第一篇：村級行政區(qū)劃調(diào)整后黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是實踐“三個代表”重要思想的主體。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力強不強，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項方針、政策的貫徹落實。在2001年村級行政區(qū)劃調(diào)整后，縣委對合并村黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況進行了深入的調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)合并村后基層黨組織建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，要求我們必須著眼于現(xiàn)實問題，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，用新的視角來審視當前合并村黨組織的現(xiàn)狀，按照“三個代表”的要求，積極探索新形式下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效途徑。

一、合并村黨組織現(xiàn)狀

XX縣原有行政村98個，在2001年村級行政區(qū)劃調(diào)整后，撤掉25個，并入到22個行政村中，合并為現(xiàn)在的73個。在調(diào)整過程中，按照“素質(zhì)升級工程”的具體要求，把2名政績平庸，年齡大的村干部從支部書記的崗位上調(diào)整下來，不擔(dān)任職務(wù)，把3名工作打不開局面，缺乏開拓創(chuàng)新意識的支部書記調(diào)整為副書記，同時，在黨員中選拔了5名年富力強、有文化和開拓意識、責(zé)任心強、能帶領(lǐng)群眾致富的青年黨員擔(dān)任黨支部書記。調(diào)整后的22個行政村中，有黨支部書記20名，（其中下派的2名），副書記16名（2名主持工作）。

年齡結(jié)構(gòu)：25歲至35歲的12名，由原來的19.4提高到33.3;36歲至45歲的13名，占36.1；46歲至55歲的11名，由原來的44.5下降到30.5。文化結(jié)構(gòu)：中專高中的21名，由原來的44.5提高到58.3；初中的13名，由原來的44.4下降到36.1；小學(xué)的2名，由原來的11.1下降到5.5。這些合并村中，黨支部發(fā)揮作用好的6個，占27.3；一般的7個，占31.8；差的9個，占40.9。

二、存在的問題

1、團結(jié)難搞。在合并村的同時，對村干部進行了適當調(diào)整，即原來的黨支部書記任合并村的黨支部副書記或不擔(dān)任職務(wù)，部分村委會主任任合并村的小組長。村班子調(diào)整后，部分村干部存在這樣兩種心態(tài)：一是認為原來在村里當一把手，現(xiàn)在成了副手，是被“降職使用”，在群眾中丟了面子。二是認為我村的經(jīng)濟條件好，你村的經(jīng)濟條件差，并入我村勢必給我村集體和群眾造成經(jīng)濟負擔(dān)，得不償失。因此，合并村后，各村的經(jīng)濟仍然獨立、各自為政，村合人不合，人合心不合，這是造成班子內(nèi)部不團結(jié)的一個因素；另一方面，有的村支部書記習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維定勢，習(xí)慣于搞“家長制”、“一言堂”，對村里的一切事物大包大攬，架空了村委會。再就是村黨支部與村委會各自為政，互不通氣，存在著“兩叉氣”現(xiàn)象，甚至互相“別馬腿”。如原永豐村與原茅蘭溝村合并為茅蘭溝村，支部書記歲數(shù)大，身體多病，搬到鄉(xiāng)所在地居住，有工作任務(wù)時，便乘車到村里安排部署一下，一般情況下，靠打個電話“搖控指揮”。原茅蘭溝村一名干部任小組長負責(zé)管理村中事務(wù)，基本上與黨支部不聯(lián)系、不通氣，在村級事務(wù)管理和決策中，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，自搞一套，各自為政、“分灶吃飯”。個別人甚至公開提出，你支部書記管你的黨員，我村委會主任或小組長管我的村民，造成了班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，難團結(jié)。

2、班子難配。村級班子處于農(nóng)村工作的最前沿，是黨在農(nóng)村各項政策最基層的執(zhí)行者，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的組織者和帶頭人，是農(nóng)民心目中黨和政府的形象和代表，肩負著“管一村百姓，保一村平安，富一村群眾”的職責(zé)。合并村后，出現(xiàn)一些村級班子作用滑坡現(xiàn)象。從調(diào)整組建的角度出發(fā)，很難從村中選出個象樣的村干部。一方面是村級后備干部數(shù)量不足，質(zhì)量不高，后繼無人，給正常的選配村級班子工作帶來了很大的難度。另一方面，村級集體經(jīng)濟狀況差，負債多，窮村的干部不好當，同時，由于村集體經(jīng)濟薄弱，村干部發(fā)不到誤工補貼，或者發(fā)到少量的誤工補貼與社會收入比較差距懸殊，使得一些人覺得當村干部太吃虧，因而不想干、不愿干。

3、活動難開展。我縣地廣人稀，合并村之間的距離一般都在2公里以上，最遠達30公里，由于所有的合并村都沒有遷村，給黨組織集中召集黨員開展活動帶來了困難。黨支部組織的各項活動，如常規(guī)的“三會一課”制度不能持久地堅持下去。黨支部只能組織原所在村所屬的黨員開展活動，遇重大事項決策需要召開支部黨員大會時，一些有責(zé)任心的黨支部書記，在開會前親自開四輪拖拉機接送合并村的黨員干部，即不方便，也無形中給村干部增加了經(jīng)濟負擔(dān)。如在發(fā)展黨員召開支部黨員大會時，因黨員召集不齊，超不過半數(shù)，只能籌劃下次再開，遇到春耕、夏鏟、秋收農(nóng)忙時更難集中，致使部分黨員長期不參加組織活動，疏于管理，影響了支部

建設(shè)。

4、素質(zhì)難提高。從年齡結(jié)構(gòu)上看，并村干部年齡老化的現(xiàn)象不容忽視。在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，一些老黨員思想轉(zhuǎn)不過彎子，仍然以老眼光看待新事物，認識保守，思想老化，不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。有的不能嚴格要求自己，事不關(guān)己高高掛起，甚至麻木不仁，損害了黨員在人民群眾中的形象。從文化知識上看，部分村干部學(xué)歷低者居多，一些村干部對黨的基本知識、基本理論、基本路線知之不多，理解不深，特別是在新形勢、新任務(wù)面前底氣不足，發(fā)揮作用的主動性和自覺性差，適應(yīng)能力明顯弱化，存在著老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的困惑。導(dǎo)致產(chǎn)生新的“三不”干部，即：政治上不能發(fā)揮作用，經(jīng)濟上不能帶領(lǐng)群眾致富，紀律上不能嚴格約束自己。

二、合并村黨組織建設(shè)的對策和建議

加強合并村基層黨組織建設(shè)責(zé)任在縣委，落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照省、市委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體部署，大力實施縣委提出的“六項工程”，把抓鄉(xiāng)促村作為加強對農(nóng)村黨建工作領(lǐng)導(dǎo)的一個重要環(huán)節(jié)來抓，形成層層分解責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實的氛圍，達到“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的共識。

(一)集中整治，抓好班子建設(shè)。

解決合并村的問題，關(guān)鍵是選好配強村黨支部班子，特別是要選好村黨支部書記。農(nóng)村黨支部書記是一個地方的領(lǐng)頭雁，一個好的支部書記可以帶動一方致富，一個平庸的黨支部書記卻可能誤一方事業(yè)。因此，選配一個好的支部書記是民心所向，是發(fā)展經(jīng)濟的需要。在工作中，要堅持“多換思想少換人，先換思想后換人，不換思想再換人”的原則，把那些素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)正、群眾擁護、依法守信并能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。繼續(xù)推行“雙選”辦法，即把村型小、矛盾少、群眾威信高的黨支部書記選舉為村委會主任，把那些群眾擁護，素質(zhì)高，公道正派的黨員村委會主任，通過“兩推一選”的方式選到村黨支部書記崗位上，實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，使黨支部具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，解決“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。在這方面，主要采取以下措施：一是利用村黨支部換屆之機，突出“配強、配齊”。，讓有文化、有能力、年紀輕、表現(xiàn)好的黨員進入支部班子。二是對后繼無人的，實行“下派、回請”。主要是回請外出打工，經(jīng)商的黨員能人，復(fù)退軍人，一時沒有合適人選的，下派鄉(xiāng)機關(guān)干部到村任職。三是對軟弱瘓散的實行“調(diào)整、組建”。要區(qū)別情況，加強分類指導(dǎo)。對因存在班子矛盾而導(dǎo)致后進的支部，組織專門的工作組，實行“三包”工作方法，即縣委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)系點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村共同幫助解決存在的問題。工作中從講政策、辦實事，理順情緒入手，統(tǒng)一思想認識，建立健全黨的組織，對那些思想觀念陳舊的，采取教育提高，限期改正的措施進行整頓。對那些村干部素質(zhì)低，私心重，能力差，班子軟弱渙散，工作長期打不開局面，堅決果斷地進行組織調(diào)整。四是要強化教育，分類指導(dǎo)。緊緊抓住“兩委”班子不團結(jié)的因素，對黨支部和村委會雙方進行不同內(nèi)容的教育。對黨支部主要進行如何提高能力、尊重農(nóng)民依法自治的教育；對村委會主要進行如何強化黨的觀念，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的教育，即進行“樹再高、頂不破天”的教育。對那些“直選”上來的非黨員村委會主任或小組長區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。對素質(zhì)比較好的，加強培養(yǎng)，吸收為入黨積極分子，納入發(fā)展黨員對象；對素質(zhì)比較差的（有的是靠宗族、宗派“抬”上來的，有的是靠“三兄弟、五親戚”“捧”上來的，有的是靠對選民的小恩小惠選上來的，有的靠說大話，亂許愿“吹”上來的），根據(jù)全國人大直選后村民委員會組成人員的有關(guān)解釋，采取監(jiān)察、檢查的辦法，通過教育、幫助，促其端正認識，提高素質(zhì)。對有問題的，該查處的查處，堅決將其從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來。通過采取有針對性的分類指導(dǎo)，促使村委會班子的成員認識到上級黨組織的政治導(dǎo)向，主動自覺地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，配合黨支部的工作，推進合并村兩委班子的團結(jié)統(tǒng)一。

（二）整頓秩序，全面認真治理三亂問題

從理順情緒，化解矛盾入手，解決集體財務(wù)、土地糾紛、社會治安混亂問題。抽調(diào)經(jīng)管站人員駐村清帳，定期向群眾公布帳目，明確債權(quán)、債務(wù)，做到一碗水端平，減少后遺癥。對有土地糾紛的村，由政府牽頭，組織人員對全村所有耕地進行丈量，清理多占土地和“黑地”，給群眾一個公正的回答。農(nóng)閑時間，邀請司法部門的同志到村里進行法律知識講座，增強村民的守法自覺性，同時對重點治安防范對象由派出所建立檔案，并由幫教小組進行跟蹤監(jiān)督，減少違法犯罪行為發(fā)生，維護良好的社會治安。

（三）搞好培訓(xùn)，提高黨員干部素質(zhì)。

針對農(nóng)村黨員文化素質(zhì)低的實際，要緊緊抓住教育培訓(xùn)這個最基本的環(huán)節(jié)，充分利用縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、職教中心三個陣地，采取教師面授、電化教育、典型參觀、交流經(jīng)驗等四種形式，對黨員干部進行多渠道、多層次的文化教育和科技知識培訓(xùn)。同時，采取崗前培訓(xùn)、屆中培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，掌

握帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)，學(xué)會做群眾工作的基本功，提高正確認識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，還要組織黨員學(xué)科技活動，抽調(diào)科技人員組成科技教育講師團，根據(jù)實用、實效、實際的原則，分期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回授課。教師授課與實地參觀相結(jié)合，使黨員干部掌握水稻、藥材種植和養(yǎng)殖絨山羊等技術(shù)和技能，使他們成為懂一種技術(shù)、帶頭富一方經(jīng)濟的“土專家”。有計劃、有步驟地為各村配備電視機、VCD，為電化教育提供條件，建立健全電教站、電教片片庫，設(shè)電教點對農(nóng)村黨員進行系統(tǒng)的電化教育，做到設(shè)備、經(jīng)費、人員、制度“四落實”。

（四）改進方法，切實加強對黨員的教育管理工作。

1、加強和改進黨的組織生活。黨員參加黨的組織生活，是黨章對黨員提出的基本要求，加強和改進黨的組織生活要注意解決好三個問題：一要解決黨組織生活制度不落實，流于形式的問題。要建立健全并認真執(zhí)行黨的組織生活制度，一般情況下，支部大會每季度至少召開一次，支委會民主生活會每年或半年召開一次。至少每季上一次黨課。根據(jù)合并村因地域較遠，黨員難集中的實際，可由支部副書記、黨員干部、小組長定期組織本小組的黨員與支部同步進行。二要解決內(nèi)容單一，缺乏吸引力和時代氣息的問題。要根據(jù)形勢任務(wù)的變化和黨員的思想實際，不斷充實和豐富黨的組織生活的內(nèi)容。即要對黨員進行黨的基本理論、基本路線、基本知識的教育，又要組織黨員學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識、科學(xué)文化知識和實用技術(shù)。要把組織生活的思想性同知識性、趣味性和科學(xué)性結(jié)合起來，吸引黨員自覺地參加組織生活。三要解決黨組織生活工作化問題。要把黨組織生活會同一般工作和生活會議區(qū)別開來，黨組織生活會和工作會議不能互相代替。

2、加強和改進黨員的目標管理。以支部為單位，年初組織黨員對照黨章，準則和評議黨員的標準，由黨員自己制定目標規(guī)劃，經(jīng)支部大會通過，并以此為考評依據(jù)。黨員目標管理的重要內(nèi)容包括發(fā)展經(jīng)濟，精神文明建設(shè)，黨內(nèi)工作三部分?？砂腰h員服務(wù)區(qū)、“三個代表”和“三個帶頭人”活動納入目標管理之中，要科學(xué)制定目標，精心組織實施，認真考核評比。

3、加強和改進民主評議黨員工作。民主評議黨員是從嚴治黨，提高黨員素質(zhì)的一項重要措施，也是加強黨員教育管理和監(jiān)督的方法，做好這項工作要解決三個問題：一是解決標準低，搞形式，走過場的問題。民主評議黨員結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)認真按照標準進行質(zhì)量考核，對那些評議不認真，問題沒解決，驗收不合格的單位，要重新補課。二要解決處置力度不大的問題。要明確處置不合格黨員是對不合格黨員的一種教育，幫助他們改正錯誤和不足，因此在處置工作中要克服手軟，留人情的傾向，嚴格按照處置標準加大處置不合格黨員工作力度。三要解決評議方法步驟過于簡單化的問題。不搞人人過關(guān)，堅持重點評兩頭，即重點評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和評議不合格黨員，并對優(yōu)秀黨員進行表彰，對不合格黨員進行組織處理。

第二篇：如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來，廣大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是應(yīng)當清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢不相適應(yīng)的問題。突出表現(xiàn)在以下五個方面：

一、農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘號召力不強。一是少數(shù)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟方面找的路子不準、辦法單一，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是部分農(nóng)村黨支部班子成員在服務(wù)發(fā)展大局上差強人意，在具體工作中，只有致富愿望，但無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性和主動性；三是部分黨支部組織活動開展不正常，黨員很少過組織生活，有的黨員甚至不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費。

二、農(nóng)村基層干部的素養(yǎng)和駕馭能力普遍較低。一是農(nóng)村基層干部傾向年齡老化、知識老化、作用弱化。多數(shù)農(nóng)村黨支部不注意培養(yǎng)青年干部，村干部難選難找，加之村黨支部書記隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部形不成核心，聚不成合力，更有甚者處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是部分農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)已難以適應(yīng)新時期的要求，文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協(xié)調(diào)能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化，“雙強雙帶”

1能力不強，對搞好農(nóng)村工作缺乏信心和勇氣。

三、農(nóng)村基層黨員隊伍的管理方式相對滯后。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民黨員外出務(wù)工的多，流動性較大，黨員集體活動難以開展，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。目前對流動黨員的管理方式往往與黨員個體特點不相適應(yīng)，導(dǎo)致流出地黨組織很難準確掌握其思想狀況和行為表現(xiàn)，流入地黨組織也很難為其搭建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

四、村級組織管理制度有待進一步健全。當前有部分村在管理制度上存在形式化：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，但相當一部分村黨組織“制度掛墻上，活動靠會上，抓與不抓一個樣”，不重視黨員的學(xué)習(xí)，不組織黨員活動。二是黨務(wù)公開、村務(wù)公開形式化。一些村干部在黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事，村級事務(wù)透明度不高，直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策形式化。有的村在決定重大事項時，村支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，村級事務(wù)決策不民主，導(dǎo)致“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。

五、村干部的保障激勵機制還不夠完善。一是待遇偏低。由于村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，從目前來看，村干部承擔(dān)著計劃生育、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展重大繁忙的工作任務(wù)，但報酬普遍偏低，大部分村沒有集體經(jīng)濟收入，村干部報酬每月僅靠上級財政支付的幾百元錢。

正因如此，相當一部分村出現(xiàn)了“沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干”的尷尬局面。二是政治上少奔頭。由于村干部不是正式的國家工作人員，只有極少數(shù)具一定學(xué)歷且業(yè)績好的年輕村支書村主任能通過考試渠道晉升為公務(wù)員，其他人員干得再好，在政治仕途上也沒有升遷的機會，政績上好壞難分，干好與干壞一個樣。三是離任后保障系數(shù)不高。一些村干部為村里各項工作默默無聞地干了幾十年，離任后還能享受微薄的生活困難補貼，而大多數(shù)村干部由于沒有養(yǎng)老保險，離任后就沒什么靠頭。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要概括為五個方面：一是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足，農(nóng)村黨建工作擺不上位臵，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成了實際工作中存在兩個極端，一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象；二是對黨建理論研究不深，在實際工作中出現(xiàn)了一些偏差，思路不清，目標不明；三是對黨建工作促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要性認識不夠，認為黨建工作是形式化的軟指標，就黨建工作而抓黨建工作，沒有創(chuàng)新舉措；四是對市場經(jīng)濟產(chǎn)生的負面效應(yīng)以及市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認識不足，相應(yīng)的配套措施沒有跟上；五是財力投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快，農(nóng)村黨員干部的文化素質(zhì)普遍不高，對抓黨建工作缺乏自信，沒有開拓創(chuàng)新的決心和勇氣。

針對以上存在的問題，結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，當前應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：

一是強化對村級干部隊伍的學(xué)習(xí)教育。思想是行動的先導(dǎo)。

要從根本上解決農(nóng)村基層組織建設(shè)滯后的根源，首先必須切實加強對村級干部隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，以提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，增強他們?nèi)尕瀼貓?zhí)行黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策的自覺性和堅定性，以及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高了農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。

二是選好配強村支兩委班子?！稗r(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部?！币粋€村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選配好一個黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選準配好一個班子，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。我鄉(xiāng)梓橦村黨支部書記劉大文 8年前帶頭飼養(yǎng)蛋雞，通過3年的努力掌握了養(yǎng)殖防疫技術(shù)，效益明顯。周邊返鄉(xiāng)青年 紛紛前來向他學(xué)習(xí)，劉支書毫不保留，帶他們學(xué)技術(shù)，指導(dǎo)他們選養(yǎng)殖場，幫他們貸款，協(xié)助他們搞防疫。2010年該村發(fā)展5000只以上的養(yǎng)殖大戶12戶，每戶年利潤在8萬以上。2011年蛋雞養(yǎng)殖大戶已發(fā)展到21戶，他們成立了蛋雞養(yǎng)殖合作社，每一個養(yǎng)殖戶的購苗、接種防疫、雞蛋銷售都由合作社運作，大大降低了養(yǎng)殖戶的風(fēng)險和成本，村支部的引領(lǐng)，群眾找到了致富路。2011年建黨90周年劉大文同志被縣委評為優(yōu)秀村支部書記。

三是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。如果一個村沒有集體經(jīng)濟，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗

力，就通通談不上。只有集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大了，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。近年來，我鄉(xiāng)采取“找準路子、政府扶持、規(guī)范管理、健全組織”的措施發(fā)展村組集體經(jīng)濟。通過采取政府支持一點，部門資助一點，村民自籌一部分的辦法，切實加強村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過架橋修路、安裝自來水、開發(fā)荒山、引進資金興辦企業(yè)等，5年來全鄉(xiāng)修建水泥路51公里，碎石路15公里，便民路32公里，較好的解決了群眾出行難的問題。和平村的甜橙種植、梓橦村的蛋雞養(yǎng)殖、吳山村的水產(chǎn)養(yǎng)殖、馮壩村的野雞野鴨養(yǎng)殖、農(nóng)歷村的陰紅李種植都收到明顯成效。

四是多種渠道加強村級后備干部隊伍培養(yǎng)。及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村級后備干部是推進當前農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項基礎(chǔ)性工作。近年來，我們針對村級干部隊伍老化、后備不足、選配困難的實際，按照德才兼?zhèn)浜兔裰?、公開、公正、擇優(yōu)的原則，結(jié)合農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展、機關(guān)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流等，打破地域、行業(yè)、所有制和身份界限選擇培養(yǎng)村級后備干部，通過采取“組織推薦、群眾推薦、個人推薦、民意考察、實績考評、知識考評”的“三薦三考”方式，拓寬“提、選、派、請、挑”五條渠道選拔任用農(nóng)村干部，提：即從農(nóng)村基層后備干部中提；選：即從科技專業(yè)戶、致富能手中選；派：即從鄉(xiāng)機關(guān)黨員干部中派；請：即從鄉(xiāng)企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)骨干中和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀青年中請；挑：即從回鄉(xiāng)的大中專生、復(fù)退軍人中挑。

五是建立健全村級干部的各種激勵保障機制。農(nóng)村工作千頭

萬緒，要抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，必須緊緊依靠廣大農(nóng)村基層干部。因此，要堅決兌現(xiàn)村級干部的各種報酬和待遇，從政治上給予待遇，經(jīng)濟上給予保障，生活上關(guān)心，生命財產(chǎn)上給予保護，為他們撐腰壯膽，并大膽支持他們的工作，通過各方面的關(guān)心、支持和理解，使村干部在政治上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上有勁頭。

第三篇：關(guān)于大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)查與思考

關(guān)于大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)查與思考

2011-06-24 08:48:10來源：大學(xué)生村官網(wǎng)作者：趙正卿 吳瑞剛評論：0 點擊：655黨的十七大和十七屆四中全會指出：黨的基層組織必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。如何使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，不斷提高科學(xué)化水平，力爭到年底創(chuàng)建成為全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣，在縣第十四次黨代會召開前，根據(jù)縣委辦有關(guān)文件安排，我們利用近一個月時間，對全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進行了一次深入調(diào)研。做法與成效

近年來，我縣堅持以加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)和黨員先進性建設(shè)為主線，以推進黨建工作科學(xué)化為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以加快新農(nóng)村建設(shè)為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點為契機，以創(chuàng)建農(nóng)村基層組織先進縣為目標，以載體帶動為方法，以求真務(wù)實精神落實關(guān)鍵舉措，抓基層打基礎(chǔ)，抓載體激活力，抓保障求實效，抓規(guī)范促提升，不斷破解基層黨建工作基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，使農(nóng)村基層黨建工作在突出重點、突破難點、凸現(xiàn)亮點中整體推進，為打造富強、文明、和諧、幸福的新鳳縣提供了堅強有力的組織保證。

一、以推動發(fā)展為主題，圍繞中心抓黨建

1、著力打造村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動為統(tǒng)攬的農(nóng)村黨建標志性工程。以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以促進農(nóng)民增收為核心，以創(chuàng)建一類、擴大二類、提升三類、減少四類為目的，明確目標定任務(wù)，明確標準定檔次，明確要求定措施，實施關(guān)鍵性舉措，以求真務(wù)實精神狠抓落實，強力推進村級黨組織升級晉檔活動上水平、出成效。截止2010年，全縣創(chuàng)建一類村3個，二類村53個，三類村44個，全面消除了四類村，農(nóng)村基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展的能力明顯提升。

2、率先在全市強力推行以舉措到戶為主要內(nèi)容的“農(nóng)戶增收計劃行動”。緊扣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個主題，選派百名干部駐百村、百個單位幫百村，充分發(fā)揮各級黨政組織主導(dǎo)、黨員干部骨干帶頭、農(nóng)民群眾主體、包抓單位幫扶、駐村干部抓促的“五輪聯(lián)動”作用，像抓計劃生育一樣落實增收舉措到戶。2010年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5949元，同比增長26.7%，增長速度居全市第一、全省第二。

3、積極創(chuàng)新“黨支部+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等黨建促發(fā)展模式。以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，創(chuàng)新“黨支部+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”、“黨支部+黨員中心戶+群眾”的農(nóng)村黨建工作新模式，引導(dǎo)和支持農(nóng)民組建各類專業(yè)協(xié)會19個、專業(yè)合作社11個，吸納會員4600余人，帶動農(nóng)戶13800余戶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入1.05億元，會員人均增收850元。

4、全面推進“三雙”活動和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。將“三雙”活動與全面推行主要干部目標承諾結(jié)合，與升級晉檔、晉星創(chuàng)建結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合，與推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法結(jié)合，使“三雙”活動的范圍、內(nèi)涵和形式不斷深化，成效不斷擴大。全縣黨員、入黨積極分子、非黨干部承諾率達97%，履諾率達98%；經(jīng)過“雙評議”，各級班子和主要干部民主測評滿意率普遍達到90%以上。從研究問題、完善制度、規(guī)范程序的角度出發(fā)，全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，使農(nóng)村信訪件下降57.1%。

二、堅持以人為本為核心，凝聚民心促黨建

1、兩萬元年薪選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。把后進村轉(zhuǎn)化升級作為突破，以兩萬元年薪選派10名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，派駐到村級班子軟弱、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、新農(nóng)村建設(shè)相對落后、矛盾問題突出的村，指導(dǎo)幫助村“兩委會”建強一個班子、帶好一支隊伍、培養(yǎng)一批能人、引進一批項目、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)、改善一方條件、致富一方百姓、確保一方穩(wěn)定，探索建立新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員與村黨組織書記、村委會主任“三位一體”、優(yōu)勢互補、齊抓共管的農(nóng)村管

理新格局。期間，10名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，為選派村爭取項目資金176.5萬元，引進到位資金500萬元，辦實事46件，使后進村趕超發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫拧?/p>

2、大幅度提高村干部報酬待遇。以提高待遇、激發(fā)活力、彰顯關(guān)懷、提升素質(zhì)為目的，以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，大幅度提高村干部報酬待遇，進一步健全村干部養(yǎng)老保險制度，適度提高村級組織辦公經(jīng)費，將村干部年報酬由3400元提高到1萬元以上，組干部年報酬由300元提高到1800元，青婦干部年報酬由720元提高到1200元，增幅創(chuàng)全省最高水平；對任職滿10年以上的離任村主要干部，給予360-800元的生活補貼，對在職村主要干部辦理養(yǎng)老保險；村級辦公經(jīng)費按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元；率先將青婦組織活動經(jīng)費按每名婦女、每名青年各1元列入村級（社區(qū)）辦公經(jīng)費預(yù)算。同時，大力推行村常設(shè)干部集中辦公和全日制工作法，強力實施以“雙述雙評”為主要內(nèi)容的村“兩委會”班子和村干部考核辦法，讓村干部既有動力又有壓力，既有干頭又有盼頭，由“不愿干、推著干、哄著干”變?yōu)椤皳屩?、主動干、比著干”?/p>

3、率先在全市推行“黨員政治生日”制度。堅持以人為本，通過發(fā)送賀卡暖心、雙向交流談心、走訪慰問交心，為1820名黨員舉辦“黨員政治生日”，開展黨員談心交心2400人次，幫助解決困難問題523件，在實現(xiàn)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制人性化模式方面邁出了可喜的一步。以老黨員、生活困難黨員為重點，以“五送一建”活動為主要內(nèi)容，落實“六建六保” 黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶新機制，增強了黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感，增強了黨組織的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。近兩年先后12次大規(guī)模走訪慰問困難黨員1213名，累計發(fā)放慰問金（品）51.19萬元，協(xié)調(diào)解決幫扶資金86.9萬元。

三、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為手段，創(chuàng)新格局強黨建

1、高標準打造村級組織活動場所和黨建綜合示范點。采取整合項目資金、改造閑置校產(chǎn)、爭取省市專項投資和社會捐助、鼓勵自籌共建等措施，分兩批新建新建、改建村級活動場所，數(shù)量和標準創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了村級組織活動場所全覆蓋。著眼于打造精品工程、示范工程，高標準創(chuàng)建縣級黨建綜合示范村8個、縣級黨建綜合重點村12個、基層黨建綜合示范點37個，建成遠程教育終端站點116個，實現(xiàn)了遠程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有力地提升了全縣黨建工作水平。

2、扎實開展“問題村”集中整建工作。按照“順排抓創(chuàng)建，倒排抓整建”的思路，先后分五批對35個“問題村”進行集中整建，使影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到妥善解決，以黨支部為核心的村級組織進一步加強，黨員干部的思想作風(fēng)有了新的提高，黨群干群關(guān)系進一步改善，村級各項工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，整建工作取得了顯著的成效，群眾滿意度測評均達到96%以上。

3、切實落實各級領(lǐng)導(dǎo)黨建工作責(zé)任。以推行專項述職、黨建工作例會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、責(zé)任追究、月報、整改通知書、提醒函、黨建考核等縣鄉(xiāng)黨委抓黨建八項制度為重點，研究制定《鳳縣農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任人職責(zé)及考核實施細則》，牢固樹立“抓好黨建是稱職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職”的觀念，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責(zé)任人、村黨組織書記具體責(zé)任人的職責(zé)，使農(nóng)村基層黨建工作級級有人抓、層層有人管、步步落得實、項項有成效。

問題與原因

回顧我縣近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，既有應(yīng)當繼續(xù)堅持和不斷完善的經(jīng)驗，也存在一些問題和不足，尤其是與新形勢新任務(wù)相比、與上級黨組織的要求相比還有一定差距，概括起來表現(xiàn)為“三難”：一是部分村集體經(jīng)濟薄弱，在新農(nóng)村建設(shè)中難作為。由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展門路狹窄，部分村集體經(jīng)濟狀況薄弱、負債高，發(fā)展地方經(jīng)濟和興辦各項公益事業(yè)很難開展，黨組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康缺乏必要的資金保障，為村民提供的公共服務(wù)日益

減少，與廣大黨員群眾要求實現(xiàn)共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。二是個別基層黨組織班子戰(zhàn)斗力不強，在黨員群眾中威信難提高。個別基層黨組織班子戰(zhàn)斗力不強，在黨員群眾中威信不高。主要表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”，即一些村干部能力和素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的新要求不相適應(yīng)，“會干不會說”或者“會說不會干”的問題比較突出；思想觀念與新形勢下的農(nóng)村工作不適應(yīng)，缺乏“闖勁”和“干勁”；發(fā)展經(jīng)濟的能力與農(nóng)民群眾增收致富的愿望不適應(yīng)，致富無門路，辦事無招法；單一的工作方法與農(nóng)民群眾日益增強的民主意識不適應(yīng)，使得工作難落實，難開展。三是一些農(nóng)村黨員整體素質(zhì)不高，先鋒模范作用難體現(xiàn)。當前，農(nóng)村部分黨員年齡大、文化低，個別黨員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)中難以發(fā)揮先鋒模范作用。具體表現(xiàn)為“三化”，年齡結(jié)構(gòu)老化，從黨內(nèi)統(tǒng)計年報分析來看，在全縣2982名農(nóng)民黨員中超過55歲的占40.7%，35歲以下黨員只占13.6%，初中以下文化程度占79.2%。黨員黨性弱化，個別黨員理想信念不夠堅定，受不良風(fēng)氣影響，心浮氣躁，作風(fēng)懶散，進取心和實干精神不夠強。發(fā)揮作用減化，個別農(nóng)民黨員對村集體的事情或活動不情愿參與，在廣大群眾中起不到模范帶頭作用。

對策與設(shè)想

針對上述存在的問題和不足，我們將認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會及全縣組織工作會議精神，把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為方法，深入開展“學(xué)先進、找差距、議措施、促落實”活動，逐步解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的矛盾和問題，力爭到年底創(chuàng)建為全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣。

一、把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為重大緊迫的任務(wù)，不斷提高村級組織服務(wù)群眾的能力新形勢下，要想解決村級組織有錢辦事、集中資金辦大事的問題，就必須創(chuàng)新發(fā)展思路，廣辟增收渠道，千方百計發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力。工作中要抓住四個關(guān)鍵點。一是抓住黨建促發(fā)展這一關(guān)鍵點。對已組建農(nóng)民專業(yè)合作的，要落實關(guān)鍵性舉措讓其發(fā)揮作用。對未建立的，要積極創(chuàng)造條件組建，年內(nèi)每個村至少要有1個農(nóng)民專業(yè)合作或?qū)I(yè)協(xié)會。二是抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一關(guān)鍵點。大力開發(fā)村集體資源，土地資源較豐富的村，須大力發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成“一村一品”、“一村幾品”的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。三是抓住招商引資這一關(guān)鍵點。招商引資是加快經(jīng)濟發(fā)展的第一實招和硬措施。要千方百計想辦法、尋門路、找項目，做到強化意識搞招商，突出重點搞招商和硬化措施搞招商，創(chuàng)辦園區(qū)，興辦實體，實現(xiàn)財政增稅、村集體增收的雙贏目標。四是抓住結(jié)對幫扶這一關(guān)鍵點。要加大結(jié)對幫扶力度，積極采取黨政領(lǐng)導(dǎo)包、政府部門幫、骨干企業(yè)扶、經(jīng)濟強村引等多種形式，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉(zhuǎn)變。

二、把守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行作為要求，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍

要堅持把村干部隊伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，以村干部“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，探索建立選、育、管、激“四位一體”新機制，打造一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村干部隊伍。一是創(chuàng)新機制“選”。要著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能、提高執(zhí)政能力，全面實行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”和村委會“公推直選”，提倡村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子逐步進行“兩推直選”，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉兼職，對沒有合適人選的，打破身份、行業(yè)和地域界限進行公開選拔，構(gòu)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人才資源配置、有利于干部能進能出的充滿生機與活力的村干部選拔任用機制。二是拓寬渠道“育”。要把農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作作為先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程，采取分級負責(zé)、分類培訓(xùn)的方式，通過菜單式、開放式、示范式、網(wǎng)絡(luò)式培訓(xùn)“四種模式”，積極創(chuàng)造條件建立村干部教育培訓(xùn)基地，依托鳳縣黨建網(wǎng)開設(shè)“村官在線”，有計劃地舉辦“村

官峰會”，每年組織受表彰對象外出“取經(jīng)”，構(gòu)建多元化干部教育培訓(xùn)新格局。三是健全制度“管”。要強力推行村干部崗位職業(yè)化，堅持日考勤、周抽查、月報告，繼續(xù)強力實施以“雙述雙評”為主要內(nèi)容的村“兩委會”班子和村干部考核辦法，督促村干部把心思和精力用在工作上。四是加強保障“激”。要按照“一定三有”要求，建立村干部報酬待遇正常增長機制，在經(jīng)濟上獎勵、精神上鼓勵、政治上激勵、權(quán)益上保障，做到在職有待遇、退后有所養(yǎng)、干好有前途。

三、把提高素質(zhì)作為重點，抓緊抓好農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程

要著眼于始終保持黨的先進性，積極探索發(fā)展黨員工作的新方法；著眼于增強黨員隊伍活力，積極探索建立黨員教育的新機制；著眼于抓好制度建設(shè)，積極探索依靠制度管理黨員的新路子，努力提高黨員發(fā)展、教育和管理工作水平。一是創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展機制。要堅持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，著眼于保持黨的先進性，著眼于改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布，堅持不懈地做好發(fā)展黨員工作，重點做好在生產(chǎn)、工作一線和高知識群體、致富能人、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作，重視做好在進城務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作。要積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，著力破解外出務(wù)工人員發(fā)展黨員難題。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育機制。要在學(xué)習(xí)內(nèi)容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則，從農(nóng)民黨員的自身特點和接受能力出發(fā)，分類施教，讓每個黨員掌握1-2門實用技術(shù)。在學(xué)習(xí)方式上注重靈活性。采取邀請專家授課與觀看電教片相結(jié)合，課堂輔導(dǎo)與外出參觀相結(jié)合，相互交流與現(xiàn)身說法相結(jié)合，理論輔導(dǎo)與實際操作相結(jié)合等辦法，對農(nóng)村黨員進行技能培訓(xùn)，增強他們的帶頭意識和帶動本領(lǐng)。在學(xué)習(xí)機制上注重經(jīng)常性。建立和完善黨支部定期培訓(xùn)、“三會一課”、黨員活動日、黨員自學(xué)等一系列制度，并把學(xué)習(xí)情況同黨員目標責(zé)任制考核和民主評議結(jié)合起來，使學(xué)習(xí)由“軟要求”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”。三是創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理機制。建立黨員分類管理制度。根據(jù)黨員的家庭情況、思想狀況、致富能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對黨員進行細化分類，增強管理的針對性、實效性。建立流動黨員管理機制。針對農(nóng)村流動黨員管理不規(guī)范的問題，繼續(xù)推行 “1033”（十項機制、三個辦法、三個載體）工作法。疏通黨員“出口”規(guī)范機制。對那些對黨喪失信心的黨員，允許其自愿退黨；對不發(fā)揮先鋒模范作用的黨員，實行勸誡退黨；對落后黨員，實行警示制度；對那些銳化變質(zhì)的黨員，堅決清除出黨。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。從激勵斗志、鼓舞士氣、解決困難、幫助發(fā)展入手，繼續(xù)大力推行“黨員政治生日制度”，積極探索建立優(yōu)秀黨員榮譽津貼和貧困黨員幫扶基金制度，進一步增強黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和黨組織的親和力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

行政村規(guī)模調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進可持續(xù)發(fā)展的一項有效舉措。**鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級要求，集中時間，集中精力，精心組織，順利完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作。調(diào)整后的新村班子

已開始正常運作。村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。鎮(zhèn)黨委針對行政村規(guī)模調(diào)整后，新村村域面積擴大，各村黨員數(shù)大幅增加，基層黨組織建設(shè)面臨較多的難題的狀況，組織調(diào)研組赴各新村進行走訪、座談。通過對行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進行了實事求是的分析，并提出了相應(yīng)的對策和措施。

一、基本情況

2006年4月，**鎮(zhèn)針對原行政村數(shù)量偏多、規(guī)模過小、集體經(jīng)濟薄弱、村兩委班子素質(zhì)偏低的狀況，緊緊圍繞“規(guī)模并大、實力并強、班子并優(yōu)、布局合理”的總體目標，將全鎮(zhèn)79個行政村調(diào)整為27個，調(diào)整幅度達65.8；行政村村均人口由原來的611人增加到現(xiàn)在的1788人，是原來的3倍；行政村村均區(qū)域面積由原來的1.49平方公里擴大到現(xiàn)在的4.37平方公里，是原來的3倍；村三委會干部由原來的457人減少為現(xiàn)在的228人，減少幅度達50。通過調(diào)整，廣大干部群眾普遍感到：這次行政村規(guī)模調(diào)整方向正確，方案合理，步驟合法，調(diào)整后的新行政村必將不斷適應(yīng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，加快推進中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。

二、行政村規(guī)模調(diào)整后基層組織建設(shè)存在的問題及原因分析

從調(diào)整后運行情況來看，干部群眾的思想基本穩(wěn)定。特別是通過黨務(wù)、村務(wù)、社務(wù)班子的重組，建立健全了村級組織，干部角色轉(zhuǎn)換較快，初步解決了有人管事的問題。但是，由于原村經(jīng)濟等方面的不平衡性，加之農(nóng)村封建宗族思想的影響，目前，各新村基層組織開展工作還面臨不少困難和問題。

(一)并村容易并心難。

1、新村干部一時難以磨合。行政村規(guī)模調(diào)整后，新的村班子剛產(chǎn)生，各村干部之間的年齡、文化素質(zhì)等方面存在較大差異，性格還不熟悉，他們在開展工作中還需要一個磨合、適應(yīng)的過程。特別是村兩委班子主要負責(zé)人之間，如果關(guān)系處理不好，直接影響到新村今后的工作開展。此外，大多數(shù)村民碰到需解決問題依然遵照原村管理模式，尋找原村干部處理事務(wù)，新村干部基本上無法插手其他自然村工作，領(lǐng)導(dǎo)管理職能只能停留在表面。有些村干部之間甚至還出現(xiàn)“貌合神離”現(xiàn)象。

2、群眾適應(yīng)需要過程。在行政村調(diào)整過程中，由于我們始終堅持了尊重歷史，兼顧自然地理條件；堅持了以大帶小，以強扶弱，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，同時考慮到群眾的共同利益和生活習(xí)俗，從方便群眾自治、生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實行成建制調(diào)整，按時保質(zhì)完成了調(diào)整任務(wù)。但是，我們的農(nóng)村村落大都是在長期的歷史發(fā)展過程中形成的，都有著自己相對獨立的宗族血緣關(guān)系、相對獨特的村落文化習(xí)俗以及各式各樣的鄰村關(guān)系。調(diào)整后的新行政村由二至四個原行政村組成，由于歷史原因和調(diào)整過程中產(chǎn)生的客觀因素，如原行政村之間存在新舊矛盾、調(diào)整中小村村民存在的被“吞并”的想法、富村對調(diào)整后本村集體資產(chǎn)處置的種種憂慮、調(diào)整后富余干部的思想顧慮等等，使得調(diào)整后許多新村群眾思想一時難以融合，出現(xiàn)了“村好并，心難合、事難成”的現(xiàn)象。

(二)村級重大事項決策難。

行政村規(guī)模調(diào)整工作已經(jīng)結(jié)束，新行政村領(lǐng)導(dǎo)班子已基本到位。但是，村級班子換屆過程和行政村調(diào)整所產(chǎn)生的一些矛盾和問題逐漸顯露。

1、各村遺留問題較多，干部思想不統(tǒng)一，工作難以著手。我鎮(zhèn)部分村莊交通不便、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，不少原村黨組織在換屆后對加強農(nóng)、田、林、水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一定計劃，并在逐步實施中。各原行政村干部群眾都希望自己村的計劃能在新村成立后率先得到實施，干部之間意見較難統(tǒng)一。

2、并村后黨員和村民代表數(shù)量大增，會議難召開、難決議。首先行政村規(guī)模調(diào)整后，黨員和村民代表數(shù)量大增，27個新村有22個村黨員數(shù)量在50名以上，由四個村合并而成的新村黨員數(shù)和村民代表數(shù)均超過100名。大部分新村的辦公地點都為原村辦公室改造而成，辦公室面積較小，除四個村借用學(xué)校單位房屋外，其余都沒超過100平方米，會議室基本上都容不下這么多人開會。與會人員的增多，導(dǎo)致會議時間延長，召開會議也比較難達到統(tǒng)一的決議意見。

3、工作經(jīng)費缺少，各類會議難以召集。行政村規(guī)模的調(diào)整，雖然大多數(shù)新村實現(xiàn)了強弱互補，但也有部分村依照地理、歷史條件合并后，村級經(jīng)濟薄弱，屬于赤字經(jīng)營，合并后新村辦公經(jīng)費短缺，已成為新村班子一道難以解決的難題。例如由四明村、任岙村、溪頭村和西岙村合并的盛茂村，總?cè)丝?187人，總戶

數(shù)371戶，區(qū)域面積5.81平方公里，但原四個村集體資產(chǎn)均為負資產(chǎn)，辦公經(jīng)費無從落實，更談不上興辦實事。按照原各村的習(xí)慣做法，開會必須支付與會對象的誤工補貼，會議補貼成了召開各類會議的攔路虎。

(三)新行政村集體資產(chǎn)融合難。

行政村規(guī)模調(diào)整后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題，也是行政村規(guī)模調(diào)整的重點和難

點問題。

1、原村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、赤字村的債務(wù)由誰來償還心中無數(shù)。特別是富村和窮村合并，富村認為新村合并后，他們的資產(chǎn)也會被“合并”，對集體資產(chǎn)會被平分，而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村也因此想出種種理由，在合并前把原來的積累的資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。例如原**村因運河征用土地獲征用款近百萬元，規(guī)模調(diào)整前，村民要求村硬化村道用光了資金，成了空殼村。

2、資產(chǎn)調(diào)配難。由于各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各自然村集體資產(chǎn)存在較大差異。合并后，新村在如何對原有各村集體資產(chǎn)進行重組、支配問題上意見分歧較大。目前不同程度的存在：原村內(nèi)產(chǎn)生支出結(jié)報員應(yīng)記入新村支出還是原村提留，區(qū)別記賬較難；土地和各類承包等集體資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)難；村級集體收入積累新村賬戶難度較大；個別村有集體資金流失現(xiàn)象；對新村集體資產(chǎn)、財物統(tǒng)一管理上存在理不清頭緒，導(dǎo)致干部辦事心有余而力不足。

3、興辦實事難。行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。

(四)新村干部角色定位難。行政村規(guī)模調(diào)整后，新村班子進行了重新組合，在配備過程中，較好地把握了“穩(wěn)妥過渡、好中選優(yōu)、適當均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”四條原則，使新村干部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高，職數(shù)明顯減少。作為黨組織和村務(wù)、社務(wù)工作小組的成員，基本上都是原村的支部書記和村委會主任，特別是原村的支部書記轉(zhuǎn)型為村務(wù)工作組長或其他工作組成員后，對工作事務(wù)處理習(xí)慣于原來的工作思路，對自己定位較難，需要有一定的適應(yīng)期。如果角色把握處理不當，對今后新村干部團結(jié)及工作開展影響較大。

三、解決行政村規(guī)模調(diào)整存在問題的對策與建議

(一)加大宣傳力度，做到并村又并心。

行政村規(guī)模調(diào)整工作是一項情況復(fù)雜、難度比較大、涉及面廣的工作，這需要各級黨組織的高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。同時，要采取多層次、多形式的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認識行政村規(guī)模調(diào)整的重要意義，教育各級干部站在全局的、戰(zhàn)略的高度，以積極的態(tài)度和高度的事業(yè)心和責(zé)任感做好行政村規(guī)模調(diào)整工作；教育村干部及廣大村民正確處理個人利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，顧大局、識大體、作貢獻，充分發(fā)揮村干部和村民的主人翁作用，積極引導(dǎo)群眾理解、支持和參與行政村規(guī)模調(diào)整這項重要工作。新村班子成員要主動多深入到各自然村，讓群眾真正體會到行政村規(guī)模調(diào)整工作帶來的實效。

(二)理順各類關(guān)系，加強村級組織規(guī)范化建設(shè)。

鎮(zhèn)黨委要積極指導(dǎo)新村理順各類關(guān)系、健全規(guī)范化制度，做好便民服務(wù)工作，加快推進新行政村發(fā)展。一是要選好配強村班子。要嚴格把好組織關(guān)，充分尊重群眾的意愿，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒛芰?、威信高的農(nóng)村能人選到村主要干部的崗位上來；要根據(jù)“精簡效能、交叉兼職”的原則，突出“選優(yōu)”，充分考慮原來各村村干部的相對平衡，合理配置村干部，做到原來各村都有村干部進入新村班子，以利于新村工作的開展和村干部的磨合；要妥善安置好富余村干部，落實安置政策，保證新村各項工作能順利開展。二是加強村級干部隊伍和組織陣地建設(shè)。加強村級班子的團結(jié)，理順新村兩委關(guān)系，保證村黨支部的核心地位；開展村級干部的崗位素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高村干部隊伍的整體素質(zhì)；加快健全村級配套組織，重點是團、民、婦、老年協(xié)會、治保、調(diào)解、計生等組織，并積極發(fā)揮各配套組織的作用；要建立完善村黨組織議事規(guī)則、村委會民主自治章程和村民代表會議議事制度，全面推行村級事務(wù)、財務(wù)“兩公開一監(jiān)督”制度，讓村民參與監(jiān)督新村的各項工作決策和工作進展情況，形成合力。三要堅持“惠民先行”。要加快發(fā)展，多辦實事，讓新村群眾得到實惠。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能有條件為新村群眾辦實事；只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能讓新村群眾得到實惠；也只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發(fā)展這個大局上來。因此，要在思想上必須明確認識到發(fā)展的重要性和緊迫性，千方百計想辦法，多方籌集資金，著重辦好有利于促進并村并心、合心合力的“實事工程”、“連心工程”，如村行政中心建造、農(nóng)田道路建設(shè)、環(huán)境整治等，盡快讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠。

(三)多管齊下，穩(wěn)步推進新行政村資產(chǎn)融合。

資產(chǎn)問題是村民一直較為關(guān)心的問題，行政村調(diào)整后，新村干部應(yīng)在這個問題上引起高度重視。為此，我們要在堅持不搞平調(diào)、不簡單分現(xiàn)的總原則和確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提下，區(qū)別情況，因村制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，深入做好資產(chǎn)融合工作。一要開展清產(chǎn)核資工作。行政村調(diào)整后，由于干部人事變動因素，原行政村資產(chǎn)財務(wù)如不及時合并，集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險增大。要及時組成清產(chǎn)核資小組，按照有關(guān)規(guī)定，對原村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，向全體村民公開資產(chǎn)和財務(wù)情況，保證原村集體資產(chǎn)的安全，避免流失、私分等現(xiàn)象；明確新行政村委班子對原行政村集體資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)，以強化對原行政村集體資產(chǎn)的管理；在統(tǒng)一使用資金上，進一步健全新行政村資產(chǎn)財務(wù)管理制度，實現(xiàn)收支一條線，財務(wù)一支筆。二是積極推進新行政村資產(chǎn)的融合。在村級集體資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，各行政村要從實際出發(fā)，大力推進資產(chǎn)融合；確立村級經(jīng)濟合作社的對內(nèi)、對外的主體地位，更好地發(fā)揮其履行管理村級集體資產(chǎn)的職責(zé)，維護保障新行政村集體資產(chǎn)不受侵占或損害；進一步增強新行政村建立后發(fā)生的經(jīng)濟收支、管理和產(chǎn)權(quán)歸屬問題統(tǒng)配功能，加速集體資產(chǎn)的融合、保值和增值，發(fā)展壯大村級集體資金實力。三是堅持維護村民的合法權(quán)益。要把維護村民的合法利益放在首位。要對一些有保存價值的財物進行逐項登記造冊，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極有效地鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地、資源的依法有序流轉(zhuǎn)，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

(四)加強指導(dǎo)，不斷提高村干部角色意識和服務(wù)水平。

隨著行政村數(shù)量的銳減，縮小了管理幅度，防止了鎮(zhèn)村之間斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)，調(diào)控力度明顯增強，同時，也有利于鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部更加深入基層了解農(nóng)村情況，強化對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，為真正實現(xiàn)“重心下移，固本強基”創(chuàng)造了條件，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。新村班子成員要自覺做到不爭權(quán)力大小、只比貢獻多少，以事業(yè)為重，大局為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，不計較個人得失和恩怨，進一步調(diào)整心態(tài)、明確位置，分清是非，消除一些人為隔閡和摩擦，融洽干群關(guān)系，推動新農(nóng)村的發(fā)展。

二○○六年五月十三日

第五篇：行政區(qū)劃調(diào)整

最近兩年省管縣是一個熱門話題，贊許聲不少，其實這就是一個行政區(qū)劃問題，如果弄不清我國的歷史和行政區(qū)劃史以及他們的經(jīng)驗教訓(xùn)就不能很好地進行行政區(qū)劃改革。故在此拋磚引玉，交流思想以利國家。行政區(qū)劃的巨大影響：從原始社會末期的部落聯(lián)盟到奴隸社會的夏商周的方國聯(lián)盟，這種松散的制度在一定程度上加劇了春秋戰(zhàn)國的動蕩局面，秦始皇統(tǒng)一中國后將郡縣制推廣到全國設(shè)36郡后到漢武帝年間增加到100多個郡，為了方便管理、監(jiān)督郡就在郡上設(shè)立州作為監(jiān)察區(qū)，東漢末年為鎮(zhèn)壓黃巾軍東漢朝廷授予州刺史軍事、財政、人事大權(quán)且改刺史為州牧，在一定程度上加劇了軍閥混戰(zhàn)，對南北朝造成了深遠影響；后唐朝時期基本上完成州代替郡的歷史任務(wù)，為了方便管理眾多的州唐朝政府將天下劃分十一道后增加至十五道，在一定程度上加劇了唐朝后期藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國的動蕩，金朝開行中書?。ㄖ醒胝呐沙鰴C構(gòu)）到元朝的行省制度形成了：省——州府——縣的局面，今天的地級市大部分都是和州府有直接的關(guān)系。由此可見行政區(qū)劃是否合理關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定和統(tǒng)一。

為什么要簡化?

一、減少行政層次,提高行政效率。

二、減少行政人數(shù),降低行政成本。三、合理調(diào)整有利于現(xiàn)代化,城市化,工業(yè)化。

四、使省級權(quán)利下放到市級,有利于簡化行政層序。

五、使各省的權(quán)利不要太大,各省的綜合勢力差距太大,從而有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。

六、我國34個省級行政單位,333個地級行政單位,2800多個縣(含縣級市和所有區(qū))級行政單位 ,即一個省級行政單位轄10地級行政單位,一個地級行政單位轄8個多縣級行政單位,管理極為不合理。

省管縣的弊端： 一、并未減少干部人數(shù),也未降低成本。

二、未減層次,只要多一個層次在就有阻擋行政效率和政令的機構(gòu)。三、一個縣(絕大部分)的人口,面積,經(jīng)濟都不可能建設(shè)成一個中等城市,不利于城市化。四、一個縣的人口,面積,經(jīng)濟不可能搞較高的現(xiàn)代化建設(shè)和工業(yè)化。

五、一個縣的人口,面積,經(jīng)濟的現(xiàn)狀阻擋了地級市的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)。

六、一個縣的人口,面積,經(jīng)濟使其能力有限,而省上的權(quán)利下放卻沒有能力用，就是空談,結(jié)果是省上的權(quán)利越來越大,省會和地級市差距越來越大,嚴重的阻礙了地級市的建設(shè)。

七、省上的權(quán)利下放有名無實造成省上權(quán)利變大嚴重威脅國家統(tǒng)一和穩(wěn)定,這是和平時期很難看見和察覺的，蘇聯(lián)和南斯拉夫的教訓(xùn)是慘痛的，而保加利亞的調(diào)整卻保住了國家。

八、省級以下的縣級太多:除海南省,和直轄市,香港,臺灣,澳門,寧夏回族自治區(qū)在五十以下,西藏,青海七八十個, 其余省級都是一百幾十個,例如四川180多個,所以一個省不可能管理得到那么多縣市區(qū).中國行政區(qū)劃沿革

一、夏商時期的方國聯(lián)盟制度，是比聯(lián)邦制度還要松散的制度。

二、2 周朝的分封制度和宗法制度構(gòu)成了周朝的兩大制度，它促進了華夏族的形成，同時也造成了春秋，戰(zhàn)國的混戰(zhàn)。三、春秋時期的楚國開疆拓土和晉國為了防止三大士大夫勢力的擴大，采取了郡縣制（縣管郡），秦朝統(tǒng)一中國后推廣全國形成了中央封建君主專制（郡管縣）。

四、漢朝以后郡以上設(shè)立州。

五、唐朝時期由于全國州太多（共幾百個，南北朝后人口和經(jīng)濟重心南移新設(shè)立很多州），為了維護國家的統(tǒng)一管理的方便將全國劃分為十五個道，這是省的前期，但是道無實權(quán)而且是虛一級的行政區(qū)劃，還由于其他原因造成了唐朝后期的藩鎮(zhèn)割據(jù)，造成的五代十國的大混戰(zhàn)。

六、宋朝建立后改道為路，全國分十幾個路，由于宋朝的兵權(quán)過于集中造成了軍事較弱的軍面，但是路任然是一級虛一級行政機構(gòu)，這在客觀上有利于國家（內(nèi)部）的統(tǒng)一。

七、金朝建立后為了有效的控制地方，采取了行中書省的辦法，簡稱行省，元朝統(tǒng)一中國后將漢族為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)統(tǒng)一實行行省制度，全國設(shè)立11個省，一個宣政院轄三個元帥府(西藏納入中國版圖)。

八、元滅亡后，明朝廢宰相制度，同時將各省的行政大全，軍事大全，司法大全分開直屬六部，并且對應(yīng)設(shè)立了布政使（行政），都指揮使（軍事），按察使（司法），并且沒有省的建制，但是由于區(qū)分了地區(qū)（相當于?。┕蔬€是稱為省，到永樂年間設(shè)貴州省，明朝共15個省，類似宣政院轄三個烏斯藏朵干。

九、清朝建立后，將廣西分出和華北的新設(shè)省共18個省，清末西方列強入侵后沙俄和阿古柏入侵新疆，光緒元年至光緒三年左宗堂收復(fù)新疆，隨后建議設(shè)立省，至光緒十年（1884年）廢伊犁將軍設(shè)立新疆?。ㄊ「疄榈匣?，法國美國日本入侵臺灣后，特別是日本侵臺前期于光緒十一年(1885年)清朝設(shè)立了臺灣省，1901908年間的新政期間為了維護東北的統(tǒng)一，遂決定將黑龍江將軍改為黑龍江省，吉林將軍改為吉林省，奉天將軍改為奉天?。ê髲堊髁馗臑檫|寧），至此共23個省，西寧大臣（青海大臣），西藏大臣。

十、民國時期，民國建立孫中山承認中國只有22個省（無臺灣?。?，后建立了寧夏省，綏遠省，熱河省，察哈爾省，川康?。ㄊ刀ā⒀虐玻?，青海省(1929年)等，由于抗戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致行政區(qū)劃變化頻繁，同時在省會和大城市改府為市，在一般的州改為地區(qū)設(shè)立行政公署、專署管理。

十一、新中國成立后經(jīng)過調(diào)整到目前為23個省，5個自治區(qū)，4個直轄市，2個特別行政區(qū).隨著地區(qū)行政公署所在地的城市規(guī)模的迅速擴大，八十年代后至今絕大部分地區(qū)撤銷設(shè)立了地級市，少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立自治州，較少的地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族自治縣（旗），在清朝建立后為了防止蒙古勢力擴大對蒙古實行了盟（相當于州）旗（相當于縣）制度，后來隨著盟所在地的城市化加快幾個盟已經(jīng)被撤銷設(shè)立地級市了還有三個盟(阿拉善盟,興安盟,錫林郭勒盟),部分省會城市改為副省級,少數(shù)非省會大城市也設(shè)立了副省級計劃單列市.建議如下

第一:實行四級行政體制:

1:中央;

2省,自治區(qū),直轄市(省級、部級);

3市,自治縣(原州),州（原直轄市下轄區(qū)）(市級、廳級);

4鎮(zhèn),自治鄉(xiāng),區(qū)(原街道)(鎮(zhèn)級、處級);

一:省級變動:分大并小的原則,共31個省級行政單位,有24個省,4個自治區(qū)3個直轄市,減少三個省級行政單位;西藏，青海面積大人口少，但是面積太大情況復(fù)雜所以應(yīng)該保留西藏撤銷青海省，將格爾木和玉樹（玉樹與果洛合并）一帶并入西藏，海北、海東、海南、黃南、西寧并入甘肅； 天津，重慶與沈陽成都武漢廣州南京等差不多，所以不宜設(shè)直轄市，河北四川人多地大分一些并入天津重慶設(shè)省比較好。

3臺灣和海南人口少面積小，但是地理特殊，所以應(yīng)該保留。4 香港和澳門人口少面積小，特殊的體制阻礙人流物流，阻礙經(jīng)濟文化交流融合，搞成國中之國，特區(qū)的管理是筆不小的開支，香港并入深圳市經(jīng)濟文化社會都比較好，澳門亦如此。寧夏人口少面積小經(jīng)濟弱不宜保留，應(yīng)該撤銷分別并入甘肅和內(nèi)蒙古，分而治之。

省轄市、自治縣,自治區(qū)轄市、自治縣,直轄市轄若干個州（原來的區(qū)）(10--15)

撤消重慶直轄市,設(shè)立重慶省,將川東北并入重慶省，省會江州市;2 撤消寧夏回族自治區(qū),將其銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)并入甘肅省，石嘴山并入內(nèi)蒙古且與內(nèi)蒙古烏海市合并為一市（太近而且都是煤化工，烏海才三十萬人）。4 撤消天津直轄市,設(shè)立天津省,并將河北省北部并入天津省，省會塘沽市;5 撤消深圳副省級市,設(shè)立深圳直轄市(含東莞,惠州),將香港并入深圳市;6 撤消澳門特區(qū),將其并入廣東省珠海市的四個新設(shè)區(qū);7 將河南省北部的安陽、商丘一帶,山東省北部的德州等并入河北省;8 將內(nèi)蒙古阿拉善盟并入甘肅省;9 將內(nèi)蒙古通遼和赤峰并入遼寧省;10將遼寧省東北部并入吉林省;11 三個直轄市分別代表：北京在黃河流域華北地區(qū)，上海是長江流域華東地區(qū)，深圳在珠江流域的華南地區(qū)，這樣布局比較合我國地理經(jīng)濟政治歷史；

二:市級變動:象我國四個不設(shè)區(qū)縣的地級市（東莞、中山、嘉峪關(guān)、三亞）形成大的市管大的鎮(zhèn),形成200萬到350萬左右一個。大的地級市分出另設(shè),大的縣級市和縣與小的縣合并為新的市,所有自治州都改為自治縣,總共500多個市縣區(qū),增加200余個市縣區(qū)。為確保地名的規(guī)范除黑龍江、內(nèi)蒙古外其余的地名必須為兩字的而且必須符合漢語習(xí)慣而不饒口。

第一、為避免歧義不得用方位名作地名，如隴南到底是甘肅南部還是隴南市呢？淮北到底是淮北市還是淮河以北的地區(qū)？黃山到底是黃山市還是黃山區(qū)或是黃山風(fēng)景區(qū)呢？不方便嘛。包括：隴南、黔東南、黔南、黔西南、湘西、淮北、淮南、臺東、臺中、臺北、第二禁止重名（音同），例如吉林到底是吉林省還是吉林市？寧夏與臨夏。凡是改名統(tǒng)一用單字加州或用古名，例如重慶原稱江州，宋后因皇帝的雙重喜慶而得今名。

例如:1 海南省調(diào)整為7個市：?？谑?、三亞市、文昌市、東方市、詹州市、瓊海市、萬寧黎族自治縣。遠比二十多個市縣好,海南200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后每個市下轄三十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且設(shè)立黎族，苗族自治鄉(xiāng)。且將海南農(nóng)墾總局的百萬農(nóng)墾職工和農(nóng)場移交海南省，而且并入相應(yīng)市縣。

臺灣省下轄:10個市:延平市（原臺北市，鄭成功為延平郡王）、基隆市、新竹市、嘉義市、南安市（原臺南）、高雄市、甲溪市（臺中，大甲溪）、花蓮市、東寧市（原臺東）、臺中與臺南之間新設(shè)立一個市，并且設(shè)立相關(guān)高山族自治鄉(xiāng)。遠比7市17縣好。-

甘肅省下轄20個市縣：蘭州市、酒泉市(嘉峪關(guān)市并入)、張掖市、武威市、白銀市、定西市、天水市、武都市（原隴南）、西寧市（原屬青海）、海東市（原青海海東地區(qū)）、海德市（原青海海西州與海北州合并）、黃男藏族自治縣（原青海海南州與黃南州合并）銀川市（原屬寧夏）、吳忠市（原屬寧夏）、南定藏族自治縣(原甘南州)、臨夏回族自治縣(原州)、中衛(wèi)回族自治縣(原寧夏中衛(wèi)市)、固原回族自治縣(原寧夏固原市)隴南市平?jīng)鍪幸粠г傩略O(shè)立兩個市，這比一百多個縣區(qū)好得多。

內(nèi)蒙古下轄12個市：烏海市（寧夏石嘴山并入）、巴彥市(卓爾)、包頭市、浩州市(呼和浩特)、鄂州市(鄂爾多斯)、烏蘭市(烏蘭察布)、錫林市(錫林郭勒盟)、通遼市(劃歸遼寧)、赤峰市(劃歸遼寧)、貝州市(呼倫貝爾)、興安市(興安盟)、榆林市（原陜西榆林）及原通遼赤峰一帶新設(shè)立兩個市。遠比一百余個旗縣好得多。

西藏10個市：拉薩市、昌都市(原地區(qū))、山南市(原地區(qū))、林芝市(原地區(qū))、則州市(原日喀則地區(qū)東部)、里州市(原阿里地區(qū))、曲州市(原那曲地區(qū))、則州市(原日喀則地區(qū)西部)、格州市（原青海格爾木和唐古拉山鄉(xiāng)）、玉樹市（原青海玉樹與果洛合并）這遠比73個區(qū)縣好得多。

新疆16個市縣：齊州市(原烏魯木齊)、哈密市(原哈密地區(qū))、清水市(原新疆最好的清山綠水--阿爾泰地區(qū))、昌吉回族自治縣(原州)、巴音蒙古族自治縣(原巴音郭勒蒙古族自治州)、石河市(原石河子與克拉瑪依合并)、塔州市(原塔城地區(qū))、搏樂市(原搏爾塔拉蒙古族自治州與伊犁哈薩克族自治州北部),、伊犁哈薩克族自治縣(原州西部大部)、霍城哈薩克族自治縣(原伊犁州東部)、天山市(以庫車為中心的阿克蘇東部地區(qū))、寧州市(阿克蘇地區(qū)南大部)、和田市(和田地區(qū)東部六縣)、玉石市(原喀什葛爾意為玉石)、昆侖市(喀什地區(qū)東部和和田地區(qū)西部合并)、蘇克市(原克孜勒蘇柯爾克孜族自治州和喀什地區(qū)北部)，少了一百多個區(qū)縣多好嘛!7 云南省16個市：昆明市、玉溪市、臨滄市、保山市、大理白族自治縣(原州)、曲靖市、普洱市、景洪傣族自治縣(原西雙版臘傣族自治州)、楚雄彝族自治縣(原州)、紅河哈尼族彝族自治縣(原州)、文山壯族苗族自治縣(原州)、德宏傣族景頗族自治縣(原州)、江慶傈僳族藏族自治縣(原迪慶藏族自治州與怒江傈僳族自治州合并，且將四川甘孜州稻城縣等并入)，并且從滇中、滇西、滇東個新設(shè)立一個市。

貴州省15個市縣：貴陽市、遵義市、盤州市(原六盤水市)、畢節(jié)市(原地區(qū))、銅仁市(原地區(qū))、昭通市（原屬云南省）、安順市、凱里苗族侗族自治縣(原黔東南州)、都勻布依族苗族自治縣(原黔南州),、興義布依族苗族自治縣(原黔西南州)、再新設(shè)立5個市。9 山西省14個市：太原市、大同市、運城市、晉城市、朔州市、長治市、臨汾市、晉中市、陽泉市、呂梁市、忻州市，再新設(shè)立3個市。

陜西省15個市：西安市、延安市、寶雞市、咸陽市、漢中市、銅川市、渭南市、安康市、商洛市、慶陽市（原屬甘肅）、平?jīng)鍪校ㄔ瓕俑拭C）另外新設(shè)立4個市。

三:2800多個縣級全部撤消

四:將全國的五六萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)整為一萬五到兩萬個大鎮(zhèn),自治鄉(xiāng),區(qū),平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)人口十萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)調(diào)整后為處級 調(diào)整后共計有三十一個?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）級行政單位，500多個市（自治縣，直轄市下轄的區(qū)）級行政單位，15000到20000個鎮(zhèn)（自治鄉(xiāng)，區(qū)（原街道辦事處））級，處級單位管理十萬人口比較合適。

最終是一個省級轄18個市級，一個市級30至40余個鎮(zhèn)級，這比較合理。

干部配備的合理性：增加二百多個市縣州就會增加六千多個廳級崗位，解決了縣委書記、縣長的安置問題，而增加的市縣州的各局和一萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處級單位需要七八萬的處級干部，這就解決了區(qū)縣的副處級干部的問題，下面同樣，這不僅不會阻礙縣級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前途反而放寬了。這樣把權(quán)力下放后，以后重點監(jiān)督的就是廳級干部，中央不必盯著縣里了而是看著市縣州，管著省和直轄市。中央也更利于控制地方，更利于把中央的路線、方針、政策貫徹到基層。而且解決了縣級干部責(zé)任大級別低和難于往上升的問題。處級干部管幾萬或十幾二十萬人是比較適合的。

用三年時間完全可以解決這些問題。這將是繼郡縣制、行省制后中國歷史上的第三次行政區(qū)劃變革，基本上從歷史地理、軍事、經(jīng)濟、交通、人口、行政管理的基礎(chǔ)上解決了封建社會中不太適應(yīng)工業(yè)信息社會的行政區(qū)劃布局。這需要漢武帝般的雄才大略，他的作用和影響是不可估量的。

由于本人是非歷史專業(yè)的而且能力有限難免有錯，錯誤之處還望批評指正。本人愚見望批評指正。