第一篇：當前春耕備耕存在問題及對策建議

當前春耕備耕存在問題及對策建議

今年我縣春耕備耕工作存在的主要問題有以下幾個方面： 一是去冬以來，氣溫異常偏高，降雪極少，根據氣象部門資料：去年12月份平均氣溫較歷年偏高2.2℃，比去年偏高1.7℃，降水較去年偏少49%，2009年1月上旬氣溫較去年偏高2.3℃，降水比歷年偏少77%，2009年1月中旬氣溫較歷年偏高5.0℃，較去年偏高5.6℃，降水量為0，比去年及歷年偏少100%，異常的暖冬天氣對我縣農業(yè)生產帶來很大影響，首先是影響冬小麥安全越冬，其次是帶來嚴重的春旱，再就是由于暖冬天氣使病蟲害越冬死亡率下降，加大了病蟲的發(fā)生為害程度。

二是農資價格波動較大，農民對生產資料的準備不足。從去秋以來農資市場價格由上漲過快到大幅下跌，農民的觀望情緒較重。

三是由于近期各種農產品價格大幅下降，農民在種植方面不知道如何選擇。

四是雖然進行了大規(guī)模的“科技之冬”宣傳培訓，但還有相當農民對“三模一技”、測土配方施肥等各項農業(yè)高新技術了解認識不足。

針對上述存在的問題，對當前的春耕備耕工作提出如下建議和對策：

1、加宣傳力度，特別是對國家專門給予專項補助補貼的政策等進行大力宣傳。

2、根據我縣實際調整種植結構，利用各種媒體，搜集各項種植等信息對農民進行引導。

3、做好今春抗旱的準備工作，今年春季的干旱形勢已定，要及早做好抗旱物資等準備工作。

4、加大科技宣傳培訓，特別是 “三模一技”、測土配方施肥等各項農業(yè)高新技術的培訓，要深入實施科技入戶工程，深入基層，服務農村，服務農戶，使各項技術措施真正得到落實。

第二篇：當前農村春耕備耕存在的問題及建議

當前農村春耕備耕存在的問題及建

議

當前農村春耕備耕存在的問題及建議2007-12-12 14:56:49第1文秘網第1公文網當前農村春耕備耕存在的問題及建議當前農村春耕備耕存在的問題及建議(2)

當前農村春耕備耕存在的問題及建議

為了解當前農村春耕備耕情況，最近，某地農業(yè)部門對該地的當前農村春耕備耕情況專題調查。

一、基本情況

（一）農資儲備充裕。某地常年化肥、“雙雜”種子需求量分別為9萬噸和萬噸。目前該地化肥庫存量達到萬噸，其中尿素萬噸，碳銨萬噸，磷肥萬噸，復合肥萬噸，“雙雜”種子庫存萬噸，農

藥、農膜庫存也很充裕，均能夠滿足春耕生產的需要。

（二）農資市場秩序良好。近年來，各地有關部門加大對種子、化肥、農膜、農藥等農資市場的監(jiān)督管理，加強對農資市場的整頓，對轄區(qū)內農資質量問題做到早發(fā)現、早打擊，確保春耕生產資料的質量，保障農民的利益，基本消除了偽劣農資產品坑農害農現象。[第1文秘網文章-http:// 找文章,到第1文秘網]

（三）農民備耕進度正常

1、資金準備充裕。據調查，農民春耕備耕自有資金相對往年更為充足。主要有三個方面的原因：一是退耕還林直補資金量大且及時到位，截止2005年底，該地全年共到位退耕還林直補資金9000余萬元，戶平200余元，多的超過2000元。二是2005年取消農業(yè)稅，全區(qū)農民人均減負20余元。三是農村九年制義務教育學雜費全免。農民今年用于子女教育的支出大大低于往年。如該地羅田鎮(zhèn)一農戶，今年子女上學只支出了700

多元，比往年少支出3700多元。由于農民自有資金充裕，因此貸款需求下降。2月末，該地農村信用社農業(yè)貸款余額125861萬元，比年初減少582萬元。據調查，各農村信用社均準備大量的資金擬投入春耕生產。同時，簡化了小額信用貸款審批程序，農民隨用隨貸，有的信用社還將5000元以下的小額貸款直接送到農戶手中。

2、農資購買進度低于往年。經調查，到2月末，農戶購買化肥、農膜、“雙雜”種子分別占春耕階段需求量的30、50、30，購買進度均低于往年，春耕生產資料銷售額較去年同期下降5。其主要原因：一是季節(jié)推遲導致備耕延后。二是春耕生產資料供應充足，農民隨時可以買到放心的種子、化肥、農藥等生產資料。為避免資金占壓，農民減少了生產資料儲備，所以并沒有引起春耕生產資料熱銷。三是春耕生產資料價格仍然在高位運行，部分農民持幣待購，期望價格下調。

二、春耕備耕中存在的問題

（一）農業(yè)生產資料價格居高難下。目前,尿素批發(fā)零售價分別為1720元/噸和1900元/噸，碳氨批發(fā)價和零售價分別為450元/噸和600元/噸，過磷酸鈣批發(fā)價和零售價分別為410元/噸和500元/噸，25復合肥批發(fā)價和零售價分別為2000元/噸和2200元/噸；農膜零售價10000元/噸。雖然與上年相比保持基本穩(wěn)定，但與農業(yè)生產效益比較，價格仍然偏高。主要原因是由于硫磺、硫鐵礦、磷鐵礦等農資生產原料和煤、電、石油、天然氣等能源價格上漲，使農資生產成本上升，并轉嫁到消費者。此外農用生產資料的運輸成本上升，也導致了農資價格上漲。

（二）農村勞動力不足。受外出務工潮影響，外出務工者越來越多，其中又以青壯年為主。該地現有農業(yè)人口萬人，農村勞動力萬人，其中外出務工達萬人，占勞動力總數的44。以該地走馬、羅田鎮(zhèn)為例，走馬鎮(zhèn)農業(yè)人口萬人，外

出務工萬人，占全部農業(yè)人口的47％。羅田鎮(zhèn)農村勞動力萬人，外出務工萬人，占農村勞動力的61％。據調查，由于青壯年大量外出務工，農村勞動力不足，部分農民只種好田好地，各地都不同程度有撂荒地現象存在。

（三）農資供銷部門融資困難。由于農業(yè)供銷部門均已改制，國家出臺的農資供銷部門的貸款貼息政策在貧困地區(qū)因財力不足而無法兌現。因此，缺少抵押物和擔保人的農資公司從銀行融資十分艱難，加上農業(yè)生產資料購進價格上漲，使農資部門資金更為緊張。據調查農資供銷部門從銀行獲得的倉單質押貸款遠遠不能滿足需要,缺口資金大部分靠農資公司職工集資解決。

三、建議

（一）抑制農資價格過快上漲。雖然農資價格總體水平與去年同期相比基本持平，但農業(yè)生產成本和產出效益相比較仍然偏高。國家政策惠及農民的減免和補貼被農業(yè)生產資料價格上漲抵消

了一部分。因此，建議國家加大農資價格的調控力度，抑制農資價格過快上漲。同時，在條件成熟時對農民購買農資給予適當的補貼。

（二）穩(wěn)定和提高糧食價格。農業(yè)投入產出比太低，對農業(yè)生產有較大的負面影響。需要采取措施扭轉這種局面。要大力推廣運用農業(yè)科技，調整農業(yè)產業(yè)結構，穩(wěn)定和提高農產品價格，增加農業(yè)生產效益，讓農民種田有利可圖，從而吸引外出務工人員

當前農村春耕備耕存在的問題及建議

第三篇：當前農村春耕備耕存在的問題及建議

當前農村春耕備耕存在的問題及建議

為了解當前農村春耕備耕情況，最近，某地農業(yè)部門對該地的當前農村春耕備耕情況專題調查。

一、基本情況

（一）農資儲備充裕。某地常年化肥、“雙雜”種子需求量分別為9萬噸和0.1萬噸。目前該地化肥庫存量達到3.5萬噸，其中尿素1.5萬噸，碳銨1.0萬噸，磷肥0.5萬噸，復合肥0.5萬噸，“雙雜”種子庫存0.2萬噸，農藥、農膜庫存也很充裕，均能夠滿足春耕生產的需要。

（二）農資市場秩序良好。近年來，各地有關部門加大對種子、化肥、農膜、農藥等農資市場的監(jiān)督管理，加強對農資市場的整頓，對轄區(qū)內農資質量問題做到早發(fā)現、早打擊，確保春耕生產資料的質量，保障農民的利益，基本消除了偽劣農資產品坑農害農現象。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找文章,到xiexiebang.com]

（三）農民備耕進度正常

1、資金準備充裕。據調查，農民春耕備耕自有資金相對往年更為充足。主要有三個方面的原因：一是退耕還林直補資金量大且及時到位，截止2005年底，該地全年共到位退耕還林直補資金9000余萬元，戶平200余元，多的超過2000元。二是2005年取消農業(yè)稅，全區(qū)農民人均減負20余元。三是農村九年制義務教育學雜費全免。農民今年用于子女教育的支出大大低于往年。如該地羅田鎮(zhèn)一農戶，今年子女上學只支出了700多元，比往年少支出3700多元。由于農民自有資金充裕，因此貸款需求下降。2月末，該地農村信用社農業(yè)貸款余額125861萬元，比年初減少582萬元。據調查，各農村信用社均準備大量的資金擬投入春耕生產。同時，簡化了小額信用貸款審批程序，農民隨用隨貸，有的信用社還將5000元以下的小額貸款直接送到農戶手中。

2、農資購買進度低于往年。經調查，到2月末，農戶購買化肥、農膜、“雙雜”種子分別占春耕階段需求量的30、50、30，購買進度均低于往年，春耕生產資料銷售額較去年同期下降5。其主要原因：一是季節(jié)推遲導致備耕延后。二是春耕生產資料供應充足，農民隨時可以買到放心的種子、化肥、農藥等生產資料。為避免資金占壓，農民減少了生產資料儲備，所以并沒有引起春耕生產資料熱銷。三是春耕生產資料價格仍然在高位運行，部分農民持幣待購，期望價格下調。

二、春耕備耕中存在的問題

（一）農業(yè)生產資料價格居高難下。目前,尿素批發(fā)零售價分別為1720元/噸和1900元/噸，碳氨批發(fā)價和零售價分別為450元/噸和600元/噸，過磷酸鈣批發(fā)價和零售價分別為410元/噸和500元/噸，25復合肥批發(fā)價和零售價分別為2000元/噸和2200元/噸；農膜零售價10000元/噸。雖然與上年相比保持基本穩(wěn)定，但與農業(yè)生產效益比較，價格仍然偏高。主要原因是由于硫磺、硫鐵礦、磷鐵礦等農資生產原料和煤、電、石油、天然氣等能源價格上漲，使農資生產成本上升，并轉嫁到消費者。此外農用生產資料的運輸成本上升，也導致了農資價格上漲。

（二）農村勞動力不足。受外出務工潮影響，外出務工者越來越多，其中又以青壯年為主。該地現有農業(yè)人口125.1萬人，農村勞動力82.99萬人，其中外出務工達36.4萬人，占勞動力總數的44。以該地走馬、羅田鎮(zhèn)為例，走馬鎮(zhèn)農業(yè)人口4.8萬人，外出務工2.25萬人，占全部農業(yè)人口的47％。羅田鎮(zhèn)農村勞動力1.57萬人，外出務工0.96萬人，占農村勞動力的61％。據調查，由于青壯年大量外出務工，農村勞動力不足，部分農民只種好田好地，各地都不同程度有撂荒地現象存在。

（三）農資供銷部門融資困難。由于農業(yè)供銷部門均已改制，國家出臺的農資供銷部門的貸款貼息政策在貧困地區(qū)因財力不足而無法兌現。因此，缺少抵押物和擔保人的農資公司從銀行融資十分艱難，加上農業(yè)生產資料購進價格上漲，使農資部門資金更為緊張。據調查農資供銷部門從銀行獲得的倉單質押貸款遠遠不能滿足需要,缺口資金大部分靠農資公司職工集資解決。

三、建議

（一）抑制農資價格過快上漲。雖然農資價格總體水平與去年同期相比基本持平，但農業(yè)生產成本和產出效益相比較仍然偏高。國家政策惠及農民的減免和補貼被農業(yè)生產資料價格上漲抵消了一部分。因此，建議國家加大農資價格的調控力度，抑制農資價格過快上漲。同時，在條件成熟時對農民購買農資給予適當的補貼。

（二）穩(wěn)定和提高糧食價格。農業(yè)投入產出比太低，對農業(yè)生產有較大的負面影響。需要采取措施扭轉這種局面。要大力推廣運用農業(yè)科技，調整農業(yè)產業(yè)結構，穩(wěn)定和提高農產品價格，增加農業(yè)生產效益，讓農民種田有利可圖，從而吸引外出務工人員返

當前農村春耕備耕存在的問題及建議

為了解當前農村春耕備耕情況，最近，某地農業(yè)部門對該地的當前農村春耕備耕情況專題調查。

一、基本情況

（一）農資儲備充裕。某地常年化肥、“雙雜”種子需求量分別為9萬噸和0.1萬噸。目前該地化肥庫存量達到3.5萬噸，其中尿素1.5萬噸，碳銨1.0萬噸，磷肥0.5萬噸，復合肥0.5萬噸，“雙雜”種子庫存0.2萬噸，農藥、農膜庫存也很充裕，均能夠滿足春耕生產的需要。

（二）農資市場秩序良好。近年來，各地有關部門加大對種子、化肥、農膜、農藥等農資市場的監(jiān)督管理，加強對農資市場的整頓，對轄區(qū)內農資質量問題做到早發(fā)現、早打擊，確保春耕生產資料的質量，保障農民的利益，基本消除了偽劣農資產品坑農害農現象。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找文章,到xiexiebang.com]

（三）農民備耕進度正常

1、資金準備充裕。據調查，農民春耕備耕自有資金相對往年更為充足。主要有三個方面的原因：一是退耕還林直補資金量大且及時到位，截止2005年底，該地全年共到位退耕還林直補資金9000余萬元，戶平200余元，多的超過2000元。二是2005年取消農業(yè)稅，全區(qū)農民人均減負20余元。三是農村九年制義務教育學雜費全免。農民今年用于子女教育的支出大大低于往年。如該地羅田鎮(zhèn)一農戶，今年子女上學只支出了700多元，比往年少支出3700多元。由于農民自有資金充裕，因此貸款需求下降。2月末，該地農村信用社農業(yè)貸款余額125861萬元，比年初減少582萬元。據調查，各農村信用社均準備大量的資金擬投入春耕生產。同時，簡化了小額信用貸款審批程序，農民隨用隨貸，有的信用社還將5000元以下的小額貸款直接送到農戶手中。

2、農資購買進度低于往年。經調查，到2月末，農戶購買化肥、農膜、“雙雜”種子分別占春耕階段需求量的30、50、30，購買進度均低于往年，春耕生產資料銷售額較去年同期下降5。其主要原因：一是季節(jié)推遲導致備耕延后。二是春耕生產資料供應充足，農民隨時可以買到放心的種子、化肥、農藥等生產資料。為避免資金占壓，農民減少了生產資料儲備，所以并沒有引起春耕生產資料熱銷。三是春耕生產資料價格仍然在高位運行，部分農民持幣待購，期望價格下調。

二、春耕備耕中存在的問題

（一）農業(yè)生產資料價格居高難下。目前,尿素批發(fā)零售價分別為1720元/噸和1900元/噸，碳氨批發(fā)價和零售價分別為450元/噸和600元/噸，過磷酸鈣批發(fā)價和零售價分別為410元/噸和500元/噸，25復合肥批發(fā)價和零售價分別為2000元/噸和2200元/噸；農膜零售價10000元/噸。雖然與上年相比保持基本穩(wěn)定，但與農業(yè)生產效益比較，價格仍然偏高。主要原因是由于硫磺、硫鐵礦、磷鐵礦等農資生產原料和煤、電、石油、天然氣等能源價格上漲，使農資生產成本上升，并轉嫁到消費者。此外農用生產資料的運輸成本上升，也導致了農資價格上漲。

（二）農村勞動力不足。受外出務工潮影響，外出務工者越來越多，其中又以青壯年為主。該地現有農業(yè)人口125.1萬人，農村勞動力82.99萬人，其中外出務工達36.4萬人，占勞動力總數的44。以該地走馬、羅田鎮(zhèn)為例，走馬鎮(zhèn)農業(yè)人口4.8萬人，外出務工2.25萬人，占全部農業(yè)人口的47％。羅田鎮(zhèn)農村勞動力1.57萬人，外出務工0.96萬人，占農村勞動力的61％。據調查，由于青壯年大量外出務工，農村勞動力不足，部分農民只種好田好地，各地都不同程度有撂荒地現象存在。

（三）農資供銷部門融資困難。由于農業(yè)供銷部門均已改制，國家出臺的農資供銷部門的貸款貼息政策在貧困地區(qū)因財力不足而無法兌現。因此，缺少抵押物和擔保人的農資公司從銀行融資十分艱難，加上農業(yè)生產資料購進價格上漲，使農資部門資金更為緊張。據調查農資供銷部門從銀行獲得的倉單質押貸款遠遠不能滿足需要,缺口資金大部分靠農資公司職工集資解決。

三、建議

（一）抑制農資價格過快上漲。雖然農資價格總體水平與去年同期相比基本持平，但農業(yè)生產成本和產出效益相比較仍然偏高。國家政策惠及農民的減免和補貼被農業(yè)生產資料價格上漲抵消了一部分。因此，建議國家加大農資價格的調控力度，抑制農資價格過快上漲。同時，在條件成熟時對農民購買農資給予適當的補貼。

（二）穩(wěn)定和提高糧食價格。農業(yè)投入產出比太低，對農業(yè)生產有較大的負面影響。需要采取措施扭轉這種局面。要大力推廣運用農業(yè)科技，調整農業(yè)產業(yè)結構，穩(wěn)定和提高農產品價格，增加農業(yè)生產效益，讓農民種田有利可圖，從而吸引外出務工人員返[page_break]鄉(xiāng)重操就業(yè)，緩解勞動力不足的矛盾。

（三）調整農資貸款貼息政策。一是在貧困地區(qū)，農資貸款貼息由中央和地方財政各承擔50。避免因地方財政緊張導致貼息政策不能落實。二是由國家安排一定數額資金為農資供銷部門提供貸款支持，實行“封閉式”管理，緩解農資供銷部門資金不足的壓力，使之更好地為農業(yè)生產發(fā)展提供物質保障。

第四篇：當前農村春耕備耕存在的問題及建議

當前農村春耕備耕存在的問題及建

議

當前農村春耕備耕存在的問題及建議

當前農村春耕備耕存在的問題及建議

為了解當前農村春耕備耕情況，最近，某地農業(yè)部門對該地的當前農村春耕備耕情況專題調查。

一、基本情況

農資儲備充裕。某地常年化肥、“雙雜”種子需求量分別為9萬噸和萬噸。目前該地化肥庫存量達到萬噸，其中尿素萬噸，碳銨萬噸，磷肥萬噸，復合肥萬噸，“雙雜”種子庫存萬噸，農藥、農膜庫存也很充裕，均能夠滿足春耕生產的需要。

農資市場秩序良好。近年來，各地有關部門加大對種子、化肥、農膜、農藥等農資市場的監(jiān)督管理，加強對農資市場的整頓，對轄區(qū)內農資質量問題做到早發(fā)現、早打擊，確保春耕生產資料的質量，保障農民的利益，基本消除了偽劣農資產品坑農害農現象。[那一世范文網.文章-http://.找文章,到那一世范文網.]

農民備耕進度正常

1、資金準備充裕。據調查，農民春耕備耕自有資金相對往年更為充足。主要有三個方面的原因：一是退耕還林直補資金量大且及時到位，截止底，該地全年共到位退耕還林直補資金9000余萬元，戶平200余元，多的超過元。二是取消農業(yè)稅，全區(qū)農民人均減負20余元。三是農村九年制義務教育學雜費全免。農民今年用于子女教育的支出大大低于往年。如該地羅田鎮(zhèn)一農戶，今年子女上學只支出了700多元，比往年少支出3700多元。由于農民自有資金充裕，因此貸款需求下降。2月末，該地農村信用社農業(yè)貸款余額125861萬元，比年初減少582萬元。據調查，各農村信用社均準備大量的資金擬投入春耕生產。同時，簡化了小額信用貸款審批程序，農民隨用隨貸，有的信用社還將5000元以下的小額貸款直接送到農戶手中。

2、農資購買進度低于往年。經調查，到2月末，農戶購買化肥、農膜、“雙雜”種子分別占春耕階段需求量的30%、50%、30%，購買進度均低于往年，春耕生產資料銷售額較去年同期下降5%。其主要原因：一是季節(jié)推遲導致備耕延后。二是春耕生產資料供應充足，農民隨時可以買到放心的種子、化肥、農藥等生產資料。為避免資金占壓，農民減少了生產資料儲備，所以并沒有引起春耕生產資料熱銷。三是春耕生產資料價格仍然在高位運行，部分農民持幣待購，期望價格下調。

二、春耕備耕中存在的問題

農業(yè)生產資料價格居高難下。目前，尿素批發(fā)零售價分別為1720元/噸和1900元/噸，碳氨批發(fā)價和零售價分別為450元/噸和600元/噸，過磷酸鈣批發(fā)價和零售價分別為410元/噸和500元/噸，25%復合肥批發(fā)價和零售價分別為元/噸和2200元/噸；農膜零售價10000元/噸。雖然與上年相比保持基本穩(wěn)定，但與農業(yè)生產效益比較，價格仍然偏高。主要原因是由于硫磺、硫鐵礦、磷鐵礦等農資生產原料和煤、電、石油、天然氣等能源價格上漲，使農資生產成本上升，并轉嫁到消費者。此外農用生產資料的運輸成本上升，也導致了農資價格上漲。

農村勞動力不足。受外出務工潮影響，外出務工者越來越多，其中又以青壯年為主。該地現有農業(yè)人口萬人，農村勞動力萬人，其中外出務工達萬人，占勞動力總數的44%。以該地走馬、羅田鎮(zhèn)為例，走馬鎮(zhèn)農業(yè)人口萬人，外出務工萬人，占全部農業(yè)人口的47％。羅田鎮(zhèn)農村勞動力萬人，外出務工萬人，占農村勞動力的61％。據調查，由于青

壯年大量外出務工，農村勞動力不足，部分農民只種好田好地，各地都不同程度有撂荒地現象存在。

農資供銷部門融資困難。由于農業(yè)供銷部門均已改制，國家出臺的農資供銷部門的貸款貼息政策在貧困地區(qū)因財力不足而無法兌現。因此，缺少抵押物和擔保人的農資公司從銀行融資十分艱難，加上農業(yè)生產資料購進價格上漲，使農資部門資金更為緊張。據調查農資供銷部門從銀行獲得的倉單質押貸款遠遠不能滿足需要,缺口資金大部分靠農資公司職工集資解決。

三、建議

抑制農資價格過快上漲。雖然農資價格總體水平與去年同期相比基本持平，但農業(yè)生產成本和產出效益相比較仍然偏高。國家政策惠及農民的減免和補貼被農業(yè)生產資料價格上漲抵消了一部分。因此，建議國家加大農資價格的調控力度，抑制農資價格過快上漲。同時，在條件成熟時對農民購買農資給予

適當的補貼。

穩(wěn)定和提高糧食價格。農業(yè)投入產出比太低，對農業(yè)生產有較大的負面影響。需要采取措施扭轉這種局面。要大力推廣運用農業(yè)科技，調整農業(yè)產業(yè)結構，穩(wěn)定和提高農產品價格，增加農業(yè)生產效益，讓農民種田有利可圖，從而吸引外出務工人員返鄉(xiāng)重操就業(yè)，緩解勞動力不足的矛盾。

調整農資貸款貼息政策。一是在貧困地區(qū)，農資貸款貼息由中央和地方財政各承擔50%。避免因地方財政緊張導致貼息政策不能落實。二是由國家安排一定數額資金為農資供銷部門提供貸款支持，實行“封閉式”管理，緩解農資供銷部門資金不足的壓力，使之更好地為農業(yè)生產發(fā)展提供物質保障。

第五篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規(guī)范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發(fā)票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發(fā)現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業(yè)單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統(tǒng)一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優(yōu)化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統(tǒng)一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監(jiān)督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監(jiān)督監(jiān)管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業(yè)單位財務狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現和糾正單位財務異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結合，有效遏制財務違規(guī)行為。