第一篇：繼續(xù)推進(jìn)依法行政,助推法治中國(guó)建設(shè)5500

繼續(xù)推進(jìn)依法行政，助推法治中國(guó)建設(shè)

摘要:全面推進(jìn)依法治國(guó)以建設(shè)法治中國(guó)，其要求為：推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，其中依法行政是關(guān)鍵因素。國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響非常大，并且與公民生活現(xiàn)狀休戚相關(guān)，因而權(quán)力大、機(jī)構(gòu)多、人數(shù)眾成為其基本具有的特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對(duì)公民也起到了榜樣性的作用。國(guó)家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十均須行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。因此，行政機(jī)關(guān)能否依法行政決定我國(guó)能否順利建立社會(huì)主義法治國(guó)家。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)格依法；法律、法規(guī)；依法行政；法治中國(guó)建設(shè)

從依法行政在法治國(guó)家建設(shè)以及政府在現(xiàn)代社會(huì)中的地位，可詮釋其對(duì)建成小康社會(huì)、和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)與意義。小康社會(huì)首先是一個(gè)法治社會(huì)、和諧社會(huì)，法治國(guó)家是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的途徑和方式從事活動(dòng)，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，因此必須加強(qiáng)對(duì)該方面的重視。

1、建設(shè)法治中國(guó)的意義

1.1堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)國(guó)家力機(jī)關(guān)制定憲法和各種法律，把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家法律與人民意志的統(tǒng)一。從而把黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹執(zhí)行，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方式的重大發(fā)展，也是黨更加成熟的表現(xiàn)。

1.2 實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

社會(huì)主義法制將人民的民主權(quán)利以及國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的民主生活、民主結(jié)構(gòu)、民主形式和民主程序，用系統(tǒng)的法律和制度固定下來(lái)，并確保其實(shí)施[1]。只有這樣，才能保障人民的民主權(quán)利不受破壞和損害，保障人民的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，保證全國(guó)人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企事業(yè)的權(quán)利，享有各項(xiàng)公民權(quán)利。實(shí)行依法治國(guó)，保障人民民主，既有利于充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，又有利于保障國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行。

1.3 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提到，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，均需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，也需要按國(guó)與國(guó)之間約定的法則和國(guó)際慣例辦事。實(shí)行依法治國(guó)，則能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

2依法行政是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵

2.1法治原則

依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國(guó)的核心應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)[2]。在這三者之中，依法立法是基礎(chǔ)，獨(dú)立司法是保障，依法行政才是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放20年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了280多部法律，國(guó)務(wù)院制定了700多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了4000多部地方性法規(guī)，其中大約有80％的法律法規(guī)要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)。于2012年12月4號(hào)總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30 周年紀(jì)念大會(huì)中指出:“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威;公民及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)較弱，我們必須對(duì)這些問(wèn)題的重視并加以解決。因此，依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于能否依法行

政。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。

2.2權(quán)力制約

從權(quán)力制約的角度而言，依法行政也是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵所在。法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國(guó)的價(jià)值取向。憲法賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，行政權(quán)最易膨脹，其需要自由但也容易無(wú)度，最需要控制但最難以控制。這種無(wú)所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。行政權(quán)力也很難制約，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性很大。因此，如何實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)該是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。

2.3民主政治建設(shè)目標(biāo)

從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨的十五大確定的我國(guó)民主政治建設(shè)的目標(biāo)。只有在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，公民依法盡義務(wù)保護(hù)自己的合法權(quán)益，使法律法規(guī)能夠在國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域得到普遍切實(shí)的遵守，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。目前，隨著我國(guó)人口文化水平和法律意識(shí)的提升，社會(huì)力量這隨之增大，大多數(shù)人意識(shí)到行政權(quán)力對(duì)公民自身權(quán)力的利弊。例如，行政訴訟法把法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機(jī)關(guān)看成是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實(shí)為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準(zhǔn)繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機(jī)關(guān)在性質(zhì)上一致。由此提出依法行政，反映了人們對(duì)行政機(jī)關(guān)法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)逐步深化，可見(jiàn)，如何將依法行政更好的服務(wù)于人們稱為了一項(xiàng)十分重要的關(guān)鍵問(wèn)題。而要解決該問(wèn)題，關(guān)鍵還在于依法行政。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。其反映了社會(huì)從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個(gè)人意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。依法行政原則的確立，對(duì)于我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，更加是具有劃時(shí)代的意義。

3當(dāng)前推進(jìn)依法治國(guó)難點(diǎn)

依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)必須要切實(shí)貫徹依法行政。法治的本來(lái)含義是指“法的統(tǒng)治”，即法居于國(guó)家與社會(huì)的統(tǒng)治地位，在真正的法治社會(huì)中，國(guó)家機(jī)構(gòu)本身也受法的統(tǒng)治，即受法的制約和監(jiān)督，只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約情況下，才意味著法治的真正建立和完善。在實(shí)踐中通常流行的所謂“權(quán)大于法”，很大程度上就是指行政權(quán)力大于法律、行政權(quán)力不受法律的制約，這顯然是與法治的原則背道而馳[3]。

2.1職權(quán)行使不完善

從實(shí)踐看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)。行政權(quán)力行使的特點(diǎn)之一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是命令和服從。同時(shí)，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)行政效率，并給予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會(huì)增加不利因素。因此，很多國(guó)家都制定了行政程序法，力圖為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)提供基本的行為規(guī)則，使行政機(jī)關(guān)與法院一樣均受程序約束，以保障依法行政。只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。

2.2法律執(zhí)行難度大

一方面，由于行政部門是主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律賦予公民、法人的權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn)，為維護(hù)公共利益和國(guó)家利益而頒行的禁止性規(guī)定能否得到遵守，很大程度上取決于政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。對(duì)公民合法權(quán)益的侵害行為的制止有賴于行政機(jī)關(guān)采取措施。如果行政機(jī)關(guān)勤政廉政、嚴(yán)格執(zhí)法，自然會(huì)為全社會(huì)形成表率，法治的實(shí)現(xiàn)也就順理成章。有些法律明明是這么規(guī)定，現(xiàn)實(shí)卻

沒(méi)有辦法執(zhí)行下去，主要是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法，甚至循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓，視法律為廢紙，法的秩序也就蕩然無(wú)存[4]。在此情況下，也根本不可能要求公民守法。另一方面，行政機(jī)關(guān)握有強(qiáng)大的行政權(quán)力，尤其是在我們這個(gè)具有官本位思想傳統(tǒng)的社會(huì)，崇尚權(quán)力比限制權(quán)力的觀念在社會(huì)中更為流行。如果行政機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格遵守法律，則其行政權(quán)力將很難受到限制，而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實(shí)踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，都是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督機(jī)制，難以保障嚴(yán)肅執(zhí)行造成。

3.3行政權(quán)力過(guò)大

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力很少?gòu)囊婪ㄐ姓慕嵌忍岢鲆螅欢前选耙婪ā笨闯蓛H僅是司法機(jī)關(guān)的事。我們一直把公、檢、法稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有執(zhí)行刑事法律才是執(zhí)法，才必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，而并不把行政機(jī)關(guān)也看成是執(zhí)法機(jī)關(guān)。尤其應(yīng)該看到，行政機(jī)關(guān)在發(fā)揮其行政職能時(shí)，與公民、法人之間常常要形成管理者與被管理者之間的關(guān)系，此種關(guān)系是一種命令與服從的關(guān)系。依法治國(guó)需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無(wú)上；法律平等地約束社會(huì)一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動(dòng)貫徹實(shí)施。隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過(guò)其所制定的法律表達(dá)出來(lái)，因此，行政權(quán)力管理范圍大于司法權(quán)力，司法權(quán)力無(wú)法與之抗衡，因此導(dǎo)致行政權(quán)力過(guò)大。行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政命令、制訂規(guī)章等規(guī)范性文件、解釋行政法規(guī)等，都被認(rèn)為是行政權(quán)的行使，而作為被管理者的公民、法人必須遵從。至于這些抽象的行政行為是否合理、合法，極少有人提出疑問(wèn)。把行政機(jī)關(guān)列為執(zhí)法機(jī)關(guān)，稱為行政執(zhí)法，是改革開(kāi)放以后，特別是行政訴訟法頒行以后的事。但至今仍有人只把部分行政機(jī)關(guān)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)排除在外。當(dāng)然，這并不是說(shuō)在此以前就不存在行政執(zhí)法，而是說(shuō)，人們尚未將實(shí)際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機(jī)關(guān)，從法律的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和要求，恢復(fù)其執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位。認(rèn)識(shí)上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。

4繼續(xù)推進(jìn)依法行政的策略

如何加強(qiáng)依法行政工作，總的來(lái)說(shuō)就是一句話、六個(gè)方面：提高能力是前提，轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)法是核心，制度建設(shè)是重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督是保障[5]。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實(shí)，最重要的是要取信于民。取信于民有個(gè)過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面入手。

4.1優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善政府職能

組織結(jié)構(gòu)決定政府的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制等行政資源的配置形式、相互關(guān)系及運(yùn)行效率。針對(duì)當(dāng)前政府結(jié)構(gòu)中存在的職能交叉、權(quán)責(zé)脫離等問(wèn)題，應(yīng)簡(jiǎn)化職能部門，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變管理過(guò)散、分工過(guò)細(xì)的機(jī)構(gòu)，整合調(diào)整職責(zé)交叉重復(fù)、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)；同時(shí)，明確各部門的職能分工和責(zé)任，理順上級(jí)部門、垂直管理機(jī)構(gòu)與下級(jí)政府及其部門的職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化各部分之間的制約協(xié)調(diào)關(guān)系。

4.2理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)、地方的關(guān)系，明確政府職能邊界

從政府與市場(chǎng)中要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、價(jià)格的決定性作用，盡量減少甚至避免對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。從政府與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，在目前民政部門、主管部門雙重管理體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織漸漸成了與主管部門“合署辦公” 的半官方機(jī)構(gòu)，行政部門權(quán)利外延的“二政府” “養(yǎng)老院”等問(wèn)題，將行業(yè)協(xié)會(huì)這類社會(huì)組織從行政部門完全剝離出來(lái)，加快實(shí)施政社分離。從政府治理向政府管理轉(zhuǎn)變，以向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)、建立完善適合公眾參與的制度性框架等方式，激發(fā)社會(huì)組織的活力。

4.3完善監(jiān)督體系。

建立人民銀行、統(tǒng)計(jì)部門、審計(jì)部門向全國(guó)人大定期匯報(bào)制度，凡不涉及國(guó)家安全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及計(jì)算方法，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)；在公務(wù)人員的監(jiān)督方面，要提高政府運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大各級(jí)政府在三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開(kāi)內(nèi)容，詳細(xì)公布各級(jí)政府財(cái)政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計(jì)

算方法。完善相關(guān)的司法保證制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)；選取“民告官” 典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳； 鼓勵(lì)公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

5結(jié)語(yǔ)

龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍，在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；從而實(shí)現(xiàn)所有的行政領(lǐng)導(dǎo)均樹(shù)立起在作出重大決策和決定以前，都問(wèn)一問(wèn)是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政機(jī)關(guān)工作人員明白作出任何一項(xiàng)涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，這決不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢利益直接關(guān)聯(lián)。也許這需要一整個(gè)歷史時(shí)期，有賴于各項(xiàng)制度的完善和強(qiáng)有力的法制教育。為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持依法行政。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：依法行政建設(shè)法治中國(guó)下

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90.0 分！

正確答案:

第一部分;判斷題

1.憲法和法律的權(quán)威從憲法和法律的實(shí)施中來(lái)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無(wú)

2.我國(guó)已經(jīng)建立了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無(wú)

3.勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨法律障礙，需要改革。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無(wú)

正確 √

正確 √

正確 √

4.行政權(quán)力與每一個(gè)公民息息相關(guān)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

5.現(xiàn)行行政執(zhí)法體制存在一些問(wèn)題，需要責(zé)任上移，以確保權(quán)責(zé)一致。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú) 6.不實(shí)施的憲法是沒(méi)有權(quán)威的。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

7.我國(guó)《刑法》尚未確定無(wú)罪推定原則。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

8.《立法法》規(guī)定，所有限制公民人身自由的處罰和強(qiáng)制性措施都要由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律來(lái)規(guī)定。

A.正確

B.錯(cuò)誤

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

9.法治中國(guó)建設(shè)主要是法治部門的建設(shè)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

10.在現(xiàn)有制度下，鄉(xiāng)村和街道辦事處擁有部分執(zhí)法權(quán)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

正確 √

正確 √

第二部分;單選題

1.改革司法管理體制，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物實(shí)現(xiàn)（）。

A.地方管理

B.內(nèi)部管理

C.統(tǒng)一管理

D.政府管理

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

2.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，（）負(fù)主體責(zé)任。

A.政府

B.紀(jì)委

正確 √

正確 √

C.黨委

D.宣傳部

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

3.堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，必須構(gòu)建（）、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。

A.依法行政

B.有法必依

C.執(zhí)法必嚴(yán)

D.決策科學(xué)

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú)

4.健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民（）。

A.學(xué)習(xí)觀念

B.法治觀念

C.教育觀念

D.紀(jì)律觀念

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

5.20世紀(jì)90年代，我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行（）。

A.國(guó)家撥款

B.單位自籌

正確 √

正確 √

正確 √

C.部分國(guó)家撥款，部分單位自籌

D.地方撥款

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú) 6.行政執(zhí)法與（）存在銜接問(wèn)題。

A.司法

B.法律監(jiān)督

C.刑事執(zhí)法

D.審查機(jī)制

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

7.（）是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

A.“三個(gè)代表”重要思想

B.依法治國(guó)

C.以德治國(guó)

D.科學(xué)發(fā)展觀

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú) 8.法律的權(quán)威來(lái)自于（）。

A.權(quán)力

B.公平

C.正義

正確 √

正確 √

正確 √

D.法律的實(shí)施

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú)

9.綜合執(zhí)法中的大綜合是（）的執(zhí)法權(quán)合并，進(jìn)行綜合執(zhí)法。

A.不同執(zhí)法部門

B.一個(gè)部門內(nèi)部

C.大部門

D.一個(gè)部門不同環(huán)節(jié)

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

10.行政執(zhí)法體系縱向關(guān)系體系存在的問(wèn)題是（）。

A.綜合執(zhí)法體制不合理

B.大部門執(zhí)法體制不合理

C.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法體制不合理

D.權(quán)力在上級(jí)，責(zé)任在下級(jí)

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú) 11.文化綜合執(zhí)法是（）。

A.大綜合執(zhí)法體制

B.大部門執(zhí)法

C.小綜合執(zhí)法

正確 √

正確 √

正確 √

D.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

12.（）年頒布了《立法法》，規(guī)定了限制公民人身自由的處罰應(yīng)有法律規(guī)定。

A.2010

B.2009

C.2008

D.2000

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú) 13.勞動(dòng)教養(yǎng)制度是（）規(guī)定的。

A.法律

B.國(guó)務(wù)院

C.全國(guó)人大常委會(huì)

D.全國(guó)人大

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

14.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法體制是（）的結(jié)合。

A.部門

B.機(jī)制

C.體制

D.權(quán)力

正確 √

正確 √

正確 √

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú)

15.健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要（）。

A.推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)

B.健全法官、檢察官招錄制度

C.整合執(zhí)法主體

D.逐步減少適用死刑罪名

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

16.十八屆三中全會(huì)第一次把法治政府與（）并列提出。

A.高效政府

B.廉潔政府

C.服務(wù)型政府

D.陽(yáng)光政府

您的答案:B

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

17.我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)解決了（）的問(wèn)題。

A.有法必依

B.執(zhí)法必嚴(yán)

C.有法可依

D.違法必究

正確 √

錯(cuò)誤 ×

正確 √

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

18.在黨風(fēng)建設(shè)中，要更好地發(fā)揮（）的作用。

A.黨內(nèi)監(jiān)督

B.制度監(jiān)督

C.群眾監(jiān)督

D.行政監(jiān)督

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

19.農(nóng)業(yè)部所實(shí)行的部門執(zhí)法是（）。

A.大綜合執(zhí)法體制

B.大部門執(zhí)法

C.小綜合執(zhí)法

D.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

20.十八屆三中全會(huì)決定，為完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，要建立（）。

A.法律顧問(wèn)制度

B.法律監(jiān)督機(jī)制

C.問(wèn)責(zé)機(jī)制

D.違法必究機(jī)制

您的答案:A

正確答案:A

正確 √

正確 √

正確 √

答案分析:

無(wú)

第三部分;多選題

1.法治政府建設(shè)要落實(shí)（）制度。

A.重大決策聽(tīng)證

B.重要事項(xiàng)公示

C.重點(diǎn)工作通報(bào)

D.政府信息查詢

您的答案:AB

正確答案:ABCD

答案分析:

2.深化行政執(zhí)法體制改革，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立（）的行政執(zhí)法體制。

A.權(quán)責(zé)統(tǒng)一

B.權(quán)威高效

C.公正

D.公平

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

3.行政執(zhí)法體制之間存在沖突，如（）之間的權(quán)限交叉現(xiàn)象十分多見(jiàn)。

A.城市規(guī)劃局與城管局

B.工商局與城管局

C.衛(wèi)生局與教育局

D.地稅局與工商局

錯(cuò)誤 ×

正確 √

錯(cuò)誤 ×

您的答案:ABCD

正確答案:AB

答案分析:

4.我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的目的是建立（）的執(zhí)法體系。

A.規(guī)范

B.嚴(yán)格

C.文明

D.公正

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

5.（）、（）和（）是有機(jī)統(tǒng)一的。

A.黨的領(lǐng)導(dǎo)

B.人民當(dāng)家做主

C.法治中國(guó)建設(shè)

D.依法治國(guó)

您的答案:ABCD

正確答案:ABD

答案分析:

6.維護(hù)憲法權(quán)威，建立健全全社會(huì)（）憲法法律的制度。

A.忠于

B.遵守

C.維護(hù)

D.運(yùn)用

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

正確 √

錯(cuò)誤 ×

正確 √

答案分析:

7.國(guó)家賠償分為（）。

A.行政賠償

B.民事賠償

C.刑事賠償

D.司法賠償

您的答案:AC

正確答案:AC

答案分析:

8.冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生是在司法過(guò)程中對(duì)（）原則落實(shí)不到位的產(chǎn)物。

A.罪刑法定

B.疑罪從無(wú)

C.無(wú)罪推定

D.疑罪從輕

您的答案:BC

正確答案:BC

答案分析:

9.法治政府集（）于一身。

A.陽(yáng)光政府

B.責(zé)任政府

C.有限政府

D.誠(chéng)信政府

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

正確 √

正確 √

正確 √

10.深化改革，為維護(hù)憲法和法律權(quán)威，要（）。

A.把國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)和工作都納入法治化軌道

B.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

C.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

D.維護(hù)憲法和法律的權(quán)威重在實(shí)施

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

正確 √

第三篇：推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

——為社會(huì)主義現(xiàn)代化保駕護(hù)航

摘要

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面深化改革的重要組成部分。法治中國(guó)既是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)、重要目標(biāo)，也是全面深化改革的根本保障。法治中國(guó)對(duì)于廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩(wěn)進(jìn)行具有十分重大且深遠(yuǎn)的意義。本文從為什么要依法治國(guó)、依法治國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展以及如何依法治國(guó)等方面進(jìn)行了部分討論。

關(guān)鍵字：法治中國(guó)，深化改革，法制建設(shè)，三中全會(huì)

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級(jí)學(xué)年論文

推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

法治中國(guó)是2013年1月7日，習(xí)近平同志在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，就做好新形勢(shì)下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個(gè)法治建設(shè)新目標(biāo)?！胺ㄖ沃袊?guó)”是自黨的十五大以來(lái)依法治國(guó)方略的升級(jí)版；是將法治的共性與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物；是法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的綜合體?！胺ㄖ沃袊?guó)”進(jìn)一步指明了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，標(biāo)志著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

一、為什么要依法治國(guó)

歐美等現(xiàn)代化國(guó)家法治等比較完善，而在我國(guó)由于建國(guó)時(shí)短且部分歷史原因，導(dǎo)致在改革開(kāi)放后才正式提出依法治國(guó)的戰(zhàn)略。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和各個(gè)方面的發(fā)展，要求國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)，因?yàn)橹挥幸婪ㄖ螄?guó)，才能建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、才能推進(jìn)精神文明建設(shè)、才能維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定以及人民的安居樂(lè)業(yè)。

實(shí)行依法治國(guó)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改革的目標(biāo)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理念和模式，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應(yīng)其需要，健全的法制正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上層建筑中的核心部分。

實(shí)行依法治國(guó)是精神文明建設(shè)的前提條件。建設(shè)精神文明、兩手抓成為黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的工作重點(diǎn)。但是這項(xiàng)常抓不懈的工作成效不彰也是不爭(zhēng)的事實(shí)，其原因就在于法制建設(shè)的不力。搞精神文明的一種常規(guī)作法是大力宣傳先進(jìn)模范人物的事跡，號(hào)召?gòu)V大人民學(xué)習(xí)。然而，在一個(gè)貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠(chéng)實(shí)守法者吃虧上當(dāng)?shù)纳鐣?huì)中，模范人物有多大感召力令人懷疑。事實(shí)上，在一個(gè)基本法律規(guī)范都得不到尊重的時(shí)代，讓人們?nèi)W(xué)習(xí)先進(jìn)模范無(wú)私奉獻(xiàn)、忘我工作無(wú)異于緣木求魚。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設(shè)。

實(shí)行依法治國(guó)是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，社會(huì)長(zhǎng)治久安的要求。依法治國(guó)就是指按一套相對(duì)固定的原則規(guī)范來(lái)管理國(guó)家，從而使整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)各方面得以在比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)上運(yùn)行而不致有太大的動(dòng)蕩。作為國(guó)家機(jī)器的一部分，法律以及與其相關(guān)的法制體系與軍隊(duì)、警察一樣是保證社會(huì)正常穩(wěn)定運(yùn)行的基本機(jī)制。而這種機(jī)制對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)顯得尤其重要。中國(guó)正經(jīng)歷著史無(wú)前例的從舊體制向新體制轉(zhuǎn)化的巨大變革，在這個(gè)過(guò)程中，由于利益結(jié)構(gòu)的變遷、國(guó)家控制力的減弱，各種社會(huì)矛盾日益尖銳。民族之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調(diào)和的矛盾，貪污腐敗、黑社會(huì)等丑惡現(xiàn)象層出不窮。不僅如此，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的斗爭(zhēng)也日益激烈和具體化，而國(guó)家和民族的前途命運(yùn)則因此變得難以預(yù)測(cè)。正是在這種背景之下，對(duì)秩序的呼喚理應(yīng)成為時(shí)代的最強(qiáng)音。而在秩序的建立和維護(hù)中，法制無(wú)疑是唱主角的。

二、依法治國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，為了體現(xiàn)保障公民權(quán)利的原則，把“公民的基本權(quán)利和 2

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級(jí)學(xué)年論文

義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，改變了以往放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之后的慣例。雖然只是次序的調(diào)整，但它反映了法治國(guó)家一個(gè)基本原則——公民權(quán)利優(yōu)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立法治國(guó)家的前提，國(guó)家機(jī)構(gòu)是用來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的工具。黨的十六大報(bào)告中，還特別把“尊重和保障人權(quán)”作為我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國(guó)的基本方略，將過(guò)去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，極其鮮明地突出了對(duì)“法治”的強(qiáng)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，正是中央對(duì)這一問(wèn)題長(zhǎng)期思索的結(jié)果，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。是著眼于建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)需要：十六大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十六大提出，要把依法治國(guó)作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，還把依法治國(guó)作為是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的一項(xiàng)基本內(nèi)容。

2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，《決定》在10月23號(hào)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上通過(guò)。10月23號(hào)，全會(huì)閉幕當(dāng)天已經(jīng)發(fā)布了一個(gè)全會(huì)公報(bào)，與之相比，公報(bào)是關(guān)于依法治國(guó)的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對(duì)性的依法治國(guó)路徑圖。

三、如何建設(shè)法治中國(guó)

堅(jiān)持以法治為最可靠保障。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以及擴(kuò)大人民民主，必須堅(jiān)持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國(guó)是十八大報(bào)告所闡述的“法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”戰(zhàn)略的升級(jí)版。在當(dāng)下中國(guó)，法治是提高執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的可靠教材，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一途徑，是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國(guó)必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，讓法治成為國(guó)民的信仰。法治本質(zhì)上是規(guī)則之治，憲法和法律是一國(guó)的根本規(guī)則。憲法是國(guó)家的根本大法，是立國(guó)憲章，國(guó)之根本法則，具有至高無(wú)上的權(quán)威。根據(jù)憲法所制定的各種基本法律是國(guó)家這一共同體的基本規(guī)范準(zhǔn)則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權(quán)威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權(quán)威性，才能在國(guó)家樹(shù)立一個(gè)最高的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能建立穩(wěn)定可靠的制度預(yù)期，才能引導(dǎo)國(guó)民遵守規(guī)則、信仰法治。

法治中國(guó)必須規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障私權(quán)利實(shí)現(xiàn)。制約和規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障和實(shí)現(xiàn)私權(quán)利價(jià)值是現(xiàn)代法治的兩大使命。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。權(quán)力由法律所授予，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。應(yīng)將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律化的制度之籠，堅(jiān)持用法律化的制度管權(quán)管事管人，讓人民通過(guò)法治化的途徑監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法制的軌道內(nèi)運(yùn)行。公權(quán)力具有天然的侵犯私權(quán)利的屬性，制約和規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的目的，在于保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的私權(quán)，否則公權(quán)力的存在將毫無(wú)意義。

法治中國(guó)必須堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵在于嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，必須通過(guò)一個(gè)法治的政府才能實(shí)現(xiàn)，這是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。依法行政是規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障私權(quán)利實(shí)現(xiàn)的首要保障。當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)，信訪不斷，多與依法行政不到位有關(guān)。只有堅(jiān)持依法行政，才能從源頭上減少社會(huì)矛盾，最大程度地增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。依法行政也是創(chuàng)新社會(huì)治理所必須遵循的根本準(zhǔn)則。不管何種新型的社會(huì)治理方式，包括新型的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制，皆代表國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的方法或者態(tài)度，都涉及到公權(quán)力的運(yùn)用，因此必須堅(jiān)持依法而為;未得到法律授權(quán)的任何公權(quán)力運(yùn)用都是非法的，3

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級(jí)學(xué)年論文

“花錢買平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)予以堅(jiān)決摒棄。

法治中國(guó)必須強(qiáng)化司法權(quán)威，保障司法獨(dú)立。建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，以維護(hù)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。司法是社會(huì)公平正義的保障，是公平正義實(shí)現(xiàn)的最后一道關(guān)卡。當(dāng)民眾普遍感到公平正義難以獲得的時(shí)候，將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。理想的法治狀態(tài)下，一切糾紛皆可通過(guò)司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔(dān)守護(hù)民眾公平正義的使命，要求司法必須有權(quán)威，強(qiáng)化司法權(quán)威是當(dāng)前司法體制改革的主要方向。司法權(quán)威來(lái)源于獨(dú)立和公正，應(yīng)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，下大力氣根除制約司法權(quán)依法獨(dú)立運(yùn)行的各種體制機(jī)制障礙，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法權(quán)依法獨(dú)立運(yùn)行與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，依法獨(dú)立行使司法權(quán)就是對(duì)黨和人民意志的最好貫徹和落實(shí)。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權(quán)威的不利因素，亟需得到糾正。

現(xiàn)今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務(wù)，這是巨大挑戰(zhàn)，更是推動(dòng)中國(guó)繼續(xù)美好前行的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求全黨和全國(guó)人民把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)的改革總體推進(jìn)方略。法治中國(guó)是全面深化改革的戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)成為全面深化改革的重中之重。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級(jí)學(xué)年論文

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2013.[2]李清偉.通過(guò)改革邁向法治中國(guó)[J].環(huán)球法律評(píng)論,2014,(1):19-22.[3]王紫零.從“依法治國(guó)”到“法治中國(guó)”——開(kāi)啟法治中國(guó)新征程[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(1):31-34.[4]姚忠偉.中國(guó)夢(mèng)的法治保障--黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)法治中國(guó)的論述與解讀[J].山東青年,2014,(3):153-153,154.[5]邱成梁.法治中國(guó)與改革共識(shí)的法治進(jìn)路[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(4):79-83.[6]李林.全面推進(jìn)依法治國(guó)努力建設(shè)法治中國(guó)[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2013,11(3):37-45.5

第四篇：如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時(shí)事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線?！稕Q定》指出，各級(jí)政府要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)。

第二，不斷健全依法決策機(jī)制。《決定》指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實(shí)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問(wèn)作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機(jī)制，健全責(zé)任倒查機(jī)制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項(xiàng)決策的落實(shí)，又要對(duì)未按要求貫徹落實(shí)政府決定及決策，進(jìn)行追責(zé)，予以行政問(wèn)責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。

第四，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，重點(diǎn)確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

王誠(chéng)安

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黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等6個(gè)方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的自覺(jué)性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新部署，對(duì)各級(jí)政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實(shí)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治政府的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要把黨中央的重大部署真正落實(shí)到政府行政活動(dòng)的全過(guò)程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法?！稕Q定》提出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這些有力舉措，要求各級(jí)政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會(huì)的核心理念，文明執(zhí)法是法治國(guó)家的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題?，F(xiàn)在時(shí)有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項(xiàng)執(zhí)法制度體現(xiàn)社會(huì)的文明、進(jìn)步的客觀需要，符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過(guò)程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語(yǔ)規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅(jiān)守為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心價(jià)值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力。《決定》提出，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。貫徹落實(shí)這些重要舉措，就要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫(kù)”。近日，李克強(qiáng)尖銳指出：“有‘勤’無(wú)‘廉’，政失之于公，有‘廉’無(wú)‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個(gè)圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授。認(rèn)真解決權(quán)力運(yùn)行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價(jià)政府”(馬克思)的實(shí)效，進(jìn)一步取信于民。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

陽(yáng)光是最好的防腐劑。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利?！稕Q定》總結(jié)我國(guó)多年來(lái)這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)建設(shè)法治政府十分緊要。現(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：政務(wù)公開(kāi)方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開(kāi)內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開(kāi)辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問(wèn)題，就要加大推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)力度，把公開(kāi)透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，以公開(kāi)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動(dòng)政府工作不斷取得新成效。

第五篇：推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府

章新生

2005年第3期 ——民主法制

2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）。《實(shí)施綱要》總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，提出了“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。推進(jìn)依法行政，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，我們要以積極而認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》，努力推進(jìn)政府法制建設(shè)。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重大意義，努力建設(shè)法治政府

第一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要努力把我們黨建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。各級(jí)地方政府作為執(zhí)政機(jī)關(guān)，要按照《決定》精神，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。

依法行政的核心是規(guī)范和約束行政權(quán)力，所要解決的，是行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中存在的一些不合法性操作問(wèn)題；所要規(guī)范的，是政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力；所要明確的，是行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，進(jìn)而做到依法治“官”、依法治權(quán)。既防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效實(shí)施行政管理，又防止行政權(quán)的濫用，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第二，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開(kāi)放新階段的新形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完備的法制來(lái)保障。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活以及利益關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，需要通過(guò)不斷完善法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范和調(diào)整。特別是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，也要求我們按照國(guó)際的通行規(guī)則辦事。建設(shè)法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。作為政府應(yīng)更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，更好地充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

第三，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)行政管理方式的基本途徑。建設(shè)法治政府，要求各級(jí)政府牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；促進(jìn)和增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設(shè)和諧湖北，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、在實(shí)踐中貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，不斷提高各級(jí)政府依法行政的水平

近年來(lái)，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷轉(zhuǎn)變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律、地方各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定和相關(guān)制度的方式，加大貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。

（一）結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法的頒布與施行，是對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。2004年以來(lái)，我省以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為契機(jī)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。各級(jí)政府部門紛紛舉辦講座和培訓(xùn)班，開(kāi)展行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。省政府對(duì)現(xiàn)行有效的12645件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

保留法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)定的700項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，同時(shí)將保留的行政許可項(xiàng)目及其實(shí)施主體向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

（二）按照《實(shí)施綱要》要求，完善立法工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量，為依法行政提供制度保障。制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，省政府出臺(tái)了《湖北省人民政府工作規(guī)則》、《湖北省政府信息公開(kāi)管理辦法》等一系列的規(guī)定，從制度上健全立法工作程序。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴(kuò)大立法決策的透明度和公眾參與度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見(jiàn)；我們還采取座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、專家咨詢論證會(huì)等形式，深入聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，不斷推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的進(jìn)一步規(guī)范，是提高依法行政水平的顯著標(biāo)志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)的改革，從體制上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等執(zhí)法擾民問(wèn)題，對(duì)全省起到很好的示范效果?，F(xiàn)在，又有10多個(gè)市縣正在著手進(jìn)行執(zhí)法體制改革的準(zhǔn)備工作。

針對(duì)過(guò)去行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不落實(shí)的問(wèn)題，我們探索建立把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任掛鉤的新制度，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，并即將出臺(tái)《湖北省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。為規(guī)范對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于2004年5月1日實(shí)施?！兑?guī)定》明確規(guī)定，要建立報(bào)備登記、審查意見(jiàn)反饋、審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理等各項(xiàng)制度，積極督促各地各部門按要求將規(guī)范性文件報(bào)送備案審查。規(guī)范性文件事前審查試點(diǎn)工作正在全省鋪開(kāi)。

（四）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的重要法律制度。在行政復(fù)議案件的辦理過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政機(jī)關(guān)不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正，對(duì)合法的行政行為予以維持，并主動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，既有效保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，又積極支持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理，提高執(zhí)法水平。

三、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，加快法治政府建設(shè)步伐

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府及政府部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《若干意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，努力將這一工作落到實(shí)處。

（一）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。嚴(yán)格實(shí)施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不再通過(guò)行政管理方式解決問(wèn)題。強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能。遵守信賴保護(hù)原則，維護(hù)政府信用。推行政府信息公開(kāi)，提高政府管理效能，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。

（二）努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)制度，要符合法定權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。制度內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。為此，要建立公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、定期清理制度等。

（三）進(jìn)一步理順執(zhí)法體制。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。

（四）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善行政責(zé)任追究機(jī)制，不僅要糾正錯(cuò)案，而且要懲戒責(zé)任人。暢通行政爭(zhēng)議的解決渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決信訪事項(xiàng)。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

（五）努力提高依法行政的能力。行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律觀念來(lái)思考研究情況、分析問(wèn)題，依法提出解決問(wèn)題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；善于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和處理其他社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政府法制機(jī)構(gòu)一定要為各級(jí)政府及其部門在依法行政方面當(dāng)好參謀、助手和法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮作用?！?/p>

（作者系湖北省政府法制辦主任）