第一篇：吉林省推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作規(guī)范

吉林省推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作規(guī)范（試行）

一、規(guī)范性文件制定法治化

（一）制定并公布起草制定規(guī)范性文件的制度。

（二）起草制定規(guī)范性文件制度包含專家咨詢論證、社會(huì)公示、公開聽取社會(huì)公眾意見、法制機(jī)構(gòu)審查、成本效益分析、審議決定、定期清理、實(shí)施情況評估等內(nèi)容。

（三）在經(jīng)過立項(xiàng)論證的基礎(chǔ)上制定每年的年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃。

（四）規(guī)范性文件草案，提請政府審議前在政府網(wǎng)站或其他媒體上向社會(huì)公布，時(shí)間原則上不少于３０日。

（五）規(guī)范性文件草案，要通過專家咨詢論證、公開聽證、或者其他方式聽取社會(huì)各方面的意見。

（六）提交審查的規(guī)范性文件的說明包括制定的必要性、可行性、采納專家咨詢論證和社會(huì)各界意見情況、成本效益分析情況等內(nèi)容。

（七）政府制定規(guī)范性文件事前應(yīng)由本級政府法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查通過的不得提交會(huì)議審議。

（九）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期原則上不超過５年。

二、行政決策法治化

（一）建立健全行政決策的公眾參與、專家咨詢論證制度。

（二）建立健全重大行政決策的合法性論證制度。

（三）完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)劃。

（四）建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策制度。

（六）行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行行政決策。

（七）制定與群眾切身利益密切相關(guān)的政策，要事先向社會(huì)征求意見，并對征求到的公眾意見、采納情況及理由向社會(huì)公布。

（八）重大決策事項(xiàng)，要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。

（九）重大行政決策在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

（十）在做出重大行政決策前，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

（十一）有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策，依法定程序作出。

（十二）作出決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果以規(guī)定的形式予以公布，并允許公眾查閱，依法需要保密的除外。

（十三）建立健全決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和評價(jià)制度。

（十四）每半年提出決策執(zhí)行情況反饋和實(shí)施評價(jià)報(bào)告，決策機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。

（十五）建立行政決策責(zé)任追究制度。

五、行政服務(wù)法治化

（一）建立健全行政服務(wù)管理制度。

（二）公布的行政服務(wù)項(xiàng)目涵蓋行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的全部事項(xiàng)，符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

（三）行政機(jī)關(guān)提供的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)公布。

（四）行政機(jī)關(guān)的行政服務(wù)項(xiàng)目按法定要求擬定實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。

（五）行政機(jī)關(guān)按照公布的實(shí)施辦法提供行政服務(wù)。

六、政府信息公開法治化

（一）建立健全政府信息公開工作制度。

（二）政府及政府部門建立公眾信息網(wǎng)站，并及時(shí)更新。

（三）政府信息按照法定要求通過政府公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、電視、報(bào)刊、廣播等便于公眾知曉的方式公開。

（四）按照法定要求編制并公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。

（五）按照法定要求及時(shí)全面地公布政府信息。

（六）依法辦理要求公開政府信息的申請。

（七）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，公眾信息網(wǎng)站內(nèi)容全部可以免費(fèi)查閱和下載。

七、行政責(zé)任法治化

（一）建立健全行政崗位責(zé)任制度。

（三）部門職責(zé)明確落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員。

（四）每一崗位制定科學(xué)、具體的職位說明書。

（五）各崗位工作人員根據(jù)法定化的崗位責(zé)任要求進(jìn)行配備。

（六）編制部門職位責(zé)任手冊。

（十）建立健全行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（十一）對不依法履行或者不作為的政府機(jī)構(gòu)及人員，及時(shí)啟動(dòng)追究程序，依法追究行政責(zé)任。

八、行政救濟(jì)法治化

（一）建立健全行政投訴處理制度，對投訴的范圍、受理和處理程序、處理方式、法律責(zé)任以及社會(huì)矛盾的預(yù)防、行政調(diào)解機(jī)制等作出規(guī)定，并且由相關(guān)法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理行政投訴。

（二）行政投訴辦法、程序向社會(huì)公布。

（三）及時(shí)受理社會(huì)公眾提出的投訴，在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面告知投訴人。

（九）作為被申請人的行政機(jī)關(guān)依法參加行政復(fù)議，并且依法履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定。

（十）建立健全行政訴訟案件應(yīng)訴制度，對參加行政訴訟、履行法院訴訟判決或者裁定作出規(guī)定。

（十一）接到法院應(yīng)訴通知后及時(shí)指定訴訟代理人。

（十二）在法院規(guī)定期限內(nèi)提交答辯狀及相關(guān)證據(jù)材料。

（十三）依法在規(guī)定的期限內(nèi)履行發(fā)生法律效力的法院判決和裁定。

（十四）建立健全行政賠償、行政補(bǔ)償制度，對受理和辦理行政賠償、行政補(bǔ)償申請的具體工作作出規(guī)定，并且由相關(guān)法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政賠償、行政補(bǔ)償申請。

（十五）依法受理行政賠償、行政補(bǔ)償申請。

（十六）行政賠償、行政補(bǔ)償決定符合法律規(guī)定。

（十七）對于決定行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)?，在法定期限?nèi)按照法定方式予以支付。

九、行政監(jiān)督法治化

（一）建立健全接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的制度，對向本級人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受質(zhì)詢以及接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式、聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議等作出規(guī)定。

（二）每年第一季度向本級人大常委會(huì)提交上一年度的依法行政年度工作報(bào)告。

（三）認(rèn)真辦理有關(guān)政府的人大代表議案、建議以及政協(xié)委員提案。

（四）建立健全層級監(jiān)督制度，對監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈奶幚?、?zé)任追究等作出規(guī)定。

（六）建立行政機(jī)關(guān)依法行政年度工作報(bào)告制度。

（七）建立健全貫徹實(shí)施 《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》具體措施。

（十）建立健全行政機(jī)關(guān)接受社會(huì)監(jiān)督的制度，并且由相關(guān)法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和辦理社會(huì)舉報(bào)、意見和建議。

（十一）對社會(huì)舉報(bào)、意見和建議按照規(guī)定及時(shí)辦理，并將結(jié)果向當(dāng)事人反饋。

（十二）對新聞媒體反映的問題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)作出處理。

十、提高公務(wù)員依法行政的觀念和能力

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

（二）制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座計(jì)劃，每年法制講座不得少于２次。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部按照要求和年度計(jì)劃參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)。

（四）政府部門建立工作人員學(xué)法制度。

（五）政府部門制定本年度的學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年學(xué)法講座不得少于２次。

（六）建立健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。

干部任職依法行政知識(shí)考查和培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況考核制度。

（十）領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部評優(yōu)、年度考核、任職的依據(jù)之一。

第二篇：推進(jìn)依法行政_建設(shè)法治政府[_演講稿]

中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

沈開舉?

（2009年5月13日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了落實(shí)憲法的規(guī)定，1999年11月國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月，國務(wù)院通過了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年5月，國務(wù)院又通過了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國政治文明建設(shè)的一個(gè)里程碑。它必將對我國相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。

一、法治、法治政府的內(nèi)涵

（一）法治

?【作者簡介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，兼任中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，國家行政學(xué)院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

1.法治。

所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴(yán)格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當(dāng)前順利推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)法治國家目標(biāo)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)與前提。

2.法治與法制

法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。這也就是學(xué)界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學(xué)界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治?！暗丁敝浦饕侵贫戎疲苤浦?，工具之治。并不強(qiáng)調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國家觀，后者產(chǎn)生于契約國家觀。1999年憲法修正時(shí)，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國法治建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)，也表明了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的堅(jiān)定信念。

3.法治與人治

人治與法治并不是絕對的，人治也不能絕對排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

治也不能絕對排斥人的作用。

現(xiàn)代民主社會(huì)的法治與專制統(tǒng)治社會(huì)的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會(huì)權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。而法治社會(huì)，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權(quán)。

（二）法治政府 1.含義

簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個(gè)與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

2.內(nèi)容（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府

二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)法治政府，是落實(shí)憲法規(guī)定的“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一治國方略的必然要求

依法治國要求國家是法治國家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。

依法治國，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。

建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。

（二）建設(shè)法治政府，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的形勢下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新臺(tái)階，需要認(rèn)真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問題：一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁，等等。

就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政。要加快發(fā)展，要富民強(qiáng)國，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。

（三）建設(shè)法治政府是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們社會(huì)生活的一部分。因此，一個(gè)文明的國家、一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)，必須有一套完備而又得到良好實(shí)施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運(yùn)作，真正地起到對人的行為和社會(huì)秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。

三、我國行政法治領(lǐng)域存在的主要問題

雖然我國法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于受各種條件限制和影響，當(dāng)前依法行政實(shí)踐中還存在著不少差距和問題。

一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。

二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。

三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。

五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。

六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴(yán)重?fù)p害了法制的權(quán)威。

七是對行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個(gè)方面相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。

八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進(jìn)一步提高。

九是基層行政執(zhí)法問題較多，違法行政、不合理行政現(xiàn) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

象較多。

上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)的新形勢和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。四、十年建成法治政府的總體目標(biāo)

《綱要》和《決定》從8個(gè)方面對目標(biāo)作了闡述：

（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（四）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

（六）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

（七）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

（八）市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務(wù)院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

府法制建設(shè)。在本屆國務(wù)院組成后的第一次全體會(huì)議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。5年多來，國務(wù)院在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個(gè)方面：

一是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年3月22日，國務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

二是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)政府立法工作。國務(wù)院在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)和直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。五年來，國務(wù)院共向全國人大常委會(huì)提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。

三是完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。國務(wù)院在總結(jié)防治“非典”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，并向全國人大常委會(huì)提交了《突發(fā)事件應(yīng)對法（草案）》等法律議案。

四是貫徹實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

理方式創(chuàng)新。國務(wù)院高度重視《行政許可法》的貫徹實(shí)施，專門召開了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議進(jìn)行部署。各地方、各部門按照國務(wù)院的部署，對本地方、本部門的行政許可項(xiàng)目及其依據(jù)和實(shí)施主體進(jìn)行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和58個(gè)國務(wù)院部門，共清理行政許可項(xiàng)目25，797項(xiàng)，取消8，666項(xiàng)，調(diào)整1，841項(xiàng)。

五是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的部署和要求，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。

六是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。2005年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。根據(jù)《若干意見》的要求，各地方和各部門進(jìn)一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。五年來，國務(wù)院法制辦共審查報(bào)國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現(xiàn)存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

作出處理的307件。各省、自治區(qū)、直轄市也積極研究建立地方四級政府、三級監(jiān)督的規(guī)范性文件備案審查制度。

八是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)解決行政糾紛。國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，注重通過行政復(fù)議加強(qiáng)對各部門和省級政府的監(jiān)督，及時(shí)解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾。2007上半年處理行政復(fù)議申請93件。上半年加上去年累計(jì)收到復(fù)議申請240多件；各地方、各部門認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和國務(wù)院的要求，不斷完善行政復(fù)議的配套制度和具體程序，使行政復(fù)議在解決行政糾紛、促進(jìn)依法行政、密切政府同人民群眾關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

九是積極推進(jìn)政府信息公開，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。國務(wù)院在總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，自2008年5月1日起施行）。這是國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)條例規(guī)定的各項(xiàng)制度，扎實(shí)做好條例實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開。

十是加強(qiáng)市縣政府依法行政，增強(qiáng)社會(huì)自治功能?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面進(jìn)一步作了規(guī)定。

總的來看，在國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級人民政府及政府各部門堅(jiān)持不懈的努力，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學(xué)性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對性和可操作性進(jìn)一步提高；三是政府決策的科學(xué)化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。

六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個(gè)問題

（一）建設(shè)法治政府是一個(gè)過程，不能機(jī)械地理解。中央政府的目標(biāo)是通過十年的努力，基本上實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，而不是完全實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。

（二）要正確把握中國法治的類型和特點(diǎn)

中國的法治是“移植型”法治、“政府推進(jìn)型”法治。我國是一個(gè)封建歷史很長的國家，社會(huì)主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。新中國成立后，我們黨又在較長一段時(shí)間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

建設(shè)的錯(cuò)誤，延誤了法制建設(shè)的進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)的重要性越來越凸現(xiàn)。黨和國家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，及時(shí)作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制的戰(zhàn)略決策，我國法制建設(shè)和依法行政進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

與許多歐美發(fā)達(dá)國家走社會(huì)演進(jìn)型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國實(shí)現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進(jìn)型”模式。它不像歐美發(fā)達(dá)國家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進(jìn)自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實(shí)現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用人類創(chuàng)造的先進(jìn)法治文明成果，結(jié)合人民群眾對法治的認(rèn)識(shí)程度，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展。走“政府推進(jìn)型”法治化道路的國家其共同特點(diǎn)是：第一，法制建設(shè)的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標(biāo)的確立及其實(shí)現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設(shè)計(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，容易導(dǎo)致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時(shí)存在，法律往往不能很快對社會(huì)產(chǎn)生調(diào)整作用；第五，政府的權(quán)威和法治的權(quán)威相互依存，法治權(quán)威的形成需要政府強(qiáng)有力的保障。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（三）要正確理解和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系 市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，不能忽視法制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要善于運(yùn)用法律手段來管理和駕馭市場經(jīng)濟(jì)。

政府越是依法辦事，市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境就越好。法律制度本身也是財(cái)富，也是生產(chǎn)力。

依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的保障力量。依法行政對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既避免政府任意干預(yù)市場的有效運(yùn)作，充分市場在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中基礎(chǔ)性調(diào)整作用；又可以通過政府對市場宏觀調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場失靈和不足，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展。

其二，依法行政有助于為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。依法行政要求各級行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)起為社會(huì)制定行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務(wù)的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)，有力打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的違法行為，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的良好社會(huì)秩序和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

其三，依法行政通過建立精簡、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

管理成本和提高管理效率，從而提高社會(huì)運(yùn)作的效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

第三篇：推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府04年

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府 省各級政府和工作部門在行政立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績,為提高我省依法行政水平,推進(jìn)依法行政進(jìn)程,保障和促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)行政立法工作,為依法行政提供法律依據(jù)

一是我省共制定地方性法規(guī)86件,政府規(guī)章71件。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,為各級政府和工作部門實(shí)施行政管理工作和依法行政提供了法律依據(jù),促進(jìn)了各級政府和工作部門行政管理工作的法制化、規(guī)范化。二是規(guī)范行政機(jī)關(guān)抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。我省各級政府和工作部門加強(qiáng)了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實(shí)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。通過清理,廢止地方性法規(guī)11件,廢止政府規(guī)章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國的入世承諾,進(jìn)一步改善了我省的投資環(huán)境和法制環(huán)境。四是結(jié)合行政審批制度改革認(rèn)真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應(yīng)的行政許可事項(xiàng)。省人民政府對省級53個(gè)部門和單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)1800多項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理和審查后,向社會(huì)公布取消了175項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時(shí),各級政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同各級行政執(zhí)法部門,對近6萬余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了行政法律知識(shí)和行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法以及有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,為促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。為了理順體制,精簡機(jī)構(gòu),減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題,省人民政府根據(jù)行政處罰法等法律規(guī)定,按照國務(wù)院的要求,積極推動(dòng)相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。為了保證各級政府和工作部門以及行政執(zhí)法人員在行使行政權(quán)力時(shí),遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務(wù)公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門的行政管理行為。

如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標(biāo)管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任分解制和行政執(zhí)法評議考核制等;在政務(wù)公開方面,建立了公示、質(zhì)詢、查檔、聽證和承諾等制度;在方便老百姓辦事方面,建立了首問責(zé)任制、辦事時(shí)限制、電子政務(wù)窗口、“一站式”服務(wù),行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。

三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。一些地方和部門,結(jié)合本地本部門的工作實(shí)際,也制定了有關(guān)制度。二是積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。三是認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對發(fā)布的規(guī)章嚴(yán)格按要求及時(shí)向國務(wù)院和省人大常委會(huì)備案;同時(shí),對報(bào)到省人民政府備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查,對存在的問題,及時(shí)指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實(shí)體和程序上的合法性。5年來,省人民政府共向國務(wù)院和省人大常委會(huì)報(bào)備案的政府規(guī)章共有71件。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法頒布后,我省各級政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復(fù)議法,加強(qiáng)各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),建立相關(guān)工作制度,積極履行行政復(fù)議職責(zé),認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。我省各地各部門共收到行政復(fù)議申請12600余件,經(jīng)過審查,立案受理的10475件。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家賠償法,做好行政賠償工作。

四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識(shí)

根據(jù)國家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國人大關(guān)于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會(huì)作出了關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進(jìn)行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請我國著名行政法學(xué)專家、學(xué)者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)講授法制課。各地各部門對重要行政執(zhí)法崗位上的人員結(jié)合本地本部門的工作需要進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。全省公務(wù)員參加了依法行政的法律知識(shí)考試,其成績作為考核公務(wù)員工作的依據(jù)。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。通過普法宣傳教育,我省各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念得到了增強(qiáng)。

五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供組織保障

一是加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。省委、省政府已經(jīng)將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級工作機(jī)構(gòu),市、自治州和地區(qū)行署政府法制機(jī)構(gòu)明確為正縣級,并適當(dāng)增加了人員編制?？h級政府及其他部門法制機(jī)構(gòu)也有所加強(qiáng),人員有所增加。大多數(shù)政府和工作部門都明確由主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作。二是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。各級政府和工作部門通過法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質(zhì)。各級政府和工作部門重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)和推進(jìn)依法行政中的參謀和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml

第四篇：深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古

法制博覽

深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古

許多奮

①

（中共阿拉善盟委黨校，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306）

摘要：深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是全面推進(jìn)依法治國的重要方面。全面推進(jìn)依法治國,必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法行政是法治政府建設(shè)的核心，法治政府是法治國家的關(guān)鍵，法治內(nèi)蒙古是法治中國建設(shè)的具體實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：依法治國；依法行政；法治政府；法治中國；法治內(nèi)蒙古

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。自治區(qū)黨委九屆十二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要緊緊圍繞中央提出的“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治區(qū)，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，必須深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。依法行政是法治政府的核心

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。就深入推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府關(guān)系而言，深入推進(jìn)依法行政是途徑，加快建設(shè)法治政府是目的。為了建設(shè)法治政府，必須推進(jìn)依法行政。

依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容。依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政的本質(zhì)，是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益?？倳洀?qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。對行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開，防止權(quán)力濫用。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

① 許多奮（1961—），男，中共阿拉善盟委黨校法學(xué)教研室副教授，主要從事政治理論研究。法制博覽

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。依法行政是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主。依法行政必須把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。依法行政就是要約束公權(quán)力，保障公民、法人或其他組織依法享受合法權(quán)利、追求公平正義。依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障；是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證；是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

法治是治國理政的基本方式。法律的生命力在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。深入推進(jìn)依法行政有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格遵循六項(xiàng)基本行為準(zhǔn)則，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。李克強(qiáng)總理指出：“大道至簡，有權(quán)不可任性。”堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。切實(shí)做到法無授權(quán)不可為，有權(quán)不可任性。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。要強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”。以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

法治政府是法治國家的關(guān)鍵

我國法治政府，從2002年黨的十六大提出和確立“推進(jìn)依法行政”，十七大將“法治政府建設(shè)取得新成效”作為全面建成小康社會(huì)要求，到十八大提出2020年法治政府基本建成，十八屆四中全會(huì)《決定》提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。法治政府的內(nèi)涵、性質(zhì)、方向、目標(biāo)和路徑進(jìn)一步明確。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是深化政治體制改革的重要方面，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石。法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵。中國的法律和法規(guī)，80%多是由行政機(jī)關(guān)來具體執(zhí)行和落實(shí)的，而中國的公職人員、公務(wù)員當(dāng)中，80%以上是國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。這兩個(gè)80%做到依法 法制博覽

辦事，全面依法治國才能真正實(shí)現(xiàn)。因此，法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重心。《決定》就“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”提出了六個(gè)方面的重要措施：一是依法全面履行政府職能，就是要進(jìn)一步厘清了政府與市場、企業(yè)、社會(huì)、公民權(quán)力（利）的邊界，要求行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”，“法無授權(quán)不可為”，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。二是健全依法決策機(jī)制，就是要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三是深化行政執(zhí)法體制改革，就是要推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對市縣兩級政府行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順城管執(zhí)法體制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，健全行政處罰和刑事處罰銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，要建立執(zhí)法全過程記錄制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，要嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追責(zé)機(jī)制。五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，就是要重點(diǎn)加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財(cái)政資金分配、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。六是全面推進(jìn)政務(wù)公開，就是要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外作為原則，各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開有關(guān)事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息公開。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是全面推進(jìn)依法治國的重要方面?？倳洀?qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引領(lǐng)作用，決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，也要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)使命感和緊迫感，樹立法治思維、掌握法治方式，帶動(dòng)全黨全國上下一起努力，以法治中國建設(shè)的新成效，助推中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

法治內(nèi)蒙古是法治中國的要求 法制博覽

十八屆四中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國的要求。總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。建設(shè)法治中國，政府應(yīng)該率先垂范，切實(shí)推進(jìn)依法行政。各級政府及其工作人員應(yīng)該忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，加快推進(jìn)法治中國建設(shè)步伐。全面推進(jìn)依法治國，目標(biāo)是建設(shè)法治國家；全面推進(jìn)依法行政，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治政府；建成法治國家與法治政府的同時(shí)，形成法治社會(huì)。法治國家是法治中國建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。法治政府是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)，核心是規(guī)范與制約政府權(quán)力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。法治社會(huì)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的重要保障?？倳洀?qiáng)調(diào)，要以法治凝聚共識(shí)，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治社會(huì)氛圍。全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，需要法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，也需要全社會(huì)的共同參與和共同努力。

法治中國建設(shè)與法治內(nèi)蒙古建設(shè)，是總體與局部、普遍與特殊的關(guān)系，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。法治內(nèi)蒙古建設(shè)，是貫徹中央全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略的具體部署，是推動(dòng)內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必然要求，是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大任務(wù)。建設(shè)法治內(nèi)蒙古的目標(biāo)任務(wù)是緊緊圍繞中央提出的“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)進(jìn)行的。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古，就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，踐行中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治內(nèi)蒙古、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《意見》提出的“五個(gè)著力加強(qiáng)”“兩個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”，即：一是要按照中央關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系的部署要求，著力加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快形成完備的地方法規(guī)規(guī)范體系；著力加強(qiáng)保障憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制建設(shè)，加快形成高效的法治實(shí)施體系；著力加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；著力加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障、干部人才保障和制度機(jī)制保障，加快形成有力的法治保障體系；著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。二是要按照中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國工作布局的部署要求，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全面落實(shí)依法治國基本方略，扎實(shí)推進(jìn)依法執(zhí)政制度化規(guī)范化程序化，切實(shí)保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律權(quán)威，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題 法制博覽

靠法的良好環(huán)境。三是要按照中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)的部署要求，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法；以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)公正司法；以增強(qiáng)全民法治觀念為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全民守法。

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級政府一定要以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，著力提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力，不折不扣地把四中全會(huì)《決定》和自治區(qū)黨委九屆十二次全會(huì)《意見》部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，堅(jiān)持用法治思維和法治方式，嚴(yán)守法治原則，一切依法辦事，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，凝聚力量，扎實(shí)工作，在法治軌道上推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。

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第五篇：全面推進(jìn)依法行政_加強(qiáng)法治煙草建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政 加強(qiáng)法治煙草建設(shè)

隨著我國社會(huì)主義法治體系的日臻完善，煙草行業(yè)如何才能提高依法行政水平，為加強(qiáng)法制煙草建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境？筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就有關(guān)舉措淺談自己的一些觀點(diǎn)。

提高行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。首先，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。在學(xué)法制度建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過召開讀書會(huì)、參加專題研討班等形式，帶頭學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。其次，建立依法行政情況考察和法律知識(shí)測試制度。對擬任單位或部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察他們掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和依法行政的情況，作為任職考核的主要內(nèi)容之一。再次，實(shí)行專賣行政執(zhí)法和法制工作人員法律法規(guī)知識(shí)考試制度。擬從事專賣行政執(zhí)法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統(tǒng)一組織的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格方能上崗。最后，完善行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營人員學(xué)法制度。要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并將培訓(xùn)成績作為任職晉升的依據(jù)之一。

完善決策機(jī)制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機(jī)制，科學(xué)合理地界定行政決策權(quán)，對相應(yīng)的權(quán)限、程序、時(shí)限、公布形式等作出規(guī)定并公開發(fā)布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對事關(guān)行業(yè)發(fā)展和職工切身利益的重大決策事項(xiàng)，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估；堅(jiān)持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政

決策集體決定制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交有關(guān)會(huì)議討論；建立重大行政決策實(shí)施情況評估制度，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。

提高規(guī)范性文件運(yùn)行質(zhì)量。首先，完善規(guī)范性文件制定制度，確保規(guī)范性文件的制定嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。其次，完善規(guī)范性文件發(fā)布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，必須通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，便于相關(guān)利益方查詢、下載，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。再次，完善規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)同級政府法制部門和上級單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。最后，健全規(guī)范性文件定期清理制度，定期對已公開發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或廢止，并向社會(huì)公布相關(guān)情況。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格依法履行職責(zé)。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中遇到的問題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務(wù)的轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范

取證活動(dòng)，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理地細(xì)化、量化自由裁量權(quán)并完善適用規(guī)則，通過制定嚴(yán)格的約束機(jī)制規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級煙草專賣部門行政執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。此外，還要通過加強(qiáng)投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機(jī)制。

全面推進(jìn)政務(wù)公開，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，都應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開。二是健全行業(yè)信息公開制度，從主動(dòng)公開、依法申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息公開考核評價(jià)等方面予以細(xì)化，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會(huì)制度，依法依規(guī)開展職工代表各項(xiàng)活動(dòng)，保障與發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用。四是保障和支持審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)單位或部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布，同時(shí)嚴(yán)格行政問責(zé)，確保有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

增強(qiáng)依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位依法行政工作；實(shí)行依法行政工作“一把手”負(fù)責(zé)制，要求“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展各項(xiàng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設(shè)法治煙草的目標(biāo)和要求，逐步完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政納入各單位目標(biāo)管理考核體系，不斷增強(qiáng)各單位工作人員推進(jìn)依法行政的責(zé)任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調(diào)研工作。要把法治宣傳教育活動(dòng)作為依法行政的基礎(chǔ)工程來抓，采取各種有效措施確?；顒?dòng)取得實(shí)效，切實(shí)提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強(qiáng)依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務(wù)效能等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題做深入調(diào)查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實(shí)踐，努力使法治煙草建設(shè)取得新突破。