第一篇：黨代會常任制有關(guān)知識1

黨代會常任制有關(guān)知識

1、什么是黨的代表大會常任制？

黨的代表大會常任制是指每次黨的代表大會完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。

2、黨的代表大會常任制有哪些特點？

一是指黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同； 二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議； 三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

3、黨代會的主要任務(wù)是什么？

黨代會主要任務(wù)是：聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀委工作報告；審議和決定鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展中的中長期戰(zhàn)略和重大問題；換屆期間，選舉新一屆黨委委員、紀委委員，選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論確定鎮(zhèn)黨委認為需要提交代表大會討論的其它事項。

4、黨代會的活動形式有哪些？

開展民主評議。由黨委組織代表有選擇地對機關(guān)辦站所和負

責人、黨員進行民主評議和測評，并將評議結(jié)果作為辦站所和干部年終考核的依據(jù)。

開展視察活動。由黨委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，組織黨代表開展視察活動。視察工作包括黨委全面工作，黨代表大會確定的重大經(jīng)濟、社會事業(yè)事項進展情況，群眾關(guān)心的重大決策實施、重點項目建設(shè)等關(guān)鍵問題，對代表在視察工作中提出的問題、意見和建議，鎮(zhèn)黨委和相關(guān)單位要認真研究，及時將情況向代表反饋并答復(fù)，確保視察工作的實效性。

開展調(diào)研活動。加強黨代表與群眾之間的溝通和聯(lián)系，每年由黨委組織黨代表開展調(diào)研活動。調(diào)研工作主要圍繞基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾反映強烈的熱點難點問題、社會穩(wěn)定等方面進行調(diào)研，幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，調(diào)查了解工作實情，尋求解決問題的有效措施和辦法，調(diào)研結(jié)束后形成書面報告，通過會議的形式向群眾通報，擴大政策運行中的民主。

督辦議案辦理情況。堅持“重在辦理、貴在落實、注重實效”的原則，根據(jù)黨代會確定的工作目標和任務(wù)，組織代表提出議案，并及時召開議案交辦會，落實主辦單位、協(xié)辦單位，明確議案辦理負責人，提出辦理時限，確保辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化。同時，黨委要組織黨代表不定期對議案辦理情況進行檢查，解決議案辦理工作中存在的問題，提高議案辦理質(zhì)量。

XX鎮(zhèn)黨委印制

2013年3月

第二篇：黨代會常任制有關(guān)知識

黨代會常任制有關(guān)知識

一、黨代會常任制的歷史考察

早在1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中就提出了“仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表”的思路。繼而在9月黨的第八次代表大會上，鄧小平同志作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時，比較系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題，明確規(guī)定“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會都改作常任制，這三級代表大會一律每年開會一次?！?/p>

黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章，開始實行黨的代表大會常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出臺了2份規(guī)定（《關(guān)于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規(guī)定》、《關(guān)于黨的地方各級代表大會代表名額和代表改選、補選問題的規(guī)定》）。當時全國各省、市、自治區(qū)一級黨的代表大會（除西藏外）和1500個左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實行了常任制。后來由于國內(nèi)外形勢的急劇變化，加上黨內(nèi)個人崇拜現(xiàn)象的逐漸滋長和黨內(nèi)民主生活不正常，兼之對如何實施代表大會常任制等問題還缺乏足夠的認識和經(jīng)驗，只召開了一次八大二次會議，時隔10多年后，也就是1969年，才召開黨的第九次全國代表大會。

撥亂反正以后，我們黨召開的第一次代表大會是1982年召開的十二大，曾經(jīng)醞釀提出要恢復(fù)黨代會的常任制。但是，這項設(shè)想最后在十二大上沒有實現(xiàn)，當時十二大的新聞發(fā)言人胡喬木同志曾經(jīng)就這件事情做了答記者問。直至1987年黨的十三大提出“在新的歷

史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”思路。從1988年開始，經(jīng)中組部同意，11個市縣區(qū)先后開展了黨的代表大會常任制試點工作。直至黨的十七大，首次明確提出了“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。目前近20個。我市則是在1993年年底開始試行。福建省除南安試點外，還有柘榮、晉江、石獅。

二、幾個知識點

1、概念問題。黨代會常任制而非黨代表常任制。二者的區(qū)別。黨代會常任制:一般認為，黨代會常任制包含兩個層面的內(nèi)容:一是黨代會年會制，即由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權(quán)力機關(guān)的職責。二是黨代表的常任制，亦可稱代表任期制，就是黨代會的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。

黨代表任期制:亦可稱之為黨代表常任制，被認為是黨代會常任制的一個重要內(nèi)容，它是指黨代會的代表資格與它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期同委員會的任期相同。

黨的代表大會作為黨的最高權(quán)力機關(guān)，其閉會期間，由全委會履行職權(quán)，常委會行使執(zhí)行權(quán)，紀委行使監(jiān)督權(quán)。常委會主持日常工作，并向全委會負責并報告工作。黨代會常任制的核心是確認黨員是黨內(nèi)民主的主體，落實黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨代會常任制的最大好處是，可以使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。

2、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會常任制（試行）》。

共分代表、代表團、代表大會年會、議案辦法和附則五部分。

①代表：條件、名額、構(gòu)成比例、產(chǎn)生辦法、資格確認、任期、職責、教育管理、權(quán)益保障、辭職、增補取消、活動等12項內(nèi)容。說明：關(guān)于名額，市第十一屆黨代會代表總名額為368名（包括10名機動名額），選舉產(chǎn)生358名，后因工作調(diào)動等原因，目前代表360名；關(guān)于構(gòu)成比例，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、中組部《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》等有關(guān)要求，我市代表構(gòu)成比例是這樣的：各級領(lǐng)導(dǎo)干部占60%左右，各類專業(yè)技術(shù)人員占20%左右，各條戰(zhàn)線先進模范人物占18%左右，解放軍、武警部隊代表占2%左右，另有規(guī)定婦女代表比例不少于婦女黨員所占比例，少數(shù)民族代表比例不少于少數(shù)民族黨員所占比例，45歲以上一般不少于50%，歸僑、僑著、臺籍代表應(yīng)占一定比例等；關(guān)于任期，明確為5年，與代表大會任期相同；關(guān)于辭職，包括因公辭職、個人申請和責令辭職，相關(guān)程序。

②代表團：包括組成、職責、活動等3項內(nèi)容。

③代表大會年會：包括會議名稱、職權(quán)、召開、實施等4項內(nèi)容。關(guān)于名稱，年會全稱是“中國共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會第××次會議”，另，基層黨委召開黨的代表會議，不叫“代表大會”，而是“代表會議”。

④議案辦法：包括議案審查委員會組成、議案提出、議案處理等。關(guān)于提出，代表團或20名以上代表聯(lián)名可提出黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。關(guān)于處理，第一次會議不受理議案，只在年會受理。代表團提出的議案須經(jīng)代表團會議表決，三分之二以上代表同意為通過，且團長為領(lǐng)銜代表，要簽名；代表聯(lián)名提出的，代表本人要簽

名，且排在提案人第一名的為領(lǐng)銜代表。承辦機關(guān)單位一般應(yīng)在三個月內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。

⑤附則：

三、試點做法

推進黨代會常任制需要解決哪些問題

1.各級黨委對常任制的認可問題。何中國、邢慧麗認為，實行常任制后勢必會強化黨代表大會的作用，黨內(nèi)原有的三大會議制度的格局肯定會發(fā)生變化，原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序和利益格局都會發(fā)生變化，這勢必會觸動一些人的利益。而且，實行黨代表大會常任制、發(fā)揚黨內(nèi)民主肯定會對地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束制約作用，使他們?yōu)樽约禾咨稀熬o箍咒”。在這種情況下，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)對推行常任制是否認可，是否愿意為自己套上“緊箍咒”，將直接決定常任制的推進程度。

2.常任制要不要向縣市以下延伸以及如何向縣市以上推進的問題。一些學者指出，縣市以下黨的組織是指黨的基層組織，基層黨組織發(fā)展民主的方向和目標是直接民主，而不是間接民主。因此在基層應(yīng)建立和完善黨員大會制度，而不是代表大會制度，更不是常任制。所以基層不適合搞常任制，常任制也沒有必要向縣市以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。關(guān)于常任制如何向縣市以上推進的問題，有的學者指出，縣市的常任制試點發(fā)展到一定程度就可以考慮推進地市一級的常任制，然后推進省一級的常任制，省一級的常任制發(fā)展成熟以后就可以著手推進黨的全國代表大會的常任制問題。

3.常任制推行中無法可依的問題。眾多學者認為，目前黨代會常任制試點中，面臨著實行黨的代表大會常任制缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理

論定位和權(quán)威制度支持的無“法”可依的困境問題。由于缺少一個市、縣黨的代表大會常任制試點工作的暫行條例或規(guī)定，就試行常任制的黨的代表大會的地位、特點、職能、職責、機構(gòu)、運行程序、經(jīng)費和相關(guān)制度等方面，作出明確的理論定位和黨內(nèi)法規(guī)確認，這就使得各地在具體實踐中對黨的代表大會的重視程度、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)機制、操作程序以及黨代會發(fā)揮作用的大小都存在著程度不同的差異。

4.黨代會常任制能不能作為我國民主政治發(fā)展的突破口的問題。推動民主政治建設(shè)，在我國要采用以黨內(nèi)民主來推動人民民主的思路。以黨內(nèi)民主推進人民民主的發(fā)展，又有一個從哪里首先進行突破的問題。在理論上，黨的代表大會應(yīng)該是黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵，推進黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)該從黨的代表大會制度進行突破，這種突破就是實行常任制。但目前的理論研究中對常任制在黨內(nèi)民主建設(shè)中的地位和作用的研究還不夠深入，對黨代會常任制的價值和意義的認識還難以統(tǒng)一。

5.如何看待代表聯(lián)名與“串聯(lián)”問題。有專家認為，黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯(lián)名簽署，十七大還規(guī)定改進候選人提名方式，可以群眾聯(lián)名提名和黨組織推薦相結(jié)合。而聯(lián)名必然有“串聯(lián)”，沒有一定的“串聯(lián)”是不可能聯(lián)名的。黨歷來是反對非正常的“串聯(lián)”的，視其為小組織活動。那么，如何區(qū)分正常的黨員群眾聯(lián)名提名候選人、聯(lián)名提出議案(包括罷免彈劾之類議案)與非正常的“串聯(lián)”提出議案？區(qū)分的標準是什么？都需要有相應(yīng)的解釋，否則，一些聯(lián)名提案就有可能被視為非正常的“串聯(lián)”、小組織活動而無法進入程序，黨代表的一些基本權(quán)利也無法兌現(xiàn)。

6、發(fā)揮黨代表作用的問題。議案提案、詢問質(zhì)詢、評議述職、調(diào)研視察、聯(lián)系服務(wù)等方面。

第三篇：黨代會常任制講稿

黨代會常任制和黨代表任期制精神輔導(dǎo)

縣委黨校 孫丙庫

黨章第十一條規(guī)定：“黨的各級代表大會代表實行任期制?！秉h的十七大報強調(diào)，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。”這是積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)、增強黨的團結(jié)和活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，體現(xiàn)了黨的制度創(chuàng)新的要求，必將推動黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、黨代表大會常任制的涵義及特點

（一）是黨代表大會常任制的涵義

黨的代表大會常任制是指在每次黨的代表大會完成選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次會議，行使黨的代表大會職權(quán)。這期間代表資格繼續(xù)有效，不再重新進行選舉。

（二）黨代表大會常任制的基本特點

一是指黨代表資格是常任的，黨代表大會代表實行任期制，任期與同級黨的代表大會相同。以黨內(nèi)制度的形式對黨代表大會代表任期加以明確，使代表任期在同級黨代表大會召開當屆屆期內(nèi)得到法理性確認和保護，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用。

二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議。三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

二、“黨代表大會常任制”的艱辛探索

（一）理論上的探索

我們黨對完善黨的代表大會制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來已久。早在80年前，列寧就曾指出：“我們應(yīng)當走完這條已經(jīng)走上的道路，把中央全會完全變成黨的最高代表會議。”新中國成立后不久，1 由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，黨中央就提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想。

1956年4月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任”(《毛澤東文集》第7卷第54頁)。隨后召開的黨的第八次全國代表大會正式作出實行黨的代表大會常任制的決定并寫入黨章。

鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報告》中代表中央對這一制度作了具體說明。提出，要進行“一項根本的改革”，把黨的中央、省、縣代表大會“都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”。他認為，黨的代表大會常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。

由此可見，毛澤東、鄧小平都已經(jīng)認識到，為鞏固我們黨長期執(zhí)政地位，防止“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須在黨委內(nèi)部“強調(diào)必要的分權(quán)”，必須改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，加大其改革力度，順理成章地成為理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重點，從而也為黨的權(quán)力機關(guān)、決策機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)。因此，擴大黨代會常任制的試成為推進政治體制改革的關(guān)鍵。

（二）實踐上的進展

馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟每年召開一次會議。俄共也決定每年召開一次黨代會。行使黨的最高權(quán)力機關(guān)的職能。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規(guī)定，黨的全國 2 代表大會每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，考慮到在當時情況下黨的全國代表大會年會制難以執(zhí)行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立以后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求。黨的八大把實行黨代會常任制寫入黨章，黨的八大后，1957年至1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后時間里，由于黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞等原因，使黨代表大會常任制這個非常有益的探索中斷了30個年頭。

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對黨代會常任制進行研究。從1988年開始，經(jīng)中央組織部同意，浙江臺州椒江區(qū)、紹興市最早進行黨代會常任制試點，其后，黑龍江、山西、河北和湖南等省也相繼進行了試點。到2002年，全國總共有5省的12個市、縣、區(qū)作為全國首批，先后開展了黨代表大會常任制試點工作。十六大前，除浙江的紹興、瑞安、臺州市椒江區(qū)和山西的晉中市榆次區(qū)、和順縣等5個縣市區(qū)還在試點外，其它7個地方已停止試點。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門在縣（市、區(qū)）一級組織開展擴大試點工作，全國共有２１個省（區(qū)、市）的９７個縣（市、區(qū)）進行了試點。黨的十七大又提出了一些新的觀點。

臺州市黨代表常任制個案點擊：臺州市黨代表常任制不是臺州人發(fā)明的，迚行試點的也不是它一個地方，但恰恰就是這個地方能夠18年如一日地把黨代會黨任制堅持下來。其實應(yīng)該看到，臺州發(fā)生的進進不止這一事情，看看改革開放以來的歷史我們就會發(fā)現(xiàn)，在這個地 3 方從來就不乏創(chuàng)新，股份合作制首先從這里發(fā)展起來的，農(nóng)民自己組織的各種專業(yè)協(xié)會，也是在這里成長得最為蓬勃；“民主懇談會”這樣一種民眾參與的方式，同樣是由這里發(fā)端，等等。臺州的發(fā)展后來居上，令人刮目相看，以至于被人和溫州模式相提并論，稱為“臺州現(xiàn)象”，很顯然，“臺州現(xiàn)象”不簡單是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，而是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面的現(xiàn)象。臺州市黨代表常任制生長有其經(jīng)濟、文化、政治背景。一是扎根本土的市場經(jīng)濟。臺州的市場經(jīng)濟是一種內(nèi)源性的市場經(jīng)濟，具有自發(fā)性和土生長性，資源少，但這里的氣候條件還是不錯的，這就為臺州人提供一個機會，只要肯干，日子通常能過得比其它地方的農(nóng)民富足些，臺州人的能吃苦是出了名的，在臺州人眼里，勞動者和不勞而獲者有區(qū)別，勞動本身沒有貴賤之分。飛躍集團的老總邱繼寶，被稱為國寶，靠的是修鞋起家，如今擁有資產(chǎn)7億多。憑這股勁頭，機遇怎么能不青睞臺州人。無論臺州人對市場經(jīng)濟的體悟，還是在長期社會環(huán)境中形成的吃苦耐勞精神，都為黨代會常任制的存在和發(fā)展提供了肥沃的土壤。二是臺州獨特的文化傳統(tǒng)。臺州人的性格是有開放的個性，不愿受約束，臺州又特別崇尚“氣節(jié)”。臺州人的“硬氣”是學者們往往要提到的一個特點。魯迅先生較早用了“臺州式”的硬氣這個概念。臺州人具有百折不撓的精神。有人說臺州人“勤勞如蜜蜂、忙碌如螞蟻”。臺州人不但硬氣，而且充滿了靈氣，靈氣主要體現(xiàn)在他們的創(chuàng)新精神上了。股份合作制曾經(jīng)“非驢非馬”；恰恰這個“非驢非馬”的東西，既承接了臺州人的傳統(tǒng)，又避開了姓公、姓私的爭論，正好給了臺州人一個用來下蛋的窩。果然，在這個窩里，臺州人孵出了一只又一只飛向世界的鳳凰，這是臺州人的性格。三是官民互動的“民主懇談”。

強調(diào)臺州經(jīng)濟、政治文化傳統(tǒng)對臺州黨代會常任制實踐的影響，不是強調(diào)這里黨代會常任制實踐的特殊性，更不是想說明，黨代會常任制在臺州的土地上適合生長，在別的地方難以成氣候。恰恰相反，4 考察臺州的文化與臺州的黨代會常任制實踐之間關(guān)系，是要從中發(fā)掘?qū)ξ覀冇幸娴膯⑹?，以便我們更好地實行黨代會常任制。一是應(yīng)當從發(fā)展中國民主政治的高度來把握黨代會常任制；二是應(yīng)當懷著對黨和人民的高度責任感來探索常任制；三是應(yīng)當以改革和創(chuàng)新的意識來實踐黨代會常任制。

實踐證明，實行黨代會常從常任制，是在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。實行黨代會代表任期制地方的代表反映，擔任黨代會代表與人大代表一樣有任期，有履行職責的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，更有責任感和榮譽感。從推廣的角度來看，這一制度經(jīng)驗成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。

三、實行黨代表大會常任制的意義

（一）實行黨的各級代表大會常任制，有利于加強黨的制度建設(shè)。黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。長期以來，我們黨一直探索完善黨的代表大會制度。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，中央提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想，并在黨的八大上把實行黨代會常任制寫入黨章，后因種種原因，并未真正實行常任制。直到黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門才重新對黨代會常任制進行研究。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探 5 索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署，并在縣（市、區(qū)）一級組織開展擴大試點工作。黨的十七大把“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入黨章，并明確代表的職責、權(quán)利，這就為今后，黨的代表大會閉幕期間，黨代表按黨章的規(guī)定，在任期內(nèi)行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用，提供了制度依據(jù)、法律依據(jù)，保障了黨代表民主權(quán)利的實施。

（二）實行黨代會常任制，有利于有效發(fā)揮黨代表作用 黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體。代表的作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。然而，相對于人代會來說，黨代會雖也講屆期，并且也是五年，但在以往，黨代表在兩屆全國代表大會之間的屆期內(nèi)，其職責近乎“空臵”。譬如地方黨委一級，重大事項的決策權(quán)均由該地該屆黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權(quán)的，均系地方黨委委員以上的黨代表。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。實行代表任期制，就是按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其代表任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責，接受監(jiān)督。這實際上是落實代表主體地位的充分體現(xiàn)，同時也為代表履行職責提供了一個良好的平臺，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，對于確立黨代會的權(quán)威，發(fā)揮黨代會和黨代表的作用，增強黨的創(chuàng)新活力，具有積極的推動作用。

（三）、實行黨的各級代表大會常任制，有利于實現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的任何一項重大決策，都直接關(guān)系民生、關(guān)系國家利益、關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系中華民族復(fù)興，關(guān)系黨和國家的前途和命運，關(guān)系社會和諧與科學發(fā)展。黨代表實行任期制，其 6 意義不僅是保證每屆代表大會代表在大會閉幕期間能夠繼續(xù)行使代表職權(quán)，發(fā)揮代表作用，更重要的是實行代表任期制后，徹底改變了黨內(nèi)決策只由該屆代表大會選舉產(chǎn)生的委員會行使決策權(quán)的傳統(tǒng)做法，使各級黨代表可以按照黨章第十二條的規(guī)定，在各級黨的委員會“必要時召集代表會議”時，“討論和決定需要及時解決的重大問題”，同時，黨代表實行任期制，可使該屆黨的各級委員會在決策重大問題時，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，高度集中黨內(nèi)智慧，實現(xiàn)民主決策，科學決策，保證所作出的重大決策，既體現(xiàn)黨的意志，又符合人民的心愿，并促進決策的貫徹落實。

（四）、有助于加強民主監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護黨的形象。

黨的代表大會制度是各級黨組織的最高權(quán)力機關(guān)，是黨內(nèi)最強有力的監(jiān)督形式，應(yīng)該發(fā)揮最權(quán)威的監(jiān)督作用。但是，現(xiàn)行格局下的黨代會制度所發(fā)揮的監(jiān)督作用十分有限。一是在時間上缺乏經(jīng)常性監(jiān)督?，F(xiàn)行黨代會，每屆只召開一次，每一屆的黨代表，發(fā)揮作用的機會就在這次唯一的會議期間，而在長達五年的休會期間，黨代表沒有行使代表權(quán)發(fā)揮監(jiān)督作用的機會，對黨委及其部門平時的工作情況，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督。二是在空間上缺乏全方位的監(jiān)督。由于黨代會每屆只召開一次，而且時間相當有限，其作用實際上就是搞一次選舉，審議一下工作報告，作出幾項有關(guān)協(xié)議；而對同級黨委主要成員的工作情況，對黨委各工作部門的工作情況，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督?？梢哉f，現(xiàn)行的黨代會制度，實際上只有選舉和決議的職能，缺乏監(jiān)督的職能。代表任期制的確立意味著黨代表將具備監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，參與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選舉、評議的權(quán)利，要求黨代表大會主 7 席團或有關(guān)黨組織負責解答黨員關(guān)心的熱點問題的權(quán)利，對違法亂紀或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免的權(quán)利，所有這些都有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

四、試行基層黨代表常任制，增創(chuàng)黨組織建設(shè)新活力

（一）規(guī)定代表任期，明確代表職責。明確代表任期與職責是實行代表任期制的前提和基礎(chǔ)。我們通過黨的代表大會對代表的任期與職責作出規(guī)定，明確按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責，接受黨員監(jiān)督。同時，規(guī)定代表擁有選舉、審議、建議、表決、監(jiān)督等職權(quán)，并對代表履行職責作出具體規(guī)范。對代表任期和職責作出明確規(guī)定，強化了代表意識、責任意識，改變了過去代表只在召開黨的代表大會會議期間集中行使職權(quán)的狀況，為代表發(fā)揮作用提供了基本的制度保障?！吨袊伯a(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》第六條明確了以下八項權(quán)利和職責：

1、在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

2、在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

3、在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

4、了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

5、向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

6、對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；

7、參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

8、受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工 8 作。

（二）創(chuàng)新活動機制，發(fā)揮代表經(jīng)常性作用。

實行代表任期制，核心在于發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動機制。代表作用的發(fā)揮，代表的實質(zhì)地位和現(xiàn)狀的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關(guān)鍵在于健全代表活動制度。我們從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機制，使代表作用的發(fā)揮實現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?/p>

1、是拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機制，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。通過建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實行重要情況通報和反映等民意收集制度，建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道，廣大代表認真傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，進一步密切了黨群關(guān)系，凝聚了人心?！稌盒袟l例》第11條規(guī)定黨代表大會代表應(yīng)當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

2、是拓寬參與渠道，健全民主決策機制，充分發(fā)揮代表的參謀助手作用。通過建立并實行重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研等制度，拓寬代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺。特別是通過每年確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點熱點問題，由代表團（組）組織代表深入調(diào)查研究，提出決策的意見、建議，并根據(jù)黨委工作重點，在代表中開展提意見和建議等活動，為黨委科學決策提供參考，有效推動工作落實?！稌盒袟l例》第9條明確規(guī)定黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

3、是拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。通過聽取和審議黨委工作報告，建立黨委常委會向全委會報告，代表屆中參與對黨委、紀委委員進行民主測評，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求代表意見，代表述職評議，代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議和參與民主推薦干部工作等制度，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式?！稌盒袟l例》第13條明確規(guī)定黨代表大會代表根據(jù)同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。

（三）、加強隊伍建設(shè)，健全代表素質(zhì)保障機制。

代表的整體素質(zhì)和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到黨的代表大會制度功能的有效發(fā)揮。在試點工作中，我們通過改革和完善代表選舉制度，建立健全代表教育培訓和管理機制，促使代表提高綜合素質(zhì)，增強履職能力。

1、是改進和完善代表選舉辦法，確保代表的基本素質(zhì)。我們根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照廣泛性、代表性和先進性的要求，合理確定代表名額，適度減少代表人數(shù)，適當控制代表規(guī)模，便于代表活動的組織和開展；合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例，適當減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例，提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位、組織進行界別推薦、擴大差額比例、改進代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產(chǎn)生代表候選人，直接差額選舉產(chǎn)生代表的辦法，在代表選舉制度設(shè)計、完善代表選舉程序機制等方面充分尊重黨員意愿，增強代表選舉的競爭性，優(yōu)化了代表的組成結(jié)構(gòu)，確保了代表的基本素質(zhì)。

2、是加強代表的教育培訓，不斷提高代表綜合素質(zhì)和履職能力。堅持理論學習與實踐鍛煉并重，通過整合黨校、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部遠程教育平臺等教育資源，采取集中輪訓、以會代訓、代表團（組）組織研討、引導(dǎo)代表自學等形式，加強對代表的教育培訓。尤其要樹 立終身學習的理念，要學會學習。美未來學家托夫勒指出：“鑒于可以預(yù)見到的變革速度，我們可以推測，未來的文盲不再是目不識丁，而是那些沒有學會學習的人”。如何學習呢？第一學習必須明確范圍，突出重點。大致有三方面，政治理論；業(yè)務(wù)知識；人生修養(yǎng)知識，主要包括哲學、美學、心理學、公共關(guān)系學。第二學習應(yīng)尋求技巧，學習知識是一項非常嚴謹和艱苦的事，要真正把知識學到手必須講究方法。因此，在學習中應(yīng)堅持“八勤”“八新；”注意“八新”?！鞍饲凇敝盖谧鲎x書筆記；勤動腦思考問題；勤寫心得體會和研究性文章；勤聯(lián)系實際問題開展調(diào)查研究；勤向?qū)＜医淌谡埥?；勤交流學習體會；于研究學習資料的不足之處；勤于溫故知新?！鞍诵隆敝福簩W習中要及時了解并收集新的科研成果；新的學術(shù)觀點；新方法；新技術(shù)；新概念；新事物；新名詞術(shù)語；新頒布法律法規(guī)。第三要培養(yǎng)學習興趣，激發(fā)學習的內(nèi)在動力。第四要加強思維訓練。提高學習能力?？鬃诱f：“學而不思則罔，思而不學則殆。” 愛因斯坦說：“學習知識要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠這個成為科學家的”。第五開拓視野，掌握多種學習手段。

3、是實行代表的動態(tài)管理，確保代表的先進性。我們對任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規(guī)定，如評議不稱職的，或由于代表工作調(diào)動以及其它原因離開原選舉單位的，引起代表結(jié)構(gòu)中其代表性改變的，必須辭去代表職務(wù)。同時，建立優(yōu)秀代表評比表彰、代表述職評議等制度，從制度和機制上確保了代表的先進性。代表資格的獲得有嚴格規(guī)定的。

代表的產(chǎn)生有明確的規(guī)定

代表資格是：中共正式黨員，政治上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，模范遵守《中國共產(chǎn)黨章程》和國家的法律、法規(guī)，有較強的議事能力，能充分反映黨員和群眾的意愿，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾擁護。

代表的產(chǎn)生是：代表須經(jīng)過自愿報名、黨支部（總支）審查推薦、基層黨員或代表會議推選、基層黨委考查等程序，方可成為候選人預(yù) 11 備人選；代表候選人由縣委審查后予公示。選區(qū)在黨代表選舉日召開黨員大會，以無記名投票方式，差額選舉產(chǎn)生縣黨代表，并予以公告。

代表資格的終止和停止

黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：受留黨察看以上處分的；被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條黨的地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

四、建立健全保障機制，激發(fā)代表的履職動力。為代表履行職責提供有力的組織保障，是保證代表自覺履行職責的必要條件。各級黨委從代表履行職責的實際出發(fā)，逐步規(guī)范代表權(quán)益的組織保障措施。如，規(guī)定各級黨組織必須為代表履職提供條件；規(guī)定代表提案和意見建議的辦理，所涉及的單位或個人必須限期予以負責的答復(fù)，并作為黨委向下一次黨代會報告的內(nèi)容；規(guī)定代表所議定、質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項，一經(jīng)當?shù)攸h委批準，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職責進行干擾；規(guī)定對代表違法違紀需立案查處的，或者基層黨組織對代表進行黨紀政紀處分的，應(yīng)當經(jīng)同級黨委許可后，按管理權(quán)限進行處理等。同時，堅持代表活動經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，成立代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，落實專職人員，做好代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，積極宣傳代表發(fā)揮作用的工作典型，激發(fā)代表履職的動力?！稌盒袟l例》第四章明確規(guī)定了黨代表大會履行職責的保障：

第十四條縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應(yīng)當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯(lián)系。

黨的各級委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當注意聽取黨代表大會代表的意見。

第十五條黨的各級委員會應(yīng)當有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學習培訓，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力。

第十六條黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當給予時間保障。

第十七條黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。

第十八條黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應(yīng)當責成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負責答復(fù)。

第十九條黨的各級委員會應(yīng)當建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，負責代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發(fā)代表證。

第二十一條黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應(yīng)當征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關(guān)事項征求同級黨代表大會有關(guān)代表的意見。

黨的各級委員會可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨的委員會應(yīng)當予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

第四篇：大方縣黨代會常任制工作制度1

通知

方委通字?2010?6號

中共大方縣委

關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨大方縣代表大會常任制工作

制度（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位和部門黨組織：

《中國共產(chǎn)黨大方縣代表大會常任制工作制度（試行）》經(jīng)縣委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附：《中國共產(chǎn)黨大方縣代表大會常任制工作制度（試行）》

2010年3月10日

主題詞：黨代會常任制

工作制度

印發(fā)

通知

中共大方縣委辦公室 2010年3月10日印 共印180份

中國共產(chǎn)黨大方縣代表大會常任制工作制度（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范黨代會常任制工作，擴大黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和辦法，不斷提高縣委決策的民主化、科學化、制度化和規(guī)范化水平。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨大方縣代表大會常任制工作暫行辦法》及有關(guān)要求，制定本制度。

第二章 黨代表提案、建議制度

第二條 黨代表提案是指黨代表大會召開期間，代表就事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)中的重大問題或黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題，向代表提案審查委員會提出，請求列入黨代表大會會議議程的書面意見和建議。

（一）黨代表提案應(yīng)由代表團或10人以上代表聯(lián)名提出。代表團提案須經(jīng)本代表團充分討論和醞釀，應(yīng)到會半數(shù)以上代表同意。代表聯(lián)名提案不受代表團劃分限制，代表可聯(lián)系本團或其他團代表共同提出提案；

（二）黨代表提案應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取民意、正確集中民智的基礎(chǔ)上提出，特別是要注意聽取和反映選舉單位黨員的意見，應(yīng)堅持科學性與可行性的結(jié)合，注意提案質(zhì)量；

（三）黨代表提案應(yīng)當有案由、案據(jù)和方案。案由用標題形式明確表述，案據(jù)應(yīng)詳實充分，方案應(yīng)力求切實可行。提案

使用統(tǒng)一印制的黨代表提案書，做到一事一案。提出提案的代表可以要求撤回提案；

（四）黨代表提案經(jīng)提案審查委員會審查立案后，提交大會審議，會后由縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室負責組織有關(guān)部門辦理，并通過適當方式向全體代表通報辦理結(jié)果。經(jīng)審查不予立案的代表提案按建議辦理。

第三條 黨代表建議是指黨代表大會閉會期間，代表圍繞全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等事項提出的書面建議和意見。

（一）黨代表建議可以由代表團（小組）、代表個人或者以聯(lián)名的方式提出；

（二）黨代表建議內(nèi)容應(yīng)當簡明扼要，實事求是，有情況、有分析、有具體措施；

（三）黨代表建議使用統(tǒng)一印制的黨代表建議書，做到一事一議；

（四）黨代表建議由縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室受理。

第四條 黨代表提案、建議工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持緊扣中心、服務(wù)大局、實事求是、講求實效的原則，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

第五條 黨代表提案審查委員會由黨代表大會預(yù)備會議決定成立，成員從本次黨代表大會代表中產(chǎn)生。黨代會閉會期間，黨代表提案審查委員會職責由縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室承擔。

第六條 黨代表提案審查委員會的主要職責：

（一）制定黨代表提案工作計劃；

（二）負責對收集到的黨代表提案作出是否立案的建議；

（三）對黨代表提案辦理工作進行檢查和督促；

（四）向縣委常委會、全委會和黨代表會議以及下一次黨代表大會報告提案工作執(zhí)行情況。

第七條 對確定立案的黨代表提案，根據(jù)提案內(nèi)容和單位職責分工確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位，以下達提案辦理通知書形式交辦；涉及兩個或兩個以上承辦單位的提案，應(yīng)當確定主辦單位和協(xié)辦單位或分別辦理單位。黨代表建議，以下達建議辦理通知書的形式隨時交辦。

第八條 提案辦理應(yīng)明確辦結(jié)時限，一般性提案應(yīng)當在交辦后的60個工作日內(nèi)辦結(jié)；重大或較為復(fù)雜的提案，可適當延長辦結(jié)時間或?qū)嵭蟹侄无k理。

第九條 承辦提案、建議的有關(guān)黨組織或單位必須高度重視，落實專人，按規(guī)定時限辦理和回復(fù)。辦結(jié)后將辦理結(jié)果及時報告縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，并與有關(guān)黨代表及時聯(lián)系，征詢對辦理情況的意見。黨代表對辦理答復(fù)不滿意的，承辦單位應(yīng)認真研究，做好進一步辦理工作。

第十條 縣委要加強對黨代表提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委會、全委會每年至少研究一次黨代表提案工作，及時解決工作中存在的問題。

第十一條 縣委督查室、縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室對提案、建議的辦理要加強檢查督促，將提案、建議的辦理情況作為承辦單位目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的一項重要內(nèi)容。

第十二條 每年年底前，縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室要將當年辦理黨代表提案、建議情況進行認真總結(jié)，向縣委匯報，并在年會上向黨代表通報。

第十三條 對在經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)中發(fā)揮重大作用的提案和辦理提案有顯著成績的承辦單位，縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室可報請縣委以適當方式給予表彰。

第三章 黨代表調(diào)研、視察制度

第十四條 縣黨代表大會閉會期間，組織黨代表開展調(diào)研、視察活動，是代表履行職責的重要形式，是代表的民主權(quán)利，各級黨組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持，黨代表要提高認識，主動參加并認真履行職責。

第十五條 經(jīng)縣委批準，黨代表可根據(jù)需要，以參觀、走訪等形式，對全縣各級黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策的情況、縣委及本地本單位重要工作進展情況、落實黨代會的決定決議及提案辦理情況、基層黨員和群眾關(guān)心的熱點難點問題等進行調(diào)研、視察。

第十六條 縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室按縣委安排，根據(jù)工作需要提出調(diào)研、視察專題，由縣委統(tǒng)一組織有關(guān)黨代表進行集中調(diào)研、視察。黨代表開展調(diào)研、視察活動一般每年不少于1次。

第十七條 調(diào)研、視察的方式和主題

（一）知情調(diào)研、視察。組織黨代表對黨和國家方針政策貫徹執(zhí)行和各項事業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研、視察，了解黨的代表大會、縣委各項重大決策的落實情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出建

議、意見；

（二）督辦調(diào)研、視察。結(jié)合縣委的重要工作部署，組織代表開展調(diào)研、視察，發(fā)現(xiàn)問題，督促落實，并向縣有關(guān)部門提出建議、意見；

（三）應(yīng)邀調(diào)研、視察。受某一部門的邀請而組織代表對該部門重大項目的立項、規(guī)劃、實施等調(diào)研、視察，集思廣益，為決策提供科學依據(jù)，促進工作；

（四）專題調(diào)研、視察。針對縣內(nèi)重點工作、重要項目等，進行專題調(diào)研、視察，撰寫調(diào)研報告，為縣委決策提供參考和依據(jù)。

第十八條 黨代表要圍繞視察、調(diào)研主題或視察、調(diào)研單位工作中存在的主要問題，積極提出有針對性的合理化建議，撰寫專題報告，報送縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，為縣委決策提供依據(jù)，并就有關(guān)問題送有關(guān)部門研究辦理。

第十九條 黨代表在調(diào)研、視察中，要堅持扎實細致的工作作風，深入基層，深入第一線，摸實情、說實話、辦實事，運用成功典型的示范效應(yīng)，促進工作，擴大影響，推動和指導(dǎo)全縣各項工作的順利開展。

第二十條 黨代表在調(diào)研、視察時，對于發(fā)現(xiàn)的問題可以提出批評、建議和意見，但不直接處理問題。對黨代表在視察、調(diào)研中提出的重要建議、意見，被調(diào)研、視察單位要認真研究辦理，能夠現(xiàn)場答復(fù)的應(yīng)當場答復(fù)黨代表，確有特殊原因需事后研究處理的，由被調(diào)研、視察單位在1個月內(nèi)以書面形式答復(fù)黨代表，并報縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室備案。

第二十一條 調(diào)研、視察結(jié)束后，活動的組織者應(yīng)當寫出書面材料，內(nèi)容包括被調(diào)研、視察單位工作中存在的主要問題，分析其中的原因，提出切實可行的對策，縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室負責收集、整理、篩選后報送縣委領(lǐng)導(dǎo)參閱，作為縣委決策的依據(jù)。

第二十二條 各級黨組織要為縣黨代表開展調(diào)研、視察提供服務(wù)和條件。黨代表所在單位要積極支持黨代表履行職責，為其參加調(diào)研、視察活動提供便利。

第二十三條 黨代表在調(diào)研、視察期間，不能增加基層負擔，不得向基層提出與調(diào)研、視察工作無關(guān)的要求，不得收受調(diào)研、視察單位贈送的禮品或有價證券。

第四章 黨代表聯(lián)系、幫扶制度

第二十四條 縣委常委分別聯(lián)系1-2個代表團；縣黨代表根據(jù)所在單位、屬地、行業(yè)和工作情況分別聯(lián)系3－5名黨員，每名被聯(lián)系的黨員根據(jù)方便、就近的原則分別聯(lián)系5名非黨干部職工、服務(wù)對象、農(nóng)民群眾或社區(qū)居民。

第二十五條 黨代表聯(lián)系的主要內(nèi)容：

（一）加強信息溝通。通報縣委的重大決策、重要活動和重要發(fā)展情況，收集黨員、群眾對縣黨代表大會決議和縣委重要工作部署的意見和建議；在縣委作出重大決策前，受縣委委托，廣泛征求所在黨組織、黨員、群眾的意見，為縣委決策提供依據(jù)；

（二）進行政策宣傳。向黨員、群眾深入宣傳、貫徹黨代

表大會精神和決議、決定，引導(dǎo)黨員、群眾圍繞縣委中心工作開展活動，認真落實縣委部署的各項工作任務(wù)；

（三）開展調(diào)查研究。黨代表應(yīng)經(jīng)常與黨員、群眾保持聯(lián)系，掌握黨員、群眾的思想脈搏，了解黨內(nèi)各種傾向性思想反映和黨員活動情況，向縣委提出建設(shè)性的意見和建議；

（四）參與幫扶解困。黨代表要關(guān)心黨員、群眾的學習、工作和生活，每年積極幫助聯(lián)系的黨員解決1至2個實際問題。

第二十六條 黨代表要堅持“簡便、易行、實效”的原則參加所在黨組織的黨員活動，每年開展聯(lián)系活動不少于2次；

第二十七條 黨代表與黨員、干部群眾的聯(lián)系可通過采取走訪慰問、過組織生活、座談、交心談心、信函、工作匯報等多種方式加強聯(lián)系，達到溝通的目的。

第二十八條 各代表團負責收集、整理黨代表、黨員和干部群眾提出的意見和建議，及時報縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室。

第二十九條 黨代表聯(lián)系幫扶工作在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，基層黨組織負責具體實施，縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室負責對全縣黨代表聯(lián)系幫扶活動的檢查指導(dǎo)和督促落實。

第三十條 縣委將縣委委員、縣黨代表落實聯(lián)系幫扶工作的成效納入述職評議和考核的重要內(nèi)容。

第五章 黨代表列席會議制度

第三十一條 縣委常委會研究決定全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨建等方面重大事項時，一般應(yīng)根據(jù)需要邀請相關(guān)的縣委委員（候補委員）、縣黨代表旁聽；縣委召開全委會時，一

般應(yīng)邀請部分縣黨代表列席；縣委召開常委班子民主生活會時，一般應(yīng)邀請部分縣委委員（候補委員）、縣黨代表列席。

第三十二條 邀請黨代表旁聽縣委常委會、列席縣委全委會或縣委常委班子民主生活會的具體工作，由縣委辦公室根據(jù)議題提出旁聽或列席的縣委委員（候補委員）、縣黨代表名單，報縣委同意后由縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室安排落實。

第三十三條 應(yīng)邀旁聽、列席會議的縣委委員（候補委員）、縣黨代表要圍繞會議議題，認真做好調(diào)查研究，根據(jù)會議安排發(fā)表意見和建議。

第三十四條 應(yīng)邀旁聽、列席相關(guān)會議的縣委委員（候補委員）、縣黨代表要嚴格遵守會議紀律和保密紀律。

第三十五條 各基層黨組織召開黨委（黨組）、總支、支委會議時，根據(jù)會議內(nèi)容也可邀請縣黨代表列席會議，注意聽取黨代表的意見和建議。

第六章 黨代表評議、監(jiān)督制度

第三十六條 縣黨代表要通過視察督查、專題調(diào)研和結(jié)對聯(lián)系等方式，對全縣各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實縣黨代表大會和縣委的各項決議、決定的情況進行監(jiān)督，對政令不暢、執(zhí)行不力、作風不實的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評意見和整改建議。

第三十七條 縣委結(jié)合每年年會的召開，組織黨代表對縣委班子、縣紀委班子及其成員進行民主評議。

第三十八條 縣黨代表要圍繞落實縣黨代表大會的目標任

務(wù)，縣委重大決策的實施、重點項目建設(shè)和各級黨政一把手、重要崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責和黨風廉政建設(shè)情況進行日常監(jiān)督和定期評議。

第三十九條 縣黨代表發(fā)現(xiàn)基層黨組織和黨員違紀違法的事實，有權(quán)利和義務(wù)向紀檢監(jiān)察機關(guān)進行舉報，要求縣委及有關(guān)黨組織調(diào)查處理違紀違法的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四十條 縣委選任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，應(yīng)邀請相關(guān)的縣黨代表參與干部民主推薦或民主測評，對推薦提名或擬任領(lǐng)導(dǎo)干部人選進行推薦票決或信任度測評；縣委考察重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向有關(guān)縣黨代表座談了解擬任干部的相關(guān)情況。

第四十一條 全縣各級黨組織要認真接受縣黨代表的監(jiān)督，嚴肅慎重對待縣黨代表提出的批評意見和整改建議；紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極受理縣黨代表的舉報或投訴；對縣黨代表監(jiān)督舉報敷衍推諉的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，縣委要視其情況給予相應(yīng)處理。

第七章 黨代表學習培訓制度

第四十二條 黨代表要帶頭認真學習中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發(fā)展觀，學習黨的路線方針政策和法律法規(guī)，帶頭發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行代表大會及縣委的決議、決定，努力提高政治理論水平，更好地發(fā)揮議黨參政作用。

第四十三條 縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室負責制定和實施縣黨代表學習培訓計劃，每年舉辦1期以上縣黨代表專題培訓班。

第四十四條 各代表團每年至少組織本團代表開展1次集中學習討論會，活動由團長（副團長）負責組織召集。各基層黨組織開展學習活動，要根據(jù)具體情況邀請本單位的黨代表列席或參加。

第四十五條 黨代表要積極參加縣委及各基層黨組織組織的集中培訓、輔導(dǎo)報告、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場參觀等活動，撰寫具有針對性的調(diào)研文章或心得體會，提高履行職責的能力。

第四十六條 黨代表要嚴格要求自己，堅持理論聯(lián)系實際，自覺開展理論學習，勤奮鉆研業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)，在本職崗位上發(fā)揮代表的表率作用。

第四十七條 黨代表的學習培訓情況，作為考核黨代表履行職責的一個重要方面。

第八章 重大事項通報制度

第四十八條 縣委全委會作出的決議、決定向下級黨組織通報的同時，應(yīng)向縣黨代表通報，對縣黨代表普遍關(guān)心關(guān)注的重要工作和重大問題，應(yīng)以適當?shù)姆绞竭M行通報。

第四十九條 重大事項的通報，應(yīng)本著擴大黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，堅持依法依紀、公開透明、內(nèi)外有別的原則。

第五十條 應(yīng)通報的重大事項的范圍包括：

(一)貫徹中央、省、地委重大決策、重要部署的安排意見；(二)涉及全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等方面的重大決策和重要部署；

(三)本縣突發(fā)的重大事件和處臵結(jié)果；(四)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任免；(五)縣委中心學習組重要學習內(nèi)容；

(六)縣委常委會、全委會討論決定應(yīng)向社會公開的其它重要事項。

第五十一條 重大事項的通報主要采取通報、紀要、文件、信息和在縣級新聞媒體、“大方黨建”網(wǎng)等開辟專欄等方式進行，具體可視重大事項的緊急程度、社會關(guān)注程度、必要的公開范圍確定。

第五十二條 屬通報范圍的重大事項發(fā)生或決策正式形成之后，報縣委分管常委審核同意，及時向縣黨代表公開通報。

第九章 附則

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作制度參照本制度制定。第五十四條 本制度由中共大方縣委組織部負責解釋。第五十五條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：黨代會常任制試點工作情況匯報材料（定稿）

黨代會常任制試點工作情況匯報材料

新鋪鄉(xiāng)被**縣委確定為黨代表大會常任制試點鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)黨委以高度的政治責任感，扎實細致的作風，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實按照“認真負責、互相交流、積極探索、不斷創(chuàng)新、完善制度、積累經(jīng)驗”的要求，堅持“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進”的原則，銳意進取，開拓創(chuàng)新，卓有成效地推進黨代會常任制試點工作。機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障、制度完善、活動開展、工作創(chuàng)新等一一落到了實處，黨代表作用得到了較好的發(fā)揮，民主決策、民主監(jiān)督途徑得到有效落實，黨內(nèi)民主程度進一步提高，較好地促進了新鋪鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、完善制度，充分發(fā)揮黨代會代表作用。

一是黨代表例會制度。鄉(xiāng)黨委每季度召開一次黨員代表會議，通報全鄉(xiāng)重大工作情況，集中收集和答復(fù)代表議案，就鄉(xiāng)黨委民主生活會和重大事項決策征求代表意見。

二是黨代表調(diào)研視察制度。鄉(xiāng)黨委定期組織黨代表視察本鄉(xiāng)工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)、三個建設(shè)年、四幫四促以及雙創(chuàng)雙爭獻計獻策。今年以來已先后組織黨代表對盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設(shè)項目進行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質(zhì)詢回復(fù)制度。黨代表以議案或質(zhì)詢的形式就工作情況對鄉(xiāng)黨委提出意見建議，鄉(xiāng)黨委及有關(guān)部門要認真辦理，給予認真負責地答復(fù)。截止目前，鄉(xiāng)常任制試點辦公室共收到黨代表的議案5件，已經(jīng)辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾制度。鄉(xiāng)黨委9名委員結(jié)合各自分工，分別聯(lián)系相應(yīng)黨代表小組；黨代表每人聯(lián)系所在支部的5名黨員和群眾，重點聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業(yè)主等，指導(dǎo)和幫助黨員和群眾制定家庭經(jīng)濟收入發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉(xiāng)企業(yè)食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發(fā)展，年年增收。

五是黨代表評議黨委班子成員制度。鄉(xiāng)黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實情況向黨代會述職一次，由全體黨代表對鄉(xiāng)黨委班子及其成員進行民主評議和投票測評。2010年，通過評議，我鄉(xiāng)黨委班子根據(jù)測評情況認真總結(jié)，對自身不足及時進行了改進，有效地提高自身素質(zhì)，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。

六是黨代會年會制度。鄉(xiāng)黨委每年召開一次全體黨代表會議，主要是聽取和審議鄉(xiāng)黨委、紀委上年工作報告，聽取上年黨代會決議事項的落實情況和代表議案、質(zhì)詢的辦理情況報告，對需要由鄉(xiāng)黨代會作出的決議、決定進行審議和表決。同時對一年中工作認真負責，對集體做出貢獻的個人和集體進行表彰，去年我鄉(xiāng)評選出了先進個人16名，先進集體6個，一是對大家工作的肯定，二是激勵大家的工作熱情，在全鄉(xiāng)形成了學先進、趕先進、爭先進、超先進的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會的地位，強化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實行黨代會常任制后，進一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。鄉(xiāng)黨委認真貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導(dǎo)和戰(zhàn)略重點上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府的關(guān)系，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，很好地保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力地推進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

（二）密切黨群關(guān)系，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現(xiàn)黨員有所呼、黨組織有所應(yīng)的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認識、統(tǒng)一思想。

（三）拓寬活動途徑，激發(fā)了黨代表責任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調(diào)研視察活動、聯(lián)系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺，不僅增強了黨代表的榮譽感、使命感，也增強了黨代表的責任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關(guān)要求，下一步試行工作，我鄉(xiāng)主要從以下幾個方面著力：

（一）推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運行效力。一是改革會議召開的形式。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的年終總結(jié)會等，同時，可以根據(jù)工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的工作會議納入到大會的議程之中，進行統(tǒng)一部署，這樣既避免了**會海耗費精力，又提升了黨代會年會的會議效率。二是改革會議報告審議方式。要在堅持鄉(xiāng)黨委、紀委每年報告工作制度的基礎(chǔ)上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責任制等進行專題報告，探索對會議報告進行論證性審議，提高會議運行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會在實現(xiàn)黨內(nèi)動員、推進黨的建設(shè)中的作用。

（二）構(gòu)建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的經(jīng)常性作用。一是構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機制、代表動態(tài)管理機制、代表素質(zhì)提升機制、代表活動和代表履職保障等機制。二是構(gòu)建起黨代會常任制工作組織保障體系。三是構(gòu)建起黨代會常任制工作經(jīng)費保障體系。按每個代表20元到30元試行經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保足夠的經(jīng)費搞好試行工作。四是構(gòu)建起黨代會常任制工作權(quán)力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進行教育和培訓，提高了代表素質(zhì)，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認真加以研究處理；對改進工作有重大幫助的給予表揚或獎勵，對有侵犯代表權(quán)利行為的，要按照《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任者的責任。