第一篇：2011年質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)關(guān)于依法行政建設(shè)的工作思考

依法行政是執(zhí)政為民的基本要求，是建設(shè)法治政府的重要途徑和手段。作為綜合管理和行政執(zhí)法職能部門，山西省陽泉市質(zhì)監(jiān)局將推進(jìn)依法行政作為提升履職能力的重要抓手，堅(jiān)持做到教育常態(tài)化、宣傳特色化、制度體系化、監(jiān)督立體化，切實(shí)筑牢依法行政的基礎(chǔ)和保障體系，全面提升依法行政的能力和水平。

教育常態(tài)化，夯實(shí)依法行政的隊(duì)伍基礎(chǔ)。各

級(jí)干部職工是依法行政的主體，提升隊(duì)伍素質(zhì)是依法行政的基礎(chǔ)。近年來，陽泉質(zhì)監(jiān)局以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、一線工作人員、行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)對(duì)象，以與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容，采取全員培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合等方式，多角度、多手段、全方位開展培訓(xùn)教育工作。

宣傳特色化，營(yíng)造依法行政的良好氛圍。營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍是依法行政的客觀需要，強(qiáng)化普法宣傳是依法行政的關(guān)鍵。結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，陽泉局將普法工作與各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，突出質(zhì)監(jiān)特色，提高普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。例如，充分利用3·15消費(fèi)者權(quán)益日、質(zhì)量月等開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，為群眾提供方便快捷的法律咨詢服務(wù)；結(jié)合“質(zhì)量安全年”、“質(zhì)量提升活動(dòng)”，在《陽泉日?qǐng)?bào)》開辟了“產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)析”專欄，對(duì)區(qū)域性和行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行評(píng)析，曝光違法行為，宣傳法律法規(guī)；與地方主要報(bào)刊聯(lián)合舉辦“萬人百題”知識(shí)競(jìng)賽，向社會(huì)普及質(zhì)監(jiān)法律知識(shí)；實(shí)行企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)制度，通過舉辦專題講座等形式，共計(jì)對(duì)各類企業(yè)特種設(shè)備管理和作業(yè)人員、食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊管理人員等進(jìn)行了近萬人的法律法規(guī)培訓(xùn)，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

制度體系化，完善依法行政的制度保障。構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法體系是依法行政的重要內(nèi)容，建立完善的行政執(zhí)法制度體系是依法行政的重要保障。陽泉局積極探索、創(chuàng)新思路，大力加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，實(shí)施了《行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)制度》，較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法空缺等問題；圍繞規(guī)范自由裁量權(quán)，制定了《陽泉市質(zhì)監(jiān)局行政處罰裁量規(guī)則（試行）》，避免行政處罰的隨意性；圍繞規(guī)范執(zhí)法程序，制定實(shí)施了《陽泉市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)行政案件辦理工作規(guī)則》，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審理、處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)明確了工作職責(zé)和程序要求，確保責(zé)任到人。制度之間環(huán)環(huán)緊扣、拉緊鏈條、不留縫隙，起到了較好的規(guī)范和約束作用。

監(jiān)督立體化，強(qiáng)化對(duì)依法行政的監(jiān)督檢查。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)要追究是依法行政的基本要求，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督是依法行政的必要手段。陽泉局積極構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督機(jī)制。一方面，堅(jiān)持行政執(zhí)法例會(huì)制度，實(shí)行大案要案督察督辦制度等，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。另一方面，推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

各項(xiàng)依法行政措施的有效實(shí)施和落實(shí)，使全市系統(tǒng)的依法行政水平得到了明顯提升。

第二篇：質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)2011民主生活會(huì)

2011年民主生活會(huì)發(fā)言材料

根據(jù)市局黨組《關(guān)于印發(fā)2011潮州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)實(shí)施方案的通知》和縣紀(jì)委、縣委組織部《關(guān)于開好2011各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的通知》要求，本人聯(lián)系思想和工作實(shí)際，圍繞貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾工作紀(jì)律以及黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行對(duì)照檢查。努力找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，制定整改措施，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、存在的問題和不足

（一）因工作任務(wù)重，擠占了學(xué)習(xí)時(shí)間，存在以干代學(xué)的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)的自覺性和系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)。運(yùn)用理論分析解決實(shí)際問題的能力和水平還有待于進(jìn)一步提高。

（二）對(duì)黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)理解不深刻。在工作中雖然能夠做到權(quán)為民所用，利為民所謀，但與執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾的要求相比，為人民服務(wù)的工作還不夠扎實(shí)，存在服務(wù)指導(dǎo)不到位，為群眾辦實(shí)事，辦好事還不夠多的情況。

（三）創(chuàng)新思路、工作方法有待提高，創(chuàng)造性、開拓性地開展工作還不夠。有時(shí)存有畏難情緒，出經(jīng)驗(yàn)，打亮點(diǎn)方面有待加強(qiáng)。

二、存在問題的主要原因

一是對(duì)深入學(xué)習(xí)理論的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為本身工作負(fù)荷已經(jīng)十分沉重,抽出時(shí)間來學(xué)習(xí)會(huì)占去硬指標(biāo)的完成時(shí)間，因而有意無意的放松了理論的學(xué)習(xí)，漸漸地出現(xiàn)了把學(xué)習(xí)當(dāng)作軟任務(wù)，把業(yè)務(wù)工作作為硬指標(biāo)，以干代學(xué)的情況。

二是平時(shí)精力投入到日常行政事務(wù)中偏多，疲于應(yīng)付各種會(huì)議、檢查、突發(fā)事件等，而對(duì)全心全意為人民服務(wù)的思想樹得不夠牢，公仆意識(shí)和群眾觀念有所淡化，主動(dòng)與干部群眾的溝通聯(lián)系有所減少。

三是在解放思想，更新觀念方面做得還不夠徹底。雖然能始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，注重在工作實(shí)際中解放思想，從學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中解放思想。但由于理論學(xué)習(xí)重視程度還不夠，思想還比較保守，調(diào)查研究還不夠深入，造成了創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新措施不足的情況。

三、整改措施

（一）努力增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。自覺學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的路線、方針、政策，不斷提高自己的政策理論水平、科學(xué)文化水平、法律水平以及業(yè)務(wù)工作能力，特別要注意提高運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的能力。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信念，提高為人民服務(wù)的能力。

（二）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉。牢記黨的宗旨，時(shí)時(shí)處處以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的思想，廉潔奉公。切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，要把改進(jìn)作風(fēng)作為落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的關(guān)鍵，增強(qiáng)服務(wù)群眾實(shí)效。

（三）要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法。要克服工作中的畏難情緒，深入基層調(diào)查研究，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，開拓性開展工作。要把質(zhì)監(jiān)的工作職能與本縣的具體縣情結(jié)合起來，在工作的深度、廣度上下功夫，使工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)得到有效的克服，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

我的匯報(bào)完畢，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第三篇：質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)先進(jìn)事跡

他，恪盡職守，任勞任怨，默默耕耘在質(zhì)監(jiān)工作一線，他，努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，贏得了一個(gè)又一個(gè)榮譽(yù)：—被評(píng)為江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)文明職工，--連續(xù)三年考核優(yōu)秀，—連續(xù)四年被評(píng)為蘇州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)工作者，被省人事廳、省質(zhì)監(jiān)局評(píng)為先進(jìn)工作者，被評(píng)為蘇州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，被評(píng)為江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。他，就是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)唐憲中同志。

一、關(guān)注民生，百姓利益無小事

唐憲中同志九二年大學(xué)畢業(yè)后分配到太倉(cāng)質(zhì)監(jiān)局，在升任副局長(zhǎng)之前一直從事計(jì)量工作，他深深懂得，人民群眾的日常生活離不開計(jì)量，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定更需要計(jì)量作保證。為此，他把解決人民群眾普遍關(guān)心的計(jì)量問題作為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要工作，牢牢抓住，毫不放松。集貿(mào)市場(chǎng)的電子秤問題群眾時(shí)有反映，他除了定期組織人員對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)上的計(jì)量器具進(jìn)行檢測(cè)外，還不間斷地對(duì)市場(chǎng)上的黑心秤進(jìn)行摸排檢查，發(fā)現(xiàn)一起取締一起，決不手軟，收繳改裝作弊的電子秤和不合格電子秤余臺(tái)，較好地遏制了坑害消費(fèi)者權(quán)益的不法行為。目前，全市集貿(mào)市場(chǎng)公平秤設(shè)置率和強(qiáng)檢率都達(dá)到了100％。當(dāng)陸渡鎮(zhèn)有居民反映改裝后的自來水表不用水時(shí)也在走后，唐憲中同志和同事們立即趕到該鎮(zhèn)，一家一家地走訪，一戶一戶地察看，找出原因是制造廠家沒有在水表前安裝節(jié)制閥，所以不用水時(shí)水表還在轉(zhuǎn)動(dòng)。于是他們趕到制造廠家，與他們協(xié)商免費(fèi)對(duì)這一批水表進(jìn)行更改，讓群眾用上放心水。有一個(gè)消費(fèi)者反映購(gòu)買的木材計(jì)量不準(zhǔn)確，唐憲中同志帶領(lǐng)同事實(shí)地查看，并與木材銷售商協(xié)商退回了因計(jì)量不準(zhǔn)確而多收的1000多元的木材款，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、解放思想，開創(chuàng)工作新局面

唐憲中同志任計(jì)量科科長(zhǎng)期間，帶領(lǐng)全科同志轉(zhuǎn)變思想觀念，把計(jì)量工作融入到我市力爭(zhēng)兩個(gè)“率先”的實(shí)際行動(dòng)之中。為了提高工作效率，保證計(jì)量工作的有效性、連續(xù)性，唐憲中同志利用業(yè)余時(shí)間，設(shè)計(jì)出適合部門使用的計(jì)量管理系統(tǒng)，建立了制造計(jì)量器具許可證和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢定人員、計(jì)量管理人員、強(qiáng)制檢定計(jì)量器具等各種類計(jì)量管理數(shù)據(jù)，還建立了如加油站、定量包裝生產(chǎn)企業(yè)、餐飲企業(yè)、眼鏡經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生單位等行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于實(shí)施分類管理。到目前為止，已經(jīng)建立了2600多家企業(yè)的數(shù)據(jù)，明顯提高了對(duì)企業(yè)計(jì)量的動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理工作效率。

5月，36歲的他升任副局長(zhǎng)后，更是積極創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。為更好地為企業(yè)服務(wù)，他主持創(chuàng)辦了局行政服務(wù)中心，開展一站式服務(wù)，窗口集中辦理業(yè)務(wù)，大大提高了服務(wù)效率，受到了企業(yè)的歡迎。倡導(dǎo)全局實(shí)行無紙化辦公，既節(jié)約了辦公成本，也大大提高了工作效率。分管質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等工作也取得了明顯的成效，代碼辦連續(xù)多次被評(píng)為紅旗窗口和明星窗口。特別是在分管稽查工作后，更是連連破獲制假售假大案。根據(jù)新時(shí)期打假工作特點(diǎn)，他帶領(lǐng)稽查人員緊緊圍繞政府關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題加大了打假力度。一是狠抓大案要案。通過學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，深挖案源，放棄休息，不辭辛苦，深夜蹲點(diǎn)，先后查處了短斤缺兩液化氣案，以次充好管樁案，利用加油機(jī)電腦芯片作弊等一些有影響力的案件，較好地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是打假保名牌。聯(lián)合公安部門幫助江蘇新雅鹿集團(tuán)搗毀在浙江省的制假窩點(diǎn)，查獲標(biāo)值近百萬元的假冒“雅鹿”羽絨服。聯(lián)合“大眾”、“東風(fēng)”、“雷朋”等知名公司，開展了汽車配件及裝飾材料專項(xiàng)打假行動(dòng)，查獲大批假冒產(chǎn)品；三是開展手機(jī)、食品、卷煙、品牌運(yùn)動(dòng)鞋、“陽澄湖”大閘蟹等專項(xiàng)打假活動(dòng)，保障了人民群眾的合法權(quán)益。在質(zhì)量興市和產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)中，唐憲中同志勇挑重?fù)?dān)，身先士卒，經(jīng)常親自和部門溝通、聯(lián)系，深入企業(yè)，調(diào)查研究，提出了適應(yīng)太倉(cāng)實(shí)際的小作坊整治方案，取得了良好的成效，圓滿完成了各項(xiàng)整治任務(wù)，質(zhì)量興市也順利通過了省級(jí)驗(yàn)收。

三、鐵漢柔情，家庭事業(yè)一肩挑

年底，唐憲中同志的妻子在下班途中遭遇車禍，在醫(yī)院昏迷了67天，曾三次病危，唐憲中每夜守護(hù)在愛人身旁，做好護(hù)理，白天又堅(jiān)持上班，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守。當(dāng)時(shí)，太海汽渡公司的油料消耗居高不下，并與油料供應(yīng)部門產(chǎn)生了糾紛。問題反映到太倉(cāng)質(zhì)監(jiān)局，局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成計(jì)量科調(diào)查處理。當(dāng)時(shí)，唐憲中的妻子還在醫(yī)院里，但是他二話沒說，帶領(lǐng)同志們趕到太海汽渡公司實(shí)地調(diào)查，幫助他們分析原因。建議太海汽渡公司改用目前國(guó)內(nèi)先進(jìn)的計(jì)量器具，并把上海蘇州的專家技術(shù)人員請(qǐng)到太倉(cāng)來，共同研究臥式儲(chǔ)油罐計(jì)量器具的設(shè)計(jì)、安裝，幫助太海汽渡公司解決了老大難問題。為此，太海汽渡公司專門派人分別給蘇州質(zhì)監(jiān)局和太倉(cāng)質(zhì)監(jiān)局贈(zèng)送了錦旗——“為汽渡油品計(jì)量排憂解難，幫公司無償服務(wù)不辭勞苦”，對(duì)他們?yōu)槠髽I(yè)排憂解難表示感謝。在那段時(shí)間里，他白天奔波在單位和太海汽渡公司之間，晚上就以醫(yī)院為家，守候著病榻上的愛人。是他的不離不棄，是他的真情愛心，感動(dòng)了死神，也感動(dòng)了所有的人。經(jīng)搶救他愛人脫離了生

<蓮~山 課件> 命危險(xiǎn)，但是半身癱瘓，至今生活不能自理?，F(xiàn)在每星期兩次到醫(yī)院針灸，都是唐憲中同志把她從五樓背下來，送到中醫(yī)院。每到雙休日，唐憲中同志又要把妻子背下樓，帶著她到戶外轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看。年僅10歲的兒子，讀小學(xué)三年級(jí)，尚未懂事，又身患重病，家庭的重?fù)?dān)全落在了他一個(gè)人肩上。在重重困難面前，唐憲中同志沒有被困難嚇倒，他挺起腰來，把全部精力放在工作和

事業(yè)上，真正做到了家庭事業(yè)兩不誤，《太倉(cāng)日?qǐng)?bào)》曾用整版篇幅對(duì)唐憲中同志的感人事跡進(jìn)行了宣傳報(bào)道，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次上門慰問和鼓勵(lì)，唐憲中同志的感人事跡受到了社會(huì)的熱烈贊譽(yù)。

唐憲中同志十分熱愛自己的工作，他把一件件平凡小事看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的重要組成部分，腳踏實(shí)地地做好，全心全意地做好，把自己的全部精力都投入到維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中去，為企業(yè)，為人民群眾，他不斷地奉獻(xiàn)著自己的光和熱。

蓮山課件

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第四篇：質(zhì)監(jiān)局依法行政工作匯報(bào)

近年來，**質(zhì)監(jiān)局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神以及全市依法行政工作會(huì)議精神，以全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)履行行政職責(zé)，不斷推進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制

深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門依法能力建設(shè)的一項(xiàng)重要制度；是立黨為公、執(zhí)政為民，加快質(zhì)監(jiān)管理職能轉(zhuǎn)變，全面履行好工作職責(zé)，提高質(zhì)監(jiān)工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)了社會(huì)發(fā)展有效性的必然要求；是從源頭預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)，樹立良好形象，建設(shè)高素質(zhì)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的迫切需要。**質(zhì)監(jiān)局把推行行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在全系統(tǒng)逐步建立起了權(quán)責(zé)一致、定崗定責(zé)的權(quán)力配置機(jī)制；公平公正、科學(xué)量化的評(píng)議考核機(jī)制；監(jiān)督制約、違法必究的責(zé)任追究機(jī)制；賞罰分明、行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（一）界定執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

開展了全系統(tǒng)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體梳理工作，主要梳理了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章共45部，梳理出行政處罰237項(xiàng)，行政許可7項(xiàng)，行政強(qiáng)制8項(xiàng)，行政確認(rèn)4項(xiàng)，其他行政事項(xiàng)6項(xiàng)；對(duì)所有行政執(zhí)法職權(quán)按照工作流程、執(zhí)法崗位、工作內(nèi)容、工作要求、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了分解，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。在界定執(zhí)法職責(zé)中做到七個(gè)明確，即：明確執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法主體、明確執(zhí)法崗位、明確執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法程序、明確執(zhí)法責(zé)任，（二）建立健全評(píng)議考核機(jī)制

建立了《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行評(píng)議考核，在考核工作中做到指標(biāo)量化、評(píng)價(jià)客觀、科學(xué)合理、突出重點(diǎn)，對(duì)不同的崗位實(shí)行分類考核?？己说闹饕獌?nèi)容是檢查執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，使用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定是否合法適當(dāng)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)

**質(zhì)監(jiān)局結(jié)合自身職責(zé)，制訂了《濟(jì)寧市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)學(xué)習(xí)考核制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《重大行政處罰決定備案制度》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《行政執(zhí)法投訴制度》、《行政執(zhí)法證件管理制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查制度》等相關(guān)制度，保證了我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行。

二、認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)

《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理具有重要意義。在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局的行政許可工作通過強(qiáng)化法制觀念、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)監(jiān)督考核，得以全面推進(jìn)，較之去年有了較大提高，真正達(dá)到政府放心，企業(yè)滿意，群眾高興。

（一）貫徹實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對(duì)依法進(jìn)行行政許可的認(rèn)識(shí)

學(xué)習(xí)《行政許可法》是我局法制培訓(xùn)的重點(diǎn)，濟(jì)寧市質(zhì)監(jiān)局采取集中學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、分組討論、集中考試的方法，組織全局人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》，觀看《行政許可法》VCD教學(xué)錄像片。我們還從檢察院、法院、公安局、司法局、法制辦聘請(qǐng)了行政執(zhí)法顧問，并請(qǐng)他們圍繞行政機(jī)關(guān)依法行政問題舉辦了講座。通過學(xué)習(xí)使全局人員樹立了依法進(jìn)行行政許可、依法履行行政許可職責(zé)的觀念，提高了依法行政的自覺性。

2、開展三項(xiàng)清理工作

結(jié)合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)職責(zé)，我局對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了一次全面梳理，重新確定了7項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，分別是：特種設(shè)備作業(yè)人員考核發(fā)證，特種設(shè)備使用登記，氣瓶充裝許可，制造、修理計(jì)量器具許可，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，計(jì)量器具強(qiáng)制檢定。對(duì)所有行政許可項(xiàng)目都實(shí)行了“八公開”，即項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果公開。這7項(xiàng)許可全部進(jìn)入了市行政審批大廳。

3、規(guī)范行政許可行為

為保證行政許可工作的健康發(fā)展，我局根據(jù)自身工作的實(shí)際情況，先后制定了《質(zhì)監(jiān)行政許可一個(gè)窗口辦理制度》、《行政許可收費(fèi)制度》、《行政許可聽證制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《責(zé)任追究制度》、《行政許可案卷管理制度》、《行政許可數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度》、《行政許可項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估制度》等規(guī)章制度以及各項(xiàng)許可服務(wù)指南、工作流程圖、許可文書、投資服務(wù)指南、服務(wù)承諾，與濟(jì)寧市物價(jià)局聯(lián)合印制了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)收費(fèi)公示手冊(cè)，從制度上和程序上規(guī)范了行政許可工作，從而達(dá)到了用制度管人，用流程管事的目的。

4、嚴(yán)格行政許可收費(fèi)

在行政許可收費(fèi)上，我局嚴(yán)格按照《行政許可法》要求及物價(jià)部門、財(cái)政部門等的規(guī)定進(jìn)行，對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目都進(jìn)行了公開，與濟(jì)寧市物價(jià)局聯(lián)合印制了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)收費(fèi)公示手冊(cè)，實(shí)行“陽光收費(fèi)”，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和票款分離的規(guī)定。

（二）全力打造質(zhì)監(jiān)行政許可服務(wù)窗口

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效推進(jìn)行政許可窗口建設(shè)

為推動(dòng)行政許可窗口工作的順利開展，我局成立了由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的行政許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，確定了“項(xiàng)目壓縮、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、效率提高、廉政加強(qiáng)”的總體原則，要求項(xiàng)目進(jìn)駐要徹底、窗口授權(quán)要充分、人員選配要精干，真正把窗口建成充分展示質(zhì)監(jiān)部門行風(fēng)的舞臺(tái)。一是抓整合，推進(jìn)整建制進(jìn)駐。按照“應(yīng)進(jìn)足進(jìn)”的原則，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可項(xiàng)目、非許可審批項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目、年檢項(xiàng)目和其他服務(wù)項(xiàng)目集中到中心辦理。目前，代碼申請(qǐng)、代碼檢驗(yàn)、食品生產(chǎn)許可證、條碼辦理、計(jì)量特檢和代理服務(wù)以及有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目等全部進(jìn)駐中心集中辦理，統(tǒng)一收費(fèi)，方便了企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)。二是抓授權(quán)，簡(jiǎn)化辦事程序。一方面，組織專門力量對(duì)本系統(tǒng)的行政許可項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目的辦理?xiàng)l件、審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面梳理，在不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，進(jìn)一步精簡(jiǎn)條件、簡(jiǎn)化程序、合理收費(fèi)，以提速不降低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范不死搬硬套、熱情不喪失原則為宗旨，制定了可操作性很強(qiáng)的行政許可程序。同時(shí)，實(shí)行許可事項(xiàng)一審一核制，在嚴(yán)格遵守許可程序的情況下，一人受理，一人審核，大大縮短了審批時(shí)限，提高了審批效率。三是抓隊(duì)伍，加強(qiáng)行政許可服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。在全局范圍內(nèi)選調(diào)思想好，業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，服務(wù)佳的業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后，充實(shí)到行政許可窗口一線，使我局在審批中心的窗口由2個(gè)增加到5個(gè)，工作人員由4名增加到12名，窗口工作人員全部具有大專以上文化程度，大都具有工程師以上技術(shù)職稱，從而為做好行政許可服務(wù)工作提供了有力保障。

2、是強(qiáng)化措施，切實(shí)提高許可窗口服務(wù)水平

為保證窗口工作有效開展，進(jìn)一步提高行政許可服務(wù)質(zhì)量，我局，一是注重人員培訓(xùn)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。為提高窗口工作人員的業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)了崗位培訓(xùn)和廉政紀(jì)律教育，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范化的原則，嚴(yán)格工作紀(jì)律和辦事規(guī)程，統(tǒng)一著裝，儀容整潔，服務(wù)規(guī)范。制定規(guī)范服務(wù)用語12條，要求工作人員開展文明服務(wù)，像星級(jí)服務(wù)員一樣熱情對(duì)待辦事群眾，要象法官一樣規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待許可工作。二是完善窗口設(shè)施，推行政務(wù)公開。投資數(shù)萬元，重新高標(biāo)準(zhǔn)印制了《服務(wù)指南》，制作了《承諾服務(wù)欄》，在窗口設(shè)置了超大等離子顯示器等，將所有行政許可項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果以及監(jiān)督投訴等內(nèi)容向社會(huì)公開；加大宣傳力度，在《濟(jì)寧日?qǐng)?bào)》、電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)欄目，廣泛宣傳，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行政許可工作的開展。三是明確窗口負(fù)責(zé)人，有效組織協(xié)調(diào)。選派了一名科級(jí)干部任窗口負(fù)責(zé)人，局里授權(quán)窗口負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和人員管理，直接對(duì)局長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

3、嚴(yán)格監(jiān)管，保障許可窗口的健康運(yùn)行

按照“放權(quán)不放任”的原則，為加強(qiáng)對(duì)窗口工作的監(jiān)督管理，我們做到，一是加強(qiáng)指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓窗口工作，一月到大廳指導(dǎo)一次工作，局長(zhǎng)辦公會(huì)定期聽取窗口工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決窗口工作中發(fā)現(xiàn)的問題。分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一星期兩次召集大廳人員召開工作分析會(huì)，總結(jié)成績(jī)，查找不足。二是建章立制，培養(yǎng)窗口人員強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、違諾追究制和超時(shí)默認(rèn)制，一旦違反，追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，窗口工作人員必須遵守審批中心的各項(xiàng)制度和規(guī)定，凡在審批中心工作不稱職或被有效投訴的，實(shí)行年終考核一票否決，并一律退回部門作待崗處理，為高效、廉潔、規(guī)范行政許可服務(wù)提供了制度保障。

三、切實(shí)抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

行政復(fù)議是對(duì)各部門行使層級(jí)監(jiān)督的一種有效方式。通過行政復(fù)議，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各部門的執(zhí)法活動(dòng)起到了監(jiān)督作用，推進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，使行政執(zhí)法行為更加合法規(guī)范。對(duì)于涉及質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政訴訟案件，**質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真組織證據(jù)、材料，主動(dòng)積極參與應(yīng)訴，既維護(hù)了質(zhì)監(jiān)部門行政行為的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又保障了嚴(yán)格依法行政。

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

一是結(jié)合嚴(yán)格依法行政，深入學(xué)習(xí)宣傳《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《山東省行政復(fù)議條例》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)。采取集中學(xué)習(xí)、分組討論、專家講座等方式，組織全員學(xué)習(xí)；采取多種形式、多種方法開展經(jīng)常性宣傳活動(dòng)，向廣大人民群眾廣泛深入地進(jìn)行宣傳，使人民群眾熟悉行政復(fù)議、行政訴訟制度，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和具體承辦行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事項(xiàng)人員的培訓(xùn)。舉辦多起培訓(xùn)班，將有關(guān)學(xué)習(xí)資料、法律法規(guī)文件等匯編成冊(cè)發(fā)給各部門，大力支持幫助各縣局自行組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的依法行政意識(shí)和水平逐步提高。

（二）規(guī)范辦案程序和文書格式

為進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，濟(jì)寧市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)過多方論證、反復(fù)討論并廣泛征求意見，制訂了《**質(zhì)監(jiān)局行政復(fù)議工作制度》、《**質(zhì)監(jiān)局行政復(fù)議工作程序》和《行政復(fù)議工作流程圖》，從制度上對(duì)辦理復(fù)議案件，特別是對(duì)受理復(fù)議案件到審理終結(jié)以及立卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，做出了嚴(yán)格要求，規(guī)范了辦理行政復(fù)議案件的程序。另外，還統(tǒng)一了行政復(fù)議法律文書的格式，并將格式樣式印發(fā)給各單位，為規(guī)范行政復(fù)議程序和立卷歸檔發(fā)揮了較好的作用。

（三）嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件

**質(zhì)監(jiān)局牢固樹立“精品”意識(shí)，堅(jiān)持依法辦理行政復(fù)議案件，努力做到“案件了解全面翔實(shí)、案情分析縝密透徹、證據(jù)審查確鑿充分”，對(duì)受理的每一起行政復(fù)議案件，都認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)于被申請(qǐng)人的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，堅(jiān)決依法予以撤銷或變更。

四、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）依托“四五”普法，宣傳依法行政

根據(jù)“四五”普法實(shí)施方案，在全系統(tǒng)開展了內(nèi)容豐富、卓有成效的依法行政普法活動(dòng)，通過舉辦法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽，開展“執(zhí)法訓(xùn)練月”活動(dòng)，評(píng)比十佳執(zhí)法標(biāo)兵等一系列的活動(dòng)，提高了全體人員的法律知識(shí)和意識(shí)，提高了依法行政水平；通過3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日和質(zhì)量月活動(dòng)，向人民群眾廣泛宣傳行政執(zhí)法法律法規(guī)，為群眾解答疑難問題，處理各種投訴，受到群眾的廣泛歡迎。

（二）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

為全面推進(jìn)依法行政工作，**質(zhì)監(jiān)局對(duì)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)也提出了明確要求，充實(shí)了法制機(jī)構(gòu)的工作力量，各縣局也分別成立了法制工作機(jī)構(gòu)或者確定了履行法制工作職責(zé)的人員，明確其工作職責(zé)和權(quán)限，并不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，有計(jì)劃地舉辦法制講座和培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

**質(zhì)監(jiān)局從抓執(zhí)法隊(duì)伍教育管理入手，加強(qiáng)隊(duì)伍整頓，嚴(yán)肅查處執(zhí)法犯法、徇私枉法、損害人民群眾利益的行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律培訓(xùn)，對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍搞好依法行政工作提出具體的“四嚴(yán)”要求：即嚴(yán)格守法，嚴(yán)明程序，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)于律己，使行政執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提高，樹立了良好的執(zhí)法形象。

第五篇：基層質(zhì)監(jiān)局如何強(qiáng)化依法行政

基層質(zhì)監(jiān)局如何強(qiáng)化依法行政

依法行政，是指國(guó)家和各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效的管理活動(dòng)。

一、基層質(zhì)監(jiān)局依法行政工作不斷加強(qiáng)

基層質(zhì)監(jiān)局隸屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)，且處在國(guó)家行政管理工作的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會(huì)法治環(huán)境的形成，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家基本方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到市場(chǎng)秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，黨和國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)方略，推行依法行政和貫徹落實(shí)依法行政責(zé)任制，使基層質(zhì)檢局依法行政工作不斷加強(qiáng)，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進(jìn)。這主要表現(xiàn)在：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法治意識(shí)有所增強(qiáng)；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，注重決策的合法性、科學(xué)性；三是在行政管理的實(shí)施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補(bǔ)救渠道開通，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良結(jié)果得到補(bǔ)救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政管理隊(duì)伍改革已取得了初步成效。特別是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的垂直管理和連續(xù)幾次的機(jī)構(gòu)改革，使公務(wù)員制度已初步建立，人事、財(cái)務(wù)、體制、監(jiān)督管理等方面的改革有了突破性進(jìn)展。使基層質(zhì)監(jiān)局的依法行政工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、當(dāng)前基層依法行政存在的主要問題及原因

改革開放二十幾年來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民群眾生活水平的觀念，早已深入人心?！盀楣僖蝗?，造福一方”成為各級(jí)政府官員的夙愿。但是“焦點(diǎn)訪談”和“都市報(bào)道”中問題的大量存在，一些地方和政府在執(zhí)法和監(jiān)管中，執(zhí)法違法，亂查、亂扣、亂收、亂罰等現(xiàn)象。不僅破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，究其原因主要有：

1、行政機(jī)關(guān)官本位思想嚴(yán)重。幾千年的封建社會(huì)使官本位思想根深蒂固，行政權(quán)力就包容一切，這種觀念造就某些行政機(jī)關(guān)官老爺習(xí)氣泛濫，特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不尊重，缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，甚至故意壓制、剝奪其正當(dāng)權(quán)利。

2、法律意識(shí)淡薄、認(rèn)識(shí)不到位。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際工作中，重人治、輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，而以、“摘官帽”、“一票否決”等手段強(qiáng)制推行“長(zhǎng)官”意志，下級(jí)為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進(jìn)而造成工作失誤。個(gè)別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門甚至個(gè)人的利益，對(duì)違法行為不聞不問，包庇縱容，對(duì)正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動(dòng)猖獗。如假冒偽劣產(chǎn)品成災(zāi)，小煤窯、小冶煉、小水泥屢禁不止，假煙、假藥、假食品、事故不斷發(fā)生等就是最好的證明。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”，對(duì)自己有利時(shí)就執(zhí)行，對(duì)自己不利時(shí)拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對(duì)一些法律、法規(guī)的處罰條款記得很清楚，而對(duì)其他條款模糊不清。三是相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”、“搶”，不利的事就不顧大局地“推”、“鬧”。如在綜合監(jiān)管案件中，有利益時(shí)各部門“爭(zhēng)搶、爭(zhēng)占”；不惜垮范圍、垮區(qū)域進(jìn)行越權(quán)執(zhí)法。需承擔(dān)責(zé)任時(shí)，又相互“扯皮、推委”等，工作中這樣的事屢見不鮮。產(chǎn)生這些問題的主要原因是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)受封建特權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想影響較深，加上法制教育不夠深入，法制觀念淡薄，導(dǎo)致了執(zhí)法人員不能完全適應(yīng)法制建設(shè)的步伐要求。

3、法律和法制體系不完備、不健全。具體表現(xiàn)在：一是法制部門利益色彩濃厚。我國(guó)目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級(jí)行業(yè)管理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當(dāng)部分法規(guī)、規(guī)章帶有濃厚的部門色彩；甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進(jìn)程與形勢(shì)發(fā)展和行政管理的需要仍有差距。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對(duì)自由裁量權(quán)規(guī)定過大。如：《工業(yè)生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》中對(duì)無證產(chǎn)品的處罰幅度為5—20萬元，等等。這些都容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)的濫用。

4、體制不順暢，執(zhí)法缺乏協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴(yán)密，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，致使很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉。有利的事，幾個(gè)部門爭(zhēng)著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對(duì)人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對(duì)部門的管理難到位。作為一級(jí)政府本應(yīng)擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理體制卻把省級(jí)以下政府的管理職能支解，使基層政府根本沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級(jí)部門鞭長(zhǎng)莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其又奈何不得管不了，他們不服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴(yán)重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)制執(zhí)行難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對(duì)人后，管理相對(duì)人超過法定期限不主動(dòng)履行的，需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。

5、執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，有行政機(jī)關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位，他們的經(jīng)費(fèi)開支渠道有財(cái)政核撥的，有財(cái)政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的混亂和經(jīng)費(fèi)來源的不同，造成進(jìn)人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作人員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，唯上是從、唯利是從；在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是“重實(shí)體、輕程序，”不告知、不聽取相對(duì)人的陳述申辯，甚至對(duì)相對(duì)人爭(zhēng)辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄，工作不扎實(shí)，不按規(guī)律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利、越位執(zhí)法、執(zhí)法不公、濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動(dòng)中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是報(bào)著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法，既要嚴(yán)格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對(duì)人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動(dòng)難以收到預(yù)期的效果。

6、部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純、目的不當(dāng)。一是受部門利益驅(qū)動(dòng)，單純?yōu)楸静块T創(chuàng)收，用行政權(quán)力攝取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。二是單純?yōu)楸静块T人員出氣，用行政權(quán)力報(bào)復(fù)他人；三是單純?yōu)槟硢挝换蚰硞€(gè)人利益，用行政權(quán)力為其助威開道；四是為了解決經(jīng)費(fèi)問題，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)罰沒款指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為完成指標(biāo)，而把罰沒款作為行政執(zhí)法的主要目的；五是部分行政機(jī)關(guān)明知自己的執(zhí)法行為違法，故意不給相對(duì)人留下把柄或提起行政訴訟的證據(jù)。這些現(xiàn)象無形當(dāng)中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進(jìn)而影響了黨和政府的形象，加大了行政執(zhí)法的難度。

7、對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全。沒有專門針對(duì)行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、和《公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)有部分條款進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。對(duì)行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無力，各級(jí)人大的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)揮的實(shí)際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復(fù)雜情況和種種關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮了一定的作用，但力度仍不夠。三是責(zé)任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律、法規(guī)規(guī)定，又沒有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費(fèi)，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。嚴(yán)重?cái)牧藞?zhí)法機(jī)關(guān)的形象。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化基層質(zhì)監(jiān)局依法行政工作的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無上，國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進(jìn)行，不能以言代法，以權(quán)代法。雖然黨的“十五”大將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確立為我國(guó)社會(huì)主義初期階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)受過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長(zhǎng)官意識(shí)、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。一是必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會(huì)，依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等依法行政和依法治國(guó)的觀念，依法管理好本部門的工作。二是樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。使行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。三是革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)移到保障人民群眾的合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)上來，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

2、提高立法質(zhì)量，完善法律體系。提高立法質(zhì)量，是維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)依法行政的前提。因此，立法工作要加強(qiáng)對(duì)瞬息萬變的新形勢(shì)、新情況的調(diào)查研究，及時(shí)修訂不相適應(yīng)的法律條款，使各項(xiàng)法律、法規(guī)既具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，又有較強(qiáng)的前瞻性。在制訂過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，既充分聽取專家、學(xué)者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會(huì)各界尤其廣大人民群眾的意見。權(quán)力機(jī)關(guān)還應(yīng)按照《立法法》的規(guī)定對(duì)備案的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查，加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止法規(guī)、規(guī)章“打架”和部門“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)行政管理中急需的法律法規(guī)，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)研究制定，以消除管理中的“盲區(qū)”，使基層管理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對(duì)于新法律的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強(qiáng)，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。

3、加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。強(qiáng)化法律意識(shí)，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識(shí)，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，才能做到依法行政。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強(qiáng)法律意識(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政能加以批評(píng)、抵制，通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)法用法、知法、懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了法律意識(shí)，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治國(guó)的方略。當(dāng)前要注重抓好“五五”普法宣傳教育和“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法”實(shí)施意見，不斷提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好法律環(huán)境。只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能真正做到依法行政。

4、理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在的政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。為使行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這種責(zé)任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期、逐級(jí)逐人、嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立若干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)法等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制，建立民主、公正、法治與服務(wù)的公共行政，真正實(shí)現(xiàn)行政管理民主、法治、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化目標(biāo)。

5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員去“依”、去“行”。因此，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。首先，要按照“三個(gè)代表”的重要思想要求，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地貫徹“依法治國(guó)”方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；第三，要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，真正形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制，確實(shí)改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。真正成為一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

6、實(shí)行政務(wù)公開、改革評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。一是各執(zhí)法部門要在辦公地點(diǎn)和信息網(wǎng)站設(shè)立公告欄，將辦公程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)等內(nèi)容以書面形式公之與眾。一方面便于公眾查閱，另一方面也能起到宣傳教育和公眾監(jiān)督的作用。二是對(duì)行政執(zhí)法部門的考核，只能依其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)為內(nèi)容，表現(xiàn)在在其職責(zé)范圍內(nèi)是否充分發(fā)揮了其職能作用，如經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)與優(yōu)化、社會(huì)治安的穩(wěn)定與健康與否，等等。而絕非行政收費(fèi)多少和罰沒收入的高低。后者的弊端顯而易見，將使 “三亂”行為禁而不止、腐敗現(xiàn)象更加猖獗。嚴(yán)重?cái)膱?zhí)法部門在人民群眾心中的形象。給社會(huì)造成更大的不安定因素。

7、強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則會(huì)導(dǎo)致濫用。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實(shí)可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實(shí)。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為依法實(shí)施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。比如司法機(jī)關(guān)的的監(jiān)督，要從體制上解決司法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)受地方行政機(jī)關(guān)制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大司法審查范圍，賦予司法權(quán)以法律監(jiān)督的權(quán)威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權(quán)力受到普遍監(jiān)督而得到廣泛控制；賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權(quán)力，以追究違法行政的法律責(zé)任。國(guó)家應(yīng)盡快制定《新聞法》以及相關(guān)的法律，以保障輿論機(jī)構(gòu)獲取信息、發(fā)布信息的權(quán)利，保障公民的知情權(quán)，使輿論監(jiān)督成為行政監(jiān)督一個(gè)重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有作用，保障依法行政的切實(shí)推行。