第一篇：財政部 國家稅務(wù)總1

財政部 國家稅務(wù)總局

關(guān)于部分國家儲備商品有關(guān)稅收政策的通知

財稅[2009]151號

為支持國家商品儲備業(yè)務(wù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將中央和地方部分商品儲備政策性業(yè)務(wù)（以下簡稱商品儲備業(yè)務(wù)）有關(guān)稅收政策明確如下：

一、對商品儲備管理公司及其直屬庫承擔(dān)商品儲備業(yè)務(wù)取得的財政補貼收入暫免征收營業(yè)稅。

二、對商品儲備管理公司及其直屬庫資金賬簿免征印花稅，對其承擔(dān)商品儲備業(yè)務(wù)過程中書立的購銷合同免征印花稅，對合同其他各方當(dāng)事人應(yīng)繳納的印花稅照章征收。

三、對商品儲備管理公司及其直屬庫承擔(dān)商品儲備業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

四、本通知所稱商品儲備管理公司及其直屬庫，是指接受中央、省、市、縣四級政府有關(guān)部門委托，承擔(dān)糧（含大豆）、食用油、棉、糖、肉、鹽（限于中央儲備）等6種商品儲備任務(wù)，取得財政儲備經(jīng)費或補貼的商品儲備企業(yè)。

五、承擔(dān)中央政府有關(guān)部門委托商品儲備業(yè)務(wù)的儲備管理公司及其直屬庫、直屬企業(yè)名單見附件。省、自治區(qū)、直轄市財政、稅務(wù)部門會同有關(guān)部門明確承擔(dān)省、市、縣政府有關(guān)部門委托商品儲備業(yè)務(wù)的儲備管理公司及其直屬庫名單或制定具體管理辦法, 并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后予以發(fā)布。

六、對中國華糧物流集團公司及其直屬企業(yè)接受中國儲備糧管理總公司、分公司及其直屬庫委托承擔(dān)的糧（含大豆）、食用油等商品儲備業(yè)務(wù)，可按本通知前三條規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠，具體名單見附件。

七、商品儲備管理公司及其直屬庫、直屬企業(yè)名單若有變化，財政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時進行調(diào)整。

八、本通知執(zhí)行時間自2009年1月1日起至2010年12月31日。2009

第二篇：商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總

【發(fā)布單位】商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家外匯局

【發(fā)布文號】商服貿(mào)發(fā)[2006]13號 【發(fā)布日期】2006-07-14 【生效日期】2006-07-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務(wù)總局

商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家外匯局關(guān)于鼓勵技術(shù)引進和創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見

(商服貿(mào)發(fā)[2006]13號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委(計委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)、科技廳(委、局)、財政廳(局)，海關(guān)廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)、國家稅務(wù)局、知識產(chǎn)權(quán)局、外匯管理局：

為深入貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會精神，進一步實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，落實《科技興貿(mào)“十一五”規(guī)劃》，鼓勵境內(nèi)企業(yè)引進先進技術(shù)，增強消化吸收和再創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高對技術(shù)引進新形勢的認識

(一)改革開放后，我國技術(shù)引進發(fā)展迅速。1979年以來，我國共對外簽訂技術(shù)引進合同近8萬項，合同總金額2000多億美元。其中，“十五”期間，簽訂技術(shù)引進合同3.5萬項，合同金額近730億美元，占改革開放以來引進技術(shù)總額的36％。技術(shù)引進為提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(二)當(dāng)前，國際經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟全球化的趨勢明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，科技競爭成為國際綜合國力競爭的焦點。國際技術(shù)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢?？鐕咀鳛槭澜缂夹g(shù)轉(zhuǎn)移的主體的影響更為突出，中小企業(yè)積極參與世界技術(shù)轉(zhuǎn)移活動；以高新技術(shù)為對象的技術(shù)轉(zhuǎn)移日益增長；知識產(chǎn)權(quán)成為強化技術(shù)貿(mào)易和競爭的有效手段。這些都對我國技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新提出了更高的要求。

二、技術(shù)引進和創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推動科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實施，按照十六屆五中全會要求，支持和鼓勵引進先進技術(shù)，加強引進消化吸收和再創(chuàng)新，促進我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，早日實現(xiàn)從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強國”的歷史性跨越。

(四)總體目標(biāo)。優(yōu)化技術(shù)引進結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)引進質(zhì)量和效益，到2010年，專有技術(shù)和專利技術(shù)許可合同額占技術(shù)引進合同總額的比重提高到50％左右，引進技術(shù)的消化吸收配套資金比例有所提高，逐步建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，政府積極引導(dǎo)推動，各方科技力量支持的技術(shù)引進和創(chuàng)新促進體系，實現(xiàn)“引進技術(shù)一消化吸收一創(chuàng)新開發(fā)一提高國際競爭力”的良性循環(huán)。

(五)基本原則。一是把大力引進先進技術(shù)和優(yōu)化引進結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高產(chǎn)品設(shè)計、制造工藝等方面的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)在技術(shù)引進中的比例；二是把引進技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來，強化技術(shù)引進與消化吸收的有效銜接，注重引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，使企業(yè)在核心產(chǎn)品和核心技術(shù)上擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)；三是把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，選擇重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，擴大引進規(guī)模，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級；四是把整體推進和重點扶持結(jié)合起來，培育技術(shù)引進和消化創(chuàng)新的主體；五是把提高引進外資質(zhì)量和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育和支持出口型企業(yè)的發(fā)展。

三、加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)引進和創(chuàng)新促進體系

(六)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和要求，重點支持企業(yè)引進電子通信、生物技術(shù)、民用航空航天、機械制造、石油化工、清潔發(fā)電、新材料、節(jié)約能源、環(huán)境保護等具有市場潛力且在未來競爭中將取得優(yōu)勢的或?qū)嬅裆哂兄卮笠饬x的技術(shù)。

(七)積極開展多雙邊技術(shù)合作。通過加強政府間及非政府組織、企業(yè)間交流與合作，突破發(fā)達國家的技術(shù)壟斷，促進高新技術(shù)的引進；采取聯(lián)合研究，合作攻關(guān)和對口交往等多種形式，擴大合作范圍；拓展技術(shù)引進來源國，適應(yīng)企業(yè)的技術(shù)需求引進不同層次的技術(shù)；利用多雙邊合作機制，為雙方企業(yè)和科研機構(gòu)間進行研發(fā)和技術(shù)合作牽線搭橋。

(八)建立和完善國際技術(shù)貿(mào)易公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。通過信息收集、政策咨詢、發(fā)布技術(shù)資源和技術(shù)需求，幫助企業(yè)獲取國際技術(shù)市場信息。

(九)積極推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作。支持和鼓勵企業(yè)為吸收和創(chuàng)新的技術(shù)申請國內(nèi)外專利；積極為企業(yè)提供專利信息和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)運用專利檢索分析和專利申請等手段，自覺保護知識產(chǎn)權(quán)，提升運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平。

(十)引導(dǎo)有條件的企業(yè)“走出去”。通過建立境外研究與開發(fā)機構(gòu)，充分利用國外科技資源，跟蹤學(xué)習(xí)世界先進技術(shù)，不斷提高中國企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。

(十一)進一步鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提高我國整體研究開發(fā)水平。鼓勵跨國公司和國內(nèi)科研機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等展開技術(shù)研發(fā)合作，鼓勵外資研發(fā)中心的技術(shù)成果在國內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵外商投資企業(yè)對國有企業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

(十二)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司或發(fā)達國家技術(shù)先進企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，參與跨國公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)開展技術(shù)配套，加速高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的國際化進程。

(十三)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)引進和消化創(chuàng)新的主體作用。鼓勵企業(yè)自主引進先進適用技術(shù)，并與科研機構(gòu)、高等院校開展吸收與創(chuàng)新的聯(lián)合研究開發(fā)，或聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)；支持大型企業(yè)或企業(yè)集團，利用現(xiàn)有資源，開展關(guān)鍵和共性技術(shù)的引進消化、吸收和再創(chuàng)新，并實現(xiàn)技術(shù)向中小企業(yè)的擴散。依托國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的智力、信息、資金和政策資源，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進高新技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

(十四)培育、扶持一批高素質(zhì)中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供技術(shù)信息、市場調(diào)研、技術(shù)評估、專利檢索、法律咨詢等服務(wù)，彌補企業(yè)信息和專業(yè)人才的不足，防范風(fēng)險，促進企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)。

四、綜合運用經(jīng)濟手段鼓勵技術(shù)引進和創(chuàng)新

(十五)國家利用外貿(mào)發(fā)展基金支持企業(yè)通過引進技術(shù)和創(chuàng)新擴大出口。依據(jù)《技術(shù)更新改造項目貸款貼息資金管理辦法》和《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》等有關(guān)政策，支持企業(yè)引進先進技術(shù)、對引進技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新和對外技術(shù)合作而進行的技術(shù)改造和研究開發(fā)。

(十六)對引進先進技術(shù)和再創(chuàng)新提供必要的金融支持。政策性銀行和商業(yè)銀行可根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策要求，積極開展技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。

(十七)為企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心提供必要的金融和外匯政策支持，重點支持能利用國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項目。

(十八)國家財政、稅務(wù)主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展需要，研究調(diào)整外國企業(yè)向境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)獲取的特許權(quán)使用費減征、免征所得稅的范圍。

國家財政主管部門會同有關(guān)部門研究完善引進技術(shù)的稅收政策，海關(guān)會同有關(guān)部門研究制定單獨引進技術(shù)在進口環(huán)節(jié)完稅價格的確定和征稅辦法，鼓勵企業(yè)引進符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的專利技術(shù)、專有技術(shù)和先進管理技術(shù)，進一步優(yōu)化技術(shù)引進的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

(十九)研究建立完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，利用社會資金支持企業(yè)和科研機構(gòu)引進前沿技術(shù)成果，并進行產(chǎn)業(yè)化，以利于企業(yè)掌握國外最新技術(shù)成果和核心技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

五、完善技術(shù)引進與創(chuàng)新的各項制度

(二十)健全技術(shù)引進法律法規(guī)制度。政府主管部門應(yīng)對現(xiàn)行法律執(zhí)行情況進行調(diào)查研究，根據(jù)形勢發(fā)展需要完善《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》，研究制定《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例實施細則》，指導(dǎo)企業(yè)保護自身合法利益。定期調(diào)整《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》，限制進口我國已成熟和落后的技術(shù)；禁止或限制進口高能耗、高污染和已被淘汰的技術(shù)，限制盲目重復(fù)引進。

(二十一)建立技術(shù)引進工作交流與培訓(xùn)制度。加強企業(yè)技術(shù)引進工作的信息交流，加強對技術(shù)貿(mào)易專業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既有專業(yè)技術(shù)知識又懂國際貿(mào)易的技術(shù)貿(mào)易骨干隊伍。

(二十二)健全技術(shù)引進綜合統(tǒng)計制度。商務(wù)、外匯、海關(guān)、統(tǒng)計等有關(guān)部門加強協(xié)作，建立全口徑技術(shù)進口統(tǒng)計分析和聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。

商務(wù)部 發(fā)展改革委 科技部 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 知識產(chǎn)權(quán)局 外匯局

二○○六年七月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：財政部 國家稅務(wù)總關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除的通知(財稅[2009]57號)12

財政部 國家稅務(wù)總局 關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知

財稅[2009]57號

成文日期：2009-04-16

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務(wù)院令第512號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就企業(yè)資產(chǎn)損失在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時的扣除政策通知如下：

一、本通知所稱資產(chǎn)損失，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中實際發(fā)生的、與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的資產(chǎn)損失，包括現(xiàn)金損失，存款損失，壞賬損失，貸款損失，股權(quán)投資損失，固定資產(chǎn)和存貨的盤虧、毀損、報廢、被盜損失，自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的損失以及其他損失。

二、企業(yè)清查出的現(xiàn)金短缺減除責(zé)任人賠償后的余額，作為現(xiàn)金損失在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

三、企業(yè)將貨幣性資金存入法定具有吸收存款職能的機構(gòu)，因該機構(gòu)依法破產(chǎn)、清算，或者政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等原因，確實不能收回的部分，作為存款損失在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

四、企業(yè)除貸款類債權(quán)外的應(yīng)收、預(yù)付賬款符合下列條件之一的，減除可收回金額后確認的無法收回的應(yīng)收、預(yù)付款項，可以作為壞賬損失在計算應(yīng)納稅所得額時扣除：

（一）債務(wù)人依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、解散、被撤銷，或者被依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，其清算財產(chǎn)不足清償?shù)模?/p>

（二）債務(wù)人死亡，或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)模?/p>

（三）債務(wù)人逾期3年以上未清償，且有確鑿證據(jù)證明已無力清償債務(wù)的；

（四）與債務(wù)人達成債務(wù)重組協(xié)議或法院批準(zhǔn)破產(chǎn)重整計劃后，無法追償?shù)模?/p>

（五）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力導(dǎo)致無法收回的；

（六）國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。

五、企業(yè)經(jīng)采取所有可能的措施和實施必要的程序之后，符合下列條件之一的貸款類債權(quán)，可以作為貸款損失在計算應(yīng)納稅所得額時扣除：

（一）借款人和擔(dān)保人依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、解散、被撤銷，并終止法人資格，或者已完全停止經(jīng)營活動，被依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，對借款人和擔(dān)保人進行追償后，未能收回的債權(quán)；

（二）借款人死亡，或者依法被宣告失蹤、死亡，依法對其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)進行清償，并對擔(dān)保人進行追償后，未能收回的債權(quán)；

（三）借款人遭受重大自然災(zāi)害或者意外事故，損失巨大且不能獲得保險補償，或者以保險賠償后，確實無力償還部分或者全部債務(wù)，對借款人財產(chǎn)進行清償和對擔(dān)保人進行追償后，未能收回的債權(quán)；

（四）借款人觸犯刑律，依法受到制裁，其財產(chǎn)不足歸還所借債務(wù)，又無其他債務(wù)承擔(dān)者，經(jīng)追償后確實無法收回的債權(quán)；

（五）由于借款人和擔(dān)保人不能償還到期債務(wù)，企業(yè)訴諸法律，經(jīng)法院對借款人和擔(dān)保人強制執(zhí)行，借款人和擔(dān)保人均無財產(chǎn)可執(zhí)行，法院裁定執(zhí)行程序終結(jié)或終止（中止）后，仍無法收回的債權(quán)；

（六）由于借款人和擔(dān)保人不能償還到期債務(wù)，企業(yè)訴諸法律后，經(jīng)法院調(diào)解或經(jīng)債權(quán)人會議通過，與借款人和擔(dān)保人達成和解協(xié)議或重整協(xié)議，在借款人和擔(dān)保人履行完還款義務(wù)后，無法追償?shù)氖Ｓ鄠鶛?quán)；

（七）由于上述

（一）至

（六）項原因借款人不能償還到期債務(wù)，企業(yè)依法取得抵債資產(chǎn)，抵債金額小于貸款本息的差額，經(jīng)追償后仍無法收回的債權(quán)；

（八）開立信用證、辦理承兌匯票、開具保函等發(fā)生墊款時，凡開證申請人和保證人由于上述

（一）至

（七）項原因，無法償還墊款，金融企業(yè)經(jīng)追償后仍無法收回的墊款；

（九）銀行卡持卡人和擔(dān)保人由于上述

（一）至

（七）項原因，未能還清透支款項，金融企業(yè)經(jīng)追償后仍無法收回的透支款項；

（十）助學(xué)貸款逾期后，在金融企業(yè)確定的有效追索期限內(nèi)，依法處臵助學(xué)貸款抵押物（質(zhì)押物），并向擔(dān)保人追索連帶責(zé)任后，仍無法收回的貸款；

（十一）經(jīng)國務(wù)院專案批準(zhǔn)核銷的貸款類債權(quán)；

（十二）國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。

六、企業(yè)的股權(quán)投資符合下列條件之一的，減除可收回金額后確認的無法收回的股權(quán)投資，可以作為股權(quán)投資損失在計算應(yīng)納稅所得額時扣除：

（一）被投資方依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、解散、被撤銷，或者被依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（二）被投資方財務(wù)狀況嚴重惡化，累計發(fā)生巨額虧損，已連續(xù)停止經(jīng)營3年以上，且無重新恢復(fù)經(jīng)營改組計劃的；

（三）對被投資方不具有控制權(quán)，投資期限屆滿或者投資期限已超過10年，且被投資單位因連續(xù)3年經(jīng)營虧損導(dǎo)致資不抵債的；

（四）被投資方財務(wù)狀況嚴重惡化，累計發(fā)生巨額虧損，已完成清算或清算期超過3年以上的；

（五）國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。

七、對企業(yè)盤虧的固定資產(chǎn)或存貨，以該固定資產(chǎn)的賬面凈值或存貨的成本減除責(zé)任人賠償后的余額，作為固定資產(chǎn)或存貨盤虧損失在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

八、對企業(yè)毀損、報廢的固定資產(chǎn)或存貨，以該固定資產(chǎn)的賬面凈值或存貨的成本減除殘值、保險賠款和責(zé)任人賠償后的余額，作為固定資產(chǎn)或存貨毀損、報廢損失在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

九、對企業(yè)被盜的固定資產(chǎn)或存貨，以該固定資產(chǎn)的賬面凈值或存貨的成本減除保險賠款和責(zé)任人賠償后的余額，作為固定資產(chǎn)或存貨被盜損失在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

十、企業(yè)因存貨盤虧、毀損、報廢、被盜等原因不得從增值稅銷項稅額中抵扣的進項稅額，可以與存貨損失一起在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

十一、企業(yè)在計算應(yīng)納稅所得額時已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失，在以后納稅全部或者部分收回時，其收回部分應(yīng)當(dāng)作為收入計入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額。

十二、企業(yè)境內(nèi)、境外營業(yè)機構(gòu)發(fā)生的資產(chǎn)損失應(yīng)分開核算，對境外營業(yè)機構(gòu)由于發(fā)生資產(chǎn)損失而產(chǎn)生的虧損，不得在計算境內(nèi)應(yīng)納稅所得額時扣除。

十三、企業(yè)對其扣除的各項資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實際發(fā)生的合法證據(jù)，包括具有法律效力的外部證據(jù)、具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明、具有法定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)鑒定證明等。

十四、本通知自2008年1月1日起執(zhí)行。

財政部 國家稅務(wù)總局

二○○九年四月十六日

第四篇：國家稅務(wù)局局長事跡材料

xxxx同志xxxx年4月出生于xxxx，xxxx年11月參加稅收工作，xxxx年7月加入中國共產(chǎn)黨，現(xiàn)為xxxx縣國家稅務(wù)局xxxx鎮(zhèn)稅務(wù)分局局長。作為一名基層黨員干部，在xxxx先鋒行動中，他對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，始終保持一個共產(chǎn)黨員堅韌的黨性，對黨的事業(yè)抱有最虔誠的信仰；作為一名普通的稅務(wù)工作者，他敬業(yè)務(wù)實、勤奮進取，始終以認真負責(zé)的態(tài)度做好每一項工作；作為一名國稅系統(tǒng)最基層的班長，他堅持原則，秉公辦事，是一名群眾公認的好黨員、好稅官、好干部。

勤學(xué)敬業(yè) 把工作當(dāng)作事業(yè)去追求

xxxx同志十分重視學(xué)習(xí)，在xxxx先鋒行動中，他始終把學(xué)習(xí)放在首要位置，不放過一切可學(xué)習(xí)的機會。在加強政治理論武裝頭腦的同時，堅持對稅收政策、法律法規(guī)、財務(wù)會計、計算機操作等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升自身綜合素質(zhì)。做到了學(xué)習(xí)工作兩手抓、兩不誤，工作學(xué)習(xí)同步化、同促進。通過勤學(xué)善鉆，他的業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平、工作思路和分析解決問題的能力得到了進一步提升。

xxxx同志始終把工作放在第一位，他認為工作是施展才華的舞臺、成就事業(yè)的階梯。xxxx先鋒行動開展以來，擔(dān)任xxxx鎮(zhèn)稅務(wù)分局局長的他，在強化稅源管理方面，親自帶領(lǐng)大家上礦山、下企業(yè)、核庫存、查賬目、搞測算、做評估，摸清了所有企業(yè)的基本情況，掌握了第一手信息資料，進一步夯實了征管基礎(chǔ)。在優(yōu)化納稅服務(wù)方面，他根據(jù)xxxx鎮(zhèn)大部分企業(yè)主和財務(wù)人員是外地人的實情，積極開展了礦山巡征服務(wù)，不分上下班時間延時和預(yù)約服務(wù)、上門送政策宣傳等服務(wù)，受到了廣大納稅人的好評。

一份耕耘一份收獲，一份汗水一份碩果。xxxx同志所在的部門被評為“先進集體”。xxxx年xxxx同志榮獲甘肅省國稅系統(tǒng)“先進工作者”稱號；被酒泉市國稅局授予三等功嘉獎。

愛崗奉獻 把單位看成家庭來呵護

xxxx鎮(zhèn)稅務(wù)分局處于戈壁深處，距離xxxx縣城有70多公里。這里條件艱苦，沙石亂飛，冬天寒風(fēng)刺骨，夏天干燥炎熱，綠色成了xxxx最奢侈的顏色，每看見一片綠葉都讓人那么的驚喜，只有紅柳屹然深深的把根扎在石縫中。由于職工每周只能回一次家，xxxx分局成了職工的“臨時的小家”，面對這樣的現(xiàn)狀，如何營造出家的溫馨，拴住人留住心、使職工安心工作是xxxx先鋒行動開展后xxxx同志深深思考的問題。

在職工小食堂管理方面，為了使大家一日三餐吃得可口花費少，一是實行職工輪流管理伙食，做到了公開透明；二是菜米面油每周回家時在縣城一次性購買，降低成本；三是爭取并擠出經(jīng)費給予職工適當(dāng)伙食補貼，做到每位職工月繳納伙食費不超過一百元。為了豐富職工業(yè)余文化生活，他積極向縣局爭取建立了圖書閱覽室、職工小網(wǎng)吧、購置了體育健身器材，職工下班后可以打乒乓球、上網(wǎng)、看書、鍛煉身體，不斷豐富職工的業(yè)余生活，他還被職工親切的稱為“紅柳家長”。xxxx鎮(zhèn)最困難的就是吃水問題，如何解決吃水用水困難，xxxx同志想了很多辦法，一是修建了水窖進行儲水備用。二是實行分類用水：職工喝開水用的是純凈水，做飯、洗衣服用的是從120公里外運來的淡水，洗臉、洗澡、拖地用的是當(dāng)?shù)刈詠硭竟┙o的堿水，保證大家的用水不間斷。

樂于助人 把同事當(dāng)作親友去關(guān)心

xxxx同志注重關(guān)心職工的個人生活。由于基層分局地處偏遠、社交面窄，有幾個外地分來的大學(xué)生在當(dāng)?shù)嘏e目無親，到了男大當(dāng)婚、女大當(dāng)嫁的年齡對象還是沒有著落，xxxx看在眼里、急在心里，拜托親朋好友四處為他們牽線搭橋，在他和妻子的撮合下，一位定西小伙子喜結(jié)良緣，一位敦煌姑娘也覓得佳偶，大家風(fēng)趣的稱贊他是“xxxx局長”。xxxx分局還有一位來自xxxx的小伙子在這里舉目無親、人地生疏，也不愛社交，如何讓他享受到家的溫暖，如何讓他盡快談情說愛，xxxx局長定期給他在xxxx的父母寫信，匯報他的工作生活情況，使他和家人常溝通聯(lián)系，讓他感受家庭的溫暖和關(guān)懷。

清正廉潔 像蓮花那樣潔身自愛 xxxx同志在工作中堅持原則，嚴于律己，清廉從稅，潔身自好。他時常告誡自己做到：慎欲，“無欲則剛”，在思想上力求過硬；慎權(quán)，正確處理好權(quán)與法、權(quán)與責(zé)、權(quán)與利的關(guān)系；慎微，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。始終牢記自己是人民公仆，銘記廉潔奉公，勤政為民是履職之本，自覺遵守稅務(wù)干部“十五不準(zhǔn)”，做到了制度之內(nèi)“不缺位”，制度之外“不越位”，踐行了自己“坦蕩做人，清廉履職，勤懇干事，快樂生活”的人生信條。xxxx分局是甘肅省最西邊的分局，是通向新疆的咽喉要道，這里礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)利用潛力大。隨著xxxx高載能和石材工業(yè)園區(qū)的興起，企業(yè)的類型也由原來的鐵路企業(yè)為主轉(zhuǎn)為新型的工業(yè)園區(qū)?？缡∈械絰xxx投資的企業(yè)逐年增多，xxxx同志經(jīng)常教導(dǎo)職工要設(shè)身處地為納稅人著想，納稅人是國家繁榮富強的基石。為了提高服務(wù)質(zhì)量，提高納稅人的滿意度他經(jīng)常以身作則、率先做到延遲服務(wù)，預(yù)約服務(wù)。xxxx同志不畏嚴寒酷暑，不怕狂風(fēng)暴雨經(jīng)常帶領(lǐng)分局干部下企業(yè)為處在深山的企業(yè)提供納稅服務(wù)，辦理涉稅事宜，提供稅收咨詢。有一次，為xxxx古堡泉金屬精選有限責(zé)任公司安裝電子申報軟件，并指導(dǎo)企業(yè)財務(wù)人員熟練使用軟件后已經(jīng)下午七點半了，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體諒xxxx同志的辛苦提出吃個下午飯以示感謝，他微笑著婉言謝絕了，并說為納稅人服務(wù)是一個共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，由于該企業(yè)距離xxxx分局較遠，等回到分局時已近九點，xxxx同志匆匆吃了個方便面后又開始了緊張的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。作為一名共產(chǎn)黨員xxxx同志一直以來都堅守黨性，抗誘惑，拒腐蝕，并時常教導(dǎo)身邊的同志“常在河邊走，不能濕了鞋”。他的這種精神深深的感動了身邊的人，他如蓮花般潔白的心性和xxxx污染嚴重的惡劣環(huán)境形成了鮮明的對比，展現(xiàn)了一個共產(chǎn)黨員圣潔的黨性。

第五篇：財政部

財政部 國家發(fā)展和改革委員會 國務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)?財政專項扶貧資金管理辦法?的通知

財農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?（中發(fā)“2011”10號）精神，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對?財政扶貧資金管理辦法（試行）?（財農(nóng)字“2000”18號）進行了修訂，制定了?財政專項扶貧資金管理辦法?，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧 困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財政部采取提前下達預(yù)算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財政部門負責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)、扶貧部門負責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定年 度財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責(zé)匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上提前下達預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預(yù)算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務(wù)部門于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責(zé)報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照?財政違 10 法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的?財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)?財政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財政扶貧項目管理費管理辦法?（試行）的通知?（財農(nóng)字“2000”18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負責(zé)解釋。關(guān)于修訂《財政扶貧資金 管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了?財政扶貧資金管理辦法（試行）?和?財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）?（財農(nóng)字“2000”18號，以下簡稱原?辦法?），對規(guī)范財政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原?辦法?頒布實施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機制不斷創(chuàng)新，原?辦法?已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實施了?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）?（中發(fā)“2011”10號，以下簡稱?新綱要?），標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進入了新階段。?新綱要?進一步健全了扶貧開發(fā)機制，明確了行業(yè)部門的減貧責(zé)任，要求完善扶貧開發(fā)投入機制，對財政專項扶貧資金的投入重點和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗需要修訂管理辦法。近年來，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開展了系列財政扶貧開 發(fā)試點，各地也積極推進機制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機制、新做法，如財政專項扶貧資金?四到縣?、績效考評機制、項目競爭評選機制等。為進一步推進財政扶貧開發(fā)工作，提升財政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應(yīng)用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）?實施期間，財政扶貧開發(fā)實行?責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省?的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財政專項扶貧資金使用分散、項目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計署針對上述問題，多次提出加強制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法，也是推進財政專項扶貧資金管理科學(xué)化、精細化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、?修訂稿?與原?辦法?的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了?財政專項扶貧資金管理辦法（修訂稿）?（以下簡稱?修訂稿?）。分為總則、資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計31條。與原?辦法?相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）關(guān)于財政專項扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實綜合扶貧理念，為便于開展財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計，將財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項投入統(tǒng)稱為財政扶貧資金，原?辦法?所指的財政扶貧資金規(guī)范表述為?財政專項扶貧資金?。在此基礎(chǔ)上，?修訂稿?第二條將財政專項扶貧資金定義為?國家財政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。?

對比而言，?修訂稿?關(guān)于財政專項扶貧資金的定義突出強調(diào)了對扶貧對象的瞄準(zhǔn)，并對資金扶持的主要對象進行了界定，即?本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。?在此基礎(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財政專項扶貧資金的分類。2000年以前，財政專項扶貧資金按照設(shè)立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項補助資金、扶貧貸款財政貼息資金等專項，并按此設(shè)臵了預(yù)算科目。2001年，根據(jù)財政預(yù)算改革的要求，財政扶貧資金不再按專項設(shè)臵，而是統(tǒng)一列政府一般預(yù)算支出科目第28類?財政扶貧資金?款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進一步要求，財政扶貧資金改列政府一般預(yù)算支出科目第213類05款?扶貧?。?修訂稿?第三條綜合考慮預(yù)算科目設(shè)臵和資金管理的實際情況，按照管理主體和使用方向，對財政專項扶貧資金作了新的分類劃分，明確?中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。?需要說明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原?辦法?中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的?新增財政扶貧資金?和?發(fā)展資金?合并統(tǒng)稱為?發(fā)展資金?。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財政專項扶貧資金中各類資金的預(yù)算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此?修訂稿?明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點和要求，?修訂稿?明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進行使用管理。

（四）關(guān)于財政專項扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導(dǎo)各級政府切實履行減貧責(zé)任，加大財政扶貧開發(fā)投入，原?辦法?要求地方政府按不低于30%的比例落實配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財政的投入壓力，在實施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。?修訂稿?本著實事求是的原則，修改為?地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例。?在引導(dǎo)地方加大扶貧開發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合?新綱要?關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財政專項扶貧資金的支持重點。?新綱要?明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實?新綱要?的精神，?修訂稿?對財政專項扶貧資金的支持重點重新作了規(guī)定，即?中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧 16 困革命老區(qū)傾斜。?通過明確資金支持重點，有利于貫徹落實?新綱要?要求，促進實現(xiàn)?新綱要?規(guī)定的減貧目標(biāo)。

（六）關(guān)于中央財政專項扶貧資金分配方法。為提升財政專項扶貧資金管理科學(xué)化、精細化水平，?修訂稿?明確提出財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原?辦法?而言，?修訂稿?取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計量的指標(biāo)，分配因素設(shè)臵相對科學(xué)合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點和致貧原因不一致，?修訂稿?沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求?各地財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。?

（七）關(guān)于財政專項扶貧資金使用范圍。按照?新綱要?關(guān)于財政專項扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，?修訂稿?明確了財政專項扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資 金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項目管理支出。與原?辦法?相比較，?修訂稿?不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財政專項扶貧資金使用方向，進一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點。?修訂稿?還明確了財政專項扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財政專項扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目僅限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財政專項扶貧資金項目管理費。原?辦法?僅僅規(guī)定了項目管理費的計提比例，并明確項目管理費的使用管理將另行規(guī)定。?修訂稿?的第十條對中央財政專項扶貧資金項目管理費的計提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進行了具體規(guī)定，第十一條對地方財政專項扶貧資金項目管理費的計提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進統(tǒng)籌整合財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導(dǎo)加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進提升資金使用效益，?修訂稿?在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，補充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達財政專項扶貧資金預(yù)算。為促進地方提升預(yù)算編制完整性，加快財政專項扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進 度和扶貧開發(fā)項目建設(shè)進度，近年來中央財政進行了提前下達部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的探索。為規(guī)范和指導(dǎo)提前下達預(yù)算工作，?修訂稿?補充規(guī)定了相應(yīng)條款。

（十一）關(guān)于財政專項扶貧資金使用計劃管理。扶貧開發(fā)堅持?責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省?的基本原則，資金大部分采取切塊下達的方式，因此資金使用計劃是加強財政專項扶貧資金管理、加快地方預(yù)算執(zhí)行進度的有效方式。?修訂稿?第十八條對財政專項扶貧資金使用計劃管理提出了明確要求?？紤]到提前下達預(yù)算和人大批復(fù)后預(yù)算下達的時間跨度較大，對此作了進一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計劃應(yīng)該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計、監(jiān)督檢查和績效評價等工作的參考依據(jù)，以促進地方加快財政扶貧項目的前期工作，加強財政專項扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財政專項扶貧資金公告公示制度。為充實社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財政專項扶貧資金的使用監(jiān)督，?修訂稿?第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財政專項扶貧資金績效評價獎勵。原?辦法?僅對財政專項扶貧資金違法違紀(jì)行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標(biāo)的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財政管理科學(xué)化、精細化的要求，?修訂稿?第二十四、二十五條提出針對財 政專項扶貧資金開展績效評價，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照加強基層財政建設(shè)、充實基層財政部門職能的要求，?修訂稿?新增規(guī)定，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。?