第一篇：擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主充分保障黨員主體地位

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主充分保障黨員主體地位

一是完善黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨員知情權(quán)。出臺相關(guān)意見，要求基層黨組織重大事項(xiàng)必須由黨員大會討論決定，一般和常規(guī)性工作要及時向黨員通報，并明確黨務(wù)公開的原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等具體要求。一是充實(shí)黨務(wù)公開內(nèi)容。堅(jiān)持“黨員群眾關(guān)注什么，就公開什么”原則，把黨務(wù)與村務(wù)、財務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)公開村務(wù)工作、支部決策決議、黨組織活動以及村集體債權(quán)債務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、救濟(jì)款物和低保金發(fā)放等情況。二是豐富黨務(wù)公開形式。以村黨務(wù)公開欄為主，通過召開黨內(nèi)會議、發(fā)放文件資料和黨務(wù)簡報、在銅梁黨建網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公開等多種方式，多渠道擴(kuò)大黨員知曉面。三是嚴(yán)格黨務(wù)公開程序。要求各村（社區(qū)）黨組織根據(jù)實(shí)際情況于每季度末提出黨務(wù)公開的具體方案，由公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，再提交黨支部大會和村委會聯(lián)席會議討論確定，及時予以公布，并做好相關(guān)記錄 二是創(chuàng)新黨內(nèi)選舉，擴(kuò)大黨員選舉權(quán)。一是大力推進(jìn)“公推直選”選舉機(jī)制。改變村支“兩委”成員傳統(tǒng)選舉方式，擴(kuò)大普通黨員群眾參與度，在村支“兩委”班子出現(xiàn)缺額時實(shí)行公推直選，由黨員群眾公開推薦候選人、基層黨支部全體黨員共同參與投票，直接選出村支“兩委”班子成員。二是探索實(shí)行“三推一評一選”選舉辦法。“三推”，即：組織推、黨員推、村民代表推；“一評”，即：候選人現(xiàn)場接受黨代表、村民代表、普通黨員對其參選目的、動機(jī)、施政綱領(lǐng)等方面的提問與質(zhì)詢，在加深了解的基礎(chǔ)上先舉行一次民主評議；“一選”，即：民主評議后，由全體

黨員進(jìn)行最后的選擇投票。

三是加強(qiáng)黨內(nèi)民主決策，擴(kuò)大黨員參與權(quán)。一是健全黨員議事會制度。各村(社區(qū))黨組織依托村級公共服務(wù)中心，不定期召開黨員議事會，對村里重大事項(xiàng)和重要決策、措施進(jìn)行集中討論和集體表決，做到“一事一議”，并做好會議記錄以備查證。二是加大信息收集力度。通過向每位黨員發(fā)放信息反饋卡，在銅梁黨建網(wǎng)上開辟意見交流專欄，在基層黨員服務(wù)中心設(shè)立熱線電話等形式，主動搜集來自基層的意見、建議、問題等，詳細(xì)記錄并把重大問題作為下次黨員議事會的討論范疇。三是進(jìn)一步發(fā)揮普通黨員作用。拓展聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”的參與范圍，普通黨員共同參與入戶走訪和接待群眾工作，跟蹤了解各村社貫徹執(zhí)行黨的優(yōu)惠政策、黨務(wù)工作的開展情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村社反饋合理化建議和要求。

四是健全黨內(nèi)管理機(jī)制，擴(kuò)大黨員監(jiān)督權(quán)。一是建立黨內(nèi)事務(wù)定期報告制。要求各村（社區(qū)）黨組織按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委報告黨員活動開展、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作開展情況，由黨委進(jìn)行審查，提出指導(dǎo)意見和改進(jìn)要求，同時，把報告、審議材料存檔備案待查。二是建立“雙述雙評”的民主評議機(jī)制。每年底，村黨支部成員既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委述職，又向黨員群眾述職；既接受黨委評價，又接受黨員群眾評議。

第二篇：加強(qiáng)和擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主

創(chuàng)新機(jī)制

注重實(shí)效 不斷提高基層黨內(nèi)民主水平

——儀隴縣加強(qiáng)和擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主探索實(shí)踐

黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建整個黨內(nèi)民主的基石，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是推動黨的民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要方面。近年來，儀隴縣切實(shí)尊重廣大黨員的民主愿望，以創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，在基層黨內(nèi)民主建設(shè)制度、程序和方法上進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐與探索，并對推進(jìn)基層黨內(nèi)民主作了進(jìn)一步的思考。

創(chuàng)新選任機(jī)制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。近年來，基層黨內(nèi)民主選舉有明顯進(jìn)步，但由于黨員干部對民主選舉認(rèn)識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，還存在候選人確定不規(guī)范、差額選舉范圍小、競爭性不強(qiáng)等問題。對此，儀隴著眼于擴(kuò)大選舉民主，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的選用原則，在村（社區(qū)）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權(quán)和選舉權(quán)；不斷完善民主選舉機(jī)制，將總結(jié)形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機(jī)關(guān)黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環(huán)節(jié)；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機(jī)制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實(shí)現(xiàn)干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學(xué)校校長和64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，公推直選了永樂鎮(zhèn)黨委書記，通過競爭上崗產(chǎn)生了儀隴中學(xué)、儀隴二中等學(xué)校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮黨員能動性。發(fā)展黨內(nèi)基層民主直接關(guān)系到黨員基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和主體作用的發(fā)揮。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代基層黨政權(quán)力運(yùn)行模式影響，多數(shù)基層黨組織沒有掌握在民主環(huán)境下駕馭局面、推進(jìn)工作的有效方法，甚至出于集權(quán)考量，對民主心存疑慮，謹(jǐn)慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致黨員參與黨內(nèi)活動積極性不高，民主權(quán)利行使不當(dāng)，作用發(fā)揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發(fā)揮，堅(jiān)持黨內(nèi)“政策先傳達(dá)、情況先通報、意見先征求、工作先落實(shí)”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯(lián)席會議制、重要事務(wù)黨員首議制”為主要內(nèi)容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對幫扶”等主題實(shí)踐活動，增強(qiáng)了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態(tài)質(zhì)詢制度，保障黨員建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全縣委常委聯(lián)系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調(diào)研等制度，促進(jìn)黨代表在閉會期間有效發(fā)揮作用。

創(chuàng)新決策機(jī)制，擴(kuò)大決策民主度。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的決策管理是黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容。但由于程序不規(guī)范、操作性不強(qiáng)、系統(tǒng)性不夠等原因，一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，存在“一言堂”現(xiàn)象；有些領(lǐng)導(dǎo)干部把民主視為班子內(nèi)部事務(wù)，沒有充分聽取黨員意見，片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，忽視黨員民主權(quán)利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規(guī)范，在農(nóng)村全面推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式，明確了職責(zé)，理順了關(guān)系，保障了村兩委有序運(yùn)轉(zhuǎn)；積極探索“五權(quán)”模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式，從規(guī)范“決策、服務(wù)、監(jiān)督、管理”四個流程入手，創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策“八步工作法”，認(rèn)真落實(shí)黨委委員、黨代表、黨員三聯(lián)系制度，在社區(qū)大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論決策，制定并嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事決策規(guī)則，實(shí)行“一把手”末位發(fā)言，充分討論后集體票決，切實(shí)規(guī)范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發(fā)人深醒，在新時期、新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，生動的實(shí)踐給我們以深刻啟示。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主作風(fēng)建設(shè)是基層黨內(nèi)民主的核心。領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主作風(fēng)是干部優(yōu)良思想品行的綜合體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)，關(guān)系黨的形象。新時期基層干部民主作風(fēng)主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權(quán)力”，害怕民主；三是避重就輕，應(yīng)付民主。轉(zhuǎn)變干部民主作風(fēng)，必須堅(jiān)持以教育提高覺悟，以制度規(guī)范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等現(xiàn)有教育形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強(qiáng)化干部黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計(jì)于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經(jīng)常性開展黨務(wù)“知曉度”測評，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化民主集中制度的執(zhí)行力。

提升黨員民主素質(zhì)是基層黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員民主素質(zhì)則是決定這一“生命”強(qiáng)健與否、延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前基層黨員對黨內(nèi)民主的認(rèn)識存在三個誤區(qū)：一是認(rèn)為黨內(nèi)民主就是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主；二是認(rèn)為黨內(nèi)民主就是會議民主；三是認(rèn)為不開會，黨內(nèi)事務(wù)就與己無關(guān)。走出誤區(qū)必須堅(jiān)持以強(qiáng)化培訓(xùn)教育為突破口，組織黨員學(xué)習(xí)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》等黨內(nèi)規(guī)章條例，加強(qiáng)黨員宗旨觀念教育，增強(qiáng)政治使命感和權(quán)利、義務(wù)意識，促使黨員珍惜民主權(quán)利，正確行使民主權(quán)利，鼓勵黨員建言獻(xiàn)策，擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，不斷提高基層黨員民主素質(zhì)。

創(chuàng)新民主機(jī)制是基層黨內(nèi)民主的支撐。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，強(qiáng)化制度支撐，是加強(qiáng)新時期基層黨內(nèi)民主建設(shè)的必然選擇。目前，基層黨內(nèi)民主制度還存在三個缺陷：一是制度執(zhí)行的“彈性”大；二是制度規(guī)定內(nèi)容虛；三是監(jiān)督考評標(biāo)準(zhǔn)不明。補(bǔ)齊機(jī)制缺失的短板，必須加快機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性公開選拔機(jī)制，嚴(yán)抓對違規(guī)選舉行為的懲處；建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、回訪常態(tài)化制度，公開領(lǐng)導(dǎo)干部電話、設(shè)置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達(dá)渠道；推進(jìn)黨務(wù)公開，探索建立公開內(nèi)容備案審查制度，規(guī)范公開程序，豐富公開內(nèi)容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。

第三篇：尊重黨員主體地位充分發(fā)展黨內(nèi)民主

尊重黨員主體地位 充分發(fā)展黨內(nèi)民主

作者：孫俐俐 日期：2010-12-

5［摘 要］ 尊重黨員主體地位與發(fā)展黨內(nèi)民主是有機(jī)統(tǒng)一的整體。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須緊緊圍繞“黨員主體”這個核心，夯實(shí)黨員主體地位這個基石。發(fā)揮黨員主體作用，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為載體，以健全黨內(nèi)民主制度作保障。［關(guān)鍵詞］ 黨員主體地位 黨內(nèi)民主

黨的十七大提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，體現(xiàn)了堅(jiān)持和尊重黨員主體地位的精神。堅(jiān)持黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)。這是黨建理論和實(shí)踐上的一個重大突破和創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)明確了基本原則和努力方向。

一、黨員主體地位與黨內(nèi)民主的關(guān)系

黨員主體地位,就是指黨員在黨內(nèi)關(guān)系中處于主人翁的位置,在黨內(nèi)生活中擁有當(dāng)家作主的資格。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的源泉,黨員能夠自由地選擇自己的代表,直接或間接地選擇黨的領(lǐng)導(dǎo)成員;黨員是黨內(nèi)事務(wù)的決定者,黨內(nèi)的一切事務(wù),歸根到底應(yīng)由黨員直接或間接地作出決定;黨員是黨的行為的主體,黨的路線方針政策,要靠廣大黨員帶領(lǐng)群眾去執(zhí)行。黨內(nèi)民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的制度。

尊重黨員主體地位與黨內(nèi)民主是有機(jī)統(tǒng)一的整體。黨員是黨的主人翁，是黨的權(quán)力主體，在黨內(nèi)生活中，要由黨員當(dāng)家作主；而黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，實(shí)質(zhì)就是黨員在黨的事業(yè)中的主體地位。離開黨員主體地位，就沒有真正意義的黨內(nèi)民主。堅(jiān)持和落實(shí)黨員主體地位,就能夠持續(xù)地積聚和發(fā)揮廣大黨員發(fā)展黨內(nèi)民主的主動性和積極性,從而形成良性的制度性變遷的推動力,為黨的民主體制發(fā)展提供制度供給。黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主,這是黨內(nèi)民主的本質(zhì)與核心,同時也是黨員主體地位的本質(zhì)與核心。離開了這個本質(zhì)與核心,黨員的主體地位就無從談起,黨自身也將失去應(yīng)有的生機(jī)和活力。

反之，黨內(nèi)民主內(nèi)含黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)民主就是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，體現(xiàn)了黨員民主權(quán)利和黨內(nèi)民主制度的統(tǒng)一?？梢姡h內(nèi)民主是黨員主體地位的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的發(fā)育與完善直接決定黨員主體地位的落實(shí)。只有確立黨內(nèi)民主，黨員在黨內(nèi)才擁有基本的民主權(quán)利；只有發(fā)展完善黨內(nèi)民主，黨員民主權(quán)利才有更大實(shí)踐空間。黨員實(shí)踐民主權(quán)利的過程，就是黨員與組織互動的過程。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須緊緊圍繞“黨員主體”這個核心，夯實(shí)黨員主體地位這個基石。發(fā)揮黨員主體作用，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為載體，以健全黨內(nèi)民主制度作保障。

二、當(dāng)前尊重黨員主體地位中存在的問題及原因分析

第一，黨員主體意識薄弱。改革開放以來,黨員隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、現(xiàn)代文明素質(zhì)有了明顯提高,但由于長期以來黨員缺乏自我,視自己為工具的傳統(tǒng),黨員主體意識仍然薄弱:一是由于中國的傳統(tǒng)政治文化的影響，黨員長期受“聽黨的話，跟黨走”等“服從”式教育，在黨內(nèi)生活中只知道履行義務(wù)的責(zé)任,不懂得行使權(quán)利的意識。二是一些黨員缺乏參與意識,特別是非公經(jīng)濟(jì)中的黨員及下崗失業(yè)類流動黨員，在改革過程中承受了改革的成本，改革的成果卻很少惠及到他們，對新時期出現(xiàn)的很多新情況新問題不理解，心理上有失落，有失望，理想信念產(chǎn)生動搖，對黨的認(rèn)同感降低。對黨內(nèi)政治生活不熱忱、不主動、不關(guān)心、被動參加。三是新時期黨員構(gòu)成發(fā)生變化，價值觀發(fā)生變化，尤其是80后入黨的年輕黨員，自我意識強(qiáng)烈，集體主義思想淡漠，參與黨內(nèi)生活熱情不高；市場經(jīng)濟(jì)下的利益驅(qū)動，很多黨員入黨動機(jī)不純，黨性觀念還比較淡漠，自覺履行黨員的責(zé)任和義務(wù)為黨奮斗的思想沒有樹立起來。

第二，黨員主體地位的權(quán)利保障不力。從知情權(quán)上看，黨員的建議權(quán)、倡議權(quán)、參與權(quán)與討論權(quán)利,上情下達(dá)的渠道還很不暢通,黨員這一權(quán)力的行使受到很大限制；從參與權(quán)來看，黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)查顯示，在參與黨內(nèi)決策上，由于在黨內(nèi)地位的不同，黨組織負(fù)責(zé)人和普通黨員存在明顯差異；一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部,存在著“暗箱操作”和“幕后行為”,使黨員群眾參與行為程序性走過場,這些極大地?fù)p害了黨員參與的熱情和動力。由于廣大黨員民主參與行為缺失,使權(quán)力過份集中于少數(shù)人手中,極易造成個人專斷局面。這就破壞了黨內(nèi)民主,導(dǎo)致了專制主義；從選舉權(quán)來看,黨員主體不能充分自由行使自由選舉權(quán)。在人事選拔上“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問題仍然十分突出,有些職務(wù)名義上是由選舉產(chǎn)生,而實(shí)際上是少數(shù)人內(nèi)定起著決定性的作用,代表們在選舉中只有權(quán)利同意某些人當(dāng)選,沒有權(quán)利另選別人。這樣的形式主義選舉方式,黨員根本不可能充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿,根本體現(xiàn)不了黨員自由選舉的意志；從監(jiān)督權(quán)上看,黨員民主監(jiān)督權(quán)利難以行使。在現(xiàn)實(shí)的黨內(nèi)生活中,黨章賦予黨員的民主監(jiān)督權(quán)利流于形式,這在客觀上造成了黨內(nèi)民主與集中的失衡,黨內(nèi)各級組織權(quán)力過份高度集中在少數(shù)人甚至一個人手里,黨內(nèi)監(jiān)督也主要是自上而下地保證黨的各級組織決策的貫徹執(zhí)行,自下而上的監(jiān)督制約極其有限,這是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不斷滋生并難以遏制的一個重要原因。

第三，黨員主體地位缺乏制度保障。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上權(quán)力過份集中。實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo),向來是我們黨動員黨內(nèi)資源和社會力量的有效方式,但在一定程度上強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)威，不可避免地在黨內(nèi)滋生了家長制作風(fēng),以至于形成了下屬對他們的人身依附關(guān)系；二是在黨的組織制度上片面強(qiáng)調(diào)“黨員個人服從黨的組織”。長期以來,我們在黨的建設(shè)過程中,一般僅僅把黨員視為黨的建設(shè)的客體,片面強(qiáng)調(diào)黨組織對黨員的教育、領(lǐng)導(dǎo)和管理,忽視黨員作為黨的建設(shè)的主體的一面,漠視了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的主導(dǎo)作用,忽略了黨員在黨的事業(yè)中的主體地位；三是在黨內(nèi)民主制度上黨員權(quán)利虛置,如黨員代表大會制度、選舉制度、黨務(wù)公開制度、罷免制度、干部選拔任用制度等現(xiàn)行的一些黨內(nèi)民主的基本制度上都不同程度地存在黨員主體權(quán)利虛置的問題,如在干部民主推薦、民主測評、民主評議等活動中,很多黨員走過場式的淺層次參與。又如在黨的決策上,存在忽視黨員以多種形式直接或間接地參與黨的決策的權(quán)利；四是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的滯后?，F(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督制度沒有為保障和發(fā)揮黨員監(jiān)督作用提供必要的條件，黨內(nèi)監(jiān)督制度體系上存在以上級監(jiān)督為主的體制性缺陷,來自黨員主體的監(jiān)督對權(quán)力受托者幾乎不起作用。

三、實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的基本對策

提高黨員的民主素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的前提和基礎(chǔ)。黨員民主素質(zhì)是指黨員在黨內(nèi)政治生活中的民主意識、民主精神、民主作風(fēng)、民主方法等方面。提高黨員民主素質(zhì)的措施，其一是要用馬克思主義的民主理論教育黨員。民主理論的力量在于能從本質(zhì)上喚起和培養(yǎng)人們的民主意識,使人們認(rèn)識民主的本質(zhì),民主的力量和民主發(fā)展的規(guī)律;從而自覺地進(jìn)行民主實(shí)踐。二是要肅清封建主義殘余思想對黨內(nèi)民主生活的影響。消除家長制思想,強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的思想;要破除特權(quán)思想,強(qiáng)化黨員的平等意識;改變?nèi)酥蔚膫鹘y(tǒng)觀念,確立依法治黨的思想,通過對封建思想的破除,使全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和民主觀。

制度上保障黨員各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的關(guān)鍵。第一要落實(shí)好黨員的選舉權(quán)。選舉是民主的根基,是黨員主體地位實(shí)現(xiàn)的核心問題,要針對黨內(nèi)選舉制度存在的問題進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度。一是逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直選范圍。積極探索“公推直選”、“兩推一選”等新的黨內(nèi)選舉方式,實(shí)現(xiàn)由黨員直選產(chǎn)生黨的基層支部委員會、總支委員會,并將直接選舉范圍逐步擴(kuò)大到黨的基層委員會及其書記、副書記；二是要改進(jìn)候選人提名方式。把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結(jié)合起來,逐步改變現(xiàn)在單一的提名方式。三是要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例。四是要規(guī)范尊重和體現(xiàn)選舉人意志的選舉程序。組織候選人與選舉人見面,由候選人發(fā)表競選演說,便于黨員群眾從中擇優(yōu)。選舉要采用無記名投票的方式進(jìn)行,保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下選舉；其五選舉程序要制度化。要完善黨內(nèi)選舉法規(guī),制定一些操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法和細(xì)則,從而使任何一個層面的黨內(nèi)選舉都能有規(guī)可循,通過規(guī)范化和法制化的進(jìn)程來約束和提升黨員主體的參與意識。第二要落實(shí)好黨員的知情權(quán)。知情權(quán)是黨員主體應(yīng)享有的最起碼,最基本的權(quán)利。要健全黨務(wù)公開制度,使之成為黨員了解掌握黨內(nèi)工作情況的主渠道。一是要科學(xué)界定黨務(wù)公開的內(nèi)容。各級黨組織凡作出涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議,均應(yīng)該面向社會公開。二是要進(jìn)一步豐富公開形式。擴(kuò)大黨務(wù)公開的覆蓋面。三是要進(jìn)一步規(guī)范公開程序。具體措施包括黨內(nèi)重要事項(xiàng)通報制、黨內(nèi)重要事項(xiàng)研討、黨代表或黨員聽證制、黨員意見征集制,包括適當(dāng)擴(kuò)大各級黨的代表大會會議文件征求意見稿的征求范圍等。第三要落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體,保障并落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)在落實(shí)和完善制度上下功夫。一是要建立健全黨員監(jiān)督制度。合理拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等渠道,制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度,增強(qiáng)黨員監(jiān)督的成效。二是健全完善黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。要制定相關(guān)的配套實(shí)施辦法,不斷擴(kuò)大詢問、質(zhì)詢的主體范圍,并為黨內(nèi)詢問、質(zhì)詢權(quán)的行使提供保障,提高黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度的效力。三是要

完善輿論監(jiān)督機(jī)制。要通過健全法規(guī),規(guī)范輿論監(jiān)督行為,使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監(jiān)督這一武器,行使自己的監(jiān)督權(quán),有利于黨員主體地位的體現(xiàn)。第四要落實(shí)和保障黨員的參與權(quán)。即黨員直接或間接參與決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。一是要積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的新途徑。建立黨代表例會制度、黨代表監(jiān)督評議制度、黨代表活動日制度、黨代表提案、提議處理和回復(fù)制度等,加強(qiáng)黨代表與選區(qū)黨員群眾的聯(lián)系；二是要建立黨內(nèi)重大決策征求意見制度。黨內(nèi)重大問題,要采取靈活多樣的方式組織黨員展開討論,各級黨委要認(rèn)真對待、吸收黨員的合理化建議和意見；三是完善黨內(nèi)表決制度。實(shí)行常委會全委會負(fù)責(zé)、全委會向黨代表大會負(fù)責(zé)的層級負(fù)責(zé)制,落實(shí)黨員的決策參與權(quán)。完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行民主集中制,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

建立完善黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制是黨員主體地位實(shí)現(xiàn)的迫切要求。市場經(jīng)濟(jì)條件下，有些基層黨組織，例如一些社區(qū)、農(nóng)村黨組織經(jīng)費(fèi)不足，缺乏保障和行使黨員權(quán)利必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，黨組織只夠應(yīng)付日常工作，無法組織黨員開展活動。為此,需要建立黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制,一是要建立對基層黨組織的關(guān)愛機(jī)制,確?；鶎狱h組織有必要的黨員活動經(jīng)費(fèi),使之能夠開展黨員活動。其二要建立對貧困黨員的關(guān)愛機(jī)制,對那些貧困黨員、下崗失業(yè)黨員、老齡黨員采取多種措施和辦法,改善他們的生活環(huán)境,使之感到黨的關(guān)懷和溫暖,增強(qiáng)他們對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感,從而增強(qiáng)他們的主體意識。（來源：《黨史文苑》）

第四篇：如何保障黨員主體地位心得體會

如何保障黨員主體地位心得體會

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求。黨的十七屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要保障黨員主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。貫徹落實(shí)《決定》精神，可以把保障黨員在選舉、創(chuàng)新、監(jiān)督中的主體地位作為著力點(diǎn)。

一、保障黨員在選舉中的主體地位

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本權(quán)利，落實(shí)選舉權(quán)和被選舉權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員主體地位的基本途徑。黨的十七屆四中全會《決定》對完善黨內(nèi)選舉制度作出了一系列規(guī)定，對于保障黨員在黨內(nèi)選舉中的主體地位具有重要意義，應(yīng)切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。比如，應(yīng)完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法，使廣大黨員能夠更加自由、真實(shí)地表達(dá)自己的意愿，使候選人更容易為廣大黨員所了解，從而保障廣大黨員充分行使自己的權(quán)利，體現(xiàn)在黨內(nèi)選舉中的主體地位；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對黨的任何組織和個人以任何形式妨礙黨員依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保黨員自主行使選舉權(quán)。

二、保障黨員在創(chuàng)新中的主體地位

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。黨的事業(yè)是全體黨員的事業(yè)，黨的工作和黨的建設(shè)創(chuàng)新離不開廣大黨員的參與。因此，必須充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使廣大黨員成為創(chuàng)新的主體。保障黨員在創(chuàng)新中的主體地位，一方面，應(yīng)切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。黨員只有充分參與黨內(nèi)事務(wù)，才能不斷增強(qiáng)主體意識、責(zé)任意識，不斷增進(jìn)榮譽(yù)感、歸屬感，進(jìn)而為了黨的事業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新。為此，必須進(jìn)一步為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)創(chuàng)造良好條件。另一方面，應(yīng)通過建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，不斷提升黨員的創(chuàng)新能力。黨員的創(chuàng)新能力主要來自學(xué)習(xí)。黨的十七屆四中全會《決定》提出要把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，這對于提高黨員的創(chuàng)新能力具有重要意義。應(yīng)按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，為廣大黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)搭建平臺、創(chuàng)造條件。

三、保障黨員在監(jiān)督中的主體地位

黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員權(quán)利體系中的重要構(gòu)成要素，黨員監(jiān)督與組織監(jiān)督、上級監(jiān)督和專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督等一樣，都是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分。切實(shí)尊重和保障黨員的監(jiān)督權(quán)，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，對于防范黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，推動黨內(nèi)民主發(fā)展，保障黨員主體地位，具有重要作用。保障黨員在監(jiān)督中的主體地位，一方面要求廣大黨員自覺增強(qiáng)監(jiān)督意識、提高監(jiān)督能力。廣大黨員應(yīng)深刻認(rèn)識到，監(jiān)督既是自己的權(quán)利，也是自己的責(zé)任，從思想上解決不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題；深入學(xué)習(xí)中央有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，在實(shí)踐中不斷提升監(jiān)督能力。另一方面應(yīng)建立健全有利于黨員監(jiān)督的體制機(jī)制。近年來，我們黨對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員的監(jiān)督權(quán)作出了一系列規(guī)定。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制”。在監(jiān)督制度建設(shè)中，應(yīng)著眼于保障黨員的監(jiān)督權(quán)，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建保障黨員監(jiān)督主體地位的長效機(jī)制。

第五篇：如何進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主

如何進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主

完善基層黨組織議事協(xié)商制度

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實(shí)基層黨內(nèi)民主這個基礎(chǔ)。隨著民主意識的普遍增強(qiáng)，基層廣大黨員群眾對發(fā)展黨內(nèi)基層民主也寄予了熱切期望，而黨的基層組織又是廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本單位。為更好地保障黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，不斷完善基層黨組織議事協(xié)商制度，我們就必須認(rèn)清目前黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀，理清基層民主建設(shè)仍然存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，剖析不足，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的方法和途徑，確保黨內(nèi)基層民主得以健康有效快速的發(fā)展。

一、我鎮(zhèn)黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀：

我鎮(zhèn)現(xiàn)有163個基層黨組織，黨員3501人，包括社區(qū)黨工委3個，黨總支29個，事業(yè)單位黨支部16個，非公企業(yè)黨支部115個。而其中黨內(nèi)基層民主工作最基礎(chǔ)、最廣泛，與老百姓生活最直接、最息息相關(guān)、也最復(fù)雜的就是農(nóng)村黨內(nèi)民主，我們就以農(nóng)村黨內(nèi)民主的狀況出發(fā)，來談一談如何進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主這個問題。

這幾年來，通過我鎮(zhèn)黨委、政府的努力和正確領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活福利也得到了明顯的提高，黨內(nèi)民主也得到了不斷的改進(jìn)，各村黨總支也相應(yīng)制訂了?村務(wù)公開?、民主選舉、?三重一大?、村民代表議事會、黨員代表議事會等一系 1

列民主議事制度，并成立了相關(guān)監(jiān)督小組，對民主協(xié)商事項(xiàng)和過程進(jìn)行一系列的監(jiān)督。農(nóng)村的黨內(nèi)民主發(fā)展，也一定程度激發(fā)了農(nóng)村黨員群眾參與農(nóng)村事務(wù)的積極性。這種熱情，為擴(kuò)大農(nóng)村民主建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)。

二、目前存在的問題：

雖然我鎮(zhèn)的民主建設(shè)取得了一定的成績，但同時我們也清醒地看到，由于現(xiàn)實(shí)和主觀、客觀上的一些原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)還仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、上級職能方面：上級政府機(jī)關(guān)職能缺乏有效約束力，一般情況下較多的只停留在下發(fā)文件、精神宣傳這一塊，但對文件精神和制度規(guī)范的真正落實(shí)情況缺少有效的檢查手段和跟蹤監(jiān)督方法。

2、內(nèi)在機(jī)制方面：民主管理的內(nèi)在機(jī)制還不夠完善，制度制訂的有效性尚待加強(qiáng)?，F(xiàn)行的有些文件、制度，有些缺乏操作性，或者實(shí)際操作效果比預(yù)想的不理想。

3、主觀意識方面：基層班子領(lǐng)導(dǎo)對黨內(nèi)民主的主觀意識還不強(qiáng)，重視程度還不夠。有些村的村班子領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)心還是保持著?一言堂?、?將‘民主’弱化、將‘集中’強(qiáng)化?等陳舊的?權(quán)威?觀念，主觀意識上沒有重視民主建設(shè)這件事。沒有思想上的重視，實(shí)質(zhì)工作上就更加談不上如何真正民主了。

4、下級執(zhí)行方面：執(zhí)行力還不夠，形式重于實(shí)質(zhì)。民主管理所意味的權(quán)利很多被避重就輕，群眾的一些參與權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等被不同程度的忽略，有些只轉(zhuǎn)移到知情權(quán)上，表面現(xiàn)象、“走形式”

現(xiàn)象較多。

5、外部氛圍方面：民主管理的外部氛圍還不夠濃厚。百姓對于自己行使相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容、程序、方式方法都了解的不全不透，養(yǎng)成了?一切服從組織?、?上級說什么，我們就做什么?等依靠心理，放棄了自己發(fā)揮民主的權(quán)利，有些甚至認(rèn)為?說了也白說?，不信任民主權(quán)利的作用，缺乏相應(yīng)的民主意識，在百姓中的民主意識宣傳還不夠到位，行使民主權(quán)利的氛圍還不濃厚。

三、進(jìn)一步完善黨內(nèi)基層民主的方法和途徑：

1、?自上而下?地規(guī)范、監(jiān)督。

上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)看到基層民主建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極的措施，自上而下對基層民主建設(shè)工作加以規(guī)范、及時給予指導(dǎo)、有效落實(shí)檢查監(jiān)督。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)公開機(jī)制規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)操作有效性。進(jìn)一步健全民主建設(shè)工作的各項(xiàng)制度和機(jī)制，形成?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與?的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。對于公開范圍進(jìn)一步明確，要求涉及基層重大決策、重點(diǎn)建設(shè)和重要工作的，不僅在黨內(nèi)公開，還同步向群眾公開；對于公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，按照黨的工作類別、項(xiàng)目確定公開內(nèi)容，每一類再分別進(jìn)行細(xì)化，確定具體公開項(xiàng)目；對于公開形式進(jìn)一步豐富，要求各單位針對不同的公開內(nèi)容,采取黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件、定期通報、網(wǎng)絡(luò)、建立黨務(wù)公開欄、設(shè)立電子顯示屏、意見箱和媒體公布等靈活多樣的形式進(jìn)行公開，切實(shí)增強(qiáng)黨員的參與和監(jiān)督意識，增

強(qiáng)黨組織的公信力，提升黨內(nèi)民主建設(shè)。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)，切實(shí)提高班子人員民主意識。首先，要配足配強(qiáng)村?兩委?班子成員，班子成員間形成互補(bǔ)其強(qiáng)、互相監(jiān)督的良好氛圍。并加強(qiáng)對村?兩委?班子成員的培訓(xùn)，從?要我民主?向?我要民主?的思想意識積極轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高黨員干部自身的民主意識。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)民主建設(shè)檢查監(jiān)督，切實(shí)提高民主建設(shè)效果。將常規(guī)檢查制度化，并更多的采用不定期的抽查、情況上報、監(jiān)督小組工作交流等方式，多形式的對民主建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)提高檢查的效果。

2、?自下而上?地推進(jìn)、落實(shí)。

基層單位要以落實(shí)好黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，自下而上積極推進(jìn)基層民主建設(shè)、切實(shí)落實(shí)民主建設(shè)要求。

（1）運(yùn)用多種形式，切實(shí)落實(shí)知情權(quán)，做到?群眾事情群眾知??？赏ㄟ^公開欄、服務(wù)窗口、會議、文件、媒體等方式，積極建立健全黨內(nèi)情況通報和反饋、社情民意反映和處理等工作制度。對涉及村民的所有公務(wù)活動的辦事程序、依據(jù)、時限、結(jié)果、投訴渠道等在村務(wù)公開宣傳欄和村網(wǎng)站全部公開；對全村資產(chǎn)情況、收入情況、管理費(fèi)用、公共福利支出以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修支出等，由村財務(wù)監(jiān)督小組組長簽名后定期在村務(wù)公開欄中公布，讓村民第一時間了解本村村務(wù)情況和工作動態(tài)，切實(shí)做到?群眾事情群眾知?。

（2）完善決策機(jī)制，切實(shí)落實(shí)參與權(quán)，做到?群眾事情群眾定?。

建立公開議事規(guī)則，健全民主決策程序，凡是重大事項(xiàng)必須經(jīng)過提議、合議、審議和決議。明確重大事項(xiàng)由村兩委會聯(lián)席會議、黨員代表大會和村民代表會議共同議事的方式?jīng)Q定，堅(jiān)持把重大問題交給群眾，充分吸取群眾的意見，擴(kuò)大民主的范圍和質(zhì)量，對于多數(shù)黨員、村民不贊成的議案不予提交村民代表大會表決，同時進(jìn)一步做好黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾和群眾評議黨員、干部的聯(lián)動測評機(jī)制，擴(kuò)大群眾對相關(guān)事務(wù)的參與途徑，讓村民當(dāng)家作主的愿望得到切實(shí)呈現(xiàn)，切實(shí)做到?群眾事情群眾定?。

（3）拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督權(quán)，做到?群眾事情群眾管?。以班子領(lǐng)導(dǎo)述職述廉、召開座談會、設(shè)立意見箱、公布監(jiān)督電話等多種形式，暢通黨員群眾反映意見、建議和要求的渠道，接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。全面建立村務(wù)公開監(jiān)督委員會，并設(shè)?黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)?三個方面的監(jiān)督小組，分別對村委工作、民主理財、干部作風(fēng)、制度執(zhí)行、實(shí)事工程完成情況等工作進(jìn)行監(jiān)督，同時，定期對村民代表進(jìn)行監(jiān)督情況匯報，并在公開欄中公布監(jiān)督，讓村民隨時了解監(jiān)督工作的落實(shí)情況，切實(shí)做到?群眾事情群眾管?。

青村鎮(zhèn)黨代會常任制黨的建設(shè)專題工作小組

2010年11月1日