第一篇：擴大黨內(nèi)民主的幾點思考

推進黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點思考

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。剛才，王部長在講話中又著重強調(diào)了黨內(nèi)民主建設(shè)的有關(guān)要求。結(jié)合我區(qū)近年來組織工作的實際，我想就發(fā)展黨內(nèi)民主談一些粗淺認識。

一、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以提高黨員的民主素養(yǎng)為前提

黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員的民主素養(yǎng)直接影響了黨員對黨內(nèi)民主的認知和評價，關(guān)系著黨內(nèi)民主的發(fā)展進程和路徑選擇。從黨內(nèi)民主的政治實踐來看，雖然黨員的思想日趨活躍，對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切度和參與度越來越高，但仍有相當數(shù)量的黨員未能意識到自己的主體地位和權(quán)利，習慣于“擁護”和“服從”，對黨內(nèi)的具體事務(wù)關(guān)心不夠，參與和監(jiān)督的主動性不夠高，對黨的路線、方針和政策理解力和執(zhí)行力不夠強；一些黨員干部的民主意識也需要增強，一些基層干部或多或少還存在著“家長制”﹑“一言堂”、“拍腦袋”等現(xiàn)象。因此，要推進黨內(nèi)民主建設(shè)，只有針對不同層次、不同層面，采取不同方法，廣泛深入地開展“學習十七大、學習新黨章”主題教育和黨內(nèi)民主建設(shè)教育活動，切實增強教育的針對性和有效性，才能提高廣大黨員和黨員干部的民主意識和民主素養(yǎng)。一方面，在普通黨員中，組 1

織他們認真學習十七大精神、學習《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》等章程規(guī)定，使他們了解自己在黨內(nèi)應(yīng)該享有的民主權(quán)利，逐漸形成一種“權(quán)利本位”意識，提高他們參加黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性。另一方面，在黨員領(lǐng)導干部中，重點進行民主集中制教育，重點解決一些領(lǐng)導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權(quán)利的問題。

二、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以保障黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)

《黨章》對黨員權(quán)利做了八條規(guī)定，其內(nèi)容大體上歸納為三個方面。一是參與權(quán)，包括參加有關(guān)會議，對黨的工作提出建議。二是選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是對有關(guān)問題的申訴權(quán)、控告權(quán)、作證權(quán)與辯護權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要以保障黨員這八項權(quán)利為重點。落實到具體工作中來說，需要在以下五個方面努力：一是要全面推行黨務(wù)公開。切實疏通和拓寬黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理、切實監(jiān)督的渠道，做到重要事情及時向黨員通報，在黨內(nèi)先討論，使黨員了解大局，最大限度地調(diào)動黨員的積極性，保障黨員的知情權(quán)。二是要著力擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。大力推廣我區(qū)各基層黨組織創(chuàng)新開展的“支書沙龍議事”、“黨群議事會”、“黨員民主聽證會”、“黨員旁聽領(lǐng)導干部民主生活會”、“參事制”、“黨務(wù)公開代言人”等活動，不斷拓寬擴大黨內(nèi)民主的有效形式，切實保障黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要廣泛聽取黨員的意見和建議。通過設(shè)立

意見箱、電子信箱，開通熱線電話等方式，建立健全黨員領(lǐng)導干部干部聯(lián)系黨員、定期接待黨員的制度，廣泛聽取黨員的意見和建議，確保黨員的申訴權(quán)等權(quán)利。四是要大力深化干部人事制度改革。堅持把民主貫穿于干部選拔任用和監(jiān)督管理全過程，進一步拓寬選人視野和選人渠道，豐富干部選拔任用方式，更好地保障黨員群眾的權(quán)利，更好地體現(xiàn)公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷提高選人用人的公信度。五是要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。進一步深化我區(qū)開展的“公推直選”試點工作經(jīng)驗，積極探索試行基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，在全面試行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，在有條件的村、社區(qū)逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，推動黨內(nèi)基層民主。

三、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以推進黨代表常任制為內(nèi)容 我認為，實行常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于克服黨的代表大會不能充分行使職權(quán)，而黨的委員會職能往往超越黨的代表大會職權(quán)，形成黨的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)倒置的傾向。實行常任制，可以還權(quán)力于廣大黨員，促進黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的“復(fù)位”和“正位”，真正實現(xiàn)黨內(nèi)民主。著眼于此，一方面，要進正確劃分全委會與常委會的權(quán)限，切實發(fā)揮全委會的作用，著力理順黨內(nèi)權(quán)力體系結(jié)構(gòu)關(guān)系。尤其是在干部選拔任用上，要認真落實區(qū)委全委會表決辦法，擴大選人用人的透明度和公信度。另一方面，要按照《**區(qū)黨代

表大會代表常任工作制度（試行）》，通過組織黨代表廣泛開展以“辦百家事、解百家難、連百家心”為主要內(nèi)容的“三百”走訪調(diào)研活動和“形勢宣講聚人心、聯(lián)系走訪暖民心”等主題活動，進一步落實和完善代表團活動、代表團聯(lián)絡(luò)員、代表教育培訓、代表聯(lián)系、代表列席會議、代表調(diào)研和視察、代表提案與提議等制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

四、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以加強黨的民主集中制建設(shè)為保障

黨的民主集中制是我們黨的重要組織原則，也是我們黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中，深刻指出了我國政治體制中存在著黨的權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。時隔20多年，這種問題在基層仍然或多或少地存在，有的還存在著“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關(guān)鍵問題”等現(xiàn)狀。解決這些問題的有效辦法，就是要真正地貫徹黨內(nèi)民主集中制。首先，要堅持分工負責制。尤其是在探索和完善常委分工負責框架下新的領(lǐng)導體制、工作機制和運行方式。其次，要完善民主決策機制。堅持規(guī)范黨內(nèi)情況通報、議事決策、重大決策征求意見和決策評估及修正機制，堅決用決策前的調(diào)研與專家論證制度、決策中的集體討論制度、決策后的督辦落實制度，來逐步提高決策的科學化、民主化水平。

五、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以正確的制度程序為導向 發(fā)展黨內(nèi)民主既是一個作風問題，更是一個制度問題。這幾年，我們在黨內(nèi)選舉、黨代表大會常任制、黨內(nèi)干部人事制度改革、黨務(wù)公開等方面有了不少創(chuàng)新舉措，也形成了一定的制度框架。要推進黨內(nèi)民主建設(shè)，還需要解決好制度規(guī)定的程序建設(shè)問題。從實施目的的角度來看，各項制度程序的設(shè)計出發(fā)點是要減少黨內(nèi)協(xié)調(diào)成本、形成和維護黨內(nèi)生活的民主秩序，使黨的組織運轉(zhuǎn)順暢。因此，必須要處理好民主與集中、民主與紀律的關(guān)系。從工作方法的角度來看，黨內(nèi)民主建設(shè)必須在有利于保持黨的團結(jié)統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定發(fā)展為前提，正確處理好積極發(fā)展、循序漸進和累計創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理好試點和推廣的關(guān)系。從價值取向的角度來看，制度程序的制定和實行，必須正確處理好黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，正確處理好發(fā)展黨內(nèi)民主與抵御西方民主影響的關(guān)系。

總之，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，需要我們進一步解放思想、大膽探索，著力在拓展渠道、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、完善機制上下功夫，切實把十七大關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的各項要求和部署落到實處。

第二篇：加強和擴大基層黨內(nèi)民主

創(chuàng)新機制

注重實效 不斷提高基層黨內(nèi)民主水平

——儀隴縣加強和擴大基層黨內(nèi)民主探索實踐

黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建整個黨內(nèi)民主的基石，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是推動黨的民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要方面。近年來，儀隴縣切實尊重廣大黨員的民主愿望，以創(chuàng)新精神推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)，在基層黨內(nèi)民主建設(shè)制度、程序和方法上進行了一些有益的實踐與探索，并對推進基層黨內(nèi)民主作了進一步的思考。

創(chuàng)新選任機制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標志。近年來，基層黨內(nèi)民主選舉有明顯進步，但由于黨員干部對民主選舉認識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監(jiān)督機制不健全等原因，還存在候選人確定不規(guī)范、差額選舉范圍小、競爭性不強等問題。對此，儀隴著眼于擴大選舉民主，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、實績突出、群眾公認的選用原則，在村（社區(qū)）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權(quán)和選舉權(quán)；不斷完善民主選舉機制，將總結(jié)形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機關(guān)黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環(huán)節(jié)；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實現(xiàn)干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學校校長和64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導干部，公推直選了永樂鎮(zhèn)黨委書記，通過競爭上崗產(chǎn)生了儀隴中學、儀隴二中等學校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮黨員能動性。發(fā)展黨內(nèi)基層民主直接關(guān)系到黨員基本權(quán)利的實現(xiàn)和主體作用的發(fā)揮。由于計劃經(jīng)濟時代基層黨政權(quán)力運行模式影響，多數(shù)基層黨組織沒有掌握在民主環(huán)境下駕馭局面、推進工作的有效方法，甚至出于集權(quán)考量，對民主心存疑慮，謹慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質(zhì)參差不齊，導致黨員參與黨內(nèi)活動積極性不高，民主權(quán)利行使不當，作用發(fā)揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發(fā)揮，堅持黨內(nèi)“政策先傳達、情況先通報、意見先征求、工作先落實”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯(lián)席會議制、重要事務(wù)黨員首議制”為主要內(nèi)容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“無職黨員設(shè)崗定責”、“結(jié)對幫扶”等主題實踐活動，增強了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態(tài)質(zhì)詢制度，保障黨員建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全縣委常委聯(lián)系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調(diào)研等制度，促進黨代表在閉會期間有效發(fā)揮作用。

創(chuàng)新決策機制，擴大決策民主度。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的決策管理是黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容。但由于程序不規(guī)范、操作性不強、系統(tǒng)性不夠等原因，一些領(lǐng)導班子內(nèi)部缺乏民主，存在“一言堂”現(xiàn)象；有些領(lǐng)導干部把民主視為班子內(nèi)部事務(wù)，沒有充分聽取黨員意見，片面強調(diào)黨員義務(wù)，忽視黨員民主權(quán)利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規(guī)范，在農(nóng)村全面推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式，明確了職責，理順了關(guān)系，保障了村兩委有序運轉(zhuǎn)；積極探索“五權(quán)”模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的有效實現(xiàn)形式，從規(guī)范“決策、服務(wù)、監(jiān)督、管理”四個流程入手，創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策“八步工作法”，認真落實黨委委員、黨代表、黨員三聯(lián)系制度，在社區(qū)大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實行重大事項集體討論決策，制定并嚴格執(zhí)行縣委常委會、縣級部門領(lǐng)導班子集體議事決策規(guī)則，實行“一把手”末位發(fā)言，充分討論后集體票決，切實規(guī)范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發(fā)人深醒，在新時期、新形勢下，加強和改進基層黨內(nèi)民主建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，生動的實踐給我們以深刻啟示。

加強領(lǐng)導班子民主作風建設(shè)是基層黨內(nèi)民主的核心。領(lǐng)導班子成員民主作風是干部優(yōu)良思想品行的綜合體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)，關(guān)系黨的形象。新時期基層干部民主作風主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權(quán)力”，害怕民主；三是避重就輕，應(yīng)付民主。轉(zhuǎn)變干部民主作風，必須堅持以教育提高覺悟，以制度規(guī)范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓、經(jīng)驗交流等現(xiàn)有教育形式的基礎(chǔ)上，進一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強化干部黨性修養(yǎng)，增強貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經(jīng)常性開展黨務(wù)“知曉度”測評，嚴格責任追究，強化民主集中制度的執(zhí)行力。

提升黨員民主素質(zhì)是基層黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員民主素質(zhì)則是決定這一“生命”強健與否、延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當前基層黨員對黨內(nèi)民主的認識存在三個誤區(qū)：一是認為黨內(nèi)民主就是領(lǐng)導干部的民主；二是認為黨內(nèi)民主就是會議民主；三是認為不開會，黨內(nèi)事務(wù)就與己無關(guān)。走出誤區(qū)必須堅持以強化培訓教育為突破口，組織黨員學習黨章、《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》等黨內(nèi)規(guī)章條例，加強黨員宗旨觀念教育，增強政治使命感和權(quán)利、義務(wù)意識，促使黨員珍惜民主權(quán)利，正確行使民主權(quán)利，鼓勵黨員建言獻策，擴大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，不斷提高基層黨員民主素質(zhì)。

創(chuàng)新民主機制是基層黨內(nèi)民主的支撐。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，強化制度支撐，是加強新時期基層黨內(nèi)民主建設(shè)的必然選擇。目前，基層黨內(nèi)民主制度還存在三個缺陷：一是制度執(zhí)行的“彈性”大；二是制度規(guī)定內(nèi)容虛；三是監(jiān)督考評標準不明。補齊機制缺失的短板，必須加快機制創(chuàng)新，進一步擴大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領(lǐng)導干部競爭性公開選拔機制，嚴抓對違規(guī)選舉行為的懲處；建立完善領(lǐng)導干部下訪、接訪、回訪常態(tài)化制度，公開領(lǐng)導干部電話、設(shè)置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達渠道；推進黨務(wù)公開，探索建立公開內(nèi)容備案審查制度，規(guī)范公開程序，豐富公開內(nèi)容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。

第三篇：對擴大黨內(nèi)民主途經(jīng)和措施的思考

對擴大黨內(nèi)民主途經(jīng)和措施的思考

黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時候黨內(nèi)民主堅持和發(fā)揚得好，我們黨和黨所領(lǐng)導的事業(yè)就充滿生機，蒸蒸日上，即使出了錯誤，出了偏差也能及時糾正；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業(yè)就會遭受嚴重挫折。我們黨歷來重視黨內(nèi)民主建設(shè)，但也仍然存在一些不民主的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在，保證各級黨代會和黨代表充分履行職責、行使民主權(quán)利的制度和機制不完備；家長制、一言堂、重大決策和政策提出由個別領(lǐng)導或少數(shù)幾個人說了算的現(xiàn)象依然存在；對事關(guān)百姓當前利益和社會穩(wěn)定的問題比較注意傾聽群眾的意見，對涉及全黨全國全民長遠利益的重大理論和現(xiàn)實問題的決策，往往只重視征求高級領(lǐng)導干部、知名專家學者、民主黨派和社會強勢群體代表人物的意見，而大多數(shù)普通干部、工農(nóng)群眾和弱勢群體中的黨員則很少有向上級和高層領(lǐng)導直接反映情況和表達意見要求的機會；不少黨員包括領(lǐng)導干部，在黨的會議上不敢或不愿講真話、心里話，卻在會下隨心所欲地發(fā)表議論；相當數(shù)量的基層黨組織渙散，不按黨章規(guī)定開展組織生活；大量脫離原單位、原居住地在非公有制企事業(yè)單位就業(yè)的黨員游離于黨組織之外，不參加或無法參加黨組織生活；部分黨員只關(guān)心自己的個人利益，不積極參與黨內(nèi)政治生活。這些現(xiàn)象的存在，嚴重阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)展進程。在新的歷史條件下，進一步提高黨的執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政地位，發(fā)展和擴大黨內(nèi)民主，意義非常重大。

第一，進一步增強黨員的民主意識。人的言論行動是受思想意識

支配的，先要有民主意識，才能提出民主要求，進而才能維護民主權(quán)利。因此，擴大黨內(nèi)民主，培養(yǎng)和提高黨員的民主意識是基礎(chǔ)。培養(yǎng)和提高黨員的民主意識，重點要幫助廣大黨員樹立權(quán)利觀念、平等觀念、參與觀念、法律觀念。權(quán)利觀念是黨內(nèi)民主意識的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨員的價值和尊嚴，它主要包括黨員對黨內(nèi)的基本權(quán)利的認識以及對基本權(quán)利及行使的方式途徑、程序的把握。平等觀念是黨內(nèi)民主意識的核心，是民主政治的必然要求。只有黨員群眾有了平等觀念才敢于以權(quán)利制約權(quán)力，監(jiān)督黨的干部依法行政；黨的領(lǐng)導干部有了平等觀念，才能真正成為人民的公仆。參與黨內(nèi)事務(wù)是實現(xiàn)黨員民主權(quán)利的根本途徑，其觀念的樹立是黨內(nèi)民主意識的重要表現(xiàn)，而選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的具體形式，是黨員享有的最基本、最重要的民主權(quán)利，是黨的民主集中制的重要標志，是黨員參與黨的組織生活的重要表現(xiàn)。只有強化黨員的參與意識，重視選舉權(quán)利的行使，才能夠充分調(diào)動黨員參與黨內(nèi)生活的積極性和主動性，增強黨員的責任感和使命感，真正選出德才兼?zhèn)涞母刹?。法律觀念是實現(xiàn)黨員民主權(quán)利的重要保證，也是構(gòu)成黨內(nèi)民主意識的主要內(nèi)容，黨員權(quán)利運作的制度化有賴于黨內(nèi)民主和社會民主的制度化和法律化。

第二，堅持自上而下與自下而上相結(jié)合。擴大黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在上面。在于黨的領(lǐng)導者把民主權(quán)利還歸全體黨員。堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，在實際中要以自上而下為主，強調(diào)從中央做起，這不僅是由我們黨的組織狀況所決定的，而且是由黨的領(lǐng)導體制內(nèi)部功能所決定的。一般說來，越往上層，人數(shù)越少，層次越高，民主意識越

強，開展民主就越容易。同時，這也是由黨所處的地位決定的。黨是全社會的表率，黨中央是全黨的表率，在發(fā)揚黨內(nèi)民主方面，也不例外。黨中央和黨的各級領(lǐng)導機關(guān)在發(fā)展黨內(nèi)民主方面做出了表率，就能推動全黨的民主化進程。黨內(nèi)民主擴大了，國家的民主政治生活就有了堅實的基礎(chǔ)和可靠的保障。

第三，進一步完善黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。近年來，各級黨組織解放思想，大膽創(chuàng)新，積極推進差額選舉，探索出了“公推直選”、“兩推一選”、“無候選人直選”等選舉方式，在實踐過程中，對擴大黨內(nèi)民主起到了積極的推動作用。在擴大黨內(nèi)民主完善黨內(nèi)選舉制度方面，今后著重解決的問題主要有：一把手的權(quán)力該有多大，采取什么形式保障和制約；組織意圖和選舉人意志之間的關(guān)系應(yīng)當如何協(xié)調(diào)；選舉中領(lǐng)導調(diào)動問題怎么解決；如何規(guī)范候選人的提名權(quán)；如何讓選舉人更好地了解候選人；如何防止選舉人“拉票”、“賄選”等現(xiàn)象發(fā)生；如何看待和防止“惟票取人”現(xiàn)象等等。在推進黨內(nèi)選舉民主化的進程中，今后應(yīng)著重在更高層次上實行差額選舉的原則，以充分發(fā)揚民主選舉原則。在這個問題上，我們要充分注意到，在不少地方和單位仍然存在著壓制民主、弄虛作假的現(xiàn)象，甚至有些地方和單位的領(lǐng)導者把換屆選舉作為組織幫派體系、培植個人勢力、打擊和排斥持不同意見者的一種手段。特別是在當前，從中央到地方的各級黨委換屆過程中，黨的一些領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中仍然存在著跑官、買官和賣官現(xiàn)象，存在著一些黨員干部只對上負責而不對下負責的現(xiàn)象。之所以這樣，一個很重要的原因是與我們現(xiàn)行的干部選拔任用制度有關(guān)。干部委任制是造成上述弊端的制度性原因。糾正這些弊端，鏟除這些不良現(xiàn)象，關(guān)鍵是要將干部委任制改為民主選舉制，如允許黨員和代表聯(lián)名提出候選人；允許黨員和代表個人選聘黨內(nèi)各級領(lǐng)導職務(wù)；進一步擴大差額的層次和人數(shù)等等。這不僅有利于激發(fā)黨的領(lǐng)導層的活力，也有利于進一步擴大黨內(nèi)民主，增強黨內(nèi)民主的氛圍。

第四，必須健全黨內(nèi)決策機制。健全黨內(nèi)民主決策機制，就是在實行決策的論證和責任制的基礎(chǔ)上，完善專家咨詢制度，建立與黨員和群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度，要形成一種深入了解黨情、民情，充分反映黨情民意，廣泛集中黨力民智的決策機制。

第五，進一步推行黨務(wù)公開，擴大黨內(nèi)民主。近年來，許多地方對加強黨務(wù)公開進行了積極探索，如對領(lǐng)導干部進行民主評議，干部任職前進行公示、傾聽群眾意見等。這些都是保障黨員民主權(quán)利的有效措施。但這還很不夠，尤其是黨員民主權(quán)利還沒有得到充分保障。黨員的權(quán)利義務(wù)是相對稱的，黨員只有享受了黨內(nèi)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，才能正確履行自己的應(yīng)盡義務(wù)。要使黨員充分行使民主權(quán)利，就要擴大黨內(nèi)民主，實行黨務(wù)公開，讓黨員具有知情權(quán)。除了確屬黨內(nèi)機密之外，凡是與黨員權(quán)利相關(guān)的事宜，凡是黨內(nèi)的工作事務(wù)，都要讓黨員了解內(nèi)情。尤其是在干部任用問題上要公開。一些地方之所以出現(xiàn)買官賣官和“跑官”現(xiàn)象，主要是暗箱操作導致的結(jié)果。為了從根本上克服這個弊端，必須繼續(xù)深入推進干部人事制度改革，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，做到重要文

件、重要事情黨內(nèi)先傳達，重大問題的決定要充分征求黨內(nèi)意見，從而增強黨員的榮譽感和責任感，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，拓寬黨內(nèi)下情上報渠道，保證黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來。對基層黨員和下級黨組織反映的重大問題和提出的意見、建議，上級黨組織要將辦理情況及時通報有關(guān)黨組織和黨員。對壓制批評、對敢于反映真實情況的黨員進行打擊報復(fù)的行為要嚴肅查處，以保障黨員的民主權(quán)利。

第六，牢固建立制度保障。從當前發(fā)展形勢來看，新一輪中國政治體制改革將要從黨內(nèi)民主改革開始。黨內(nèi)民主建設(shè)可能在相當長一段時間內(nèi)成為中國政治改革的主題。黨內(nèi)民主改革的主要內(nèi)容包括三個方面：一是領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的改革；二是決策方式的改革，即決策過程的民主化、科學化。三是進一步健全完善黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主制度的健全完善十分關(guān)鍵，它不僅是前兩方面改革能夠順利開展的保障，也是黨內(nèi)民主順利發(fā)展的保障。黨內(nèi)民主如果沒有制度化，即使有了民主也會夭折。擴大黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化，當前最關(guān)鍵、最緊迫的是應(yīng)著重抓好以下幾個方面：一是健全切實保障黨員和各級黨組織民主權(quán)利的各項制度，進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與；二是健全黨的代表大會制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，在試點的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地實行黨代表大會常任制；三是按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，正確處理常委會與全委會的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會的作用；四是

改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法，切實體現(xiàn)選舉人的意志；五是建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等；六是健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度?？傊ㄟ^多種途徑，采取各種積極有效的措施，建立健全黨內(nèi)民主制度，以完備的制度來保證黨內(nèi)民主的實行，擴大黨內(nèi)民主。

第四篇：打造陽光黨務(wù)擴大黨內(nèi)民主

打造陽光黨務(wù) 擴大黨內(nèi)民主

青理東

近年來，南江縣以打造陽光黨務(wù)為抓手，全面加強黨的建設(shè)，取得了一定成效。堅持定期公開、隨時公開、逐步公開、及時公開的原則，以陽光決策、陽光人事、陽光評議、陽光服務(wù)為公開重點，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、機關(guān)、學校、社區(qū)、企業(yè)黨務(wù)公開，做到按時公開、如實公開、依法公開，全力打造“陽光黨務(wù)”，擴大黨內(nèi)民主，真正讓廣大黨員參與黨務(wù)、了解黨務(wù)、監(jiān)督黨務(wù)。

一是實行“陽光服務(wù)”。建立黨務(wù)公開欄，全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村和90%的部門均建立了黨務(wù)公開欄，定期公開基層黨建工作目標和工作重點以及各級黨組織的重大決策。在工作中推行黨員干部亮證工作，通過制作身份牌、工作座牌和評選黨員示范窗口、黨員示范崗，全面公示黨員干部的姓名、職務(wù)和職責分工及部門辦事依據(jù)、辦事流程、收費標準、行政審批事項等內(nèi)容，既方便黨員群眾知情，又方便黨員群眾辦事，使復(fù)雜的程序簡單化。在南江廣播電視臺開辦了“南江黨建”專題欄目，在南江縣政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“書記信箱”，并對縣委、政府決策及活動進行公開。截止目前，南江縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了縣委、政府所有不涉秘文件，發(fā)布文字、圖片1600余條，收到群眾來信500余件，實現(xiàn)了黨組織與黨員、群眾互動，擴大了黨內(nèi)民主，促進了黨內(nèi)和諧。

二是實行“陽光任免”。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部候選人“公推公選”和村（社區(qū)）、企事業(yè)單位黨組織負責人“公推公選”，積極穩(wěn)妥推行村（社區(qū)）“兩委”負責人“一肩挑”，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）探索試行了村（社區(qū)）支部班子成員直選，東榆鎮(zhèn)土臺村、南江鎮(zhèn)黃金村等近100個村實現(xiàn)了支部書記直選。全縣已有73名村（社區(qū)）支

部書記、村（社區(qū)）主任實現(xiàn)了“一肩挑”，558名村（社區(qū)）黨支部書記全部實現(xiàn)了“公推直選”。通過“公推直選”，增強了干部任免工作的透明度，避免了干部選拔任免、交流、獎懲等過程中的“暗箱操作”，杜絕了干部“帶病提拔”。

三是實行“陽光評議”。實行監(jiān)督陽光化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨務(wù)公開督查員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由專職紀委書記負責黨務(wù)公開的督查。在村（社區(qū)）公開選拔了522名黨性強、威信高、敢逗硬的優(yōu)秀黨員擔任村級黨務(wù)公開及廉政建設(shè)督查員。通過列席村“兩委”會議、廉政質(zhì)詢、參與決策、提出建議、走訪座談、督促落實、向上級報告等途徑，實現(xiàn)了村黨務(wù)公開的監(jiān)督，促進了黨務(wù)公開的規(guī)范化、程序化、經(jīng)?；?。為打造督查員敢于督查、善于督查的工作平臺，縣紀委、縣委組織部實行對口指導，縣財政安排200萬元用于支付村級督查員的工資報酬，實現(xiàn)了黨務(wù)公開“四專”，即有專職人員、專項制度、專項經(jīng)費、專門辦公地點，確?！瓣柟恻h務(wù)”落到實處。截止目前，全縣黨員群眾上訪率呈快速下降趨勢，社會安全穩(wěn)定得到有力保障。如侯家鄉(xiāng)通過黨務(wù)公開，先后收到黨員群眾關(guān)于全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強黨組織建設(shè)等方面的各類意見和建議10余條，群眾對整改落實情況的滿意度測評率達到了90%以上，促進了各項工作的有效開展，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

四是實行“陽光決策”。通過全面開放“五會”，增強黨務(wù)公開實效?？h（鄉(xiāng)）黨代會、縣委常委會、縣人大常委會、縣政府常務(wù)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會均分別按比例邀請市、縣人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村企業(yè)一線代表、離退休干部職工、無黨派人士、新聞媒體記者等對象列席，列席“五會”的各

界代表在會中參與、會后監(jiān)督各項工作的決策和部署落實情況，為全縣實現(xiàn)“突破發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富”，提出了合理化的建議，使黨的決策更科學、更完善、更符合民意。開放對象采取主動報名列席與會議主辦單位邀請列席相結(jié)合的辦法產(chǎn)生。具體類別及名額由會議主辦單位按議題、分行業(yè)確定，實行對口邀請，比如研究農(nóng)村工作方面的內(nèi)容則邀請農(nóng)村代表列席，研究城鎮(zhèn)工作則邀請城鎮(zhèn)代表列席。在開放“五會”過程中，全縣建立健全了會議時間、地點及主要議題告知制度、邀請對象公開制度、會議議題預(yù)議制度和被邀對象特許發(fā)言制度。

第五篇：實行黨務(wù)公開擴大黨內(nèi)民主

實行黨務(wù)公開擴大黨內(nèi)民主

五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

一、黨務(wù)公開背景長期以來，由于黨務(wù)工作的特殊性質(zhì)，黨內(nèi)事務(wù)通常在組織內(nèi)部進行通報，存在著公開渠道窄，信息量小、決策不透明等問題，成為基層組織建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)的黨務(wù)公開工作是在基層組織建設(shè)的具體實踐中逐步形成和發(fā)展起來的，一是受村務(wù)財務(wù)公開工作的啟示：村務(wù)財務(wù)公

開后黨務(wù)要不要公開？村務(wù)財務(wù)公開工作全面實施以后，村工作的透明度增強了，群眾的情緒理順了，各項工作的開展比以前順當了。我們從正在開展的幾項工作，如黨員發(fā)展公示制，村主要干部、后備干部的公開選拔所取得的效果聯(lián)想到，黨務(wù)需要公開，而且在黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍上還有必要進行進一步拓寬和規(guī)范。二是村級民主化引進的思考：群眾民主意識增強后，黨組織自身建設(shè)該怎么辦？隨著形勢的發(fā)展，民主建設(shè)的推進，群眾關(guān)注的目光從過去關(guān)注村級事務(wù)，現(xiàn)在逐步地轉(zhuǎn)向黨的建設(shè)上，因為黨支部是村級組織的領(lǐng)導核心，許多黨內(nèi)決策直接影響著村民的生產(chǎn)、生活。黨組織如何與時俱進，順應(yīng)形勢的發(fā)展？三是解決當前實際問題的需要：作為執(zhí)政黨，如何鞏固黨的執(zhí)政地位、如何轉(zhuǎn)變干部作風純潔黨員隊伍？是擺在我們面前的首件大事。目前針對優(yōu)秀人才入黨減少，黨內(nèi)決策不民主導致決策失誤多等現(xiàn)象，主要是缺乏有效的監(jiān)督管理機制，對黨員干部激勵的多，制約的少，黨員的入口難把，出口難暢，部分黨員信仰退化、宗旨觀念淡化、作用弱化和年齡老化，對尾巴黨員、牢騷黨員、三不黨員缺乏約束機制。而黨務(wù)公開恰恰是制約黨員行為規(guī)范的一個重要部分。通過向群眾公開黨內(nèi)事務(wù)，便于群眾經(jīng)常地了解掌握黨內(nèi)一舉一動，促使黨員干部奮發(fā)向上，化壓力為動力，確實轉(zhuǎn)變黨風、作風，切實是一種有效形式。

二、做法

1、確定公開內(nèi)容。主要公開內(nèi)容有：黨組織任期目標：主要分經(jīng)濟社會發(fā)展目標，實事工程目標，爭創(chuàng)“四型”先進黨組織目標三大項目，以表格形式反映。重點是本工作目標進展和完成情況；支委會和黨員大會討論通過的關(guān)于村級重大事務(wù)的決策情況；黨員職責履行情況：公開每個黨員繳納黨費、參加會議和活動等情況；黨員監(jiān)督管理：“兩票制”民主評議黨員結(jié)果情況，黨員違紀違規(guī)接受處分情況；村級后備干部情況：公開被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業(yè)；黨員發(fā)展事前公示：及時對擬被確定為發(fā)展對象，擬被吸收為預(yù)備黨員，預(yù)備期將滿擬被轉(zhuǎn)為正式黨員實行事前“三公示”；先進評比公告：主要公開村黨組織推薦有關(guān)人員參加上級榮譽評比的類別、條件、方法及初定名單等內(nèi)容；黨員結(jié)對聯(lián)系情況：公開每個黨員所聯(lián)系、結(jié)對、幫困的群眾名單，聯(lián)系黨員的職責、任務(wù)、要求等；公開監(jiān)督電話：公開鎮(zhèn)村兩級黨組織監(jiān)督電話公開。

2、確定公開的形式：即做到三個結(jié)合，一是公開欄公開與會議公開相結(jié)合，即在公開欄內(nèi)公開的重要事項應(yīng)事先在一年四次的村民代表會議中進行公開，先接受村民代表的監(jiān)督，待內(nèi)容完善后，再在公開欄公開，內(nèi)容應(yīng)逐項、逐條予以公布，面積大小視內(nèi)容多少確定。二是與村務(wù)財務(wù)公開相結(jié)合，黨務(wù)公開與村務(wù)公開在同一位置，同一時間、同一方式，同時接受群眾的咨詢。三是固定公開與隨時公開相結(jié)合，對于黨內(nèi)評議結(jié)果，黨員結(jié)對情況等內(nèi)容應(yīng)固定長期公開，對黨員發(fā)展情況，黨內(nèi)選舉情況，先進類別、條件、方法，村級重大事項決策情況，擬推薦人員名單及重大事項的事前征求，事后決定過程等應(yīng)隨時公開。

3、確定公開的程序。首先，黨務(wù)公開根據(jù)先黨內(nèi)后黨外原則，要求把公開內(nèi)容先在黨內(nèi)進行公開，征求廣大黨員的意見，進行修訂完善，對于應(yīng)該保密的事項則應(yīng)保密。其次，村民代表會議公開，在征求黨內(nèi)意見基礎(chǔ)上，再征求村民代表意見，進行再次修訂完善后，才能對外公開。第三，村建立黨務(wù)公開監(jiān)督小組，人員為3人，由在本村有較高威信的黨員中推行組成，負責對黨務(wù)公開的全過程進行監(jiān)督。黨務(wù)公開內(nèi)容由黨務(wù)監(jiān)督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，要求對外公開的黨務(wù)內(nèi)容結(jié)合村級財務(wù)公開進行，定期公布內(nèi)容一年四次，為1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，對年初制定的一些尚未實現(xiàn)的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾作出必要的解釋和說明。并設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開意見箱，接受群眾反饋。

4、確定公開要求。首先是要提高思想認識。黨務(wù)公開是一項全新的工作，也是當前切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風、創(chuàng)建“四型”先進黨組織的一項實際活動。更是加強基層民主政治建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。鎮(zhèn)黨委要求各黨支部充分認識開展黨務(wù)公開工作的重要意義，克服被動應(yīng)付思想，提高工作主動性和自覺性。其次，鎮(zhèn)黨委要求認真抓好落實。要求各黨支部加強領(lǐng)導，支部書記要作為第一責任人，成立工作班子，并確定一名支委成員和挑選一名有一定文字組織和書寫能力的人具體負責這項工作，落實公開設(shè)施，公開內(nèi)容，制