第一篇：解讀之十五：通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主探索更多經(jīng)驗(yàn)

胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中指出，“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！贝餮孳姳硎荆@些話之所以引起大家的關(guān)注，首先是大家對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主很關(guān)注，其次，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、社會(huì)民主的發(fā)展，是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

戴焰軍說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益多元化本身會(huì)產(chǎn)生利益訴求的多樣性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義民主政治發(fā)展較快，效果較明顯。從十三大提出以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主這個(gè)命題，到十六大、十七大，都在不斷豐富這個(gè)命題。到今天，對(duì)執(zhí)政黨提出了更為艱巨的任務(wù)。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，不是機(jī)械的理解，其內(nèi)容含義是非常豐富的。對(duì)于我們黨的要求，就是積極發(fā)展黨內(nèi)民主。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，使得我們?cè)谶@方面能夠探索更多的經(jīng)驗(yàn)，也通過(guò)黨內(nèi)民主在很多方面能夠起到示范帶動(dòng)作用。

第二篇：發(fā)展黨內(nèi)民主加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

發(fā)展黨內(nèi)民主 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2010年12月15日 01 版）

本報(bào)北京１２月１４日電（記者姜潔）全國(guó)黨的基層組織黨務(wù)公開工作電視電話會(huì)議１４日在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開工作，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇主持會(huì)議。

在安徽省委、審計(jì)署黨組、貴陽(yáng)市委、大連市西崗區(qū)委、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司黨委等單位發(fā)言后，賀國(guó)強(qiáng)指出，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自覺(jué)接受黨員和人民群眾監(jiān)督，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面采取了一系列重要措施，有力推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程。實(shí)行黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。按照中央的要求和部署，黨務(wù)公開先從黨的基層組織抓起，自下而上、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。我們要從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的重要意義，切實(shí)將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)認(rèn)真抓緊抓好。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年９月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，是推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開工作的規(guī)范性文件。各級(jí)黨組織要全面把握和認(rèn)真落實(shí)《意見》提出的基本要求和主要任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與，積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效，統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，扎實(shí)做好黨的基層組織黨務(wù)公開工作。一是要搞好宣傳教育、提高思想認(rèn)識(shí)。采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署、黨員的權(quán)利和義務(wù)、基層黨務(wù)公開取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型等，切實(shí)把各級(jí)黨組織和廣大黨員的思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。二是要明確職責(zé)任務(wù)、抓緊全面推開。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真執(zhí)行黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作格局；各級(jí)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、開展監(jiān)督檢查、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)、嚴(yán)格責(zé)任追究；廣大基層黨組織要發(fā)揮責(zé)任主體作用，緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體方案、精心組織實(shí)施，切實(shí)把黨務(wù)公開在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他單位黨的基層組織全面推開，確保到２０１１年底在全國(guó)基層黨組織中全面實(shí)行黨務(wù)公開。三是要規(guī)范運(yùn)作程序、依紀(jì)依法辦事。規(guī)范公開內(nèi)容、程序、形式，除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，要把黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等其他應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)列入公開目錄，按照規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開；對(duì)可以向黨外公開的事項(xiàng)，要本著先黨內(nèi)后黨外的原則，以適當(dāng)方式向人民群眾和社會(huì)公開。四是要緊跟形勢(shì)任務(wù)、突出公開重點(diǎn)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局特別是基層黨組織的中心任務(wù)及時(shí)公開有關(guān)事項(xiàng)，當(dāng)前特別要抓好貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作和基層黨建工作重要情況的公開，更好地凝聚各方面力量、推動(dòng)中心任務(wù)完成。五是要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善制度保障。鼓勵(lì)支持基層黨組織大膽創(chuàng)新，積極探索工作新思路新辦法，進(jìn)一步健全體制機(jī)制制度，不斷提高黨的基層組織黨務(wù)公開工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運(yùn)作，推動(dòng)黨的基層組織黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、司法公開、公共事業(yè)單位辦事公開等工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，不斷提升黨務(wù)公開工作水平。

何勇在主持會(huì)議時(shí)指出，各地區(qū)各部門要及時(shí)召開黨委（黨組）會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話及會(huì)議精神，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開的責(zé)任感和緊迫感。要把貫徹落實(shí)《意見》工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，搞好宣傳教育、明確職責(zé)任務(wù)、規(guī)范運(yùn)作程序、突出公開重點(diǎn)、完善制度保障，切實(shí)抓緊抓好，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

2010年11月29日17:25 來(lái)源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主也具有重要的示范和帶動(dòng)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 人民民主 黨的建設(shè)

黨內(nèi)民主的極端重要性

關(guān)于黨內(nèi)民主的極端重要性，黨的十六大報(bào)告有一句最精辟的話：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！卑腰h內(nèi)民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現(xiàn)代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。但是，對(duì)于民主的認(rèn)知和實(shí)踐并非易事。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，馬克思主義政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面走過(guò)了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價(jià)。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際時(shí)期，積極倡導(dǎo)實(shí)行民主制，采取了許多有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。列寧在創(chuàng)建新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，比較好地處理了發(fā)展黨內(nèi)民主與實(shí)行正確集中的關(guān)系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列相關(guān)制度。然而，自上世紀(jì)30年代起，斯大林破壞黨內(nèi)民主的一些做法，給蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和世界各國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害。蘇東劇變，從一定意義上說(shuō)，是對(duì)個(gè)人專斷、高度集權(quán)體制的一個(gè)懲罰，是長(zhǎng)期壓制民主、窒息黨內(nèi)民主空氣必然導(dǎo)致的惡果。

中國(guó)共產(chǎn)黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子就高舉民主和科學(xué)的大旗，掀起了近代中國(guó)第一次思想解放運(yùn)動(dòng)的高潮。在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地時(shí)期，毛澤東同志提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。延安時(shí)期，我們黨提出了“實(shí)行黨內(nèi)生活的民主化”的要求。從那時(shí)起，直到新中國(guó)成立初期，黨內(nèi)生活是比較健康的，民主風(fēng)氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會(huì)土壤中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，民主意識(shí)、民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練畢竟還較為欠缺，曾經(jīng)多次犯過(guò)嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主的錯(cuò)誤。陳獨(dú)秀的封建家長(zhǎng)制作風(fēng)，在黨內(nèi)開了很不好的先例，使黨無(wú)法挽救大革命的失敗。王明的獨(dú)斷專行，把教條主義推向極端，使黨在白區(qū)損失了百分之百，在紅區(qū)損失了百分之九十。上世紀(jì)50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會(huì)主義民主和法制遭到嚴(yán)重踐踏，黨內(nèi)民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權(quán)利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關(guān)押，甚至迫害致死。就連作為國(guó)家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對(duì)待，竟在黨的八屆十二中全會(huì)這樣一個(gè)違反黨內(nèi)法定程序的會(huì)議上被“永遠(yuǎn)開除出黨”。正如鄧小平所說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主

義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！雹龠@些歷史的悲劇、沉痛的教訓(xùn)，應(yīng)該足以喚起我們對(duì)黨內(nèi)民主的反思和覺(jué)醒。

改革開放30年來(lái)，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學(xué)概念，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并且在發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊(yùn)含著對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對(duì)發(fā)展我國(guó)民主政治的現(xiàn)實(shí)考量，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主認(rèn)識(shí)的逐步深化以及發(fā)展民主自覺(jué)性的不斷增強(qiáng)。當(dāng)今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨造成一定沖擊和壓力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，也對(duì)發(fā)展民主提出了更高要求。在新形勢(shì)下，我們不僅要對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有緊迫感，而且要對(duì)發(fā)展民主有緊迫感，因?yàn)樗瑯雨P(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡。全黨同志都應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不斷提高主動(dòng)性和自覺(jué)性。

黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會(huì)主義民主的重要組成部分，二者緊密聯(lián)系，不可分割。同時(shí)，二者在適用范圍、權(quán)利主體、實(shí)行方式上有所不同。黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的十七大報(bào)告指出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十七屆四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。這些闡述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在聯(lián)系，為發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨內(nèi)民主的狀況和發(fā)展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進(jìn)程，黨內(nèi)民主決定著人民民主的發(fā)展方向。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主是人民民主的前提，黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)走在社會(huì)前列，只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主執(zhí)政，才能引領(lǐng)和帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。

其次，必須高度重視黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自社會(huì)，來(lái)自人民，黨員是具有雙重社會(huì)身份的人，從這個(gè)角度說(shuō)，黨內(nèi)民主從來(lái)就不可能與人民民主截然分開。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人民民主不光被動(dòng)地接受黨內(nèi)民主的示范和帶動(dòng)，有時(shí)還會(huì)走在黨內(nèi)民主前面，如村民自治、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等，人民民主的豐富實(shí)踐往往又為黨內(nèi)民主提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。新中國(guó)60年，改革開放30年，我國(guó)人民民主的四大制度，即人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發(fā)展完善，在不同層面體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主。選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強(qiáng)，為我國(guó)民主政治的發(fā)展注入了新的活力，也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，而人民當(dāng)家作主說(shuō)到底就是人民至上、主權(quán)在民。堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨最高的價(jià)值追求。我們必須從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主，最終實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)主義民主。

黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)的關(guān)系

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，同時(shí)又是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要條件。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，黨的建設(shè)中存在的許多問(wèn)題都與黨內(nèi)民主有著直接或間接的關(guān)系。黨內(nèi)民主是解放思想的重要條件，是堅(jiān)持正確思想路線的保證。黨內(nèi)如果不能營(yíng)造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話，就會(huì)陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內(nèi)民主是堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)，是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。黨內(nèi)如果不能堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，就會(huì)導(dǎo)致分散主義、無(wú)政府主義或個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制，就難以形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)。黨內(nèi)民主是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的前提，沒(méi)有充分的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督就無(wú)從談起。

總之，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權(quán)力合法性的依據(jù)，是黨員積極性和創(chuàng)造性的動(dòng)力，是黨的創(chuàng)新活力的源泉，是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主是解決黨內(nèi)許多突出問(wèn)題的關(guān)鍵之所在?？梢哉f(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和治本之策。

發(fā)展黨內(nèi)民主需注意的問(wèn)題

黨內(nèi)民主是一種觀念、一種思想、一種作風(fēng)、一種習(xí)慣，更是一個(gè)基本原則、一種制度安排。發(fā)展黨內(nèi)民主固然需要深入開展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質(zhì)，但更重要的是提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，落實(shí)黨員權(quán)利保障制度，完善黨代表大會(huì)制度，改革黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制等。在這方面，黨的十七屆四中全會(huì)提出了一系列有針對(duì)性、可操作的具體措施，各級(jí)黨組織應(yīng)拉出時(shí)間表，提出階段性目標(biāo)，并且盡快落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。此外，還要大力加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，破除“官本位”、“家長(zhǎng)制”、“人治”等封建殘余思想，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對(duì)的，由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)不同，民主的形式也會(huì)有所不同。我們要學(xué)會(huì)從世情、國(guó)情、黨情出發(fā)認(rèn)識(shí)民主問(wèn)題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區(qū)別，防止盲目照搬照抄，學(xué)會(huì)在國(guó)家民主的范圍內(nèi)，在法治的框架內(nèi)去發(fā)展黨內(nèi)民主，學(xué)會(huì)在認(rèn)真履行義務(wù)的前提下正確行使民主權(quán)利，通過(guò)漸進(jìn)的方式去發(fā)展黨內(nèi)民主。同時(shí)，黨內(nèi)民主又是開放的，只有認(rèn)真總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒一切人類政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內(nèi)民主的發(fā)展水平。繼承不等于僵化，創(chuàng)新不等于無(wú)度。黨內(nèi)民主應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展和黨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而適時(shí)推進(jìn)，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過(guò)急、一蹴而就。如果以黨內(nèi)民主條件不具備為借口拒絕改革，就會(huì)窒息黨的生命，如果違背黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律貿(mào)然行事，也會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而危及黨的生命。(作者為中國(guó)人民大學(xué)教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁(yè)

第四篇：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展黨內(nèi)民主

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展黨內(nèi)民主

著力構(gòu)建民主開放的黨務(wù)公開工作新機(jī)制

————畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)黨務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

按照中央和省、市關(guān)于在黨的基層組織中推行黨務(wù)公開的實(shí)施意見精神，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)推行黨務(wù)公開取得的經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，對(duì)黨務(wù)公開工作進(jìn)行了認(rèn)真的探索和實(shí)踐。

一、主要做法

（一）理清強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)展黨內(nèi)民主的工作導(dǎo)向

一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，解決了“為什么要開展黨務(wù)公開”的問(wèn)題。黨務(wù)公開是一個(gè)新舉措，思想廣泛統(tǒng)一才能順利推行。我區(qū)及時(shí)成立了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了黨務(wù)公開的工作重點(diǎn)，召開黨務(wù)公開工作動(dòng)員部署會(huì)，廣泛達(dá)成共識(shí)。

二是及時(shí)出臺(tái)工作實(shí)施方案，解決“黨務(wù)公開工作怎么做、誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。制定《關(guān)于在全區(qū)黨的基層組織中推行黨務(wù)公開的實(shí)施方案》，明確了服務(wù)大局、發(fā)揚(yáng)民主、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)五項(xiàng)原則，提出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化重點(diǎn)、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的工作要求，界定了黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督，群眾積極參與”的整體格局打下了良好基礎(chǔ)。

三是確立了衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，解決“黨務(wù)公開要達(dá)到什么目標(biāo)”的問(wèn)題。一看是否增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)，二看是不是改善和密切了黨群和干群關(guān)系，三看是不是調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。要求各單位努力追求五個(gè)轉(zhuǎn)變，即工作態(tài)勢(shì)由任務(wù)向要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變，公開內(nèi)容由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，干部廉潔由自律向自律與他律相結(jié)合轉(zhuǎn)變，群眾由懷疑觀望向信任參與轉(zhuǎn)變，決策由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

四是把握黨務(wù)公開的核心，解決“必須公開什么”的問(wèn)題。加大貫徹力度，按照上級(jí)有關(guān)精神和要求，明確界定各級(jí)黨務(wù)公開的內(nèi)容與層次。加大宣傳力度，采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署，黨員的權(quán)利和義務(wù)，基層黨務(wù)公開取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型等，把市西辦、海子街鎮(zhèn)、八寨鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和文體廣電旅游局、林業(yè)局等5個(gè)區(qū)直部門作為黨務(wù)公開示范點(diǎn)，樹立典型，示范帶動(dòng)。抓住各單位“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭公開、支持公開。加大督查力度，由區(qū)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立督查隊(duì)伍，做到黨務(wù)公開延伸到哪里，督查工作就開展到哪里。

（二）積極實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成互動(dòng)并進(jìn)的工作局面

我們的工作思路是：“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化重點(diǎn)、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)”，就是同時(shí)開展區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村（社區(qū)）三級(jí)黨務(wù)公開工作；“強(qiáng)化重點(diǎn)”，就是強(qiáng)化一些職能職責(zé)部門的黨務(wù)公開工作；“整體推進(jìn)”，就是在強(qiáng)化重點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，拓展開展黨務(wù)公開工作的覆蓋面；“務(wù)求實(shí)效”，就是在公開內(nèi)容、程序、形式和時(shí)限等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上謀實(shí)招、求實(shí)效、創(chuàng)特色。為落實(shí)這一思路，強(qiáng)化了以下舉措。

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上形成聯(lián)動(dòng)。成立由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、宣傳等部門協(xié)同配合的區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在紀(jì)委監(jiān)察局，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)議全區(qū)黨務(wù)公開工作。同時(shí)，要求各部門單位都建立了由黨組織“一把手”為組長(zhǎng)的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作班子和人員。

二是在分工協(xié)作上形成合力。紀(jì)委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開任務(wù)，協(xié)調(diào)和督查全區(qū)黨務(wù)公開的序時(shí)進(jìn)度；組織部門負(fù)責(zé)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍和基層組織建設(shè)等方面黨務(wù)公開的組織實(shí)施；區(qū)委辦公室負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、督查督辦以及區(qū)委重大決策、決定、決議等情況公開的組織實(shí)施；宣傳部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)黨的思想政治建設(shè)方面黨務(wù)公開的組織實(shí)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委和區(qū)直各單位黨組織負(fù)責(zé)本部門黨務(wù)公開工作以及所轄各村級(jí)黨組織、部門、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)黨務(wù)公開的安排、部署、檢 1

查、指導(dǎo)與督辦工作。

（三）加強(qiáng)健全制度，為黨務(wù)公開提供強(qiáng)有力的保障

一是建立督查制度，聘請(qǐng)黨務(wù)公開監(jiān)督員，特別是聘請(qǐng)“兩代表一委員”、離退休老干部、無(wú)職黨員代表?yè)?dān)任黨務(wù)公開監(jiān)督員，對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限等提出合理化建議，及時(shí)收集、反饋黨員、群眾的建議和意見，向黨員、群眾宣傳黨務(wù)公開的內(nèi)容，促進(jìn)黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。區(qū)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期地開展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。

二是建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制。把黨務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，強(qiáng)化檢查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。

三是建立責(zé)任追究制度，對(duì)不按規(guī)定公開或弄虛作假的，批評(píng)教育，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四是建立黨務(wù)公開資料歸檔制度，認(rèn)真記錄和保存歷次黨務(wù)公開內(nèi)容、黨員群眾的意見建議辦理落實(shí)情況等黨務(wù)公開相關(guān)資料，并及時(shí)歸檔，以便黨員、群眾進(jìn)行監(jiān)督和查詢。

五是建立信息收集處理與反饋機(jī)制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、集中反饋”的原則，各級(jí)各部門建立了黨務(wù)公開信息收集制度、處理制度和反饋制度。定期對(duì)黨務(wù)公開意見箱、來(lái)信來(lái)訪來(lái)電記錄、電子信箱等反饋的信息進(jìn)行分類梳理，針對(duì)不同問(wèn)題認(rèn)真加以解決，并將辦理結(jié)果進(jìn)行再公開、再反饋。

六是建立成果運(yùn)用與轉(zhuǎn)化機(jī)制。在收集處理信息的基礎(chǔ)上，不斷加大吸收采納轉(zhuǎn)化黨員群眾意見建議的力度，對(duì)一些切實(shí)可行的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái)，以黨務(wù)公開的制度化促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化，以基層民主政治建設(shè)的成果檢驗(yàn)黨務(wù)公開的成效。

（四）突出重點(diǎn)活化形式，確保黨務(wù)公開工作扎實(shí)有序推進(jìn)

一是全方位搭建平臺(tái)，多形式進(jìn)行公開。全區(qū)各級(jí)黨組織統(tǒng)一制作了莊重、大方、實(shí)用的公開欄和意見箱，并面向社會(huì)公開“熱線”電話，一些單位擴(kuò)展了黨務(wù)公開的場(chǎng)地，建立起黨務(wù)公開墻，有條件的單位還購(gòu)置了電子屏等硬件設(shè)施，建立了黨務(wù)公開網(wǎng)等，構(gòu)建起全方位的“墻、欄、屏、網(wǎng)”相結(jié)合的基層黨務(wù)公開工作載體。在公開形式上力求鮮活多樣，本著簡(jiǎn)便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作的原則，根據(jù)不同的公開內(nèi)容靈活確定公開形式。通過(guò)設(shè)置黨務(wù)公開欄，召開會(huì)議，印發(fā)文件、簡(jiǎn)報(bào)，設(shè)立網(wǎng)站，新聞媒體播報(bào)等方式進(jìn)行日常公開；通過(guò)開通領(lǐng)導(dǎo)熱線電話，召開征求意見座談會(huì)，實(shí)行民情懇談制度等方式進(jìn)行互動(dòng)公開；通過(guò)設(shè)置“點(diǎn)題欄”、“回音壁”等方式，收集黨員群眾需要了解的黨務(wù)情況及意見建議進(jìn)行點(diǎn)題公開。同時(shí)，根據(jù)公開內(nèi)容的不同，實(shí)行定期公開與不定期公開相結(jié)合。堅(jiān)持固定內(nèi)容長(zhǎng)期公開，常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開，重點(diǎn)事項(xiàng)適時(shí)公開，既要體現(xiàn)時(shí)限性和有效性，也要體現(xiàn)經(jīng)常性和動(dòng)態(tài)性。對(duì)于重大或復(fù)雜性的工作，根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)，注重取得實(shí)效。堅(jiān)持自上而下指導(dǎo)和自下而上探索相結(jié)合，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進(jìn)原則，講求實(shí)效，防止形式主義。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國(guó)家秘密等不宜公開或不能公開的外，都最大限度地予以公開，不回避矛盾和問(wèn)題，不避重就輕、避實(shí)就虛，不做表面文章。公開內(nèi)容力求真實(shí)、具體，公開形式力求多樣、便捷，并保證黨務(wù)公開的時(shí)效性和經(jīng)常性。對(duì)比較重大和敏感的決策事項(xiàng)，采取征求意見、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)互動(dòng)等形式集思廣益，在公開結(jié)果的同時(shí)，對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行公開，著力提高公開工作的針對(duì)性和實(shí)效性。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，將班子成員年初分解的目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作目標(biāo)進(jìn)展完成情況等及時(shí)公開，保證了黨務(wù)公開工作的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

三是突出公開重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各級(jí)黨組織緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，以黨員和群眾關(guān)心的問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步拓展黨務(wù)公開的內(nèi)容。結(jié)合抓好貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、“十一五”規(guī)劃完成和“十二五”規(guī)劃制定情況、新農(nóng)村建設(shè)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)等重點(diǎn)工作，深入推行黨務(wù)公開，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。在公開工作中認(rèn)真開展調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及

時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高全區(qū)黨務(wù)公開工作的水平和成效。

四是注重黨務(wù)公開與其他公開統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展。把黨內(nèi)公開與對(duì)外公開相結(jié)合，與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，使黨務(wù)公開與相關(guān)工作相互促進(jìn)，相得益彰，形成既向廣度推開，又向深度發(fā)展的“大公開”格局。同時(shí)，正確處理好黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開的關(guān)系，不以政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開代替黨務(wù)公開，更不使黨務(wù)公開削弱政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，努力形成互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、不斷完善、共同發(fā)展的良好機(jī)制。

二、工作成效

去年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門共建立統(tǒng)一規(guī)范的黨務(wù)公開欄671個(gè)，召開研討會(huì)和征求意見座談會(huì)540余次，共收集、處理黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開的意見建議1872條，聘請(qǐng)“兩代表一委員”、離退休老干部、無(wú)職黨員代表1370余人為黨務(wù)公開監(jiān)督員，建立黨務(wù)公開示范點(diǎn)93個(gè)，對(duì)黨的基層組織開展黨務(wù)公開工作評(píng)議77次，全區(qū)的黨務(wù)公開工作取得了較好的成績(jī)，成效初顯。

一是維護(hù)了黨員民主權(quán)力，黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)積極性得到充分調(diào)動(dòng)。開展黨務(wù)公開，將黨內(nèi)重要事項(xiàng)向黨員和社會(huì)公開，增強(qiáng)了黨組織工作透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，維護(hù)了廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。二是密切了黨群干群關(guān)系，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了較好解決。由于對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題實(shí)行了公開，群眾享有充分的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)也得到了有效發(fā)揮，群眾原來(lái)帶有的疑慮、容易引發(fā)矛盾的一些問(wèn)題，通過(guò)公開得到較好解決。

三是加大了源頭治腐力度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)得到顯著加強(qiáng)。堅(jiān)持從實(shí)際入手，公開群眾關(guān)心的重大決策和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，公開容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗的事項(xiàng)，主動(dòng)接受廣大黨員和群眾監(jiān)督，使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公開中自律，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度。

四是提高了黨的執(zhí)政能力，決策的科學(xué)化和民主化程度得到了逐步提高。通過(guò)黨務(wù)公開，增強(qiáng)了黨務(wù)工作的透明度，促進(jìn)了黨內(nèi)外的民主和團(tuán)結(jié)，在重大決策、干部選拔任用、后備干部培養(yǎng)、發(fā)展黨員等重大事項(xiàng)上，避免了憑經(jīng)驗(yàn)決策、少數(shù)人說(shuō)了算、民主程度不高的現(xiàn)象發(fā)生，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，提高了決策的科學(xué)化和民主化程度。

三、存在的不足與下步打算

從總體上看，我區(qū)在黨務(wù)公開中進(jìn)行了一些積極探索，也取得了一定實(shí)效。但也還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開工作的認(rèn)識(shí)程度不夠高，參與的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，監(jiān)督的力度還不夠大；二是個(gè)別單位黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)政務(wù)公開的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，有應(yīng)付差事思想；三是有的單位只注重常規(guī)性工作的公開，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題公開不夠及時(shí)；四是在推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；矫孢€有待進(jìn)一步探索、完善。下一步，將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)的深度和廣度，決定了工作的力度和進(jìn)度。我們要利用宣傳、培訓(xùn)、座談、理論研討等形式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，消除思想障礙，增強(qiáng)黨員群眾參與的積極性和主動(dòng)性，為黨務(wù)公開工作的深入開展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)。

2、規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，是黨務(wù)公開長(zhǎng)期深入開展的重要保障。我們要進(jìn)一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門通力協(xié)作、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)黨務(wù)公開走上規(guī)范化、制度化軌道；繼續(xù)完善黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索能夠充分體現(xiàn)黨員對(duì)黨組織、黨組織對(duì)黨員的雙向監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)是建立黨務(wù)公開反饋和投訴處理機(jī)制，通過(guò)設(shè)立黨務(wù)公開意見箱、熱線電話，直接受理和解決黨員群眾的意見、投訴和質(zhì)詢，把黨務(wù)公開工作辦好辦實(shí)。

3、強(qiáng)化督查，實(shí)施責(zé)任追究。搞好檢查督促，是抓好落實(shí)的有效手段。要建立全方位、多層次的黨務(wù)公開監(jiān)督體系，加大監(jiān)督檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，促進(jìn)黨務(wù)公開有序、有效地良性開展。同時(shí)，我區(qū)去年已經(jīng)把黨務(wù)公開工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任追究，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

黨務(wù)公開工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，也是一項(xiàng)探索性的工作。在今后的工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索、積聚智慧、創(chuàng)新工作，把黨務(wù)公開工作做得更好，更有實(shí)效，促使我區(qū)黨務(wù)公開工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

第五篇：黨內(nèi)民主發(fā)展的主要特征

黨內(nèi)民主發(fā)展的主要特征

發(fā)貼人：81.64.201.*發(fā)貼時(shí)間：2009-8-19

黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進(jìn)展。

黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會(huì)匯報(bào)工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內(nèi)征求意見，并且從制度層面推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化建設(shè)，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)地方和基層組織的黨內(nèi)民主創(chuàng)新試點(diǎn)。黨的基層和地方組織根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在中央精神的指引下，積極主動(dòng)進(jìn)行黨內(nèi)民主的試點(diǎn)改革，在競(jìng)爭(zhēng)性選舉、黨代會(huì)常任制、黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策體制改革方面進(jìn)行大膽地探索，為黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。全面考察和總結(jié)近年來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的一些主要特征。

一、循序漸進(jìn)，累積創(chuàng)新

黨內(nèi)民主在基層的發(fā)展不是一步到位的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。從村支部競(jìng)爭(zhēng)性選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推公選，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委班子公推直選，基層黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度的形成和發(fā)展是一個(gè)累積創(chuàng)新的過(guò)程。公推公選建立了一種干部選拔的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但仍然是干部選干部，于是產(chǎn)生了公推直選，公推直選作為對(duì)公推公選的一種改進(jìn)性創(chuàng)新，既體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)原則，又落實(shí)了黨員的民主權(quán)利。四川平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委***和黨委班子公推直選就是在經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)

導(dǎo)班子公推公選的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新而來(lái)的。公開選拔作為省、市、縣地方黨委和政府工作部門選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一種方式，由于筆試環(huán)節(jié)不利于選拔出真正能干的人才，而且缺乏民意的體現(xiàn)，于是公開選拔和民主推薦相結(jié)合，公開選拔向公推公選演變。例如，2006年4月至8月，江西省對(duì)公開選拔的方式進(jìn)行改進(jìn)，取消了筆試環(huán)節(jié)，完善民主推薦環(huán)節(jié)，通過(guò)公推公選產(chǎn)生9名正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)民主創(chuàng)新是一個(gè)在原有制度基礎(chǔ)上擴(kuò)大民主空間的過(guò)程，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，呈現(xiàn)出累積創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)。

黨內(nèi)民主的演進(jìn)和擴(kuò)大也是一個(gè)先易后難，由低到高的過(guò)程。進(jìn)行公開選拔和公推公選的領(lǐng)導(dǎo)崗位先是低職位的領(lǐng)導(dǎo)崗位，然后到較高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)崗位，先是副職崗位，然后再是正職崗位，先是黨委和政府工作部門的崗位，然后再是黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。徐州市在進(jìn)行公推公選黨委政府副職的基礎(chǔ)上，于2003年開始公推公選縣區(qū)長(zhǎng)候選人推薦人選，江西省在公推公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，于2006年公推公選正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著公推公選和公推直選制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)和完善，公推公選和公推直選的成本也不斷降低。

二、解決問(wèn)題導(dǎo)向，而非理想導(dǎo)向

解決問(wèn)題導(dǎo)向說(shuō)明黨內(nèi)民主創(chuàng)新主要是針對(duì)存在的問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題而進(jìn)行的創(chuàng)新；理想導(dǎo)向意味著根據(jù)

一個(gè)從理論角度設(shè)計(jì)的理想制度而進(jìn)行的根本性創(chuàng)新，黨內(nèi)民主發(fā)展是解決問(wèn)題導(dǎo)向的，而不是理想導(dǎo)向的。問(wèn)題和矛盾、沖突表現(xiàn)最突出的地方，往往是黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。很多矛盾和沖突在基層表現(xiàn)得最突出，基層黨組織直接面臨這些矛盾和沖突，這些矛盾和沖突直接推動(dòng)著基層黨組織進(jìn)行民主創(chuàng)新。例如，四川平昌縣較早地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選，重要的原因就是平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累累，黨群干群關(guān)系十分緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在群眾中的公信力和凝聚力下降，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選，不僅有利于選拔出優(yōu)秀的人才來(lái)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，還有利于贏得黨員和群眾的支持和信任，化解黨群干群的矛盾，總之，公推直選有利于從發(fā)展和穩(wěn)定兩個(gè)方面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際問(wèn)題。截止2005年10月，全國(guó)已經(jīng)有200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了公推直選的試點(diǎn)，2006年公推直選進(jìn)一步在更大范圍推廣。五年開一次黨代會(huì)，黨代表只存在幾天，黨代會(huì)和黨代表的作用難以發(fā)揮，為了解決這個(gè)問(wèn)題，一些縣市進(jìn)行了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，為發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用提供了組織平臺(tái)。

三、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動(dòng)

基層和地方黨組織的黨內(nèi)民主并不是同步在各地展開，有一些地方率先進(jìn)行改革和試點(diǎn)。為什么有些地方黨內(nèi)民主試點(diǎn)不斷取得突破性進(jìn)展，而有些地方卻遲遲未動(dòng)？通

過(guò)對(duì)黨內(nèi)民主試點(diǎn)案例研究，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動(dòng)是基層和地方黨內(nèi)民主發(fā)展的重要因素。凡是基層和地方黨內(nèi)民主發(fā)展比較好的地方，必定與創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者聯(lián)系在一起。這些創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)中央文件精神和有關(guān)黨內(nèi)規(guī)定，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)造性地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主空間，改革和完善黨內(nèi)民主制度。盡管推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展是黨內(nèi)的普遍需求，但是黨內(nèi)民主發(fā)展不是一個(gè)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，在現(xiàn)有的政治體制下，黨內(nèi)民主發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動(dòng)，使得黨內(nèi)民主在一些地方首先取得突破，為黨內(nèi)民主的提升和推廣提供經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者在黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新過(guò)程中功不可沒(méi)。

四、黨內(nèi)民主化與黨的制度化同時(shí)推進(jìn)

2004年，中央集中頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等五個(gè)文件，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則、程序作了規(guī)定，五個(gè)文件體現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中堅(jiān)持和貫徹黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、公開選拔、民主推薦、落實(shí)群眾公認(rèn)等原則和做法。2006年，中央又集中頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等五個(gè)文件，這些文件是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的延續(xù)，進(jìn)一步完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主化、制度化體系。近年來(lái)，隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，黨的制度化建設(shè)也不斷加強(qiáng)，黨內(nèi)民主化與

黨的制度化同時(shí)推進(jìn)。黨的制度化有利于將黨內(nèi)民主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)提升到制度層面，有利于廣泛推行。