第一篇：1000902上街區(qū)：黨建資源“傾斜中找平衡”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

上街區(qū)：黨建資源“傾斜中找平衡” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的重大任務(wù)。今年以來，鄭州市上街區(qū)注重城市黨建資源全方位向農(nóng)村黨建傾斜，以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)黨建的一體化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化，收到了良好效果。

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在差距，而且在基層黨建工作水平上也存在差距。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，受城鄉(xiāng)分割、部門分割、條塊分割等影響，城鄉(xiāng)黨建資源存在失衡現(xiàn)象，農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏。新形勢(shì)下，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕與城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，要求黨的基層組織建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)相互融合的新趨勢(shì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

為實(shí)現(xiàn)這一新格局，上街區(qū)委明確提出“城市黨建資源全方位向農(nóng)村黨建傾斜”。該區(qū)創(chuàng)新開展了以領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直部門、規(guī)模企業(yè)、公共單位、后備干部與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)建，共創(chuàng)和諧村、富裕村、“五好”村級(jí)黨組織為主要內(nèi)容的“五聯(lián)三創(chuàng)”活動(dòng)。聯(lián)建單位簽訂聯(lián)建協(xié)議，結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，通過組織共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、黨員互助，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。各結(jié)對(duì)單

1位在活動(dòng)陣地示范化建設(shè)上相互幫助，在制度規(guī)范化建設(shè)上相互促進(jìn)，在培養(yǎng)入黨積極分子和黨務(wù)骨干上相互幫帶，在開展黨建活動(dòng)上相互合作，在黨建成果運(yùn)用上相互借鑒，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。重點(diǎn)在交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)黨員人才，完善活動(dòng)陣地、優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)施，開展黨建活動(dòng)、創(chuàng)建黨建品牌等方面，互學(xué)共享，提高黨建資源的整體效益。圍繞各領(lǐng)域黨組織發(fā)展的目標(biāo)和定位，有針對(duì)性地謀劃和開展統(tǒng)籌共建活動(dòng)，形成推動(dòng)本單位、本部門科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。結(jié)對(duì)單位通過組織各類培訓(xùn)活動(dòng)、黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，召開互動(dòng)交流會(huì)和黨員座談會(huì)，交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)，了解黨員的思想動(dòng)態(tài)，研究黨建工作思路。關(guān)愛幫扶生活困難的黨員和職工群眾，進(jìn)行定期和不定期走訪，幫助解決實(shí)際難題，讓黨員群眾感受到黨的溫暖。

聯(lián)建單位和個(gè)人圍繞區(qū)委“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作，深入聯(lián)建村調(diào)查研究，掌握村情民意，主動(dòng)參與化解各類社會(huì)矛盾，及時(shí)為群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，并結(jié)合單位職能和基層實(shí)際，制定詳細(xì)的工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。目前，活動(dòng)已促成聯(lián)建對(duì)子90個(gè)，聯(lián)建雙方緊密結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)雙方利益訴求的結(jié)合點(diǎn)，大膽創(chuàng)新思路和舉措，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)謀發(fā)展的良好局面。

記者在上街區(qū)石咀村“汜河花?！表?xiàng)目工地看到的是熱火朝天的施工場(chǎng)景，開工短短兩個(gè)月，已有二十余座高標(biāo)準(zhǔn)花卉種植大棚建設(shè)接近尾聲。

這個(gè)原來主要依靠“種糧”的村子怎么會(huì)想到“養(yǎng)花”呢？石咀村支部書記趙樹森說，這多虧了聯(lián)村共建單位的撮合和支持。

活動(dòng)中，區(qū)農(nóng)委、河南黑馬實(shí)業(yè)有限公司等與石咀村結(jié)成聯(lián)建對(duì)子。石咀村的土地、水利優(yōu)勢(shì)和區(qū)農(nóng)委的信息優(yōu)勢(shì)、黑馬實(shí)業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)融合在一起，經(jīng)過多次“親密”接觸，計(jì)劃投資1000萬元的“汜河花?！表?xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生了。石咀村將第一村民組的近200畝土地整體流轉(zhuǎn)，促成了這一聯(lián)建項(xiàng)目的順利實(shí)施，整合了土地資源，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了村民收入；黑馬實(shí)業(yè)充分利用區(qū)委打造“萬畝花海”的機(jī)遇，擴(kuò)大了自己的生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)向工農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)；區(qū)農(nóng)委指導(dǎo)該村適時(shí)成立了“鄭州市創(chuàng)新種植專業(yè)合作社”，并積極提供技術(shù)、信息等服務(wù)；聯(lián)建縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和后備干部、大學(xué)生村官等當(dāng)好聯(lián)建多方的聯(lián)絡(luò)員和項(xiàng)目協(xié)調(diào)員、宣傳員。多方優(yōu)勢(shì)互動(dòng)，項(xiàng)目很快開工建設(shè)，如今首批20座大棚已經(jīng)投入使用，12月份即可獲得收益。

“人多力量大，現(xiàn)在工作有一大幫人出主意想辦法，比單打獨(dú)斗強(qiáng)多了?！比吻f村黨支部書記任全忠告訴記者。原

來村里開展工作，村委幾個(gè)人反復(fù)研究，總跳不出小圈子，協(xié)調(diào)處理棘手問題的能力也不夠。如今，區(qū)政協(xié)兩位主席、區(qū)國(guó)土局、商業(yè)銀行、力威有限公司、檔案局后備干部等與任莊村結(jié)為“五聯(lián)三創(chuàng)”活動(dòng)對(duì)子。發(fā)展智囊團(tuán)迅速擴(kuò)大，一股借助黨建資源融合助推發(fā)展的思潮，在村兩委班子中涌動(dòng)。

于是，區(qū)國(guó)土局同任莊村結(jié)成黨員幫扶對(duì)子25個(gè)，并確定了五戶困難群眾作為集體幫扶對(duì)象；國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)在村組干部、黨員群眾的掌聲中開班了；新農(nóng)村建設(shè)工地上，區(qū)國(guó)土局專業(yè)測(cè)繪人員忙碌的進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃測(cè)量；集資樓上近百戶村民辦理房產(chǎn)證難的問題經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)進(jìn)入辦理程序；檔案局后備干部定期幫助村組整理檔案資料；就連兩位區(qū)政協(xié)主席也成了任莊村的?？??！敖裉煜挛缥乙呀?jīng)約好了兩位領(lǐng)導(dǎo)，一起去中鋁河南分公司協(xié)調(diào)二分校搬遷的剩余資產(chǎn)問題?！比稳遗d奮地告訴記者，喜悅之情溢于言表。中鋁河南分公司二分校2006年移交地方，但土地、房產(chǎn)等移交手續(xù)一直沒有辦理，成了一個(gè)遺留問題。如今，任莊村要拓寬發(fā)展空間，急需整合土地，兩位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村以來，村委多次拉上他們一起去溝通協(xié)調(diào)。不久前，這個(gè)老大難問題終于得以解決，兩位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成了他的得力“助手”。

近年來，上街區(qū)針對(duì)南部山區(qū)5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村面臨的位置偏僻、信息閉塞、出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢等突出問題，提出了“政府謀劃引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制參與，尊重群眾意愿，土地集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)”的搬遷扶貧開發(fā)一體的理念，并大膽探索，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的“三贏”。工作中，區(qū)人勞社保局、區(qū)農(nóng)開辦、區(qū)民政局、峽窩鎮(zhèn)衛(wèi)生院、河南居易國(guó)際投資開發(fā)公司等單位黨組織集體與南部山區(qū)5個(gè)省級(jí)貧困村黨組織結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，并結(jié)合各自職能，按照區(qū)委“扶貧搬遷、整體開發(fā)”戰(zhàn)略部署，積極收集農(nóng)村黨員群眾意愿，落實(shí)一系列惠民政策，保證了山區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、促就業(yè)、能致富。

聯(lián)建單位組織黨員干部與村中黨員結(jié)成工作小組，與搬遷群眾交心交朋友，對(duì)山區(qū)群眾基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查、分類排隊(duì)，根據(jù)山區(qū)農(nóng)戶不同的經(jīng)濟(jì)承受能力和購(gòu)房需求，科學(xué)制定出購(gòu)房安置、分期付款、廉租安置、貨幣補(bǔ)償、敬老院等靈活的安置辦法。

搬遷工作剛剛開始，有一部分群眾心中老大的不愿意。這其中包括72歲的老黨員許惠聲，一提起要離開生活了幾十年的老家，他就一百個(gè)舍不得。農(nóng)開辦黨員帶著老漢到新建的安置小區(qū)參觀，反復(fù)介紹搬遷出來的好處。來到緊鄰城區(qū)、功能齊全的新居，看到出門就有公交站臺(tái)，200米到達(dá)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，300米就有區(qū)寄宿制小學(xué)，400米就有高規(guī)格的區(qū)敬老院活動(dòng)場(chǎng)地，老漢的心動(dòng)了。易居國(guó)際黨支部又邀請(qǐng)老兩口參觀景區(qū)規(guī)劃館，看到自己的老家從原來的窮山溝馬上就要變成風(fēng)景區(qū)，老兩口笑了。最后，老許不僅自己率先搬遷，還現(xiàn)身說法，向群眾宣傳搬遷的各項(xiàng)惠民政策。

目前，西林子村、東林子村、營(yíng)坡頂村488戶1594人已全部搬遷，過上了城里人的生活。區(qū)農(nóng)開辦黨支部又牽頭成立勞務(wù)公司，為搬遷村群眾提供勞務(wù)輸出、崗前培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨建是龍頭、是基礎(chǔ)，抓好基層黨建的城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就在于把城市優(yōu)勢(shì)黨建資源向農(nóng)村黨建全方位傾斜，盡快求得平衡發(fā)展。”上街區(qū)委書記黃卿告訴記者。

8月中旬開始，上街區(qū)繼續(xù)實(shí)施“傾斜”政策，組織千名區(qū)直機(jī)關(guān)、公共單位黨員、干部與聯(lián)建農(nóng)村的黨員、農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，共建“五好”農(nóng)戶?！扒袈?lián)建”原則上按聯(lián)建村農(nóng)戶總數(shù)的10%結(jié)對(duì)聯(lián)建，使幫扶聯(lián)建的黨員、農(nóng)戶達(dá)到“五好”農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)，即：思想覺悟好、發(fā)展致富好、鄰里關(guān)系好、社會(huì)公德好、遵紀(jì)守法好。目前，已經(jīng)結(jié)成1031個(gè)聯(lián)建對(duì)子。一場(chǎng)黨建先行、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戲正在火熱開演。

中共鄭州市上街區(qū)委組織部 克東海

第二篇：民豐縣城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料（推薦）

組織共建、黨員共管、資源共享，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的黨建工作新格局 ——×××縣委組織部帶動(dòng)農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局的要求，深化“組織部長(zhǎng)、組工干部下基層”和“講黨性、重品行、做表率”活動(dòng)成果，結(jié)合第三輪部門包村定點(diǎn)幫扶工作，×××縣委組織部開展了與×××村黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。

一、基本情況

×××村耕地面積1681畝，總?cè)丝?05戶1139人，均為維吾爾族，其中：男585人，女554人，共有黨員50人，村干部7人，農(nóng)村“四老”6人，“十戶長(zhǎng)”24人，殘疾人22人，孤寡老人2人，低保戶79戶101人，困難黨員9人。該村2009年村集體收入2.6萬元，農(nóng)牧民人均純收入3504.28元。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣委組織部帶動(dòng)農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委常委、組織部長(zhǎng) 同志擔(dān)任，2進(jìn)入豐產(chǎn)期后，僅依靠紅棗，預(yù)計(jì)全村可增收261萬元，人均增收2000元以上。

（三）強(qiáng)化一個(gè)陣地，惠及干部群眾。從強(qiáng)化該村陣地建、管、用入手，制定了長(zhǎng)期目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃；村委會(huì)建設(shè)初期，組織部解決1萬元建設(shè)資金，用于購(gòu)買建設(shè)材料，與村班子共同商議，按照布局優(yōu)化、建筑美化、環(huán)境綠化的要求，積極協(xié)調(diào)宣傳部、文體局率先在該村修建了“四室一場(chǎng)”，村委會(huì)建筑總面積達(dá)433.57平方米，每年4月組織組工干部到村委會(huì)種樹、種花、種草，美化村委會(huì)環(huán)境。為強(qiáng)化村委會(huì)陣地服務(wù)功能，針對(duì)群眾娛樂設(shè)施缺乏的實(shí)際，投入8500元為村委會(huì)配套乒乓球桌、棋牌桌、民族樂器等活動(dòng)器材和20個(gè)3人座活動(dòng)排椅；開展組工干部捐書活動(dòng)，共為村委會(huì)捐贈(zèng)書籍790本。目前，村委會(huì)“四個(gè)中心兩個(gè)學(xué)?！弊饔靡呀?jīng)凸顯，即：辦公中心、議事中心、文體中心、服務(wù)中心，政治學(xué)校、科技致富學(xué)校。

（四）送去一份溫暖，關(guān)愛困難黨員群眾。通過實(shí)地調(diào)研，走訪入戶，21名組工干部到×××買里斯村認(rèn)“窮親戚”，結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，為方便幫扶對(duì)象及時(shí)聯(lián)系，每名干部制作了便民服務(wù)卡，將聯(lián)系電話進(jìn)行公開，發(fā)放到每一名幫扶對(duì)象，拉近了干群之間的距離。為方便群眾反映和及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，每周五安排一名干部駐村接訪，對(duì)來訪群眾反映情況準(zhǔn)確記錄，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，誰接訪誰答復(fù)，直至問題得到解決，目前，已接待群眾63人次，協(xié)調(diào)解決問題65件次；先后為59戶困難家庭送去慰問品和慰問金15000余元，解決燃眉之急；將7戶危房群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，列為今年抗震安居幫扶的重點(diǎn)戶；對(duì)15戶無力發(fā)展生產(chǎn)的家庭，協(xié)調(diào)村“兩委”擔(dān)保，幫助他們貸款14.7萬元發(fā)展生產(chǎn)。該村困難黨員麥麥提〃托合提僅有3間住房，3月份因下雨有兩間的側(cè)墻已倒塌，一家5口人居住在中間的一間房屋內(nèi)，僅此一間房屋后墻墻體也已大面積脫落，隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn)。組織部專門召開部委會(huì)，制定幫扶計(jì)劃，從縣困難黨員幫扶基金劃撥5000元、協(xié)調(diào)民政局解決5000元民政救助資金、抗震辦給予7000元抗震安居補(bǔ)助、鄉(xiāng)村解決所缺磚款3400元，為麥麥提〃托合提修建了50平米的抗震安居房。

（五）打造一個(gè)課堂，拓寬組織活動(dòng)內(nèi)容。實(shí)施部領(lǐng)導(dǎo)和組工干部進(jìn)村講黨課制度，每季度一名部領(lǐng)導(dǎo)到為×××買里斯農(nóng)村黨員上一堂黨課，提高了農(nóng)村黨課質(zhì)量。邀請(qǐng)農(nóng)村“四老”人員給組織部黨員上黨課，通過實(shí)例講解×××的發(fā)展變化，轉(zhuǎn)變組工干部的工作作風(fēng)。今年以來，共上黨課6次，受教育農(nóng)牧民黨員、干部黨員210人次。組織組工干部和村黨支部共同開展黨團(tuán)活動(dòng)，每月組織農(nóng)村黨（團(tuán)）員共同開展一次黨（團(tuán)）活動(dòng)，以乒乓球、籃球、羽毛球、拔河比賽等喜聞樂見的活動(dòng)調(diào)動(dòng)黨（團(tuán)）員參加活動(dòng)的積極

第三篇：黨建匯報(bào)：抓好基層黨建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

抓好基層黨建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

XX街道黨工委

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在這春暖花開、春意盎然的季節(jié)里，感謝XX鎮(zhèn)的蔣永紅 書記一行蒞臨XX街道檢查指導(dǎo)工作，下面我就街道黨建工作開展情況作一簡(jiǎn)要介紹：

XX街道地處XX城區(qū)東部，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心和重要的宜居城市的核心區(qū)、東城建設(shè)的拓展區(qū)、城市形象展示區(qū)。其幅員面積53平方公里，下轄23個(gè)社區(qū)及行政村，戶籍總?cè)丝?1萬人，城市規(guī)劃區(qū)21平方公里。有53個(gè)黨支部，黨員14750名。街道先后榮獲全國(guó)農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體、創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)、市級(jí)衛(wèi)生單位、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城優(yōu)秀單位、五好領(lǐng)導(dǎo)班子、XX縣十強(qiáng)街鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào), 并連續(xù)10年獲綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。

一、主要做法

在黨建工作理論實(shí)踐中，我們牢固樹立?圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展?和?基層是黨建工作主戰(zhàn)場(chǎng)?的思想和理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大基層黨員干部圍繞建設(shè)?宜商宜旅魅力之都、特色農(nóng)業(yè)富裕之地、文化繁榮和諧之邦?的戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施?先鋒工程?，不僅發(fā)揮支部的堡壘作用和黨員的模范作用，更有力地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、三產(chǎn)規(guī)模較快擴(kuò)張、消費(fèi)升級(jí)明顯加快、城市空間迅速拓展、社會(huì)事業(yè)更加和諧的目標(biāo)。2011年，實(shí)

現(xiàn)GDP23億元，財(cái)政收入3億元，社零總額25億元，固定資產(chǎn)投資48億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)10322元，各項(xiàng)指標(biāo)均比去年同期有較大幅度增長(zhǎng)。

（一）深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局

深入開展?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，統(tǒng)籌整合黨建資源是提升基層黨建工作水平，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)與活力的重要載體，在此活動(dòng)中主要開展了以下工作：

一是積極開展?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局。堅(jiān)持把此項(xiàng)活動(dòng)作為?黨員受教育、群眾得實(shí)惠?的有效載體，與村（社區(qū)）簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，并與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)同考核、同驗(yàn)收。

二是大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，努力提高黨員能力。建設(shè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)10個(gè)，對(duì)基層黨員的教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為提升黨員推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的綜合素質(zhì)提供了可靠保障。當(dāng)前，各村（居委）黨支部平均年齡降為45歲，文化程度明顯提升。2011年共發(fā)展黨員46名，為黨組織輸送了新鮮血液。

三是積極構(gòu)建?三帶一促?（支部帶領(lǐng)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)、黨員帶頭，促進(jìn)發(fā)展）發(fā)展模式，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如和平村支部根據(jù)本村地處城郊、基礎(chǔ)設(shè)施較完善等優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)本村近30名黨員，組織成立枇杷協(xié)會(huì)，結(jié)合新村大力發(fā)展枇杷種植觀光農(nóng)業(yè)。

四是大力實(shí)施?三萬計(jì)劃?，發(fā)揮城鄉(xiāng)互帶作用。我街道的10名大學(xué)生村官已全部一次性考核轉(zhuǎn)正。對(duì)大學(xué)生?村官?我們

加強(qiáng)了日常管理，制定了村官管理辦法，建立健全學(xué)習(xí)、工作、管理、教育、培養(yǎng)、考核、任用等制度，增加幫帶力量，確定一名街道領(lǐng)導(dǎo)干部、一名駐村干部、一名村主要干部幫帶一名大學(xué)生村官，讓其進(jìn)步成長(zhǎng)；增加調(diào)研課題，要求對(duì)所工作的村進(jìn)行基本情況調(diào)研，形成一篇不少于3000字的關(guān)于本村發(fā)展的較高價(jià)值的調(diào)研文章，提高自身實(shí)踐能力；增加工作任務(wù)，將農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地拆遷等工作任務(wù)壓在大學(xué)生村官肩上，要求他們主動(dòng)到一線煅煉，成為農(nóng)村工作的生力軍。通過以上舉措，大學(xué)生村官均很快進(jìn)入工作角色。如XX村村官AAA到村任職后，發(fā)現(xiàn)該村三社沒有人行便道，她便主動(dòng)做好群眾的動(dòng)員和協(xié)調(diào)工作，不到2個(gè)月便修好了通往每家每戶的人行便道。XX村村官BBB熟悉了村上事務(wù)，成為了新農(nóng)村展示點(diǎn)的解說員，為XXX現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行全程講解，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。其次，干部駐村行動(dòng)實(shí)施良好。對(duì)萬名駐村干部和支農(nóng)人員，街道采取雙向選擇進(jìn)行下派到村工作，并對(duì)職能職責(zé)進(jìn)行了明確，駐村干部以村為家，全身心投入到所駐村的各項(xiàng)工作之中。街道機(jī)關(guān)干部CCC2010年駐XX村，自己設(shè)計(jì)了民情日記，建立了農(nóng)戶檔案，并對(duì)XX村維穩(wěn)、黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做了深入調(diào)研，形成了一系列調(diào)研報(bào)告，為該村的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

五是狠抓陣地建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套”的原則，街道用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的20%為補(bǔ)貼，完成10個(gè)村（社區(qū)）的公共服務(wù)中心建設(shè)，?三有一化?得到落實(shí)。同時(shí)，利用辦事陣地開展 ?三級(jí)聯(lián)動(dòng)?的為民辦事全程

代理工作，群眾將備齊的資料交給村（居）委干部，由干部到街道服務(wù)大廳辦理，在區(qū)、街道審批后又將其帶回交給辦事群眾，變過去的群眾跑腿為現(xiàn)在的群眾使嘴，干部作風(fēng)大為轉(zhuǎn)變，受到群眾好評(píng)。

六是探索黨建管理運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌黨建工作再上臺(tái)階。作為區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)單位，街道成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在切實(shí)履行書記黨建工作?第一責(zé)任人?的同時(shí)，配備黨建副書記，組建黨建工作辦公室，落實(shí)具體工作，整體全面推進(jìn)。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開一次專題會(huì)議討論研究黨建工作，黨建辦公室每月召開情況匯報(bào)會(huì)，分析當(dāng)前工作的難點(diǎn)，并提出措施確保工作順利完成。此外，建立黨工委委員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)黨工委委員聯(lián)系一個(gè)村，定期到點(diǎn)上指導(dǎo)基層黨建工作。

（二）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，幫助解決群眾困難

?老百姓的柴米油鹽醬醋茶是基層的國(guó)家大事?，做好?三項(xiàng)制度?是村（居）干部的看家本領(lǐng)。我們的主要作法為：一是加大宣傳力度。我街道在轄區(qū)所有村（社區(qū)）和主公路沿線，共制作制度牌、大小宣傳標(biāo)語600余幅，向老百姓發(fā)放?三項(xiàng)制度?聯(lián)系卡12000余張，黨建工作宣傳手冊(cè)15000份，總投入近20余萬元，營(yíng)造出群眾知曉、百姓支持的良好輿論氛圍。二是嚴(yán)格工作規(guī)范。在接訪中要求村（居）委干部必須按時(shí)接訪，態(tài)度和藹，答問解疑，掌握實(shí)情，作好記錄。在走訪過程中，要求干部切實(shí)做到“五看、五問、五講、五記”，即先看走訪對(duì)象莊稼牲畜、生活環(huán)境、居住條件、糧食貯備、飲食起居情況，再問家庭成員、生活困難、政策落實(shí)、意見建議情況，最后講清惠農(nóng)政策、發(fā)展思路、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)，同時(shí)在走訪本上記錄走訪對(duì)象家庭情況、困難原因、具體需求、意見建議等，使走訪工作任務(wù)明確、重點(diǎn)突出。三是及時(shí)辦理反饋。針對(duì)群眾意見難辦理的問題，街道強(qiáng)化兩個(gè)舉措抓落實(shí)，即在街道綜治辦建立群眾事項(xiàng)辦理“中轉(zhuǎn)站”，負(fù)責(zé)對(duì)基層黨組織上報(bào)的群眾反映事項(xiàng)進(jìn)行登記歸類、轉(zhuǎn)出交辦；在村（社區(qū)）黨組織設(shè)立“聯(lián)絡(luò)員”，專門負(fù)責(zé)群眾意見匯總上報(bào)、跟蹤了解和辦理反饋，確保群眾反映的問題件件有落實(shí)、事事有回音。四是確保三項(xiàng)制度?四薄冊(cè)?記錄隨時(shí)檢查不突擊，采取月23-25日交由組織委員檢查簽字；此項(xiàng)檢查結(jié)果納入各村（社區(qū)）目標(biāo)考核。去年，全街道共接訪群眾2498人次，走訪群眾26395戶，走訪率達(dá)206%，收集群眾問題意見1332件，合并辦結(jié)1201件，辦結(jié)率達(dá)95%，群眾滿意度在98%以上。五是利用?四議兩公開?工作法，解決三項(xiàng)制度在走訪中群眾反映的困難和問題。如XX村，群眾收入較高，建設(shè)新房意愿較強(qiáng)，但受城市總體規(guī)劃制約，群眾散建審批較難，村支部在走訪了解群眾這一共性問題后，立即召開會(huì)議研究，發(fā)動(dòng)群眾集中建設(shè)巴渝新村，既節(jié)約耕地又享有政策，得到了群眾擁護(hù)。又如，今年的大城市建設(shè)20條城市干道，我們涉及11條，對(duì)各村的征地拆遷等重大事項(xiàng)，仍堅(jiān)持?四議兩公開?工作法解決群眾提到的小區(qū)物管費(fèi)問題。

（三）推動(dòng)“三項(xiàng)活動(dòng)”，密切黨群干群關(guān)系

一方面促實(shí)效提煉載體。以?察民情、問民生、解民難、暖民心?為活動(dòng)主題，以?三爭(zhēng)三定三共? 為活動(dòng)載體，推動(dòng)活動(dòng)取得實(shí)效。?結(jié)窮親?載體為?三爭(zhēng)?：即爭(zhēng)當(dāng)關(guān)心窮親冷暖的貼心人、爭(zhēng)當(dāng)扶志維權(quán)的指導(dǎo)員、爭(zhēng)當(dāng)脫貧致富的引導(dǎo)者。?大下訪?載體為?三定?： 定期接訪走訪群眾，定期排查矛盾糾紛，定期包案解決問題。?三進(jìn)三同?載體為?三共?：即進(jìn)村社與農(nóng)村干部共議科學(xué)發(fā)展之計(jì)；進(jìn)基層與廣大黨員共辦群眾關(guān)注之事；進(jìn)農(nóng)戶與農(nóng)民群眾共商增收致富之策。另一方面全方位推進(jìn)活動(dòng)。在?結(jié)窮親?方面，開展了?六送六幫?（送溫暖幫困難、送技術(shù)幫就業(yè)、送信息幫致富、送信心幫扶志、送法律幫維權(quán)、送政策幫惠民）活動(dòng)，幫助解決生產(chǎn)生活動(dòng)中的困難和問題。去年以來，聯(lián)系部門、機(jī)關(guān)全體公務(wù)員積極參與，并帶動(dòng)村?四職?干部，共結(jié)對(duì)幫扶35戶。大力實(shí)施秋季助農(nóng)搶收和助學(xué)活動(dòng)，幫助窮親就學(xué)26人，搶收水稻20余畝，解決困難121起，送幫扶資金及物資4.2萬元；開展農(nóng)技幫扶1000余人，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力120人，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)20名，提供脫貧致富項(xiàng)目78個(gè)。在中秋開展慰問活動(dòng)，專門為窮親和貧困孤寡老人送去節(jié)日禮品和精神食糧。在?大下訪?方面，通過走訪、接訪和排查，開展了積訪重訪專項(xiàng)治理,公開接訪84次、下訪約訪2479次7851戶、組織座談18次2309人，為群眾排憂解難560余件。排查矛盾糾紛229件，化解226件。受理群眾意見248件，辦理回復(fù)239件。在?三進(jìn)三同?方面，班子領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)村入戶調(diào)查研究，幫助7個(gè)村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，建立

民情檔案，辦理涉及群眾生產(chǎn)生活的手續(xù)代理、扶貧濟(jì)困、糾紛調(diào)解等實(shí)事、好事230余件。開展免費(fèi)巡診活動(dòng)，義務(wù)診療人數(shù)達(dá)到7561人；開展?唱讀講傳?進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部自編文藝節(jié)目11個(gè)，巡回演出24場(chǎng)次；開展科普宣傳和送政策技術(shù)下鄉(xiāng)36次，發(fā)放宣傳資料3萬余份。在XX村和XX村推行集中改廁工程，規(guī)劃改造300余戶。特別是XX村駐村干部，在了解敬老院征地后，有11個(gè)失地農(nóng)戶正在辦理社保，群眾沒地種糧種菜，生活受到影響，駐村干部就與村社干部一道商量，私人一起借給農(nóng)戶4萬余元，緩急了生活之急，并在今后社保資金下發(fā)時(shí)抵扣，得到拆遷戶一致認(rèn)同。

（四）開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，發(fā)揮先鋒模范作用。

一是首先確定了?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作表率，宜居棠香展魅力?的活動(dòng)主題，結(jié)合街道中心工作，提出了?實(shí)施‘3+4’工程，樹形象、促發(fā)展?的活動(dòng)載體。落實(shí)好?一講二評(píng)三公示?。主要做法：一是據(jù)實(shí)講述，先進(jìn)推動(dòng)。在根據(jù)工作記實(shí)講述的前提下，組織各支部廣泛開展?我是一面旗，你是我榜樣?的競(jìng)賽互助活動(dòng)。利用每月?一講二評(píng)?時(shí)間，讓大家講述自己或者身邊的黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的先進(jìn)事跡，通過弘揚(yáng)他們的精神，有效地促進(jìn)了街道各中心工作的開展。二是規(guī)范評(píng)比，優(yōu)秀帶動(dòng)。街道設(shè)立了擂臺(tái)榜，每?jī)稍略u(píng)出擂主支部，作為先進(jìn)榜樣，激勵(lì)大家你追我趕、比學(xué)趕超的良好氛圍，街道去年的各項(xiàng)工作均名列前茅。三是及時(shí)公示，輿論促動(dòng)。各黨支部及街道黨工委點(diǎn)評(píng)結(jié)果要于當(dāng)天進(jìn)行公示，公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，7日內(nèi)有不良反映的，經(jīng)查

實(shí)取消其當(dāng)月的評(píng)優(yōu)資格，限時(shí)整改，并記錄在案。對(duì)取消每月評(píng)優(yōu)資格累計(jì)超過2次的，取消其評(píng)優(yōu)資格。

二是與干部教育活動(dòng)結(jié)合，在開局階段念好了?早、實(shí)、比?三字經(jīng)。貫徹落實(shí)突出一個(gè)“早”字，早規(guī)劃、早動(dòng)員、早宣傳。及時(shí)制定1+3活動(dòng)方案，明確以?解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，迅速融入大城市建設(shè)、全力決戰(zhàn)大項(xiàng)目征地?為活動(dòng)主題，以開展?十個(gè)一?活動(dòng)（召開一次大宣講、組織一次大討論、開展一次大調(diào)研、實(shí)施一次大走訪、舉辦一次大演講、召集一次業(yè)務(wù)競(jìng)賽、舉行一次服務(wù)體驗(yàn)、完善一批管理制度，開展一次民主評(píng)議、創(chuàng)建一支一流隊(duì)伍）為載體，確保干部教育活動(dòng)開好頭、起好步、有序推進(jìn)。召開動(dòng)員大會(huì)，并對(duì)干部教育活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。制定出具體的宣傳方案，通過在棠香公眾信息網(wǎng)上開設(shè)活動(dòng)專欄、發(fā)行機(jī)關(guān)內(nèi)部小報(bào)等多種形式加強(qiáng)宣傳，極力營(yíng)造濃厚氛圍。提升能力突出一個(gè)“實(shí)”字，重實(shí)戰(zhàn)、重實(shí)效、重實(shí)在。圍繞今年的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)行?倒逼機(jī)制?，制作征地拆遷工作進(jìn)度監(jiān)督臺(tái)，將每個(gè)小組的工作進(jìn)度在辦公樓大廳進(jìn)行公示，每5天進(jìn)行一次更新，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的緊迫感，確保通過干部教育活動(dòng)的開展達(dá)到促進(jìn)中心工作的實(shí)際效果。轉(zhuǎn)變作風(fēng)突出一個(gè)“比”字，比服務(wù)、比責(zé)任、比廉潔。大力推行?五心?工作法，在全體機(jī)關(guān)干部中開展比誰在接待群眾咨詢時(shí)最熱心、誰在調(diào)查補(bǔ)償情況時(shí)最細(xì)心、誰在聽取群眾意見時(shí)最耐心、誰在核實(shí)安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)最公心、誰在善后安臵群眾時(shí)最關(guān)心活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕?門難進(jìn)、臉難看、話難聽?的現(xiàn)象。

制定崗位責(zé)任書，將崗位責(zé)任具體細(xì)分，落實(shí)到人。對(duì)黨政工作規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行制度進(jìn)一步完善，從源頭上預(yù)防腐敗，比誰的廉潔自律正。

三是與基層組織建設(shè)年活動(dòng)相結(jié)合，做到了?早、細(xì)、實(shí)、濃?，促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展。高度重視,安排部署“早”。區(qū)委組織部基層組織建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)召開后,街道高度重視,立足早安排、早部署,立即召開動(dòng)員會(huì),安排部署工作,并制定了操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)實(shí)施方案。認(rèn)真調(diào)研,摸底工作“細(xì)”。組織人員深入村（社區(qū)）、事業(yè)單位、兩新組織等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。深化載體,工作措施“實(shí)”。進(jìn)一步創(chuàng)新和深化工作載體,制定強(qiáng)有力的推進(jìn)措施,做到?三個(gè)結(jié)合?,把開展基層組織建設(shè)年與?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?相結(jié)合，與?解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)?相結(jié)合。強(qiáng)化宣傳,工作氛圍?濃?。在棠香公眾信息網(wǎng)落實(shí)專人負(fù)責(zé),要求各支部及時(shí)報(bào)送信息，運(yùn)用手機(jī)短信平臺(tái),向機(jī)關(guān)黨員干部和各黨支部書記等發(fā)送活動(dòng)短信,營(yíng)造濃厚的活動(dòng)氛圍。

二、下步工作打算

一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵方式，不斷提升組織功能。要對(duì)基層黨組織的設(shè)臵進(jìn)行積極探索和改進(jìn)，確保黨組織功能的正常發(fā)揮。在農(nóng)村黨組織的設(shè)臵上，要推廣?支部+協(xié)會(huì)?的做法，建立功能型黨組織。要在有XXX等各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中建立

黨的組織，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。在社區(qū)黨組織的設(shè)臵上，對(duì)報(bào)恩、金星等符合條件、黨建基礎(chǔ)好的社區(qū)升格為黨委（黨總支），要以集貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇和居民小區(qū)為單元，設(shè)臵黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實(shí)加強(qiáng)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。在新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織黨組織的設(shè)臵上，要按照屬地的要求，抓好XXX的黨組織建設(shè)，發(fā)揮外來黨員建設(shè)大足的熱情和先鋒作用。

二是創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。在農(nóng)村繼續(xù)開展黨員?雙建雙帶?（建基地、建公司，黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）和無職黨員?設(shè)崗定責(zé)?活動(dòng)，努力提高農(nóng)村黨員發(fā)家致富的實(shí)際本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；在社區(qū)，大力開展下崗失業(yè)黨員?帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)?和志愿者服務(wù)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨員服務(wù)居民群眾的能力；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要深入開展?兩聯(lián)一帶?活動(dòng)，大力推行?服務(wù)承諾制?，不斷提高機(jī)關(guān)黨員服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。通過這些活動(dòng)的深入開展，使黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

三是改進(jìn)黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一方面，由理論灌輸向形象教育轉(zhuǎn)變。把傳統(tǒng)的理論灌輸與菜單式培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，采取身邊典型教育身邊人、特別是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?一講二評(píng)三公示?活動(dòng)中，要開展好?我是一面旗臶，你是我的榜樣?互助競(jìng)賽評(píng)講活動(dòng)，通過現(xiàn)身說法等形式，增強(qiáng)教育的靈活性，提高學(xué)習(xí)的吸引力，突出針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，由單向說教向

互動(dòng)式教育轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造便利條件，讓黨員不受時(shí)間、空間、自身素質(zhì)差異的限制。要充分發(fā)揮棠香紅歌藝術(shù)團(tuán)的作用，組織編排黨員先進(jìn)事跡，在送文化下鄉(xiāng)時(shí)開展富教于樂的宣教活動(dòng)，推進(jìn)黨員教育方式的良性互動(dòng)。同時(shí)，由集中教育向小型、分散、分類、業(yè)余形式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)基層黨組織工作實(shí)際和黨員的個(gè)體特征，采取每周碰頭會(huì)、個(gè)別談心以及知識(shí)競(jìng)賽、觀摩學(xué)習(xí)等形式，開展多層次、多樣式、系列化的教育活動(dòng)，有針對(duì)性地定向培養(yǎng)教育，提高黨員的綜合素質(zhì)。

總之，我街道以大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程為目標(biāo)，以街道黨建為龍頭，以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為核心，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作，形成了“班子過硬、隊(duì)伍得力、設(shè)施齊全、載體豐富、服務(wù)到位”的黨建工作新格局，全面推動(dòng)了街道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第四篇：在深化改革中促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

今年農(nóng)村工作的一個(gè)著力點(diǎn)是通過深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深化改革的一個(gè)重要方面是調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立更為公平的國(guó)民收入初次分配和再分配體系。只有這樣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局才能形成。在這方面，2012年中央一號(hào)文件有兩點(diǎn)值得特別關(guān)注。

調(diào)整國(guó)民收入分配格局，改善農(nóng)村民生

今年中央一號(hào)文件把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，并出臺(tái)了一系列具體措施。這些政策舉措不僅能短期見效，而且具有深遠(yuǎn)意義。

改善農(nóng)村民生可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。人力資本理論認(rèn)為，勞動(dòng)力要素具有非同質(zhì)性，素質(zhì)低可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件；人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常重要。貧窮不僅意味著缺乏收入，更意味著缺乏能力。我們所說的公平分配，基礎(chǔ)應(yīng)該是獲取和利用機(jī)會(huì)的能力培養(yǎng)上的公平。而我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的國(guó)民收入再分配體制，在很大程度上忽視了農(nóng)民及其子女的能力建設(shè)，影響了他們?cè)谄降鹊钠瘘c(diǎn)上與其他社會(huì)成員公平競(jìng)爭(zhēng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本質(zhì)量難以提升、農(nóng)民收入難以增加。為了改變這種局面，中央大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更加關(guān)注農(nóng)村民生問題，積極發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)、文化事業(yè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。實(shí)際上，這也就是注重農(nóng)民的能力建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。如果我們能培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)體魄健全、思想和文化素質(zhì)較高的新型農(nóng)民，使農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸適應(yīng)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力的需求，就能為農(nóng)村勞動(dòng)力在本地區(qū)和本地區(qū)以外創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將農(nóng)村龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為素質(zhì)較高的人力資本。他們中一部分人留在農(nóng)村，將成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍、農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表；許多人走出農(nóng)村，也將適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代對(duì)勞動(dòng)力的需求，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中發(fā)揮重要作用，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合格參與者。

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城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使城鄉(xiāng)居民之間存在較大的收入差距，而且使他們?cè)谙硎芄卜?wù)和社會(huì)福利方面存在更大差距。改善農(nóng)村民生，逐步使城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)均等化，不僅能促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，使廣大農(nóng)民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

加快制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

今年中央一號(hào)文件在城鎮(zhèn)化問題上強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，提出了一系列有針對(duì)性的政策舉措，在走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路上取得了理論突破。

在初次分配中提高農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬所占份額。在農(nóng)村流動(dòng)人口中，外出農(nóng)民工是最大的群體。長(zhǎng)期以來，我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很大程度上是在擠壓農(nóng)民工合理的勞動(dòng)待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上形成的。這就導(dǎo)致了初次分配的扭曲。在初次分配中，勞動(dòng)者原始收入包括3個(gè)部分：勞動(dòng)者收入、福利基金、津貼和補(bǔ)貼等其他收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，首要的條件是對(duì)他們的初次分配更加注重公平。應(yīng)該逐步提高農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，讓農(nóng)民工工資能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)提高，并且工作條件和福利狀況能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷得到改善，從而使農(nóng)民工進(jìn)城落戶具有基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

農(nóng)民工進(jìn)城落戶的關(guān)鍵是使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。今年中央一號(hào)文件提出深化戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。從長(zhǎng)期的實(shí)踐看，關(guān)鍵的問題不僅在于戶籍，更重要的還在于附著在特定地區(qū)戶籍上的社會(huì)福利和公共服務(wù)。一號(hào)文件提出，要采取有針對(duì)性的措施，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。可以預(yù)見，一些具體政策措施將陸續(xù)出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這部分人在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和住房，并被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所覆蓋，農(nóng)村土地管理制度改革以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)制度的推行等就可以減少制約，加大力度、加快步伐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也就有了堅(jiān)實(shí)的依托。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工及其家屬逐步融入各類城市和小城鎮(zhèn)，他們的生活方式和消費(fèi)行為將發(fā)生根本性變化。這是一個(gè)偉大的歷史變遷進(jìn)程，將從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)而加快全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

第五篇：城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是時(shí)代的選擇

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摘要：黨的十七屆四中全會(huì)作出了要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的重大決策。這一決策是適應(yīng)黨建發(fā)展、時(shí)代發(fā)展要求的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略抉擇。在21世紀(jì)中葉，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化。黨的基層組織的現(xiàn)代化是黨的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，沒有基層組織的現(xiàn)代化，就沒有全黨的現(xiàn)代化，就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，更不要說實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨所處的社會(huì)歷史條件所決定的。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局并不是黨中央突發(fā)奇想，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是黨在新時(shí)期的必然選擇，是黨自身建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

關(guān) 鍵 字：城鄉(xiāng)基層黨建；黨建發(fā)展；時(shí)代選擇

黨的十七屆四中全會(huì)作出了要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的重大決策。這一決策是適應(yīng)黨建發(fā)展、時(shí)代發(fā)展要求的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略抉擇。在21世紀(jì)中葉，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化。黨的基層組織的現(xiàn)代化是黨的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，沒有基層組織的現(xiàn)代化，就沒有全黨的現(xiàn)代化，就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，更不要說實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興。因此，必須加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織的發(fā)展，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！包h的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！?① 戰(zhàn)斗堡壘的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到上級(jí)黨組織及全黨的前途和命運(yùn)，關(guān)系到國(guó)家、民族事業(yè)的興衰和成敗，必須從這樣的高度來認(rèn)識(shí)基層黨組織的重要性，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)的基層黨建進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，達(dá)到夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的目的。

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的背景城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是新時(shí)代提出的迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇。黨的建設(shè)總是隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，不是一成不變的，是由中國(guó)共產(chǎn)黨所處的社會(huì)歷史條件所決定的。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局并不是黨中央突發(fā)奇想，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是黨在新時(shí)期的必然選擇，是黨自身建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求馬克思主義政黨，就是指按照馬克思主義的科學(xué)理論建立起來的政黨。與西方政黨的一個(gè)明顯不同就是：馬克思主義政黨非常注重黨內(nèi)各組織之間的關(guān)系，黨的基層組織在整個(gè)黨的組織里占據(jù)著十分重要的地位并發(fā)揮著十分重要的作用。馬克思、恩格斯在無產(chǎn)階級(jí)政黨建立初期，就十分重視黨的基層組織建設(shè)。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，對(duì)基層黨支部就有明確的表述：“第六條：支部的組成至少三人至多二十人……第七條：接受新盟員須經(jīng)支部事先同意，由支部主席和充當(dāng)介紹人的盟員辦理……” 是工廠的黨支部，這就是我們建立革命的社會(huì)民主主義工人運(yùn)動(dòng)的不可動(dòng)搖的堅(jiān)強(qiáng)核心所依靠的基礎(chǔ)。” ① 毛澤東從建黨開始就特別重視基層組織的建設(shè)，不僅在礦廠中建立了黨支部，而且倡導(dǎo)在部隊(duì)中把黨的支部建立到連上。但這時(shí)黨的基層組織僅指支部。黨的八大，對(duì)黨的基層組織的范圍作了新的規(guī)定，包括基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)。黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)通過的黨章規(guī)定:黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)修改過的黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！?② 黨章中規(guī)定的基層單位，若是按照地域劃分的話，就可以分為農(nóng)村和城市兩個(gè)區(qū)域的基層單位。顯而易見，農(nóng)村基層黨組織作為整個(gè)黨組織的重要組成部分，它發(fā)展?fàn)顩r的好壞，將直接影響到全國(guó)黨組織的發(fā)展。近年來，農(nóng)村 城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是時(shí)代的選擇

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基層黨組織的建設(shè)雖然也取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，但與廣大日益現(xiàn)代化的城市基層黨組織的建設(shè)相比，差距卻越來越大。同是基層黨組織的組成部分，其建設(shè)的差距卻是日益加劇，這不是馬克思主義政黨建設(shè)發(fā)展的要求，而是嚴(yán)重的差錯(cuò)，必須進(jìn)行及時(shí)的糾正和改善。馬克思主義政黨必須是一個(gè)全黨上下團(tuán)結(jié)、緊密合作，各個(gè)方面共同進(jìn)步和發(fā)展的政黨。于是，城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫，如在弦之箭，不得不發(fā)。

全面建設(shè)小康社會(huì)要求城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展黨的十六大制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，表明我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人和自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。” ③ 面對(duì)這樣空前宏偉的戰(zhàn)略任務(wù)，全黨必須齊心協(xié)力，從中央到地方、基層黨組織都緊緊團(tuán)結(jié)在一起，發(fā)揮全黨各個(gè)組織、各個(gè)黨員的作用。全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大小康的覆蓋面。