第一篇：全面推進依法行政_加強法治煙草建設

全面推進依法行政 加強法治煙草建設

隨著我國社會主義法治體系的日臻完善，煙草行業(yè)如何才能提高依法行政水平，為加強法制煙草建設創(chuàng)造良好環(huán)境？筆者結合自身工作實踐，就有關舉措淺談自己的一些觀點。

提高行政管理人員特別是領導干部依法行政的能力。首先，全面推行領導干部學法用法制度，提高領導干部依法行政的能力。在學法制度建設方面，領導干部要通過召開讀書會、參加專題研討班等形式，帶頭學習與業(yè)務相關的法律法規(guī)。其次，建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任單位或部門領導職務的干部，要考察他們掌握相關法律法規(guī)知識和依法行政的情況，作為任職考核的主要內容之一。再次，實行專賣行政執(zhí)法和法制工作人員法律法規(guī)知識考試制度。擬從事專賣行政執(zhí)法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統(tǒng)一組織的法律法規(guī)知識培訓，并經考試合格取得相應資格方能上崗。最后，完善行政執(zhí)法和生產經營人員學法制度。要有計劃地組織行政執(zhí)法和生產經營人員學習有關法律法規(guī)知識，并將培訓成績作為任職晉升的依據之一。

完善決策機制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機制，科學合理地界定行政決策權，對相應的權限、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定并公開發(fā)布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風險評估機制，對事關行業(yè)發(fā)展和職工切身利益的重大決策事項，要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估；堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政

決策集體決定制度，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交有關會議討論；建立重大行政決策實施情況評估制度，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。

提高規(guī)范性文件運行質量。首先，完善規(guī)范性文件制定制度，確保規(guī)范性文件的制定嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。其次，完善規(guī)范性文件發(fā)布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權益的規(guī)范性文件，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，便于相關利益方查詢、下載，未經公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。再次，完善規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件應當在規(guī)定期限內報同級政府法制部門和上級單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。最后，健全規(guī)范性文件定期清理制度，定期對已公開發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，對不符合經濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協(xié)調的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止，并向社會公布相關情況。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴格依法履行職責。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于用法律手段解決經濟和社會發(fā)展中遇到的問題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務的轉變，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護國家利益和消費者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強化程序意識，細化執(zhí)法流程，規(guī)范

取證活動，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，科學合理地細化、量化自由裁量權并完善適用規(guī)則，通過制定嚴格的約束機制規(guī)范自由裁量權的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級煙草專賣部門行政執(zhí)法權限，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導相結合，充分發(fā)揮行政指導、行政協(xié)調的作用，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。此外，還要通過加強投訴網絡建設、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機制。

全面推進政務公開，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，都應向社會主動公開。二是健全行業(yè)信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息公開考核評價等方面予以細化，實現(xiàn)行政權力運行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會制度，依法依規(guī)開展職工代表各項活動，保障與發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護職工合法權益等方面的作用。四是保障和支持審計、紀檢監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關單位或部門要認真調查核實，及時依法做出處理，并將處理結果向社會公布，同時嚴格行政問責，確保有錯必糾、有責必問。

增強依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進依法行政的組織領導體制和機制。建立由主要負責人擔任組長的依法行政領導小組，完善工作協(xié)調機制，統(tǒng)一領導本單位依法行政工作；實行依法行政工作“一把手”負責制，要求“一把手”切實擔負起依法行政第一責任人的責任，將依法行政任務與改革發(fā)展各項工作一起部署、一起落實、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設法治煙草的目標和要求，逐步完善考核機制，科學設定考核指標，細化考核標準，把依法行政納入各單位目標管理考核體系，不斷增強各單位工作人員推進依法行政的責任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調研工作。要把法治宣傳教育活動作為依法行政的基礎工程來抓，采取各種有效措施確?；顒尤〉脤嵭В袑嵦岣吖?、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務效能等熱點、難點問題做深入調查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學理論指導不斷發(fā)展的實踐，努力使法治煙草建設取得新突破。

第二篇：全面推進依法行政 加強法治煙草建設(東方煙草報登載文稿)

全面推進依法行政 加強法治煙草建設

□ 邢飚

來源：東方煙草報 總期數：3100 出版日期：2011-4-28

隨著我國社會主義法治體系的日臻完善，煙草行業(yè)如何才能提高依法行政水平，為加強法制煙草建設創(chuàng)造良好環(huán)境？筆者結合自身工作實踐，就有關舉措淺談自己的一些觀點。

提高行政管理人員特別是領導干部依法行政的能力。首先，全面推行領導干部學法用法制度，提高領導干部依法行政的能力。在學法制度建設方面，領導干部要通過召開讀書會、參加專題研討班等形式，帶頭學習與業(yè)務相關的法律法規(guī)。其次，建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任單位或部門領導職務的干部，要考察他們掌握相關法律法規(guī)知識和依法行政的情況，作為任職考核的主要內容之一。再次，實行專賣行政執(zhí)法和法制工作人員法律法規(guī)知識考試制度。擬從事專賣行政執(zhí)法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統(tǒng)一組織的法律法規(guī)知識培訓，并經考試合格取得相應資格方能上崗。最后，完善行政執(zhí)法和生產經營人員學法制度。要有計劃地組織行政執(zhí)法和生產經營人員學習有關法律法規(guī)知識，并將培訓成績作為任職晉升的依據之一。

完善決策機制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機制，科學合理地界定行政決策權，對相應的權限、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定并公開發(fā)布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風險評估機制，對事關行業(yè)發(fā)展和職工切身利益的重大決策事項，要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估；堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交有關會議討論；建立重大行政決策實施情況評估制度，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。

提高規(guī)范性文件運行質量。首先，完善規(guī)范性文件制定制度，確保規(guī)范性文件的制定嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。其次，完善規(guī)范性文件發(fā)布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權益的規(guī)范性文件，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，便于相關利益方查詢、下載，未經公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。再次，完善規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件應當在規(guī)定期限內報同級政府法制部門和上級單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。最后，健全規(guī)范性文件定期清理制度，定期對已公開發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，對不符合經濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協(xié)調的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止，并向社會公布相關情況。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴格依法履行職責。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于用法律手段解決經濟和社會發(fā)展中遇到的問題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務的轉變，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護國家利益和消費者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強化程序意識，細化執(zhí)法流程，規(guī)范取證活動，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，科學合理地細化、量化自由裁量權并完善適用規(guī)則，通過制定嚴格的約束機制規(guī)范自由裁量權的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級煙草專賣部門行政執(zhí)法權限，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導相結合，充分發(fā)揮行政指導、行政協(xié)調的作用，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。此外，還要通過加強投訴網絡建設、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機制。

全面推進政務公開，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，都應向社會主動公開。二是健全行業(yè)信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息公開考核評價等方面予以細化，實現(xiàn)行政權力運行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會制度，依法依規(guī)開展職工代表各項活動，保障與發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護職工合法權益等方面的作用。四是保障和支持審計、紀檢監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關單位或部門要認真調查核實，及時依法做出處理，并將處理結果向社會公布，同時嚴格行政問責，確保有錯必糾、有責必問。

增強依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進依法行政的組織領導體制和機制。建立由主要負責人擔任組長的依法行政領導小組，完善工作協(xié)調機制，統(tǒng)一領導本單位依法行政工作；實行依法行政工作“一把手”負責制，要求“一把手”切實擔負起依法行政第一責任人的責任，將依法行政任務與改革發(fā)展各項工作一起部署、一起落實、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設法治煙草的目標和要求，逐步完善考核機制，科學設定考核指標，細化考核標準，把依法行政納入各單位目標管理考核體系，不斷增強各單位工作人員推進依法行政的責任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調研工作。要把法治宣傳教育活動作為依法行政的基礎工程來抓，采取各種有效措施確?；顒尤〉脤嵭?，切實提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務效能等熱點、難點問題做深入調查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學理論指導不斷發(fā)展的實踐，努力使法治煙草建設取得新突破。

作者單位：山東省淄博市煙草專賣局

第三篇：全面推進依法行政 努力建設法治政府

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級政府和政府各部門要切實轉變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，堅持依法辦事，全面推進依法行政，努力建設法治政府。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政許可行為的專門法律?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，對于促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政權力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機關違法同樣承擔法律責任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權益；同時確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場優(yōu)先、社會自律優(yōu)先的原則，這對于培育社會自律機制，密切政府和人民群眾的關系，促進政府職能轉變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是推進依法行政、建設法治政府的根本途徑。規(guī)范許可行為是建設法治政府的一個非常重要的內容。我們要貫徹實施好這部法律，加速建設法治政府的進程。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措?！缎姓S可法》從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系出發(fā)，嚴格控制行政許可設定權，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是為各類經濟主體及其經濟活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經濟發(fā)展的迫切要求。《行政許可法》從行政許可的設定、條件、期限、收費和實施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產和流通領域中一切人為的障礙，降低行政機關的管理成本，降低企業(yè)的經營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進商品流通和服務市場化，加快經濟發(fā)展步伐。

第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段?！缎姓S可法》強化了監(jiān)督制約，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。

《行政許可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進依法行政的高度，深刻理解實施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實施這部法律切實抓緊抓好，抓出成效。

二、切實轉變政府職能，全面推進依法行政

第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握《行政許可法》的有關知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府經濟社會發(fā)展的考核內容。要強化行政機關工作人員依法行政知識培訓，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環(huán)境，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

第二，認真開展行政許可規(guī)定清理工作。要嚴格對照《行政許可法》，對現(xiàn)有的行政許可事項進行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實施機關，確保按時完成清理任務。

第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府機關及其工作人員都要嚴格按照法定權限和程序行使權力，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對集中行政處罰權，開展綜合執(zhí)法的試點及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制，努力推行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務于今年7月1日前建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。各項配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實際，內容具體，操作性強，確?！缎姓S可法》全面貫徹實施。

第五，進一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政權力的監(jiān)督。要按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權必有責、有權受監(jiān)督、侵權要賠償。

三、推進政府管理創(chuàng)新，建設行為規(guī)范的法治政府

第一，行政許可設定要于法有據。實施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進一步維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進政府管理創(chuàng)新，全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能，加快實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。

第二，行政許可管理要公開透明。《行政許可法》規(guī)定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限、收費都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，也應當公開。公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權思想，堅持科學民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策，大力推行政務公開，堅決防止以言代法、以權壓法現(xiàn)象。

第三，行政許可服務要便民快捷。行政機關必須進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復審批，有效實施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)可權要與責任掛鉤、與利益脫鉤?！缎姓S可法》對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規(guī)定了嚴格的法律責任。同時規(guī)定實施行政許可原則上不得收費，以確保權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化責任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務。

總之，《行政許可法》的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進依法行政進程、建設法治政府征途中的一場攻堅戰(zhàn)，是推進我國社會主義政治文明建設的一項重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導，以貫徹實施《行政許可法》為契機，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面！

第四篇：全面推進依法行政加快建設法治政府

全面推進依法行政加快建設法治政府

——2008年6月12日遼源日報社撰稿

市委常委、副市長 李森

黨的十七大報告提出要“推進依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實，進一步加快和諧遼源建設，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設經濟發(fā)展軟環(huán)境、推進依法行政建設法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機會談談對法治政府建設問題的粗淺認識。

一、我國法治政府建設的客觀現(xiàn)實

探索建立法治政府、責任政府和服務政府是改革開放和市場經濟發(fā)展的客觀需要，是建設社會主義政治文明的內在要求，是我國經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物。為什么這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發(fā)生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區(qū)之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經濟的游戲規(guī)則；二是政府的責任性質發(fā)生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統(tǒng)農業(yè)社會、臣民社會向現(xiàn)代社會、公民社會轉型的過程當中。政府的權力實質上已經上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務的職責。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。實踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實現(xiàn)由權利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應和適應。

二、我國法治政府的建設實踐

法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強調的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強調國家本身受法律的支配。強調法律至上，法律面前人人平等，反對特權的存在。法治政府主要有4個標志：行政權利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。改革開放以后，中國建設法治政府的實踐歷程主要分為以下幾個階段： ——起步階段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復原有法制，解決行政領域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。第三，改革政府機構，轉變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”。

——發(fā)展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機制。第二，《國家公務員暫行條例》的頒行，建立國家公務員制度，標志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權的國家賠償責任。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》的頒行，為行政權的行使，設定了內部監(jiān)督制約機制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對保障處罰權的合法公正行使，防止處罰權的濫用，保護公民、組織的合法權益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經驗。第六，行政管理領域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行

政管理活動的進行提供了法律依據，設定了行為規(guī)則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學法懂法，做執(zhí)法守法的模范。” 1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關于國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要及關于＜綱要＞報告的決議》進一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應全面建設小康社會和建設社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設社會主義法治國家的歷史進程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準的國務院機構改革方案中指出：“這次國務院機構改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設?！?1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務院發(fā)布了《關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設領域又—部極其重要的法律，其對于規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人及其他組織的合法權益，促進政府職能的轉變將會發(fā)揮重要的作用。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關法律、行政法規(guī)，國務院于2004年制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經驗確認為制度，全面確立了我國未來10年推進依法行政、建設法治政府的行動綱領。這是對國務院1999年頒布的《關于全面推進依法行政的決定》的深化、細化和發(fā)展，是在我國現(xiàn)行法律框架內對依法行政制度的發(fā)展和完善。

總之，自20世紀80年代以來，中國的依法行政基本上實現(xiàn)了從無到有的轉變，進展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉為依法行政；政府與公民的關系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權責任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務員制度；政府及其公務員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責任承擔者”；對行政權的控制從只注重實體制約到同時注重程序規(guī)范。

三、當前我國法治政府建設中存在的主要問題

近些年來，我國各級政府在法治化進程中雖然取得了公認的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機構及其公務人員依法辦事的意識和能力不夠強。普法工作強化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現(xiàn)象還存在。更有甚者，有的行政機關工作人員，特別是領導干部以權代法、以權壓法等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

二是制度建設還不能完全達到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領域或方面還無法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據的是《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》、國務院和北京市的關于重大安全行政責任事故追究的相關規(guī)定。令人可喜的是，我國第一部關于安全生產領域的政紀處

分方面的部門規(guī)章《安全生產領域違法違紀行為政績處分暫行規(guī)定》的出臺，為這方面的問責提供了依據。

三是在行政執(zhí)法方面，重復執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴重。這與立法職責邊界不清有很大關系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉變過程中和復雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責交叉不少。對同一個事項，在不同部門的“三定”方案中都有負責管理或者指導的規(guī)定，每個部門都以此為依據在立法過程中爭奪管理權，并盡量縮小其他部門的管理領域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設點問題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少強有力地行政內部監(jiān)督。目前，對行政權力的監(jiān)督制約機制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發(fā)揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監(jiān)督制度還沒有很好的運作起來。尤其是行政機關的內部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當的執(zhí)法行為得不到及時糾正，違法亂紀的行政執(zhí)法人員得不到責任追究。這是當前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問題突出?！皺嗔Σ块T化，部門利益化，利益法制化”，是當前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設置義務多，賦予權力少；對行政執(zhí)法機關設置權力多，規(guī)定義務少；重視法律規(guī)范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對社會和公民的引導、服務功能。在行政執(zhí)法方面，個別地方、部門或個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴重的侵害了百姓的合法權益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質量不高、執(zhí)法難以推進的重要原因。

這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉軌影響了法治政府建設的進程。我國的改革開放是一個新舊體制彼消此長的漸進過程。在這一過程中，必然會出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。新舊體制這種共生共存、同時運轉的局面，既產生很大的摩擦和沖突，又會在政府權力運行和責任設定上造成空隙，使政治、經濟和社會生活呈現(xiàn)出暫時和局部的管理無序，造成法律空洞。

2、政府推進型改革模式對行政權力過度依賴，在一定程度上強化了人治的管理方式。我國經濟體制改革在總體上是一種政府推進型改革，大量的改革舉措主要靠行政權力來推動。在法律意識尚沒有變成公務員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來推動，這必然會造成對行政權力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設計上放松了對行政權力的監(jiān)督和制約。

3、法治政府生長發(fā)育的現(xiàn)代土壤還不夠肥沃?，F(xiàn)代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統(tǒng)是西方民主政治的產物，這對一個有著漫長封建社會歷史的國家，確實有一個理解、消化和吸收的過程。其實，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當中，現(xiàn)代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態(tài)，都是這種現(xiàn)象表現(xiàn)?，F(xiàn)在不可勝數的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現(xiàn)。

四、加強法治政府建設的對策和建議

建立法治政府機制的核心問題就是權力均衡，主要包括政府內部的權力平衡和政府與公民社會的權利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：

1、建立健全行政決策機制。首先要依法決策，科學合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權，完善政府內部決策規(guī)則，重大決策要進行合法性論證。其次要科學決策，實行公眾

參與、專家論證和政府決定相結合，涉及經濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關的事項，應事先向社會公布。

2、建立和完善行政監(jiān)督機制。該機制主要包括：立法監(jiān)督，各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應辯，對判決結果要自覺遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機關要嚴格審查，有錯必糾。

3、建立法律法規(guī)審修機制。及時清理和修改與市場經濟體制和世貿組織規(guī)則不相符、與行政管理體制改革不相適應的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現(xiàn)象，保證社會主義法制的統(tǒng)一。

4、進一步完善行政執(zhí)法矯正機制。切實做好行政復議、行政賠償和行政訴訟等工作，進一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機制。一是要加強對國家的《行政復議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結合“普法”活動，廣泛宣傳國家的行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關的法律知識，提高社會各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認識。二是要依據行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執(zhí)法行為的矯正機制營造制度保障。三是要從現(xiàn)階段各地區(qū)的具體實際出發(fā)，切實為行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法的實施創(chuàng)造有利的物質條件和工作環(huán)境，繼續(xù)深化體制改革，改變現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)行政復議組織和行政審判機關在人、財、物等方面的獨立，使之能夠依法、公正和獨立地行使行政復議權和行政審判權，嚴格依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關依法行政，努力保證辦案質量，切實保障行政相對人的合法權益。

5、建立健全公務員培養(yǎng)教育機制。通過長期規(guī)范的崗前教育培訓，使得各級領導干部、行政機關工作人員依法行政能力的增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法妥善處理各種社會矛盾。

建立法治政府、責任政府、服務政府既是經濟全球化條件下的發(fā)展趨勢，又是一個不斷探索、逐步完善的過程，對待這項工作，急不得，停不得。

第五篇：淺析新形式下如何全面深入推進法治煙草建設

淺析新形式下如何全面深入推進法治煙草建設

摘要：法者,國之權衡也,時之準繩也。法治建設是政治文明建設的重要內容,法治進步是社會文明進步的重要標志，黨的十八大和十八屆四中全會對建設法治中國作出了重要戰(zhàn)略決策。在未來一段時間,煙草行業(yè)要想在市場經濟條件下保持專賣管理體制活力,就必須努力提高依法行政、依法管理、依法生產經營工作水。扎實開展好普法工作是廣大煙草員工依法工作的基礎，是不斷提高廣大員工法律意識的重要途徑，也是行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，是行業(yè)提升規(guī)范化、法制化建設的重要途徑。新形勢下如何開展普法工作，已成為擺在煙草行業(yè)面前的重要課題。本文探討了新形式下如何加強煙草法制建設，希望能對煙草法制建設起到一點借鑒作用。

關鍵詞：煙草 法制建設 對策

1、煙草行業(yè)當前面臨的法治環(huán)境現(xiàn)狀分析。

2014年1月21日，國家局印發(fā)了《關于全面深入推進法治煙草建設的意見》，這是煙草行業(yè)在新的歷史條件下，堅持依法行政、依法經營、依法管理的行動指南，也是煙草行業(yè)全面貫徹依法治國基本方略、全面建設法治煙草的嶄新起點。要明確煙草行業(yè)怎么做，建設法治煙草，首先要客觀、全面地分析煙草行業(yè)目前所面臨的法治環(huán)境。當前行業(yè)面臨的法治環(huán)境可以歸納為以下五個方面的影響。

1.1來自《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的影響。第五十六屆世界衛(wèi)生大會于2003年5月21日一致通過了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱“《公約》”），我國是締約國之一。經全國人大常委會批準，自2006年1月9日起《公約》對我國生效。為履行控煙履約的承諾，國家和煙草行業(yè)做了大量工作，印發(fā)了《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》,也取得了明顯成效。但是圍繞控煙力度、煙草制品的包裝標識、煙草廣告和促銷、公共場所禁煙等問題上仍然有不少質疑聲，行業(yè)控煙履約的法律責任和義務日趨艱巨和繁重，面臨的形勢和挑戰(zhàn)日益嚴峻。

1.2來自國內涉煙法律法規(guī)調整的影響。隨著我國《商標法》的修訂頒布、《廣告法》的重新修訂，對涉煙條款作了更加嚴格的限制。比如，新修訂的《商標法》自2014年5月1日起施行。按照新的《商標法》規(guī)定，涉及“馳名商標”標注和罰則，“馳名商標”字樣將不再允許出現(xiàn)在卷煙包裝上。《廣告法》修訂草案已經完成向社會公開征求意見，并經國務院常務會議討論通過提請全國人大常委會審議，2014年8月28日至31日全國人大常委會第10次會議已第一次審議，2014年12月下旬進行第二次審議，涉煙廣告條款有更加嚴格的規(guī)定。這些法律的修改和修訂對煙草行業(yè)提出了更加嚴格的要求，意味著煙草企業(yè)在生產經營中要更加嚴格、謹慎，一切生產經營活動都要依法依規(guī)進行。

1.3來自取消和下放行政審批項目的影響。本世紀初，國家煙草專賣局共有行政審批項目78項。從2001年國務院啟動行政審批制度改革以來，經過十多次的取消和下放，目前只剩下13項。下一步還要進一步地取消和下放。這一方面有利于增加企業(yè)的活力，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，行政審批項目取消和下放后，給我們的后續(xù)監(jiān)管工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。能不能管得好？如何在專賣體制不變的前提下，進一步放活企業(yè)，通過市場規(guī)則的制定和監(jiān)管，保障企業(yè)生產經營自主權利的實現(xiàn)？這都需要行業(yè)制定一系列相關的配套措施，來適應這種變化。

1.4來自黨中央、國務院的部署要求。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求各級領導干部發(fā)揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。煙草行業(yè)采取了具體措施落實《通知》要求。兩辦的《通知》，體現(xiàn)了黨中央、國務院的要求，其權威性不容置疑，這要求行業(yè)領導干部要更加嚴格地要求自己，帶頭加強自律，帶頭做好公共場所禁煙各項工作。

1.5來自地方政府的控煙規(guī)定。目前我國公共場所禁煙法規(guī)在數量上和范圍上都有很大程度的增加和擴大。除中央層面的規(guī)定外，我國已有14個省、直轄市的88個城市頒布執(zhí)行了公共場所禁煙法規(guī)。“十二五”規(guī)劃綱要提出“全面推行公共場所禁煙”的要求，按照規(guī)劃，直轄市和省會城市要在5年內實現(xiàn)100%公共場所禁煙?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》已于2015年6月1日起實施，明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內區(qū)域以及公共交通工具內禁止吸煙。煙草企業(yè)一方面要自覺從黨和國家的工作大局出發(fā)，積極履行社會責任，嚴格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，一方面要積極應對控煙規(guī)定對企業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和影響。

2、煙草商業(yè)企業(yè)法治煙草建設存在的問題。

隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法治文化建設，做好依法治企的工作更顯得越來越緊迫。雖然經過了近些年普法教育，國家局近年來也進行法律知識考試，不同程度的加強法治文化建設，但是還有部分單位和領導法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，依法經營和管理不到位的情況依然存在。有些企業(yè)員工的法律意識不強，企業(yè)法律監(jiān)管體系不夠健全，在解決處理法律糾紛時，時常處于被動地位，追其原因，在法治文化建設中還存在諸多問題。

2.1法治意識不強，法治文化建設覆蓋面不夠廣。通過對全局干部職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶、煙農和消費者進行調查，發(fā)現(xiàn)干部職工法律法規(guī)知識掌握程度參差不齊，普遍對普法工作不夠重視，認為業(yè)務發(fā)展才是硬指標。

2.2工作機制不夠健全。法治文化建設是一項長遠的工作，但是有些企業(yè)尤其是基層企業(yè)對普法、依法治理工作的重要性認識不足，片面認為法治文化建設工作與自己無關，對法治文化建設的主動協(xié)調配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高，從而影響了法治文化建設的進展。

2.3內容形式不夠豐富，法治氛圍不濃。法治文化內涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面。法律與文化的結合點也未能得到全面開發(fā)，與機關文化、社區(qū)文化、煙站文化、網點文化的融合程度需要進一步加深，與廉政文化、行業(yè)文化等有待進一步拓展。

3、努力建設法治煙草的對策。

當前，隨著我國法治化進程日益加快，公民法律意識不斷增強，加強行業(yè)法治建設是依法治國的時代要求，是化解法律風險、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證，是行業(yè)依法行政、依法管理和依法生產經營的職責所在。要把行業(yè)管理和生產經營活動真正納入法制軌道，努力建設法治煙草。

3.1全面增強行業(yè)干部職工的法治意識。管用而有效的法律，銘刻在公民的內心里。要通過深入開展法制宣傳教育，努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入到全體煙草人的靈魂深處。拓展宣傳陣地是推進法治文化建設的有效手段和重要依托，因此做好法治宣傳工作應多管齊下，構建起多層次、立體化、全方位的宣傳網絡，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數字化方向發(fā)展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問題。作為煙草商業(yè)企業(yè)，應該把“法律六進”活動建設成為法治宣傳教育的重要平臺，深入推進“法律進班子”、“法律進機關”、“法律進企業(yè)”、“法律進中隊”、“法律進煙站”、“法律進網點”等主題活動，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。同時堅持將法治宣傳教育重心下移，將法治宣傳教育深入到各項工作之中。通過以案說法，提高法治宣傳效果，切實增強法治文化的滲透力和感染力，以此擴大法治文化的受眾面，營造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。

3.2全面提升行業(yè)法治化水平。有法而行私，謂之不法。煙草行政管理部門應慎用手中的權力，把權力關在制度的籠子里，按照法定權限、法定程序履行各項職能。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化廉政談話、誡勉談話等工作，教育和引導廣大黨員領導干部牢固樹立廉潔自律意識。持續(xù)不斷抓好作風建設，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，嚴格公務車使用標準，嚴控接待費用開支，用制度規(guī)范黨員干部權力運行，堅定不移地把反腐倡廉工作推向深入。堅持依法行政。嚴格規(guī)范許可證申請辦理流程，嚴把審核關，對擬辦理的零售戶予以公示，做到公開、公平、公正。強化專賣隊伍建設，加大與工商、公安等宏觀部門的合作力度，形成信息溝通機制，嚴厲打擊違法行為，凈化卷煙市場。行業(yè)各生產經營單位應切實端正經營思想，著力提高規(guī)范化管理水平，在依法經營的基礎上，保證國家財政收入、支持老少邊窮地區(qū)經濟社會發(fā)展、促進煙農和零售客戶收入增長、維護消費者利益，實實在在地為黨分憂、為國奉獻、為民服務，在復雜多變的內外形勢下贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。

3.3全面完善行業(yè)制度建設。從行業(yè)長期發(fā)展來看，要加快探索行業(yè)法律風險防控體系建設，維護行業(yè)合法權益。行業(yè)法治建設事關專賣專營體制，事關行業(yè)改革發(fā)展大局，事關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。定期開展執(zhí)法對象滿意度調查評價活動，調查評議結果納入執(zhí)法人員工作績效考核體系。加強專賣執(zhí)法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風險。組織相關人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴格執(zhí)法徽章、證件申領、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動；嚴格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調查取證活動，事中細化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。要及時將行政許可、專賣執(zhí)法、煙葉收購等項目的依據、條件、要求、標準、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報渠道信息在網上和辦事大廳進行公布，確保各項專賣執(zhí)法工作公開透明。

總之，全面深入推進法治煙草建設是行業(yè)防范和應對各種挑戰(zhàn)和法律風險的必然選擇。要高度重視法治建設，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產經營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿Γ３中袠I(yè)健康發(fā)展。