當前檢察工作存在的問題及

對策建議思考

“中國特色社會主義進入新時代！”這是黨的十九大向全世界作出的莊嚴宣告，新時代社會主要矛盾呈現(xiàn)新特點，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家有了新目標，黨的建設有了新要求，這也對各項工作適應時代提出了新的目標和任務。新時代檢察工作謀篇布局漸入佳境，如何站在轉型發(fā)展的新起點上肩負起在法治中國建設中承擔的法律監(jiān)督的重要使命，創(chuàng)造性地開展工作，如何把新發(fā)展理念貫徹落實好，以新理念變革引領檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，推動檢察工作全面提檔升級，如何立足檢察職能，找準著力重點，服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，這需每一位新時代檢察人深入思考。

一、新時代做好檢察工作的重要意義

一是檢察機關的重大政治使命。

作為國家的法律監(jiān)督機關，服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，這是由其履行政治責任、履職需要與工作實踐中客觀存在的問題所決定的。緊跟時代發(fā)展的步伐，準確把握大局對檢察工作的新要求，制定服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見，推動政策落實，保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的必然要求。

實現(xiàn)案件法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的不懈追求。檢察人員在執(zhí)法辦案時，要站在講政治顧大局的高度找準檢察工作定位，高標準謀劃，進而通過強化法律監(jiān)督、維護公平正義，有效地將服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局與開展檢察工作融為一體。

三是檢察機關實現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。

檢察機關服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局與自身科學發(fā)展是有機統(tǒng)一的整體。只有提升隊伍的法學理論素養(yǎng)，建設一支高素質檢察隊伍，才能真正解決好自身發(fā)展中不符合、不適應、不協(xié)調的突出問題，才能真正履行好法律監(jiān)督職能，實現(xiàn)自身發(fā)展。

二、檢察機關服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索

對XX省各級檢察機關而言，自XX年開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動年以來，“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，優(yōu)化營商環(huán)境專項活動”“充分發(fā)揮公訴職能，依法推進產權保護，優(yōu)化XX營商環(huán)境專項活動”“貪污賄賂案件刑事審判監(jiān)督專項檢察活動”“服務營商環(huán)境，民事行政執(zhí)行檢察監(jiān)督專項活動”“公益訴訟專項行動”等五個專項檢察行動全面開展，各級檢察機關以做大做強監(jiān)督主責主業(yè)為目標，充分發(fā)揮職能作用，加強自身建設，為優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展提供了有力司法保障，極大地維護企業(yè)、企業(yè)家的合法權利，切實提升企業(yè)家及其他營商主體的安全感、獲得感。

一是高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設，積極開展“5個專項活動”。

為打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗，各級檢察機關按照省檢察院《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》的要求，結合自身實際，先后出臺了《關于充分發(fā)揮檢察職能促進營商環(huán)境優(yōu)化的實施方案》《關于開展“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能

優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動的實施方案》等文件，成立促進營商環(huán)境優(yōu)化領導小組，按期召開會議，及時傳達了上級檢察院關于優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會精神。切實將這項工作作為一項重要政治任務，進一步增強政治責任感和完成任務的緊迫感，狠抓貫徹落實，切實將5個專項活動引向深入。

二是認真履行檢察職能，積極投身服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

突出嚴厲打擊各類刑事犯罪。把支持和服務企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與“掃黑除惡”專項斗爭緊密結合起來，嚴厲打擊了一批黑社會性質犯罪組織和惡勢力犯罪團伙，依法懲治黑惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向各類市場主體收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪；依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪；依法懲治由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁罪等。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭。嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪。

加大刑事檢察工作力度。加大對經(jīng)濟新常態(tài)下金融犯罪的打擊力度，突出打擊以“金融創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)金融”為名實施的非法集資、金融詐騙犯罪以及直接融資等領域利用金融監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)實施的妨害金融管理秩序犯罪。強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監(jiān)督。重點監(jiān)督違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及適用強制措施、查封、扣押、凍結財物不當?shù)葐栴}。

加大民事行政檢察工作力度。強化對“涉企”民事行政案件裁判、執(zhí)行監(jiān)督力度，加大對涉及土地征用、勞動糾紛、民間借貸等案件的監(jiān)督力度，嚴厲打擊涉及引資項目行政審批的監(jiān)督力度。通過“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”報備員培訓及調研指導工作，完成對涉農資金、項目的監(jiān)督。并將發(fā)生在農村的土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體財產處置、鄰里糾紛等案件放在民行檢察的突出位置。積極穩(wěn)妥推進民事和行政公益訴訟工作。

三是加強宣傳報道，延伸辦案效果，營造良好的社會環(huán)境。

充分利用網(wǎng)絡、報刊、“兩微一端”等方式，在法制宣傳過程中，深入企業(yè)等宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的有關政策和措施及重大意義、工作舉措和取得的成效，宣傳先進典型，運用檢察建議、檢察官釋法說理等手段，增強辦理案件的社會效果等，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。

三、當前檢察工作面臨的困境分析

在檢察實踐中，各級檢察機關在維護社會大局穩(wěn)定、促進經(jīng)濟、政治發(fā)展、服務民生以及化解矛盾等服務大局工作中做出了諸多努力和工作，也取得了一定成效。同時，我們也發(fā)現(xiàn)檢察工作在服務大局中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的檢察實踐中加以解決和改進：一是部分檢察干警對檢察機關服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要性認識程度不夠。個別檢察干警定位不高，不能準確把握履行檢察權和服務大局的深刻內涵，不能正確認識檢察權的人民性，不能正確處理堅持黨的領導與行使法律監(jiān)督職能的關系；二是部分干警的素質水平無法與檢察機關服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局相適應。個別檢察人員執(zhí)法水平不高、執(zhí)法方式簡單，不注意化解與案件相關的矛盾，不善于從各方利益結合點上考慮問題、謀劃工作，不善于抓住牽動全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問題，釋法說理的能力不足，法學專業(yè)理論儲備不足，不能在服從全局、有利長遠的前提下開展檢察工作；三是服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，對措施制定抓得多，對措施的落實和跟進抓得少，難以實現(xiàn)最初的構想。對檢察工作實踐中遇到的新情況和新問題，不能及時掌握并制定落實相應措施，從而影響了檢察工作的科學創(chuàng)新發(fā)展。

四、用高水平法律監(jiān)督來服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展

“新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，必須始終服從服務順應黨和國家中心工作、服從服務順應發(fā)展大局?！睓z察事業(yè)只有緊跟時代發(fā)展步伐，同當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，真正做到高點定位，干在實處、走在前列、勇立潮頭，才能有更廣闊的發(fā)展空間，進而實現(xiàn)自身的科學發(fā)展。理念一新天地寬。因此，在實踐中，檢察機關要緊緊圍繞服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局開展工作。

（一）立足檢察職能，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一是依法查辦各類刑事犯罪。重點打擊嚴重暴力、“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的犯罪。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等嚴重影響民生穩(wěn)定的經(jīng)濟犯罪。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、拒不支付勞動報酬等侵害人民群眾切身利益的犯罪。堅決懲治網(wǎng)絡傳銷、電信網(wǎng)絡詐騙等新型網(wǎng)絡犯罪。積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決懲治挪用、貪污扶貧資金犯罪。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，促進生態(tài)環(huán)境綜合治理。二是加強預防和化解社會矛盾工作。認真學習新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全檢察環(huán)節(jié)預防和化解社會矛盾機制。積極投入重大社會穩(wěn)定風險防范化解專項行動，把辦理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件與化解風險、追贓挽損、維護穩(wěn)定結合起來。立足司法辦案開展經(jīng)濟風險研判，對可能影響經(jīng)濟健康發(fā)展、存在風險隱患的苗頭性、傾向性問題，及時預警預測，向有關單位和部門提出對策建議。對于在司法辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，及時向黨委報告，提出解決建議。三是積極投入“掃黑除惡”專項斗爭。按照黨中央統(tǒng)一部署，大力開展專項行動，既依法嚴懲黑惡勢力犯罪，又堅決鏟除黑惡勢力土壤。始終堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。突出懲治橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當保護傘的黨員干部，嚴肅懲治侵犯農民利益的“微腐敗”。建立健全檢察機關與監(jiān)察委的協(xié)調銜接機制，形成工作合力，為奪取“掃黑除惡”專項斗爭壓倒性勝利貢獻檢察力量。推動建立“掃黑除惡”長效機制，實現(xiàn)“掃黑除惡”的法治化、規(guī)范化和專業(yè)化。

（二）充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境。

一是不斷深化刑事訴訟監(jiān)督。進一步完善刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督機制，推動實現(xiàn)司法辦案的公平公正。加大對有案不立、以罰代刑、漏罪漏犯、違法插手經(jīng)濟糾紛等監(jiān)督，促進刑事立案的謙抑審慎。加大對刑訊逼供、暴力取證、違法采取強制措施等監(jiān)督，健全檢察環(huán)節(jié)排除非法證據(jù)制度，促進刑事偵查活動的嚴格規(guī)范。加大對刑事審判活動及判決裁定的監(jiān)督，確保定性準確、量刑適當。加大對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，突出加強對服刑人員刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，有效維護刑罰執(zhí)行的權威和公正。二是有效開展民事和行政訴訟監(jiān)督。進一步加強對民事、行政審判，民事調解、執(zhí)行等活動的監(jiān)督，強化申訴案件息訴服判工作，不斷提升民事行政訴訟監(jiān)督質量、效率和效果，堅定維護民事行政裁判的既判力與公信力。突出監(jiān)督重點，推動虛假訴訟監(jiān)督常態(tài)化，加強財產刑執(zhí)行監(jiān)督，著力推動解決群眾反映強烈的“假官司”“執(zhí)行難”等問題。建立健全民事行政裁判文書的網(wǎng)絡監(jiān)督機制、法檢信息共享機制等，堅持個案監(jiān)督與類案監(jiān)督、剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督相結合，著力形成立體多元的監(jiān)督體系。三是積極探索違法行政行為檢察監(jiān)督。強化對群眾反映強烈的重點領域的行政機關在評估審查、審批流轉、證照發(fā)放等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為，以及征地拆遷、安全生產、資金補貼等領域違法行政行為的監(jiān)督，突出圍繞履職中發(fā)現(xiàn)的國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)管職責的行政機關違法行使職權或不行使職權的監(jiān)督，有效推動依法行政。探索開展限制人身自由強制措施檢察監(jiān)督工作，全力維護執(zhí)法對象的人身權和人格權。

（三）拓展和創(chuàng)新服務企業(yè)方式方法，貫徹新發(fā)展理念，營造優(yōu)質的服務環(huán)境。

一是平等保護各類產權。準確把握處理產權和經(jīng)濟糾紛的司法政策，抓緊甄別、依法糾正涉產權的冤錯案件，嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序，依法維護非公企業(yè)產權和合法權益。在司法辦案中嚴格把握罪與非罪、法律與政策的界限，增強企業(yè)家信心和財富安全感。充分履行刑事、民事、行政檢察等職責，發(fā)揮非公經(jīng)濟法治護航中心、企業(yè)刑事風險防控中心的作用，形成保護企業(yè)權益的多層格局。持續(xù)規(guī)范自身司法行為，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)的負面影響。加強與工商聯(lián)的溝通協(xié)調，鞏固和健全經(jīng)常性、常態(tài)化互動機制，形成服務和保障非公有制經(jīng)濟的合力。二是深化金融檢察預防和化解金融風險。始終保持對嚴重金融犯罪的高壓態(tài)勢，重點查處金融從業(yè)人員利用職務便利、身份便利和客戶資源實施的犯罪，加強分析金融市場發(fā)展和業(yè)務創(chuàng)新中出現(xiàn)的法律爭議和違法犯罪新手段，重點防范投資融資交易性風險和涉眾型金融犯罪風險，加大追贓力度，維護金融機構和社會公眾資金安全。構建檢察機關與金融監(jiān)管部門協(xié)作機制，深度開展金融犯罪風險預判預警，加大對新型疑難復雜案件的分析研判，及時提供防范金融風險的對策建議。不斷加大金融檢察人才培養(yǎng)力度，努力造就一支精通金融業(yè)務的復合型檢察官隊伍，全面提升金融檢察工作的專業(yè)化水平和社會化工作能力。三是強化知識產權檢察保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化知識產權行政司法協(xié)同保護，完善“兩法銜接”平臺，健全聯(lián)席會議、案件協(xié)調和信息互通共享工作機制，推動構建知識產權保護“綠色通道”。針對科技創(chuàng)新中出現(xiàn)的新類型犯罪、科技人員合法權益受到侵犯等情形，積極開展法治宣傳、提供法律咨詢。對高層次、高技能人才完成創(chuàng)新任務中發(fā)生輕微犯罪、過失犯罪的，堅持依法從寬處理。進一步完善知識產權保護工作站，及時有效提供知識產權保護。

（四）履行公益職責，營造融合的共享環(huán)境。

一是加大公益訴訟力度。準確把握法定案件范圍，重點辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領域民事公益訴訟案件，努力保護好綠水青山和群眾“舌尖上的安全”。進一步加大刑事附帶民事公益訴訟力度，堅持刑事懲罰和維護公共利益的統(tǒng)一。二是擦亮未成年人檢察工作品牌。樹立未成年人健康成長是最大公共利益的理念，完善未成年人司法辦案、法治宣傳和品牌發(fā)展三大體系建設，真正做到樹立品牌，打造亮點。探索構建未成年人檢察社會支持體系，通過“專業(yè)+社會”的幫教機制，經(jīng)濟、法律、心理“三位一體”的救助機制，公檢法一體化的聯(lián)動機制，實現(xiàn)對未成年人“有溫度”的司法。探索強制親職教育制度和公益訴訟制度，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護教育職責，切實維護未成年人合法權益。三是保障特殊群體權益。在司法辦案和法律監(jiān)督中，突顯檢察官公共利益代表保護人身份，對犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員等，堅持懲治犯罪和保障人權并重、實體公正和程序公正并重。進一步完善“觀護矯正”基地，促進外來涉罪人員的平等保護。加強社會保障救助，推動構建弱勢群體維權保護網(wǎng)絡，加強與社會保險、民政救助、城鄉(xiāng)低保、農村五保、法律援助等相關工作的銜接。不斷完善對被害人等司法救助機制。積極推動控告申訴檢察工作轉型發(fā)展，完善糾正和防范冤錯案件長效機制，不斷暢通群眾利益訴求表達渠道。

（五）緊抓高水平隊伍建設，打造過硬檢察隊伍。

將加強高素質隊伍建設作為突破法律監(jiān)督工作瓶頸的重點來抓，制定干警加強法學理論學習的計劃，加大培訓力度，建立培訓檔案，結合崗位練兵、大比武等實踐活動，來增強干警運用法律知識破解實踐難題的能力。提高干警宣傳、釋法說理能力，培養(yǎng)干警做“多面手”，不僅能準確執(zhí)行法律，嚴格依法辦案，還能積極主動做好釋法說理工作，通過法制教育引導群眾依法維權、有序維權、依法合理表達訴求。