第一篇：加強(qiáng)依法行政理念的思考

摘　要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前的重大任務(wù)，政府部門依法行政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的保障和推動(dòng)作用。本文先對(duì)依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對(duì)擔(dān)負(fù)著把好國門、服務(wù)社會(huì)重要職責(zé)的檢驗(yàn)檢疫部門如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法施檢、依法行政，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量做了論述。

［關(guān)鍵

詞］和諧社會(huì)依法行政人性化行政執(zhí)法

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會(huì)及十七大提出的重大任務(wù)。和諧是人類所向往的一種美好的社會(huì)生活狀態(tài)，和諧社會(huì)是人類所追求的崇高社會(huì)理想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政策、法律、?-濟(jì)、行政以及道德等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)d-調(diào)發(fā)展問題。對(duì)此，胡錦濤總書記從六個(gè)方面歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個(gè)方面是和諧社會(huì)的本質(zhì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。其中，法治既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和途徑。

依法治國、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，黨的組織、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。相對(duì)而言，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更有其特殊性。中國不同于西方國家的法治發(fā)展道路決定了政府在構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)中起著決定性的作用。洛克曾?-說過，在所有國家權(quán)力中，行政權(quán)力是最難駕馭的。行政權(quán)力可以是公民權(quán)利最大的保護(hù)者，也可以是公民權(quán)利最大的侵害者。政府在法治建設(shè)中扮演的雙重角色，決定了其執(zhí)法行為具有雙重屬性：一方面政府不當(dāng)、違法的執(zhí)法行為干預(yù)了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了公民的權(quán)利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了立法調(diào)控社會(huì)的功能，還保護(hù)了公民的權(quán)利。通過執(zhí)法，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共生活的管理，合法、合理地調(diào)整公民、法人和其他社會(huì)組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達(dá)到社會(huì)和諧。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊的意義。

一、依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

（一）依法行政是保障公民權(quán)利的重要基礎(chǔ)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是人，人的權(quán)利得到充分尊重、人的全面發(fā)展是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。構(gòu)建和諧社會(huì)必須建立在對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政府權(quán)力的制約之上。從一定程度上說，公民權(quán)利的每一次進(jìn)步都是建立在國家、政府權(quán)力的讓步之上的。從另一方面說，政府權(quán)力源于人民，保障公民的權(quán)利既是政府的生存基礎(chǔ)，也是法治和依法行政的價(jià)值追求。因?yàn)檎幱陔p重角色的地位，所以必須通過依法行政，促進(jìn)行政主體積極履行其職責(zé)，保障公共利益；限制行政權(quán)力的濫用，防止其侵害公民的合法權(quán)益。依法行政的目的從根本上說，是要通過規(guī)范行政權(quán)的有序運(yùn)作，達(dá)到限制行政權(quán)力濫用、維護(hù)公民權(quán)利的目的。

（二）依法行政是和諧社會(huì)的前提與保證

與其他國家機(jī)關(guān)相比，行政在整個(gè)國家活動(dòng)中所占比重最大、涉及范圍最廣、機(jī)構(gòu)及其工作人員數(shù)量也最多。行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)涉及國家社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)公民“從搖籃到墓地”無所不管。無所不在、無所不包的行政權(quán)運(yùn)用得如何，影響著國家?-濟(jì)和社會(huì)生活的走向，直接體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的程度。行政機(jī)關(guān)能否公正行使行政權(quán)力、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序，直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否合理，進(jìn)而直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成功與失敗。因此，貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要的環(huán)節(jié)，是和諧社會(huì)的前提與保證。

（三）依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

立足中國法治的現(xiàn)實(shí)，影響法治進(jìn)程的最主要矛盾是行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。有學(xué)者指出權(quán)力與權(quán)利的不和諧關(guān)系是目前中國最不和諧因素。長期以來，我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方，基層政權(quán)與群眾的關(guān)系尖銳對(duì)立，農(nóng)民和居民的民主權(quán)利得不到有效的保障。這些現(xiàn)象己嚴(yán)重影響了公民對(duì)政府的信任。只有依法行政才能限制權(quán)力濫用，確保人民群眾的權(quán)利與利益，妥善解決行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實(shí)。而政府嚴(yán)格依法行政，是依法治國的核心和關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

（四）依法行政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本途徑

公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善d-調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，也

第二篇：以依法行政理念構(gòu)建和諧社會(huì)

［摘　要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前的重大任務(wù)，政府部門依法行政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的保障和推動(dòng)作用。本文先對(duì)依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對(duì)擔(dān)負(fù)著把好國門、服務(wù)社會(huì)重要職責(zé)的檢驗(yàn)檢疫部門如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法施檢、依法行政，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量做了論述。

［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)依法行政人性化行政執(zhí)法

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會(huì)及十七大提出的重大任務(wù)。和諧是人類所向往的一種美好的社會(huì)生活狀態(tài)，和諧社會(huì)是人類所追求的崇高社會(huì)理想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政策、法律、?-濟(jì)、行政以及道德等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)d-調(diào)發(fā)展問題。對(duì)此，胡錦濤總書記從六個(gè)方面歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個(gè)方面是和諧社會(huì)的本質(zhì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。其中，法治既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和途徑。

依法治國、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，黨的組織、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。相對(duì)而言，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更有其特殊性。中國不同于西方國家的法治發(fā)展道路決定了政府在構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)中起著決定性的作用。洛克曾?-說過，在所有國家權(quán)力中，行政權(quán)力是最難駕馭的。行政權(quán)力可以是公民權(quán)利最大的保護(hù)者，也可以是公民權(quán)利最大的侵害者。政府在法治建設(shè)中扮演的雙重角色，決定了其執(zhí)法行為具有雙重屬性：一方面政府不當(dāng)、違法的執(zhí)法行為干預(yù)了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了公民的權(quán)利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了立法調(diào)控社會(huì)的功能，還保護(hù)了公民的權(quán)利。通過執(zhí)法，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共生活的管理，合法、合理地調(diào)整公民、法人和其他社會(huì)組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達(dá)到社會(huì)和諧。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊的意義。

一、依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

（一）依法行政是保障公民權(quán)利的重要基礎(chǔ)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是人，人的權(quán)利得到充分尊重、人的全面發(fā)展是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。構(gòu)建和諧社會(huì)必須建立在對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政府權(quán)力的制約之上。從一定程度上說，公民權(quán)利的每一次進(jìn)步都是建立在國家、政府權(quán)力的讓步之上的。從另一方面說，政府權(quán)力源于人民，保障公民的權(quán)利既是政府的生存基礎(chǔ)，也是法治和依法行政的價(jià)值追求。因?yàn)檎幱陔p重角色的地位，所以必須通過依法行政，促進(jìn)行政主體積極履行其職責(zé)，保障公共利益；限制行政權(quán)力的濫用，防止其侵害公民的合法權(quán)益。依法行政的目的從根本上說，是要通過規(guī)范行政權(quán)的有序運(yùn)作，達(dá)到限制行政權(quán)力濫用、維護(hù)公民權(quán)利的目的。

（二）依法行政是和諧社會(huì)的前提與保證

與其他國家機(jī)關(guān)相比，行政在整個(gè)國家活動(dòng)中所占比重最大、涉及范圍最廣、機(jī)構(gòu)及其工作人員數(shù)量也最多。行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)涉及國家社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)公民“從搖籃到墓地”無所不管。無所不在、無所不包的行政權(quán)運(yùn)用得如何，影響著國家?-濟(jì)和社會(huì)生活的走向，直接體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的程度。行政機(jī)關(guān)能否公正行使行政權(quán)力、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序，直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否合理，進(jìn)而直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成功與失敗。因此，貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要的環(huán)節(jié)，是和諧社會(huì)的前提與保證。

（三）依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

立足中國法治的現(xiàn)實(shí)，影響法治進(jìn)程的最主要矛盾是行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。有學(xué)者指出權(quán)力與權(quán)利的不和諧關(guān)系是目前中國最不和諧因素。長期以來，我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方，基層政權(quán)與群眾的關(guān)系尖銳對(duì)立，農(nóng)民和居民的民主權(quán)利得不到有效的保障。這些現(xiàn)象己嚴(yán)重影響了公民對(duì)政府的信任。只有依法行政才能限制權(quán)力濫用，確保人民群眾的權(quán)利與利益，妥善解決行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實(shí)。而政府嚴(yán)格依法行政，是依法治國的核心和關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

（四）依法行政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本途徑

公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善d-調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，也是貫穿于和諧社會(huì)各個(gè)層面的基本理念和核心價(jià)值之一。國家的政策、法律和制度是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本保障；政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段。所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就應(yīng)依法發(fā)揮行政機(jī)關(guān)平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源的作用。各級(jí)政府通過依法行政，建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，來保護(hù)人民群眾利益，特別是弱勢群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會(huì)之間、公民與政府之間和諧共存、共同發(fā)展。

（五）依法行政是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段

構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?-因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門不能嚴(yán)格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢下的社會(huì)矛盾和沖突，一個(gè)重要方面就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法辦事、依法行政，把維護(hù)群眾利益和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來。所以，政府是否依法行政關(guān)系到和諧社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)。

二、依法行政的要求

依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說，沒有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國，也就無法實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。因?yàn)槲覀兊母骷?jí)政府和政府各部門在實(shí)施依法治國方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實(shí)者，所以各級(jí)政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。

依法行政指一切行政活動(dòng)都必須符合法律，即行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。

依法行政的要求有以下幾個(gè)方面

（一）主體要求

依法行政的主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件的行政機(jī)關(guān)。這就要求行政機(jī)關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機(jī)關(guān)組織法與編制法。

（二）內(nèi)容要求（行政行為要求）

依法行政的內(nèi)容，即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規(guī)的依據(jù)；必須在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)有合法、正當(dāng)?shù)哪康摹?dòng)機(jī)；行政行為要符合事物的客觀規(guī)律和人們普遍遵守的準(zhǔn)則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動(dòng)的依據(jù)和政策公開，行政活動(dòng)的過程公開，行政信息、情況公開等。

（三）程序要求

依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時(shí)限、順序應(yīng)嚴(yán)格依照法規(guī)的規(guī)定。我國目前尚無行政程序法典，對(duì)行政行為所依程序的規(guī)定散見于各單行法中，這導(dǎo)致行政規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國行政程序法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是其法律形式的法典化，一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發(fā)展。

（四）監(jiān)督要求

對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行使行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，司法監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督等。雖然我國具備比較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其誚有效力，如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督常因其上下服從關(guān)系，復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正。社會(huì)輿論監(jiān)督雖更客觀真實(shí)，但不具有強(qiáng)制效力。所以為實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，使監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

（五）救濟(jì)要求

依法行政還要求建立完備的救濟(jì)體制，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以保障公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為侵害時(shí)能采取有效的救濟(jì)手段。同時(shí)，因?yàn)榫葷?jì)途徑的存在，也使得行政機(jī)關(guān)的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)依法行政建設(shè)

（一）大力培育公民的法律意識(shí)，使民主法治、公平正義的理念深入人心。

依法行政的推進(jìn)必須有一定的社會(huì)土壤，這就是一個(gè)社會(huì)的成員所具備的法律意識(shí)和法治觀念。在我國，人治歷史悠久，法泊傳統(tǒng)薄弱。一些群眾法制意識(shí)不夠強(qiáng)，他們在正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是習(xí)慣于à-關(guān)系、找熟人，千方百計(jì)尋門路。所以，要在公民中進(jìn)行普法宣傳，讓公民習(xí)慣以法律約束自己的行為、維護(hù)自己的權(quán)利，在生活中自覺地遵守和維護(hù)法律。

（二）完善行政法制，以健全的法律制度來推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。

沒有法治不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，和諧社會(huì)首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開放以來，我國初步形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但在實(shí)踐中，行政立法仍然存在不少問題。如：行政立法中部門保護(hù)和地方保護(hù)主義傾向明顯；部門與地方規(guī)章相互矛盾、對(duì)立的情形時(shí)有發(fā)生，行政立法的調(diào)研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進(jìn)一步完善行政立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會(huì)奠定法治基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，保障社會(huì)的安定有序。

依法行政主要包括兩個(gè)方面：一是立法，二是執(zhí)法。法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實(shí)。人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府和法律。行政執(zhí)法是否公正、廉潔直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗，關(guān)系到和諧社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。

目前，違法行政問題突出。如：行政執(zhí)法主體混亂、行政執(zhí)法“利益化”、執(zhí)法程序“隨意化”、執(zhí)法不嚴(yán)及違法難究等。所以，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，充分發(fā)揮政府的公共管理職能，確保整個(gè)社會(huì)的安定有序和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。包括；規(guī)范行政執(zhí)法主體，明確界定執(zhí)法權(quán)限；嚴(yán)格行政執(zhí)法程序；切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面。

（四）健全行政監(jiān)督，塑造陽光、廉潔、高效政府

法國資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的入都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)依法行政不能僅僅靠行政權(quán)的自我約束，還要建立健全有效的監(jiān)督和外部制約機(jī)制，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個(gè)陽光、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：強(qiáng)化人大監(jiān)督，使人大的地位實(shí)至名歸；完善行政內(nèi)部監(jiān)督制度；加強(qiáng)司法監(jiān)督；強(qiáng)化人民監(jiān)督；積極推進(jìn)政務(wù)公開。

四、檢驗(yàn)檢疫部門依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧

隨著全球?-濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)發(fā)揮著越來越重要的作用，同時(shí)也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，我國不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放型?-濟(jì)水平，進(jìn)出口發(fā)展迅速；另一方面，一些企業(yè)因?yàn)槌杀驹黾?、競爭力下降等因素，不惜鋌而走險(xiǎn)，觸犯檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)，案件也不斷增加。特別是今年以來，我國宏觀調(diào)控、貨幣政策的調(diào)整，勞動(dòng)力及各種?-料成本的增加，企業(yè)面臨的困難更多。這就給我們檢驗(yàn)檢疫部門的行政執(zhí)法帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而如何應(yīng)對(duì)考驗(yàn)是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個(gè)方面著手，依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）梳理法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范、為依法行政打好基礎(chǔ)。這可以說是當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫部門依法施檢、依法行政所要面對(duì)的首要問題。與其他法律法規(guī)相比可以看出，檢驗(yàn)檢疫的法律概念重、線條粗、專業(yè)性強(qiáng)、操作難、不符合新形勢，并且從沒有司法解釋為檢驗(yàn)檢疫法律做明確的指導(dǎo)。作為專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的法律，本身規(guī)定不明確，又沒有權(quán)威的司法部門對(duì)其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給檢驗(yàn)檢疫工作人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范，對(duì)法律規(guī)定比較模糊的地方出臺(tái)司法解釋，為檢驗(yàn)檢疫部門依法施檢、依法行政提供法律基礎(chǔ)和支持與約束。

（二）提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力

這是切實(shí)履行檢驗(yàn)檢疫職能和職責(zé)、應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高檢驗(yàn)檢疫工作對(duì)社會(huì)?-濟(jì)發(fā)展有效性的必然要求。檢驗(yàn)檢疫是以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法部門，科技實(shí)力和技術(shù)手段是履行檢驗(yàn)檢疫職能的基礎(chǔ)和重要保證。因此，檢驗(yàn)檢疫公務(wù)員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和技能，還應(yīng)具備一定的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和公文寫作、英語、計(jì)算機(jī)等其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)。另外，作為國家涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員，不但要具備一般國家工作人員應(yīng)有的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法學(xué)素養(yǎng)外，還應(yīng)當(dāng)具備勝任檢驗(yàn)檢疫工作所要求的法律素質(zhì)，即能夠按照法律?-則、法定目標(biāo)和要求，依據(jù)注定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，確保出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)正確實(shí)施的基本素養(yǎng)和能力。這就要求我們不僅要學(xué)法、知法、懂法和守法，更要善于執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力，正確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，做到依法施檢、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）人性化行政執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)

在我國，一些企業(yè)管理不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，外貿(mào)專業(yè)人才稀缺，對(duì)國際法律法規(guī)不了解。這都使得企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中陷入被動(dòng)，甚至?xí)驅(qū)Ψ傻牟皇煜ざ鴮?dǎo)致違法。雖然，行政違法并不以當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)為要件，但一味強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法強(qiáng)制性的一面，往往不利于企業(yè)的發(fā)展，不利于問題的解決，也不利于社會(huì)的和諧。檢驗(yàn)檢疫的功能主要有兩個(gè)：一個(gè)是把好國門，一個(gè)是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)，即把關(guān)與服務(wù)。如果只注重把關(guān)作用，而忽視子服務(wù)功能，檢驗(yàn)檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)職能，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。將把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合，將我們的檢驗(yàn)責(zé)任提高到對(duì)社會(huì)?-濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，注重檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)、服務(wù)外貿(mào)的社會(huì)功能，實(shí)行以人為本的人性化施檢與執(zhí)法，通過監(jiān)督檢查的手段，采取適當(dāng)?shù)奶幜P、整改措施，在監(jiān)督檢查中提供服務(wù)和幫助，促使行政相對(duì)人規(guī)范檢驗(yàn)檢疫行為，從源頭上杜絕違法行為，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門職能，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）標(biāo)本兼治、懲罰與教育相結(jié)合黨的十七大報(bào)告提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。作為執(zhí)法主體，我們的執(zhí)法活動(dòng)不能首先把相對(duì)人假設(shè)為違法主體，不能為處罰而執(zhí)法。而應(yīng)當(dāng)和相對(duì)人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規(guī)勸、引導(dǎo)、教育、服務(wù)的方法執(zhí)法。根據(jù)具體案件的不同情況，分析企業(yè)違法?-因，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí)，指出企業(yè)存在問題，對(duì)其進(jìn)行法律和職業(yè)道德、企業(yè)管理等方面的教育，幫助其改正錯(cuò)誤，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從根源上杜絕違法現(xiàn)象。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門既代表國家行使檢驗(yàn)檢疫職能，又肩負(fù)著服務(wù)人民利益的重?fù)?dān)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的參與者。我們更應(yīng)加強(qiáng)依法行政，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中貢獻(xiàn)出我們的力量。

總之，全面推進(jìn)依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。在各類社會(huì)矛盾和糾紛層出不窮、復(fù)雜多變的新形勢下，各級(jí)政府、各級(jí)行政部門只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加快全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，才能及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：推進(jìn)依法行政的理念和目標(biāo)

推進(jìn)依法行政的理念和長遠(yuǎn)目標(biāo)

一、推進(jìn)依法行政的理念

依法行政，簡言之，就是行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立（包括職能的確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源）、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行（尤其是行使行政權(quán)力）都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。

依法行政作為一個(gè)原則，是近代資產(chǎn)階級(jí)革命反對(duì)封建專制的產(chǎn)物，是法治主義在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。由于國情的差異和對(duì)法治的理解不同，依法行政原則的表述也因國而異：在稱謂上，英國稱為法治或依法行政，法國稱為行政法治，日本稱為法治行政；在具體內(nèi)容上，英國主要反映為越權(quán)無效原則和自然公正原則，美國為正當(dāng)法律程序原則，德國為法律優(yōu)先原則和法律保留原則。各國盡管在依法行政的稱謂和具體內(nèi)容上理解不一，但是行政必須遵循法治原則，在法律之下進(jìn)行是共同的。

與西方建立在深厚的法治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不同，我國提出依法行政口號(hào)是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產(chǎn)物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會(huì)作出《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確要求“各級(jí)政府都要依法行政，依法辦事”，黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，再到1999年”依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家“入憲，依法行政走過了一條不平常的道路，作為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要組成部分，依法行政”不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場深刻革命“。

我國的依法行政脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受制于轉(zhuǎn)型期種種現(xiàn)實(shí)情況的約束，目前在許多方面還帶有大量的人治因素和現(xiàn)象，過于注重形式上行政的“合法性”，忽視行政的實(shí)質(zhì)目的、法本身的正當(dāng)性，這與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、加入WTO后新形勢對(duì)政府的要求是不一致的，不僅給依法行政事業(yè)本身帶來了一定的消極影響，而且還在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。黨的16大后，全面建設(shè)小康社會(huì)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新形勢均對(duì)依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。而“法律的變革，不單純是法典的編纂問題，重要的是社會(huì)的演進(jìn)和觀念的轉(zhuǎn)變”，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是努力克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下人治傳統(tǒng)對(duì)依法行政的不良影響，真正建立符合市場經(jīng)濟(jì)的依法行政，使依法行政的理念實(shí)現(xiàn)由人治到法治的徹底轉(zhuǎn)變，具體而言，新形勢下推進(jìn)依法行政應(yīng)樹立下列理念：

（一）要樹立法律至上理念

法律至上，是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。法律至上是法治的核心理念，對(duì)于政府權(quán)力而言，這意味著在法治狀態(tài)下，靜態(tài)的政府權(quán)力受到法律的“邊際約束”；動(dòng)態(tài)的政府權(quán)力受到法律的控制。簡言之，法律至上要求行政在法律之下，無法律即無行政，行政職能和行政組織實(shí)現(xiàn)法定化，行政權(quán)力來源于法律，行政權(quán)力的行使和對(duì)社會(huì)的干預(yù)必須依據(jù)法律并不得違反法律的規(guī)定，違法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

法律至上是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。“商品是天生的平等派”，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面要求市場主體能在自由、平等的基礎(chǔ)上自主地進(jìn)行交換，這就需要一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法律制度來明確并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，確保存在一個(gè)公平的市場和競爭環(huán)境，規(guī)范市場行為；另一方面市場經(jīng)濟(jì)也要求規(guī)范政府權(quán)力，防止政府干涉市場的同時(shí)承擔(dān)市場無法承擔(dān)的職能，這也需要用法律的形式規(guī)范政府權(quán)力和行為。市場經(jīng)濟(jì)需要法律提供產(chǎn)權(quán)、自由和市場，并作為規(guī)則協(xié)調(diào)市場主體之間、市場主體與國家權(quán)力之間的關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治的經(jīng)濟(jì)自然呼喚法律至上。此外，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在理性分析基礎(chǔ)上的“理性資本主義”，理性分析的前提之一就是存在重視原則和形式，具有可預(yù)測性的“形式理性”的法律，顯然，法律至上是確保法律具有“形式理性”的重要前提。

法律至上是法治和依法行政的本質(zhì)要求。法治，顧名思義即為法律的統(tǒng)治（ruleoflaw），法律在人之上，人們必須接受并服從法律的統(tǒng)治，與人治相較，其本質(zhì)特點(diǎn)在于法治情形下法律取代個(gè)人成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主導(dǎo)力量。法律在最高、終極的意義上具有規(guī)制和裁決人們行為的力量，它是公民行為的最終向?qū)?，是司法活?dòng)的唯一準(zhǔn)繩，不論是私人還是政府都必須首先和主要受法律約束；在社會(huì)主義國家，法律也應(yīng)具有至高無上的權(quán)威，即法律至上，其核心在于憲法至上和司法至上；法律至上性原則的價(jià)值一方面在于確立法律下的公民主動(dòng)、自由選擇的權(quán)利，另一方面在于確立權(quán)力必須在法律授予的基礎(chǔ)上依法行使的原則。依法行政，要求行政依法律進(jìn)行，法律構(gòu)成行政的依據(jù)和規(guī)則，法律具有至上的權(quán)威和效力。

當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對(duì)法律的信仰，因?yàn)闆]有被信仰的法律只是一個(gè)沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價(jià)值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒有在政治和社會(huì)生活中確立至上的地位，這反過來更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識(shí)和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。

（二）要樹立權(quán)利本位理念

權(quán)利本位包含兩層含義：一是指在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)力來自權(quán)利，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)的理念，權(quán)力不得侵犯相對(duì)人的消極權(quán)利，同時(shí)又必須積極運(yùn)作以保障相對(duì)人積極權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；一是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上

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第四篇：稅務(wù)部門依法行政思考

稅務(wù)部門依法行政思考

依法治國是我國治理國家的基本方略。實(shí)現(xiàn)依法治國，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法行政。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法部門，怎樣才能適應(yīng)依法治國的新形勢，做到依法行政，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重大問題。

一、什么是依法行政

（一）依法行政的內(nèi)涵

所謂依法行政，就是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，管理社會(huì)公共事務(wù)，必須有明確的法律授權(quán)和法律依據(jù)，并且嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，還要對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

依法行政有以下幾方面含義：一是行政主體合法；二是 行政權(quán)的取得和行使要合法；三是依法行政的根本目標(biāo)是保障公民合法權(quán)利；四是行使行政權(quán)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，違法必須受到追究。

（二）依法行政的本質(zhì)

依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不 是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。

（三）依法行政的目標(biāo)

依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。其最基本的特征就是 把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，防止權(quán)力被濫用。

（四）衡量依法行政的標(biāo)準(zhǔn)

合法行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。

合理行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。

程序正當(dāng)，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘 密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，并注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

高效便民，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定 時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

誠實(shí)守信，是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事 務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二、為什么要依法行政

（一）依法行政是依法治國基本方略的必然要求 依法治國的基本內(nèi)涵：

有法可依。有法可依是立法方面的要求，也是依法治國的法律前提和首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可以依據(jù)和遵循。

有法必依。有法必依是指一切政黨、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具體要求包括：一是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；二是一切國家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法辦事。

執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴(yán)，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、忠實(shí)于法律的精神嚴(yán)肅認(rèn)真地、一絲不茍地執(zhí)行法律；二是執(zhí)法要正確、合法、合理、公正、及時(shí)。

違法必糾。違法必究就是要嚴(yán)格追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任。這是依法治國的必要保證。

(二)實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵是依法行政 依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)。

三、稅務(wù)部門怎樣依法行政

（一）依法治稅是依法行政在稅務(wù)部門的具體化 1.依法治稅的基本概念：一方面納稅人必須依法納稅，認(rèn)真履行憲法賦予的義務(wù)；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅，認(rèn)真履行法律授予的職責(zé)。

2.依法治稅的基本內(nèi)涵：一是稅收法制體系科學(xué)、完善；二是執(zhí)法行為全面規(guī)范；三是執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力；四是稅收法律應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

依法治稅，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外。

依法治稅與依法行政是統(tǒng)一的，依法治稅是依法行政在稅務(wù)工作中的具體化。

（二）稅務(wù)部門依法行政的現(xiàn)狀 1.應(yīng)該充分肯定的主要表現(xiàn)。2.依然存在的突出問題。

（三）全面貫徹行政法，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為

1.行政法是稅務(wù)行政應(yīng)遵循的基本法律規(guī)范。行政法體系的基本框架：1989年制定了《行政訴訟法》，1990年制定了《行政復(fù)議條例》，1994年制定了《國家賠償法》，1995年制定了《信訪條例》，1996年制定了《行政處罰法》，1999年制定了《行政復(fù)議法》，2004年制定了《行政許可法》。同時(shí)，各個(gè)部門法不斷完善。

2.稅收法律體系是行政法在稅務(wù)部門的具體化。3.稅收?qǐng)?zhí)法中應(yīng)把握的一些行為規(guī)范（1）納稅服務(wù)方面；（2）稅收政策貫徹方面；

（3）稅務(wù)登記方面；（4）稅款征收方面；

（5）稅務(wù)檢查方面；

（6）稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施方面；

（7）稅務(wù)行政許可方面；（8）稅務(wù)行政處罰方面；（9）稅務(wù)行政復(fù)議方面；（10）稅務(wù)行政賠償方面；（11）稅務(wù)文書送達(dá)方面；（12）執(zhí)法回避方面。

（四）認(rèn)識(shí)稅收法律關(guān)系主體，增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí) 1.征稅主體和納稅主體

征稅主體是指在稅收法律關(guān)系中，享有國家稅收征管權(quán)力和履行國家稅收征管職能，依法對(duì)納稅主體進(jìn)行稅收征收管理的當(dāng)事人（稅務(wù)機(jī)關(guān)）。

納稅主體是指稅收法律關(guān)系中，負(fù)有納稅義務(wù)的一方當(dāng)事人（納稅人）。

2.征納雙方的權(quán)利和義務(wù)

征納雙方依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，就是稅收法律關(guān)系的內(nèi)容。下面著重強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)和納稅人的權(quán)利。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)

稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)概括起來有以下幾個(gè)方面： 稅務(wù)管理權(quán)； 稅收征收權(quán)； 稅務(wù)檢查權(quán)； 稅務(wù)違法處理權(quán)； 稅收行政立法權(quán)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員有如下職責(zé)：

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度； 上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督；

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)； 稅務(wù)機(jī)關(guān)不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征稅款，或擅自決定稅收優(yōu)惠； 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將征收的稅款及時(shí)足額繳入國庫，不得截留、挪用和混庫；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序征稅，依法確定有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理減稅、免稅等稅收優(yōu)惠，對(duì)納稅人的咨詢、請(qǐng)求和申訴作出答復(fù)處理或報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)處理；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密； 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)，且不得要求非扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┖徒獬愂毡Ｈ胧缫蚨悇?wù)機(jī)關(guān)的原因，致使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務(wù)，尊重和保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督；

稅務(wù)人員不得索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、不征或少征應(yīng)征稅款；不得濫用職權(quán)多征稅款或者故意刁難納稅人和扣繳義務(wù)人；

稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（2）納稅人的權(quán)利

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國家稅收法 律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況；

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為其情況保密； 納稅人依法享有申請(qǐng)減稅、免稅、退稅的權(quán)利； 納稅人、扣繳義務(wù)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所做出的決定，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、請(qǐng)求國家賠償?shù)葯?quán)利；

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)控告和檢舉稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的違法違紀(jì)行為；

納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政許可和行政處罰時(shí)，有要求舉行聽證的權(quán)利。

3.征稅主體的稅收法律責(zé)任

稅收法律責(zé)任的類別：行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的形式：

稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)行政法律責(zé)任的形式主要有撤銷違法決定、行政賠償?shù)龋悇?wù)機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的形式主要是行政處分。當(dāng)違法行為情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪時(shí)，就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。

稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)法所要承擔(dān)的具體法律責(zé)任詳解。

第五篇：關(guān)于依法行政的幾點(diǎn)思考(精)

關(guān)于依法行政的幾點(diǎn)思考 同月

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和依法治國基本 方略的確定,廣大人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念的不斷增 強(qiáng), 全社會(huì)對(duì)政府依法行政的呼聲越來越大, 要求越來越高。黨的十六大報(bào)告中對(duì)嚴(yán)格依法行政作出了全面的論述,并從 “要著重加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”的高度對(duì)推進(jìn)依法行政提出了更新更高的 要求。如何貫徹黨的十六大精神,全面認(rèn)識(shí)、理解、實(shí)行依 法行政,實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政、服務(wù)行政、民主行政、高效行政, 是擺在我們面前的一個(gè)重大課題,一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。本 人擬談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念是實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)

改革開放以來,國家的民主法制建設(shè)取得了重大成就, 黨的十五大關(guān)于依法治國基本方略的確定,標(biāo)志著我國已進(jìn) 入了一個(gè)主要依靠法律來治理國家的新階段。這在客觀上要 求各級(jí)政府行使職能的手段和方式,必須由傳統(tǒng)的主要依靠 指標(biāo)審批、個(gè)案處理等經(jīng)驗(yàn)運(yùn)作方式逐步轉(zhuǎn)向依法決策、依 法管理和依法辦事,用法律來調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,靠法律來 規(guī)范和引導(dǎo)各類市場主體和市場行為。但是我國具有幾千年 的封建專制傳統(tǒng),人治根深蒂固,人治的觀念在各級(jí)政府機(jī) 關(guān)中仍然較普遍地存在著,如一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄, 對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,不按程序辦事, 隨意性強(qiáng);有些不會(huì)依法行政, 認(rèn)為還是靠批條子辦事方便。這種觀念不轉(zhuǎn)變,必然對(duì)依法行政產(chǎn)生消極影響,阻礙依法 治國各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后,面 臨著諸多法律問題,如不徹底轉(zhuǎn)變思想觀念,也不可能在國 際大舞臺(tái)上真正有所作為。為此,各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員特 別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須順應(yīng)歷史潮流, 樹立正確的法治觀念, 徹底摒棄人治觀念,轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)形勢變化的傳統(tǒng) 觀念和官僚主義、形式主義的工作作風(fēng),改變以前以行政命 令辦事,以權(quán)代法、以言代法的工作習(xí)慣和工作方法,實(shí)現(xiàn) 從人治行政向法治行政的徹底轉(zhuǎn)變,做到不唯上,不唯權(quán), 只唯法,自覺地運(yùn)

用法治的觀點(diǎn)觀察問題、分析問題,在法 律規(guī)定的范圍內(nèi),認(rèn)真履行法定職責(zé),不越權(quán),不濫用職權(quán), 遵守法定程序,真正養(yǎng)成用法律手段解決問題、處理事務(wù)的習(xí)慣。

二、規(guī)范政府行為是實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵

在國家機(jī)關(guān)中,行政機(jī)關(guān)比重最大,具體管理著繁重的 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的事務(wù),在我國現(xiàn)行法律 法規(guī)中,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的占 80%以上。政府行為不規(guī) 范,將會(huì)影響行政體制的良性運(yùn)行,也將會(huì)直接影響法律法 規(guī)的正確實(shí)施。從這可以看到,提高行政執(zhí)法水平,實(shí)現(xiàn)依 法行政必須著眼于規(guī)范政府行為, 以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則, 把行政行為納入規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。如何規(guī)范 政府行為才能使其與改革的進(jìn)程相適應(yīng),我們考慮一個(gè)基本 思路是:要以調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能為核心,強(qiáng)化政府責(zé)任, 界定權(quán)限范圍,確定責(zé)任形式,完善監(jiān)督制約機(jī)制,防止政 府濫用權(quán)力和失職行為,建立起政府自覺守法和嚴(yán)格執(zhí)法的 制度。

(一轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十六大報(bào)告中提出要“進(jìn)一 步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政 效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。政府作為市場經(jīng)濟(jì)參與者的角 色,主要的職能是通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種杠桿進(jìn)行宏 觀調(diào)控,從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等大的方面引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。特別是加入 世界貿(mào)易組織后,政府更多的工作是充當(dāng)市場競爭裁判員的 角色,執(zhí)行法律、維護(hù)平等、保持公正、促進(jìn)競爭、推動(dòng)發(fā) 展。為此,無論是在政府立法工作中,還是在行政執(zhí)法活動(dòng) 中,都要切實(shí)體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的精神和原則。

一是要理順政府與社會(huì)的關(guān)系,加快公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn) 程。通過立法促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社 會(huì)管理、公共服務(wù)上來,把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán) 交給企業(yè),把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介 組織,把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理,切

實(shí)體現(xiàn)政企分開、權(quán)力和利益徹底脫鉤的原則,真正做到政 府行政不越位、不缺位、不錯(cuò)位,使“無限權(quán)力政府”轉(zhuǎn)變 為“有限權(quán)力政府” ，二是要理順政府與公民的關(guān)系,加快政府管理民主化的 進(jìn)程。要加強(qiáng)政務(wù)公開,加快電子政務(wù)的建設(shè),不斷擴(kuò)大信 息的公開度,減少暗箱操作。通過召開決策聽證會(huì)、咨詢會(huì)、座談會(huì)以及實(shí)行公示、通報(bào)等制度,廣泛征詢?nèi)罕娨庖?聽 取百姓的質(zhì)疑和咨詢、建議與呼聲,提高他們對(duì)政府管理的 關(guān)切度和參與意識(shí),使“暗箱政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该髡薄Ｈ且眄樞屡f體制關(guān)系, 加快政府管理程序化的進(jìn)程。從發(fā)展趨勢來看,政府機(jī)關(guān)依法進(jìn)行管理,主要的、大量的、經(jīng)常的是靠事中監(jiān)督、事后追懲,事前的行政審批、許可勢 必逐漸減少。所以政府要按照合法、合理、效率、責(zé)任、監(jiān) 督的原則,深化行政審批制度改革,能精簡的予以精簡;能 改為備案的改為備案;需要保留的要簡化手續(xù)、公開辦事程 序、明確時(shí)限、強(qiáng)化服務(wù),以提高工作效率,方便基層,方 便群眾,使“低效政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案咝д薄?/p>

(二強(qiáng)化政府責(zé)任。我國過去長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),造 成了管理相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)、政府的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、錯(cuò)位和失衡。在以往的立法工作中,過多地強(qiáng)調(diào)了政府的權(quán) 力而忽視其責(zé)任,對(duì)政府的基本權(quán)力規(guī)定得比較具體,而對(duì) 其責(zé)任不作對(duì)應(yīng)的規(guī)定或規(guī)定得簡單、籠統(tǒng);過多地強(qiáng)調(diào)了

管理相對(duì)人的義務(wù)而忽視其權(quán)利和合法利益,對(duì)管理相對(duì)人 的義務(wù)規(guī)定得比較具體、嚴(yán)厲,權(quán)利規(guī)定得比較原則。在行 政執(zhí)法中也存在類似問題,只重視行使行政權(quán)力,不重視承 擔(dān)行政責(zé)任;只重視硬性管理,不重視主動(dòng)服務(wù)。要改變這 種“重權(quán)力、輕責(zé)任,重管理、輕服務(wù)”的部門利益傾向, 就要著眼于建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府,實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任法 定化。

一是樹立責(zé)任意識(shí)。責(zé)任是法律的生命,政府責(zé)任是行 政權(quán)力的核心,是政府屬性的本質(zhì)。沒有政府責(zé)任,行政權(quán) 的運(yùn)行就沒有制約,違法行政就不可能受到追究,依法行政 就不可能真正推進(jìn)。政府機(jī)關(guān)工作人員要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意 識(shí),在立法和執(zhí)法工作中,要從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政 府責(zé)任轉(zhuǎn)變,從政府權(quán)力本位向政府責(zé)任

本位轉(zhuǎn)變,在賦予 行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的權(quán)力的同時(shí),也要明確規(guī)定行使 權(quán)力的程序和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二是建立政府責(zé)任體系。逐步建立和完善行政首長在政 府工作中出現(xiàn)重大違法、失職、濫用職權(quán)等情形時(shí)罷免、引 咎辭職或責(zé)令辭職的政治責(zé)任制度;進(jìn)一步健全所有政府機(jī) 關(guān)工作人員因違法、濫用職權(quán)、貪污腐敗等行為而受到行政 處分和刑事處罰的制度;建立行政機(jī)關(guān)的違法行政行為被撤 銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令重新作出、損害賠償?shù)男姓?zé)任 制度;建立行政機(jī)關(guān)及其工作人員因輕微違法失職或官僚主

義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責(zé)任制度。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制。“不受制約的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)不受制約的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗” 行政權(quán)具有能動(dòng)性。強(qiáng)、自由裁量權(quán)大、可以強(qiáng)制實(shí)施等特點(diǎn)，如不對(duì)其進(jìn)行強(qiáng) 有力的監(jiān)督，就有可能膨脹為恣意妄為的權(quán)杖。黨的十六大 提出要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的 權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保 證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益” 但是現(xiàn)有的制。約機(jī)制未能很好地發(fā)揮作用，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督乏力，為此，要大力強(qiáng)化和完善對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制。一是要充分揮人大依法監(jiān)督、法院司法監(jiān)督、政協(xié)民主 監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)各階層群眾監(jiān)督對(duì)依法行政 的監(jiān)督作用，加強(qiáng)和完善政紀(jì)、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn) 一步增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與力度，通過來自 各方面的監(jiān)督，更有力揭露消極腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)公正，提高 效率。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督 是政府機(jī)關(guān)完善自身行政行為、提高信譽(yù)和爭取主動(dòng)的最直 接的手段。一方面要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過 錯(cuò)責(zé)任追究制，以責(zé)任制約權(quán)力。另一方面要抓好《行政復(fù) 議法》的貫徹執(zhí)行，運(yùn)用行政復(fù)議這項(xiàng)行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾 錯(cuò)的重要制度，加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，及時(shí)糾正

違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的 合法權(quán)益。與此同時(shí)，還要真正發(fā)揮政府法制監(jiān)督作用，對(duì) 各行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重 大的行政行為實(shí)行事前審查、事中監(jiān)督和事后備案的全過

程 監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，確保國家的法律法規(guī)得 到正確實(shí)施，違法行政行為得到及時(shí)查處，違法行政責(zé)任得 到及時(shí)追究，違法行政人員得到及時(shí)懲處，管理相對(duì)人的合 法權(quán)益得到及時(shí)保護(hù)。

三、加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法行政的保障 政府機(jī)關(guān)工作人員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，他們 的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)的高低直接影響政府行政 的效果，影響依法行政的整體水平。目前，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 中仍存在一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平較低，執(zhí)法方式 簡單粗暴，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的問題。對(duì) 這些人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，如果放任自流，勢必會(huì)影響 政府在群眾中的威信和形象。因此，政府機(jī)關(guān)要按照“三個(gè) 代表”的要求，加強(qiáng)對(duì)行政工作人員的思想政治教育和法律 法規(guī)知識(shí)教育、培訓(xùn)工作。重點(diǎn)是要教育行政工作人員樹立 法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高他們運(yùn)用法律處理問題、維護(hù)人 民合法權(quán)益的能力和水平。要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，積 極推行行政執(zhí)法人員持證上崗制度和評(píng)議考核制度，對(duì)那些 不能嚴(yán)格執(zhí)法或不能勝任依法行政的人員，要給予淘汰。只

有全面提高行政工作人員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，才能規(guī)范 行政行為，提高執(zhí)法能力，確保依法行政?！皣鵁o常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國 弱” 只要全體政府機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)識(shí)到肩上擔(dān)負(fù)著依法行政。的重任，自覺規(guī)范自身的行政行為，真正成為對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的“奉法者”，就一定能建設(shè)一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的責(zé)任政府和法治政府。