第一篇：海北州十二五生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃

海北州“十二五”生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃

“十二五”時期，在國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多的背景下，宏觀經(jīng)濟環(huán)境形勢將呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，給未來環(huán)境保護工作帶來更大的不確定因素。在新形勢下結合我州實際，從中長期經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)、短期環(huán)境與經(jīng)濟形勢分析研究出發(fā)，緊緊圍繞“生態(tài)立州”戰(zhàn)略的實施，科學編制和實施好“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)境保護部門職能作用。對于積極適應經(jīng)濟發(fā)展的新變化，妥善應對社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設小康社會的新要求，實施綠色經(jīng)濟、環(huán)境友好、生態(tài)文明建設具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、海北州“十一五” 環(huán)境保護成效及存在的主要問題

“十一五”期間，全州環(huán)境保護工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“加快發(fā)展，富民強州,全面建設小康社會”這一主題，著力實施“生態(tài)立州、農牧穩(wěn)州、工業(yè)富州、科教興州、旅游活州”戰(zhàn)略，不斷加大工作力度，在全州經(jīng)濟持續(xù)保持快速平穩(wěn)增長的情況下，環(huán)境保護工作取得了一定成績。州轄黃河、湟水流域水質全部達到《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》目標要求；污染物總量控制指標得到完全控制；水污染和大氣污染治理工程任務全部完成。初步建立了污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”，環(huán)境污染防治能力和監(jiān)管水平有效提 升，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護

努力促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 “十一五”期間，全州組織實施了天然林資源保護、退耕還林、“三北”防護林、黑河流域生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)青海湖生態(tài)環(huán)境治理等各項重點工程，改善了祁連山水源涵養(yǎng)環(huán)境和青海湖周邊生態(tài)環(huán)境。通過加大小流域治理、農牧區(qū)、工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護力度，促進了局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和改善，增強了我州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）多措并舉

全面推進污染減排

為確保全州“十一五”主要污染物總量減排目標的實現(xiàn)，根據(jù)省政府出臺的污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，明確了減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設要求，制定了節(jié)能減排工作方案，通過加強調度和督查，推進了減排措施的落實。一是工程減排方面。2010年可發(fā)揮減排效益的海晏縣城鎮(zhèn)污水處理設施項目已建成投運；祁連山酒業(yè)有限公司廢水治理項目已開工建設，年內發(fā)揮減排作用；唐湖電力公司2X13.5MW機組脫硫設施建設已完成各項前期工作，計劃在年內開工建設。二是結構減排方面。先后關停了熱電聯(lián)產(chǎn)小火電機組、電解鋁、碳化硅、鐵合金、屠宰行業(yè)等落后產(chǎn)能企業(yè)13家，削減二氧化硫456噸，削減化學需氧量172.9噸。三是管理減排方面。強化了重點污染源達標考核工作，14家重點考核企業(yè)達標率在86%以上。全面推行排污許可證制度，國控、省控重點污染源排污許可證核發(fā)率達100%，基本實現(xiàn)了重點污染源持證排污。積極推行強制性清潔生產(chǎn)審核，提升了重點企業(yè)內部環(huán)境保護管理能力。加強污染源自動在線監(jiān)控項目建設，州級污染源自動在線監(jiān)控項目已全部建成，3家國控企業(yè)在線監(jiān)控設施也已全部安裝完成并與州監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

（三）突出重點

強化污染防治措施

堅持全面推進、重點突破的總體思路，加大了重點流域區(qū)域的污染防治力度。一是重點流域環(huán)保基礎設施建設取得積極進展。列入《黃河中上游流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》的海晏縣污水處理廠已建成投運，其余項目穩(wěn)步推進。二是加強重點行業(yè)環(huán)境污染整治。集中整治并督促完善了鐵合金、有色金屬采選等行業(yè)的污染治理設施，確保污染物實現(xiàn)達標排放。三是鉻渣治理工作取得新進展。原海北化工廠鉻渣治理進入拉運處理階段，被污染場地土壤修復技術設備研發(fā)與示范項目已納入國家“863”計劃啟動實施。

（四）強化監(jiān)管

嚴把環(huán)保準入關口

一是按照“主動服務、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”的要求，嚴把環(huán)境準入關。各級環(huán)保部門圍繞大局，在國家擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策出臺后，迅速研究落實措施，及時調整改進環(huán)評工作，完善審批機制，確保了國家擴大內需項目的建設。二是嚴格執(zhí)行“三同時”制度，采取經(jīng)濟的、法律的和行政的必要手段，切實加強對水污染的控制；嚴格核定排污總量，施行清潔生產(chǎn)，實行排污許可 證制度。通過排污許可證的管理，規(guī)范排污者的排污行為，做到依證管理，按證排污，違證處罰，有效發(fā)揮減少污染與防治并舉的作用。

（五）嚴格執(zhí)法

著力改善環(huán)境質量

一是繼續(xù)深入開展春灌期間防止水污染、高（中）考控噪和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全州環(huán)境監(jiān)察部門累計出動1200余人（次），檢查企業(yè)500余家（次），立案查處環(huán)境違法企業(yè)58家。不斷加大后督查力度，對熱水、江倉地區(qū)煤炭開采和祁連有色金屬開采企業(yè)等環(huán)境違法案件和2006年以來飲用水水源保護區(qū)專項整治措施落實情況進行了后督查。二是積極完善排污收費核查機制，大力提高稽查水平。全州排污費征收突破500萬元，繼2006年跨躍100萬元大關之后，再創(chuàng)歷史新高。三是加強環(huán)境應急和安全隱患排查工作。強化對飲用水源地、礦山尾礦庫等重點區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境安全隱患排查，有效防止了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。特別是首次成功對青海海鑫公司廢水實施了應急排險。四是從改善民生、促進和諧、服務群眾、維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，及時受理和嚴肅查辦各類群眾環(huán)境信訪案件，查辦率達到100％，有力地保障了群眾的環(huán)境權益。特別對州委、州政府和省環(huán)保廳領導批示的環(huán)境污染問題進行了嚴肅查處。

（六）強化輻射環(huán)境監(jiān)管

確保輻射環(huán)境安全 認真開展放射源的摸底排查，基本實現(xiàn)對全州放射源的 動態(tài)安全監(jiān)管。針對原二二一廠填埋坑可能存在的環(huán)境風險，與省廳共同開展了應急演練，提高了處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。同時，組織完成對全州9家單位、14臺（套）電磁輻射設備（設施）申報登記工作，為電磁輻射污染源納入排污申報體系奠定了基礎。

（七）狠抓環(huán)保能力建設

穩(wěn)步提升基礎工作 全州共爭取基礎設施建設、污染防治及環(huán)保能力建設資金700余萬元，有力加強了環(huán)境規(guī)劃、污染源普查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科技、環(huán)境信息、環(huán)境宣教等基礎性工作，推動了環(huán)保職能作用的有效發(fā)揮。污染源普查工作扎實有效，認真組織開展第一次全國污染源普查工作，完成了階段性工作任務，經(jīng)國家實地核查后，全州普查對象漏報率、普查表指標漏填率、差錯率均控制在2%以下，達到國家技術要求。同時，海北州林業(yè)環(huán)保局被授予全國“先進集體”榮譽稱號。環(huán)境監(jiān)測工作取得新進展，監(jiān)測能力得到提高。環(huán)境監(jiān)測儀器設備得到更新和完善，重點流域水環(huán)境質量和重點區(qū)域空氣環(huán)境質量自動站正在加快建設，環(huán)境監(jiān)測覆蓋面增加，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測頻次加大，應急監(jiān)測工作有序開展，湟水干流海北金灘考核斷面實現(xiàn)水質監(jiān)測周報。環(huán)境監(jiān)察能力明顯增強，環(huán)境監(jiān)察儀器設備得到更新和完善，全州各級環(huán)保部門執(zhí)法裝備水平得到進一步提升。環(huán)境宣教工作扎實有效。充分運用多種媒體加強環(huán)境宣傳報道，開展了多種形式的環(huán)保主題教育和科普活動，共有6所“綠色學 ?！焙?個“綠色社區(qū)”通過省級命名表彰。農村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進。實施項目資金236萬元，共有3個行政村環(huán)境得到綜合整治。

（八）重視環(huán)保自身建設

全面提高服務水平認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想大討論活動，積極開展環(huán)保系統(tǒng)“五大建設”、“抓作風建設，促工作落實”主題實踐活動，加強體制機制創(chuàng)新，加大干部教育培訓考核力度，干部隊伍整體素質明顯提高。大力開展行風、“三型機關”建設和民族團結進步創(chuàng)建工作，推動精神文明建設，環(huán)保系統(tǒng)行政效能進一步增強。

在經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，取得階段性成就的同時，應該清醒地認識到，目前我州環(huán)境保護還存在一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。一是全州經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力弱，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的矛盾仍很突出；二是四縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)處于起步階段，環(huán)?；A設施建設普遍滯后。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內生活垃圾、生活污水及固體廢物的集中處理及環(huán)境監(jiān)管已成為發(fā)展區(qū)環(huán)境保護工作的重點和難點問題；三是農村環(huán)境問題依然突出。隨著全州農牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，農牧民的生活水平得到顯著提高，農牧區(qū)環(huán)境問題將嚴重制約和諧家園的建設進程。農牧區(qū)生活污水和生活垃圾的處理率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)和小型加工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，對農牧區(qū)環(huán)境安全構成威脅；四是 生態(tài)功能逐步退化，超載過牧問題突出。高強度的經(jīng)濟社會活動，對礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)，以及城鎮(zhèn)建設、公路和水利基礎設施建設對天然植被的破壞和地表的擾動，導致全州水土流失面積不斷擴大，超載過牧問題突出，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢尚未得有效遏制，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)；五是環(huán)保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態(tài)建設的投入不足，環(huán)境保護基礎設施建設滯后。截止目前，全州僅建成污水處理廠1座，設計處理能力0.2萬噸／日，城鎮(zhèn)生活污水處理率低；全州5個無害化垃圾處理場不僅無害化處理率低，而且處理標準不高，垃圾圍城和二次污染問題比較嚴重。六是環(huán)保體制機制尚不完備，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設綜合決策機制有待健全。部分地區(qū)仍存在“重發(fā)展輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象，環(huán)保投入不足，基層環(huán)境管理能力較薄弱，生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的差異和不平衡性逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞投訴事件增多，資源與環(huán)境已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。各地現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管模式不能適應全州統(tǒng)一發(fā)展的要求，在環(huán)境管理上存在“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，影響了全州環(huán)境行政管理的綜合效能。這些問題和矛盾，需要在“十二五”時期重點加以解決。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境形勢分析

就現(xiàn)階段情況而言，當前的主要任務仍然是加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其面臨的主要矛盾是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶 來的巨量資源消耗、巨大環(huán)境壓力與生態(tài)文明建設試驗所要求的節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

海北州十二五國民經(jīng)濟發(fā)展綱要提出：到2015年，全州工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“兩個翻一番、四個重大突破”的發(fā)展目標。實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量翻一番，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平快速提升，年均保持20%以上的增長速度，達到36.58億元以上，工業(yè)增加值占GDP比重達到45％以上；實現(xiàn)工業(yè)投資總額翻一番，工業(yè)投資年均保持15％以上的增長速度，工業(yè)總投資達到140億元以上。煤生產(chǎn)能力達到776萬噸、產(chǎn)量超過600萬噸；石棉 10萬噸；銅、鉛、鋅共80萬噸（金屬量）；鐵186萬噸（礦石量）；金 1噸（金屬量）。實現(xiàn)四個重大突破。即：實現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展的重大突破，重點建設好海晏縣紅河灣生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)、門源縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、祁連縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和青海省熱水循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有競爭優(yōu)勢的四個特色工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，成為我州對外開放的窗口、工業(yè)富州的載體、企業(yè)壯大的平臺、經(jīng)濟增長的龍頭。實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的重大突破，引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)加強技術改造，在新技術、新工藝、新材料和新設備應用上有顯著提高。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大突破，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式，構建可持續(xù)發(fā)展的長效機制。實現(xiàn)品牌建設的重大突破，通過政府推動、企業(yè)主動、社會聯(lián)動的方式，培育更多的自主品 牌，擴大品牌產(chǎn)品的規(guī)模和影響力，培育出一批在省內外具有影響力的產(chǎn)品品牌。

《青海省“四區(qū)兩帶一線”規(guī)劃綱要》提出：海北州四縣全部為環(huán)青海湖生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)；海晏縣為沿湟水河特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化走廊；海晏縣、剛察縣為沿蘭青—青藏鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展帶和經(jīng)濟大動脈。

省委提出：海北要在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設新型工業(yè)化、發(fā)展特色旅游業(yè)、生態(tài)保護與建設、構建和諧社會五個方面走在全省牧區(qū)的前列。

青海省國民經(jīng)濟十二五發(fā)展規(guī)劃綱要提出：構建以青海湖草原濕地生態(tài)環(huán)境和祁連山水源涵養(yǎng)為屏障的國家生態(tài)安全體系。

這些奮斗目標和要求對全州環(huán)境保護工作提出了更高的要求，環(huán)境保護與生態(tài)建設任務將更加繁重。

（一）城鎮(zhèn)化進程加快

城鎮(zhèn)污染加劇

預計到2015年全州城鎮(zhèn)人口將達到12萬，城鎮(zhèn)化水平將達到40％。城鎮(zhèn)化進程是一把

“雙刃劍”，一方面，城鎮(zhèn)化過程推動了區(qū)域經(jīng)濟增長，提高了文化、教育與科技發(fā)展水平，改善了居民生活質量與思想觀念，促進了社會進步。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速發(fā)展，污水、垃圾、廢氣、固體廢物等污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加，“熱島效應”加劇，城鎮(zhèn) 9 及周邊地區(qū)資源、環(huán)境將面臨巨大的壓力，以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境污染將不斷加劇。

（二）消費水平升級

資源進一步緊缺

隨著消費水平的升級，人民群眾對衣、食、住、行等方面的消費需求越來越高，畜禽養(yǎng)殖量、排污量也將隨之增大；同時人均住宅面積、汽車保有量均逐年上升，將導致道路擁擠，碳氫化合物、氮氧化物排放量大幅增加，交通噪聲污染日益嚴重，能源、土地資源將進一步緊缺。

（三）環(huán)保需求提高

節(jié)能減排任務艱巨

根據(jù)國家污染減排與“四區(qū)兩帶一線”環(huán)保需求，全州COD、二氧化硫的單位GDP排放強度將要在“十一五”基礎上削減，加之隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，新的污染物總量控制指標如氨氮、氮氧化物等也會逐步納入減排控制范圍，全州節(jié)能減排任務十分艱巨。

（四）環(huán)保意識增強

環(huán)保工作壓力增大

隨著四縣工業(yè)集中發(fā)展展區(qū)的項目建設和資源開發(fā)力度的加大，新的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。同時，人們的環(huán)境保護意識和環(huán)境維權意識在不斷增強，相應的環(huán)境質量標準、污染控制標準也會進一步嚴格，環(huán)境保護工作面臨的壓力將越來越大。

三、“十二五”環(huán)境保護總體思路、基本原則和規(guī)劃目標

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持把科學發(fā)展作為第一要務，把保護生態(tài)作為重要責任，把改善民生作為當務之急，緊緊圍繞生態(tài)立州戰(zhàn)略的實施和跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快體制機制創(chuàng)新，堅定不移地推進污染減排，加強環(huán)境基礎能力建設，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風險，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質量，促進全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，注重環(huán)境保護引導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，統(tǒng)籌各要素、各領域，兼顧農村與城鎮(zhèn)，源頭預防和治理修復相結合，長遠謀劃，總體設計，實現(xiàn)系統(tǒng)集成，提高針對性、可操作性和執(zhí)行力。

2、民生優(yōu)先。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決與民生相關的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，促進社會和諧。

3、重點突破。以改善環(huán)境質量為核心目標，以城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為重點，科學規(guī)劃環(huán)境保護和生態(tài)建設，維護人民群眾身體健康，改善生產(chǎn)生活環(huán)境質量，保障環(huán)境安全。

4、分類指導。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴格遵循區(qū)域主體功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調整產(chǎn)業(yè)布局。推進以環(huán)境容量為核算基礎的污染物分區(qū)總量控制制度，進一步突出目標指標的地區(qū)差異性，強化指導性。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實環(huán)境保護的任務措施，通過加強環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

5、綜合推進。強化環(huán)境保護的政府意志，力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等綜合手段，構建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。以規(guī)劃任務落地為基礎，深化環(huán)境目標責任制考核，實施規(guī)劃編制、過程評估和實施考核的系統(tǒng)管理。

（三）規(guī)劃目標 主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境安全得到基本保障，城鎮(zhèn)污染和工業(yè)污染基本解決，飲用水水源不安全因素基本消除，環(huán)境狀況與全面實現(xiàn)小康社會相適應，危害人體健康的突出環(huán)境問題得到初步遏制，生態(tài)惡化趨勢得到基本控制。

（四）主要目標指標

1、水環(huán)境目標

——城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質基本達標

——湟水河金灘控制斷面水質達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求

2、大氣環(huán)境

——城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量達到二級標準的天數(shù)大于292天/年

3、聲環(huán)境

——城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝 ——城鎮(zhèn)道路交通噪聲平均值小于70分貝

4、生態(tài)環(huán)境

——按照規(guī)范化要求開展自然保護區(qū)建設，自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設要求

——礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護和恢復

5、總量控制及減排

主要污染物排放總量控制在省上下達的指標之內，并按要求完成減排指標

6、污染控制

——危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處理、放射性廢物得到安全處置

——城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%，其它建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到20%。

——城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達60% ——工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%

7、環(huán)境管理能力指標

——州、縣環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力達到標準化水平——建制鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管 ——城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建成并正常運行 ——全州環(huán)境應急系統(tǒng)完善并正常運行 ——國控、省控重點污染源實現(xiàn)自動在線監(jiān)控 ——環(huán)境風險防控體系初步建成

——州、縣環(huán)境宣教、環(huán)境信息、環(huán)境科研能力基本滿足工作需求

四、“十二五”環(huán)境保護的主要任務

（一）水環(huán)境保護的重點任務

1、優(yōu)先保障飲用水安全。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的要求，全州重點城鎮(zhèn)飲用水在用、備用和規(guī)劃水源地保護區(qū)全部規(guī)范劃定，相應保護設施落實并實現(xiàn)規(guī)范 14 監(jiān)管；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的鄉(xiāng)村集中式水源地保護區(qū)完成規(guī)范劃定，基本落實保護措施和監(jiān)管監(jiān)測措施；城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標。

2、加大生活污水處理設施建設，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率。各縣城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投用并達標排放，全州城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%。污水廠中水回用率和污泥處置基本達到國家要求。

3、嚴格控制工業(yè)水污染物排放量的增長。以湟水河流域、黑河流域、大通河流域和青海湖流域為重點水污染防治工作區(qū)域，并強化其他流域水污染防治工作。至2015年底，根據(jù)《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》的水環(huán)境保護要求，省控、國控工業(yè)廢水排放達標率實現(xiàn)100%，全面推進企業(yè)水污染物達標排放。

4、扎實推進水污染物排放許可證管理工作。嚴格核定企業(yè)污染物排放量，禁止無證或超量排放，對超標或超總量排放污染物的企業(yè)實施限期治理，逾期未完成的責令其停產(chǎn)整治。(二)大氣環(huán)境保護的重點任務

1、加強重點行業(yè)大氣污染防治。繼續(xù)以“三河一湖”流域等為重點區(qū)域，加大對火電、鐵合金、煤炭采選、水泥等重點污染行業(yè)的污染防治力度，有效控制有色金屬采選、電力、建材、集中供熱等重點行業(yè)的工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫等污染物的排放。

2、實施重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合整治。以城鎮(zhèn)為重點進行大氣污染防治工作，在繼續(xù)抓好西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核工作的同時，將推廣節(jié)能環(huán)保型采暖鍋爐及改造消煙除塵設備等措施。至2015年，城鎮(zhèn)清潔能源使用率有所提高。將機動車尾氣污染治理工作納入環(huán)境監(jiān)管范圍。

3、以加快淘汰落后產(chǎn)能、實施重點減排工程為重點，抓好重點工程項目。督促不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金、碳化硅等落后產(chǎn)能步伐，重點抓好西部礦業(yè)唐湖電力分公司2X135MW發(fā)電機組的脫硫設施工作，為完成全州州“十二五”二氧化硫減排任務起到重要作用

（三）固體廢棄物安全處置的任務

1、全州醫(yī)療廢物處置設施投入正常運行并發(fā)揮作用。完善醫(yī)療廢物集中處理設施運行收費標準和辦法，建立醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。嚴格廢棄危險化學品的監(jiān)管。

2、全面推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理。提高縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力。逐步建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，全面推進生活垃圾源頭減量化和分類收集工作。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理利用率達到100%；在優(yōu)先進行減量化、資源化的基礎上，推行垃圾無害化處理。重視提高農村生活垃圾集中收集率。對現(xiàn)行的簡易垃圾處理場進行環(huán)境綜合污染治理與生態(tài)恢復，消除隱患。

3、促進工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和再利用。重點控制資源采選、火力發(fā)電、鐵合金等行業(yè)。督促企業(yè)綜合利用產(chǎn)生的固體廢物，提高煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物資源化利用水平，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生，減少廢物的堆存量。

（四）生態(tài)環(huán)境保護的重點任務

1、繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。協(xié)調實施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護綜合治理工程規(guī)劃，配合完成祁連山國家重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃前期工作并力爭項目啟動；統(tǒng)籌搞好退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、人工增雨和草地、林地、濕 地、野生動物保護，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕天然草場壓力，逐步恢復天然植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性；引導牧民群眾積極參與工程建設，促進生態(tài)恢復，逐步建立良性循環(huán)的草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)，增加水源涵養(yǎng)。

2、加強生物多樣性和生物安全的保護與管理。加強生物多樣性保護和生物安全管理，在全州范圍內開展物種資源調查和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境調查，完成全省生物物種資源調查；逐步開展生物物種資源利用安全評價、野生生物物種救護和繁育示范基地建設等工作，實施青海省生物物種資源保護與利用示范基地建設項目；開展生物多樣性社區(qū)共管示范建設，生物多樣性保護地方履約國際合作取得新進展。

3、積極推動全州主體功能區(qū)規(guī)劃工作。根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境特點、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力以及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，確定不同地區(qū)的主體功能，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域范圍、發(fā)展方向和環(huán)境準入條件，強化宏觀調控和分類指導，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色的發(fā)展格局。對流域區(qū)域內環(huán)境容量有限、自 然資源供給不足、人口集中而經(jīng)濟相對發(fā)達的部分地區(qū)，實行優(yōu)化開發(fā)。堅持環(huán)境優(yōu)先，加大環(huán)保基礎設施建設力度，嚴格建設項目環(huán)境準入制度，大力發(fā)展高新技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級換代，努力改善環(huán)境質量。對熱水、江倉等一些環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實行重點開發(fā)。堅持科學利用環(huán)境承載力，嚴格控制污染物排放總量的增長，加快基礎設施建設步伐，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。對環(huán)青海湖流域、祁連山山地重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，實行限制開發(fā)。堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的區(qū)域，實行禁止開發(fā)。堅持強制性保護，依法嚴格監(jiān)管，禁止不符合主體功能定位的任何開發(fā)建設活動，有效保護生態(tài)功能。

（五）農村環(huán)境保護的重點任務

1、進一步貫徹落實全國農村環(huán)境保護工作會議精神。認真落實國務院辦公廳《關于實行“以獎促會”加快解決突出 的農村環(huán)境問題的實施方案》的通知精神，按照省委、省政府關于農村環(huán)境保護工作的統(tǒng)一部署，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為引領，以農村環(huán)境綜合整治工程為手段，以《青海省農村牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009-2020年）》為指導，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，引導社會共同參與，在重點整治農村突出環(huán)境污染問題的基礎上，著力探索農村環(huán)保工作的體制機制創(chuàng)新，包括完善農村環(huán)保監(jiān)管的政策措施，建立農村環(huán)?；A設施的運行管理機制，努力推進農村環(huán)境整治和生態(tài)建設。

2、繼續(xù)推進重點整治。繼續(xù)大力推進農村環(huán)境綜合整治工程。抓好農村飲用水源保護，組織開展農村飲用水源地基礎環(huán)境狀況調查、監(jiān)測和評估，加強農村飲用水源地保護區(qū)建設，制訂農村飲用水源保護措施和環(huán)境污染應急防范預案，建立完善農村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測制度。抓好農村垃圾固廢集中收集處理，農村垃圾的統(tǒng)一收集要覆蓋到農業(yè)區(qū)所有行政村和自然村，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生的長效保法機制，鞏固村莊整治成果，同時做好農村工業(yè)園區(qū)和家庭工業(yè)的固廢垃圾集中收集和無害化處理。抓好農村生活污水治 理，建立和完善多形式、低成本、高效益的農村生活污水處理設施，到2015年力爭使全州40%以上建制村莊有污水處理設施。

3、抓好試點示范。在生態(tài)農（牧）業(yè)試點建設的基礎上，推廣生態(tài)農牧業(yè)建設經(jīng)驗，擴大生態(tài)農牧業(yè)面積和比例和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。大力推動無公害、綠色、有機食品基地建設，完成海北州有機食品產(chǎn)地布局及發(fā)展規(guī)劃，促進全州農牧業(yè)生產(chǎn)方式和結構轉型。重點推動“青藏高原有機（天然）畜產(chǎn)品生產(chǎn)批發(fā)基地”國家級有機食品（畜產(chǎn)品）示范基地建設。積極開展優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，有力促進社會主義新農村建設。

4、以畜禽養(yǎng)殖污染和農業(yè)面源污染防治為重點，做好土壤污染防治工作。在海北州土壤污染狀況調查工作基礎上，完成并實施全州土壤污染防治規(guī)劃；合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染，開展土壤污染綜合治理示范，積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)。對主要流域農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的灌溉用水開展系統(tǒng)的水質監(jiān)測管理，灌溉水質必須達 到農灌標準；加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治示范，30%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治措施得到有效落實。

5、積極推廣秸稈綜合利用，強化禁燒監(jiān)察力度。進一步提高公眾環(huán)保意識，保護和改善農民生活與生產(chǎn)環(huán)境，防止污染向農村轉移。

（六）核與輻射安全的重點任務

1、切實加強對全州放射源和射線裝置輻射安全監(jiān)管，開展日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立和完善放射源與射線裝置輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)檔案管理。健全輻射安全許可證、放射性同位素轉讓和示蹤試驗審批，放射源轉入與轉出、異地使用和回收、貯置、備案等輻射安全許可管理制度和機制，并組織開展進行現(xiàn)場輻射安全檢查和審核驗證工作。

2、開展對伴生放射性尾礦治理，做好對伴生放射性污染源監(jiān)管工作。

3、加強放射源和放射性廢物的安全管理，防止和減少輻射事故的發(fā)生，保障環(huán)境安全和公眾健康。

4、按照國家規(guī)定的國營二二一廠放射性污染物填埋坑監(jiān)護方案及國控網(wǎng)核安全預警監(jiān)測點方案，繼續(xù)開展每年的各 期監(jiān)護性監(jiān)測和日常管護工作，確保填埋坑的安全運行。

5、建立輻射環(huán)境監(jiān)管機構和隊伍，加強輻射環(huán)境監(jiān)管和應急能力建設。

6、加強放射性工作人員和各級環(huán)保部門輻射安全監(jiān)督人員的培訓。

（七）環(huán)境監(jiān)管能力建設的重點任務

1、積極申請國家資金，完善環(huán)境基礎能力建設 通過積極申請和爭取項目的實施，解決各地環(huán)境監(jiān)管能力與工作需求的突出矛盾，特別是環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察業(yè)務用房問題，保障全州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境應急監(jiān)測，建立全州先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、完備的監(jiān)察執(zhí)法體系，提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力，確保污染減排目標的實現(xiàn)。

2、積極開拓資金籌措渠道

隨著鎮(zhèn)場經(jīng)濟的深化，應當善于利用經(jīng)濟手段，培育和引導鎮(zhèn)場，促使各種渠道的資金進入環(huán)保能力建設事業(yè)，特別要注意調動非公有制經(jīng)濟組織的投資積極性，吸引更多的民間資金等主要渠道。同時，還應積極開拓新的資金籌集渠道。

3、繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管體制建設

完善的環(huán)境管理體制是加強環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法的基本保障。全面提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善環(huán)保機構、提高環(huán)保部門的管理職能、加強環(huán)保管理與技術隊伍建設。

4、創(chuàng)新環(huán)境管理手段

通過加快現(xiàn)行環(huán)保管理體制的改革，積極引入鎮(zhèn)場機制。在推行鎮(zhèn)場化過程中，政府有關部門主要通過制定有關標準和法規(guī)，加強對環(huán)保投資的調控。研究先進的環(huán)境監(jiān)測技術和環(huán)境信息技術。重點研究污染物排放連續(xù)自動監(jiān)測技術，城鎮(zhèn)污染源連續(xù)監(jiān)測的監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃和建立以及監(jiān)測數(shù)據(jù)高效安全的傳輸技術，區(qū)域環(huán)境質量地面自動監(jiān)測、預報與預警技術，重點研究和建設基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的環(huán)境應急預警系統(tǒng)和覆蓋州、縣的二級視頻會議系統(tǒng)，以及環(huán)境信息資源共享平臺和服務平臺。

五、主要保障措施

（一）組織保障

協(xié)調好各部門的關系，保障環(huán)境保護規(guī)劃的順利落實；強化環(huán)境保護責任考核，建立環(huán)保政績考核和政績追究制度；強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負責的環(huán)境管理機制，進一步完善部門配合、上下聯(lián)動的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)作，形成整體合力。

（二）制度保障

1、完善環(huán)境準入，健全環(huán)境審批制度

建立和完善產(chǎn)業(yè)準入制度，提高企業(yè)準入的環(huán)保要求，凡是達不到經(jīng)濟、技術和環(huán)境標準的產(chǎn)業(yè)在縣內立項，一律不能審批。嚴格遵從國家建設項目環(huán)境保護分級審批制度，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設項目進入轄區(qū)。

2、積極探索，創(chuàng)建新型環(huán)境管理機制

“十二五”期間，通過不斷的探索和試點工作，積極探索適合海北州環(huán)境保護工作特點的新型環(huán)境管理機制：

（1）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求預測可能帶來的環(huán)境影響，提出污染預防措施和發(fā)展調整方案，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。

（2）健全社會監(jiān)督機制。建立公眾參與制度，大力推進公眾對環(huán)保管理工作的認識和參與。結合政府信息公開工作，建立和完善重大環(huán)境保護工作公示、聽證、專家咨詢和公眾參與制度，鼓勵和發(fā)展環(huán)境保護社會組織，提高環(huán)境保護公眾參與和民主決策的水平。對涉及民眾環(huán)境權益的重大決策和開發(fā)建設項目，要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。發(fā)揮廣大人民群眾和社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，強化社會監(jiān)督。

（三）資金保障

合理利用環(huán)保專項資金，穩(wěn)定提高政府財政對環(huán)境保護的支出，積極拓展資金來源渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染設施鎮(zhèn)場化建設運營機制，逐步提高環(huán)境保護投資占GDP的比例。

六、環(huán)保重點工程和投資

計劃實施49個項目，主要包括生態(tài)保護建設、污染預防與治理、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。

附表

一、海北州“十二五”生態(tài)保護與建設工程項目表 附表

二、海北州“十二五”環(huán)境監(jiān)管能力建設工程項目表 附表

三、海北州“十二五”城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境基礎設施工程項目表

附表

四、海北州“十二五”污染預防與治理工程項目表

第二篇：河北省生態(tài)環(huán)境保護十二五規(guī)劃

河北省生態(tài)環(huán)境保護十二五規(guī)劃

冀政辦函[2012]8號

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際認真組織實施。

二○一二年一月十七日

河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要時期。編制好《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，對于推進我省經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，加快發(fā)展方式轉變，提升生態(tài)文明水平，保障和改善民生，著力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標具有重大意義。本規(guī)劃依據(jù)《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及國家“十二五”環(huán)境保護總體要求編制，規(guī)劃期為2011至2015年。

一、環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃實施情況

（一）取得的成就。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以主要污染物減排約束性指標為硬抓手，積極探索環(huán)保新道路，嚴格落實責任，大力推進污染防治和環(huán)境質量改善，不斷加強農村環(huán)境保護和生態(tài)建設，重點區(qū)域流域環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)安全保障水平逐步提高，環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃確定的目標和任務全面完成。

污染減排取得突破性進展?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量連年下降。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年底，全省化學需氧量排放總量54.62萬噸，二氧化硫排放總量123.38萬噸，分別比2005年削減17.34%、17.53%，超額完成了國家下達的分別削減15%的任務目標。

城市環(huán)境空氣質量持續(xù)好轉。2010年，全省二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.045毫克/立方米、0.077毫克/立方米、0.029毫克/立方米，分別比2005年下降43.8%、22.2%、14.7%。11個設區(qū)市環(huán)境空氣質量均達到國家二級標準。各設區(qū)市城市空氣質量二級及以上天數(shù)平均達337天，比2005年增加42天，實現(xiàn)超過292天的規(guī)劃目標。

重點流域水環(huán)境質量穩(wěn)步改善。2010年，全省七大水系三類和好于三類水質的斷面比例達47.2%，比2005年提升18個百分點，劣五類水質斷面比例為33.6%，比2005年減少13個百分點。國控省控斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為43.07mg/l、5.39mg/l，分別比2005年下降了58%、37%。城市集中式飲用水水源地水質達標率達到“十一五”規(guī)劃指標要求。

生態(tài)安全保障水平得到提高?！笆晃濉逼陂g，全省共建成9個自然保護區(qū)，新增保護區(qū)面積99804.5公頃，占國土面積的比例達3.25%，規(guī)范化建設的自然保護區(qū)比例達到“十一五”規(guī)劃指標要求。扎實推進生態(tài)造林工程，全省森林覆蓋率達到26%，沙化土地面積減少417.3萬畝，荒漠化土地減少270.3萬畝。水利基礎設施和民生水利建設取得重大進展，防洪減災體系進一步完善，完成治理水土流失面積10280平方公里，實施水土保持生態(tài)修復保護面積2760平方公里。耕地與基本農田得到有效保護，地質環(huán)境保護得到加強，建成地質遺跡保護區(qū)4個、地質公園14個，建立200多個礦山地質環(huán)境治理示范區(qū)，礦山地質環(huán)境恢復治理率達到42.72%。海洋環(huán)境質量不斷改善，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率達到“十一五”規(guī)劃指標要求。

重點治污項目建設明顯提速。截至2010年底，全省共建成并運行污水處理廠175座，比2005年增加139座，約是規(guī)劃任務的1.5倍。每個縣（市）均已建成污水處理廠，實際日處理能力達到816萬立方米，比2005年增加578萬立方米，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃指標；燃煤電廠脫硫工程取得積極進展，全省脫硫機組裝機容量達3352萬千瓦，占火電總裝機容量的99.8%，占全國脫硫機組總裝機容量的6.7%；建成生活垃圾無害化處理廠151座，形成無害化處理能力2.52萬噸/日，比2005年增加1.56萬噸，城市生活垃圾無害化處置率達78.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達71%，分別比2005年提高了55個和20.4個百分點，提前完成“十一五”規(guī)劃指標。

淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g，通過關停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產(chǎn)能項目，合計淘汰落后煉鐵3696萬噸、煉鋼1888萬噸、水泥6139萬噸、玻璃5622萬重量箱、焦化796萬噸、造紙205萬噸、酒精15萬噸、印染3億米、制革650萬標張等一批生產(chǎn)能力。

專欄1：河北省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況（略）

（二）主要做法。

5年來，始終堅持全面推進、重點突破的思路，把污染減排、水和大氣環(huán)境質量改善、推進生態(tài)省建設、解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，作為環(huán)境保護的重中之重，強力推動。

以“雙三十”示范工程為龍頭大力推進節(jié)能減排。各級各有關部門緊緊圍繞減排目標，突出工程減排、結構減排、管理減排并重的思路，全力推進工作。深入開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程，制定出臺了一系列政策措施，強化了調度、考核，制發(fā)了目標考核實施方案及減排計劃，建立了激勵機制。“雙三十”工程的實施，充分發(fā)揮了落實科學發(fā)展觀的帶動作用，轉變發(fā)展方式的示范作用，完善工作機制的引導作用，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的助推作用和創(chuàng)新工作方法的示范作用。

圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣要求深化大氣綜合整治。圍繞省委、省政府關于城市環(huán)境質量明顯改善的目標，全省實施了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動計劃。積極推進城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、生態(tài)功能調整，下力量治理燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、施工揚塵、機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙污染，有力促進了全省城市大氣環(huán)境質量的改善。特別是北京奧運期間，堅持以超常的措施、嚴格的標準，全部按期完成列入奧運保障方案的重點大氣治理項目，我省奧運空氣保障工作得到國家充分肯定。

積極開展生態(tài)補償破解水環(huán)境污染治理難題。在2008年子牙河水系實施扣繳生態(tài)補償金政策的基礎上，2009年4月，在全省七大水系201個斷面全面實行生態(tài)補償機制，截至2010年底，共扣繳生態(tài)補償金8970萬元，強化了政府環(huán)保責任，理順了流域整體管理和區(qū)域局部管理的關系，有效遏制了上游向下游排污，推動了水質改善。我省被環(huán)境保護部確定為全國省級全流域生態(tài)補償試點。認真落實國家和省水污染防治規(guī)劃計劃，頒布實施了《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（2008-2020年）》，開展了全省飲用水水源地基礎環(huán)境調查與評估和飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

選樹一批協(xié)調發(fā)展典型推動生態(tài)省建設。2005年我省被確定為全國生態(tài)省建設試點，編制實施了《河北生態(tài)省建設規(guī)劃綱要（2005-2030）》。截至2010年底，全省11個設區(qū)市和136個縣（市）全部編制完成了生態(tài)市（縣）規(guī)劃。開展了環(huán)保系列創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)19個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個、國家級生態(tài)村5個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個。新建和升級了一批自然保護區(qū)，國家級和省級自然保護區(qū)數(shù)量分別增至11個和22個。開展了農村環(huán)境綜合整治工作，出臺了《落實“以獎促治”政策加快解決農村突出環(huán)境問題的實施意見》，啟動了全省農村環(huán)保“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動計劃，有力促進了農村生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設不斷深化。連續(xù)開展環(huán)保專項行動解決關系民生環(huán)境問題。按照“三嚴”執(zhí)法要求，連續(xù)開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，對全省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和排污狀況進行了全面核查，組織開展了“北京護城河”環(huán)境執(zhí)法檢查等活動?！笆晃濉逼陂g，全省檢查企業(yè)45萬家（次），取締違法企業(yè)4000多家，停產(chǎn)治理3500家，限期治理1400家，對50000多件各類群眾舉報信訪案件進行了查處，對1700多件典型案件實施了掛牌督辦。出臺了《環(huán)境保護掛牌督辦和區(qū)域限批試行辦法》，推動環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批工作規(guī)范化、制度化，走在了全國前列。

不斷創(chuàng)新環(huán)境保護政策機制推動綠色發(fā)展。加強地方立法，在全國率先頒布實施了《河北省減少污染物排放條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》；嚴格區(qū)域禁限批，出臺《河北省區(qū)域禁（限）批建設項目實施意見（試行）》；強化信貸約束，出臺將企業(yè)環(huán)境違法信息納入中國人民銀行信貸征信系統(tǒng)、開展綠色信貸政策效果評價工作的重要文件；出臺有利于減排的價格政策，分兩次將二氧化硫、化學需氧量排污費征收標準提高到1.26元/公斤和1.4元/公斤；實行環(huán)境信用等級管理，對726家重點企業(yè)實行環(huán)境信用分級管理制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。

大力加強基礎能力建設提升環(huán)境監(jiān)督管理水平。印發(fā)實施了建設環(huán)境保護污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與“四大體系”的意見，堅持把體系建設做成項目，用工程手段推進。強化環(huán)境監(jiān)測（監(jiān)控）能力建設，新建省級環(huán)境監(jiān)測綜合樓，分批支持了各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站能力建設。全省重點企業(yè)自動監(jiān)控設施安裝率為100%。加強輻射安全環(huán)境監(jiān)管，10個設區(qū)市成立輻射安全監(jiān)管機構，建立了輻射安全監(jiān)管制度，強化了輻射安全監(jiān)管，開展了輻射安全執(zhí)法檢查，消除了大量安全隱患。增強環(huán)境科技支撐，建成了國家環(huán)境保護制藥廢水污染控制工程技術中心和3個重點實驗室，白洋淀流域污染削減工程示范項目列入國家水治理專項課題。加大環(huán)保資金投入，“十一五”期間，省財政拿出近10億元專項用于污染治理、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設等領域；暢通公眾參與渠道，開通了“環(huán)保省長熱線電話”和“12369”環(huán)保熱線電話，成立了河北環(huán)保聯(lián)合會等各類環(huán)保志愿者協(xié)會和團體。

（三）基本經(jīng)驗。

統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的關系，是加強環(huán)境保護、落實環(huán)保重點任務的基礎前提。環(huán)境保護是經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要內容，做好環(huán)保各項工作，制定實施環(huán)保規(guī)劃計劃必須堅持圍繞發(fā)展抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”。

緊扣調結構轉方式的主線，是解決環(huán)境問題、實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路。我省的環(huán)境問題主要是經(jīng)濟結構不合理，發(fā)展方式粗放造成的。要從根本上解決環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，必須加快產(chǎn)業(yè)結構調整，扎實推進發(fā)展方式的轉變。

加強政策機制體制創(chuàng)新，是破解環(huán)保難題、促進事業(yè)發(fā)展的不竭動力。環(huán)境保護的發(fā)展與促進，需要以完善的政策和制度為重要支撐。只有建立完備的防范體系、治理體系、標準體系和管理體系，才能適應新形勢下的環(huán)境保護需求。

充分發(fā)揮典型示范作用，是實現(xiàn)全面推動、重點突破的重要方法。抓重點、樹典型、帶全局，是推動工作的重要方法。省委、省政府抓“雙三十”推動節(jié)能減排工作的做法，有力激發(fā)了政府重視環(huán)保、領認責任、真抓減排的主動性和能動性。

堅持抓投入與強管理并重，是落實規(guī)劃重點工程、發(fā)揮社會效益的重要手段。加強環(huán)境保護，推進污染減排，工程項目是基礎，監(jiān)督管理是保證?！笆晃濉逼陂g，各地建成了大批工程項目，對環(huán)境質量改善起到了基礎性作用，在加大工程投入的同時，還須注意強化監(jiān)督管理，確保治污設施能夠發(fā)揮其減排成效。

二、“十二五”期間面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇。

“十二五”時期，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我省處于加快發(fā)展、加速轉型的重要時期。省委、省政府以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉型雙重任務，構筑環(huán)首都經(jīng)濟圈，壯大沿海經(jīng)濟隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟區(qū)，培育一批千億元級工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團，著力調整經(jīng)濟結構。環(huán)境保護工作作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和保障與改善民生的重要抓手，面臨前所未有的發(fā)展機遇，主要表現(xiàn)在：一是全省環(huán)境保護事業(yè)進入了歷史上最好的發(fā)展時期，省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護作為實現(xiàn)“十二五”時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、全面建設和諧河北等主要任務的重要推手，將污染減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束型指標；二是環(huán)境與發(fā)展的關系正在發(fā)生重大而深刻的變化，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標準已成為市場準入的重要條件，環(huán)境成本已成為價格形成機制的重要因素，環(huán)境管理已成為調整區(qū)域經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，環(huán)境安全已成為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要內容，環(huán)境保護已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略任務；三是我省已具備加快發(fā)展和跨越發(fā)展的經(jīng)濟實力、物質基礎和社會環(huán)境，為環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展提供了扎實的經(jīng)濟技術基礎、社會思想意識和體制機制保障。

（二）困難與挑戰(zhàn)。

“十二五”時期我省將處于加快發(fā)展、加速轉型的重要時期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，環(huán)境保護形勢嚴峻，環(huán)境總體惡化的趨勢還未得到根本遏制，環(huán)境質量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為：環(huán)境保護責任和任務更加艱巨，主要污染物總量控制約束性指標增加到4項，作為經(jīng)濟結構偏重的東部省份，意味著資源環(huán)境硬約束強化，減排技術和政策亟待成熟和完善；生態(tài)環(huán)境質量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有336%的水質斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛(wèi)南運河和黑龍港水系仍呈重度污染，設區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)能力差，恢復難度大；重金屬、持久性有機污染物、土壤、核與電磁輻射、危險廢物和化學品等污染問題不斷凸顯，防范環(huán)境風險的壓力繼續(xù)增大；人民群眾對生活環(huán)境提出了更高的要求，營造碧水藍天、改善生活環(huán)境、防范環(huán)境健康風險，解決人民群眾最關心、最直接和最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題等一系列保障和改善民生的任務緊迫而艱巨；環(huán)境保護基礎薄弱的狀況仍不能滿足新時期日益繁重的環(huán)境保護事業(yè)的要求。

三、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，發(fā)揮環(huán)境保護在結構調整、經(jīng)濟轉型中的能動機制和杠桿作用，推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高度融合發(fā)展。以提高生態(tài)文明水平和改善民生為目標，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以體制機制創(chuàng)新和能力建設為保障，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質量，防范環(huán)境風險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實現(xiàn)建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標打下良好的環(huán)境基礎。

（二）基本原則。

1環(huán)境優(yōu)先，協(xié)調發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以資源環(huán)境承載力為基礎，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2預防為主，防治結合。堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合；堅持全過程預防，將環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展各領域，落實到社會組織各方面；堅持高效治理，不斷提高重點治污項目建設和運行水平。

3全面推進，重點突破。堅持立足當前、長遠謀劃，在總體任務設計上突出重點流域區(qū)域、重點行業(yè)；堅持統(tǒng)籌推進、全面部署，注重選樹協(xié)調發(fā)展典型，突出示范帶動；堅持圍繞重點、狠抓落實，著力攻克熱點難點問題，實現(xiàn)率先突破。

4以人為本，改善民生。堅持將喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物等民生問題，擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，下大力加以解決，切實維護人民群眾權益；堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農村環(huán)境保護，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量，增進人民福祉。

5落實任務，項目帶動。堅持改善環(huán)境質量與明確重點任務相結合，加強污染防治與落實重點項目相結合，做到目標明細化，任務落實化，項目具體化。

（三）主要目標。

按照與2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來我省經(jīng)濟社會和環(huán)境保護發(fā)展趨勢條件，“十二五”時期我省生態(tài)環(huán)境保護總體目標是，主要污染物排放總量顯著減少，重點行業(yè)產(chǎn)排污強度明顯降低，城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。

1主要污染物排放總量顯著減少。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少10.4%、13.8%、14.3%、15.5%。非化石能源占一次能源消費比重大于等于5.0%。

2環(huán)境質量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達標率穩(wěn)定達到100%。地表水國控、省控斷面劣五類水質的比例小于30%，好于三類的比例大于30%。設區(qū)城市環(huán)境空氣質量年均濃度穩(wěn)定達到二級標準，好于二級標準的天數(shù)達到310天以上，空氣污染指數(shù)逐年降低。近岸海域水質總體保持穩(wěn)定，達標率為100%。

3生態(tài)保護水平顯著提高。對全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護明顯加強，受保護地區(qū)占國土面積的比例達到12%以上，森林覆蓋率達到31%，森林蓄積量達到1.4億立方米。

4環(huán)境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機物等污染防治取得初步成效。危險廢物基本實現(xiàn)安全處置。核與輻射安全狀況明顯改善。城區(qū)污染場地和土壤的污染防控與修復得到加強。

5環(huán)境基本公共服務體系初步建成。在初步實現(xiàn)縣縣建設城鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾無害化處理設施的基礎上，大幅提高污水處理和垃圾處理處置水平；繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息等基礎能力建設，建立健全省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。

專欄2：河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃指標（略）

四、重點任務

“十二五”期間，把污染防治作為環(huán)境保護重中之重的任務，堅持深入推進主要污染物減排，促進綠色發(fā)展，推進結構調整和加快經(jīng)濟增長方式轉變；堅持著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生，切實改善環(huán)境質量；堅持加強重點領域環(huán)境風險防控，強化監(jiān)督管理，維護環(huán)境安全；堅持推進生態(tài)河北建設，維護區(qū)域生態(tài)功能，提高生態(tài)文明水平；堅持加強環(huán)保能力建設，完善環(huán)境基本公共服務體系，適應事業(yè)發(fā)展需求。

（一）深入推進主要污染物減排，促進綠色發(fā)展。

推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，堅持從源頭預防上促進減排，從全過程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實減排，強化結構減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排，加快推進各級政府結構調整步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

1全過程控制污染物排放。

加快推進結構調整步伐，實現(xiàn)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，用環(huán)評制度嚴控“兩高一資”項目，用環(huán)境標準促使落后產(chǎn)能退出市場，充分發(fā)揮環(huán)境保護的先導功能和倒逼作用。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。從源頭優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和布局，推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，推動產(chǎn)業(yè)入園進區(qū)，實行污染集中處理。對沒有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標和污染治理任務的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實施禁（限）批。推動提高資源節(jié)約水平，鼓勵資源綜合利用。逐步推行和實施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強度。

深入貫徹減排法律法規(guī)，鞏固和深化減排成果。貫徹實施《河北省減少污染物排放條例》，根據(jù)全省不同區(qū)域的環(huán)境質量狀況和實際排污情況，劃定和實施環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)，實施生態(tài)補償和環(huán)境責任保險，進一步強化政府和企業(yè)的環(huán)保責任；穩(wěn)步實施區(qū)域禁（限）批，各設區(qū)市根據(jù)《河北省區(qū)域禁（限）批建設項目實施意見（試行）》，嚴格建設項目的審批和管理；嚴格排污許可證管理，工業(yè)企業(yè)排污單位的排污許可證申請領取率達到100%，嚴格限定各類企業(yè)、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標、超量排污。各地應及早研究、科學制定和完善“十二五”減排規(guī)劃和減排計劃，有步驟、有計劃完成“十二五”減排任務。

進一步深化“三大減排”，強化示范帶動作用。按照貢獻大、任務重、示范強、不重復的原則，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，進一步深化拓展“雙三十”示范工程，促進全省節(jié)能減排深入開展。嚴格重點行業(yè)準入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結構。提高并嚴格執(zhí)行重點行業(yè)污染物排放標準，強化重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)達標對標活動，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、核算污染物減排的重要因素，積極推進自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠新、改、擴建和提標升級改造工程，提高再生水回用率和污泥處置率；繼續(xù)強化電力行業(yè)脫硫設施的升級改造，加快鋼鐵行業(yè)脫硫設施建設。

圖1 河北省新一輪“雙十三”節(jié)能減排示范工程示意圖（略）探索建立排污權交易制度，促進區(qū)域流域協(xié)調發(fā)展。實施《河北省主要污染物排放權交易管理辦法（試行）》，建立主要污染物排放權交易平臺，優(yōu)先保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和本省實施產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式戰(zhàn)略重點中優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)，以市場化手段促進產(chǎn)業(yè)結構調整，提高企業(yè)減排績效。鼓勵在改善生態(tài)環(huán)境質量的前提下，跨區(qū)域實施主要污染物排放權交易，解決我省部分優(yōu)先發(fā)展地區(qū)主要污染物總控制指標問題。

2大力實施化學需氧量和氨氮協(xié)同減排。

全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。進一步加快設區(qū)市、縣（市）污水處理廠建設，確保到2013年，設區(qū)市、縣（市）污水處理率分別達到90%、85%。加快人口集中、污染集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設。到2013年底，省級重點鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設和規(guī)范管理力度，加強運行監(jiān)管，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上。推進污水處理廠升級改造，增強重點流域重點城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準。加強對進入城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠企業(yè)污水的監(jiān)督，保障污水廠進水水質達標。妥善處理污泥，增強再生水利用設施和配套管網(wǎng)建設，提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴大再生水在工業(yè)用水，農、林、牧業(yè)用水，城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等領域的應用，到2013年底，設區(qū)市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。

加大重點行業(yè)減排力度。通過嚴格環(huán)境準入、淘汰落后產(chǎn)能、提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染物排放標準等措施，推進皮革、醫(yī)藥、農副食品加工和化學原料等水污染重點排放行業(yè)的減排。把化學需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實到污染源，狠抓國控、省控重點水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達標。

積極推動農業(yè)面源減排。大力推行清潔養(yǎng)殖，按照農業(yè)生產(chǎn)力科學確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化調整養(yǎng)殖場布局。推廣農牧結合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)化集中度，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一綜合利用。到2015年，全省80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，并確保正常運行，保障污染物達標排放。推廣測土施肥的方法，擴大有機農產(chǎn)品種植面積，從源頭減少農業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量；使用高效、低殘留農藥產(chǎn)品，推廣新型植保機械和實用技術，提高農藥利用率。在重點區(qū)域和流域實施農業(yè)面源總量控制試點示范。

3全面推進二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排。強力實施二氧化硫減排。電力行業(yè)二氧化硫減排突出結構調整與保障脫硫設施穩(wěn)定運行，加強脫硫設施管理，取消煙氣旁路。新建燃煤機組脫硫效率達到95%以上，已投運脫硫設施綜合脫硫效率達到90%以上，關停20萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組；以鋼鐵行業(yè)為突破口，全面推進非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，突出結構調整與脫硫設施建設，淘汰落后產(chǎn)能，燒結機全部配套脫硫設施，綜合脫硫效率達到70%以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%；所有浮法玻璃生產(chǎn)線實施煙氣脫硫或改用天然氣燃料，脫硫效率達到60%；加強工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設，提高集中供熱率和供氣率。

全面加強氮氧化物總量控制?；拘纬梢韵鳒p火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以削減機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實施低氮燃燒技術，新、擴、改建機組須配套煙氣脫硝設施，現(xiàn)役火電機組全面實施脫硝設施改造，綜合脫硝效率達到70%以上，新建燃煤機組脫硝效率達到80%以上；180平方米以上燒結機建設脫銷示范工程，脫硝效率達到70%；現(xiàn)有規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯建設脫硝示范工程，新建項目配套脫硫工程綜合脫硝效率達到70%；35噸以上的燃煤鍋爐上脫硝設施，脫硝效率達到30%；加強機動車氮氧化物控制，建立機動車污染防治的協(xié)調機制和部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)環(huán)檢機構和檢測線標準化建設，嚴格實施機動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標志管理，嚴格執(zhí)行老舊機動車強制淘汰制度，全部淘汰“黃標車”?！笆濉逼陂g，全省范圍內嚴格實施國家第四階段機動車排放標準，根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實施國家第五階段排放標準。

積極深化顆粒物污染控制。全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的控制。在火電、鋼鐵等重點行業(yè)實施高效除塵技術改造，確保穩(wěn)定達標，顆粒物嚴重超標的城市要制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

專欄3：河北省“十二五”期間主要污染物總量減排工程 水污染物減排工程：

1城市污水處理與再生利用工程：新建、續(xù)建和擴建污水處理廠工程、污水處理廠提標升級工程、污水處理廠再生水利用工程、管網(wǎng)完善工程等；

2重點行業(yè)水污染減排工程：造紙、皮革、食品、醫(yī)藥、紡織、化工、飲料等COD和氨氮排放重點行業(yè)；

3規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水污染物減排工程：300頭以上養(yǎng)豬場、50頭以上奶牛場、100頭以上肉牛場、10000羽以上養(yǎng)雞場和2000羽以上養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝場減排工程等；

4農業(yè)面源污染防治工程：化肥農藥減少使用量、調整種植業(yè)結構、循環(huán)農業(yè)工程等。

大氣污染物減排工程：

1燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵工程：脫硝工程、脫硫脫硝除塵綜合工程；

2重點行業(yè)大氣污染物減排工程：燒結機脫硫脫硝工程、水泥行業(yè)脫硝工程、玻璃行業(yè)脫硫工程、35t以上燃煤鍋爐脫硫脫硝工程、機動車淘汰黃標車等。

（二）切實解決突出環(huán)境問題，保障和改善民生。

堅持以人為本，改善民生，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量。

1堅持江河湖泊休養(yǎng)生息，力促水環(huán)境質量明顯好轉。重點保護飲用水水源地，保障飲水安全。落實《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（2008-2020年）》，制定實施超標和環(huán)境風險大的飲用水水源保護區(qū)綜合整治方案，加強非點源綜合整治。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作，到2015年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護區(qū)劃定比例達到37%以上，加大農村飲水安全工程投入，提高農村飲用水水源地環(huán)境管理水平。加強水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設，提升水源地水質全指標分析和有毒有害污染物的監(jiān)測分析能力，到2015年，11個設區(qū)城市集中式飲用水水源地水質實現(xiàn)全指標監(jiān)測分析，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測的比例要求在2010年的基礎上逐年遞增3%，建成水源地水質自動監(jiān)測體系和環(huán)境管理信息庫。在全國率先實施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度，建立完善水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實保護區(qū)內各項環(huán)保要求。健全飲用水水源地環(huán)境評估制度，制定實施各級水源地污染應急預案，定期開展水源地環(huán)境風險評估工作。開展工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等重點場地地下水污染防治。加強南水北調工程沿線環(huán)境風險管理，建立完善的預警監(jiān)控體系和應急管理體系，提升應急監(jiān)測水平，保障南水北調用水安全。

集中力量解決子牙河等重點水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質量。按照“全面推進、突出重點”的原則，制訂實施《河北省海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，推進水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，結合城市環(huán)城水系建設，加強城鎮(zhèn)污水處理設施、工業(yè)點源污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水污染物減排及農村面源污染防治等重點工程項目建設。以子牙河水系污染防治工作為重點，在石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市等重點區(qū)域內劃定重點控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確?！笆濉蹦友篮铀抵攸c控制斷面水環(huán)境功能明顯改善。嚴格實施跨界斷面考核和生態(tài)補償制度，確保全省跨界斷面水質持續(xù)改善。各設區(qū)市明確一條污染重、影響大、群眾反映強烈的河流作為重點，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續(xù)改善海河流域重點河流斷面的水環(huán)境質量。

堅持陸海兼顧、河海統(tǒng)籌，保障渤海近岸海域水質有所改善。加強沿海重點生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點對沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點保護海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復、治理、保護和建設措施，改善生態(tài)環(huán)境質量。著力構建與沿海經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡，重點抓好燕山生態(tài)屏障、滄州沿海近岸灘涂、秦皇島沿海近岸灘涂、濕地、河流、湖庫及唐秦滄和沿海兩線、滄州南運河和沿海兩線防護林建設。加強流域-河口-近岸海域污染防治的銜接和協(xié)調，制定落實省渤海環(huán)境保護實施方案，建立污染防控體系，綜合治理渤海排污口，削減污染物入海量，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進養(yǎng)殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加強海域污染監(jiān)測、預警和污染事故應急處理能力建設，有效防止重大海域污染事件發(fā)生。

圖2 河北省海河流域重點河流水環(huán)境質量改善示意圖（略）2實施多種污染物綜合控制，推動城市環(huán)境空氣質量改善。實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善城市空氣質量。制定實施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的總體要求。實施城市清潔空氣行動，深化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，優(yōu)化工業(yè)布局，重點防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物，實行城市空氣質量分級管理，對空氣質量不達標的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。按照國家要求，全面開展臭氧、細顆粒物（pm2.5）等污染物監(jiān)測。根據(jù)國家城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核和創(chuàng)建國家級環(huán)境保護模范城市的新要求，制定全省工作實施意見和創(chuàng)模計劃，力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護模范城市，繼續(xù)完善提高城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核工作，全面啟動和規(guī)范省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。制定實施《河北省城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”環(huán)保行動計劃》工作實施方案，落實省政府提出的城市環(huán)境質量上水平的目標。

積極開展顆粒物和揮發(fā)性有機物（vocs）等污染控制，保障人民群眾環(huán)境健康。深化顆粒物污染控制，強化工業(yè)煙粉塵污染防治，在火電行業(yè)普遍推廣袋式除塵器和電袋復合除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質煤或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器。積極推進道路與建筑揚塵控制，防止二次污染。在5個環(huán)保重點城市開展揮發(fā)性有機物（vocs）監(jiān)測，重點加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機物（vocs）的監(jiān)測監(jiān)管，減少泄漏。推進燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。

提高能源效率，充分利用協(xié)同效應控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計制度。加強生態(tài)建設，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。選擇重點行業(yè)、重點地區(qū)進行低碳經(jīng)濟試點，開展低碳技術創(chuàng)新，推進低碳產(chǎn)品認證和低碳社區(qū)建設，開辟我省低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

加強噪聲污染控制，創(chuàng)建寧靜社區(qū)。根據(jù)城市建設總體規(guī)劃，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，落實功能區(qū)要求，從布局上避免噪聲擾民問題。加強對建筑施工、道路交通和社會生活噪聲的監(jiān)管，創(chuàng)建寧靜社區(qū)和寧靜城市。

3綜合防治土壤污染，努力提高土壤環(huán)境質量。

加強調查、監(jiān)測、評估和監(jiān)督，強化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。在全省范圍內土壤污染調查的基礎上，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進行環(huán)境風險評價。開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護對策。根據(jù)農產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境狀況，提出不適合特定農產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域。加強全省土壤環(huán)境監(jiān)測，建立省級土壤環(huán)境質量基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)更新。定期開展專項執(zhí)法檢查，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發(fā)，防止污染場地不當開發(fā)利用造成污染事件。按國家要求建立污染土壤風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，建立土地使用土壤環(huán)境質量評估與樣品備案制度，初步構建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。對于土壤污染嚴重影響人體健康的區(qū)域，實施居民搬遷，防止污染擴散。

采取綜合手段，探索開展土壤污染修復。針對城區(qū)污染場地優(yōu)先修復清單，制定修復計劃，形成城區(qū)污染場地修復機制。針對污水灌區(qū)農田、大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場等典型區(qū)域，以重金屬、持久性有機物、危險廢物等污染場地修復為重點，開展土壤污染修復試點工作。對于土壤污染嚴重不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調整土地用途，提高農產(chǎn)品安全保障水平。

專欄4：河北省“十二五”期間環(huán)境質量改善重點任務 水環(huán)境質量改善：

1飲用水水源地保護：一級保護區(qū)整治與隔離防護工程、二級保護區(qū)點源治理工程、二級保護區(qū)非點源治理工程、飲用水水源地生態(tài)修復與建設工程、飲用水水源地應急能力建設工程、飲用水水源地監(jiān)測體系建設工程；

2海河流域水污染防治：子牙河水系石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市重點控制單元的污染治理骨干工程，灤河承德段、永定河張家口段、飲馬河秦皇島段、灤河唐山段、龍河廊坊段、府河保定段、南運河滄州段等重點河流的水質改善工程；

3渤海碧海行動：沿海重點生態(tài)功能區(qū)空間管制、區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡建設。

大氣環(huán)境質量改善：

城市大氣環(huán)境綜合整治工程：集中供熱工程、城市揚塵綜合整治工程、城市汽車尾氣綜合治理工程、落后產(chǎn)能淘汰工程、重污染企業(yè)搬遷工程、工業(yè)污染治理工程。土壤環(huán)境質量改善：

1土壤污染環(huán)境監(jiān)管能力建設； 2土壤污染修復試點、農業(yè)面源污染綜合防治示范。

（三）加強重點領域環(huán)境風險防控，維護環(huán)境安全。

突出抓好核與輻射、重金屬、危險廢物、危險化學品等重點領域，對重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點進行全面調查與綜合評估，建立環(huán)境風險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，完善制度政策，建設環(huán)境風險防范、預警、應對、處置體系，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。

1加強核與輻射監(jiān)管，控制全省環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內。

制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規(guī)，進一步完善輻射安全監(jiān)管的制度、程序，提高監(jiān)管水平和效率。加強輻射安全監(jiān)查隊伍建設，建立健全監(jiān)管機構，理順監(jiān)管機制。積極推進建立放射性廢物處置保證金制度政策的制定和實施。加強核技術利用監(jiān)管能力、事故預警和應急能力、放射性廢物處置監(jiān)管能力和放射性物品運輸監(jiān)管能力建設，以適應核利用技術快速發(fā)展的需要。探索開展閑置放射源再利用的試點工作，完善放射性廢物存貯庫工程建設，提高放射性廢物的收儲能力。建設核與輻射監(jiān)管信息平臺，確保全省環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內。

2實施污染綜合防治，控制重金屬污染排放。

全面落實《河北省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，加大辛集、無極、蠡縣等鉻重點防控區(qū)和安新、徐水、清苑縣等鉛重點防控區(qū)污染防治工程建設力度。結合重點防控區(qū)域和重點行業(yè)，制定和完善產(chǎn)業(yè)準入條件、環(huán)保法規(guī)、標準、技術規(guī)范、經(jīng)濟政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強制實施清潔生產(chǎn)和穩(wěn)定達標排放，減少重金屬污染物排放；著力加強重金屬污染源排查與環(huán)境監(jiān)管，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應對重金屬污染事故的長效機制，規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，提高操作運行水平，遏制重金屬污染事故發(fā)生，保障區(qū)域生態(tài)安全；開展重金屬污染防治和環(huán)境修復示范工程，加強重金屬污染修復技術研究，逐步解決歷史遺留問題，保障人群健康。

3推進固體廢物處置，降低危險廢物環(huán)境風險。

優(yōu)先推進危險廢物污染防治，實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)控。全面落實危險廢物全過程管理有關制度，加強重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預警及控制。建立健全危險廢物管理信息系統(tǒng)，開展企業(yè)自行建設和管理的危險廢物處理處置設施風險評估。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機動車維修企業(yè)為重點，堅決取締污染嚴重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設施。進一步規(guī)范實驗室等非工業(yè)源危險廢物的管理。加強二噁英類持久性有機物（pops）污染防治，淘汰二噁英類持久性有機物排放強度較高的落后產(chǎn)能，重點行業(yè)二噁英排放強度降低10%。完成殺蟲劑類和多氯聯(lián)苯類持久性有機物的無害化處理處置。建成省危險廢物處置中心，積極推進省危險廢物鑒別中心和登記交換中心建設。加強醫(yī)療廢物管理，到2015年，設區(qū)城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，推進農村等偏遠地區(qū)無害化管理。推進鉻渣等歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置，確保新增鉻渣當年全部無害化利用處置。

著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)，提高綜合利用水平。完善和落實有關鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置有關優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術開發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品市場。加強大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防治與綜合利用示范工程建設，到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上。繼續(xù)推進限制進口類可用作原料的進口廢物的圈區(qū)管理，加大預防和打擊廢物非法進口的力度。制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃，建設廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推動實施生產(chǎn)者責任延伸制度，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)，加強組織領導、落實目標責任。制定生活污水處理廠污泥利用處置規(guī)劃，建設利用處置設施，提高污泥利用處置率，加強污泥利用處置的全過程追蹤監(jiān)督管理。依法推進固體廢物污染防治信息公開工作。

加強生活垃圾處置監(jiān)管，提高生活垃圾處理水平。繼續(xù)加大設區(qū)市、縣（市）生活垃圾處理場建設力度，到2013年，確保設區(qū)市、縣（市）生活垃圾無害化處理率達到80%。推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區(qū)域50%的縣（市）建立“村收集、鄉(xiāng)運轉、縣處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系。到2015年，省會生活垃圾無害化處理率達到95%以上，其他設區(qū)市達到90%，縣城（市區(qū)）不低于80%。強化生活垃圾填埋場運行管理。到2015年底前，完成環(huán)境敏感區(qū)域及設區(qū)城市周邊簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋場或堆放場所的環(huán)境風險評估工作。經(jīng)評估需要治理的，進行治理和環(huán)境修復，消除環(huán)境和安全隱患。對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾填埋場進行生態(tài)修復，推進滲濾液污染處置工程。開展廚余垃圾無害化處理。

4加強環(huán)境監(jiān)管，建立化學品環(huán)境風險防范體系。

全面調查排查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學品生產(chǎn)、使用及存儲情況，定期開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。制定重點環(huán)境管理危險化學品清單，在重點行業(yè)、重點區(qū)域加強化學品生產(chǎn)、儲運過程的風險監(jiān)管，實施危險化學品企業(yè)環(huán)境風險分級管理，開展化工有毒污染物的污染預防與控制工程示范，加強重點環(huán)境管理類化學品廢棄物和污染場地的管理與處置，完善登記、標示、轉移、控制和評價等相關管理制度，建設化學品環(huán)境風險防范體系。

專欄5：重金屬、持久性有機物、固廢及危廢污染防治工程 1鉛污染防治重點工程：保定市安新重有色金屬冶煉業(yè)及銅冶煉業(yè)污染治理，保定市徐水含鉛蓄電池及有色金屬熔煉業(yè)污染治理，保定市清苑鉛酸蓄電池、鉛合金污染治理；

2鉻污染防治重點工程：石家莊市辛集皮革及其制品業(yè)污染治理，石家莊市無極皮革及其制品業(yè)污染治理，保定市蠡縣皮革鞣制業(yè)污染治理；

3持久性有機物（pops）污染防治工程：二噁英類pops削減控制工程（包括：廢棄物焚燒類pops削減控制工程、鐵礦石燒結類pops削減控制工程、再生有色金屬類pops削減控制工程）、pops廢物無害化管理與處置工程、pops監(jiān)管能力建設工程； 4一般固廢處理處置工程：一般工業(yè)固廢處理處置工程、生活垃圾工程；

5危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置工程：危險廢物集中處置工程，醫(yī)療廢物集中處置工程，化工、冶金、制藥等企業(yè)危險廢物處置利用工程。

（四）推進生態(tài)河北建設，提高生態(tài)文明水平。

以區(qū)域主體功能定位為前提，落實生態(tài)功能區(qū)劃，制定環(huán)境功能區(qū)劃，保護重要生態(tài)功能區(qū)；以生態(tài)市、生態(tài)縣建設為著力點，強化生態(tài)保護和監(jiān)管監(jiān)察，全面推進生態(tài)省建設；提升自然保護區(qū)建設水平，加強生物多樣性保護力度，恢復區(qū)域生態(tài)功能；將安全飲水、污水及垃圾等環(huán)境治理設施納入農村環(huán)境基本公共服務范圍，提升農村生態(tài)環(huán)境質量。

1推進形成主體功能區(qū)，強化重要生態(tài)功能區(qū)保護。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶和冀中南經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局，推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，科學制定開發(fā)方向與規(guī)模，加強生態(tài)建設力度，提高生態(tài)承載力；對冀北高原山區(qū)和冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護和修復投入力度，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等功能；對依法設立的各級各類自然資源等保護區(qū)域、重要水源地和基本農田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴格執(zhí)行區(qū)域禁限批制度，嚴禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動；實施生態(tài)補償政策，妥善安置生態(tài)移民。

圖3 河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈和沿海隆起帶生態(tài)格局示意圖（略）

制定環(huán)境功能區(qū)劃。依據(jù)省主體功能區(qū)劃和國家環(huán)境功能區(qū)劃，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食物產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標，劃定省環(huán)境功能區(qū)劃。聚居環(huán)境維護區(qū)，以維護人口和產(chǎn)業(yè)集聚地必要的環(huán)境健康為目標，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加大環(huán)境治理力度，對重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境防控。自然生態(tài)保育區(qū)，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務功能的基本穩(wěn)定為目標，對限制開發(fā)區(qū)域中的生態(tài)地區(qū)，加大重要生態(tài)功能區(qū)建設力度、加強生態(tài)恢復，對禁止開發(fā)區(qū)域中的自然保護地依法實施嚴格保護。食物安全保障區(qū)，以保障主要農（牧、漁）業(yè)地區(qū)食物生產(chǎn)環(huán)境安全為目標，重點對限制開發(fā)區(qū)域中的農業(yè)地區(qū)及主要的漁業(yè)產(chǎn)地，加強環(huán)境監(jiān)管，引導發(fā)展綠色農業(yè)，維護提高農產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質量。資源開發(fā)引導區(qū)，以防范資源開發(fā)過程中的環(huán)境風險為目標，重點針對具有一定資源開發(fā)潛力、目前尚未開發(fā)或開發(fā)形勢不確定的區(qū)域，規(guī)范引導自然資源開發(fā)的環(huán)境行為。

保護重要生態(tài)功能區(qū)。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，構建由永定河、潮白河、拒馬河、灤河的干流河谷，環(huán)首都綠色城鎮(zhèn)和西北部生態(tài)屏障區(qū)組成的環(huán)首都生態(tài)安全體系，建設“山、水、城、田”融合一體的自然和諧生態(tài)網(wǎng)。在沿海經(jīng)濟隆起帶加強灘涂和重要濕地保護，形成海藍地綠的海洋生態(tài)帶，強化對水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、海岸線及濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制。以燕山、太行山生態(tài)屏障和壩上防風固沙林帶、濱海濕地及沿海防護林帶、環(huán)首都生態(tài)林帶等“一屏三帶”為重點，加快造林工程建設；對礦業(yè)資源開發(fā)占用和破壞土地、引發(fā)地質災害及礦業(yè)“三廢”的環(huán)境污染問題進行綜合整治，推進遷安柳河峪-大楊莊鐵礦區(qū)等23個綠色礦山和礦山地質環(huán)境治理工程示范區(qū)（點）建設，到2015年，歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達到40%以上；繼續(xù)實施京津風沙源治理工程、太行山國家水土保持重點建設工程等國家重點水土保持項目，積極爭取北京應急水源地、潘大水庫水源地水土保持工程，“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。

2深入實施生態(tài)監(jiān)察工作，著力推進生態(tài)示范建設。加快生態(tài)市、生態(tài)縣建設規(guī)劃實施。將生態(tài)市、縣的建設目標和任務納入干部政績考核，確保建設重點責任落實、投入到位、措施有效。加強體制機制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護與恢復投入機制。逐步擴大生態(tài)補償機制范圍，提高生態(tài)補償標準，實現(xiàn)下游與上游、開發(fā)區(qū)域與保護區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群之間以及自然保護區(qū)內外的利益補償。深化生態(tài)示范區(qū)建設工作，繼續(xù)推進生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色學校、綠色社區(qū)等基層生態(tài)示范工程建設，積極開展沿海中心城市生態(tài)文明建設試點，制定和完善生態(tài)文明建設試點的支持政策，提高生態(tài)文明水平。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。制定和完善礦山開發(fā)、秸稈禁燒、旅游開發(fā)等環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度和技術文件。繼續(xù)開展飲用水水源地、礦山生態(tài)環(huán)境、自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實企業(yè)生態(tài)保護與恢復的責任機制，規(guī)范開發(fā)建設與日常運營活動，保護生態(tài)環(huán)境。

3以自然保護區(qū)建設為載體，加強生物多樣性保護力度。提高自然保護區(qū)的管護能力與規(guī)范建設水平。規(guī)劃新建一批自然保護區(qū)，對受到嚴重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源及自然遺跡等，實施搶救性保護，到2015年，全省保護區(qū)面積力爭達到80萬公頃以上，提高省級以下自然保護區(qū)的保護能力和管理水平。強化生物多樣性保護工作，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢。依照《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護力度，開展生物多樣性保護示范區(qū)、恢復示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預警制度。組織編制《河北省物種資源保護綱要》，進一步開展太行山脈、燕山山脈、渤海沿岸等重點地區(qū)物種資源調查。控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監(jiān)管。強化對轉基因生物體和環(huán)保用微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。定期發(fā)布省受威脅動植物“紅色名錄”，強化生物安全管理。

4加強農村環(huán)境綜合整治，提升農村環(huán)境水平。

優(yōu)先保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估，到2015年，完成農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。定期開展農村飲用水水源地環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，嚴格控制飲用水水源保護區(qū)上游或周邊建設化工、造紙、印染等企業(yè)。逐步加強農村分散式供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測管理，開展農村飲用水水源環(huán)境保護宣傳教育，強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治。

提高農村生活污水和垃圾處理能力。小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設集中式污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置系統(tǒng)建設，對城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，統(tǒng)籌布局無害化處理設施和收運系統(tǒng)，交通不便地區(qū)積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。

積極治理種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染。提高農業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥?？茖W指導畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，通過劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域實現(xiàn)人畜分離，推進生態(tài)養(yǎng)殖方式。推進有機食品基地建設，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加強秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農作物秸稈綜合利用率達到90%。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調查，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設相結合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，引導企業(yè)適當集中，實行污染源集中控制。嚴格控制農村工礦污染，嚴格環(huán)境準入，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農村轉移。加強對污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷和關停之后的遺留污染治理。逐步解決歷史遺留的農村工礦污染問題。

大力實施農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。不斷深化“以獎促治”政策，重點解決“問題村”環(huán)境污染，全面推進全省農村環(huán)境綜合整治。建立農村環(huán)境綜合整治目標責任考核制度，進一步落實各級各有關部門農村環(huán)境保護職責任務，建立工作聯(lián)動機制，創(chuàng)新政策措施，健全農村環(huán)境保護長效機制。各設區(qū)市政府設立農村環(huán)境綜合整治專項資金，進一步加大農村環(huán)境綜合整治資金投入力度。到2015年，完成2000個建制村的環(huán)境綜合整治任務。

專欄6：生態(tài)建設主要任務

1生態(tài)創(chuàng)建：生態(tài)市、生態(tài)縣建設，生態(tài)示范區(qū)建設； 2自然保護區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)保護工程：國家、省、市級自然保護區(qū)工程，各類重要生態(tài)功能保護區(qū)工程（包括涵養(yǎng)水源、保持水土、調蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等重要生態(tài)功能區(qū)）；

3礦山恢復工程：煤礦恢復工程、鐵礦恢復工程、采石場恢復工程（包括石灰石、板巖、花崗巖等）；

4農村環(huán)境綜合整治工程：農村清潔工程、農村飲用水水源地工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理處置工程、畜禽糞便利用處置工程、改廁工程、秸稈綜合利用工程、小型工礦企業(yè)治理工程。

（五）加強環(huán)保能力建設，完善環(huán)境基本公共服務體系。以實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務均等化為目標，以“夯基礎促提高”為主線，配精省級、配強市級、配齊縣級，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核、環(huán)境預警與應急為重點，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化集成，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設由常規(guī)達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優(yōu)的轉變，全面提升環(huán)境保護能力。

1環(huán)境監(jiān)測預警體系建設。

加強監(jiān)測保障能力建設，形成適應全省環(huán)境保護發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。制定進度要求，全面實施環(huán)境監(jiān)測站標準化建設工程，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)全面達標。拓展環(huán)境監(jiān)測項目，重點加強近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二噁英、有機污染物、飲用水水源地監(jiān)測項目建設，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測能力，建設水和空氣質量自動監(jiān)測站，在石家莊市新建環(huán)境質量自動監(jiān)測超級站。建成省和重點設區(qū)市固廢（危廢）監(jiān)測實驗室，全面滿足環(huán)境管理需要。推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設，初步形成適應全省環(huán)境管理需要的生態(tài)監(jiān)測能力。加強應急監(jiān)測體系建設，形成能同時應對2至3起突發(fā)性污染事故的應急監(jiān)測能力。強化輻射環(huán)境監(jiān)測能力，推動輻射監(jiān)測實驗室標準化建設，建立和完善全省輻射環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡，加強輻射環(huán)境監(jiān)測預警建設。建立和完善科學的環(huán)境監(jiān)測技術系統(tǒng)、先進的技術裝備系統(tǒng)和質量管理系統(tǒng)。開展環(huán)境監(jiān)測科學研究，注重業(yè)務培訓和技能提高，加強技術交流及國際合作，建成6至8個國家級、省級、市級環(huán)境監(jiān)測科研重點實驗室。

2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設。加快環(huán)境監(jiān)察能力建設。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》要求，到2015年，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化、信息化執(zhí)法的轉變，從粗放式向精細化、科學化執(zhí)法的轉變，省級達到一級標準，市級達到二級標準的比例不低于90%，縣級達到三級標準的比例不低于85%。提高環(huán)境監(jiān)察機構執(zhí)法車輛配備水平，加強環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法取證檢驗能力。增設生態(tài)監(jiān)察專門隊伍，加強集中式飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、礦山及農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，建立完善的水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實保護區(qū)內各項環(huán)保要求，研究制定自然保護區(qū)監(jiān)管和執(zhí)法檢查的長效機制，提高對自然保護區(qū)的監(jiān)管水平，加大對礦山資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查，加強全省尾礦庫環(huán)境應急管理，建立和完善尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫平臺。增設重金屬監(jiān)察專門隊伍，推進涉重金屬排放企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作。將環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道延伸，加強農村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設。

提升環(huán)境應急能力。按照《全國環(huán)境應急能力建設標準》要求，全省環(huán)境應急機構標準化建設，省級達到一級標準，90%的設區(qū)市、縣級市達到二級標準，80%的區(qū)達到三級標準，環(huán)境風險較高及突發(fā)環(huán)境事件較多的重點地區(qū)達到一級標準。加強環(huán)境應急機構建設，提高環(huán)境應急快速反應能力。增加人員編制，開展人員培訓，提高環(huán)境應急快速反應能力；加強省級和市級環(huán)境應急指揮平臺建設，配備職能定位準確的環(huán)境應急裝備及隊伍；推動環(huán)境應急系統(tǒng)信息、指揮、傳輸和綜合應用平臺建設，形成高效的環(huán)境應急指揮響應系統(tǒng)；健全環(huán)境應急信息庫、專家?guī)?，強化環(huán)境應急救援能力建設，與交通運輸、國土資源、公安、安全監(jiān)管、水利等部門建立聯(lián)動機制，構建應急救援處理網(wǎng)絡，定期開展應急演練；逐步建立完善環(huán)境應急物資庫。

推進污染源自動監(jiān)控能力建設。建立完善重點污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對污水處理廠、垃圾填埋場、燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、國省控重點污染源及新增重點污染源的監(jiān)管。推進污染源自動監(jiān)控體系建設，以國、省污染源為重點，加強氨氮、氮氧化物等新增主要污染物及重金屬污染物的自動監(jiān)測能力，逐步實現(xiàn)污染治理設施的視頻監(jiān)控和自動采樣。加快推進縣級污染源監(jiān)控中心建設，實現(xiàn)省、市、縣三級自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。以污染源自動監(jiān)控實施穩(wěn)定、規(guī)范運行為目標，完善“第三方”運營制度，建立現(xiàn)場檢查制度和運行經(jīng)費保障制度，確保污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運行。通過比對監(jiān)測及數(shù)據(jù)有效性審核，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實性。逐步建立污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應用制度，實現(xiàn)在污染減排、現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境預警等方面的應用。

3核與輻射環(huán)境應急體系建設。

加強基礎能力建設，提高輻射環(huán)境監(jiān)控水平。全力推進核與輻射安全監(jiān)管能力標準化建設，提高放射源突發(fā)性污染事故的預警和應對能力。落實廢物庫庫區(qū)水、電供應問題，推進配套工程建設，盡快通過國家驗收。著手謀劃放射性廢物庫功能，全面收貯閑置廢棄放射源。

強化放射源安全監(jiān)管，保障輻射安全。加強重點輻射核與輻射設施的監(jiān)督性監(jiān)測，開展全省輻射安全執(zhí)法檢查。逐步規(guī)范輻射環(huán)境常規(guī)監(jiān)測工作開展，結合放射性廢物庫配套實驗室建設，不斷拓展輻射監(jiān)測項目。積極參加國家輻射監(jiān)測技術中心組織的各類能力驗證和技術比對，切實提高輻射監(jiān)測人員的技術水平。

建設輻射污染應急預警體系。全面推進核與輻射環(huán)境應急裝備及輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立輻射環(huán)境質量監(jiān)測及核輻射預防和警惕核事故污染體系。形成結構合理、功能齊全、信息通暢的輻射污染應急信息系統(tǒng)和輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，有效監(jiān)控輻射污染物的排放，預警輻射事故和事件，為政府宏觀決策及輻射環(huán)境安全提供支持和保障。

4環(huán)境管理基礎體系建設。

改善環(huán)?；A業(yè)務條件。重點解決監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理等業(yè)務用房短缺的問題，著力升級改造和修繕科研單位業(yè)務用房，完善放射性廢物庫庫區(qū)工程建設和運行管理。建立經(jīng)費保障渠道和設備設施更新機制，確保監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應急、信息、評估、固廢管理、輻射管理等專項業(yè)務的正常運行。

提高環(huán)境信息化保障。按照《全國地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機構規(guī)范化建設標準》要求，完善信息化建設基礎平臺，建立健全信息安全、標準規(guī)范和運維體系。完善危廢管理、環(huán)評評估、審批及項目管理、環(huán)保專項資金項目評審、企業(yè)環(huán)保信用管理、核與輻射監(jiān)測管理，飲用水水源保護區(qū)生態(tài)監(jiān)察，污染源在線、立案偵查、排污申報登記和排污費征收等環(huán)境保護核心業(yè)務的信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務綜合平臺和環(huán)境管理決策支持平臺，省級核心業(yè)務信息化覆蓋率達到85%，市級達到75%以上，縣級達到60%以上。提高環(huán)境監(jiān)察應急信息化水平，各級環(huán)境執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端。加強環(huán)境信息資源共享能力建設、構建全省環(huán)境數(shù)據(jù)中心和業(yè)務數(shù)據(jù)中心，省級環(huán)境信息共享度達到60%。推動環(huán)保電子政務建設，建設以門戶網(wǎng)站為依托的公共服務平臺，所有行政許可事項和80%的公共服務事項實現(xiàn)在線辦理，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術提升環(huán)境監(jiān)管能力。

強化環(huán)境科技支撐。逐步提高環(huán)?？萍贾误w系地位，加強省、市兩級環(huán)?？蒲袡C構學術力量，組織開展環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展領域的重點難點熱點問題研究、環(huán)境保護重大科技問題研究和新型環(huán)境問題研究，為環(huán)境管理決策提供技術支撐。充分發(fā)揮科技引領作用，建設環(huán)保科技示范工程，以國家“水體污染控制與治理”科技重大專項為載體，開展海河南系子牙河流域水環(huán)境綜合治理技術研究和示范工程建設，在闡明區(qū)域流域與重大生態(tài)與環(huán)境問題的發(fā)生與演化機理以及防控技術和環(huán)境管理等重點領域方面，取得一批具有自主知識產(chǎn)權的共性和關鍵技術，以此帶動我省環(huán)境科技基本能力的提升。實施我省重點環(huán)境保護實用技術和示范工程，重點支持一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術示范工程和裝備技術，提升全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進構建我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)預警系統(tǒng)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設。加強政策規(guī)劃研究能力建設，實現(xiàn)政策規(guī)劃的科學性、實用性和可操作性。圍繞全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重點需求，重點支持國家環(huán)境保護制藥廢水污染控制工程技術中心、省水環(huán)境重點實驗室，構建環(huán)境科技專業(yè)研究平臺。建立完善地方性環(huán)境基準、環(huán)境保護標準、技術規(guī)范和污染防治技術政策體系。加強環(huán)境保護實用技術和示范工程的推廣工作。

擴展固廢環(huán)境管理職能。按照省級固廢管理建設標準成立固體廢物管理中心，各設區(qū)市設立專門的固廢監(jiān)管機構，加強縣級固廢監(jiān)管能力建設。以危險廢物經(jīng)營單位為依托，建設區(qū)域性危廢應急處置中心，進行危險廢物代處置。

強化建設項目環(huán)評監(jiān)管督查能力。加強建設項目環(huán)評技術審核，健全環(huán)評技術審核機構，完善技術審核規(guī)范，提高審核技術人員素質與水平。推進省、市、縣三級環(huán)評審批方式改革，提高環(huán)評審批效能。大力加強環(huán)?！叭瑫r”和竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)管督查能力建設，進一步規(guī)范強化“三同時”標準化“動態(tài)管理系統(tǒng)”，健全現(xiàn)場監(jiān)管技術規(guī)范、標準和程序，達到國家標準化能力建設要求。

提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平。落實國家《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，實施人才工程，加快環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，重點培育高端專業(yè)人才，規(guī)范各級各類監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應急、固廢和輻射管理等人員的業(yè)務培訓和再教育機制，保障培養(yǎng)經(jīng)費，不斷提高業(yè)務能力和水平。

大力加強環(huán)境宣傳教育。繼續(xù)開展生態(tài)文明教育，積極倡導全民參與，不斷提高公眾參與水平和環(huán)境意識，為環(huán)境保護事業(yè)營造濃厚輿論氛圍和良好社會環(huán)境。積極落實《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機構規(guī)范化建設標準》，省級環(huán)境宣傳教育機構具備完善的影視設備和獨立制播能力，建設專業(yè)的環(huán)境教育培訓基地，市、縣環(huán)境宣傳教育機構達到相應的標準化建設要求。

專欄7：環(huán)境監(jiān)管與應急能力建設工程

1環(huán)境監(jiān)測預警體系建設：監(jiān)測站標準化建設，環(huán)境敏感和重點區(qū)域自動監(jiān)測站建設（包括加強水和空氣質量自動監(jiān)測站建設，環(huán)境質量自動監(jiān)測超級站建設，原有水質自動站增設亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮等測試單元建設），環(huán)境事故應急監(jiān)測體系建設（包括現(xiàn)場突發(fā)事件環(huán)境應急監(jiān)測裝備配備等），環(huán)境監(jiān)測信息化、數(shù)字化系統(tǒng)建設，環(huán)境監(jiān)測科技支撐及重點實驗室建設，生態(tài)監(jiān)測自動站及機動車尾氣監(jiān)測能力建設；

2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設：環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應急能力標準化建設（主要包括環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急裝備建設），環(huán)境監(jiān)察信息化建設（包括配備現(xiàn)場通信指揮設備、現(xiàn)場數(shù)據(jù)傳輸設備、移動執(zhí)法終端建設，污染源監(jiān)控中心建設），環(huán)境監(jiān)察信息化管理軟件、違法案件執(zhí)法系統(tǒng)平臺建設，環(huán)境監(jiān)察應急信息化建設；

3核與輻射環(huán)境應急體系建設：輻射環(huán)境管理站輻射監(jiān)測實驗室標準化建設，輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設，輻射源監(jiān)控體系建設；

4環(huán)境管理基礎體系建設：

（1）環(huán)保基礎業(yè)務條件。監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理及科研單位業(yè)務用房建設，放射性廢物庫庫區(qū)工程建設和運行管理；

（2）環(huán)境信息能力建設：環(huán)境信息基礎能力建設；應用支撐和集成能力建設；環(huán)境信息服務能力建設；環(huán)境信息共享能力建設；環(huán)境信息安全保障和運維能力建設；

（3）科技支撐體系建設：水環(huán)境科學實驗室，國家制藥廢水中心、白洋淀野外實驗基地及水專項示范工程建設；

（4）固廢管理中心建設：固廢管理中心基礎工程建設（包括固體廢物現(xiàn)場快速監(jiān)測能力建設，現(xiàn)場防護設備建設）；

（5）建設項目環(huán)評監(jiān)管能力和督查能力。規(guī)范“三同時”動態(tài)管理系統(tǒng)，加強竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)管能力建設；環(huán)評技術審核機構能力建設；竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)管能力建設；強化“三同時”制度，標準化“動態(tài)管理系統(tǒng)”；完善技術審核規(guī)范；

（6）環(huán)境宣教能力建設：宣傳教育專業(yè)機構建設，環(huán)境宣教專業(yè)隊伍建設，宣教數(shù)字化和網(wǎng)絡化建設，環(huán)境宣教基地建設（包括環(huán)境科普教育館，特色省級示范教育基地）。

五、重點工程項目

“十二五”期間，我省將實施水污染減排、大氣污染減排、固體廢物污染減排、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境保護能力建設與環(huán)境管理等五大類重點環(huán)境保護工程，投資需求約1250億元。充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級政府為主，積極爭取中央資金支持。定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

六、規(guī)劃實施

（一）加強組織領導，落實環(huán)保目標責任制。

各級政府是實施規(guī)劃的責任主體，要把規(guī)劃的目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實履行責任，確保規(guī)劃全面實施。各有關部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護工作，將規(guī)劃要求落實到各行業(yè)規(guī)劃，重點行業(yè)要單獨編制行業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃，確保相關任務的落實。繼續(xù)實施環(huán)境保護目標考核責任制，將污染物總量控制、環(huán)境質量改善、環(huán)境風險防范、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護及環(huán)境保護能力建設等納入目標責任制考核范圍，嚴格檢查，認真兌現(xiàn)獎懲措施。

（二）完善環(huán)境管理體系，健全綜合決策機制。

進一步完善“黨委領導、政府負責、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關部門分工負責、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護工作機制。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，充分發(fā)揮環(huán)境保護參與綜合決策的作用，全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，特別是在土地開發(fā)利用、區(qū)域流域海域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設等方面嚴格實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，并作為有關建設項目環(huán)評審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

強化各行業(yè)環(huán)境保護職責。環(huán)境保護部門要加強環(huán)境保護的指導、協(xié)調、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財政等部門要制定有利于環(huán)境保護的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資等政策，加大環(huán)境保護的投入力度。科技部門要加強對脫硝、重金屬污染防治關鍵技術研發(fā)支持。國土資源部門要控制生態(tài)用地開發(fā)，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復，防止地下水過度開采和污染，保障環(huán)境保護重點工程建設用地。住房和城鄉(xiāng)建設部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展污水、垃圾收集處理設施建設。交通運輸部門要加強公路、鐵路、港口、航道建設與運輸中的生態(tài)環(huán)境保護，全面提升污染事故應急處置能力。

工業(yè)行業(yè)要進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)污染防治。水利行業(yè)要優(yōu)化水資源利用和調配，統(tǒng)籌保障生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，強化水土流失治理。農業(yè)要科學施用化肥、農藥，減少流失和環(huán)境污染，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)節(jié)水、農業(yè)物種資源和草地生態(tài)保護，加強外來物種管理。商貿流通行業(yè)要嚴格賓館、飯店的污染控制，積極開展綠色貿易。衛(wèi)生行業(yè)要積極推進環(huán)境與健康相關工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設力度。林業(yè)要加強林業(yè)生態(tài)建設力度。旅游行業(yè)要合理開發(fā)旅游資源，加強旅游區(qū)的環(huán)境保護。能源行業(yè)要合理調控能源消費總量，大力實施能源結構戰(zhàn)略調整，顯著提高清潔能源比重。加強近岸海域和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，加快海洋自然保護區(qū)建設。

（三）加強環(huán)保法制建設，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和督查力度。加快《白洋淀水污染防治條例》、《河北省機動車排氣污染防治辦法》和《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理辦法》制定步伐。適時制定衡水湖水污染防治條例、河北省自然保護區(qū)條例，城市塵污染防治管理辦法、建筑施工噪聲防治、固體廢物環(huán)境污染防治、土壤重金屬污染防治、持久性有機污染物（pops）污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性法規(guī)，為推進區(qū)域環(huán)境質量改善提供法制保障。全面落實《河北省主要污染物排放權交易管理辦法（試行）》，擴展主要污染物總量控制管理手段。探索建立操作性強的農村環(huán)境保護法律法規(guī)，推動地方性生態(tài)補償條例制定工作。

完善環(huán)境標準。緊緊圍繞全省經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，在冶金、建材、石油化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)繼續(xù)深化環(huán)境保護準入制度，建立完善《河北省鋼鐵行業(yè)污染物排放標準》等環(huán)境標準，從排放源頭上嚴格污染物排放量。全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核，有效促進污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應急狀態(tài)下環(huán)境質量標準制定工作，積極開展環(huán)境風險評估，研究編制醫(yī)藥、焦化行業(yè)環(huán)境風險等級劃分技術指南。

強化環(huán)保執(zhí)法，探索執(zhí)法方式改革。嚴厲查處環(huán)境違法行為，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，掛牌督辦重點違法案件，對污染危害嚴重，群眾反映強烈的企業(yè)，落實限期治理制度。嚴格審批新建項目，實行建設項目審批“總量指標”與“容量許可”雙重控制，認真執(zhí)行建設項目分級審批的規(guī)定。嚴肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責任，建立環(huán)保后督察制度，完善環(huán)保違法案件移送制度，落實環(huán)境違法違紀責任追究制度。

（四）建立多元投融資機制，加大環(huán)保資金投入。各級政府要加強規(guī)劃實施的保障性財政預算，不斷提高環(huán)境保護在政府財政預算中的比例，加大污染防治、生態(tài)保護等環(huán)保領域投資力度，確保環(huán)境保護投入增加比例不低于經(jīng)濟增長水平。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等資金支持機制，強化財政資金的引導作用，增加環(huán)境保護保護專項資金規(guī)模。進一步加強農村環(huán)境綜合整治投入，加大農業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理財政扶持力度。加大“211環(huán)境保護”預算科目經(jīng)費支持力度，大幅度提高環(huán)保機構經(jīng)費保障水平。強化環(huán)境保護專項資金使用監(jiān)督管理，加強資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資績效。

推進污染治理市場化進程，拓寬融資渠道，鼓勵污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A設施建設采取多種融資形式，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。積極尋求和推進環(huán)保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。

進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策，逐步形成反映資源環(huán)境成本的價格機制。提高排污收費標準，完善污水處理和垃圾處置等收費制度。推行環(huán)境污染責任保險制度，制定出臺《關于在重污染行業(yè)開展環(huán)境污染責任保險試點的實施意見》。深化綠色信貸制度建設，研究制定《河北省綠色信貸指導目錄》，抑制重污染項目，鼓勵清潔生產(chǎn)項目。

（五）鼓勵環(huán)境科技創(chuàng)新，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)保科技創(chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農業(yè)面源污染以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領域組織建立環(huán)?？蒲屑夹g團隊，加強環(huán)境保護共性和關鍵技術的研發(fā)，加快高新技術在環(huán)保領域的應用。培育環(huán)保技術轉化市場，促進環(huán)?？萍汲晒D化。深化環(huán)境保護重大戰(zhàn)略、政策、標準、管理體系及專項科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)境管理的支撐作用。

加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格市場準入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，完善招投標機制，抑制不正當競爭。扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)?；?、集約化、集團化發(fā)展的路子。大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，完善相關的職（執(zhí)）業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術、信息咨詢服務網(wǎng)絡體系。

（六）加大宣傳教育力度，推進公眾參與。

以“藍天碧水燕趙行”專題宣傳教育活動為平臺，圍繞全省環(huán)境保護工作，每年推出主題鮮明、內容豐富的專題報道活動。以“六·五”世界環(huán)境日為契機，開展針對性強、內容豐富的環(huán)保宣傳活動。拓展“綠色創(chuàng)建”內容，深化創(chuàng)建形式，創(chuàng)建示范單位。深入開展“環(huán)境保護?十百千?宣傳教育工程試點活動”，積極倡導建設生態(tài)文明的理念。以省環(huán)境保護聯(lián)合會為橋梁和紐帶，積極引導并充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用。完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機制。加強政府、企業(yè)環(huán)境信息公開，加強公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作監(jiān)督，通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾依法行使檢舉權和控告權。完善公眾舉報案件的快速查處機制，繼續(xù)堅持環(huán)境污染舉報獎勵制度，激勵公眾積極參與對環(huán)境違法行為的監(jiān)督活動。強化公眾環(huán)保聽證制度，保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。

（七）強化規(guī)劃檢查、評估和考核，確保任務目標落實。建立規(guī)劃檢查、評估和考核機制。各級政府要高度重視規(guī)劃的實施，定期檢查調度規(guī)劃進展情況，分析存在的問題，并建立通報制度。到2013年底前，組織對規(guī)劃進行中期評估，對規(guī)劃任務進展緩慢的地區(qū)預警并實行掛牌督辦。到2015年底前，對規(guī)劃完成情況實施終期考核。評估和考核結果向社會公布，并作為各級政府及領導干部的政績考核內容，作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。

附件：河北省“十二五”期間主要污染物排放總量控制計劃表（略）

第三篇：解讀 “河北省生態(tài)環(huán)境保護十二五規(guī)劃”

《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》解讀

http://004km.cn 2012-02-09 10:55 來源：河北新聞網(wǎng)

核心提示

《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出，發(fā)揮環(huán)境保護在結構調整、經(jīng)濟轉型中的能動機制和杠桿作用，推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高度融合發(fā)展。以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質量，防范環(huán)境風險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實現(xiàn)建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標打下良好的環(huán)境基礎?？刂瓶偭?推進主要污染物減排

“十一五”期間，我省高度重視環(huán)保，主要污染物排放總量連年下降。截至2010年底，全省化學需氧量、二氧化硫排放總量削減率均超額完成國家下達的任務目標。“十二五”時期，環(huán)境質量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。為此，近日印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，把污染防治作為環(huán)境保護重中之重，堅持深入推進主要污染物減排，促進綠色發(fā)展，推進結構調整和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

如何推進主要污染物減排？

根據(jù)《規(guī)劃》，推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，我省將實行全過程控制。從源頭預防上促進減排、從全過程監(jiān)管上保障減排、從末端治理上落實減排，我省將強化結構減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排。

過去五年，“雙三十”示范工程成為我省推進節(jié)能減排的龍頭?！笆濉逼陂g，我省將強化示范帶動作用，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣(市、區(qū))和30家企業(yè)，深化拓展“雙三十”示范工程。嚴格重點行業(yè)準入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結構；提高并嚴格執(zhí)行重點行業(yè)污染物排放標準，積極推進自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平；以市場化手段促進產(chǎn)業(yè)結構調整，提高企業(yè)減排績效，我省正在探索建立排污權交易制度。

“十二五”時期，我國主要污染物總量控制約束性指標在原來的化學需氧量、二氧化硫基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩項。對此，《規(guī)劃》提出了有針對性的減排措施。

實施化學需氧量和氨氮協(xié)同減排，將提升城鎮(zhèn)污水處理水平，確保到2013年，設區(qū)市、縣(市)污水處理率分別達到90%、85%，到2013年底，省級重點鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠；加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設和規(guī)范管理力度，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上；推進升級改造，增強重點流域重點城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準；擴大再生水應用，到2013年底，設區(qū)市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。同時，推進皮革、醫(yī)藥、農副食品加工和化學原料等水污染重點排放行業(yè)的減排，狠抓國控、省控重點水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達標；推動農業(yè)面源減排，到2015年，全省80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量，在重點區(qū)域、流域實施農業(yè)面源總量控制試點示范。

推進二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結構調整與保障脫硫設施穩(wěn)定運行；全面推進非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合脫硫效率達到70%以上；加強工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設。加強氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治、以削減機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系；根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實施國家第五階段排放標準；深化顆粒物污染控制，全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的控制，顆粒物嚴重超標的城市要制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

改善質量 保障飲用水安全，解決突出污染問題

近年來，我省城市環(huán)境空氣質量、重點流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境質量仍然非常脆弱，設區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限。面對人民群眾對生活環(huán)境提出的更高要求，《規(guī)劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量。

實施化學需氧量和氨氮協(xié)同減排，將提升城鎮(zhèn)污水處理水平，確保到2013年，設區(qū)市、縣(市)污水處理率分別達到90%、85%，到2013年底，省級重點鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠；加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設和規(guī)范管理力度，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上；推進升級改造，增強重點流域重點城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準；擴大再生水應用，到2013年底，設區(qū)市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。同時，推進皮革、醫(yī)藥、農副食品加工和化學原料等水污染重點排放行業(yè)的減排，狠抓國控、省控重點水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達標；推動農業(yè)面源減排，到2015年，全省80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量，在重點區(qū)域、流域實施農業(yè)面源總量控制試點示范。

推進二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結構調整與保障脫硫設施穩(wěn)定運行；全面推進非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合脫硫效率達到70%以上；加強工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設。加強氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治、以削減機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系；根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實施國家第五階段排放標準；深化顆粒物污染控制，全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的控制，顆粒物嚴重超標的城市要制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

改善質量 保障飲用水安全，解決突出污染問題

近年來，我省城市環(huán)境空氣質量、重點流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境質量仍然非常脆弱，設區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限。面對人民群眾對生活環(huán)境提出的更高要求，《規(guī)劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量。

力促水環(huán)境質量明顯好轉，將重點保護飲用水水源地，到2015年，全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中式飲用水水源保護區(qū)劃定比例達到37%以上，加大農村飲水安全工程投入，提高農村飲用水水源地環(huán)境管理水平，到2015年，11個設區(qū)城市集中式飲用水水源地水質實現(xiàn)全指標監(jiān)測分析，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測的比例逐年遞增3%；在全國率先實施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度。集中力量解決子牙河等重點水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質量；嚴格實施跨界斷面考核和生態(tài)補償制度，確保全省跨界斷面水質持續(xù)改善。加強沿海重點生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點對沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點保護海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復、治理、保護和建設措施，改善生態(tài)環(huán)境質量；制定落實省渤海環(huán)境保護實施方案，建立污染防控體系，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。推動城市環(huán)境空氣質量改善，制定實施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的總體要求。實施城市清潔空氣行動，實行城市空氣質量分級管理，對空氣質量不達標的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。全面開展臭氧、細顆粒物(PM2.5)等污染物監(jiān)測。力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護模范城市，全面啟動和規(guī)范省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建。開展顆粒物和揮發(fā)性有機物(VOCs)等污染控制，在石家莊、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等5個環(huán)保重點城市開展揮發(fā)性有機物(VOCs)監(jiān)測。

此外，還將加強噪聲污染控制，創(chuàng)建寧靜社區(qū)；初步構建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系，探索開展土壤污染修復，提高土壤環(huán)境質量。

推進生態(tài)建設 強化生態(tài)保護，提升農村生態(tài)環(huán)境質量

當前，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為調整區(qū)域經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，環(huán)境保護成為現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略任務。推進生態(tài)河北建設，提高生態(tài)文明水平勢在必行?！兑?guī)劃》提出，我省將實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化重要生態(tài)功能區(qū)保護。

優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶和冀中南經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局；對冀北高原山區(qū)、冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護和修復投入力度；對各級各類自然資源等保護區(qū)域、重要水源地和基本農田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實施強制性保護；實施生態(tài)補償政策，妥善安置生態(tài)移民。

劃定聚居環(huán)境維護區(qū)、自然生態(tài)保育區(qū)、食物安全保障區(qū)、資源開發(fā)引導區(qū)等省環(huán)境功能區(qū)劃。保護重要生態(tài)功能區(qū)，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，構建環(huán)首都生態(tài)安全體系；在沿海經(jīng)濟隆起帶加強灘涂、重要濕地保護，形成海洋生態(tài)帶；綜合整治礦業(yè)資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染問題，到2015年，歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達到40%以上；“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。推進生態(tài)示范建設，將生態(tài)市、縣的建設目標和任務納入干部政績考核。

加強生物多樣性保護力度，到2015年，全省保護區(qū)面積力爭達到80萬公頃以上；有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預警制度；控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監(jiān)管；開展外來有害物種防治；定期發(fā)布省受威脅動植物“紅色名錄”。

農村環(huán)境問題，關系到農民的身體健康、農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。改變“臟、亂、差”的面貌，我省提出加強農村環(huán)境綜合整治，提升農村環(huán)境水平。到2015年，完成2000個建制村的環(huán)境綜合整治任務。

優(yōu)先保障農村飲用水安全，強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治；提高農村生活污水、垃圾處理能力；治理種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染，發(fā)展生態(tài)農業(yè)；加強秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農作物秸稈綜合利用率達到90%；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調查，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度，嚴格控制農村工礦污染，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農村轉移。加強對污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷、關停后的遺留污染治理。

加強能力建設 完善環(huán)境基本公共服務體系

環(huán)保能力建設是做好環(huán)保工作的“利劍”，將劍刃磨快，才能更好地治理污染、改善生態(tài)環(huán)境?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間，我省以實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務均等化為目標，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核、環(huán)境預警與應急為重點，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設由常規(guī)達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優(yōu)的轉變，全面提升環(huán)境保護能力。加強環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)全面達標；拓展環(huán)境監(jiān)測項目，重點加強近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、有機污染物、飲用水水源地監(jiān)測項目建設，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測能力，在石家莊市新建環(huán)境質量自動監(jiān)測超級站；推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。

到2015年，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉變；增設生態(tài)監(jiān)察、重金屬監(jiān)察專門隊伍；將環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道延伸，加強農村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設。

同時，我省還將強化環(huán)境科技支撐，建設環(huán)?？萍际痉豆こ蹋涌飙h(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設，提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平，培育高端專業(yè)人才。（河北日報通訊員祝曉光 記者段麗茜）鏈接

1、“十二五”時期我省生態(tài)環(huán)境保護總體目標：主要污染物排放總量顯著減少，重點行業(yè)產(chǎn)排污強度明顯降低，城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。

2、“十二五”期間，我省將實施五大類重點環(huán)境保護工程，投資需求約1250億元。充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級政府為主，積極爭取中央資金支持。定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

到2013年底前，組織對規(guī)劃進行中期評估，對規(guī)劃任務進展緩慢的地區(qū)預警并實行掛牌督辦。到2015年底前，對規(guī)劃完成情況實施終期考核。評估和考核結果向社會公布，并作為各級政府及領導干部的政績考核內容，作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。

——— 以上均摘自《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》

第四篇：十二五環(huán)境保護規(guī)劃

浚縣“十·二五”環(huán)境保護規(guī)劃

一、“十·一五”環(huán)境保護發(fā)展狀況

（一）“十·一五”環(huán)境保護規(guī)劃實施回顧

“十一五”期間，環(huán)保工作在縣委、縣政府正確領導下，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉，實事求是和分類指導相結合，經(jīng)濟社會與環(huán)境發(fā)展綜合決策以及強化行政監(jiān)督、技術監(jiān)督和社會監(jiān)督等五項原則，采取多種措施，加大環(huán)境保護力度，環(huán)保工作取得積極進展，環(huán)境污染加劇趨勢得到遏制，環(huán)境質量局部得到改善，生態(tài)環(huán)境整體趨于好轉，城市基礎設施建設和工業(yè)污染源治理速度加快，環(huán)保隊伍監(jiān)管能力有了一定程度的提高。

（二）“十·一五”環(huán)境保護規(guī)劃評價分析

1.水環(huán)境質量指標

飲用水源水質達標率。該項指標是指?？h城區(qū)自來水廠及九個鎮(zhèn)區(qū)所在地的集中飲用水質。

城區(qū)飲用水源水質達標率100%，鎮(zhèn)區(qū)飲用水源達標率100%以上。

農村的廁所，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便、企業(yè)產(chǎn)生的污染物，均遠離村里的飲用水源地。

2.大氣環(huán)境質量指標

城區(qū)大氣環(huán)境質量有較為明顯的改善，其中城區(qū)SO2維持現(xiàn)狀，確保穩(wěn)定達到二級標準；TSP逐年有所下降，好于二級標準的天數(shù)穩(wěn)定增加。2006年至2010年二級以上良好天氣達到300天。農村的大氣環(huán)境質量穩(wěn)定保持在310天以

上。

3.噪聲環(huán)境質量指標

區(qū)域環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率保持在100%，城區(qū)道路交通干線噪聲平均值達到國家規(guī)定標準。白天不允許超出65分貝，晚上不允許超過55分貝。

4.大丕山景區(qū)生態(tài)建設

十一〃五”期間繼續(xù)鞏固AAAA級景區(qū)生態(tài)建設，積極申報省、市級自然保護區(qū)。

5.農業(yè)生態(tài)保護

“十一〃五”期間我縣大力發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)農業(yè)體系，繼續(xù)推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術標準。全縣的蔬菜生產(chǎn)達到無公害蔬菜生產(chǎn)技術標準。開展有機食品生產(chǎn)示范，提高農副產(chǎn)品的市場競爭力。

6.生態(tài)示范創(chuàng)建

截止目前我縣創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)村15個，市級生態(tài)村31個。

7.城市環(huán)境基礎建設目標

煙塵控制區(qū)覆蓋率保持80%；城區(qū)污水處理率90%；城市垃圾無害化處理率90%；城區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率保持90%。城市人均綠地達到9平方米。

7.環(huán)境保護投資目標

環(huán)境保護投資占GDP的比例保持在2%以上。

二、環(huán)境保護“十·二五”規(guī)劃內容

1、加大生態(tài)創(chuàng)建力度。要在十二五期間創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)2個，國家級生態(tài)村3個，省級生態(tài)村20，市級生態(tài)村35個，以起到以點帶面的示范作用。

2.完善環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。全縣均要具備水環(huán)境常規(guī)必測項目例行監(jiān)測能力，衛(wèi)河斷面地表水監(jiān)測自動站，地面生態(tài)監(jiān)測站，城區(qū)空氣自控站，要形成完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

3、建設重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。對重點工業(yè)污染源工業(yè)廢水、廢氣實行自動監(jiān)測，對排放COD、氨氮、排放二氧化硫、二氧化氮的重點污染源進行排污濃度和總量實時監(jiān)測。對縣污水處理廠、垃圾處置場實行自動在線監(jiān)測。

4、建設應急監(jiān)測體系。結合本地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點和規(guī)律，配備必要的應急監(jiān)測設備和防護裝備，增加實驗室快速測定分析能力，確保能夠得到快速識別、及時處置城區(qū)（鎮(zhèn)）發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。我局要配備必需應急監(jiān)測車，能應對重大突發(fā)環(huán)境事件。

5、提高環(huán)境執(zhí)法能力。提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應對突發(fā)性污染事件，繼續(xù)加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理能力建設。加強“12369”環(huán)保舉報和應急接警中心建設。我局監(jiān)察裝備要達到三級標準化配置。

6、加強環(huán)境宣教能力建設，提升環(huán)境信息網(wǎng)絡化水平。配置環(huán)境宣傳教育設備，提高宣傳教育現(xiàn)代化水平。逐步建立環(huán)保網(wǎng)站，為社會提供環(huán)境信息咨詢和網(wǎng)上辦公服務。

三、“十·二五”期間宣教能力建設

一是加強培訓教育，提高環(huán)保意識。要把普及環(huán)境科學知識和法律知識，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力等內容納入培訓計劃。

二是規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布制度，依法保障公眾的環(huán)境知情權。完善環(huán)境信息公開制度，建立服務于社會和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推進環(huán)保政務公開。要定期發(fā)布環(huán)境質量、政策法規(guī)、項目審批和案件處理等環(huán)境信息，推進企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權。加強環(huán)境信訪工作，維護公民環(huán)境權益，要重視群眾來信來訪，進一步提高環(huán)?！?2369”舉報熱線的服務質量，廣開言路，為接受社會監(jiān)督提供廣闊的平臺。

三是要重視環(huán)保知識的宣傳教育，抓好環(huán)?；A教育、專業(yè)教育、社會教育。大力推進綠色學校、環(huán)境教育基地、環(huán)境生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、等創(chuàng)建活動，結合公民道德建設和普法活動，開展環(huán)境警示教育，弘揚環(huán)境文化，增強公眾的環(huán)境憂患意識。鼓勵公眾自覺參與環(huán)保行動和環(huán)保監(jiān)督，開展社區(qū)環(huán)?；顒樱岢G色文明，倡導綠色消費。

四是加大新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制。大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)。廣播、電視、報刊等新聞媒體，要開展公益性宣傳，及時報道和表揚先進典型，公開曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督的作用。

?？h發(fā)展中必須注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的同時，至規(guī)劃期末把?？h基本建設成為富有特色的園林生態(tài)城市。通過合理規(guī)劃布局主城生態(tài)框架，重點劃定生態(tài)用地，調控主城建設強度，擴大城市綠地面積，充分利用各種有利條件，形成多樣化的園林綠地系統(tǒng)；加強整治現(xiàn)有各類污染源，嚴格控制新增污染源；建成由低密度建設區(qū)、城市綠地、景區(qū)、農田等共同構成的生態(tài)框架。

?？h環(huán)境保護局

第五篇：海北州貫徹落實

海北州貫徹落實《中共青海省委 關于進一步加強科協(xié)工作的意見》情況匯報

省委出臺《中共青海省委關于進一步加強科協(xié)工作的意見》后，海北州委州政府高度重視，盡快成立由州委一名常委牽頭的調研組，深入實地開展工作調研，掌握情況。針對存在的實際困難和問題，制定了《海北州貫徹青海省委關于進一步加強科協(xié)工作的意見》，在工作機制、經(jīng)費投入、保障措施等方面作出了明確規(guī)定，切實加強科協(xié)工作，并以州委名義行文要求貫徹落實。州委督查室就貫徹落實《意見》情況進行了專項督查，使各項工作措施落到實處。

一、建立科協(xié)工作聯(lián)系匯報制度。州縣黨委都確定一位常委分管科協(xié)工作，政府分管科技工作的領導聯(lián)系科協(xié)工作。州縣黨委常委會聽取科協(xié)工作匯報一次，并安排部署了下一階段科協(xié)工作。

二、加大科普工作經(jīng)費投入。州縣政府均將科普經(jīng)費列入同級財政預算，并按轄區(qū)總人口人均0.2元增加到2012年的0.7 元，全部落實到位，為更好的開展科普工作，提供了經(jīng)費保障。

三、加強科協(xié)組織隊伍建設。州縣科協(xié)機構獨立設置，領導班子成員配置合理，州縣科協(xié)領導文化程度都在大學本科以上，工作人員文化程度都在大專以上?？茀f(xié)干部隊伍結構合理，同時把科協(xié)工作人員的培養(yǎng)、交流納入了黨政干部體系。州縣人大代表和政協(xié)委員中均有科技部門的工作人員，為黨委政府工作決策發(fā)揮參謀助手作用。

四、狠抓科普基礎設施建設。依托村級活動中心，文化書屋陣地建設，掛牌建立了科普活動服務站。并在中心城鎮(zhèn)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了科普宣傳欄，配備了科普宣傳員，為普及科技知識提供了陣地，更好地為“三農”工作服務。