第一篇：推進依法行政_建設(shè)法治政府[_演講稿]

中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

推進依法行政 建設(shè)法治政府

沈開舉?

（2009年5月13日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項重要內(nèi)容，為了落實憲法的規(guī)定，1999年11月國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，2004年3月，國務(wù)院通過了《全面推進依法行政實施綱要》，2008年5月，國務(wù)院又通過了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國政治文明建設(shè)的一個里程碑。它必將對我國相當(dāng)長的一個歷史時期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠的影響。

一、法治、法治政府的內(nèi)涵

（一）法治

?【作者簡介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，兼任中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長，國家行政學(xué)院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

1.法治。

所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當(dāng)前順利推進依法治國，實現(xiàn)法治國家目標(biāo)的認識基礎(chǔ)與前提。

2.法治與法制

法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。這也就是學(xué)界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學(xué)界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治。“刀”制主要是制度之制，管制之制，工具之治。并不強調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國家觀，后者產(chǎn)生于契約國家觀。1999年憲法修正時，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國法治建設(shè)的巨大貢獻，也表明了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的堅定信念。

3.法治與人治

人治與法治并不是絕對的，人治也不能絕對排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

治也不能絕對排斥人的作用。

現(xiàn)代民主社會的法治與專制統(tǒng)治社會的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。而法治社會，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權(quán)。

（二）法治政府 1.含義

簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

2.內(nèi)容（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府

二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)法治政府，是落實憲法規(guī)定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略的必然要求

依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。

依法治國，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。

建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟、政治和社會背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。

（二）建設(shè)法治政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在新的形勢下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟要上一個新臺階，需要認真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問題：一是降低經(jīng)濟活動中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時制裁，等等。

就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴治政、依法行政。要加快發(fā)展，要富民強國，就必須把推進依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。

（三）建設(shè)法治政府是社會文明進步的重要標(biāo)志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對促進經(jīng)濟發(fā)展、推動政治文明建設(shè)具有重要的促進作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。因此，一個文明的國家、一個進步的社會，必須有一套完備而又得到良好實施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運作，真正地起到對人的行為和社會秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。

三、我國行政法治領(lǐng)域存在的主要問題

雖然我國法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗，但是由于受各種條件限制和影響，當(dāng)前依法行政實踐中還存在著不少差距和問題。

一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系認識不夠清晰，甚至認為依法行政妨礙經(jīng)濟發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。

二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。

三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴格的執(zhí)法責(zé)任制。

五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。

六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴重損害了法制的權(quán)威。

七是對行政權(quán)制約、監(jiān)督機制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個方面相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。

八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進一步提高。

九是基層行政執(zhí)法問題較多，違法行政、不合理行政現(xiàn) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

象較多。

上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)小康社會和和諧社會建設(shè)的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。四、十年建成法治政府的總體目標(biāo)

《綱要》和《決定》從8個方面對目標(biāo)作了闡述：

（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

（四）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

（六）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。

（七）行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

（八）市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。

五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務(wù)院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

府法制建設(shè)。在本屆國務(wù)院組成后的第一次全體會議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項基本準則之一。5年多來，國務(wù)院在推進依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個方面：

一是適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的要求，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年3月22日，國務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

二是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為中心，加強政府立法工作。國務(wù)院在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務(wù)和直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。五年來，國務(wù)院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。

三是完善應(yīng)急管理的體制、機制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。國務(wù)院在總結(jié)防治“非典”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真研究和加強政府應(yīng)急管理工作，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案。同時，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，并向全國人大常委會提交了《突發(fā)事件應(yīng)對法（草案）》等法律議案。

四是貫徹實施《行政許可法》，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

理方式創(chuàng)新。國務(wù)院高度重視《行政許可法》的貫徹實施，專門召開了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國務(wù)院各部門主要負責(zé)人參加的工作會議進行部署。各地方、各部門按照國務(wù)院的部署，對本地方、本部門的行政許可項目及其依據(jù)和實施主體進行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計，31個省、自治區(qū)、直轄市政府和58個國務(wù)院部門，共清理行政許可項目25，797項，取消8，666項，調(diào)整1，841項。

五是推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的部署和要求，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，進行綜合行政執(zhí)法試點，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。

六是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實施。2005年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。根據(jù)《若干意見》的要求，各地方和各部門進一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

七是進一步加強法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。五年來，國務(wù)院法制辦共審查報國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現(xiàn)存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

作出處理的307件。各省、自治區(qū)、直轄市也積極研究建立地方四級政府、三級監(jiān)督的規(guī)范性文件備案審查制度。

八是加強行政復(fù)議工作，及時解決行政糾紛。國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，注重通過行政復(fù)議加強對各部門和省級政府的監(jiān)督，及時解決行政爭議、化解社會矛盾。2007上半年處理行政復(fù)議申請93件。上半年加上去年累計收到復(fù)議申請240多件；各地方、各部門認真貫徹《行政復(fù)議法》和國務(wù)院的要求，不斷完善行政復(fù)議的配套制度和具體程序，使行政復(fù)議在解決行政糾紛、促進依法行政、密切政府同人民群眾關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

九是積極推進政府信息公開，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。國務(wù)院在總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，自2008年5月1日起施行）。這是國務(wù)院作出的一項重大決策。各級政府要認真學(xué)習(xí)、全面準確地領(lǐng)會條例規(guī)定的各項制度，扎實做好條例實施的各項準備工作，積極、穩(wěn)妥地推進政府信息公開。

十是加強市縣政府依法行政，增強社會自治功能。《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面進一步作了規(guī)定。

總的來看，在國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級人民政府及政府各部門堅持不懈的努力，我國推進依法行政、建設(shè)法治政府工作已經(jīng)取得了重要進展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識普遍增強，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學(xué)性和透明度進一步增強，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對性和可操作性進一步提高；三是政府決策的科學(xué)化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。

六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個問題

（一）建設(shè)法治政府是一個過程，不能機械地理解。中央政府的目標(biāo)是通過十年的努力，基本上實現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，而不是完全實現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。

（二）要正確把握中國法治的類型和特點

中國的法治是“移植型”法治、“政府推進型”法治。我國是一個封建歷史很長的國家，社會主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。新中國成立后，我們黨又在較長一段時間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

建設(shè)的錯誤，延誤了法制建設(shè)的進程。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟、社會逐步轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)的重要性越來越凸現(xiàn)。黨和國家順應(yīng)時代發(fā)展的要求，及時作出了加強社會主義法制的戰(zhàn)略決策，我國法制建設(shè)和依法行政進入了快速發(fā)展時期。

與許多歐美發(fā)達國家走社會演進型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國實現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進型”模式。它不像歐美發(fā)達國家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國國情和經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r，運用人類創(chuàng)造的先進法治文明成果，結(jié)合人民群眾對法治的認識程度，積極主動地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導(dǎo)并推進法治快速發(fā)展。走“政府推進型”法治化道路的國家其共同特點是：第一，法制建設(shè)的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標(biāo)的確立及其實現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設(shè)計與社會現(xiàn)實脫節(jié)，容易導(dǎo)致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時存在，法律往往不能很快對社會產(chǎn)生調(diào)整作用；第五，政府的權(quán)威和法治的權(quán)威相互依存，法治權(quán)威的形成需要政府強有力的保障。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

（三）要正確理解和處理經(jīng)濟發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系 市場經(jīng)濟本身就是法治經(jīng)濟，不能忽視法制對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。要善于運用法律手段來管理和駕馭市場經(jīng)濟。

政府越是依法辦事，市場經(jīng)濟的環(huán)境就越好。法律制度本身也是財富，也是生產(chǎn)力。

依法行政既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的保障力量。依法行政對經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個方面：

其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴格限定政府的職權(quán)范圍，既避免政府任意干預(yù)市場的有效運作，充分市場在經(jīng)濟和社會中基礎(chǔ)性調(diào)整作用；又可以通過政府對市場宏觀調(diào)節(jié)，彌補市場失靈和不足，從而推進經(jīng)濟和社會的有序發(fā)展。

其二，依法行政有助于為經(jīng)濟和社會的發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。依法行政要求各級行政機關(guān)依法承擔(dān)起為社會制定行為規(guī)范、嚴格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務(wù)的職責(zé)，行政機關(guān)嚴格實施法律、履行法定職責(zé)，有力打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的違法行為，有效保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營造經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的良好社會秩序和穩(wěn)定社會環(huán)境。

其三，依法行政通過建立精簡、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動

管理成本和提高管理效率，從而提高社會運作的效率，推進經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

第二篇：如何深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線?！稕Q定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及政府自身建設(shè)等方面的考核評估，加強行政問責(zé)，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風(fēng)險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構(gòu)在推進依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責(zé)任倒查機制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責(zé)，予以行政問責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革。《決定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細則，規(guī)范裁量標(biāo)準和操作流程；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；以強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法；嚴格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系。

第四，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的地位，重點確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機關(guān)的獨立性；完善社會監(jiān)督機制，全面推進政務(wù)公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；加強行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機制。

推進依法行政 建設(shè)法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開等6個方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強建設(shè)法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國社會的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項重點任務(wù)。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進依法治國對政府行政機關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)法治政府的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法?！稕Q定》提出，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。《決定》提出，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會的核心理念，文明執(zhí)法是法治國家的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出，要推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。在實踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題?，F(xiàn)在時有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進步的客觀需要，符合建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴，有禮有節(jié)。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅守為民、務(wù)實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力?！稕Q定》提出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務(wù)院關(guān)于政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。認真解決權(quán)力運行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權(quán)利。《決定》總結(jié)我國多年來這方面的實踐經(jīng)驗，強調(diào)指出：堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設(shè)法治政府十分緊要?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個過程和各個環(huán)節(jié)，進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第三篇：推進依法行政 建設(shè)法治政府

推進依法行政建設(shè)法治政府

章新生

2005年第3期 ——民主法制

2004年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）?！秾嵤┚V要》總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和推進依法治國的進程，提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈地努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。推進依法行政，是各級政府的重要職責(zé)，我們要以積極而認真的態(tài)度，切實貫徹落實好《實施綱要》，努力推進政府法制建設(shè)。

一、充分認識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，努力建設(shè)法治政府

第一，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是各級人民政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要努力把我們黨建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，建設(shè)成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。各級地方政府作為執(zhí)政機關(guān)，要按照《決定》精神，不斷改進執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。

依法行政的核心是規(guī)范和約束行政權(quán)力，所要解決的，是行政機關(guān)在行使權(quán)力過程中存在的一些不合法性操作問題；所要規(guī)范的，是政府機關(guān)的行政權(quán)力；所要明確的，是行政機關(guān)的行政責(zé)任。推進依法行政、建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，進而做到依法治“官”、依法治權(quán)。既防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效實施行政管理，又防止行政權(quán)的濫用，保護人民群眾的合法權(quán)益。

第二，貫徹落實《實施綱要》，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開放新階段的新形勢，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要完備的法制來保障。隨著改革開放的不斷深入，我們的經(jīng)濟社會生活以及利益關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，需要通過不斷完善法律法規(guī)來加以規(guī)范和調(diào)整。特別是我國已加入世貿(mào)組織，也要求我們按照國際的通行規(guī)則辦事。建設(shè)法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系。作為政府應(yīng)更多地運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，更好地充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

第三，貫徹落實《實施綱要》，建設(shè)法治政府，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，改進行政管理方式的基本途徑。建設(shè)法治政府，要求各級政府牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；促進和增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設(shè)和諧湖北，維護社會穩(wěn)定。

二、在實踐中貫徹落實《實施綱要》，不斷提高各級政府依法行政的水平

近年來，我省各級行政機關(guān)不斷轉(zhuǎn)變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過程中執(zhí)行國家各項法律、地方各項法規(guī)、規(guī)定和相關(guān)制度的方式，加大貫徹落實《實施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。

（一）結(jié)合貫徹落實《實施綱要》，認真學(xué)習(xí)、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法的頒布與施行，是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。2004年以來，我省以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為契機，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。各級政府部門紛紛舉辦講座和培訓(xùn)班，開展行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。省政府對現(xiàn)行有效的12645件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行了清理。

保留法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)定的700項行政許可事項，同時將保留的行政許可項目及其實施主體向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

（二）按照《實施綱要》要求，完善立法工作機制，不斷提高立法質(zhì)量，為依法行政提供制度保障。制度建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。近年來，省政府出臺了《湖北省人民政府工作規(guī)則》、《湖北省政府信息公開管理辦法》等一系列的規(guī)定，從制度上健全立法工作程序。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴大立法決策的透明度和公眾參與度，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見；我們還采取座談會、研討會、協(xié)調(diào)會、專家咨詢論證會等形式，深入聽取各方面意見和建議，不斷推進立法工作的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量。

（三）加強和改善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，促進政府行為的進一步規(guī)范，是提高依法行政水平的顯著標(biāo)志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實行相對集中處罰權(quán)的改革，從體制上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法機構(gòu)膨脹等執(zhí)法擾民問題，對全省起到很好的示范效果?，F(xiàn)在，又有10多個市縣正在著手進行執(zhí)法體制改革的準備工作。

針對過去行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究不落實的問題，我們探索建立把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任掛鉤的新制度，以增強各級領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識，促進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，并即將出臺《湖北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》。為規(guī)范對抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于2004年5月1日實施?！兑?guī)定》明確規(guī)定，要建立報備登記、審查意見反饋、審查發(fā)現(xiàn)問題的處理等各項制度，積極督促各地各部門按要求將規(guī)范性文件報送備案審查。規(guī)范性文件事前審查試點工作正在全省鋪開。

（四）認真做好行政復(fù)議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要法律制度。在行政復(fù)議案件的辦理過程中，我們堅持做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對行政機關(guān)不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正，對合法的行政行為予以維持，并主動對行政機關(guān)的行政執(zhí)法工作，提出改進意見和建議，既有效保護公民、法人的合法權(quán)益，又積極支持行政機關(guān)進行有效管理，提高執(zhí)法水平。

三、適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，加快法治政府建設(shè)步伐

貫徹落實《實施綱要》，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各級政府及政府部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實《實施綱要》和《若干意見》，作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)來抓，努力將這一工作落到實處。

（一）進一步深化行政管理體制改革。嚴格實施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，行政機關(guān)不再通過行政管理方式解決問題。強化間接管理和事后監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能。遵守信賴保護原則，維護政府信用。推行政府信息公開，提高政府管理效能，推進政府管理方式創(chuàng)新。

（二）努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政機關(guān)制定各項制度，要符合法定權(quán)限和程序，維護法制統(tǒng)一，遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。制度內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實際問題。為此，要建立公開征求意見和聽證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調(diào)制度、定期清理制度等。

（三）進一步理順執(zhí)法體制。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。積極推進綜合執(zhí)法試點，繼續(xù)實施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。

（四）強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善行政責(zé)任追究機制，不僅要糾正錯案，而且要懲戒責(zé)任人。暢通行政爭議的解決渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決信訪事項。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，認真實行行政復(fù)議制度，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。

（五）努力提高依法行政的能力。行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握法律知識，增強法律意識，自覺運用法律觀念來思考研究情況、分析問題，依法提出解決問題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；善于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和處理其他社會矛盾，維護人民群眾的合法權(quán)益。政府法制機構(gòu)一定要為各級政府及其部門在依法行政方面當(dāng)好參謀、助手和法律顧問，充分發(fā)揮作用?！?/p>

（作者系湖北省政府法制辦主任）

第四篇：推進依法行政建設(shè)法治政府04年

推進依法行政建設(shè)法治政府 省各級政府和工作部門在行政立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績,為提高我省依法行政水平,推進依法行政進程,保障和促進貴州經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻。

一、加強行政立法工作,為依法行政提供法律依據(jù)

一是我省共制定地方性法規(guī)86件,政府規(guī)章71件。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個方面,為各級政府和工作部門實施行政管理工作和依法行政提供了法律依據(jù),促進了各級政府和工作部門行政管理工作的法制化、規(guī)范化。二是規(guī)范行政機關(guān)抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。我省各級政府和工作部門加強了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作,維護社會主義法制的統(tǒng)一。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。通過清理,廢止地方性法規(guī)11件,廢止政府規(guī)章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國的入世承諾,進一步改善了我省的投資環(huán)境和法制環(huán)境。四是結(jié)合行政審批制度改革認真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應(yīng)的行政許可事項。省人民政府對省級53個部門和單位上報的行政審批事項1800多項進行逐項清理和審查后,向社會公布取消了175項行政審批事項。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平

一是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時,各級政府法制機構(gòu)會同各級行政執(zhí)法部門,對近6萬余名行政執(zhí)法人員進行了行政法律知識和行政管理業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法以及有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作,為促進行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗。為了理順體制,精簡機構(gòu),減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題,省人民政府根據(jù)行政處罰法等法律規(guī)定,按照國務(wù)院的要求,積極推動相對集中行政處罰權(quán)試點工作。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。為了保證各級政府和工作部門以及行政執(zhí)法人員在行使行政權(quán)力時,遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務(wù)公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門的行政管理行為。

如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標(biāo)管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任分解制和行政執(zhí)法評議考核制等;在政務(wù)公開方面,建立了公示、質(zhì)詢、查檔、聽證和承諾等制度;在方便老百姓辦事方面,建立了首問責(zé)任制、辦事時限制、電子政務(wù)窗口、“一站式”服務(wù),行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。

三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一是進一步加強了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。一些地方和部門,結(jié)合本地本部門的工作實際,也制定了有關(guān)制度。二是積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。三是認真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對發(fā)布的規(guī)章嚴格按要求及時向國務(wù)院和省人大常委會備案;同時,對報到省人民政府備案的政府規(guī)章認真進行審查,對存在的問題,及時指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實體和程序上的合法性。5年來,省人民政府共向國務(wù)院和省人大常委會報備案的政府規(guī)章共有71件。四是加強行政復(fù)議工作,切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法頒布后,我省各級政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復(fù)議法,加強各級行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè),建立相關(guān)工作制度,積極履行行政復(fù)議職責(zé),認真辦理行政復(fù)議案件。我省各地各部門共收到行政復(fù)議申請12600余件,經(jīng)過審查,立案受理的10475件。五是認真貫徹執(zhí)行國家賠償法,做好行政賠償工作。

四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識

根據(jù)國家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國人大關(guān)于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會作出了關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進依法行政的一項基礎(chǔ)工作來抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請我國著名行政法學(xué)專家、學(xué)者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)講授法制課。各地各部門對重要行政執(zhí)法崗位上的人員結(jié)合本地本部門的工作需要進行了重點培訓(xùn)。全省公務(wù)員參加了依法行政的法律知識考試,其成績作為考核公務(wù)員工作的依據(jù)。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。通過普法宣傳教育,我省各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法制觀念得到了增強。

五、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),為推進依法行政、建設(shè)法治政府提供組織保障

一是加強了政府法制機構(gòu)建設(shè)。省委、省政府已經(jīng)將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級工作機構(gòu),市、自治州和地區(qū)行署政府法制機構(gòu)明確為正縣級,并適當(dāng)增加了人員編制?？h級政府及其他部門法制機構(gòu)也有所加強,人員有所增加。大多數(shù)政府和工作部門都明確由主要領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作。二是充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀助手作用。各級政府和工作部門通過法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質(zhì)。各級政府和工作部門重視發(fā)揮政府法制機構(gòu)在政府法制建設(shè)和推進依法行政中的參謀和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml

第五篇：淺談依法行政,建設(shè)法治政府范文

淺談依法行政，建設(shè)法治政府

法治國家，要求社會是法治社會，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現(xiàn)，是社會公正和人民權(quán)利、自由的保障，是生產(chǎn)力發(fā)展所決定并服務(wù)于生產(chǎn)力的上層建筑。法治政府應(yīng)是運用法的規(guī)范，促進生產(chǎn)力發(fā)展的服務(wù)政府。政府如果為管理而管理，濫用公共權(quán)力，無限制地擴大對社會和市場的規(guī)制范圍，就會侵蝕、踐踏公民的權(quán)利，窒息社會和市場主體的活力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅起不到推進市場經(jīng)濟建立的作用，而且會引起社會秩序的混亂甚至崩潰。“無法律即無行政?！币婪ㄖ螄P(guān)鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力，在政府和社會之間設(shè)置合理的邊界，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法治政府。

一、依法行政，建設(shè)法治政府的要義

依法行政是指國家行政機關(guān)及其工作人員，在組織、職權(quán)以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個方面，都由憲法、法規(guī)及其行政規(guī)范性文件加以規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員嚴格依照規(guī)定，設(shè)置機構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員，對國家和社會事務(wù)進行有效的組織和管理。概括地說，也就是指國家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據(jù)，依法辦事。它是法治國家政府行使權(quán)力所普遍遵循的基本準則，其重心和實質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。

依法行政在社會主義市場經(jīng)濟體制下表現(xiàn)為國家行政主體必須依法產(chǎn)生，必須在法定范圍內(nèi)實施行政行為，嚴格執(zhí)行行政法律規(guī)范，依法進行內(nèi)部的管理和運行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應(yīng)當(dāng) 依法受到監(jiān)督，必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù)。行政機關(guān)真正做到不惟權(quán)，不惟上，只惟法；消除執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法、隨意處罰等腐敗現(xiàn)象；建立內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機制，依照行政程序保障公民權(quán)利，防止違法行政，促進效率的提高，在觀念、組織、人員、職權(quán)等各個方面從人治行政到法治行政的轉(zhuǎn)變。

依法行政是依法治國的核心和重點。黨的十五大根據(jù)社會主義法制的本質(zhì)和社會主義政治、經(jīng)濟發(fā)展的狀況，強調(diào)國家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，強調(diào)“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民的權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制?！庇捎谡菄夜残姓?quán)力的象征、承載體和實際行為體，因而國家走向法治的前提是政府首先守法，實現(xiàn)法治國家首先要實現(xiàn)政府法治。在整個政府權(quán)力中，行政權(quán)具有廣泛性、主動性、強制性、裁量性，以及行政機關(guān)與每個公民、法人和組織最經(jīng)常、最密切的接觸，使監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使行政權(quán)成為治權(quán)治官的重點，依法行政也成為依法治國的主要內(nèi)容。

二、依法行政，建設(shè)法治政府存在的問題及其原因。

（一）有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。行政機關(guān)濫用權(quán)力，超越權(quán)限和職責(zé)范圍，用政策取代法律、對抗法律，無原則地規(guī)避法律。

（二）行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤。行政權(quán)力的設(shè)定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責(zé)任追究制度。有利益的爭著管，沒有好處的避而不及，因人設(shè)職，重復(fù)設(shè) 2 職，授權(quán)失誤，用人失察現(xiàn)象嚴重，而監(jiān)督不力的情形困擾著監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）行政機關(guān)工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。許多行政領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策和決定少問是否符合法律的規(guī)定和要求?！肮俦疚弧币庾R嚴重，重審批，輕服務(wù)，重權(quán)力，輕責(zé)任，而且習(xí)慣采用行政命令進行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟活動。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象普遍存在。

依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規(guī)律不夠，行政決策程序和機制不夠健全外，還有政府機關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明；行使權(quán)力不規(guī)范；行政監(jiān)督不力和工作人員思想認識存在偏差等諸多原因。我國現(xiàn)有的條法規(guī)則中，模糊性的規(guī)定和細則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。行政管理人員基于個人或者小團體的利益，違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的和原則，不合理地行使自由裁量權(quán)。行政機關(guān)自己制定的權(quán)力由自己行使，約束性很差過于強大的行政權(quán)力沒有比較完善的監(jiān)督約束機制，原有的監(jiān)督又未能實施到位。而政府機關(guān)工作人員受舊思想、舊體制的影響，認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人的行為，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權(quán)力的相互關(guān)系時，不是法律支配權(quán)力，而是權(quán)力支配法律，把權(quán)力凌駕于法律之上。

三、依法行政，建設(shè)法治政府應(yīng)采取的措施

推進依法行政，建設(shè)法治政府，是立足當(dāng)前，關(guān)乎長遠的全局性和系統(tǒng)性工程，也是一個漸進的發(fā)展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權(quán)作為重點，把保護公民權(quán)利作為核心，把法律制度作為基礎(chǔ)和保障，從思想到行動，推動依法行政的進程。

（一）遵循法律規(guī)范，行使行政權(quán)力

依法行政，是對行政機關(guān)提出的要求。行政機關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。凡法律沒有授予的，行政機關(guān)就不得為之，法律禁止的，當(dāng)然更不得為之，否則就是越權(quán)。行政機關(guān)在作出具體行政行為時，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

1、依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴格執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對決策和立法的執(zhí)行。執(zhí)法過程中要依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達到行政執(zhí)行的目的。

２.健全程序，規(guī)范行政行為。行政程序是規(guī)范行政權(quán)行使過程的程序，是行政機關(guān)正確行使權(quán)力的保障。行政機關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。

３.行政活動中做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征，有權(quán)必有責(zé)，違法要追究，侵權(quán)要賠償。要按照“誰決策、誰負 4 責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政機關(guān)必須采取積極的措施和行動履行職責(zé)，不能失職、瀆職。

（二）完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。如果缺乏對國家行政機關(guān)及其工作人員權(quán)力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權(quán)利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。

（三）加強對政府機關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府機關(guān)工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們自覺依法行使權(quán)力是建設(shè)法治政府走向良性循環(huán)的根本，依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進程。因為，再完善的制度也會被觀念的錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

強化依法行政觀念，首先，要正確認識依法行政的本質(zhì)，即堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持對人民負責(zé)，對國家法律負責(zé)，嚴格依據(jù)法律行使行政權(quán)。其次，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：在人民和政府關(guān)系的認識上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識上，注重向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權(quán)力監(jiān)督原則和法律救濟原則，真正使行政權(quán)置于法律之下，法大于權(quán)，法律支配權(quán)力成為每一個行政機關(guān)工作人員的高度共識。提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對機關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)通用法律知識以及本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。同時，加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評議和獎懲制度，強化隊伍管理，嚴格要求按原則辦事，從各個方面推動行政機關(guān)工作人員自覺依照法律處理問題，善于運用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴。

總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實踐經(jīng)驗，切實加強自身建設(shè)，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴格依法履行職責(zé)，實施有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只要每一位行政機關(guān)工作人員真正成為對人民負責(zé)，對法律負責(zé)的強有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。