第一篇：當(dāng)前農(nóng)村黨員教育管理面臨的情況分析與對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村黨員教育管理面臨的情況分析與對(duì)策

——年黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析報(bào)告

一、農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，現(xiàn)代化管理制度的進(jìn)一步確立和完善，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式、生活方式都發(fā)生了深刻的變化，退耕還林后我鄉(xiāng)出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和待業(yè)人員，他們對(duì)村級(jí)組織的依賴逐步減少，而務(wù)工需要依賴度逐漸增加，由“農(nóng)村人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，因此，農(nóng)村承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也隨之加大、加重。隨著城市管理重心的下移和農(nóng)村居委會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居委會(huì)地域比原來的居委會(huì)要大的多，農(nóng)村所承擔(dān)的社會(huì)職能越來越多，農(nóng)村黨組織管理的黨員也已不再是村委會(huì)原來所管理的那些退休職工黨員，農(nóng)村黨員大部分外出務(wù)工，外出務(wù)工就業(yè)的黨員、流動(dòng)黨員也將更多地由農(nóng)村委會(huì)黨組織來管理。這樣，農(nóng)村黨員正逐步呈現(xiàn)出三多現(xiàn)象：即老齡黨員增多，流動(dòng)黨員增多，文化程度不高的黨員增多。同時(shí)，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也對(duì)農(nóng)村黨組織也提出了新的更高的要求。

據(jù)今年黨員年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2006年全鄉(xiāng)共有黨員249名，其中農(nóng)村黨員為184名，農(nóng)村黨員中60歲以上黨員為69名，比1996年凈增30名，高齡黨員占農(nóng)村黨員的37.5，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，這一發(fā)展趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步加劇。

其次，流動(dòng)黨員增多。1996年以前，幾乎沒有流動(dòng)的黨員。2003年至2004年，全鄉(xiāng)大面積實(shí)施退耕還林后，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，加之沿海地鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)密集型企業(yè)增多，為農(nóng)民黨員務(wù)工創(chuàng)造了條件，2005年，全鄉(xiāng)處出務(wù)工黨員達(dá)31人，2006年，外出務(wù)工黨員16名，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村中的流動(dòng)黨員在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)有快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

再次，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村地域范圍的擴(kuò)大及流動(dòng)黨員的增加，農(nóng)村黨員的文化結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。1996年農(nóng)村黨員中，初中文化程度以下黨員為105名；2006年農(nóng)村黨員中，初中以下文化程度的為175名，占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的70.8，比1996年上升6.7。由此可以看出，文化程度偏低，不能適應(yīng)二十一世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接受能力較低，不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新村的要求。

從以上我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員的數(shù)字資料及分析可以看到，農(nóng)村黨員的結(jié)構(gòu)正逐步趨向老齡化和文化程度較低，流動(dòng)黨員占一定比例這一方向發(fā)展。

二、黨員結(jié)構(gòu)變化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員教育管理帶來的影響

農(nóng)村黨員的結(jié)構(gòu)變化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員教育管理帶來了一定的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)村中黨員數(shù)量的比例有了提高。隨著大批企事業(yè)單位退休職工黨員和企業(yè)轉(zhuǎn)制后失業(yè)、待崗職工黨員轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使得農(nóng)村中黨員人數(shù)的比例有了明顯的提高，現(xiàn)在，在我鄉(xiāng)的7個(gè)村中，平均每百戶中就有11—12名黨員，比以往提高了4—5個(gè)百分點(diǎn)。帶來的直接效果就是農(nóng)村黨組織的黨員隊(duì)伍壯大了，黨員人數(shù)的增加有利于黨組織發(fā)揮作用，有利于黨員發(fā)揮模范作用，也有利于農(nóng)村中其他優(yōu)秀分子要求入黨，增加了農(nóng)村黨組織在農(nóng)村建設(shè)中的影響力。

2、黨員的結(jié)構(gòu)變化給教育管理帶來了難度。農(nóng)村黨員的增加在一定的程度上增加了黨員的數(shù)量，增加了黨員的影響力。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的質(zhì)量并不可能同時(shí)俱增，從2005、2006兩年的年報(bào)分析來看，黨員的數(shù)量變化不大，但大多數(shù)農(nóng)村黨員80以上的是61歲以上黨員文化程度相對(duì)較低。從2006年年報(bào)看，目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中70.8的黨員文化程度在初中以下。因此，在黨員的教育管理中，這些黨員思想中的老觀念多、新思維少，對(duì)現(xiàn)代化的教育管理思想上有抵觸，還是以老眼光來看問題，與農(nóng)村黨組織的溝通上還有一些距離。另外，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我們的社會(huì)保障制度尚不完善，且相對(duì)滯后，這一矛盾的存在使得相當(dāng)一部分老黨員在思想上難以接受，認(rèn)為黨組織沒有考慮到他們，年紀(jì)偏大，文化程度不高，怎樣支持工作，搞新農(nóng)村建設(shè)？因此，對(duì)這些黨員的教育、管理相對(duì)要難些。如何在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村黨建中發(fā)揮他們的作用是我們亟待解決的問題。還有相當(dāng)一部分黨員受經(jīng)濟(jì)條件的影響，外出務(wù)工，他們務(wù)工地點(diǎn)不穩(wěn)定，外出時(shí)間長(zhǎng)，流動(dòng)性較大，黨組織難以聯(lián)系，教育、管理上也存在一定的難度。

三、我鄉(xiāng)在農(nóng)村黨員教育、管理中的做法和今后打算

農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨建和農(nóng)村建設(shè)中的重要力量，抓好農(nóng)村黨員的教育管理，努力發(fā)揮好他們的先鋒模范作用，一直是鄉(xiāng)黨委關(guān)注的問題，自我鄉(xiāng)開展農(nóng)村黨建工作以來，我們?cè)谵r(nóng)村黨員教育管理中主要有以下一些做法。

1、努力提高農(nóng)村黨務(wù)工作者的水平。從98年以來，鄉(xiāng)黨委為了加強(qiáng)農(nóng)村工作者的力量，連續(xù)幾年都由鄉(xiāng)黨委下派干部

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村黨員教育管理面臨的情況分析與對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村黨員教育管理面臨的情況分析與對(duì)策

——年黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析報(bào)告

一、農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，現(xiàn)代化管理制度的進(jìn)一步確立和完善，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式、生活方式都發(fā)生了深刻的變化，退耕還林后我鄉(xiāng)出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和待業(yè)人員，他們對(duì)村級(jí)組織的依賴逐步減少，而務(wù)工需要依賴度逐漸增加，由“農(nóng)村人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，因此，農(nóng)村承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也隨之加大、加重。隨著城市管理重心的下移和農(nóng)村居委會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居委會(huì)地域比原來的居委會(huì)要大的多，農(nóng)村所承擔(dān)的社會(huì)職能越來越多，農(nóng)村黨組織管理的黨員也已不再是村委會(huì)原來所管理的那些退休職工黨員，農(nóng)村黨員大部分外出務(wù)工，外出務(wù)工就業(yè)的黨員、流動(dòng)黨員也將更多地由農(nóng)村委會(huì)黨組織來管理。這樣，農(nóng)村黨員正逐步呈現(xiàn)出三多現(xiàn)象：即老齡黨員增多，流動(dòng)黨員增多，文化程度不高的黨員增多。同時(shí)，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也對(duì)農(nóng)村黨組織也提出了新的更高的要求。

據(jù)今年黨員年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2006年全鄉(xiāng)共有黨員249名，其中農(nóng)村黨員為184名，農(nóng)村黨員中60歲以上黨員為69名，比1996年凈增30名，高齡黨員占農(nóng)村黨員的37.5，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，這一發(fā)展趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步加劇。

其次，流動(dòng)黨員增多。1996年以前，幾乎沒有流動(dòng)的黨員。2003年至2004年，全鄉(xiāng)大面積實(shí)施退耕還林后，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，加之沿海地鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)密集型企業(yè)增多，為農(nóng)民黨員務(wù)工創(chuàng)造了條件，2005年，全鄉(xiāng)處出務(wù)工黨員達(dá)31人，2006年，外出務(wù)工黨員16名，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村中的流動(dòng)黨員在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)有快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

再次，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村地域范圍的擴(kuò)大及流動(dòng)黨員的增加，農(nóng)村黨員的文化結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。1996年農(nóng)村黨員中，初中文化程度以下黨員為105名；2006年農(nóng)村黨員中，初中以下文化程度的為175名，占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的70.8，比1996年上升6.7。由此可以看出，文化程度偏低，不能適應(yīng)二十一世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接受能力較低，不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新村的要求。

從以上我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員的數(shù)字資料及分析可以看到，農(nóng)村黨員的結(jié)構(gòu)正逐步趨向老齡化和文化程度較低，流動(dòng)黨員占一定比例這一方向發(fā)展。

二、黨員結(jié)構(gòu)變化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員教育管理帶來的影響

農(nóng)村黨員的結(jié)構(gòu)變化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員教育管理帶來了一定的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)村中黨員數(shù)量的比例有了提高。隨著大批企事業(yè)單位退休職工黨員和企業(yè)轉(zhuǎn)制后失業(yè)、待崗職工黨員轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使得農(nóng)村中黨員人數(shù)的比例有了明顯的提高，現(xiàn)在，在我鄉(xiāng)的7個(gè)村中，平均每百戶中就有11—12名黨員，比以往提高了4—5個(gè)百分點(diǎn)。帶來的直接效果就是農(nóng)村黨組織的黨員隊(duì)伍壯大了，黨員人數(shù)的增加有利于黨組織發(fā)揮作用，有利于黨員發(fā)揮模范作用，也有利于農(nóng)村中其他優(yōu)秀分子要求入黨，增加了農(nóng)村黨組織在農(nóng)村建設(shè)中的影響力。

2、黨員的結(jié)構(gòu)變化給教育管理帶來了難度。農(nóng)村黨員的增加在一定的程度上增加了黨員的數(shù)量，增加了黨員的影響力。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的質(zhì)量并不可能同時(shí)俱增，從2005、2006兩年的年報(bào)分析來看，黨員的數(shù)量變化不大，但大多數(shù)農(nóng)村黨員80以上的是61歲以上黨員文化程度相對(duì)較低。從2006年年報(bào)看，目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中70.8的黨員文化程度在初中以下。因此，在黨員的教育管理中，這些黨員思想中的老觀念多、新思維少，對(duì)現(xiàn)代化的教育管理思想上有抵觸，還是以老眼光來看問題，與農(nóng)村黨組織的溝通上還有一些距離。另外，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我們的社會(huì)保障制度尚不完善，且相對(duì)滯后，這一矛盾的存在使得相當(dāng)一部分老黨員在思想上難以接受，認(rèn)為黨組織沒有考慮到他們，年紀(jì)偏大，文化程度不高，怎樣支持，搞新農(nóng)村建設(shè)？因此，對(duì)這些黨員的教育、管理相對(duì)要難些。如何在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村黨建中發(fā)揮他們的作用是我們亟待解決的問題。還有相當(dāng)一部分黨員受經(jīng)濟(jì)條件的影響，外出務(wù)工，他們務(wù)工地點(diǎn)不穩(wěn)定，外出時(shí)間長(zhǎng)，流動(dòng)性較大，黨組織難以聯(lián)系，教育、管理上也存在一定的難度。

三、我鄉(xiāng)在農(nóng)村黨員教育、管理中的做法和今后打算

農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨建和農(nóng)村建設(shè)中的重要力量，抓好農(nóng)村黨員的教育管理，努力發(fā)揮好他們的先鋒模范作用，一直是鄉(xiāng)黨委關(guān)注的問題，自我鄉(xiāng)開展農(nóng)村黨建以來，我們?cè)谵r(nóng)村黨員教育管理中主要有以下一些做法。

1、努力提高農(nóng)村黨務(wù)者的水平。從98年以來，鄉(xiāng)黨委為了加強(qiáng)農(nóng)村者的力量，連續(xù)幾年都由鄉(xiāng)黨委下派干部

掛任村支部書記，鄉(xiāng)干部有一定管理能力的干部充實(shí)到農(nóng)村者隊(duì)伍中去，特別是充實(shí)到農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人位置上，有目的地加以培養(yǎng)，努力提高農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人的整體水平。近年來，鄉(xiāng)黨委利用鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育點(diǎn)對(duì)村干部進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)等方面的培訓(xùn)。從幾年的實(shí)踐來看，這種方法比較好地解決了以往在農(nóng)村干部中存在的年齡老、文化程度低、做事婆婆媽媽等現(xiàn)象，年輕的農(nóng)村黨務(wù)者積極性高，善于探索，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育管理帶來一定的好處。

2、著力提高農(nóng)村黨員的文化素養(yǎng)。全鄉(xiāng)各黨支部非常重視農(nóng)村群體的文化素質(zhì)培養(yǎng)，特別注重對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行文化知識(shí)更新的培訓(xùn)，以提高他們的文化水平，通過幾年的努力使農(nóng)村黨員的文化素質(zhì)有一定的提高。除此之外，鄉(xiāng)黨委實(shí)行了“村為主”機(jī)制，努力提高村干部報(bào)酬，提高了他們的綜合素質(zhì)，使他們能夠客觀地、正確地看待社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)辨別是非的能力。

3、熱情關(guān)愛農(nóng)村黨員的生活。農(nóng)村黨員大部分年齡大、生活壓力重，要發(fā)揮他們的作用，增強(qiáng)他們的黨性觀念，首先要從思想上、上、生活上加以關(guān)心。幾年來，積極開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感；幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，同時(shí)讓這一些黨員充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)，如年老的黨員以教育好自己的家人為崗位，村組干部是黨員的，充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)開展為民便民服務(wù)，使他們看到自己的價(jià)值，重新在生活上樹立勇氣。從本質(zhì)上來說，這些黨員畢竟受黨教育多年，只要他們基本生活能得到保障，他們的先鋒模范作用還是能體現(xiàn)的。

4、今后的打算。以上三點(diǎn)是我們近年來在農(nóng)村黨員教育管理中的一些做法，通過幾年來的實(shí)踐，應(yīng)該說效果是好的。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加日趨激烈，農(nóng)村中富余勞動(dòng)力的數(shù)量在大幅度增加，部分黨員有外出流動(dòng)的趨勢(shì)。因此，我們對(duì)農(nóng)村黨員的教育、管理要在理論上進(jìn)一步加以研究，在實(shí)踐中進(jìn)一步加以探索，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需求。從明年開始，除了要進(jìn)一步做好以上3點(diǎn)外，鄉(xiāng)黨委準(zhǔn)備在農(nóng)村黨員分類管理上做好文章，在農(nóng)村中分別對(duì)不同類別的黨員進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類管理。在農(nóng)村黨員教育管理中，充分發(fā)揮村支兩的作用，利用現(xiàn)有資源開展各種培訓(xùn)，在教育、管理上努力適應(yīng)形勢(shì)的需要，主要開展以過一次組織生活會(huì)、作一次思想?yún)R報(bào)、掌握一門技術(shù)、找一個(gè)合適崗位、為農(nóng)村建設(shè)作一份貢獻(xiàn)為內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)；開展活動(dòng)靈活多樣，支部的要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題，著重通過黨員責(zé)任活動(dòng)來培養(yǎng)一批入黨積極分子，影響一批身邊的人，黨支部要通過開展“黨員兩帶”，開展技能比賽等活動(dòng)來增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力，使村級(jí)黨組織真正成為農(nóng)村黨的的戰(zhàn)斗堡壘。此外，我們還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)“三農(nóng)”服務(wù)隊(duì)的作用，以黨員志愿者服務(wù)隊(duì)組織網(wǎng)絡(luò)，開展好定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容、定人員的“四定”便民利民活動(dòng)，努力為農(nóng)村黨員服務(wù)，共同抓好農(nóng)村黨員的教育、管理。當(dāng)然要搞好農(nóng)村黨員的教育管理，任務(wù)還很重，我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，積極探索新時(shí)期農(nóng)村黨員教育、管理的新辦法，認(rèn)真抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育、管理。

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掛任村支部書記，鄉(xiāng)干部有一定管理能力的干部充實(shí)到農(nóng)村者隊(duì)伍中去，特別是充實(shí)到農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人位置上，有目的地加以培養(yǎng)，努力提高農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人的整體水平。近年來，鄉(xiāng)黨委利用鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育點(diǎn)對(duì)村干部進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)等方面的培訓(xùn)。從幾年的實(shí)踐來看，這種方法比較好地解決了以往在農(nóng)村干部中存在的年齡老、文化程度低、做事婆婆媽媽等現(xiàn)象，年輕的農(nóng)村黨務(wù)者積極性高，善于探索，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育管理帶來一定的好處。

2、著力提高農(nóng)村黨員的文化素養(yǎng)。全鄉(xiāng)各黨支部非常重視農(nóng)村群體的文化素質(zhì)培養(yǎng)，特別注重對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行文化知識(shí)更新的培訓(xùn)，以提高他們的文化水平，通過幾年的努力使農(nóng)村黨員的文化素質(zhì)有一定的提高。除此之外，鄉(xiāng)黨委實(shí)行了“村為主”機(jī)制，努力提高村干部報(bào)酬，提高了他們的綜合素質(zhì)，使他們能夠客觀地、正確地看待社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)辨別是非的能力。

3、熱情關(guān)愛農(nóng)村黨員的生活。農(nóng)村黨員大部分年齡大、生活壓力重，要發(fā)揮他們的作用，增強(qiáng)他們的黨性觀念，首先要從思想上、上、生活上加以關(guān)心。幾年來，積極開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感；幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，同時(shí)讓這一些黨員充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)，如年老的黨員以教育好自己的家人為崗位，村組干部是黨員的，充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)開展為民便民服務(wù)，使他們看到自己的價(jià)值，重新在生活上樹立勇氣。從本質(zhì)上來說，這些黨員畢竟受黨教育多年，只要他們基本生活能得到保障，他們的先鋒模范作用還是能體現(xiàn)的。

4、今后的打算。以上三點(diǎn)是我們近年來在農(nóng)村黨員教育管理中的一些做法，通過幾年來的實(shí)踐，應(yīng)該說效果是好的。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加日趨激烈，農(nóng)村中富余勞動(dòng)力的數(shù)量在大幅度增加，部分黨員有外出流動(dòng)的趨勢(shì)。因此，我們對(duì)農(nóng)村黨員的教育、管理要在理論上進(jìn)一步加以研究，在實(shí)踐中進(jìn)一步加以探索，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需求。從明年開始，除了要進(jìn)一步做好以上3點(diǎn)外，鄉(xiāng)黨委準(zhǔn)備在農(nóng)村黨員分類管理上做好文章，在農(nóng)村中分別對(duì)不同類別的黨員進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類管理。在農(nóng)村黨員教育管理中，充分發(fā)揮村支兩的作用，利用現(xiàn)有資源開展各種培訓(xùn)，在教育、管理上努力適應(yīng)形勢(shì)的需要，主要開展以過一次組織生活會(huì)、作一次思想?yún)R報(bào)、掌握一門技術(shù)、找一個(gè)合適崗位、為農(nóng)村建設(shè)作一份貢獻(xiàn)為內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)；開展活動(dòng)靈活多樣，支部的要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題，著重通過黨員責(zé)任活動(dòng)來培養(yǎng)一批入黨積極分子，影響一批身邊的人，黨支部要通過開展“黨員兩帶”，開展技能比賽等活動(dòng)來增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力，使村級(jí)黨組織真正成為農(nóng)村黨的的戰(zhàn)斗堡壘。此外，我們還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)“三農(nóng)”服務(wù)隊(duì)的作用，以黨員志愿者服務(wù)隊(duì)組織網(wǎng)絡(luò)，開展好定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容、定人員的“四定”便民利民活動(dòng)，努力為農(nóng)村黨員服務(wù)，共同抓好農(nóng)村黨員的教育、管理。當(dāng)然要搞好農(nóng)村黨員的教育管理，任務(wù)還很重，我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，積極探索新時(shí)期農(nóng)村黨員教育、管理的新辦法，認(rèn)真抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育、管理。

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第三篇：當(dāng)前共青團(tuán)工作面臨的問題與對(duì)策分析

當(dāng)前共青團(tuán)工作面臨的問題與對(duì)策分析

唐山開灤林西礦業(yè)有限公司

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 在社會(huì)不斷發(fā)展，企業(yè)不斷改革的過程中，企業(yè)共青團(tuán)工作也逐步發(fā)生變化，同時(shí)也面臨著新的問題。為此，本文將基于筆者多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前企業(yè)共青團(tuán)工作面臨的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的解決對(duì)策，以往能給廣大同行提供一些借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 共青團(tuán)工作 問題 對(duì)策 分析

共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，企業(yè)共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下的團(tuán)員青年，是職工隊(duì)伍中最具有活力的職工群體，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)振興發(fā)展的有生力量。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的發(fā)展以及相應(yīng)的進(jìn)入

到了轉(zhuǎn)型的過程中，在這樣的條件中，相關(guān)的國(guó)情與青年人員的相關(guān)事務(wù)也有了新的問題與情況出現(xiàn)。面對(duì)這些變化，企業(yè)團(tuán)組織如何適應(yīng)發(fā)展的需要，在改革中不斷改進(jìn)與解決共青團(tuán)工作中所面臨的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展，成為了企業(yè)面臨的一個(gè)重要而迫切的課題。

一、當(dāng)前共青團(tuán)工作所面臨的問題

（一）共青團(tuán)工作沒有受到足夠的重視

在大部分企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通常都側(cè)重于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將企業(yè)重心放在經(jīng)濟(jì)效益的追求上，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系不大的職能和環(huán)節(jié)就被弱化了，企業(yè)共青團(tuán)工作也往往被忽略。不僅如此，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于團(tuán)的工作理解過于片面化和表面化，直接導(dǎo)致了企業(yè)團(tuán)組織具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，團(tuán)組織職能作用逐漸淡化，共青團(tuán)組織也處于可有可無的尷尬境地，無法有效融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心，并且共青團(tuán)工作對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的作用難以有效發(fā)揮出來。

（二）當(dāng)前青年思想活躍缺乏良好的組織意識(shí)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的涌入，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化，青年的成長(zhǎng)正處于錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中，其思想文化受到外界因素的強(qiáng)烈沖擊，使得其人生觀、價(jià)值觀以及世界觀等各方面思想也發(fā)生了根本性的變化。就當(dāng)前來看，大部分青年思維活躍，重視個(gè)體的平等，追求自由與個(gè)性化的生活方式，缺乏良好的組織意識(shí)。不僅如此，當(dāng)前青年對(duì)于共青團(tuán)組織缺乏歸屬感，在組織活動(dòng)時(shí)，往往需要下很大功夫來做宣傳動(dòng)員工作，相比之下，其更清理青睞對(duì)聚餐、卡拉OK、外出旅游等娛樂項(xiàng)目，導(dǎo)致企業(yè)團(tuán)組織工作極為被動(dòng)。

（三）團(tuán)組織工作方式過于單一

當(dāng)前不少企業(yè)在開展團(tuán)組織工作過程中常常將把開展團(tuán)的活動(dòng)當(dāng)成了團(tuán)的工作的全部?jī)?nèi)涵，導(dǎo)致了團(tuán)的工作方式單一化。在長(zhǎng)久發(fā)展過程中，企業(yè)共青團(tuán)工作產(chǎn)生了很多充滿生機(jī)與活力，并極具創(chuàng)意的活動(dòng)。但是成于活動(dòng)，困于活動(dòng)。不少共青團(tuán)組織來開展活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)過于追求活動(dòng)的效果，從而導(dǎo)致使團(tuán)工作固定在活動(dòng)的表面化的不正?，F(xiàn)象，使得活動(dòng)實(shí)質(zhì)性的意義越來越少，導(dǎo)致企業(yè)團(tuán)組織活動(dòng)的滲透力與影響力大大降低。

二、當(dāng)前共青團(tuán)工作所面臨問題的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)共青團(tuán)工作重要性的認(rèn)識(shí)

共青團(tuán)是企業(yè)單位與基層員工間的溝通紐帶與橋梁，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。所以，無論社會(huì)如何變化，企業(yè)共青團(tuán)的作用都應(yīng)當(dāng)被予以充分重視，而不應(yīng)該被削弱。為此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要通過多種途徑走出思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，全面認(rèn)識(shí)到企業(yè)共青團(tuán)工作的重要性，讓企業(yè)共青團(tuán)能穩(wěn)?；盍?。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將共青團(tuán)工作納入到企業(yè)發(fā)展中心，要將共青團(tuán)工作作為企業(yè)的生力軍，將其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。再者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)團(tuán)組織的建設(shè)工作，重視對(duì)基層團(tuán)干部的培養(yǎng)，端正其工作作風(fēng)、提高其辦事能力以及正常執(zhí)行能力，以確保企業(yè)共青團(tuán)工作都得到有效落實(shí)。

（二）全面分析與掌握企業(yè)青年的思想動(dòng)態(tài)

只有全面分析與掌握企業(yè)青年的思想動(dòng)態(tài)才能夠有效了解當(dāng)前企業(yè)青年的思想變化，才能有針對(duì)性的采用科學(xué)理論來武裝與引領(lǐng)企業(yè)青年。此外，還應(yīng)加大對(duì)企業(yè)青年理想信念教育工作，積極展開中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的教育工作。再者，可以通過建立起 “ 互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”一站式服?仗逑擔(dān)?充分利用微視頻、微博以及微信等新媒體來作為引導(dǎo)企業(yè)青年思想的新突破口，從而讓企業(yè)青年更容易接受先進(jìn)的思想。

（三）充分利用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新團(tuán)工作的方式、方法

創(chuàng)新，是這個(gè)時(shí)代最亮麗的色彩，一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新的希望在青年。在信息科技高度普及的今天，企業(yè)團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)積極跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)方式來創(chuàng)新共青團(tuán)工作。如，建立企業(yè)青年論壇，或是通過信息交流版塊來將共青團(tuán)思想以及相關(guān)工作進(jìn)行傳達(dá)與交流，以便于團(tuán)員能夠及時(shí)了解最新組織動(dòng)態(tài)。此外，還應(yīng)當(dāng)。注意將工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合，針對(duì)青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點(diǎn)，利用閑散時(shí)間，開展不同特色的小型活動(dòng)。再者，可以定期開展過青工文藝匯演活動(dòng)，并適當(dāng)進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)青年參與熱情，提升其綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

總而言之，共青團(tuán)工作對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要意義，在實(shí)際工作過程中，針對(duì)共青團(tuán)工作中所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的解決對(duì)策，以不斷促進(jìn)企業(yè)共青團(tuán)工作的進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮專.解放思想開拓創(chuàng)新推動(dòng)新時(shí)期企業(yè)共青團(tuán)工作全面發(fā)展[J].改革與開放，2011（12）：60-60.[2] 吳俊祥，武惠敏.新時(shí)期企業(yè)共青團(tuán)工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策[J].山東工會(huì)論壇，2010，16（5）：160-160.

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問題及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農(nóng)民上訪案件呈上升趨勢(shì)，已成為影響農(nóng)村社會(huì)安定的重要因素，農(nóng)村宅基地管理成為國(guó)土管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，如何管理好、利用好農(nóng)村宅基地，縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會(huì)穩(wěn)定等問題的解決已迫在眉睫。同時(shí)也給我們國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現(xiàn)象。這種情況多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部或主要交通道路兩側(cè)。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉(zhuǎn)讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經(jīng)商賺取大額經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是近年來城區(qū)房地產(chǎn)升值較快，帶動(dòng)了周邊民房的升值，使宅基地成為投機(jī)者的香餑餑。

（二）村干部私自規(guī)劃宅基地。個(gè)別村居干部不經(jīng)過法定程序?qū)徟徒o村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產(chǎn)證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，一方面反映有些村干部土地法律意識(shí)淡薄，另一方面跟執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴(yán)厲處罰的，往往是寫一份檢討，補(bǔ)辦手續(xù)了事。這給一些村干部造成錯(cuò)覺，認(rèn)為私劃宅基地不會(huì)出現(xiàn)大的問題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準(zhǔn)的，但由于把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意疏忽，出現(xiàn)了“人情宅基”、“權(quán)力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發(fā)矛盾沖突，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監(jiān)督制約措施，村里給誰規(guī)劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數(shù)幾個(gè)人知道，有的村甚至?xí)浺粋€(gè)人就決定了，審批后不按規(guī)定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現(xiàn)象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，空心村現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其主要原因是無村莊建設(shè)規(guī)劃，外延擴(kuò)張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民到城里經(jīng)商居住，農(nóng)村還出現(xiàn)了大量房屋空置現(xiàn)象。

（五）針對(duì)違法行為的執(zhí)法難。對(duì)符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，如果堅(jiān)決拆除，退還土地，就會(huì)給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，如果不處理，執(zhí)法部門就是不作為，使執(zhí)法者左右為難。即使對(duì)不符合“兩個(gè)規(guī)劃”的住宅想依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除也很難，因?yàn)閲?guó)土資源部門沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，申請(qǐng)法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。

二、對(duì)策措施

（一）實(shí)行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農(nóng)村宅基地清查整治活動(dòng)，摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地家底，對(duì)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標(biāo)，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無償使用；對(duì)雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過法定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分實(shí)行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實(shí)行有償使用。對(duì)宅基地實(shí)行超面積收費(fèi)，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是對(duì)極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、土地集約利用和保護(hù)耕地的要求。超占宅基地有償使用費(fèi)按交納，張榜公布，讓投機(jī)宅基地?zé)o利可圖，杜絕宅基地投機(jī)。

（二）嚴(yán)格宅基地規(guī)劃、審批管理。建立宅基地審批責(zé)任和過錯(cuò)追究制度，嚴(yán)把審批關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要對(duì)申請(qǐng)人的情況審查清楚，審查其是否具備申請(qǐng)條件，村委會(huì)上報(bào)前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個(gè)規(guī)劃”。審查人要簽字蓋章，以示負(fù)責(zé)?？h級(jí)國(guó)土資源部門在審查時(shí)，要隨機(jī)抽樣復(fù)審，確認(rèn)無誤后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。搞好村莊規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理確定不同類型村居用地規(guī)模。對(duì)一般農(nóng)村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴(yán)禁無度擴(kuò)展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達(dá)到集約用地的要求。在不違背有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，應(yīng)允許鄉(xiāng)村結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的村莊用地規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村居可以每年統(tǒng)一規(guī)劃一次宅基地，但應(yīng)以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節(jié)約用地。

（三）加強(qiáng)“空心村”治理。各級(jí)政府應(yīng)把村莊規(guī)劃、改造“空心村”作為目前農(nóng)村工作的大事來抓，制定計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要密切配合，對(duì)個(gè)別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應(yīng)協(xié)調(diào)公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對(duì)“空心村”嚴(yán)重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對(duì)舊房沒拆完就建新房的，可收取一定數(shù)量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強(qiáng)制拆除費(fèi)用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現(xiàn)象。舊村改造工作不可搞一刀切，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際有計(jì)劃分步實(shí)施，合理統(tǒng)籌資金，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。建立國(guó)土、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案體系，強(qiáng)化執(zhí)法能力。對(duì)那些不聽勸阻、頂風(fēng)而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅(jiān)決拆除。要健全執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)體系和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)村民互相監(jiān)督。特別是要強(qiáng)化基層國(guó)土資源所執(zhí)法巡查職能，對(duì)各種非法占用宅基地現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，將問題解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)村干部的國(guó)土資源法制教育，強(qiáng)化村干部的宅基地管理第一責(zé)任人意識(shí)，把好第一關(guān)。對(duì)宅基地規(guī)劃管理好的村居干部給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高村干部參與管理的積極性和主動(dòng)性。

第五篇：淺談當(dāng)前高速公路交通安全管理面臨的問題及對(duì)策

淺談當(dāng)前高速公路交通安全管理面臨的問題及對(duì)策

論文摘要 隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路交通事故不斷上升，如何減少和預(yù)防交通事故的發(fā)生，已經(jīng)成為突出的社會(huì)管理問題。當(dāng)前高速公路的交通安全管理面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，本文針對(duì)目前的交通安全管理存在的問題，提出了解決措施，以期建立科學(xué)、完善的管理機(jī)制，保障高速公路交通安全暢通。

論文關(guān)鍵詞 高速公路 交通安全 管理

高速公路自1988年在我國(guó)建成使用，二十多年來通車?yán)锍掏伙w猛進(jìn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位，被人們形象地喻為“黃金通道”。我國(guó)高速公路建設(shè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，目前交通管理上還未形成一套比較科學(xué)、完善管理的體制，特別是適合我國(guó)高速公路交通特點(diǎn)的管理機(jī)制建設(shè)還處在探索階段。由于高速公路全封閉、全立體交叉等特點(diǎn)，交通特性與一般公路存在很大區(qū)別，特別是近年來隨著高速公路通車?yán)锍毯蛙嚵髁康脑黾樱媾R嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，重、特大惡性事故時(shí)有發(fā)生，交通事故發(fā)生率、死亡率處于高位狀態(tài)。2012年全國(guó)發(fā)生25起特大交通事故中，有13起發(fā)生在高速公路上，占總次數(shù)的52%，2014年第一季度，全國(guó)高速公路發(fā)生較大以上事故52起，同比增加5起，而高速公路事故導(dǎo)致的總死亡人數(shù)所占比例也同比上升0.6%，占到死亡總數(shù)的11.3%。而高速公路里程約為8.5萬公里，全國(guó)公路里程總約405萬公里，高速公路里程只占2%左右。針對(duì)嚴(yán)峻的交通安全現(xiàn)狀，分析、研判交通問題，探索高速公路交通安全管理新機(jī)制，維護(hù)高速公路安全、高效的交通環(huán)境，是當(dāng)前道路安全管理刻不容緩的新課題。

一、當(dāng)前高速公路交通安全管理存在的主要問題

（一）道路存在“先天不足”，埋下許多安全隱患

高速公路建設(shè)期間，由于各種主客觀因素的影響，道路存在許多“先天不足”，給道路開通后的行車安全埋下了隱患。以廣西興業(yè)-六景高速公路為例，由于道路多為軟土地基，在橋面與土基交接處，因沉降不均勻，很多路段出現(xiàn)路面高度錯(cuò)層，即“橋頭跳”，其是影響行車安全的最常見因素。產(chǎn)生“橋頭跳”的原因主要有幾個(gè)方面：橋臺(tái)與路堤間的沉降差；排水不暢及填土流失；對(duì)橋頭高填土及軟基等處理措施確切；施工質(zhì)量控制不嚴(yán)。部分路段道路現(xiàn)行設(shè)計(jì)存在偏差，如視距不足，轉(zhuǎn)彎超高不合理，易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。部分道路運(yùn)行一段時(shí)間后交通設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線老化、缺失沒有得到及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)充，對(duì)行車安全存在嚴(yán)重隱患。

（二）警力不足制約著道路交通管理工作的開展

以廣西公安廳高速公路交警支隊(duì)為例，支隊(duì)現(xiàn)有在編民警290人，管轄里程約680公里，除去支隊(duì)機(jī)關(guān)35人，基層大隊(duì)人員與警力配備指數(shù)僅達(dá)到0.38人/公里，與公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求高速大隊(duì)警力配置一般按照每公里0.5—1.2人相差甚遠(yuǎn)。目前該支隊(duì)實(shí)行的是24小時(shí)巡邏勤務(wù)模式，有限的警力既要負(fù)責(zé)路面交通管理和治安管理業(yè)務(wù)，又要承擔(dān)處置突發(fā)事件和各種交通保衛(wèi)任務(wù)。近年來廣西新開通的約2000公里左右的高速公路由市、縣交通管理部門管理，基層交通管理機(jī)關(guān)在沒有增加人員編制的情況下兼管普通公路、高速公路，可見警力分配的難度。由于警力的不足，民警長(zhǎng)期靠加班加點(diǎn)工作，在一定程度上使工作陷于被動(dòng)境地。警力不足使得高速公路日常安全管理工作“巧婦難為無米之炊”，也很難有條件在工作中創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）對(duì)路面交通情況監(jiān)控力度不夠，路面管理還存在許多盲區(qū)

目前高速公路的交通秩序管理上，普遍實(shí)行的是24小時(shí)巡邏勤務(wù)模式。這種動(dòng)靜結(jié)合（即白天以固定崗為主，夜間以巡邏和路面清障為主）管理模式在里程短、車流量小的情況下，能夠適應(yīng)管理的要求。但是隨著高速公路里程的延伸，車流量不斷增大，這種管理模式逐漸暴露出路面監(jiān)控能力不足的問題。巡邏車只能在特定的時(shí)間對(duì)特定的一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行管理，或者說是對(duì)巡邏方向前后方1—2公里的范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，即使增加一定數(shù)量的巡邏車，也只是增加了幾個(gè)控制點(diǎn)，特別是高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L(zhǎng)情況下，巡邏線路長(zhǎng)，在巡邏點(diǎn)之外的更大范圍里，民警對(duì)路面的狀況難以掌控，大部分路段可以說是處在一種管理失控狀態(tài)。

（四）道路信息收集渠道少，對(duì)路面實(shí)施全面有效的監(jiān)控不足

目前，大多數(shù)高速公路還沒有實(shí)施全程監(jiān)控，信息來源除了巡邏車發(fā)現(xiàn)和駕駛員事故報(bào)警外，很少有其他信息來源。交通管理是一項(xiàng)互動(dòng)的管理行為，沒有信息來源，交通管理就處于盲目的狀態(tài)，工作也處于被動(dòng)，路面信息無法及時(shí)了解掌握，交通管理措施便無的放矢。特別是夜間疲勞駕駛、超速行駛、違法停車等交通違法多發(fā)，而夜間信息收集來源少，信息的及時(shí)收集與反饋處理難度大于白天，高速公路上交通事故突出，據(jù)2013年公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，高速公路夜間發(fā)生交通事故起數(shù)占總事故起數(shù)62%，死亡人數(shù)占69%。

（五）交通參與者的交通安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步的提高

以廣西區(qū)為例，由于高速公路建設(shè)、通車起步晚，加上從駕駛員考取駕駛證的培訓(xùn)后期的安全教育涉及高速公路知識(shí)普遍較少，影響了駕駛員對(duì)高速公路如何安全行車的重要性認(rèn)識(shí)，在高速高速公路上隨意違法現(xiàn)象比較突出，廣西區(qū)交警總隊(duì)高速公路交通警察支隊(duì)2012年1-9月查獲駕駛員駕車速度超過160公里/小時(shí)就有上千起，甚至還有些駕駛員竟然在高速公路上逆行，穿越中央隔離帶掉頭。2012年3月11日15時(shí)許，謝某駕駛桂ALCXXX號(hào)小型轎車蘭海高速公路南北段2046km處與韋某駕駛的云HXXXX號(hào)貨車追尾，造成兩人死亡，經(jīng)濟(jì)損失20多萬元。經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，發(fā)生事故時(shí)桂ALCXXX號(hào)小型轎車超速行駛，車速為140公里/小時(shí)；云HXXXX號(hào)貨車超載、低速行駛，車速為46公里/小時(shí)。高速公路上疲勞駕駛、超速、超載、占道行駛、未系安全帶、行人及摩托車進(jìn)入高速公路等這些交通違法行為成為發(fā)生交通事故的“定時(shí)炸彈”。

（六）交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理不及時(shí)、防護(hù)措施不力，存在二次事故隱患

在高速公路發(fā)生事故后，由于人員傷亡或道路監(jiān)控信息反饋不及時(shí)，導(dǎo)致事故處理機(jī)關(guān)趕到到場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)，事故現(xiàn)場(chǎng)處于無警示、無安全防護(hù)的“路障”狀態(tài)；一些事故處理機(jī)關(guān)趕到現(xiàn)場(chǎng)后不能按照規(guī)范劃定安全防護(hù)的范圍，沒有在現(xiàn)場(chǎng)來車方向的車道內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志牌、反光錘筒、現(xiàn)場(chǎng)警戒帶等安全防護(hù)裝備，給途徑現(xiàn)場(chǎng)的車輛有效的警示；民警在勘查交通事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)警惕不高，思想麻痹，不按規(guī)定穿反光背心，事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的乘員、救援人員隨意滯留在路面上，容易引發(fā)二次事故。2012年4月30日4時(shí)，廣昆高速公路490km路段因發(fā)生一起事故導(dǎo)致道路擁堵長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里，但現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)及警示措施未能及時(shí)跟上，饒某駕駛渝BDXXX號(hào)貨車與前方停車等候的兩輛轎車、一輛大貨車碰撞，造成五人死亡，三人受傷的特大交通事故。

（七）交通安全宣傳教育缺乏行之有效的方式和措施

目前，交通安全宣傳工作注重形式而輕效果，多為單向灌輸型，只注意信息單向流動(dòng)，不關(guān)注客體的信息反饋，特別是缺少針對(duì)駕駛員、其他交通參與者進(jìn)行普遍的宣傳教育，高速公路的封閉性使得宣傳教育難度增加；宣傳的方式多以標(biāo)語、橫幅、電子屏為主，缺乏創(chuàng)新措施，不能適應(yīng)高速公路交通的發(fā)展的形勢(shì)。一些新聞媒體過于對(duì)高速公路管理問題過于片面、消極的宣傳報(bào)道，容易誤導(dǎo)群眾，導(dǎo)致公眾對(duì)公安交通管理工作支持、配合力度不夠、滿意率低。

二、建立科學(xué)、完整的機(jī)制以解決面臨的交通安全管理問題

（一）加強(qiáng)高速公路交通管理隊(duì)伍建設(shè)，建立專門的隊(duì)伍管理的體制

隨著我國(guó)高速公路通車?yán)锍痰脑黾?，面?duì)當(dāng)前的交通安全形勢(shì)，交通管理部門是管理的主體，各成立一支專門高速公路的交通管理隊(duì)伍是工作中的重中之重。各省市交通管理部門爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持，根據(jù)高速公路發(fā)展的實(shí)際需要增加人員編制，配足警力，保證每個(gè)路段都有足夠的警力上路；加強(qiáng)民警高速公路秩序管理、交通事故處理、安全預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高交通民警的專業(yè)素質(zhì)。新開通的高速公路管理必須跟上，防止管理上出現(xiàn)真空狀態(tài)。由地方交通管理機(jī)關(guān)托管的路段，由于高速公路管理和交通的特點(diǎn)，其與普通等級(jí)道路管理方式、措施差別大，也應(yīng)落實(shí)專門的隊(duì)伍負(fù)責(zé)高速公路管理，一部門多管或一路多部門管容易造成管理混亂，難以集中力量針對(duì)性解決高速公路交通安全問題。

（二）加強(qiáng)路面監(jiān)控，對(duì)高速公路交通進(jìn)行全面有效管控

1.對(duì)高速公路勤務(wù)進(jìn)行改革，形成流動(dòng)監(jiān)控、技術(shù)監(jiān)控結(jié)合的管理機(jī)制。由于高速公路交通情況的發(fā)生具有隨機(jī)性和突發(fā)性，在當(dāng)前警力不足情況下，對(duì)交通管理勤務(wù)改革是提高路面管控能力的主要措施。交通管理部門要對(duì)以靜態(tài)管理為主的勤務(wù)制度進(jìn)行改革，是實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理的勤務(wù)結(jié)合，即實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)制度，在高速公路主入口收費(fèi)站處設(shè)置交通安全檢查服務(wù)站，并分班次、分路段進(jìn)行巡邏管控，加大路面巡邏力度，查處嚴(yán)重違法行為；加強(qiáng)路段和各時(shí)段的巡邏密度，運(yùn)用警燈，警笛或喊話等手段，提醒駕駛員規(guī)范行車。同時(shí)著重對(duì)疲勞駕駛、違法停車、超載、占道行駛等一系列嚴(yán)重違法行為加大糾處力度，消除事故隱患。逐步完善重點(diǎn)路段定點(diǎn)監(jiān)控、治安卡口監(jiān)控、流動(dòng)抓拍系統(tǒng)、區(qū)間測(cè)速、視頻監(jiān)控等技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，提高路面情況監(jiān)控的效率。

2.建立與當(dāng)?shù)卣?、部門、機(jī)構(gòu)快速處理突發(fā)交通問題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高速公路區(qū)域跨度大，高速公路的突發(fā)事件的處置需要涉及多個(gè)地區(qū)和部門。特別是在重特大事故、惡劣天氣、治安問題、追逃等處置工作，高速公路交通管理部門必須依靠、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、公安、交通路政、運(yùn)管等部門，形成聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。遇到突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)方案，確保各類事件得到快速、有效處置。在警力緊缺的情況下，實(shí)行與路政部門、施救單位聯(lián)動(dòng)管理可以提高綜合治理效果，如與路政聯(lián)合開展對(duì)超載、超限車輛整治行動(dòng)；將施救單位的清障車輛納入交通管理指揮調(diào)度范圍，既起到及時(shí)清障作用，又可以起到輔助巡邏的作用，能大大提高路面管理效率。

3.建立與高速公路交通運(yùn)輸企業(yè)車輛路面信息實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。在路面巡邏監(jiān)控能力不足的情況下，可以通過和相關(guān)企業(yè)協(xié)作，借助在高速公路營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)、物流行業(yè)資源，即在高速公路上運(yùn)行的企業(yè)車輛駕駛員向交警部門實(shí)時(shí)通報(bào)路面信息，彌補(bǔ)巡邏車的管理空檔。特別是一些大型的客運(yùn)、物流企業(yè)的車輛在高速公路上出現(xiàn)率高，班次、車次時(shí)間間隔短，可以形成一個(gè)交警值班室為中心，以巡邏車、清障車為處警資源，以營(yíng)運(yùn)車輛為重要信息來源的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，將可以大大提高路面的監(jiān)控能力。同時(shí)客運(yùn)、物流企業(yè)車輛交通收集信息也可與本企業(yè)、社會(huì)共享，可以大大提高信息發(fā)現(xiàn)、利用率。

（三）社會(huì)各界齊抓共管，建立高速公路綜合治理的管理機(jī)制

1.建立與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門交通安全管理協(xié)作機(jī)制。高速公路上許多影響安全的客觀問題，如路面沉降、路面出現(xiàn)拋灑物、交通設(shè)施缺損等問題必須借助承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門的力量加以解決。與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門建立道路交通安全協(xié)作管理機(jī)制，促使他們重視交通安全工作。通過建立這種機(jī)制，承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門積極采取各種措施，不斷改善道路行車環(huán)境。特別是在新開通路段的提前介入管理的工作上，與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門建立道路交通安全管理機(jī)制更顯重要，可以避免通車后許產(chǎn)生許多不必要的麻煩，真正實(shí)現(xiàn)源頭管理。通過積極與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門的聯(lián)系，對(duì)道路設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，增設(shè)緊急避險(xiǎn)車道、降溫槽、停車帶、可變情報(bào)板等安全設(shè)施，完善標(biāo)志標(biāo)線，增加道路監(jiān)控設(shè)施，將對(duì)通車后的道路安全管理起到基礎(chǔ)的作用。

2.建立與沿線村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校維護(hù)高速公路安全管理合作機(jī)制。高速公路的交通安全設(shè)施維護(hù)、行人進(jìn)入高速公路一直是管理工作中的難點(diǎn)，單靠民警在巡邏中發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，解決不了根本問題。交警部門必須爭(zhēng)取沿線政府、村莊、學(xué)校的支持，形成合力，解決好該問題。如在村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校設(shè)立專職安全管理員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋交通安全設(shè)施損壞的情況，便于交通管理部門查處和及時(shí)修復(fù)；將行人違法與“交通安全示范村”和“交通安全學(xué)?！钡脑u(píng)比掛鉤；設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立維護(hù)高速公路安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)群眾、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校干部參與管理的積極性、主動(dòng)性。

3.拓寬社會(huì)輿論渠道，與各新聞媒體建立交通安全宣傳合作機(jī)制。宣傳工作做得好，可以使交通管理工作起到事半功倍的效果。充分利用公共宣傳平臺(tái)，與各新聞媒體建立良好的合作與聯(lián)系制度尤其顯得重要。針對(duì)高速公路的交通特點(diǎn)、事故情況，通過與各級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體協(xié)作，開設(shè)高速公路交通安全專欄，既要講究宣傳的形式，使得廣大群眾容易獲得安全常識(shí)；更要注重宣傳效果，使得安全教育深入人心；交通管理部門在相關(guān)媒體培訓(xùn)一批交通安全宣傳專業(yè)人員，利用專業(yè)化人員形成宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。各媒體協(xié)作工作要有針對(duì)性，切勿為吸引群眾而片面去報(bào)道一些熱辣新聞，要與面臨的重點(diǎn)工作相結(jié)合，有目的引導(dǎo)媒體地開展宣傳，宣傳工作要和高速公路的交通問題和形勢(shì)、發(fā)展密切結(jié)合。

4.建立沿線醫(yī)療單位多點(diǎn)快速搶救事故傷員的“生命通道”。由于高速公路大部分路段為縣鄉(xiāng)區(qū)域，離醫(yī)療條件較好的急救單位較遠(yuǎn)，而高速公路交通事故傷員嚴(yán)重創(chuàng)傷的比例較高，如不及時(shí)搶救，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。為盡快對(duì)事故中傷者進(jìn)行救護(hù)，可以在高速公路沿線選擇一些醫(yī)療條件好的醫(yī)院作為聯(lián)動(dòng)單位，這些醫(yī)院成立專門高速公路醫(yī)療急救分隊(duì)，一遇到有人員傷亡事故，交通管理部門通知就近醫(yī)療單位派救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，充分發(fā)揮這些醫(yī)院就近、快速到達(dá)的特點(diǎn)，及時(shí)搶救傷員。

5.加強(qiáng)跨省區(qū)域協(xié)作，建立與周邊省市合作管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省市的區(qū)域協(xié)作和部門配合，建立快速處置高速公路交通緊急事件協(xié)作、交通事故逃逸案件追逃協(xié)作、打擊高速公路犯罪的聯(lián)動(dòng)、交通違法行為通報(bào)和協(xié)查機(jī)制等一系列協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持“友鄰為重，異地優(yōu)先”的原則，聯(lián)手打擊跨區(qū)域交通違法行為，逐步構(gòu)建思想上聯(lián)心、行動(dòng)上聯(lián)手、信息上聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)固的交通安全協(xié)作大格局，進(jìn)一步提高和相鄰省市高速公路交通安全管理協(xié)作的效率，推動(dòng)和促進(jìn)高速公路安全管理工作的全局發(fā)展。

我國(guó)高速公路的發(fā)展方興未艾，高速公路安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，如何在新的時(shí)期做好道路交通管理工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的健康、順暢，這是公安交通管理部門的責(zé)任。在高速公路的交通安全管理工作中，要以道路交通管理部門為主導(dǎo)，建立社會(huì)共管，各部門、區(qū)域協(xié)作的機(jī)制，才能提高管理效率，達(dá)到遏制事故發(fā)生的目的，確保高速公路交通安全暢通。

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