第一篇：充分宣傳 擴大民主 反映民意

廣泛宣傳 擴大民主 反映民意

今年以來，五港鎮(zhèn)以基層站所述職述廉為契機，充分發(fā)揮民主效應(yīng)，反映群眾所需，以群眾的民主投票反映基層站所的工作實效，進而改進工作方向，提升工作質(zhì)量。在基層站所述職述廉中我們重點把握五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮民主，反映民意。

一、廣泛宣傳，確保民主的充分發(fā)揮。

為加強群眾對政風(fēng)行風(fēng)的監(jiān)督，提高群眾參與率，五港鎮(zhèn)加大宣傳力度，利用橫幅、板報、宣傳車、告群眾書等多種宣傳方式，告知群眾參與基層站所政風(fēng)行風(fēng)評議時間、地點和方式，讓群眾充分行使自己的民主權(quán)利，自宣傳開始到結(jié)束，接到500多名群眾、企業(yè)業(yè)主和個體工商戶的報名參加，充分體現(xiàn)了群眾參與的積極性。

二、嚴(yán)格篩選，確保人民群眾主體作用。

為充分反映民意，我們注重民主評議的代表產(chǎn)生，我們嚴(yán)格按照縣紀(jì)委民主評議流程的要求，兼顧群眾和外來人員的民主權(quán)利。從各行各業(yè)中選取民主評議參加人員，我們選取了鎮(zhèn)各個部門的工作人員和22個村的支書，44名村民代表，為進一步發(fā)揮民主效應(yīng)，體現(xiàn)五港鎮(zhèn)企業(yè)代表的民主權(quán)利，我們從眾多的外來企業(yè)中選取了30名企業(yè)代表，（其中15名原為個體工商戶代表，為充分聽取民主意見，我們用 15名外來企業(yè)代表替換了原15名個體工商戶代表）進一步完善參加評議人員的外向性。為保證參加人員的真實性，我們實行了電話核對和現(xiàn)場身份確認，保證參加人員的真實性。此次基層站所政風(fēng)行風(fēng)評議認真聽取了本地群眾和外來企業(yè)的意見、建議，充分體現(xiàn)了民主，發(fā)揮了民意，為進一步提升基層站所的服務(wù)能力奠定了基礎(chǔ)。

三、有的放矢，確保民主評議內(nèi)容的針對性。針對民主評議內(nèi)容，我們認真結(jié)合縣紀(jì)委要求和聽取群眾、企業(yè)代表的意見和建議，選取了最貼近群眾切身利益的10個評議內(nèi)容對參加評議的基層站所進行評議，從信息公開到服務(wù)態(tài)度；從辦事程序到辦事進度；從辦事公開、公正、公平到營私舞弊；從行政作為到亂收、亂罰、亂攤派；從清正廉潔到收受錢財賄賂等方面進行評議，最大限度反映民生民意。

四、加強監(jiān)督，確保評議的公正性。

針對此次基層站所政風(fēng)行風(fēng)評議，縣紀(jì)委和五港鎮(zhèn)委員會高度重視，從頭至尾嚴(yán)格按照要求實施，實行處處重視、時時監(jiān)督，確保評議之中不出現(xiàn)營私舞弊，拉票賄選等現(xiàn)象，確保民主的充分發(fā)揮，確保評議結(jié)果的真實有效性。

五、落實整改、確保評議的運用性。

對于評議的問題，五港鎮(zhèn)認真研究解決，不斷提升各基層站所的工作能力和服務(wù)能力。做到問題不解決不通過，問 題不整改不放過，采取獎懲結(jié)合、督促改進的方式開展工作，做到自我完善、自我改進、自我提升，讓群眾滿意，讓群眾放心，讓企業(yè)安心。

第二篇：擴大黨內(nèi)基層民主充分保障黨員主體地位

擴大黨內(nèi)基層民主充分保障黨員主體地位

一是完善黨務(wù)公開，擴大黨員知情權(quán)。出臺相關(guān)意見，要求基層黨組織重大事項必須由黨員大會討論決定，一般和常規(guī)性工作要及時向黨員通報，并明確黨務(wù)公開的原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等具體要求。一是充實黨務(wù)公開內(nèi)容。堅持“黨員群眾關(guān)注什么，就公開什么”原則，把黨務(wù)與村務(wù)、財務(wù)公開有機結(jié)合，重點公開村務(wù)工作、支部決策決議、黨組織活動以及村集體債權(quán)債務(wù)、落實各項惠農(nóng)政策、救濟款物和低保金發(fā)放等情況。二是豐富黨務(wù)公開形式。以村黨務(wù)公開欄為主，通過召開黨內(nèi)會議、發(fā)放文件資料和黨務(wù)簡報、在銅梁黨建網(wǎng)進行網(wǎng)上公開等多種方式，多渠道擴大黨員知曉面。三是嚴(yán)格黨務(wù)公開程序。要求各村（社區(qū)）黨組織根據(jù)實際情況于每季度末提出黨務(wù)公開的具體方案，由公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善，再提交黨支部大會和村委會聯(lián)席會議討論確定，及時予以公布，并做好相關(guān)記錄 二是創(chuàng)新黨內(nèi)選舉，擴大黨員選舉權(quán)。一是大力推進“公推直選”選舉機制。改變村支“兩委”成員傳統(tǒng)選舉方式，擴大普通黨員群眾參與度，在村支“兩委”班子出現(xiàn)缺額時實行公推直選，由黨員群眾公開推薦候選人、基層黨支部全體黨員共同參與投票，直接選出村支“兩委”班子成員。二是探索實行“三推一評一選”選舉辦法?！叭啤?，即：組織推、黨員推、村民代表推；“一評”，即：候選人現(xiàn)場接受黨代表、村民代表、普通黨員對其參選目的、動機、施政綱領(lǐng)等方面的提問與質(zhì)詢，在加深了解的基礎(chǔ)上先舉行一次民主評議；“一選”，即：民主評議后，由全體

黨員進行最后的選擇投票。

三是加強黨內(nèi)民主決策，擴大黨員參與權(quán)。一是健全黨員議事會制度。各村(社區(qū))黨組織依托村級公共服務(wù)中心，不定期召開黨員議事會，對村里重大事項和重要決策、措施進行集中討論和集體表決，做到“一事一議”，并做好會議記錄以備查證。二是加大信息收集力度。通過向每位黨員發(fā)放信息反饋卡，在銅梁黨建網(wǎng)上開辟意見交流專欄，在基層黨員服務(wù)中心設(shè)立熱線電話等形式，主動搜集來自基層的意見、建議、問題等，詳細記錄并把重大問題作為下次黨員議事會的討論范疇。三是進一步發(fā)揮普通黨員作用。拓展聯(lián)系服務(wù)群眾“三項制度”的參與范圍，普通黨員共同參與入戶走訪和接待群眾工作，跟蹤了解各村社貫徹執(zhí)行黨的優(yōu)惠政策、黨務(wù)工作的開展情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村社反饋合理化建議和要求。

四是健全黨內(nèi)管理機制，擴大黨員監(jiān)督權(quán)。一是建立黨內(nèi)事務(wù)定期報告制。要求各村（社區(qū)）黨組織按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委報告黨員活動開展、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作開展情況，由黨委進行審查，提出指導(dǎo)意見和改進要求，同時，把報告、審議材料存檔備案待查。二是建立“雙述雙評”的民主評議機制。每年底，村黨支部成員既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委述職，又向黨員群眾述職；既接受黨委評價，又接受黨員群眾評議。

第三篇：加強和擴大基層黨內(nèi)民主

創(chuàng)新機制

注重實效 不斷提高基層黨內(nèi)民主水平

——儀隴縣加強和擴大基層黨內(nèi)民主探索實踐

黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！被鶎狱h內(nèi)民主是構(gòu)建整個黨內(nèi)民主的基石，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是推動黨的民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要方面。近年來，儀隴縣切實尊重廣大黨員的民主愿望，以創(chuàng)新精神推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)，在基層黨內(nèi)民主建設(shè)制度、程序和方法上進行了一些有益的實踐與探索，并對推進基層黨內(nèi)民主作了進一步的思考。

創(chuàng)新選任機制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。近年來，基層黨內(nèi)民主選舉有明顯進步，但由于黨員干部對民主選舉認識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監(jiān)督機制不健全等原因，還存在候選人確定不規(guī)范、差額選舉范圍小、競爭性不強等問題。對此，儀隴著眼于擴大選舉民主，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、實績突出、群眾公認的選用原則，在村（社區(qū)）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權(quán)和選舉權(quán)；不斷完善民主選舉機制，將總結(jié)形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機關(guān)黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環(huán)節(jié)；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實現(xiàn)干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學(xué)校校長和64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，公推直選了永樂鎮(zhèn)黨委書記，通過競爭上崗產(chǎn)生了儀隴中學(xué)、儀隴二中等學(xué)校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮黨員能動性。發(fā)展黨內(nèi)基層民主直接關(guān)系到黨員基本權(quán)利的實現(xiàn)和主體作用的發(fā)揮。由于計劃經(jīng)濟時代基層黨政權(quán)力運行模式影響，多數(shù)基層黨組織沒有掌握在民主環(huán)境下駕馭局面、推進工作的有效方法，甚至出于集權(quán)考量，對民主心存疑慮，謹慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致黨員參與黨內(nèi)活動積極性不高，民主權(quán)利行使不當(dāng)，作用發(fā)揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發(fā)揮，堅持黨內(nèi)“政策先傳達、情況先通報、意見先征求、工作先落實”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯(lián)席會議制、重要事務(wù)黨員首議制”為主要內(nèi)容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對幫扶”等主題實踐活動，增強了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態(tài)質(zhì)詢制度，保障黨員建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全縣委常委聯(lián)系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調(diào)研等制度，促進黨代表在閉會期間有效發(fā)揮作用。

創(chuàng)新決策機制，擴大決策民主度。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的決策管理是黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容。但由于程序不規(guī)范、操作性不強、系統(tǒng)性不夠等原因，一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，存在“一言堂”現(xiàn)象；有些領(lǐng)導(dǎo)干部把民主視為班子內(nèi)部事務(wù)，沒有充分聽取黨員意見，片面強調(diào)黨員義務(wù)，忽視黨員民主權(quán)利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規(guī)范，在農(nóng)村全面推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式，明確了職責(zé)，理順了關(guān)系，保障了村兩委有序運轉(zhuǎn)；積極探索“五權(quán)”模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的有效實現(xiàn)形式，從規(guī)范“決策、服務(wù)、監(jiān)督、管理”四個流程入手，創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策“八步工作法”，認真落實黨委委員、黨代表、黨員三聯(lián)系制度，在社區(qū)大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實行重大事項集體討論決策，制定并嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事決策規(guī)則，實行“一把手”末位發(fā)言，充分討論后集體票決，切實規(guī)范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發(fā)人深醒，在新時期、新形勢下，加強和改進基層黨內(nèi)民主建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，生動的實踐給我們以深刻啟示。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主作風(fēng)建設(shè)是基層黨內(nèi)民主的核心。領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主作風(fēng)是干部優(yōu)良思想品行的綜合體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)，關(guān)系黨的形象。新時期基層干部民主作風(fēng)主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權(quán)力”，害怕民主；三是避重就輕，應(yīng)付民主。轉(zhuǎn)變干部民主作風(fēng)，必須堅持以教育提高覺悟，以制度規(guī)范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等現(xiàn)有教育形式的基礎(chǔ)上，進一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強化干部黨性修養(yǎng)，增強貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經(jīng)常性開展黨務(wù)“知曉度”測評，嚴(yán)格責(zé)任追究，強化民主集中制度的執(zhí)行力。

提升黨員民主素質(zhì)是基層黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員民主素質(zhì)則是決定這一“生命”強健與否、延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前基層黨員對黨內(nèi)民主的認識存在三個誤區(qū)：一是認為黨內(nèi)民主就是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主；二是認為黨內(nèi)民主就是會議民主；三是認為不開會，黨內(nèi)事務(wù)就與己無關(guān)。走出誤區(qū)必須堅持以強化培訓(xùn)教育為突破口，組織黨員學(xué)習(xí)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》等黨內(nèi)規(guī)章條例，加強黨員宗旨觀念教育，增強政治使命感和權(quán)利、義務(wù)意識，促使黨員珍惜民主權(quán)利，正確行使民主權(quán)利，鼓勵黨員建言獻策，擴大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，不斷提高基層黨員民主素質(zhì)。

創(chuàng)新民主機制是基層黨內(nèi)民主的支撐。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，強化制度支撐，是加強新時期基層黨內(nèi)民主建設(shè)的必然選擇。目前，基層黨內(nèi)民主制度還存在三個缺陷：一是制度執(zhí)行的“彈性”大；二是制度規(guī)定內(nèi)容虛；三是監(jiān)督考評標(biāo)準(zhǔn)不明。補齊機制缺失的短板，必須加快機制創(chuàng)新，進一步擴大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性公開選拔機制，嚴(yán)抓對違規(guī)選舉行為的懲處；建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、回訪常態(tài)化制度，公開領(lǐng)導(dǎo)干部電話、設(shè)置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達渠道；推進黨務(wù)公開，探索建立公開內(nèi)容備案審查制度，規(guī)范公開程序，豐富公開內(nèi)容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。

第四篇：充分注重民意看準(zhǔn)選對干部

文章標(biāo)題：充分注重民意看準(zhǔn)選對干部

充分注重民意看準(zhǔn)選對干部

近年來，我們不斷擴大干部工作透明度，廣開民意渠道，完善配套制度，充分尊重群眾意見，擴大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，縣委選拔任用的干部充分體現(xiàn)了民意，普遍得到了群眾的擁護。

一、增加透明度，擴大群眾的知情權(quán)

要充分體現(xiàn)

民意，必須增加干部工作的透明度，擴大群眾的知情權(quán)。近年來，我們打破了以前工作的神秘化，把干部工作最大限度地向群眾公開。一是實行考察工作公開。我們在全縣實行了考察事前公告制，考察前一個星期，由組織部給各單位下發(fā)通知，再由各單位在辦公樓最醒目的位置貼出公告。對考察的時間、對象、內(nèi)容、方法和考察組人員聯(lián)系電話等進行公告。擴大了群眾的知曉面，使干部和群眾對干部考察有足夠了解，為參與考察做好充分準(zhǔn)備。每次考察時，都有不少群眾主動與考察組聯(lián)系反映情況。二是干部調(diào)整原則公開?？h委在每次干部調(diào)整前，都堅持由常委會先制定干部調(diào)整原則，然后向干部群眾公開，讓群眾充分知情，再按照原則調(diào)整干部，把干部調(diào)整工作直接交給群眾進行監(jiān)督。三是考察情況公開。每年對干部考察情況進行通報。一方面是考察組向單位通報，另一方面是全縣考察情況進行綜合后，召開由所有班子成員及部分群眾代表參加的班子考察情況通報會，通報各單位班子運行情況，指出存在的問題，在此基礎(chǔ)上，還對各單位班子評出的等次通過電視、晚報向社會進行通報，廣泛接受群眾監(jiān)督。

二、廣開民意渠道，全面聽取群眾意見

為充分了解民意，我們注重開辟各種渠道，加強同廣大群眾的聯(lián)系和溝通，全面了解群眾對干部工作、領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見和建議，為憑民意用干部獲取可靠信息。首先是發(fā)放征求意見表。在干部集中考察時，由于個別座談難以人人接觸、面面俱到，且面對面座談，有些群眾存在思想顧慮。因此，我們給單位每個干部職工發(fā)放征求意見表，以無記名的方式，廣泛收集群眾意見。這樣既擴大了群眾接觸面，也可以讓群眾放心大膽地提意見。其次是確定民意聯(lián)絡(luò)員。組織部干部都分別為鄉(xiāng)局級單位的民意聯(lián)絡(luò)員，每人5—10個單位，主要職責(zé)是經(jīng)常到聯(lián)系單位廣泛接觸群眾，了解民意，每年到聯(lián)系單位不少于4次。另一方面，在聯(lián)系單位公布聯(lián)絡(luò)員身份、聯(lián)系電話，讓群眾主動向聯(lián)絡(luò)員反映情況。近年來，先后收到群眾自發(fā)向聯(lián)絡(luò)員反映各種意見建議120多條。再次是進行信函聯(lián)絡(luò)。在全縣建立了組織部門信函聯(lián)絡(luò)制度，干部群眾可以通過信函方式向組織部門反映干部情況。第四是設(shè)立熱線電話。將組織部的電話向社會公布，作為民意熱線電話，群眾有什么意見可通過電話反映。近年來，通過各種渠道收集群眾反映的意見和建議共150多個，通過調(diào)查核實，有3名干部免職，有一名干部受到黨內(nèi)警告處分。

三、完善配套制度，保證民意充分體現(xiàn)。

一是堅持完善民主評議制度。年初，領(lǐng)導(dǎo)班子成員向班子進行公開承諾，年中進行回頭看，群眾進行評議，提出存在的問題，個人進行整改。年底，班子成員當(dāng)面向群眾公布自己兌現(xiàn)承諾的情況，再進行民主測評，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職定出等次，被確定為不稱職等次的，一律免職。民主測評不及格的，一律免職。去年底，計生局一名班子成員民主測評不及格，被免職。二是堅持完善民主推薦制度。干部提拔重用必須經(jīng)過民主推薦，單位參與推薦的人數(shù)要達到95以上，凡屬提拔重用的對象，提名推薦票必須達到60以上，不提名推薦票必須達30以上。近年，有40多名干部雖其他方面比較優(yōu)秀，但民主推薦票達不到要求沒有被提拔。三是堅持完善民主監(jiān)督制度。全縣確定了150多名干部監(jiān)督員，每季度上報一次干部監(jiān)督情況，形成了干部監(jiān)督員隨時通過信件、電話聯(lián)系匯報的制度。四是堅持和完善公示、試用制度。對新提拔干部一律進行公示和試用。黨政正職向全縣公示，其他干部在所在單位或系統(tǒng)公示。對公示期間反映的問題認真調(diào)查核實。去年有2名提拔干部因公示有反映，經(jīng)調(diào)查核實，取消了任職資格。

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第五篇：擴大黨內(nèi)民主的幾點思考

推進黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點思考

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。剛才，王部長在講話中又著重強調(diào)了黨內(nèi)民主建設(shè)的有關(guān)要求。結(jié)合我區(qū)近年來組織工作的實際，我想就發(fā)展黨內(nèi)民主談一些粗淺認識。

一、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以提高黨員的民主素養(yǎng)為前提

黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員的民主素養(yǎng)直接影響了黨員對黨內(nèi)民主的認知和評價，關(guān)系著黨內(nèi)民主的發(fā)展進程和路徑選擇。從黨內(nèi)民主的政治實踐來看，雖然黨員的思想日趨活躍，對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切度和參與度越來越高，但仍有相當(dāng)數(shù)量的黨員未能意識到自己的主體地位和權(quán)利，習(xí)慣于“擁護”和“服從”，對黨內(nèi)的具體事務(wù)關(guān)心不夠，參與和監(jiān)督的主動性不夠高，對黨的路線、方針和政策理解力和執(zhí)行力不夠強；一些黨員干部的民主意識也需要增強，一些基層干部或多或少還存在著“家長制”﹑“一言堂”、“拍腦袋”等現(xiàn)象。因此，要推進黨內(nèi)民主建設(shè)，只有針對不同層次、不同層面，采取不同方法，廣泛深入地開展“學(xué)習(xí)十七大、學(xué)習(xí)新黨章”主題教育和黨內(nèi)民主建設(shè)教育活動，切實增強教育的針對性和有效性，才能提高廣大黨員和黨員干部的民主意識和民主素養(yǎng)。一方面，在普通黨員中，組 1

織他們認真學(xué)習(xí)十七大精神、學(xué)習(xí)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》等章程規(guī)定，使他們了解自己在黨內(nèi)應(yīng)該享有的民主權(quán)利，逐漸形成一種“權(quán)利本位”意識，提高他們參加黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性。另一方面，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，重點進行民主集中制教育，重點解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權(quán)利的問題。

二、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以保障黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)

《黨章》對黨員權(quán)利做了八條規(guī)定，其內(nèi)容大體上歸納為三個方面。一是參與權(quán)，包括參加有關(guān)會議，對黨的工作提出建議。二是選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是對有關(guān)問題的申訴權(quán)、控告權(quán)、作證權(quán)與辯護權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要以保障黨員這八項權(quán)利為重點。落實到具體工作中來說，需要在以下五個方面努力：一是要全面推行黨務(wù)公開。切實疏通和拓寬黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理、切實監(jiān)督的渠道，做到重要事情及時向黨員通報，在黨內(nèi)先討論，使黨員了解大局，最大限度地調(diào)動黨員的積極性，保障黨員的知情權(quán)。二是要著力擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。大力推廣我區(qū)各基層黨組織創(chuàng)新開展的“支書沙龍議事”、“黨群議事會”、“黨員民主聽證會”、“黨員旁聽領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會”、“參事制”、“黨務(wù)公開代言人”等活動，不斷拓寬擴大黨內(nèi)民主的有效形式，切實保障黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要廣泛聽取黨員的意見和建議。通過設(shè)立

意見箱、電子信箱，開通熱線電話等方式，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干部聯(lián)系黨員、定期接待黨員的制度，廣泛聽取黨員的意見和建議，確保黨員的申訴權(quán)等權(quán)利。四是要大力深化干部人事制度改革。堅持把民主貫穿于干部選拔任用和監(jiān)督管理全過程，進一步拓寬選人視野和選人渠道，豐富干部選拔任用方式，更好地保障黨員群眾的權(quán)利，更好地體現(xiàn)公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷提高選人用人的公信度。五是要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。進一步深化我區(qū)開展的“公推直選”試點工作經(jīng)驗，積極探索試行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，在全面試行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，在有條件的村、社區(qū)逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，推動黨內(nèi)基層民主。

三、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以推進黨代表常任制為內(nèi)容 我認為，實行常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于克服黨的代表大會不能充分行使職權(quán)，而黨的委員會職能往往超越黨的代表大會職權(quán)，形成黨的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)倒置的傾向。實行常任制，可以還權(quán)力于廣大黨員，促進黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的“復(fù)位”和“正位”，真正實現(xiàn)黨內(nèi)民主。著眼于此，一方面，要進正確劃分全委會與常委會的權(quán)限，切實發(fā)揮全委會的作用，著力理順黨內(nèi)權(quán)力體系結(jié)構(gòu)關(guān)系。尤其是在干部選拔任用上，要認真落實區(qū)委全委會表決辦法，擴大選人用人的透明度和公信度。另一方面，要按照《**區(qū)黨代

表大會代表常任工作制度（試行）》，通過組織黨代表廣泛開展以“辦百家事、解百家難、連百家心”為主要內(nèi)容的“三百”走訪調(diào)研活動和“形勢宣講聚人心、聯(lián)系走訪暖民心”等主題活動，進一步落實和完善代表團活動、代表團聯(lián)絡(luò)員、代表教育培訓(xùn)、代表聯(lián)系、代表列席會議、代表調(diào)研和視察、代表提案與提議等制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

四、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以加強黨的民主集中制建設(shè)為保障

黨的民主集中制是我們黨的重要組織原則，也是我們黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，深刻指出了我國政治體制中存在著黨的權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。時隔20多年，這種問題在基層仍然或多或少地存在，有的還存在著“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關(guān)鍵問題”等現(xiàn)狀。解決這些問題的有效辦法，就是要真正地貫徹黨內(nèi)民主集中制。首先，要堅持分工負責(zé)制。尤其是在探索和完善常委分工負責(zé)框架下新的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和運行方式。其次，要完善民主決策機制。堅持規(guī)范黨內(nèi)情況通報、議事決策、重大決策征求意見和決策評估及修正機制，堅決用決策前的調(diào)研與專家論證制度、決策中的集體討論制度、決策后的督辦落實制度，來逐步提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

五、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以正確的制度程序為導(dǎo)向 發(fā)展黨內(nèi)民主既是一個作風(fēng)問題，更是一個制度問題。這幾年，我們在黨內(nèi)選舉、黨代表大會常任制、黨內(nèi)干部人事制度改革、黨務(wù)公開等方面有了不少創(chuàng)新舉措，也形成了一定的制度框架。要推進黨內(nèi)民主建設(shè)，還需要解決好制度規(guī)定的程序建設(shè)問題。從實施目的的角度來看，各項制度程序的設(shè)計出發(fā)點是要減少黨內(nèi)協(xié)調(diào)成本、形成和維護黨內(nèi)生活的民主秩序，使黨的組織運轉(zhuǎn)順暢。因此，必須要處理好民主與集中、民主與紀(jì)律的關(guān)系。從工作方法的角度來看，黨內(nèi)民主建設(shè)必須在有利于保持黨的團結(jié)統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定發(fā)展為前提，正確處理好積極發(fā)展、循序漸進和累計創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理好試點和推廣的關(guān)系。從價值取向的角度來看，制度程序的制定和實行，必須正確處理好黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，正確處理好發(fā)展黨內(nèi)民主與抵御西方民主影響的關(guān)系。

總之，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，需要我們進一步解放思想、大膽探索，著力在拓展渠道、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、完善機制上下功夫，切實把十七大關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的各項要求和部署落到實處。