國企建設單位：淺析如何落實基層黨建工作責任制

自黨支部成立以來，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實全面從嚴治黨要求，履行管黨治黨責任，堅持認真執(zhí)行和落實黨建工作責任制，不斷加強黨的建設，從制度機制建設等方面進行了積極探索，但從實踐過程和實際成效看，仍然存在著一系列問題。

主要表現(xiàn)在：

一是黨建工作目標與落實仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象，在思想上重視，而在行動上忽視落實黨建工作責任制的問題有待進一步解決。

二是全面從嚴治黨壓力傳導存在層層遞減的情況，部分職工認為從嚴治黨責任只在領導班子成員，中層管理人員和基層黨員對從嚴治黨的責任意識有待提高。

三是成立時間短，黨建工作基礎弱，在制度建設、組織建設、基層建設、隊伍建設方面都還是雛型和萌芽狀態(tài)，落實黨建工作責任制的各項保障需要進一步加強。

帶著這些問題，對如何加強基層黨建工作責任制進行了深入思考，結(jié)合巡視巡察及黨建督導檢查整改工作的落實情況，個人認為：要破解基層黨建責任落實困境，關鍵要實現(xiàn)制度機制的創(chuàng)新，特別是優(yōu)化調(diào)整基層黨建工作責任制體系，確保責任落實體系環(huán)環(huán)相扣，全面提升基層黨建科學化水平，讓基層黨建工作化“虛”為“實”，真正有血有肉。

一、以“責任清單制”來強化主責主業(yè)意識，將基層黨建責任規(guī)范化、明晰化和具體化

觀念決定行動，意識決定出路，能不能編織好基層黨建責任網(wǎng)是尤為重要的一環(huán)。堅持“書記抓、抓書記”，強化“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，徹底糾正和轉(zhuǎn)變“重業(yè)務輕黨建”“兩張皮”現(xiàn)象，推動基層黨建與業(yè)務工作同謀劃、同部署。結(jié)合基層單位實際情況，合理設置黨建責任清單，推進不同層級的崗位責任具體化、責任主體明確化、責任層級清晰化、責任鏈接無縫化，以條目式清單形成統(tǒng)籌覆蓋。切實明確基層黨組織的主體責任，黨組織書記的第一責任、分管領導的直接責任、班子成員的“一崗雙責”，科學劃定責任清單，建立起齊抓共管的責任體系。

以黨支部為例，研究制定年度《落實全面從嚴治黨（黨建）主體責任重點任務清單》，細化措施，領導班子成員主動認領，明確責任、各部室配合。同時，按季度制定《落實集團工作要點任務分解表》，明確責任部室，落實舉措，確保主體責任層層壓實。

二、以“項目化管理”來提升黨建工作操作性，將基層黨建“軟任務”量化為“硬指標”

基層黨建工作的難點，在于如何化“虛”為“實”，把抽象的基層黨建工作具體化，確?？刹僮鳌⒖闪炕?、可考核和可追究。因此，個人認為加快建立基層黨建項目化管理機制，結(jié)合公司黨建“三基”工作的開展，把“抓組織覆蓋、抓班子建設、抓黨員管理、抓學習教育、抓意識形態(tài)、抓隊伍建設”等內(nèi)容整合進入項目化體系，科學設置、細化內(nèi)容并量化組織實施。建立黨建項目臺賬，實施動態(tài)化管理，確?；鶎狱h建任務目標落地到位。各單位有針對性設置年度、季度和月度項目，以書記領銜和牽頭項目實施，并隨機進行動態(tài)檢查，確保書記抓黨建責任在肩。

以“三學模式”中的全員共學為例，為了督促引導項目部黨員不斷學習，研究制定“學習強國”學習考評方案，將全體黨員、發(fā)展對象和入黨積極分子全部納入“學習強國”學習體系，要求每人每周學習積分不少于150分，每周進行通報，強化監(jiān)督整改落實。

三、推進實施“常態(tài)化監(jiān)督”，推動目標倒逼責任，解決全面從嚴治黨壓力傳導存在層層遞減的問題

抓基層黨建的主體責任能否真正落地，關鍵要看能否常態(tài)化監(jiān)督，甚至可以說，常態(tài)化監(jiān)督和問責是基層黨建責任落實的“生命線”。堅持開門搞黨建，落實以民主集中制為核心的基層領導班子集體決策制度，強化對“三重一大”決策機制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格落實中心組學習制度，強化黨建政策法規(guī)學習，提高服務群眾、破解難題的基層治理能力。嚴格落實支部“三會一課”、基層黨組織生活制度，完善黨員黨性、職工思想動態(tài)定期分析和民主評議等制度，對照責任清單實施督辦落實。建立問題整改掛號銷號倒逼機制，對照問題清單，形成問題掛號、問題已整改銷號、問題未整改留號的動態(tài)監(jiān)督機制，確保整改落實到位。把履行“一崗雙責”和抓黨建工作成效，作為選拔任用、培養(yǎng)教育和獎懲的重要依據(jù)，納入干部考察考核重要內(nèi)容。

以“三位一體”監(jiān)督機制為例，充分發(fā)揮審計、法律、監(jiān)察合力，重點在招標管理和合同變更兩個關鍵上嚴查嚴審。明確要求招標環(huán)節(jié)切實做到五個“百分百”；合同變更做到“三個實施”。嚴格落實“七同步”管理，嚴控資金支付審批，規(guī)避法律風險，強化過程監(jiān)督，確保各項工作依法合規(guī)。同時，創(chuàng)造性的引入社會公證機制，聘請公證機構(gòu)對所有招標項目開標過程進行公證，確保招投標行為嚴謹、規(guī)范、公平、公證。

四、切實強化“廉政建設”，重構(gòu)基層政治生態(tài)，激發(fā)黨員干部持續(xù)抓黨建的內(nèi)生動力

能不能建構(gòu)基層良好有序的政治生態(tài)，直接決定著管黨治黨責任落實的最終效果。因此，要把營造良好的基層政治生態(tài)，結(jié)合全面從嚴治黨這條主線，統(tǒng)籌推進基層黨建責任落實工作。嚴格基層黨內(nèi)政治生活，發(fā)揚民主集中制，強化批評與自我批評，堅持領導帶頭示范，把紀律規(guī)矩擺在前面，杜絕黨內(nèi)政治生活行政化、形式化和隨意化現(xiàn)象。強化基層反腐倡廉，以零容忍和高壓態(tài)勢查處基層腐敗，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，一抓到底。結(jié)合落實“兩個責任”和基層具體工作實踐，用好正反典型，加強警示、啟示教育，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推進基層黨建工作項目化、清單化和網(wǎng)格化，有效激發(fā)基層黨建活力。

黨支部對重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位、職責進行了全面梳理，制定了權(quán)責清單、風險清單和措施清單，廉政重點明確清晰。同時，項目部切實做到廉政教育常抓不懈，通過組織開展“廉政學習專題月”、觀看警示案例視頻片、講授廉政紀律課、參觀廉政主題展等形式，使廉政教育警鐘常鳴長響，且通過與承包商開展主題黨日活動、簽訂廉政協(xié)議等方式，延長廉政教育鏈條，使廉政教育外沿不斷擴大，確保內(nèi)外皆廉。