第一篇：加強(qiáng)國(guó)稅部門依法行政工作的思考[推薦]

加強(qiáng)國(guó)稅部門依法行政工作的思考

依法行政是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)辦事，按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序行政，形成國(guó)家的行政管理法律化。國(guó)稅系統(tǒng)是依法行政的基本主體，是稅務(wù)行政行為的最終實(shí)施者。國(guó)稅系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，也是加強(qiáng)稅務(wù)部門自身建設(shè)的重要舉措。近年來，通過堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，依法行政觀念深入人心，稅收法律法規(guī)得到有效貫徹，稅法遵從度逐步提高，稅收征納關(guān)系更加和諧，稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提升。但分析當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問題，依法行政工作仍然任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前依法行政工作存在的問題

（一）稅收立法滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。依法行政的關(guān)鍵是有可以依據(jù)的行政立法。然而，當(dāng)前我們的稅收立法不僅滯后，而且位階太低，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前除企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法以及稅收征收管理法以外，我們現(xiàn)行的很多稅收制度都是1994年新稅制實(shí)施以來國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)或財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定的部門規(guī)章，仍停留在暫行條例、辦法、規(guī)定等非國(guó)家法律的層次上，法律位階很低。另一方面，稅務(wù)部門適用的稅收規(guī)范性文件數(shù)量多，且規(guī)范性文件的制定發(fā)布不規(guī)范，隨意性大，內(nèi)容前后矛盾，導(dǎo)致政策多變，政策穩(wěn)定性、導(dǎo)向性差，有的文件還沒來得及貫徹下去，新的補(bǔ)充通知又下發(fā)了，使征納雙方都無所適從，不僅增加了稅收的征管成本和納稅成本，也增加了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使得“依法行政”變成了“依紅頭文件行政”，破壞了稅收政策的穩(wěn)定性。

（二）法治觀念不強(qiáng)，依法行政意識(shí)淡薄。一些干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職權(quán)法定理念認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，認(rèn)為就是依照法律執(zhí)法或是依賴法律解決問題，簡(jiǎn)單的理解為照章辦事，沒有引導(dǎo)納稅人依法遵從。甚者有部分基層國(guó)稅干部認(rèn)為職權(quán)是來自于上級(jí)給予或自己努力爭(zhēng)取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。部分稅務(wù)人員對(duì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不到在接受權(quán)力時(shí)要承擔(dān)與之對(duì)等的責(zé)任，在工作中只注重權(quán)力的行使，而忽略義務(wù)的履行。

（三）職責(zé)分工不明，工作運(yùn)行機(jī)制不暢。隨著稅源專業(yè)化管理改革的深入，國(guó)稅部門原先的“征、管、查”職能配置不符合新時(shí)期稅收管理方式的需要，存在分權(quán)制約不平衡、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)職責(zé)不清、分工不明和推諉、扯皮，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢現(xiàn)象。

（四）稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法隨意性依然存在。目前，稅務(wù)干部年齡偏大，部分人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平和政治素質(zhì)通過能級(jí)培訓(xùn)等有大幅提升但與法治要求、信息化進(jìn)程等還難相適應(yīng)。不作為、亂作為，濫用權(quán)力、以情代法、以言代法等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）涉稅信息交換不暢，影響依法行政力度。目前除工商部門反饋工商登記信息、海關(guān)反饋報(bào)關(guān)單信息使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并建立了信息反饋制度外，其余相關(guān)涉稅信息監(jiān)控手段基本還停留在手工操作和人工管理上，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有與政府各職能部門、銀行、企業(yè)等做到橫向聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各職能部門所掌握的涉稅信息不能及時(shí)傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)，協(xié)稅護(hù)稅互動(dòng)機(jī)制未能建立、健全，不能充分發(fā)揮效應(yīng)，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的力度。

二、加強(qiáng)國(guó)稅部門依法行政工作的有效途徑

根據(jù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議精神，做好國(guó)稅部門依法行政工作，要正確把握稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)和基本思路，按照 “合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，強(qiáng)化稅收法定主義意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。

（一）完善稅收立法，保證稅務(wù)依法行政有法可依。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求健全稅收法律體系，積極推進(jìn)稅收基本法立法進(jìn)程，制定在稅收法律體系中起主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用的稅收基本法，不斷提升稅收立法級(jí)次，減少稅收行政法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)起草稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，職能部門要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評(píng)估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實(shí)際；稅法實(shí)施后，要對(duì)執(zhí)行中的情況進(jìn)行跟蹤問效、分析評(píng)估，并提出改進(jìn)、完善的措施；要建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，確保稅法協(xié)調(diào)一致，為依法行政提供準(zhǔn)確的法律依據(jù)。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)依法行政工作的主動(dòng)性。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，強(qiáng)化程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于增強(qiáng)基層國(guó)稅干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，推進(jìn)基層國(guó)稅干部依法行政。要將依法行政的基本原則與依法治稅的理念相結(jié)合，將依法行政的基本要求全面落實(shí)到各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法工作中去。正確把握國(guó)稅部門推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)和基本思路，按照《綱要》有關(guān)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，將依法行政貫穿到各項(xiàng)稅收工作中去，著力構(gòu)建公開、公平、公正的誠(chéng)信執(zhí)法體系。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)稅部門依法行政建設(shè)。在內(nèi)部，要通過推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督制約。突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過程控制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察；健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，完善監(jiān)督制約和糾錯(cuò)機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。在外部，首先要發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅部門貫徹執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)情況的監(jiān)督和建議。其次要發(fā)揮社會(huì)新聞媒體、特邀監(jiān)督員及廣大納稅人代表對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高國(guó)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)。貫徹以人為本、執(zhí)法為民基本方略，加強(qiáng)思想道德教育，使廣大國(guó)稅干部牢固樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想，正確看待和行使手中的權(quán)力，牢固樹立執(zhí)法為民的意識(shí)；強(qiáng)化培訓(xùn)，把抓好法制宣傳教育和對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為依法行政的重要基礎(chǔ)性工作，有組織、有計(jì)劃、分層次地對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支政治作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制干部隊(duì)伍。

（五）實(shí)行政務(wù)公開，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。實(shí)行政務(wù)公開是國(guó)稅部門推進(jìn)依法治稅和加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的重要舉措。要按照“依法有序、內(nèi)外有別、便于參與、利于監(jiān)督”的原則，制定政務(wù)公開制度，編制公開目錄，明確公開主體、內(nèi)容、形式、范圍、時(shí)限等。依托辦稅服務(wù)廳和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，開展形式多樣的政務(wù)公開活動(dòng)。自覺接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等形式及時(shí)把國(guó)家的稅收法

律法規(guī)、納稅人的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)稅機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員職責(zé)等如實(shí)告知納稅人，形成對(duì)執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)稅執(zhí)法的透明度和國(guó)稅人員依法行政的自覺性。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作，提升國(guó)稅部門依法行政力度。要在法律層面進(jìn)一步明確部門協(xié)稅護(hù)稅和涉稅信息交換職能，建立工商、國(guó)稅、地稅、銀行、海關(guān)等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息共享，最大限度地滿足部門和納稅人的需要。不僅有利于規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，提高稅收征收率，而且有利于納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項(xiàng)，還有利于降低征稅成本和納稅成本。要積極探索社會(huì)化管理方式和途徑，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，實(shí)施社會(huì)綜合治稅，逐步建立黨委政府支持有力、部門配合密切、納稅人遵從度高、稅收環(huán)境不斷優(yōu)化的支撐體系，提升國(guó)稅部門依法行政力度。

第二篇：部門依法行政工作淺談

部門依法行政工作淺談

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配臵行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對(duì)行政權(quán)力的制約成為國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央第一次確定了依法治國(guó)的基本方略。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將依法行政載入了憲法。黨的十六大全面貫徹“三個(gè)代表”思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國(guó)家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提到全黨面前。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，就在黨的 十八屆四中全會(huì)又再次將依法治國(guó)作為黨和國(guó)家發(fā)展的重大命題討論。

按照黨和國(guó)家依法治國(guó)的要求，各級(jí)政府和部門都在積極行動(dòng)。我縣也在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面取得了一定的成就，普遍建立了推進(jìn)依法行政的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行行政管理、處理矛盾、深化改革成為常態(tài)。但是，按照四中全會(huì)的要求，還有較大差距，全縣推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府還存在諸多重點(diǎn)難點(diǎn)問題，需要引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、目前在建設(shè)法治政府中存在的主要問題

1、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治思維不強(qiáng)。我國(guó)自古以來在各個(gè)領(lǐng)域都是儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位，人文思想嚴(yán)重，雖然在某種程度上是一種傳統(tǒng)繼承，尤其在道德方面的明顯，但是這

法治人員的參與，逐步給予足夠的授權(quán)，才能形成工作按照法治化的要求開展。

3、依法行政的機(jī)構(gòu)參與業(yè)務(wù)工作的程度不高。政府法制部門參與全縣各方面業(yè)務(wù)工作的程度不高，難以有效促進(jìn)全縣法治建設(shè)。從專業(yè)業(yè)務(wù)部門來看，重點(diǎn)注重專業(yè)技術(shù)水平的提高，工作當(dāng)中對(duì)法治建設(shè)的要求會(huì)相對(duì)降低，工作議題中對(duì)依法行政工作不多，難以引起各方面領(lǐng)導(dǎo)的重視。在實(shí)際工作當(dāng)中，依法行政工作伴隨著約束力的出現(xiàn)，對(duì)部門工作開展有一定的約束，所以業(yè)務(wù)部門的部分工作會(huì)有意無意的不考慮法律法規(guī)的要求，這樣的需求會(huì)妨礙依法行政工作難以參與部門部分工作。譬如重大項(xiàng)目的建設(shè)需要考慮環(huán)境污染問題、噪音問題、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)問題等等，但是如果按照法治工作要求，必須考慮是否遵守國(guó)家法律法規(guī)，合法性的審查使項(xiàng)目工作難以高效迅速的開展。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)停留在依法行政工作是法治部門的事情，這種認(rèn)識(shí)都會(huì)阻礙部門法治工作人員難以參與部門業(yè)務(wù)工作。

4、法治與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不夠突出。實(shí)際從上法治工作和部門業(yè)務(wù)工作的特性來看，依法行政工作具有通用性，部門業(yè)務(wù)工作具有專業(yè)性，二者的結(jié)合點(diǎn)是全方位的，可以說在業(yè)務(wù)部門的各方面工作中都可以涉及到依法行政工作。由此產(chǎn)生依法行政工作的著力點(diǎn)不夠明確，難以形成著力點(diǎn)。如果把依法行政工作作為部門業(yè)務(wù)工作貫穿始終的主線加以開展，會(huì)形成本末倒臵的感覺。加之依法行政工作帶來的政績(jī)效果不明顯，政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，業(yè)務(wù)部門法治工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。三是法治部門和法治人員對(duì)于業(yè)務(wù)部門內(nèi)的行政執(zhí)法工作只有“建議權(quán)”，沒有督查糾錯(cuò)權(quán)，對(duì)基層執(zhí)法工作的督促和監(jiān)督缺乏力度，督促部門單位內(nèi)依法行政效力低，法治工作人員處于一種弱勢(shì)和邊緣地帶，對(duì)部門內(nèi)開展依法行政工作的作用可想而知。

二、建議及對(duì)策

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把依法治理提上議事日程，深入推進(jìn)法治建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。要把法治中國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖和綱領(lǐng)落到實(shí)處，需要全黨全社會(huì)共同努力，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)。應(yīng)當(dāng)看到，領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政的骨干力量、中堅(jiān)力量，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在法治軌道上促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部去組織、去推動(dòng)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)有一個(gè)大的提升；領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有保障法律實(shí)施、法律執(zhí)行的基本職責(zé)，能不能推動(dòng)和確保依法行政，關(guān)系到法治權(quán)威的樹立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設(shè)的成效；領(lǐng)導(dǎo)干部是法治實(shí)踐的引領(lǐng)者、示范者，自身帶頭了、做好了，就能以上率下，帶動(dòng)全體人民弘揚(yáng)法治精神，積極投身法治中國(guó)建設(shè)。需要不斷學(xué)習(xí)以

合起來。促進(jìn)依法行政工作制度化，確保依法行政工作制度落到實(shí)處。

4、實(shí)行問責(zé)制，強(qiáng)化依法行政的重要地位。目前，全縣依法行政工作并沒有處于相當(dāng)重要的地位，盡管在建立領(lǐng)導(dǎo)小組的時(shí)候，主要行政領(lǐng)導(dǎo)都是第一責(zé)任人，但是并沒有因此引起足夠的重視。要強(qiáng)化依法行政工作，強(qiáng)化問責(zé)制很有必要。問責(zé)制的出現(xiàn)會(huì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，但是，當(dāng)前依法行政工作追責(zé)機(jī)構(gòu)、追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，著重是落實(shí)措施還沒有形成力度，形式上建立了，實(shí)際中并沒有多少效力。因此，必須在追責(zé)機(jī)構(gòu)上、追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)上、措施上有一套完整強(qiáng)力的系統(tǒng)，推動(dòng)依法行政工作全面落實(shí)，使依法行政工作的重要性得以體現(xiàn)。

5、把目標(biāo)考核逐步向依法治理靠攏，形成政績(jī)導(dǎo)向。從我國(guó)部門工作目標(biāo)管理責(zé)任書可以看出，考核集中在部門業(yè)務(wù)工作建設(shè)上，政績(jī)考核目標(biāo)導(dǎo)向十分明顯。由此可見政府工作職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變過來，這與目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用密不可分。把部門考核目標(biāo)向法治化轉(zhuǎn)變，需要在考核分值上加大比例。把法治化內(nèi)容貫穿到部門業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，排除“人治”干擾。依法行政面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)，是行政過程特征、功能和性質(zhì)的變化。早期行政是對(duì)立法指令的執(zhí)行，而當(dāng)代行政是目標(biāo)導(dǎo)向的積極活動(dòng)。目標(biāo)導(dǎo)向的行政，意味著行政機(jī)關(guān)在目標(biāo)界定、手段選擇等方面，都擁有自主進(jìn)行權(quán)衡和選擇的權(quán)力。目標(biāo)導(dǎo)向的行政，也意味著法律對(duì)行政的控制，通常只能是寬泛的目標(biāo)指引而非具體的指令控制。把法制化內(nèi)容貫穿于部門

收的情況。刑事立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了案件的順利移送。對(duì)犯罪案件的數(shù)額、后果、情節(jié)等構(gòu)成要素，對(duì)案件罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，不但部門與司法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同基層執(zhí)法部門理解也不一致，對(duì)案件的移送工作造成影響。比如，從非法渠道購(gòu)進(jìn)、銷售幾盒假冒藥品的案件，有的公安部門以銷售假藥罪予以立案?jìng)刹椋械墓膊块T卻認(rèn)為“情節(jié)顯著輕微危害不大，根據(jù)刑法規(guī)定，不認(rèn)為是犯罪，不予立案”。部門在許多方面不能夠深入開展執(zhí)法活動(dòng)，影響了依法行政的實(shí)際效果。因此，建立一套完整的銜接處理流程，對(duì)促進(jìn)部門行政執(zhí)法工作具有重要作用。

三、結(jié)語

部門工作向法治化轉(zhuǎn)變，全面依法行政，需要思想深處的徹底轉(zhuǎn)變，尤其是處于領(lǐng)導(dǎo)地位人員，而思想的轉(zhuǎn)變需要不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育。全社會(huì)形成法治思維和法治意識(shí)首先必須從政府以及各部門開始，相互促進(jìn)形成法治思維的輿論衡量標(biāo)準(zhǔn)。部門工作向法治化轉(zhuǎn)變，需要法治化內(nèi)容貫穿于部門工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過建設(shè)一支強(qiáng)有力的法治工作隊(duì)伍促進(jìn)各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。而依法行政工作不僅需要推動(dòng)，還需要導(dǎo)向，把部門政績(jī)考核向法治化靠攏，從根本上加以促進(jìn)。強(qiáng)化問責(zé)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法治責(zé)任意識(shí)。把法治工作與部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，選擇一個(gè)合適的著力點(diǎn)，這是部門法治工作人員需要探索和研究的東西。全面實(shí)施依法治國(guó)，需要法治機(jī)構(gòu)和工作人員努力，更需要頂層設(shè)計(jì)，除了指導(dǎo)性文件的出臺(tái)，還必須有支撐法治工作人員強(qiáng)力參與部門業(yè)務(wù)工作的法律法規(guī)，需要一

第三篇：推進(jìn)稅務(wù)部門依法行政工作的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)稅務(wù)部門依法行政工作的幾點(diǎn)思考

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我黨治國(guó)理政理念和方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。稅務(wù)部門是國(guó)家重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命。加快推進(jìn)依法行政，是充分發(fā)揮稅收職能作用的客觀要求，是保持稅收工作健康發(fā)展的前提條件，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基本保證，也是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措。

稅務(wù)部門推進(jìn)依法行政工作，必須把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則和靈魂，貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，完善干部教育激勵(lì)機(jī)制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作，必須正確處理好幾對(duì)關(guān)系：一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要堅(jiān)持組織收入原則，牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，充分發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)科學(xué)發(fā)展；二是正確處理依法治稅與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問題。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立稅收服務(wù)觀，公平公正，文明執(zhí)法，充分維護(hù)納稅人合法權(quán)益，共建和諧稅收；三是正確處理依法治稅和制度創(chuàng)新的關(guān)系。要堅(jiān)持法治精神，牢固稅收法治觀，嚴(yán)格遵循在不違反稅收法律法規(guī)，不損害納稅人合法權(quán)益的前提下，積極支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新。

近年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政工作取得重大進(jìn)展和明顯成效。但是，同推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求相比還有較大差距。主要問題是：法治觀念、法治意識(shí)不夠牢固，運(yùn)用法治思維和法律手段解決復(fù)雜問題的能力有待進(jìn)一步提高；稅收制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠充分；稅收?qǐng)?zhí)法不夠嚴(yán)格，以權(quán)代法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟；推進(jìn)依法行政還面臨一些體制機(jī)制性障礙等等。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，強(qiáng)化程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加快推進(jìn)依法行政的步伐。

一是加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)。依法行政首先要解決有法可依的問題。推進(jìn)依法行政，必須從源頭抓起，不斷提高稅收立法和制度建設(shè)質(zhì)量。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快建立反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合最廣大人民群眾利益、有利于科學(xué)發(fā)展的稅收法律法規(guī)和制度體系，加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)。要積極推進(jìn)增值稅等主體稅種的立法進(jìn)程，提升稅收立法級(jí)次。推動(dòng)完善稅收征管法和個(gè)人所得稅法。加大稅務(wù)部門規(guī)章制定工作力度，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。健全稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和備案審查制度，逐步建立稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，探索建立稅收規(guī)范性文件集體審議、異議處理和有效期管理等制度。

二堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。決策是行政行為的起點(diǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全決策機(jī)制，完善決策程序，提高決策水平，為各項(xiàng)稅收工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要完善決策規(guī)則和程序，研究確定重大決策的范圍，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。堅(jiān)決防止越權(quán)決策和違反法定程序決策。探索建立重大稅收決策跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

三是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。稅法面前人人平等。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量和效率。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，堅(jiān)決防止超越法定權(quán)限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序，通過完善相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，理順流程，強(qiáng)化制約。明確稅收自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。完善防范稅收?qǐng)?zhí)

法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。深化稅務(wù)行政審批制度改革，更加注重運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法方式創(chuàng)新。

四是健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督。稅務(wù)機(jī)關(guān)要貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法考核和過錯(cuò)追究力度。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查。完善層級(jí)監(jiān)督制度。自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政等部門以及社會(huì)監(jiān)督。重視納稅人的監(jiān)督。落實(shí)問責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

五是全面推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。要認(rèn)真貫徹和落實(shí)政府信息公開條例，牢固樹立“公開為原則，不公開為例外”的理念，加大信息公開力度，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。要按照“簡(jiǎn)便、實(shí)用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。要完善公開機(jī)制和程序。制定出臺(tái)統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開制度，明確公開主體、事項(xiàng)、形式和時(shí)限等，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開監(jiān)督、保障和考核機(jī)制，確保信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體、實(shí)用。

六是強(qiáng)化依法行政的保障。推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步健全工作機(jī)制，提供有力保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作體制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要提高稅務(wù)干部依法行政的意識(shí)和能力。強(qiáng)化法制宣傳教育和法制培訓(xùn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，全面提升稅務(wù)行政執(zhí)法人員的法治素質(zhì)，培養(yǎng)一支推進(jìn)依法行政的骨干力量。要建立健全考核機(jī)制。探索建立科學(xué)的依法行政考核評(píng)價(jià)體系；注重考核結(jié)果運(yùn)用，樹立先進(jìn)典范，并作為政績(jī)業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

總之，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于提高稅務(wù)干部依法行政的觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問題，著眼于構(gòu)建有利稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，全面推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，為加快法治政府建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

第四篇：國(guó)稅部門推進(jìn)依法治稅的思考看法

依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，是稅收工作的靈魂和生命線。稅務(wù)機(jī)關(guān)能否堅(jiān)持依法治稅，不僅關(guān)系到稅收事業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的大政方針能否得到貫徹落實(shí)。近年來，五華縣國(guó)家稅務(wù)局不斷加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)依法治稅，取得了明顯的成效，促進(jìn)了稅收收入任務(wù)的完成。但新形勢(shì)對(duì)稅收法治化的要求也越來越迫切。下面，本文結(jié)合我縣國(guó)稅部門實(shí)際，試

就如何推進(jìn)依法治稅工作談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前我縣依法治稅工作的現(xiàn)狀及制約依法治稅工作的主要因素

（一）部分稅收?qǐng)?zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)法制化、全球化和稅收征管信息化、規(guī)范化，對(duì)稅務(wù)人員的知識(shí)、技能提出了越來越高的要求。而稅務(wù)干部現(xiàn)狀制約了依法治稅水平的提高。表現(xiàn)在“兩偏”：一是年齡偏大。如我局在職人員平均年齡為43周歲，50周歲以上28人，占18%，40-49周歲56人，占37%，30?39周歲59人，占39%，29周歲以下9人，占6%；部分老同志知識(shí)更新較慢，尤其是稅收、財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)知識(shí)的接受較慢，理解不深，對(duì)于運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化征收、管理、稽查，更是“手足無措”。近年來，我縣各種新的經(jīng)濟(jì)成分、新的經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)發(fā)展較快，能夠征足、管好、查透的稅務(wù)干部為數(shù)很少。二是專業(yè)人才偏少。由于干部編制的限定，一些法律、財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)專業(yè)的大學(xué)生無法進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)，我局全日制大專以上畢業(yè)生只有13人（其中全日制本科生僅有4人），可以說，大部分稅務(wù)人員不是業(yè)務(wù)干部出身，不能及時(shí)更新觀念，補(bǔ)充知識(shí)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化稅收征管的要求。

（二）稅收法治環(huán)境不夠理想。由于歷史積淀、公民素質(zhì)等方面因素的影響，我縣部分納稅人的稅收遵從意識(shí)還不高，偷、逃、抗、騙稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加上我縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)為主，特困企業(yè)較多，社會(huì)穩(wěn)定壓力較大，國(guó)稅機(jī)關(guān)難以對(duì)其違法行為實(shí)行重罰、全力清繳欠稅，直接阻礙了依法治稅的進(jìn)程。此外，企業(yè)主管部門無力妥善安置失業(yè)人員，對(duì)一些難以維持的企業(yè)不愿采取破產(chǎn)等手段，造成大量掛帳的不良欠稅，或是雖履行破產(chǎn)程序，但不通知稅務(wù)機(jī)關(guān)介入，導(dǎo)致欠稅難以追繳。

（三）稅收收入計(jì)劃帶來的沖擊?，F(xiàn)階段，稅收任務(wù)下達(dá)，不是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體情況為依據(jù)，而是按上年的實(shí)際完成數(shù)，實(shí)行“基數(shù)滾動(dòng)”，硬性增長(zhǎng)，稅收收入任務(wù)存在計(jì)劃性和指標(biāo)下達(dá)的不合理性。稅收計(jì)劃與考核，無疑會(huì)在一定程度上促使各地強(qiáng)化征管手段，防偷補(bǔ)漏。但問題是經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅基狀況、稅源結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的，有時(shí)變化相當(dāng)大，理論上反對(duì)“包稅”的做法，但在具體操作上，從確定收入計(jì)劃數(shù)并層層分解，仍含有相當(dāng)多的“包稅”因素。如按照省委省政府積極型財(cái)政政策，從2003年開始，五華縣委縣政府要求我局每年稅收要比上年增長(zhǎng)約20%，而我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，稅源結(jié)構(gòu)單一且十分枯竭，稅源后勁乏力，完成稅收收入任務(wù)相當(dāng)吃力，這也成為橫亙?cè)谌稚舷旅媲暗囊蛔y于逾越的“大山”。

（四）缺乏強(qiáng)有力的稅收司法保障體系。近幾年來，涉稅刑事犯罪案件急劇上升，各地屢屢發(fā)生暴力抗稅案件，一些人法制觀念淡薄，無視稅收法律，用惡劣手段侮辱和傷害稅務(wù)干部，圍攻稅務(wù)機(jī)關(guān)，嚴(yán)重地干擾了稅收?qǐng)?zhí)法。這些情況已對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅，良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要良好的稅收環(huán)境，但是，在目前的稅收征管實(shí)踐中，由于缺少稅務(wù)司法保障體系，國(guó)家賦予稅收的強(qiáng)制力得不到充分發(fā)揮，作為行政執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)和作為司法的公安機(jī)關(guān)、人民法院，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的體系，而涉稅刑事案件和稅務(wù)違章案件往往多而復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)有的警力和審判力顯得力不從心，再加上地方保護(hù)主義的影響，使許多涉稅案件無人管或久拖不決，或因?yàn)槿∽C困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，而遲滯和阻撓了案件的查處。

（五）稅收法制不夠完備。稅收法律層次低，缺乏權(quán)威性。目前稅法真正通過國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法的不多，到目前為止，僅有《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)稅收征管法》三個(gè)，其他都是由國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)或行政立法權(quán)制定的條例或法則。由于這些稅收暫行條例或規(guī)定在立法形式上，有不穩(wěn)定性，因此在運(yùn)用效力上存在局限性，帶來了稅法效力不高，執(zhí)行過程中受到來自各方面的沖擊和干擾的情況。

二、推進(jìn)依法治稅工作的主要措施

新形勢(shì)下，國(guó)稅部門推進(jìn)依法治稅工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的互相配合和努力，循序漸進(jìn)。我認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手，加快依法治稅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）狠抓學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的執(zhí)法水平

執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是對(duì)執(zhí)法實(shí)施提出的基本要求。當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法上要做到“三個(gè)狠抓”。一是狠抓執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍的思想教育、法制教

育和稅收職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的國(guó)稅隊(duì)伍。要堅(jiān)持抓好學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)的內(nèi)容既有政治學(xué)習(xí)，也有法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，定期組織考試，對(duì)成績(jī)優(yōu)良的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)差的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要經(jīng)常邀請(qǐng)法制部門的人員給干部上有關(guān)法律的輔導(dǎo)課，以提高國(guó)稅隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能水平，規(guī)范執(zhí)法

行為。二是狠抓隊(duì)伍執(zhí)法意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法不能心慈手軟，要敢于對(duì)違犯稅法的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不縱容姑息；同時(shí)，要嚴(yán)以律己，廉潔奉公。三是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。制訂稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)則，明確執(zhí)法檢查的范圍、權(quán)限、任務(wù)和方法，建立和健全包括行政決定、行政處罰、行政執(zhí)行在內(nèi)的行政執(zhí)法程序，防止和糾正執(zhí)法中的隨意性。建立稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制，把稅務(wù)執(zhí)法行為納入目標(biāo)管理范圍。

（二）強(qiáng)化稅法宣傳教育，提高納稅人依法納稅意識(shí)

1、注重“換位”思考宣傳納稅人權(quán)利。在社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)成份日趨加重的今天，企業(yè)對(duì)積極樹立自己的“模范納稅形象”是企業(yè)自身精神文明建設(shè)不可缺少的“經(jīng)濟(jì)軟件”。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，稅收宣傳重視的是稅款用到哪里去了，納稅人應(yīng)當(dāng)享受到哪些權(quán)利。我們要改變傳統(tǒng)的稅收宣傳，將稅收宣傳來個(gè)“換位”，既要講納稅人義務(wù)，更要著重宣傳權(quán)利，提高宣傳效果。

2、注重創(chuàng)新稅法宣傳形式。除了保留以往行之有效的傳統(tǒng)辦法外，應(yīng)按照新時(shí)期稅收工作的重點(diǎn)以及稅收形勢(shì)的變化，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)不同的宣傳對(duì)象，采取各種宣傳手法和形式，注重實(shí)效，敢于創(chuàng)新，既可以利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，也可以通過日常征管工作進(jìn)行宣傳，還可以利用基層國(guó)稅分局辦稅服務(wù)廳進(jìn)行宣傳，如舉辦稅收知識(shí)培訓(xùn)班、上門輔導(dǎo)稅法、設(shè)立咨詢點(diǎn)、巡回檢查服務(wù)等形式，提高納稅人的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新的征管模式。

3、注重從中小學(xué)生開始抓好稅法宣傳。自覺依法納稅是一種義務(wù)的守法行為，更是一種真正的愛國(guó)行為，是愛國(guó)主義最直接、最具體、最集中的表現(xiàn)。因此，稅收宣傳應(yīng)從小抓起，在中小學(xué)學(xué)生開始宣傳，普及稅法和稅收知識(shí)，同時(shí)把稅收納入愛國(guó)主義教育之中，并把納稅行為與愛國(guó)主義結(jié)合起來，并持之以恒地進(jìn)行下去。只有這樣，才能增強(qiáng)全民族的納稅意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的納稅環(huán)境，形成人人自覺依法納稅的良好風(fēng)尚。

4、注重轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。為優(yōu)化納稅服務(wù)，提高公民法治觀念，我們要做到“四個(gè)服務(wù)”：一是提醒服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮縣局和各分局“企信通”作用，在申報(bào)期通過發(fā)短信、主動(dòng)上門提醒等方式，促使納稅人按期申報(bào)，依時(shí)足額繳納稅款，并針對(duì)納稅人容易出現(xiàn)差錯(cuò)的方面給予及時(shí)幫助。通過提醒，向納稅人宣傳稅法，提高納稅人納稅意識(shí)，融洽征納關(guān)系，樹立國(guó)稅部門文明收稅的新形象。二是政策服務(wù)。通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)和公告等方式，及時(shí)把新的稅收政策宣傳給納稅人，讓納稅人知道自己該如何納稅、納什么稅、納多少稅、享有什么樣優(yōu)惠政策，使納稅人吃透政策精神，用足用好政策。三是維權(quán)服務(wù)。我縣國(guó)稅部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅人權(quán)益的宣傳，認(rèn)真辦理納稅人提出的減免稅及多繳稅款退稅等申請(qǐng)，依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。四是科技服務(wù)。我縣國(guó)稅部門應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段改善納稅服務(wù)，降低辦稅成本，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（三）落實(shí)執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法治稅?

??? 執(zhí)法檢查是依法治稅的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，必須在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“深”上下功夫。

1、執(zhí)法檢查首先要“嚴(yán)”。一是組織要嚴(yán)密。執(zhí)法檢查是依法治稅的難點(diǎn)所在，也是推動(dòng)依法治稅不斷深化的必要手段和有效方法，因此必須有強(qiáng)有力的組織保證，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。要建立完善統(tǒng)一的《執(zhí)法檢查規(guī)則》，明確執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法檢查工作程序等。二是檢查要嚴(yán)格。開展執(zhí)法檢查工作時(shí)，要以對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神從嚴(yán)檢查，既要對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行自我剖析，也要對(duì)納稅人守法情況實(shí)施解剖。三是處理要嚴(yán)肅。對(duì)檢查出的問題一定要認(rèn)真糾正，不走過場(chǎng)。這里要處理好執(zhí)法檢查與稅務(wù)稽查和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)納稅人有稅收違法行為時(shí)應(yīng)交由稅務(wù)稽查部門予以查處，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員主觀原因?qū)е露愂請(qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤的，應(yīng)由監(jiān)察部門追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、執(zhí)法檢查務(wù)必要“細(xì)”。一是檢查內(nèi)容要細(xì)化。執(zhí)法檢查涉及面廣、工作量大，因此在確定檢查內(nèi)容時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀和以往執(zhí)法中容易發(fā)生的“常見病”，列出檢查項(xiàng)目，并將其具體化、表格化，以便逐一對(duì)照檢查。二是檢查步驟要細(xì)分。對(duì)整個(gè)檢查工作要進(jìn)行精心安排和周密布置，做到有計(jì)劃，分步驟進(jìn)行，從而一環(huán)緊扣一環(huán)，一層一層推進(jìn)，以保證檢查工作的質(zhì)量和效率。三是檢查工作要細(xì)致。執(zhí)法檢查專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，因此一方面要仔細(xì)研究，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)有關(guān)稅收法律、法規(guī)和政策精神，另一方面要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行耐心細(xì)致地調(diào)查了解，不能模棱兩可，含糊不清。

3、執(zhí)法檢查一定要“深”。一是深入稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人內(nèi)部進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查不能浮在面上，既要對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收文件、制度、辦法、規(guī)定、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行檢查，也要對(duì)各種具體的稅收?qǐng)?zhí)法行為?進(jìn)行檢查；既要對(duì)納稅人有關(guān)納稅資料進(jìn)行檢查，也要對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行檢查。二是深挖執(zhí)法和守法上存在的問題。執(zhí)法檢查主要是檢查國(guó)家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況。因此執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要挖掘出稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法和納稅人守法上存在的問題和不足。三是深刻分析各種問題的成因。執(zhí)法檢查的目的是促進(jìn)依法治稅，所以，對(duì)檢查出的問題，無論是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法方面的，還是納稅人守法方面的，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真分析，深刻總結(jié)產(chǎn)生問題的原因，從而推進(jìn)整個(gè)稅收法治水平的提高。

（四）建立強(qiáng)有力的稅收司法保障體系

在目前人們的稅收觀念仍相當(dāng)?shù)〉那闆r下，沒有可靠的保衛(wèi)系統(tǒng)（也稱稅務(wù)警察）作后盾，稅收秩序難以維持。隨著稅法的逐步完善，涉稅案件審理的專業(yè)性和技術(shù)性要求越來越高，加上目前涉稅和稅收爭(zhēng)議案件逐漸增多，因此，建議在全國(guó)范圍內(nèi)包括我縣設(shè)立一定數(shù)量的稅務(wù)法庭，專門來審理涉稅案件是很有必要的。另外，要建立完善的護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，各有關(guān)部門，如公檢法司、工商、銀行等部門，都要有護(hù)稅協(xié)稅的責(zé)任。要以法律的形式明確各自的護(hù)稅協(xié)稅職責(zé)，加強(qiáng)合作，造就一個(gè)“上下同心，左右聯(lián)合”的稅收護(hù)法環(huán)境。

（五）完善稅收法律體系，做到有法可依

只有抓好稅收的立法工作，逐步建立起以稅收基本法為基礎(chǔ)，其它各個(gè)單行稅收實(shí)體法、程序法和不同法律級(jí)次的法規(guī)相配套的完整的稅收法律制度，才能做到有法可依，促進(jìn)稅收工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、稅法作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部分，其自身也應(yīng)自成體系。一般都是以一項(xiàng)基本法律為主體，加上一層次或再一層次的若干法律，才能構(gòu)成一個(gè)比較完善的部門法律體系。就我國(guó)稅收法律目前的情況來看，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以努力：一是制定稅收基本法。稅收基本法亦稱“稅收母法”，是稅法領(lǐng)域內(nèi)的“憲法性法律”，是稅收法律體系的主體。每一法律體系有無一部提綱挈領(lǐng)的基本法律是該部門法的構(gòu)成形式完善與否的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)外相關(guān)法律的成功經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容應(yīng)包括：稅收立法依據(jù)和立法宗旨；我國(guó)稅收的性質(zhì)；國(guó)家與納稅人的權(quán)利和義務(wù)；稅收立法體制和管理體制；我國(guó)稅法體系的基本結(jié)構(gòu)等等。二是完善稅收實(shí)體法和稅收程序法。依據(jù)稅收基本法，并按實(shí)體法和程序法的劃分，制定各單行稅收法律，這是稅收法律體系的第二個(gè)層次。稅收實(shí)體法是規(guī)定國(guó)家和納稅人的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。在這方面，要加快流轉(zhuǎn)稅、所得稅、地方稅法等單行稅收法律的立法進(jìn)程，增強(qiáng)剛性，使實(shí)體法與程序法相配套、對(duì)內(nèi)和涉外稅法相對(duì)接。稅收程序法是規(guī)定國(guó)家征稅權(quán)行使程序和納稅人納稅義務(wù)履行程序的法律規(guī)范的總稱。主要包括稅收確定程序、稅收征收程序、稅收檢查程序和稅務(wù)爭(zhēng)議的解決程序等內(nèi)容。建議對(duì)《稅收征收管理法》部分內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整，使該法成為名副其實(shí)的稅收程序法；在《稅收基本法》的指導(dǎo)下制定《納稅人權(quán)利保護(hù)法》和《稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法》；在實(shí)施《稅收征收管理法》的基礎(chǔ)上制定規(guī)范統(tǒng)一的《稅務(wù)代理法》、《稅務(wù)違章處罰法》和《稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟法》。三是制定各單行稅法的實(shí)施細(xì)則或規(guī)定。依據(jù)稅收基本法和各單行稅收法律的授權(quán)，由國(guó)務(wù)院或國(guó)家稅務(wù)總局制定，是稅收法律體系的第三個(gè)層次。主要包括以稅種確定的單行法律的實(shí)施細(xì)則；稅收征管法實(shí)施細(xì)則，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例；稅收管理體制的規(guī)定等等幾方面內(nèi)容。

2、稅法必須具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性。所謂統(tǒng)一性，就是指稅權(quán)，包括立法和執(zhí)法必須集中。首先，立法權(quán)必須集中在立法機(jī)關(guān)。我國(guó)稅收立法權(quán)和其它法律的立法權(quán)一樣，應(yīng)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)。其次，執(zhí)法權(quán)與解釋權(quán)必須集中在國(guó)家設(shè)立的稅收專門工作機(jī)構(gòu)。所謂規(guī)范性，是指稅法中對(duì)納稅人、課稅對(duì)象、稅目、稅率、納稅時(shí)間、地點(diǎn)、方法、違章處理、罰則等等，都必須明確規(guī)定，符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，不能模棱兩可，而且前后規(guī)定必須統(tǒng)一。所謂相對(duì)穩(wěn)定性，是指稅法必須在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。稅法不能朝令夕改，變動(dòng)太頻繁。

總之，在新形勢(shì)下，只有提升稅務(wù)隊(duì)伍的執(zhí)法水平，提高納稅人法治觀念，落實(shí)執(zhí)法檢查，建立強(qiáng)有力的稅收司法保障體系，完善稅收法律體系，才能更好地推進(jìn)依法治稅，才能有效打擊偷、逃、抗、騙稅，確保國(guó)家稅收收入，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考

所謂行政管理，是一種以國(guó)家為主體的管理活動(dòng)，是在特定的社會(huì)制度中，特定性質(zhì)的國(guó)家機(jī)構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。而依法行政，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理活動(dòng)。提出依法行政要求，是控社會(huì)法治國(guó)家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國(guó)經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。小平同志提出：“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制?！笔沟梦覈?guó)社會(huì)主義法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。1995年，江澤民提出了依法治國(guó)設(shè)計(jì)圖，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，依法行政已憂為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的歷史要求，同時(shí)也為我國(guó)確立依法治國(guó)、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性

依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容。

其一、依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動(dòng)方式以及成立、變更和撤銷。由行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法規(guī)定。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機(jī)關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動(dòng)，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動(dòng)基礎(chǔ)。

其二、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機(jī)關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個(gè)人而實(shí)施的。它是依法行政的基本內(nèi)容。

其三，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)，必有依據(jù)法定程序。行政程序伴隨行政活動(dòng)的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時(shí)會(huì)決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護(hù)著行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。

其四，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)須實(shí)施有效的監(jiān)督。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，一切國(guó)家機(jī)關(guān)(權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、以及待命司法級(jí)的審判、檢察機(jī)關(guān))都是為人民謀利益，為人民服務(wù)的，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)，是否符合社會(huì)主義民主和法制，是否符合國(guó)家和人民的利益，實(shí)行自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。行政監(jiān)督搞好了，行政機(jī)關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時(shí)的糾正和救濟(jì)。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。

其五，行政訴訟法、國(guó)家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭(zhēng)”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)了的，糾正錯(cuò)誤，并可以因錯(cuò)誤的具體行政行為而造成財(cái)產(chǎn)損失的，而得到國(guó)家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時(shí)行政行為也將得到司法強(qiáng)制。另一方面：行政訴訟、國(guó)家賠償也是司法對(duì)行政的。行政訴訟制度、國(guó)家賠償制度的存在，本身就對(duì)行政機(jī)關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級(jí)啊責(zé)任意識(shí)，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。

依法行政制度的確立，對(duì)于旬我國(guó)缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。

第一、依法行政是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“依法治國(guó)”目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。

依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國(guó)要求各國(guó)家機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國(guó)家事務(wù)治理國(guó)家。而國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機(jī)構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機(jī)關(guān)。那么行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，依法行政，對(duì)公民的榜樣作用也是最強(qiáng)的。從實(shí)踐上看，依法治國(guó)的主體是人民，但其重點(diǎn)和難