第一篇：公文版頭的發(fā)布形式及適用范圍

公文版頭的發(fā)布形式及適用范圍

（一）《中共***文件》（*發(fā)）

1、黨委制發(fā)的貫徹上級(jí)黨委重要工作部署的決定、意見(jiàn)；

2、黨委對(duì)一個(gè)時(shí)期全局性工作作出的安排；

3、黨委、政府制發(fā)的貫徹上級(jí)黨委、政府重要工作部署的實(shí)施意見(jiàn)；

4、黨委或黨委、政府對(duì)全局性工作作出的重要決定（包括向先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)的決定）；

5、印發(fā)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志在本地視察工作時(shí)的重要講話；

6、黨委或黨委、政府批轉(zhuǎn)的黨委有關(guān)工作部門(mén)或政府組成部門(mén)的涉及全局性工作的重要意見(jiàn)、決定等。

（二）《中國(guó)共產(chǎn)黨***委員會(huì)（）》(*文)

1、黨委或黨委、政府向上級(jí)黨委或上級(jí)黨委、政府的報(bào)告、請(qǐng)示；

2、黨委或黨委、政府作出的表彰決定；

3、黨委對(duì)干部的任免；

4、黨委或黨委、政府建立或調(diào)整各種領(lǐng)導(dǎo)小組或臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)；

5、黨委或黨委、政府對(duì)下級(jí)黨委或黨委、政府以及直屬單位請(qǐng)示的批復(fù)。

（三）《中共***辦公廳（室）文件》（*辦）

根據(jù)黨委授權(quán)，用于：

1、黨委就某一項(xiàng)重要工作的安排意見(jiàn)；

2、印發(fā)黨委全會(huì)上書(shū)記、副書(shū)記的講話；

3、印發(fā)需要下發(fā)的黨委常委會(huì)專題研究某項(xiàng)重要工作的會(huì)議紀(jì)要；

4、轉(zhuǎn)發(fā)黨委工作部門(mén)或政府組成部門(mén)就有關(guān)全局重要工作的安排意見(jiàn)；

5、貫徹落實(shí)上級(jí)黨委辦公廳（室）或上級(jí)黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）有關(guān)工作部署的意見(jiàn)、決定、規(guī)定；

6、按照黨委或黨委、政府的要求，以黨委辦公廳（室）或以黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）的名義就某一項(xiàng)重要工作作出安排的意見(jiàn)、通報(bào)。

（四）《中共***辦公廳（室）（）》（*辦文）

1、下發(fā)黨委或黨委、政府召開(kāi)的各類會(huì)議的通知；

2、根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)對(duì)下級(jí)黨委、直屬單位黨組（黨委）請(qǐng)示事項(xiàng)的批復(fù)；

3、以黨委辦公廳（室）或以黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）名義向上級(jí)黨委辦公廳（室）或上級(jí)黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）的報(bào)告、請(qǐng)示；

4、印發(fā)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開(kāi)的有關(guān)工作匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)的會(huì)議紀(jì)要；

5、向上級(jí)黨委辦公廳（室）、人大常委會(huì)辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）及領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本地有關(guān)事項(xiàng)批示的查辦情況的報(bào)告；

6、以黨委辦公廳（室）或黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）名義表彰的系統(tǒng)內(nèi)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

第二篇：機(jī)關(guān)常用公文種類及適用范圍

機(jī)關(guān)常用公文種類及適用范圍

有8種：決定、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、函、會(huì)議紀(jì)要。

1、決定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

2、意見(jiàn)

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

3、通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

4、通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

5、報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)、議案。

6、請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

7、函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

8、會(huì)議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

第三篇：公文的適用范圍及特點(diǎn)

文種的適用范圍及特點(diǎn)

一、請(qǐng)示：

（一）定義：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批示、批準(zhǔn)。

（二）請(qǐng)示按內(nèi)容不同分為兩種：

1、請(qǐng)求指示的請(qǐng)示（一般用于下列情況）：

（1）工作中發(fā)生了重大問(wèn)題或者對(duì)一些特殊問(wèn)題以往沒(méi)有規(guī)定，難以處理時(shí)；（2）本機(jī)關(guān)、本單位意見(jiàn)分歧較大，無(wú)法統(tǒng)一，需要上級(jí)機(jī)關(guān)裁決時(shí)等。

2、請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示（一般用于下列情況）：（1）工作中遇到了困難，需要上級(jí)幫助解決時(shí)；

（2）因特殊情況難以執(zhí)行統(tǒng)一政策，需要變通政策處理時(shí)；（3）由于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍所限一些事項(xiàng)不能決定或者決定不了時(shí)；（4）出現(xiàn)建立機(jī)構(gòu)、增加編制等需求時(shí)。

（三）注意事項(xiàng)

“請(qǐng)示”應(yīng)遵循以下原則：

1、一事一文；

2、只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不多頭主送；

3、不越級(jí)請(qǐng)示。

4、凡是請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)的事項(xiàng)，它還不具備執(zhí)行條件和行政約束，所以，請(qǐng)示不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

（四）請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)及寫(xiě)法

請(qǐng)示正文包括：原由、請(qǐng)示事項(xiàng)、請(qǐng)示要求三部分。

1、原由：請(qǐng)示的原由，實(shí)際上就是何以提出請(qǐng)示事項(xiàng)和要求的理由、背景及依據(jù)，要在正文的開(kāi)頭。先把原由講清楚，然后再寫(xiě)請(qǐng)示的事項(xiàng)和要求，這樣才能順理成章，有說(shuō)服力。請(qǐng)示的原由是寫(xiě)作請(qǐng)示的關(guān)鍵，寫(xiě)得充不充分，直接關(guān)系到請(qǐng)示事項(xiàng)能否成立，關(guān)系到上級(jí)機(jī)關(guān)審批請(qǐng)示的態(tài)度等。

2、事項(xiàng)。指請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、幫助、解答的具體事項(xiàng)。請(qǐng)示的事項(xiàng)，要符合國(guó)家法律、法規(guī)，符合實(shí)際，具有可行性和可操作性。（建議在寫(xiě)請(qǐng)示前，先與相關(guān)職能部門(mén)溝通）

3、要求。為了使請(qǐng)示的事項(xiàng)得到答復(fù)，發(fā)文機(jī)關(guān)一定要提出要求。請(qǐng)示的要求常用的寫(xiě)法有：“妥否，請(qǐng)批示”，“以上請(qǐng)示，請(qǐng)審批”等等，雖然是很簡(jiǎn)單的一句話，但卻是請(qǐng)求必不可少的內(nèi)容。

二、報(bào)告

（一）定義：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

（二）報(bào)告按內(nèi)容可分為三種：

1、工作報(bào)告

2、情況報(bào)告

－1－

3、答復(fù)報(bào)告

（三）注意事項(xiàng)

1、“報(bào)告”在文種的使用過(guò)程中有與“請(qǐng)示”和“函”混用的情況。應(yīng)該注意三者之間的區(qū)別。

2、請(qǐng)示與報(bào)告在使用上的區(qū)分：

（1）請(qǐng)示的目的是請(qǐng)求上級(jí)指示、批準(zhǔn)，要求做出明確批復(fù)；而報(bào)告的目的則在于讓上級(jí)知道、掌握某方面或某階段的情況，不要求批復(fù)。

（2）請(qǐng)示必須在事前行文，報(bào)告則可在事后行文。

（四）報(bào)告正文的寫(xiě)作要點(diǎn)

1、工作報(bào)告：正文內(nèi)容一般包括基本情況、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、存在問(wèn)題、基本教訓(xùn)、今后意見(jiàn)等幾部分。

2、情況報(bào)告：情況報(bào)告常用于向上級(jí)匯報(bào)下事項(xiàng)：（1）嚴(yán)重的災(zāi)害、事故、案情；

（2）督促辦理或檢查某工作的情況，如財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等項(xiàng)工作的檢查結(jié)果。（3）舉辦重大活動(dòng)、召開(kāi)重要會(huì)議的基本情況。（4）對(duì)某項(xiàng)工作造成失誤和問(wèn)題的檢討與反思。

三、意見(jiàn)

（一）定義：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

（二）意見(jiàn)的分類：

1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文中的“意見(jiàn)”行文方向具有多向性?？捎糜谏闲形?、下行文和平行文。

2、“意見(jiàn)”根據(jù)性質(zhì)和用途的不同分為“指導(dǎo)性意見(jiàn)”、“實(shí)施性意見(jiàn)”、“建議性意見(jiàn)”和評(píng)估性意見(jiàn)四種類型。

3、作為上行文：應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見(jiàn)”做出處理或給予答復(fù)。

4、作為下行文：文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。

5、作為平行文：提出的意見(jiàn)供對(duì)方參考。

（三）寫(xiě)作注意事項(xiàng)：

1、前言一般先概括、分析當(dāng)前面臨的狀況、問(wèn)題和必須采取措施的原因，然后以“為了??，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)”的名式引出多以條文形式分述的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施要求、措施辦法，或者建議事項(xiàng)、意見(jiàn)等。

2、結(jié)語(yǔ)。不同類型的意見(jiàn)，采用不同的結(jié)語(yǔ)。呈報(bào)性建議意見(jiàn)可用“以上意見(jiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策參考”、“以上意見(jiàn)供參考”作結(jié)。

－2－

四、通知

（一）定義：適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)，以及用來(lái)任免和聘用干部的。

1、指示性通知。有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章、辦法、措施，可使用這種通知行文。

2、批示性通知（批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知）。用于發(fā)布某些行政法規(guī)，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)、同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文以及批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文。批轉(zhuǎn)性通知需在標(biāo)題中加“批轉(zhuǎn)”兩字；轉(zhuǎn)發(fā)性通知需在標(biāo)題中加“轉(zhuǎn)發(fā)”兩字。

3、知照性通知。諸如成立、調(diào)整、合并、撤銷機(jī)構(gòu)，人事任免，啟用新印章等。

（二）通知的寫(xiě)法：

1、指示性通知的寫(xiě)法：

指示性通知的正文，一般先寫(xiě)發(fā)文的原由、背景、依據(jù)；在事項(xiàng)部分，或?qū)懓l(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章制度、辦法、措施等，或?qū)憥в袕?qiáng)制性、指揮性、決策性原則、具體工作要求等。

2、批示性通知（批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知）的寫(xiě)法：（1）說(shuō)明批轉(zhuǎn)的目的或陳述轉(zhuǎn)發(fā)的理由。（2）對(duì)受文單位提出貫徹執(zhí)行的具體要求；（3）根據(jù)具體情況做出補(bǔ)充性的規(guī)定。

3、事項(xiàng)性通知的寫(xiě)法：

事項(xiàng)性通知正文的寫(xiě)作，要使受文單位了解通知的內(nèi)容，以及做什么，怎樣做，有什么要求。正文一般分三部分。

第一部分是開(kāi)頭，一般是說(shuō)明為什么要發(fā)此通知，目的是什么。

第二部分是主體，即事項(xiàng)部分，將通知的具體內(nèi)容一項(xiàng)一項(xiàng)列出，把布置的工作或需周知的事項(xiàng)，闡述清楚，并講清要求、措施、辦法等。

第三部分是結(jié)尾。多提出貫徹執(zhí)行要求，如“請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”，“請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。

4、會(huì)議通知的寫(xiě)法：

一般應(yīng)寫(xiě)明召開(kāi)會(huì)議的原因、目的、會(huì)議名稱、主要設(shè)計(jì)師、到會(huì)人員、會(huì)議及報(bào)到時(shí)間、地點(diǎn)、需要的材料等，通常采用條文式寫(xiě)法，要求內(nèi)容周密、語(yǔ)言清楚、表述準(zhǔn)確，不致產(chǎn)生歧義。

五、通報(bào)

（一）定義：適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（二）通報(bào)的寫(xiě)法

1、表彰通報(bào)的一般寫(xiě)法：

（1）敘述先進(jìn)事跡，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事跡、怎么做、結(jié)果；

（2）對(duì)上述事件進(jìn)行分析、評(píng)議，指出其典型意義，或概括其主要經(jīng)驗(yàn)。語(yǔ)言要簡(jiǎn)明概括；（3）提出表彰或發(fā)出號(hào)召。

2、批評(píng)通知的一般寫(xiě)法：

－3－（1）通報(bào)原由，即將事故或錯(cuò)誤事實(shí)的經(jīng)過(guò)情況、時(shí)間、地點(diǎn)、事故、后果等交待清楚；

（2）對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)議，重點(diǎn)分析事故發(fā)生的原因，指出事故的性質(zhì)及其危害，并提出處分決定；（3）寫(xiě)明防止此類事故的措施，要對(duì)癥下藥，提出告誡，或重申某一方面的紀(jì)律。

3、情況通報(bào)的一般寫(xiě)法：（1）敘述情況；

（2）分析情況，闡明意義；（3）指出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

六、批復(fù)

（一）定義：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

（二）批復(fù)的分類

1、“批復(fù)”按答復(fù)結(jié)果和內(nèi)容不同分為：（1）“同意性批復(fù)”、（2）“否定性批復(fù)”（3）“解答性批復(fù)”

2、注意事項(xiàng)

（1）“批復(fù)”是針對(duì)“請(qǐng)示”事項(xiàng)所作的答復(fù)，需要態(tài)度明確，不可模棱兩可。（2）同意所請(qǐng)示的事項(xiàng)時(shí)，還要提出具體的要求，做出明確的指示；（3）當(dāng)不同意所請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，要寫(xiě)明理由；

（4）部分同意所請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，要提出具體調(diào)整、補(bǔ)充意見(jiàn)。

（5）“批復(fù)”具有權(quán)威性。上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)批復(fù)表態(tài)準(zhǔn)許怎樣做，不準(zhǔn)許怎樣做。下級(jí)必須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)意見(jiàn)。

七、函

（一）定義：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（二）函的主要類型

1、商洽函。主要用于平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，聯(lián)系有關(guān)事宜的函。如商調(diào)函、聯(lián)系租賃函、洽談業(yè)務(wù)函等。

2、詢問(wèn)答復(fù)函。主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相詢問(wèn)答復(fù)處理有關(guān)問(wèn)題的函。

3、請(qǐng)批、批準(zhǔn)函。主要指向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門(mén)制發(fā)的請(qǐng)批函，以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)向不相隸屬的機(jī)關(guān)單位制發(fā)的批準(zhǔn)函。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位涉及部門(mén)業(yè)務(wù)工作，需向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)，但又因互相之間不是上下級(jí)的關(guān)系而不宜用行文，就應(yīng)用函。

（三）函與請(qǐng)示的區(qū)別

1、使用函還是請(qǐng)示，主要依據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)與受文機(jī)關(guān)的關(guān)系。函主要用于平級(jí)單位之間、不相隸屬單位之間以及有業(yè)務(wù)上的主管和被主管關(guān)系的單位之間的工作往來(lái)。向主管單位請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，主管單

－4－ 位用復(fù)函批準(zhǔn)請(qǐng)求事項(xiàng)。

2、請(qǐng)示則用于有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，下級(jí)機(jī)關(guān)用請(qǐng)示向上級(jí)機(jī)關(guān)行文請(qǐng)求指示批準(zhǔn)重要事項(xiàng)。因此，在使用請(qǐng)示和函時(shí)，我們首先要弄清發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)的關(guān)系，然后才能確定用什么文種。

（四）函與批復(fù)的區(qū)別

函有發(fā)函與復(fù)函之分，復(fù)函是用于回復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)來(lái)函提出的事項(xiàng)，批復(fù)則是用來(lái)批準(zhǔn)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。從使用范圍來(lái)看，函比批復(fù)更廣泛，使用更靈活。

八、會(huì)議紀(jì)要

（一）定義：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

（二）會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)

行文方向具有靈活性，可上行、下行和平行。上行起到“報(bào)告”的作用，匯報(bào)會(huì)議情況。下行起到“通知”的作用，按照會(huì)議精神布置指導(dǎo)工作。平行起到“協(xié)議”的作用，與會(huì)各方共同遵守，也可以與有關(guān)單位互通情況，起“通報(bào)”作用。

1、紀(jì)實(shí)性。會(huì)議紀(jì)要須如實(shí)反映會(huì)議的內(nèi)容和議定事項(xiàng)，不能把沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)議討論的問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)會(huì)議紀(jì)要。

2、提要性。會(huì)議紀(jì)要是會(huì)議的要點(diǎn)，不是會(huì)議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是必須對(duì)會(huì)議繁雜的情況和內(nèi)容進(jìn)行綜合概括性的整理，即概括主要精神，歸納出主要事項(xiàng)，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。

3、約束性。會(huì)議紀(jì)要一經(jīng)下發(fā)，便要求與會(huì)單位和有關(guān)人員遵守、執(zhí)行。

（三）注意事項(xiàng)

1、“會(huì)議紀(jì)要”在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)之前，所涉及的決定并沒(méi)有行政約束力，一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，就成為有權(quán)威的指導(dǎo)性公文了。

2、“會(huì)議紀(jì)要”只要求記錄會(huì)議情況和議定事項(xiàng)，凡不屬于會(huì)議內(nèi)容或者雖屬于會(huì)議內(nèi)容但沒(méi)有取得一致意見(jiàn)的，不能寫(xiě)入“會(huì)議紀(jì)要”。撰寫(xiě)人要尊重會(huì)議的客觀實(shí)際，不可擅自增刪會(huì)議內(nèi)容。

九、簡(jiǎn)報(bào)

（一）定義：簡(jiǎn)報(bào)是傳播信息、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作的一種摘要性文件。

（二）簡(jiǎn)報(bào)的特點(diǎn)

1、時(shí)效性。

2、簡(jiǎn)明性。

3、新穎性。

4、機(jī)密性。（只在機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部傳閱）

－5－

公文結(jié)語(yǔ)的擬寫(xiě)

通知：

通報(bào)：

通告：

請(qǐng)示：

? 請(qǐng)審核批示；請(qǐng)批復(fù)；請(qǐng)即批復(fù)；請(qǐng)即批復(fù)為盼；當(dāng)（妥）否,請(qǐng)批示；請(qǐng)審批；如無(wú)不當(dāng)請(qǐng)批復(fù)。

報(bào)告：

? 特此報(bào)告；此報(bào)告，請(qǐng)審閱；如有不當(dāng)請(qǐng)指正；特此備案；特??請(qǐng)查收；以上意見(jiàn)如無(wú)不當(dāng)請(qǐng)批轉(zhuǎn)??執(zhí)行等。

函：

? 特此函告；特此函復(fù)；此復(fù)；請(qǐng)即見(jiàn)復(fù)為盼；請(qǐng)即見(jiàn)復(fù)為感；請(qǐng)示復(fù)；??為盼；??為感；??為荷；謹(jǐn)致謝忱；非常感謝；切盼；盼復(fù)；此致等。

特此通告；自??實(shí)行（執(zhí)行）；自??起生效。特此通報(bào)；特予通報(bào)；特通報(bào)??以資??；特通報(bào)??以示?? 特此通知；望??執(zhí)行；請(qǐng)??試行；按??辦理等。

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第四篇：黨政軍公文文種適用范圍比較

黨政軍公文文種適用范圍比較

公文的每個(gè)文種都有固定的適用范圍, 制發(fā)公文一定要根據(jù)內(nèi)容和需要準(zhǔn)確使用文種, 相互不能錯(cuò)用。黨政軍機(jī)關(guān)公文的19 個(gè)文種中, 除7 種特有文種的適用范圍具有不可替代性外, 其余12 種通用、半通用文種的適用范圍也并非完全一致。這是因?yàn)辄h政軍機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同, 公文處理中所涉及的對(duì)象不同, 因此公文文種在一定范圍內(nèi)也產(chǎn)生了差異性。

一、黨政軍通用公文文種適用范圍比較。在黨政軍通用公文文種中, 通報(bào)、請(qǐng)示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要5 個(gè)文種的適用范圍基本一致, 決定、通知、報(bào)告3 個(gè)文種略有區(qū)別,試加以比較:

1.決定。是黨、國(guó)家和軍隊(duì)對(duì)涉及到的重大事項(xiàng)與重大行動(dòng)以及重要問(wèn)題作出決定, 要求下級(jí)單位以及全黨全軍必須遵照?qǐng)?zhí)行的重要文種。其各自的適應(yīng)范圍為: 黨:“用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排?！闭?“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排, 獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員, 變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)?！避?“用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策或者安排, 變更或者撤銷下級(jí)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)?！比叩墓餐c(diǎn)在于: 都用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排。不同點(diǎn)在于: 國(guó)家公文中的“決定”, 適用范圍有所擴(kuò)大, 增加了“獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員”, 黨和軍隊(duì)無(wú)此規(guī)定。在軍隊(duì)公文中,“獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員”主要適用于“通令”文種, 而不宜使用“決定”(黨紀(jì)處分除外)。行政和軍隊(duì)公文“決定”的用途增加了“變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”內(nèi)容, 黨的機(jī)關(guān)無(wú)此項(xiàng)規(guī)定。

2.通知。是使用頻率很高的下行文。其各自的適應(yīng)范圍為: 黨:“用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)?！闭?“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文, 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文, 傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng), 任免人員?！避?“用于傳達(dá)需要下級(jí)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者辦理的事項(xiàng), 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文?！痹邳h政公文中, 批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知和指示性通知都是一致的。黨和國(guó)家的“通知”文種還均有正式“任免”人員的功能, 而在軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文中, 正式任免則使用“命令”, 非正式任免才用“通知”。黨和軍隊(duì)的通知文種均有“傳達(dá)上級(jí)指示的功能”, 而行政機(jī)關(guān)的通知中沒(méi)有這樣明確的表述。黨的機(jī)關(guān)公文“通知”中還有一項(xiàng)專用功能, 即“發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)”。而政府和軍隊(duì)發(fā)布法規(guī)和規(guī)章主要是使用“命令”, 部分規(guī)章文件使用“通知”。

3.通報(bào)。也是黨政軍經(jīng)常使用的下行文。其各自的適用范圍為: 黨:“用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況?！闭?“適用于表彰先進(jìn), 批評(píng)錯(cuò)誤, 傳達(dá)重要精神或者情況?！避?“用于表彰先進(jìn), 批評(píng)錯(cuò)誤, 傳達(dá)重要精神或者重要情況?！痹邳h政機(jī)關(guān)行文中,“獎(jiǎng)懲性通報(bào)”和“獎(jiǎng)懲性決定”很容易混淆, 因此有必要區(qū)分其差異性?！蔼?jiǎng)懲性決定”的內(nèi)容更為重要、嚴(yán)肅, 其所獎(jiǎng)懲的人物、事跡或錯(cuò)誤更為突出, 且影響力很大, 制發(fā)機(jī)關(guān)通常級(jí)別較高,能在更大的范圍內(nèi)起到教育和導(dǎo)向作用。相對(duì)而言,“獎(jiǎng)懲性通報(bào)”往往不是很突出, 影響不是很大, 只是在較大范圍內(nèi)一般性地號(hào)召大家學(xué)習(xí)或昭告警誡。軍隊(duì)機(jī)關(guān)規(guī)定對(duì)不相隸屬機(jī)關(guān)通報(bào)情況使用“函”, 而不是“通報(bào)”。

4.報(bào)告。是一種使用頻率很高的上行文。其各自的適用范圍為: 黨:“用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)

工作、反映情況、提出建議, 答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。”政:“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作, 反映情況, 答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。”軍:“用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作, 反映情況和意見(jiàn)建議, 回復(fù)詢問(wèn)?！比弑容^, 黨政機(jī)關(guān)公文對(duì)報(bào)告的表述都沒(méi)有涉及“意見(jiàn)”, 政府機(jī)關(guān)也沒(méi)有涉及“建議”, 這是由于黨政機(jī)關(guān)公文都已將“意見(jiàn)”列為正式文種。軍隊(duì)未將“意見(jiàn)”列入正式文種, 所以軍隊(duì)的表述中涉及了“意見(jiàn)建議”。報(bào)告中的建議與上行的意見(jiàn)中的建議的主要區(qū)別在于: 報(bào)告以陳述情況為主, 多數(shù)情況下不涉及具體工作意見(jiàn), 也不要求上級(jí)批示。意見(jiàn)雖也陳述情況, 但通常是對(duì)某一問(wèn)題的分析與見(jiàn)解, 不是對(duì)情況的綜合與歸納, 陳述情況的目的在于給意見(jiàn)提出做鋪墊。所提意見(jiàn)均要求批示或批轉(zhuǎn)。不像報(bào)告多數(shù)情況下無(wú)批示或批轉(zhuǎn)要求。

5.請(qǐng)示。也是一種使用頻率很高的上行文。其各自的適用范圍為: 黨:“用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示指示、批準(zhǔn)。”政:“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)?！避?“用于請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)?！秉h政軍三大類公文對(duì)于請(qǐng)示的表述高度一致。但應(yīng)注意請(qǐng)求批準(zhǔn)并非都用請(qǐng)示, 不相隸屬機(jī)關(guān)之間請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)要用“函”。“請(qǐng)示”和“報(bào)告”雖均屬報(bào)情性上行文, 都是上級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的參考或進(jìn)行答復(fù)的依據(jù)。但它們的不同點(diǎn)卻很多, 一是行文目的不同。報(bào)告不求指示, 請(qǐng)示請(qǐng)求指示。二是主送機(jī)關(guān)不同。報(bào)告可多頭主送, 請(qǐng)示僅限一頭主送。三是行文內(nèi)容不同。報(bào)告屬職權(quán)內(nèi), 請(qǐng)示屬職權(quán)外。四是制文時(shí)間不同。報(bào)告沒(méi)有時(shí)限, 請(qǐng)示必須事前。

6.批復(fù)。是一種黨政軍公文通用的文種, 也是應(yīng)下級(jí)請(qǐng)示而寫(xiě)的一個(gè)文種。其各自的適用范圍為: 黨:“用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示?！闭?“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。”軍:“用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。”黨政軍三大類公文對(duì)于批復(fù)的表述也高度一致。在特定情況下, 可用“ 函”代替“批復(fù)”?！芭鷱?fù)”與“復(fù)函”相近, 其區(qū)別: 一是行文方向不同。批復(fù)是下行文;復(fù)函是平行文。二是發(fā)揮作用不同。批復(fù)具有指示作用;復(fù)函具有聯(lián)系作用。兩者有著不同性質(zhì)和行文關(guān)系, 使用時(shí)應(yīng)避免混淆。

7.函。是我國(guó)公文中惟一的平行文。黨政軍各自的適用范圍為: 黨:“用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題, 向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等。”政:“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作, 詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題, 請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)?！避?“用于無(wú)隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間商洽工作,詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題, 通報(bào)情況。”黨政軍機(jī)關(guān)對(duì)于函的表述有一致之處, 也有明顯區(qū)別。國(guó)家和軍隊(duì)機(jī)關(guān)表述大體一致,不同在于: 行政機(jī)關(guān)增加了“不相隸屬機(jī)關(guān)之間??請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”, 軍隊(duì)無(wú)此提法, 但增加了“通報(bào)情況”。黨的機(jī)關(guān)對(duì)于函的表述有一個(gè)突出特點(diǎn): 即函適用于黨內(nèi)一切機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題, 而不管它們之間是否有隸屬關(guān)系。

8.會(huì)議紀(jì)要。是用簡(jiǎn)練的文字把會(huì)議的主要精神和議定事項(xiàng)概要記載下來(lái)的文種。黨政軍各自的適用范圍為:黨:“用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。”政:“適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)?！避?“用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)?！睍?huì)議紀(jì)要的行文對(duì)象一般也無(wú)嚴(yán)格限制, 所以在黨政軍的文件中并未明確提出行文對(duì)象的要求,但一經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)性文件后, 收文單位則必須按“通知”貫徹執(zhí)行。三者的細(xì)微區(qū)別在于黨的機(jī)關(guān)使用了記載會(huì)議主要精神的提法, 國(guó)家和軍隊(duì)機(jī)關(guān)使用了會(huì)議情況或主要情況的提法。情況側(cè)重于紀(jì)實(shí), 精神則須加以整理。

二、黨政軍半通用公文文種適用范圍比較。黨政軍機(jī)關(guān)公文中的4 種半通用文種“意見(jiàn)”、“指示”、“命令”、“通告”,除“意見(jiàn)”、“指示”兩種分別在和政府、黨和軍隊(duì)公文中的適用范圍基本一致外,“命令”和“通告”在政府和軍隊(duì)這兩類不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)行文中, 其適用范圍具有明顯的差異。

1.意見(jiàn)。是黨政機(jī)關(guān)新增加的文種。其各自的適用范圍為: 黨:“用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法?！闭?“適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法?！薄耙庖?jiàn)”的適用范圍較

寬, 就其主體而言, 可以適用于黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。就其內(nèi)容而言, 涉及黨和政府及企事業(yè)單位的方方面面。“意見(jiàn)”的行文方向具有多向性, 既可作為下行文, 提出主張, 闡明工作的基本原則和方法;又可作為上行文, 向上級(jí)反映情況, 提出處理工作的建議;還可作為平行文, 提出協(xié)商性意見(jiàn)?！耙庖?jiàn)”的使用具有廣泛性。它既不受行文內(nèi)容的限制, 批示性、建議性、計(jì)劃性、咨詢性等內(nèi)容均可使用,又不受發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別高低的限制?！耙庖?jiàn)”的行文效力具有政策性。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的“意見(jiàn)”帶有政策性或法律性, 下級(jí)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)遵照或參照?qǐng)?zhí)行。使用時(shí)應(yīng)將“意見(jiàn)”與“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“函”、“通知”等文種加以區(qū)分。

2.指示。是具有指揮性的下行文, 黨軍公文的行文對(duì)象及目的基本一致。其各自的適用范圍為: 黨:“用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作, 提出開(kāi)展工作的原則和要求?！避?“用于向下級(jí)布置工作, 明確工作原則和要求。”指示的文種功能逐步統(tǒng)一和虛化, 側(cè)重于原則和總的要求, 不涉及工作部署和具體措施。如涉及部署或措施可使用指示性通知。

3.命令(令)。是必須照辦不得有誤的指揮性下行文的重要文種, 應(yīng)用于國(guó)家政務(wù)、軍事指揮等方面。各自的適用范圍為: 政:“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員?！避?“用于發(fā)布軍事法規(guī)、軍事規(guī)章, 確定和調(diào)整體制編制, 部署軍事行動(dòng), 調(diào)動(dòng)部隊(duì), 授予、變更和撤銷部隊(duì)番號(hào), 調(diào)配武器裝備, 任免干部, 授予和晉升軍銜, 選取士官, 授予榮譽(yù)稱號(hào)等?！毙姓蛙婈?duì)機(jī)關(guān)的命令在公(發(fā))布令和行政(指揮)令方面的規(guī)定是基本相同的。兩者的主要區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)“嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”適用于“命令”文種, 而軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文中, 根據(jù)《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》關(guān)于“嘉獎(jiǎng)”必須用“通令”的規(guī)定,“命令”僅限于軍隊(duì)最高獎(jiǎng)勵(lì)“授予榮譽(yù)稱號(hào)”。另外, 軍隊(duì)命令中的任免功能, 在行政命令中是不能完全使用的。行政機(jī)關(guān)實(shí)施任免適用通知。

4.通告。是國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文中同屬于告知性的下行文種, 但二者的適用范圍卻完全不同。各自的適用范圍為: 政:“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)?！避?“用于向社會(huì)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)?！逼洳顒e在于: 行政機(jī)關(guān)的通告適用于一定范圍的一般事項(xiàng)。軍隊(duì)機(jī)關(guān)的通告由于復(fù)合了布告的功能, 故適用于向社會(huì)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的所有事項(xiàng)。

三、黨政軍特有公文文種適用范圍比較。黨政軍公文中的7 種特有公文各具特色。

1.決議。是黨的公文專用文種?！坝糜诮?jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)?！薄皼Q議”和“決定”在行文對(duì)象和目的方面是一致的, 二者不同之點(diǎn)在于,“決議”必須是經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的,“決定”則是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出的。

2.公報(bào)。是黨的公文專用文種?！坝糜诠_(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事件?！薄肮珗?bào)”性質(zhì)與“公告”相近, 共同之處在于: 一是公開(kāi)。主要采取公開(kāi)張貼或媒體發(fā)布形式, 與其他文種基本采取內(nèi)部行文方式不同。二是廣泛。對(duì)受眾沒(méi)有限制, 告知人們?cè)蕉嘣胶?。三是莊重。區(qū)別在于:“公告”涉及重要和法定事項(xiàng), 內(nèi)容一般十分簡(jiǎn)要;而“公報(bào)”則涉及重要決定和重大事件, 內(nèi)容比較詳細(xì)具體。

3.條例。是由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn), 規(guī)定某些事項(xiàng)或機(jī)關(guān)、團(tuán)體的組織、職權(quán)等帶有規(guī)章制度性質(zhì)的文件時(shí)使用的專用公文文種?！坝糜邳h的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度?！睏l例屬于法規(guī)性公文, 行文時(shí), 以“通知”做“文件頭”來(lái)加以頒行。

4.規(guī)定。是黨的公文專用文種, 屬于法規(guī)性公文?！坝糜趯?duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范?！毙形臅r(shí), 以“通知”做“文件頭”來(lái)加以頒行。

5.公告。屬于行政公文專用的告知性文種?！斑m用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。”它的行文對(duì)象是面向國(guó)內(nèi)外, 行文的目的是“宣布重要事項(xiàng)”, 所以不常使用,也不能濫

用?！肮妗迸c“通告”有諸多不同, 一是公布范圍不同。公告范圍廣;通告范圍相對(duì)窄。二是內(nèi)容性質(zhì)不同。公告具有消息性、政策性以及嚴(yán)肅性等特點(diǎn)。通告具有業(yè)務(wù)性、約束性和法規(guī)性等特點(diǎn)。三是作者級(jí)別不同。公告的制發(fā)者主要是國(guó)家的高級(jí)機(jī)關(guān);通告的制發(fā)者上至國(guó)家高級(jí)機(jī)關(guān), 下至縣團(tuán)以上的基層機(jī)關(guān)均可使用。因此, 應(yīng)避免二者混用。

6.議案。是國(guó)家行政機(jī)關(guān)專用的一種向同級(jí)人民代表人會(huì), 或常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審查事項(xiàng)時(shí)使用的公文?！斑m用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)?！薄白h案”按內(nèi)容的不同, 可分為法律、預(yù)算、質(zhì)詢、職務(wù)任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、罷免、重大事項(xiàng)等。

7.通令。是軍隊(duì)公文專用的一個(gè)特殊文種?！坝糜谝罁?jù)《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》宣布獎(jiǎng)懲事項(xiàng)(不含授予榮譽(yù)稱號(hào))?！薄巴睢焙汀懊睢笔莾蓚€(gè)十分相近的文種, 其不同之處在于: 一是受獎(jiǎng)等級(jí)不同。命令可以用于對(duì)單位或個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào), 屬于最高獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí), 一般由大軍區(qū)軍政首長(zhǎng)和中央軍委主席來(lái)發(fā)布實(shí)施。而通令所宣布的獎(jiǎng)勵(lì)和記功,屬于一般性的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí), 團(tuán)以

上單位的軍政首長(zhǎng)都可以在自己的職權(quán)范圍內(nèi)按照《紀(jì)律條令》規(guī)定, 發(fā)布實(shí)施。二是使用范圍不同。軍隊(duì)中的命令只限于獎(jiǎng)勵(lì), 不能用于懲處。而通令對(duì)所屬部隊(duì)和機(jī)關(guān), 不僅可以用于立功和受獎(jiǎng), 而且可用于懲處。

（作者：海軍大連艦艇學(xué)院副教授。責(zé)任編輯：彭文博）

第五篇：制作公文頭

××省人民政府國(guó)土資源管理局財(cái)政廳文件

各市州財(cái)政局、國(guó)土資源局：

為科學(xué)、合理和依規(guī)使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部下發(fā)的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建[2012]332號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法