第一篇：健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制問題研究

健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制問題研究

黨的十七大報告提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制”的要求，是強(qiáng)化管黨意識、落實(shí)管黨職責(zé)的必然要求，是保證基層黨建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的有效途徑，是確?；鶎狱h建工作常抓不懈的重要保證。在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，基層黨組織如何更好地履行黨建工作責(zé)任制，切實(shí)提高基層黨建工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，是當(dāng)前需要研究的一個重要課題。對此，我縣結(jié)合基層黨組織履行黨建工作責(zé)任制的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并就進(jìn)一步改進(jìn)履行黨建工作責(zé)任制的辦法進(jìn)行了探討和思考。

主要做法

近年來，我縣各級基層黨組織認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于抓黨建工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化管黨意識，積極履行管黨責(zé)任，切實(shí)把基層黨建工作擺在突出位置來抓，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（一）落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。一是強(qiáng)化管黨意識?？h委始終將基層黨建作為工作的重中之重，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”的理念，強(qiáng)化各級黨組織尤其是黨組織書記的管黨意識。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)黨委書記黨建工作思路親自參與制定、黨建專題會議親自部署、黨建工作制度帶頭執(zhí)行，引導(dǎo)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立了“不抓黨建工作是失職，抓不好黨建工作是不稱職”的責(zé)任意識；二是分級明確責(zé)任?？h委制定下發(fā)《關(guān)于建立健全縣鄉(xiāng)黨委和縣直部門黨工委抓黨建工作責(zé)任制的意見》，分別明確集體責(zé)任、第一責(zé)任人、具體責(zé)任人、直接責(zé)任人四種責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任主體，細(xì)化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，嚴(yán)格工作程序。全面推行《縣委常委會向全委會報告黨建工作制度》、《黨委書記黨建工作專項(xiàng)述職評議制度》、《村黨組織書記年度述職評議制度》，促使黨組織書記認(rèn)真履職，始終保持黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同步推進(jìn)。三是各級齊抓共管。建立健全黨委成員黨建工作分工、黨建工作例會、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等制度，全面推行黨組織書記定期講黨課制度，實(shí)行定期例會決策、定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)、定題調(diào)查研究工作機(jī)制，構(gòu)建起黨委（黨組織）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書記負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)的責(zé)任共擔(dān)、逐級負(fù)責(zé)的全方位、多層次的責(zé)任制立體構(gòu)架體系。結(jié)合“三聯(lián)共建”活動的開展，積極整合各方資源，將基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)分解到聯(lián)建部門，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范、支部聯(lián)建推動、黨員結(jié)對幫扶”的“三位一體”的工作推進(jìn)機(jī)制，收到了明顯成效。

（二）找準(zhǔn)載體，整體推進(jìn)。一是抓載體求突破。從2001年以來，我們結(jié)合黨建工作實(shí)際，先后在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨組織中開展了農(nóng)村“雙五好”黨建綜合示范活動、機(jī)關(guān)“雙創(chuàng)”活動、“四級承諾”活動和“一線兩翼”黨建示范帶建設(shè)等主題活動，今年起將各項(xiàng)黨建主題活動與全省開展的村級黨組織“升級晉檔”活動、全市開展的“三聯(lián)共建”活動有機(jī)結(jié)合，通過有效的載體活動，促使黨建責(zé)任落實(shí)有載體、有機(jī)制、有效果，使基層黨建工作常抓常新、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是抓規(guī)范促提高。我縣堅(jiān)持將規(guī)范基礎(chǔ)作為夯實(shí)基層黨建工作的首要問題，提出“規(guī)范基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、提升水平”的工作思路，從制度規(guī)范、活動規(guī)范、工作程序、檔案規(guī)范四個方面入手，制定黨組織及黨員先進(jìn)性承諾、黨建例會、黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)、農(nóng)村黨員發(fā)展等制度規(guī)范，出臺黨員發(fā)展流程、村兩委會及基層黨組織換屆選舉流程、《黨建組織工作講義》、《學(xué)習(xí)實(shí)踐活動手冊》等，統(tǒng)一編印黨建臺帳臺簿。將基層黨建規(guī)范化建設(shè)納入考核獎懲和開展創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，累計投入資金萬元用于規(guī)范化建設(shè)獎補(bǔ)，使全縣村級黨組織規(guī)范化程度達(dá)到90%以上，機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范化程度達(dá)到80%以上，制度化、規(guī)范化建設(shè)促使黨建責(zé)任落實(shí)有定位、有標(biāo)準(zhǔn)。三是抓典型帶整體。2006年開始，我縣針對農(nóng)村黨建工作實(shí)際，圍繞深化“旗幟工程”，打造一批黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基層典型，在縣內(nèi)安石二級公路和漢漩、漢銅兩條通鄉(xiāng)主干公路沿線，布點(diǎn)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個村、4個社區(qū)、4個非公企業(yè)為黨建綜合示范點(diǎn)，以抓“一線兩翼”

黨建示范點(diǎn)建設(shè)帶動輻射全縣。工作中，我們按照“突出重點(diǎn)，精心培育，輻射帶動，整體提高”的工作原則，將創(chuàng)建內(nèi)容細(xì)化為基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層民主建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)村收入、發(fā)展社會事業(yè)和加強(qiáng)社會治安綜合治理等8大項(xiàng)24小項(xiàng)。各布點(diǎn)黨組織根據(jù)各自實(shí)際，因地制宜制定創(chuàng)建目標(biāo)和方案，使示范帶創(chuàng)建各具特色。3年來，先后培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委6個、綜合示范村20個、社區(qū)黨建示范點(diǎn)2個、非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)4個。通過抓“一線兩翼”黨建示范帶建設(shè)，達(dá)到了典型引路、整體推進(jìn)和點(diǎn)上開花、面上結(jié)果的綜合效果。

（三）完善考核，導(dǎo)向促動。科學(xué)設(shè)置考核體系。縣委組織部每年根據(jù)省市目標(biāo)責(zé)任和全縣中心工作實(shí)際，分機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面下達(dá)，將目標(biāo)責(zé)任分為基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作及亮點(diǎn)、表彰懲戒三部分?；A(chǔ)工作和重點(diǎn)工作為百分制考核內(nèi)容，突出年度重點(diǎn)工作，亮點(diǎn)、表彰懲戒為加減分，體現(xiàn)公平公正；考核指標(biāo)逐步細(xì)化量化，突出考核的可操作性和針對性；實(shí)行考核目標(biāo)年初下達(dá)，考核方法年終確定，盡量避免考核形式化、墻上化。靈活考核方式方法。注重發(fā)揮考核的指揮棒作用，推行年度重點(diǎn)亮點(diǎn)工作申報制度、組織工作臺帳制度、黨建工作評議測評三項(xiàng)制度，堅(jiān)持做到四個結(jié)合。一是綜合考核與單項(xiàng)考核相結(jié)合，每年設(shè)置單項(xiàng)工作獎勵，實(shí)行重點(diǎn)工作單項(xiàng)考核。二是平時考核與年終考核相結(jié)合。強(qiáng)化平時考核，將單項(xiàng)工作督察、半年檢查、黨建現(xiàn)場會、媒體宣傳、黨委書記述職評議結(jié)果等內(nèi)容納入平時考核，建立相應(yīng)臺帳，增強(qiáng)考核的真實(shí)性、評價的客觀性。三是上級考核與群眾考核相結(jié)合。將檢查考核與民主測評、民意調(diào)查等形式的群眾評議相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將黨建工作考核納入“三位一體”考核的重要內(nèi)容，加大黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核中的權(quán)重，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，提供保障。一是建立目標(biāo)管理制度。每年年初由縣委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及縣直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)人分別簽訂黨建工作責(zé)任狀，推動基層黨組織層層簽訂、落實(shí)黨建工作責(zé)任制。堅(jiān)持調(diào)研和每個季度召開一次黨建工作例會，專題研究和部署基層黨組織建設(shè)工作，了解掌握責(zé)任制與考核管理運(yùn)行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。圍繞突破黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，近年來先后確定了推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)流動黨員管理、規(guī)范非公企業(yè)黨員發(fā)展等10多個重點(diǎn)課題，有針對性地理清思路、增強(qiáng)了決策的科學(xué)性。二是建立督促檢查和情況通報制度。按照季度檢查、半年小結(jié)、年終總結(jié)的階段要求，將本單位責(zé)任制落實(shí)情況定期匯報，強(qiáng)化對平時工作的監(jiān)控力度。定期組成督導(dǎo)組分類指導(dǎo)、定期督查基層黨委推進(jìn)黨建工作的進(jìn)度和效果，及時解決工作中存在的困難和問題。定期對各基層組織建設(shè)工作進(jìn)展情況及時通報，對工作嚴(yán)重滑坡或出現(xiàn)重大問題的黨委，實(shí)行集體談話誡勉。三是建立重點(diǎn)亮點(diǎn)工作申報制度。為貫穿黨建組織工作思路，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，推動黨建組織創(chuàng)新，從2006年起，我縣推行重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作申報制度，要求各黨工委結(jié)合實(shí)際，確定2-3項(xiàng)年度重點(diǎn)工作，并從中篩選1-2項(xiàng)能夠凸顯特色的亮點(diǎn)工作或1-2個能夠有所創(chuàng)新的突破點(diǎn)，幫助黨委理清工作思路，實(shí)行年初申報、年終評審，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈的黨建工作格局。三年來，我縣多項(xiàng)工作被省、市肯定和表彰，2008年度兩項(xiàng)工作被市委組織部評為組織工作創(chuàng)新一、二等獎，縣委組織部被縣委評為創(chuàng)新工作先進(jìn)單位。四是推行黨建工作專項(xiàng)述職評議制度。從2005年起，我縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨（工）委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職活動，2008年開展縣委常委會向全委會專題報告黨建工作，以專項(xiàng)述職評議活動為“抓手”，積極發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨委書記的引領(lǐng)示范作用，有力推動了全縣基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展?；顒又校覀兺怀鲎ズ谩翱茖W(xué)界定內(nèi)容、明確述職方法、強(qiáng)化述前考核、運(yùn)用述評結(jié)果，著力整改提高”五個環(huán)節(jié)，確?；顒尤〉脤?shí)效。將專項(xiàng)述職與考核獎懲、評先樹優(yōu)、干部使用、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)了各地抓基層黨建的活力。4年來，先后組織12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、4個部門黨委開展述職評議，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因評議結(jié)果過低而被免職，2名黨委書記因履職不到位收到警示談話。通過實(shí)行專項(xiàng)述職制度，真正將抓

基層黨建工作責(zé)任實(shí)體化，把縣鄉(xiāng)黨委書記推到了黨建工作前沿，促使他們自加壓力，切實(shí)履行管黨職責(zé)。形成了“書記要會干，必須抓黨建”的思想共識，形成了比學(xué)趕超、創(chuàng)新發(fā)展的高漲熱情。

存在問題

近年來，我縣縣鄉(xiāng)黨委始終堅(jiān)持圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)發(fā)展大局這個目標(biāo)，認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任制，積極推動基層黨建工作，取得了明顯成效，全縣基層黨建工作質(zhì)量有了明顯的提高。但對照黨的十七大和十七屆三中全會對黨建工作提出的要求，還有不少需要探索深化的地方。問題主要表現(xiàn)在四個方面：

一是重視程度仍然不平衡。少數(shù)黨組織特別是黨組織書記沒有充分認(rèn)識到基層黨建工作經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證作用，對黨建工作仍存在片面認(rèn)識，“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”，導(dǎo)致履行責(zé)任制的內(nèi)在動力不足，自覺性、主動性不強(qiáng)，不能按照職責(zé)要求，投入足夠的時間和精力去研究、謀劃、部署、推動基層黨建工作。

二是工作機(jī)制不夠完善。在實(shí)際工作中，少數(shù)縣直部門黨委書記與行政“一把手”之間，存在責(zé)權(quán)不掛鉤，管人與管事不相稱，考核和使用相脫節(jié)現(xiàn)象，在工作機(jī)制中，存在業(yè)務(wù)考核重要，黨建工作考核次要的現(xiàn)象。

三是監(jiān)督措施不完善、考核運(yùn)用不充分。圍繞履行黨建工作責(zé)任制，縣鄉(xiāng)黨委雖然建立健全了一系列制度，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，對制度落實(shí)不到位、職責(zé)履行不到位等問題，缺乏及時有效的監(jiān)管的制約手段，激勵問責(zé)機(jī)制不夠完善，存在強(qiáng)考核、弱問責(zé)的情況，獎勵主要停留在精神褒獎層面，問責(zé)還沒有真正起到應(yīng)有的警示和威懾作用?？己私Y(jié)果運(yùn)用的不夠充分，獎懲措施還顯得不夠有力，在目標(biāo)綜合考評中對黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況也沒有更好的凸顯；

四是基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。部分黨務(wù)工作者對新形勢下落實(shí)好黨建工作責(zé)任制觀念不新、辦法不多、措施不力。工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不能認(rèn)真分析研究新情況、新問題，不能以創(chuàng)新的思路、有效的措施抓深抓實(shí)基層黨建工作，在大力度的推進(jìn)工作中體現(xiàn)作為。

對策建議

針對以上問題，我們認(rèn)為，今后應(yīng)堅(jiān)持把落實(shí)黨建工作責(zé)任制擺在龍頭帶動的突出位置，重點(diǎn)是強(qiáng)化基層黨組織書記責(zé)任意識，增強(qiáng)年度責(zé)任狀剛性，加強(qiáng)日常督促檢查，加大激勵表彰力度，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，提高基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，帶動基層黨建工作水平整體提高。

（一）抓好“領(lǐng)頭雁”，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。黨組織書記是黨建工作的“第一責(zé)任人”，這支隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接決定著基層黨建工作責(zé)任能否有效落實(shí)。因此，必須花大力氣加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)。一是要把好黨組織書記“進(jìn)口”。今后，凡是擬任黨委書記的，在落實(shí)《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，推行“黨委書記任前考試制”、“任期黨建述職制”，在任前對擬任黨委書記的人選進(jìn)行考試，考試內(nèi)容為黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展三個方面，三個方面的分值比重均衡。二是要加強(qiáng)黨組織書記培訓(xùn)。對新任黨組織書記，及時開展黨的知識、黨建理論等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其不斷增強(qiáng)抓基層黨建工作的能力。三是要及時調(diào)整不合格人選。對黨代表測評反映較差，不能勝任黨建工作的黨組織書記，由上級黨委及時予以調(diào)整，以切實(shí)保證黨組織書記隊(duì)伍的活力。

（二）突出特色，科學(xué)設(shè)定責(zé)任目標(biāo)。黨建工作目標(biāo)是上級黨組織要求下級黨組織必須努力完成的工作任務(wù)，黨建工作目標(biāo)如何確定，不僅反映出黨建工作責(zé)任制所涵蓋的工作領(lǐng)域，也反映出黨建工作在黨的全局工作中的位置。因此，責(zé)任目標(biāo)是黨建工作責(zé)任制的核心，是黨建工作的導(dǎo)向，必須在科學(xué)設(shè)定上下功夫。一是要圍繞第一要務(wù)。黨建工作的效果不能用黨建工作的過程來衡量，而必須從黨的中心任務(wù)的完成情況，從保障和促進(jìn)發(fā)展的成效來檢驗(yàn)。因此，必須遵循“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，跳出黨建看黨建，用“三個文明”建設(shè)的實(shí)際成效來檢驗(yàn)黨建工作，避免出現(xiàn)黨建工作和

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩張皮”。當(dāng)前，要把開展村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動的效果作為檢驗(yàn)縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織黨建工作考核的重要依據(jù)，把各部門開展“三聯(lián)共建”活動，幫扶幫建新農(nóng)村建設(shè)和村級黨組織“升級晉檔”活動作為機(jī)關(guān)黨組織黨建工作的重要內(nèi)容，確保各級黨組織始終圍繞全縣發(fā)展大局開展黨建工作。二是要細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。要根據(jù)“突出重點(diǎn)、量化透明、可考可比、責(zé)任到人”的原則，緊密聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)實(shí)際，并將目標(biāo)縱向分解到各基層組織、各相關(guān)責(zé)任人，形成一個橫向到邊，縱向到人的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是要切合實(shí)際。各基層黨組織黨建工作目標(biāo)的制定要著眼于各自的實(shí)際，在顯個性、創(chuàng)特色上下功夫，有針對性地制定出解決本單位黨建工作存在問題的目標(biāo)和具體措施。

（三）立足公平，健全考核檢查機(jī)制。考核檢查是推行責(zé)任制的基礎(chǔ)工作，也是推行責(zé)任制工作中不可缺少的重要組成部分。所以，必須盡快完善考核機(jī)制，發(fā)揮考核在推進(jìn)黨建責(zé)任制落實(shí)中的積極作用。一是要推行量化考核。當(dāng)前，要結(jié)合村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動和“三聯(lián)共建”活動要求，要在兼顧廣大黨員群眾意愿和黨委職能部門責(zé)權(quán)均衡的基礎(chǔ)上，抓緊建立黨建責(zé)任量化考核評價指標(biāo)體系，根據(jù)黨建責(zé)任目標(biāo)體系，賦予各個考核要素一個標(biāo)準(zhǔn)分值，使考核工作更具操作性。二是要注重日常考核。經(jīng)常性考核對黨建工作的促進(jìn)作用更直接和有效。因此，要在堅(jiān)持和完善定期考核的基礎(chǔ)上建立經(jīng)常性的黨建考核檢查機(jī)制。三是要擴(kuò)大黨員群眾民主權(quán)利。集中考核因時間有限，容易浮于表面，客觀考核少、主觀評價多，導(dǎo)致考核失誤，所以，要注意發(fā)揮普通黨員、群眾在考核中的特殊作用。

（四）著眼長效，健全激勵約束機(jī)制。一方面是要把獎勵和懲罰相結(jié)合。要把黨建工作考核結(jié)果作為年終各項(xiàng)獎勵、津貼兌現(xiàn)的依據(jù)之一。對黨建工作抓的好，成績突出的黨組織和個人，在進(jìn)行精神獎勵的同時，加大物質(zhì)獎勵的力度，并把黨建責(zé)任制考核作為干部考核的重要內(nèi)容，作為干部使用的重要依據(jù)，充分調(diào)動各方積極性。對考核不合格者，則不能提拔重用，甚至要降職或調(diào)整；對嚴(yán)重失職者，還要追究責(zé)任。實(shí)行“一票否決”制度，凡是黨建責(zé)任考核“不合格”的單位不能評定其他先進(jìn)稱號。借此不斷強(qiáng)化“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識。另一方面是要把考核評價與教育整改相結(jié)合?？己说母灸康脑谟谡膯栴}、促進(jìn)工作，因此，要把考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時全面、實(shí)事求是地向被考核單位反饋，并幫助其分析原因，制定措施，加強(qiáng)督查，促進(jìn)整改。同時，要幫助克服影響責(zé)任制履行的各種實(shí)際困難，切實(shí)為解決問題創(chuàng)造條件。

（五）落實(shí)保障，優(yōu)化黨建工作氛圍。一是要整體聯(lián)動，形成黨建工作合力。黨建工作責(zé)任制影響力大、牽涉面廣，只有明確職責(zé)，各司其職，通力合作，才能富有成效。由于黨建工作責(zé)任制的落實(shí)涉及到黨委各個工作部門和各群團(tuán)組織，需要齊抓共管，因此，要明確各層次的分工，并通過聯(lián)席會制度，加強(qiáng)各有關(guān)部門和單位的溝通，以便協(xié)調(diào)工作，提高齊抓共管的成效。二是要建強(qiáng)骨干，增強(qiáng)黨務(wù)工作活力。要加強(qiáng)黨務(wù)干部配備，逐步實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部的專業(yè)化和年輕化；非公企業(yè)黨組織要選聘招聘合適的黨務(wù)人才；村級黨組織要重點(diǎn)面向退伍軍人黨員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才黨員、企業(yè)經(jīng)營管理層黨員等群體選配黨務(wù)工作者。要加大培訓(xùn)力度，把黨務(wù)干部的培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，為黨務(wù)干部提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)、考察的機(jī)會，使其打好理論功底，拓展知識視野，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高工作水平。要加大交流力度，建立黨務(wù)干部交流、輪崗制度，實(shí)行黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部、行政干部雙向交流，以增強(qiáng)活力，提高能力。解決好黨務(wù)干部的待遇和實(shí)際困難，切實(shí)關(guān)心他們的成長，有計劃地把分管黨務(wù)工作的優(yōu)秀干部提拔到更高的崗位進(jìn)行鍛煉使他們安心工作，樂于奉獻(xiàn)。三是要制定并落實(shí)相應(yīng)的政策措施。各級財政要在穩(wěn)中有升的基礎(chǔ)上增加黨建工作經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，納入同級財政管理，對困難的企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織進(jìn)行資金傾斜，確保正常開展工作。

(中共漢陰縣委組織部沈關(guān)志)

第二篇：關(guān)于健全市直機(jī)關(guān)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制問題研究

關(guān)于健全市直機(jī)關(guān)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制問題研究 推進(jìn)市直機(jī)關(guān)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是市直機(jī)關(guān)各級黨組織貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨建規(guī)范化與制度化的一項(xiàng)重要制度。市直機(jī)關(guān)工委著力創(chuàng)新和落實(shí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，努力為市直單位各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治思想保證。

一、形成引領(lǐng)市直單位黨建工作科學(xué)發(fā)展的思想合力。

黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，思想合力不斷形成。一是始終注意充分發(fā)揮黨委書記抓基層黨建第一責(zé)任人的作用，形成“一級抓一級，一級帶一級”的工作運(yùn)行機(jī)制。二是切實(shí)按照十七大提出的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善相關(guān)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，提升基層黨組織的建設(shè)水平。三是針對各個單位黨建的突出問題，通過建立和完善各項(xiàng)規(guī)章，明確工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，使黨支部干有目標(biāo)、行有規(guī)章，使基層黨組織的工作由虛變實(shí)、由軟變硬，從而形成較為系統(tǒng)、完整的黨建工作機(jī)制。

二、搭建推進(jìn)市直單位黨建工作科學(xué)發(fā)展的制度平臺。

一是圍繞中心，黨組織政治核心作用明顯加強(qiáng)。各級黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策原則，進(jìn)一步明確和完善“三會一課 ”制度和議事程序，不斷提高各級黨委把握正確的思想政治方向和統(tǒng)籌全局的能力。黨委和行政的決定以制度的形式保證貫徹落實(shí)，強(qiáng)化了黨委的政治核心作用。

二是明確責(zé)任，黨建工作“橫向覆蓋到邊”。明確黨委的工作職責(zé)、主要任務(wù)和工作內(nèi)容，形成了事事有人抓、塊塊有人管，既相互聯(lián)系又相對獨(dú)立的工作格局；重點(diǎn)加強(qiáng)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持抓規(guī)劃、抓決策、抓制度、抓考核、抓載體，制定了各種實(shí)施意見。要求每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)在抓好分管工作的同時，要具體負(fù)責(zé)

1部門黨的建設(shè)工作，幫助和指導(dǎo)基層黨組織開展黨建和業(yè)務(wù)工作，對基層黨建及時進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查，從而形成上下互動的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

三是互動聯(lián)系，黨建工作“縱向推進(jìn)到底”。建立了各種黨員干部聯(lián)系方式，堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)黨委書記聯(lián)系普通黨員、黨總支書記聯(lián)系普通黨員、黨支部書記和普通黨員溝通互動、聯(lián)系困難黨員、聯(lián)系離退休老同志等制度，定期深入到基層黨員了解情況，幫助解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題。在全校黨員中深入開展“科學(xué)發(fā)展觀”活動，加強(qiáng)黨員思想素質(zhì)教育。實(shí)行黨委委員、黨（總）支部委員重點(diǎn)幫扶困難黨員的制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展基層支部黨建活動，使黨組織初步形成黨員干部“一抓到底”的責(zé)任制，把黨建工作落實(shí)到最基層。

四是一崗雙責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。可以制定各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制的實(shí)施意見，實(shí)行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)與分管單位或部門的黨建業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。領(lǐng)導(dǎo)干部一手抓好業(yè)務(wù)工作，一手抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要管好自己，又要帶好隊(duì)伍。重點(diǎn)推出實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，真正落實(shí)了“黨要管黨，黨能管好黨”。通過發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，進(jìn)一步樹立黨的形象，凝聚了廣大群眾的力量，積極地推動了基層黨的建設(shè)工作。

三、制定完善市直單位黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體措施。

推出各項(xiàng)具體舉措，促使基層黨建工作達(dá)到“組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員作用突出、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、工作水平提升、人民群眾滿意”的目標(biāo)。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要求各級黨委（黨組）切實(shí)加強(qiáng)對基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各單位、各部門黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，對本單位、本部門的基層黨建工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，指導(dǎo)抓好基層黨建工作；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員結(jié)合分工，負(fù)責(zé)抓好分管工作范圍內(nèi)的基層黨建工作；基層黨組織負(fù)責(zé)人作為具體責(zé)任人，切實(shí)履行職責(zé)，精心組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。基層組織明確專人負(fù)責(zé)抓黨建工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要確保足夠精力抓黨建工作。

二是完善黨建目標(biāo)責(zé)任體系。進(jìn)一步健全完善黨建目標(biāo)責(zé)任體系，各個機(jī)關(guān)黨委（黨組）按照隸屬關(guān)系與所屬黨組織層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，并依據(jù)市直機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)考評辦法，把黨建工作目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容，作為推薦領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。

三是建立定期報告制度。市直機(jī)關(guān)工委定期聽取各級黨組織關(guān)于基層黨建工作開展情況的匯報，研究解決基層黨建工作的重要問題。并且實(shí)地查看黨建工作示范點(diǎn)，督促基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的完成。要求各單位、各部門班子成員把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。

四是建立定期調(diào)研機(jī)制。要求各單位結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，每年確定一至兩個重點(diǎn)課題，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織力量進(jìn)行專題調(diào)查研究，形成調(diào)研成果，為決策提供參考。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題。各級黨組織采取理論研討等方式，開展好基層黨建工作研究。

五是建立通報和聯(lián)系走訪制度。要求各個支部書記定期向本支部全體黨員通報本單位經(jīng)濟(jì)、政治等有關(guān)情況。依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)以及黨的方針政策，通過一定形式將黨內(nèi)事務(wù)真實(shí)、及時地向黨員群眾進(jìn)行公開。各個一級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，尤其是抓好在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的支部建立聯(lián)系點(diǎn)。每位班子成員每年要到所屬支部走訪黨員、檢查指導(dǎo)工作不少于兩次，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成市直機(jī)關(guān)黨建工作示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動工作。

六是建立定期評比表彰制度。要求各級黨組織根據(jù)《關(guān)于開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭做學(xué)習(xí)型干部”活動的實(shí)施意見》創(chuàng)建要求和總體目標(biāo)要求，深入開展“爭創(chuàng)”活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，實(shí)行分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作載體，表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。工委根據(jù)情況也將組織開展相關(guān)的評比表彰活動。

七是建立關(guān)心愛護(hù)基層黨務(wù)工作者機(jī)制。要求各級黨委（黨組）注意把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員選拔到黨務(wù)工作崗位，重視教育和培養(yǎng)，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)復(fù)合型干部、輸送優(yōu)秀人才的重要基地。同時實(shí)行黨務(wù)工作者上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度。

八是建立黨建工作宣傳機(jī)制。要求各級黨組織結(jié)合實(shí)際，注重培育和樹立先進(jìn)典型。充分運(yùn)用黨報黨刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，加大基層黨建工作宣傳力度，積極總結(jié)和推廣基層黨建工作的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為加強(qiáng)基層黨建工作營造良好氛圍。

九是強(qiáng)化督查機(jī)制。工委適時派出督查小組采取督查、巡回檢查、隨機(jī)抽樣檢查等方式，對各單位、各部門基層黨建工作進(jìn)行督促檢查。要求各級黨組織加強(qiáng)對基層黨建工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，加強(qiáng)檢查基層黨建工作各項(xiàng)制度的落實(shí)情況。對黨組織力量比較薄弱的地方，采取派出黨務(wù)工作者等方式，幫助解決存在問題和困難，指導(dǎo)開展工作，努力提高基層黨建工作整體水平。

十是健全考核激勵機(jī)制。結(jié)合目標(biāo)管理、業(yè)績考核等工作，把市直各單位領(lǐng)導(dǎo)抓基層黨建工作的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作實(shí)績考核內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行考核和群眾滿意度測評?？己私Y(jié)果以適當(dāng)方式公開，接受群眾監(jiān)督。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰；對思想不重視、抓基層黨建工作不力、沒有達(dá)到目標(biāo)要求的，予以通報批評，限期整改；對不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，上報上級黨委并追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施方案

關(guān)于進(jìn)一步健全和落實(shí)基層黨建工作

責(zé)任制的實(shí)施方案

為促進(jìn)我鄉(xiāng)黨建工作任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，根據(jù)市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，要著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以制度為基礎(chǔ)，以責(zé)任為核心，健全完善基層組織黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、考核獎懲規(guī)范、保障措施到位的工作機(jī)制，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是：

1、堅(jiān)持黨要管黨。要增強(qiáng)管黨意識，切實(shí)把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責(zé)任，層層抓好落實(shí)。

2、堅(jiān)持服務(wù)中心。把基層黨建工作放到我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去謀劃，以科學(xué)發(fā)展的成效來檢驗(yàn)基層黨建工作的成效。

3、堅(jiān)持分類指導(dǎo)。從村、企業(yè)、機(jī)關(guān)等不同領(lǐng)域不同行業(yè)實(shí)際出發(fā)，把基層黨建工作的關(guān)鍵點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、難點(diǎn)作為著力點(diǎn)，有針對性地采取措施，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。

4、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。遵循基層黨建工作規(guī)律，積極探索基層黨建工作的新路子、新機(jī)制、新辦法，使黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)始終充滿生機(jī)和活力。

二、主要責(zé)任和工作目標(biāo)

（一）主要責(zé)任

1、貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，做好和本單位實(shí)際相結(jié)合的文章，研究制定本單位基層黨建工作規(guī)劃、計劃、制度和措施，并組織實(shí)施。

2、建立健全黨的基層組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層黨組織有效開展工作。

3、加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。

4、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)基層黨組織做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，做好處置不合格黨員工作。

5、關(guān)心愛護(hù)基層黨務(wù)干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。

6、做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

7、把意識形態(tài)工作作為黨建工作的重要內(nèi)容,堅(jiān)持黨管宣傳、黨管陣地、黨管輿論、黨管媒體，同時納入班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與黨建要求的其它工作一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核。

（二）工作目標(biāo)

1、黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的基層組織健全，設(shè)置合理，隸屬

關(guān)系明確，各項(xiàng)制度配套落實(shí)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮充分。

2、黨員作用突出。廣大黨員理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念牢固，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

3、工作得到促進(jìn)。黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)，廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性得到發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到解決，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

4、群眾滿意度高?；鶎狱h建工作體現(xiàn)群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾工作成效明顯，群眾權(quán)益得到有效維護(hù)和發(fā)展，黨群干群關(guān)系密切。

三、制度保證

（一）黨建工作目標(biāo)管理制度。各單位黨組織要制定基層黨建工作的長期規(guī)劃和近期目標(biāo)。要把本單位的黨建工作目標(biāo)分解為若干具體的量化指標(biāo)，確定完成時限和標(biāo)準(zhǔn)要求，并將目標(biāo)層層分解下達(dá)到每個責(zé)任人。目標(biāo)管理情況要建立專門檔案。

（二）黨建工作例會制度。各單位黨組織要定期召開會議，研究基層黨建工作。鄉(xiāng)黨委每季度要召開一次黨委會，各支部每月要召開一次會議，具體研究黨建工作問題。研究基層黨建工作的會議都要由單位黨組織書記主持召開。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。我鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。黨委書記、副書記要選擇2-3個后進(jìn)單位作為聯(lián)系點(diǎn)，其他黨政成員也要建立自己的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。要特別注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度比較大的地方和單位建立聯(lián)系點(diǎn)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)

干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)具體指導(dǎo)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)推動面上工作。

（四）調(diào)查研究制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)基層黨建工作實(shí)際，確定重點(diǎn)課題，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題，每人每年要撰寫1—2篇關(guān)于基層黨建方面的調(diào)查報告，形成的調(diào)查報告要及時報鄉(xiāng)組織辦公室。

（五）督促檢查制度。要采取督查、巡回檢查和隨機(jī)抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要注意檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動黨員管理和黨費(fèi)收繳、管理、使用等基層黨建工作各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作情況。

（六）黨建工作情況通報制度。各基層組織每年要向我鄉(xiāng)黨委書面報告兩次基層黨建工作情況。黨組織書記要把落實(shí)基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。

（七）黨建工作考核及評比表彰制度。黨委把基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核內(nèi)容，并進(jìn)行單項(xiàng)考核?？己私Y(jié)果作為干部培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)之一。我鄉(xiāng)黨委將對落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制成績突出的予以表彰。對思想不重視、工作不得力的提出批評，限期整改；對不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在嚴(yán)重問題并造成不良影響和嚴(yán)重后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各黨組織要切實(shí)增強(qiáng)管黨意識，提高管黨水平，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，切實(shí)把健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制列入重要議事日程，抓好督促落實(shí)。黨組織書記是抓黨建工作的第一責(zé)任人，要身體力行，增強(qiáng)責(zé)任意識，帶頭抓好責(zé)任制的落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要集中精力靠上抓；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作。組織部門要發(fā)揮好參謀助手的作用，認(rèn)真履行牽頭抓總的職責(zé)。各黨組織要認(rèn)真解決落實(shí)黨建工作責(zé)任制工作中存在的問題，調(diào)動各有關(guān)方面的積極性，形成抓黨建工作的整體合力。

中共XXX鄉(xiāng)委員會

第四篇：關(guān)于落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況匯報

關(guān)于落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況匯報

（2010年1月 日）

根據(jù)市委的安排部署，現(xiàn)將***縣委落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況匯報如下：

一、總體情況

2009年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)履行好管黨責(zé)任，使落實(shí)市委基層黨建工作目標(biāo)與戰(zhàn)勝重重困難、提升綜合實(shí)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)面貌、發(fā)展社會事業(yè)、民生導(dǎo)向發(fā)展、加大對外宣傳齊頭并進(jìn)，確保了市委下達(dá)的基層黨建目標(biāo)任務(wù)全面完成。

始終在深刻理解黨的執(zhí)政理念和發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變中捕捉發(fā)展機(jī)遇：一是準(zhǔn)確研判中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體好于2009年的基本判斷，把握回升向好的大趨勢，堅(jiān)定信心乘勢而上；二是足夠估計面臨的困難和挑戰(zhàn)，不把經(jīng)濟(jì)回升向好等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)，直面發(fā)展滯后現(xiàn)狀；三是緊抓中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大機(jī)遇，增強(qiáng)把握國家政策的敏銳性，超前謀劃、篩選、論證了一批帶動作用大、影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，千方百計爭取上級更多的支持。

始終以推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求作為黨建工作的切入點(diǎn)：圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，選準(zhǔn)基層黨建工作的切入點(diǎn)，對全縣黨建工作提出了要圍繞發(fā)展大局進(jìn)一步創(chuàng)新理念、找準(zhǔn)定位、明晰思

2010年，我們科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，敏銳把握***發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)增添工作舉措，圓滿完成了縣十二屆黨代會第三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，人均GDP突破2000美元，完成地方財政收入5.05億元，連續(xù)五年上億元臺階；縣域生產(chǎn)總值、人均縣域生產(chǎn)總值、地方財政收入在2005年的基礎(chǔ)上均實(shí)現(xiàn)翻番，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值均較2005年翻兩番，超額完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2010年，我們切實(shí)推進(jìn)省級新農(nóng)村示范片、省級成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部新城開發(fā)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治示范縣和平安***建設(shè)，啟動省級工業(yè)園區(qū)申報工作，促成省級石材監(jiān)督檢驗(yàn)中心落戶***，確保用于民生的財政支出不低于財政總支出的50%，成功培育了花會等一系列旅游品牌，成功創(chuàng)建為四川鄉(xiāng)村旅游示范縣，接受省級生態(tài)縣技術(shù)核查，省級文明城市創(chuàng)建工作受到省考核測評組高度贊揚(yáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，功能日趨完善，***知名度和美譽(yù)度全面提升，為?建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)名縣，構(gòu)建和諧幸福***?奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主要工作

（一）在圍繞工作大局謀劃推進(jìn)上下功夫，認(rèn)真組織實(shí)施好創(chuàng)先爭優(yōu)活動

按照中央和省市委的統(tǒng)一安排，組織全縣個黨組織名黨員，緊緊圍繞?深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)‘6個模范縣’?活動主題和?創(chuàng)建5型黨組織、爭當(dāng)5先鋒黨員?活動載體，推

二個五年規(guī)劃的建議列入黨代會審議議題。

2.探索村民自治實(shí)現(xiàn)形式和途徑，激發(fā)基層組織活力。扎實(shí)抓好個試點(diǎn)村的?黨旗引領(lǐng)群眾，共建和諧家園?主題活動，投入萬元對戶六至九星農(nóng)戶進(jìn)行了表彰，承辦了全市黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制現(xiàn)場會。啟動省級村民自治模范縣創(chuàng)建工作，全面推行?四議兩公開一監(jiān)督?工作法，制定了《***縣確定村級重大事項(xiàng)工作制度》等7項(xiàng)工作制度，各村對涉及村中公益事業(yè)、村民切身利益的大事普遍按照?四議兩公開一監(jiān)督?決策實(shí)施，全年共議件。

3.保障和發(fā)揮黨員主體地位，增強(qiáng)黨內(nèi)創(chuàng)新活力。建立完善黨務(wù)、村務(wù)公開制度，在基層黨組織按重大事項(xiàng)決策執(zhí)行、制度建設(shè)、反腐倡廉等5大類探索建立了黨務(wù)公開目錄，詳細(xì)編制了村務(wù)公開目錄，拓展公開形式，科學(xué)確定公開時限，提高了黨務(wù)、村務(wù)工作的透明度和知曉度。各行政村均在村級組織活動場所和村民小組設(shè)立了公開欄。堅(jiān)持縣紀(jì)委和縣委組織部定期派員列席并指導(dǎo)下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，及時全面了解下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的相關(guān)情況。

（三）深化改革，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè) 1.注重增強(qiáng)透明度，推進(jìn)干部工作信息公開制度化。認(rèn)真抓好省干部人事制度改革重點(diǎn)項(xiàng)目分項(xiàng)試點(diǎn)工作，制定了《***縣建立干部信息公開及黨委組織部門新聞發(fā)言人制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《中共***縣委組織部新聞發(fā)言人制度》、《***縣干部信

63人次。統(tǒng)籌縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，差額推薦了19名縣級后備干部。

3.注重宣傳引導(dǎo)，提高組織工作滿意度。一是抓調(diào)研?？h委先后召開了次座談會，縣委書記、組織部長分別聽取了個單位、余名部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）正職、副職、一般干部對加強(qiáng)***縣干部隊(duì)伍建設(shè)的意見建議。二是抓學(xué)習(xí)。召開縣委理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會，組織全縣余名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)干部工作法規(guī)知識；編印了《干部選任工作法規(guī)制度資料選編》，分發(fā)全縣副科級以上干部。三是抓評議。在全縣分兩個層面開展了?領(lǐng)導(dǎo)干部大家評?活動，對現(xiàn)任縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和270名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行滿意度和使用建議的民主評議，掌握干部群眾的意見建議。四是抓宣講。通過在縣電視臺開辟提高選人用人公信度、領(lǐng)導(dǎo)干部訪談、干部選任公告（示）、新聞發(fā)言人答記者問等專欄宣傳干部工作情況，綜合運(yùn)用黨政網(wǎng)、干部會議、干部培訓(xùn)、報刊等加強(qiáng)干部工作政策法規(guī)、程序、動態(tài)、案例等宣講，爭取干部群眾的理解支持。五是抓檢查。開展全縣干部選任工作情況大檢查，指導(dǎo)各有用人權(quán)的單位嚴(yán)格執(zhí)行干部選任政策，及時糾正不規(guī)范的做法。通過以上措施，提高了干部群眾對干部政策法規(guī)的認(rèn)識，掌握了參與監(jiān)督的程序和方法，積極配合圓滿完成了中組部組織的組織工作滿意度調(diào)查工作。

4.注重整合資源，提高干部教育培訓(xùn)實(shí)效。整合干部培訓(xùn)資源，著力提高現(xiàn)有教育資源綜合利用的效率，完善干部培訓(xùn)硬件

實(shí)標(biāo)準(zhǔn)?、?過錯追究?的問題，從細(xì)節(jié)入手、從基礎(chǔ)抓起，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行《***縣規(guī)范執(zhí)行行為辦法》和《***縣執(zhí)行行為過錯追究辦法》，發(fā)出效能監(jiān)察建議份，對名干部實(shí)施了過錯責(zé)任追究。啟動廉政風(fēng)險防范管理工作，查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險點(diǎn)個。落實(shí)基層黨建工作量化管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向縣委常委會、機(jī)關(guān)黨組織向縣直機(jī)關(guān)工委、村黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會匯報抓基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況并接受測評制度?？h委全年專題聽取了次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作情況匯報。狠抓?制定目標(biāo)、半年述職、年終考核、踐行承諾?四個工作環(huán)節(jié)，探索黨建工作責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持基層黨建工作月報旬查制、預(yù)警制，向個基層黨組織發(fā)出了督查整改通知。

2.突出能力素質(zhì)提升，加強(qiáng)村級黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)。在總結(jié)好得石鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作，采取?三薦兩評一選?方式從本村優(yōu)秀現(xiàn)任干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民優(yōu)秀黨員中選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍。研究制定加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)工作意見，建立健全了村干部教育培訓(xùn)、民主評議、值班誡勉、表彰獎勵等制度；舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學(xué)生村干部培訓(xùn)班，由縣委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作?春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)?、?黨旗引領(lǐng)群眾，共建和諧家園?主題活動、新農(nóng)村示范片建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目專題培訓(xùn)。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局，發(fā)揮基層黨組織整體效能。探

展全縣一年一檢余名干部知識分子參加健康體檢工作；人才樓建成并投入使用，解決了引進(jìn)名高層次急需人才的住房問題。

3.筑牢基礎(chǔ)，推動人才工作重點(diǎn)項(xiàng)目完成。?人才進(jìn)村行動?深入推進(jìn)，鞏固強(qiáng)化個縣級示范試點(diǎn)村和個市級示范試點(diǎn)村的創(chuàng)建工作；抓好農(nóng)村人才開發(fā)，建立農(nóng)村人才信息庫，完善核桃種植專家示范基地和縣人民醫(yī)院衛(wèi)生專家示范基地的建設(shè)管理工作，新建現(xiàn)代煙草種植專家示范基地。完成市人才論壇論文。

一年來，我縣基層黨建工作雖然取得了一定的成效，但離市委的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)基層黨建工作的措施不力、辦法不多，缺乏改革創(chuàng)新精神；二是少數(shù)基層黨組織對黨員管理教育力度不夠，黨員引領(lǐng)群眾的社會組織能力發(fā)揮不充分。針對這些問題，我們將采取措施切實(shí)加以改進(jìn)。-

第五篇：基層黨建工作問題研究

基層黨建工作存在的突出問題

圍繞“四個全面”定位定向，對照強(qiáng)基本、提功能要求，基層黨建工作還存在一些不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問題，突出表現(xiàn)在：

1、觀念更新不夠，思想認(rèn)識上仍有偏差，缺少真抓實(shí)抓嚴(yán)抓的政治自覺。認(rèn)識上不來，行動就跟不上?！翱傞_關(guān)”問題不解決，抓工作就會失去方向和目標(biāo)?？陀^來講，面對全面從嚴(yán)治黨的新要求，黨的各級組織尤其是其主要負(fù)責(zé)同志對加強(qiáng)基層黨建工作有個全新的認(rèn)識，抓主業(yè)、強(qiáng)主責(zé)的意識明顯增強(qiáng)。但受傳統(tǒng)慣性思維和片面政績觀影響，在實(shí)際工作推進(jìn)過程中，還存在著站位不高、認(rèn)識不深、觀念不新的問題，影響著基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。一是“核心論”認(rèn)識不足。發(fā)展是中心，黨建是核心。從“偉大工程”到“全面從嚴(yán)”，我們黨把加強(qiáng)自身建設(shè)納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，提升到一個從未有過的高度同步推進(jìn)。但實(shí)際工作中，不少同志還沒有真正把黨建工作放到鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)國家治理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)的層面上去審視、去研究、去定位，缺少理直氣壯抓黨建的政治底氣。二是“基礎(chǔ)論”觀念不牢。作為偉大工程的基礎(chǔ)性工程，抓好基層黨建工作意義重大。正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)，是“長遠(yuǎn)之計、固本之舉”。但由于抓基層打基礎(chǔ)工作貴在經(jīng)常、嚴(yán)在細(xì)節(jié)、好在實(shí)處，效果顯現(xiàn)有其潛在性、周期性，不僅需要必要的時間和精力，更需要足夠的耐心和韌勁，相反不少地方和單位舍本求末、應(yīng)景應(yīng)點(diǎn)去抓，缺乏長遠(yuǎn)打算和整體規(guī)劃，導(dǎo)致基層黨建依然“欠賬”太多。如縣市級基層黨建五年規(guī)劃還是在近兩年才啟動的，也沒有納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。三是“系統(tǒng)論”思維不夠。新的常態(tài)下的基層黨建工作，提出了基層組織功能重置、機(jī)能重建、動能重構(gòu)的新課題。特別是組織功能重置方面，強(qiáng)化“五個功能”，需要有效整合各方面的資源和力量。但現(xiàn)實(shí)中，有的仍習(xí)慣從單向角度去思考問題，跳不出“就黨建論黨建”的圈子，缺乏多維度、系統(tǒng)化的思維方式，結(jié)合抓、統(tǒng)籌抓、系統(tǒng)抓的舉措和辦法不多，導(dǎo)致一些地方基層黨建重點(diǎn)工作推進(jìn)慢、見效慢。

2、責(zé)任目標(biāo)不清，壓力傳導(dǎo)上仍有脫節(jié)，缺少考責(zé)問責(zé)追責(zé)的硬性規(guī)定。一是責(zé)任鏈條“失緊”。從橫向?qū)用鎭砜矗瑫浻H自抓、分管同志具體抓的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，但由于“一崗雙責(zé)”缺少硬性考評指標(biāo)，班子其他成員履行黨建責(zé)任內(nèi)動力不足，對分管戰(zhàn)線和聯(lián)系點(diǎn)的基層黨建工作過問較少、指導(dǎo)不力，影響到黨委管黨的整體效果。從縱向?qū)用鎭砜?，“沙灘流水不到頭”，對村（社）黨組織特別是一些新領(lǐng)域基層黨組織書記履職行責(zé)缺少有效監(jiān)管辦法，黨建責(zé)任制“末端”壓力傳導(dǎo)不夠。從聯(lián)動層面來看，有的地方基層黨建聯(lián)席會議制度堅(jiān)持不夠，黨建辦、基層辦等組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，過分強(qiáng)調(diào)組織部門牽頭抓總的職責(zé)，黨委其他部門共建責(zé)任目標(biāo)缺少硬性規(guī)定，沒有真正形成整體聯(lián)動、齊抓共管的責(zé)任鏈接。二是考評問效“失真”。近年來，各地各級注重創(chuàng)新基層黨建工作考核評價辦法，但實(shí)際操作中，由于缺少對應(yīng)的具體量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)效果難以考準(zhǔn)考實(shí)，直接影響到考評“指揮棒”激勵導(dǎo)向作用的發(fā)揮。有的地方簡單采取“一把尺子”量到底，忽視不同對象客觀條件的差異性；有的重結(jié)果考評輕過程管理，年終“一錘定音”，忽視平時跟蹤問效，導(dǎo)致部分黨組織對基層黨建工作抓一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣；同時，在具體考評環(huán)節(jié)中，仍采取聽匯報、看資料、查臺賬等考核方式，忽視從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)效益的角度進(jìn)行綜合分析評估，給弄虛作假留下空間，難以客觀真實(shí)地反映出基層黨建工作整體水準(zhǔn)。三是追責(zé)問責(zé)“失嚴(yán)”。圍繞黨建工作責(zé)任制落實(shí)，各地各級建立健全了一系列配套制度，但實(shí)際運(yùn)行過程中，對制度落實(shí)不到位、職責(zé)履行不到位等問題，缺乏及時有效地監(jiān)督制約手段，追責(zé)問責(zé)機(jī)制還不健全，存在強(qiáng)考核、弱問責(zé)的現(xiàn)象。相比安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等工作，黨建工作責(zé)任追究的剛性不夠顯現(xiàn)，在責(zé)任主體認(rèn)定、責(zé)任范圍界定、責(zé)任過失量度上缺少相應(yīng)的黨內(nèi)政策法規(guī)依據(jù)。同時，在具體問責(zé)過程中，注重強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任人的責(zé)任追究，相對忽視了班子其他成員連帶責(zé)任的“拷問”，影響到“集體管黨”合力的發(fā)揮。

3、全域謀劃不多，整體推進(jìn)上仍不平衡，缺少聯(lián)動聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的工作氛圍。隨著改革開放的不斷深化，各類經(jīng)濟(jì)社會組織迅猛發(fā)育成長，拓寬了當(dāng)前基層黨建工作新的領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)“黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚(yáng)”的目標(biāo)，需要全域謀劃、全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。但實(shí)際工作中，有的地方缺少通盤考慮，重農(nóng)村輕機(jī)關(guān)、重傳統(tǒng)領(lǐng)域輕新型領(lǐng)域、重實(shí)體輕網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致基層黨的組織和工作覆蓋仍有“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。一是新領(lǐng)域黨建工作相對薄弱。非公企業(yè)和社會組織獨(dú)立自主性相對較強(qiáng)，一些業(yè)主擔(dān)心“政治核心”沖談了“經(jīng)營核心”，習(xí)慣用直接經(jīng)濟(jì)效益衡量黨建工作，帶來這些領(lǐng)域黨建工作“兩難”問題，特別是一些個體私營企業(yè)和松散型社會組織，出現(xiàn)“前建后散、邊建邊散”的新問題。一些涉外或合資企業(yè)由于價值觀、文化背景、意識形態(tài)的不同，基層黨建工作滲透融合相對較難。同時，社會信息化的快速推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建模式、“網(wǎng)絡(luò)黨建”應(yīng)運(yùn)而生，對基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。二是區(qū)域化黨建推進(jìn)進(jìn)程相對較慢。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基層黨建的工作重心更多轉(zhuǎn)向新型社區(qū)，區(qū)域化黨建成為必然趨勢。區(qū)域化黨建，強(qiáng)調(diào)的是共駐共建、共治共享、共推共創(chuàng)，但現(xiàn)實(shí)工作中，有的地方把區(qū)域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區(qū)黨組織力量推動，缺少統(tǒng)籌黨建、社會資源的有效機(jī)制和辦法。三是城鄉(xiāng)黨建資源整合相對乏力。推動城鄉(xiāng)基層黨建均衡發(fā)展，需要引導(dǎo)更多的城市優(yōu)勢黨建資源向農(nóng)村流動。近幾年各地深入開展結(jié)對共建活動，加快了城鄉(xiāng)基層黨建一體化進(jìn)程，但實(shí)際工作中，共建形式仍停留在給錢給物的幫扶上，存在“重現(xiàn)實(shí)輕長遠(yuǎn)、重輸血輕造血、重顯績輕黨建”等現(xiàn)象，信息互通、平臺互聯(lián)、服務(wù)共享等精準(zhǔn)幫扶上還顯不夠，在工作規(guī)劃、組織建設(shè)、資源配置、教育管理、互助服務(wù)、考核評價等制度機(jī)制上研究不多，缺少常態(tài)化長效化工作機(jī)制?；ト诨有允浅青l(xiāng)共建的主要特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的保證，但現(xiàn)實(shí)中共建雙方多是“硬性配對”，交互幫扶的針對性不強(qiáng)，農(nóng)村黨組織大多把自己看成“弱勢群體”，被動接受幫扶，助長了一些基層黨組織“等靠要”的依賴思想。

4、推動創(chuàng)新不實(shí)，功能發(fā)揮上仍不突顯，缺少提質(zhì)提能提效的有機(jī)載體。推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新，著眼點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化基層黨組織“五個功能”上來，通過理念、制度、方式、載體的創(chuàng)新，提升政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的能力和水平。但現(xiàn)實(shí)工作中，有的“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，搞“名詞翻新”，提“空洞口號”；有的不顧各地差異，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深層次的創(chuàng)新，導(dǎo)致基層黨建帶有“指令性”“跟風(fēng)性”，相反一些實(shí)際問題長期得不到解決。一是組織設(shè)置優(yōu)化不夠。落實(shí)“兩個覆蓋”，既要全面，更要有效，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。但有的重新建輕調(diào)整、重組建輕理順、重有形輕有效，習(xí)慣過去條塊式管理模式植入組織，新領(lǐng)域一些黨組織隸屬關(guān)系多頭交叉，出現(xiàn)“屬地管不了、主管部門不便管”的現(xiàn)象。有的探索推行“大黨委”區(qū)域化黨建模式，但在完善組織運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)所屬支部關(guān)系、延伸黨小組設(shè)置上缺少制度規(guī)范，影響到黨組織和黨員作用發(fā)揮。二是組織功能邊界不清。省委提出“五個功能”，是對農(nóng)村基層黨組織政治和服務(wù)功能細(xì)化、具體化。但現(xiàn)實(shí)工作中，有的“把基層黨建當(dāng)個筐、什么都往里面裝”，基層組織服務(wù)功能有其局限性，邊界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服務(wù)的虛化。有的對委托基層代辦事項(xiàng)缺少規(guī)范，帶來基層黨組織“過度行政化”的傾向，好事實(shí)事?lián)屩k，難事急事推給基層。有的片面強(qiáng)調(diào)基層組織服務(wù)功能，忽視群眾自我服務(wù)、自我管理的教育引導(dǎo)，甚至對基層一些歪風(fēng)邪氣也不敢斗爭，弱化了領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用。三是組織活動方式不新。外部環(huán)境的改變，需要黨的組織活動方式轉(zhuǎn)變。但長期以來，一些基層黨組織不能適應(yīng)新的變化和要求，其活動內(nèi)容和方式大多沿襲傳統(tǒng)的周期規(guī)律和固定模式，缺乏應(yīng)有的活力、動力和吸引力。不善于借助新媒體技術(shù)來推進(jìn)組織活動方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)組織活動的信息化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員經(jīng)常性教育管理，創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾有效形式。

5、上下結(jié)合不緊，落實(shí)機(jī)制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設(shè)計有待進(jìn)一步加快。對于地方黨委特別是基層黨組織來說，更多的工作不應(yīng)該是建設(shè)制度，而是需要貫徹執(zhí)行。近年來，我們黨高度重視黨內(nèi)制度建設(shè)，相繼出臺了一系列黨內(nèi)新規(guī)，但在承接過程中，落實(shí)層面還有個制度“立破改”的問題，原有制度不適應(yīng)、出臺新規(guī)不配套，迫切需要上級組織加強(qiáng)基層組織制度創(chuàng)新的工作指導(dǎo)。特別是對基層黨建工作中一些共性突出問題，迫切需要從頂層設(shè)計層面來解決。如非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮、經(jīng)費(fèi)保障等需要更明確的硬性規(guī)定，處置不合格黨員的具體遵循，加強(qiáng)流動黨員教育管理有效措施等問題。二是指導(dǎo)督導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)?；鶎狱h建有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，但有的對基層黨建客觀規(guī)律和深層次問題探究不深，對基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)提煉不夠，在面上推得開的不多。在具體指導(dǎo)督導(dǎo)上，缺乏動態(tài)監(jiān)督、過程管理的長效機(jī)制，基層調(diào)研沉不到偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱領(lǐng)域，習(xí)慣看“盆景”、聽匯報。在黨建述職評議中，見述不見評、見評不見議、見議不見用，“年年新舉措、年年老問題”，沒有真正起到問題倒逼、責(zé)任倒逼的作用。三是激勵保障措施有待進(jìn)一步完善。抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，需要硬的保障?；鶎狱h務(wù)工作力量相對薄弱，尤其鄉(xiāng)村一級黨務(wù)人才緊缺。黨建經(jīng)費(fèi)保障相對缺少“硬杠杠”、“硬支撐”，合理正常增長機(jī)制不健全。平臺建設(shè)缺乏系統(tǒng)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，投向基層的公共服務(wù)資源和設(shè)施統(tǒng)籌不夠，區(qū)域聯(lián)建、相鄰共建等形式探索不多。對基層黨建示范創(chuàng)建引導(dǎo)不夠，黨內(nèi)表彰的影響力相對弱化，缺少推動基層創(chuàng)先爭優(yōu)的正向激勵措施。