第一篇：當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對(duì)策建議

信息來源:宜春廉政在線 更新時(shí)間:2010-5-12 12:47:00 點(diǎn)擊人

次:2004近期，我們按照省紀(jì)委的要求，組織調(diào)研力量，就當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行了調(diào)研。通過在基層召開座談會(huì)、個(gè)別問話、調(diào)查了解等形式，收集一些情況。經(jīng)過分析歸納，列舉如下：

存在的問題

一、廉政教育方面

一是教育缺乏系統(tǒng)性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上有賴上級(jí)，而沒有從本單位實(shí)際出發(fā)，確定適合本單位的教育內(nèi)容和方法，制定適合本單位特點(diǎn)的反腐倡廉教育工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體意見，致使整體教育效果還不盡人意。

二是教育缺乏針對(duì)性。少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對(duì)象不明，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對(duì)一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動(dòng)搞成了全員教育，沖淡了重點(diǎn)；個(gè)別單位在對(duì)干部職工進(jìn)行反腐倡廉教育活動(dòng)中，只圖表面形式，不講實(shí)際效果，致使反腐倡廉教育走過場(chǎng)。

三是教育缺乏靈活性。從面上看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實(shí)際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡(jiǎn)單地從政策條文、紀(jì)律規(guī)定到對(duì)個(gè)人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育缺乏前瞻性。對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行反腐倡廉教育，尚是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我們的反腐倡廉教育主要是以國(guó)家公務(wù)人員為對(duì)象，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的，忽視了加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的反腐倡廉教育，在目前的大、中、小學(xué)中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內(nèi)容。

二、制度建設(shè)方面

當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)，主要存在四個(gè)方面的不足：

1、一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時(shí)建立，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。

2、一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施。

3、一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。

4、不少制度沒有得到 很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

三、預(yù)防腐敗方面

1、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，不能很好地形成預(yù)防腐敗的合力，影響了一些涉及多個(gè)部門的預(yù)防腐敗的重大改革措施深入推進(jìn)。

2、對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織中的預(yù)防腐敗工作，缺乏組織指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)防腐敗工作沒有涵蓋全部社會(huì)生活，影響了預(yù)防腐敗工作的整體效果。

3、由于缺少預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平有待提高。去年，國(guó)家設(shè)立專門的國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，這無疑有利于對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，是更加有效開展預(yù)防腐敗工作的需要。但是，各地還沒有及時(shí)建立預(yù)防腐敗局。

四、干部監(jiān)督方面

一是監(jiān)督工作意識(shí)不強(qiáng)。一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”，群眾監(jiān)督是“找茬”，思想上消極抵觸。另一方面“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象依然存在。

二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。表現(xiàn)在民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)有所淡化，還沒有形成批評(píng)與自我批評(píng)的濃厚風(fēng)氣，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。

三是監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。人大、政協(xié)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實(shí)不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：“制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒”。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動(dòng)性不高。

解決的對(duì)策

根據(jù)上述問題，我們提出如下對(duì)策建議。

一、抓好廉政教育的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視，打好主動(dòng)仗。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強(qiáng)抓好反腐倡廉教育工作的主動(dòng)性和自覺性，精心組織安排、細(xì)化措施落實(shí)；要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉教育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，真正把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，明確組織者責(zé)任，細(xì)化分解反腐倡廉教育的具體任務(wù)，分工把口、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營(yíng)建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動(dòng)仗。

（二）增強(qiáng)教育的靈活性。具體做到四個(gè)貼近。一是貼近對(duì)象，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。二是貼近群眾，增強(qiáng)教育的務(wù)實(shí)性。三是貼近工作，增強(qiáng)教育的目標(biāo)性。四是貼近生活，增強(qiáng)教育的趣味性和感染力?？傊逃哪康氖莿駥?dǎo)黨員干部要調(diào)整心態(tài)、知足常樂，要守得住清貧、頂?shù)猛T惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，以嚴(yán)于律己的精神做好“八小時(shí)外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現(xiàn)教育的人性化，更易讓人接受、產(chǎn)生共鳴。

（三）把握重點(diǎn)，分清層次，覆蓋全社會(huì)。反腐倡廉既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，又要作為社會(huì)化教育的重要內(nèi)容來抓，大力營(yíng)造全社會(huì)的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會(huì)開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。要加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的反腐倡廉教育工作。在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀(jì)、道德品質(zhì)等教育有機(jī)結(jié)合起來。

（四）建立完善科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制。要認(rèn)真研究總結(jié)近年來反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定完善科學(xué)合理考核評(píng)價(jià)辦法，力求對(duì)反腐倡廉教育工作的考核評(píng)價(jià)，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調(diào)動(dòng)抓好反腐倡廉教育工作的積極性。

二、搞好預(yù)防腐敗的建議

1、堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

3、建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力。

4、建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加快研究制定相關(guān)法規(guī)制度，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織等社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度，規(guī)范各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)準(zhǔn)入制度，把預(yù)防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)的建議

（一）制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設(shè)不是孤立的體系，必須與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與國(guó)家法制建設(shè)的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應(yīng)，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。二是要把握實(shí)踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實(shí)踐，又反作用于反腐倡廉實(shí)踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實(shí)行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設(shè)的情況，從而增強(qiáng)制度的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。三是要把握發(fā)展性原則。制度建設(shè)必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行發(fā)展，實(shí)事求是地對(duì)制度進(jìn)行完善，否則，制度就會(huì)失去生命力。當(dāng)前，要對(duì)既定的和現(xiàn)行的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，廢棄過時(shí)的，修正錯(cuò)誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（二）制度建設(shè)要突出重點(diǎn)。一是堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中難于監(jiān)督的實(shí)際情況，制定科學(xué)的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，杜絕權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)。二是堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化管理，保證權(quán)力正確行使。三是堅(jiān)持以容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為關(guān)鍵。當(dāng)前，稅負(fù)核定、減免稅審批、基建招投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)、干部選拔、人事調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)金福利分配等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點(diǎn)抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度。四是堅(jiān)持以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益為突破口。從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，下大力氣解決少數(shù)干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和作風(fēng)漂浮、管理松弛等突出問題，對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件，要嚴(yán)肅查處。

（三）制度建設(shè)重在落實(shí)。一是要建立健全制度的宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣傳平臺(tái)和載體建設(shè)，充分利用中心組學(xué)習(xí)、“兩會(huì)一課”以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡(jiǎn)訊等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣大黨員干部的日常行為規(guī)范中，提高嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。二是要建立健全制度監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立起自下而上、連接左右的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，督促?gòu)V大黨員干部自覺遵規(guī)守紀(jì)。三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度不折不扣地落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)干部監(jiān)督的建議

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)提高監(jiān)督意識(shí)。在班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營(yíng)造“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。同時(shí)，也要不斷提高廣大干部群眾的監(jiān)督意識(shí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風(fēng)和過硬的作風(fēng)取信于民、造福于民。

二要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會(huì)等形式，加強(qiáng)民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等方面，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，是黨政一把手，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，通過合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，科學(xué)制衡黨政一把手權(quán)力過大的問題。

三要抓住根本，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度。落實(shí)各項(xiàng)制度是做好監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，充分發(fā)揮年度考核、屆中考核、屆末考察對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對(duì)黨政一把手的經(jīng)常性監(jiān)督。通過狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷提高制度的約束力，強(qiáng)制力，使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加程序化、規(guī)范化和法制化。落實(shí)各項(xiàng)制度，關(guān)鍵在黨政一把手，要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，保證干部監(jiān)督的各項(xiàng)制度落實(shí)到底，覆蓋到邊。

四要明確職責(zé)，切實(shí)理順監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)委、組織部等部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。既要把住“事前控制機(jī)制”在選人用人上的重要“關(guān)口”，又要不斷加強(qiáng)從領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部為監(jiān)督主體的“事中約束機(jī)制”，要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制?！笆潞髴徒錂C(jī)制”既涉及到黨內(nèi)，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內(nèi)監(jiān)督還要與人大、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督很好在結(jié)合起來，在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)多溝通情況，多通報(bào)信息，使干部監(jiān)督機(jī)制整體上協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成合力，各向其責(zé)，不留盲區(qū)和死角，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

五要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)搞好監(jiān)督工作。不但要了解黨員干部的政治思想和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，實(shí)行全方位的監(jiān)督，真正做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，使黨員干部的一切行為都能自覺納入社會(huì)道德和黨紀(jì)國(guó)法的范圍中。（

第二篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的問題及其對(duì)策建議（定稿）

當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作

存在的問題及其對(duì)策建議

永嘉黨校：董建群

【內(nèi)容提要】黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作不僅關(guān)系個(gè)人作風(fēng)和廉潔問題，更關(guān)系到黨的生死存亡、人心向背、國(guó)家的前途命運(yùn)，它是加強(qiáng)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。我黨歷來把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作作為全局工作的重中之重來抓，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，為全面做好黨和國(guó)家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。本文筆者通過調(diào)查和收集材料，指出了當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和原因，并提出了對(duì)策建議，以供參考。

【主題詞】黨風(fēng)廉政 反腐倡廉 預(yù)防 監(jiān)督 懲治

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作不僅關(guān)系個(gè)人作風(fēng)和廉潔問題，更關(guān)系到黨的生死存亡、人心向背、國(guó)家的前途命運(yùn)，它是加強(qiáng)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容,是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，基層反腐倡廉制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步走上了通過建章立制預(yù)防腐敗的路子，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，著力加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力維護(hù)人民群眾權(quán)益，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著成效。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)的日益進(jìn)步，改革發(fā)展不斷變化的新形勢(shì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高的要求，面臨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展給反腐倡廉帶來的新挑戰(zhàn)，體制環(huán)境、執(zhí)紀(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境不優(yōu)等問題給反腐倡廉帶來的新挑戰(zhàn)，不斷嚴(yán)格的辦案要求與辦案 難的現(xiàn)實(shí)形成反差給反腐倡廉帶來的新挑戰(zhàn)，人民群眾對(duì)腐敗的關(guān)注程度越來越高給反腐倡廉帶來的新挑戰(zhàn)。同時(shí)，當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作在干部廉潔自律、制度創(chuàng)新、預(yù)防監(jiān)督體系、信訪渠道、辦案機(jī)制、責(zé)任追究等方面依然存在問題和不足，可以說黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)。

一、存在的薄弱環(huán)節(jié)以及原因分析

（一）干部廉潔自律意識(shí)不夠強(qiáng)。一是個(gè)別干部存在接受宴請(qǐng)和娛樂活動(dòng)的現(xiàn)象，奉行個(gè)人主義和拜金主義，接受他人宴請(qǐng)，收受紅包禮金，貪圖吃喝玩樂和錢財(cái)，不給好處不辦事，給了好處就損公肥私。辦事不講公平、公正、公開，而是利欲薰心，唯利是圖，搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，貪污受賄，臵廉政制度于腦后，有辦事制度不執(zhí)行，或打個(gè)折扣執(zhí)行。二是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的熱點(diǎn)依然較熱。公務(wù)高消費(fèi)、收受紅包禮金、黨員干部參與賭博、放任縱容配偶子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益等熱點(diǎn)問題仍然倍受人民群眾的關(guān)注。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位。對(duì)自己所管轄的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員重工作管理、業(yè)務(wù)管理和“八小時(shí)內(nèi)”的管理，而忽視“八小時(shí)以外”監(jiān)督，在廉潔自律方面管理、監(jiān)督不嚴(yán)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪有許多原因造成，有主觀上的，有客觀上。主觀上原因的主要有信奉特權(quán)思想，刻意去追求權(quán)利的私有化，特別是把權(quán)利看成個(gè)人發(fā)財(cái)、謀利的工具；放松政治學(xué)習(xí)，忽視思想改造，在經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向；過度攀比，導(dǎo)致心理嚴(yán)重失衡?？陀^上的原因有監(jiān)督機(jī)制不完善；社會(huì)上不法之徒的拉擾腐蝕；講親情不講原則；多種分配方式的差距等。筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗，最主要的還是主觀上原因，因?yàn)樗枷胧侵湫袆?dòng)的指揮者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，在西方享樂主義的影響下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想防線上出現(xiàn)松動(dòng)，心態(tài)失衡，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，把黨紀(jì)黨規(guī)拋之腦后，奉行個(gè)人主義和拜金主義，導(dǎo)致走向犯罪的深淵。

（二）制度創(chuàng)新不夠多。當(dāng)前部分基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在制度創(chuàng)新方面還是做的不夠，對(duì)新形式下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考和處理問題。照搬照套的較多，上級(jí)紀(jì)委有什么動(dòng)作就跟著做，如何在上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)框架下去延伸和深化做的不夠；如何結(jié)合當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉實(shí)際在工作思路、工作方法、監(jiān)督機(jī)制、廉政宣傳教育等方面創(chuàng)新不夠；新觀點(diǎn)、新思路、新方法、新舉措不多；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉理論研究成果不多。同時(shí)，個(gè)別紀(jì)檢干部缺乏認(rèn)真精神，工作不主動(dòng)、不深入，不想得罪人，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核走過場(chǎng)，監(jiān)督不到位，存在“民不告，官不究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，工作處于面上應(yīng)付狀態(tài)。

（三）信訪渠道不夠暢通。一是當(dāng)前紀(jì)檢信訪渠道主要是匿名信檢舉為多，實(shí)名投訴不多，主要是怕報(bào)復(fù)。同時(shí)由于某些群眾舉報(bào)的案件沒有落實(shí)，打擊群眾的信心。二是信訪渠道宣傳不 夠。不少基層紀(jì)檢部門都設(shè)立了投訴電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，但是對(duì)群眾宣傳不夠，群眾信訪渠道只局限于信訪部門，造成信訪渠道比較單一，覆蓋面不大。三是紀(jì)檢部門查辦案件成果宣傳不夠。當(dāng)前，我縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾最敏感、最關(guān)心、最期盼的一項(xiàng)工作。也是廣大干部和群眾在茶余飯后、街頭巷尾議論的必不可少的內(nèi)容之一。紀(jì)檢部門對(duì)查辦案件的力度關(guān)系到群眾對(duì)舉辦案件的熱情度，群眾看不到實(shí)在的成果，就對(duì)信訪信任度大打折扣，起不到很好的監(jiān)督作用。

（四）監(jiān)督體制不夠健全。一是制度執(zhí)行不嚴(yán)。從總體上看，當(dāng)前各級(jí)各部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面都制定出臺(tái)了不少規(guī)章制度。但在執(zhí)行中與制度制定時(shí)的初衷尚有差距，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，仍存在著說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現(xiàn)象，制度的效力沒有得到充分發(fā)揮。沒有真正形成用制度管人、用制度辦事、用制度管錢的良好機(jī)制。少數(shù)人說了算，一把手說了算的現(xiàn)象較為突出。存在部門權(quán)力個(gè)人化、私有化的的現(xiàn)象。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督不嚴(yán)。目前，基層紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、反貪局等這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督的過程中有失之于寬、監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象。各監(jiān)督部門在實(shí)施監(jiān)督的過程中相對(duì)獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)也存在職能交叉、相互碰撞的現(xiàn)象，導(dǎo)致了誰都在抓、誰都抓不徹底的情況。三是人大、政協(xié)委員監(jiān)督作用發(fā)揮不大。由于人大、政協(xié)委員代表廣泛性不夠，很大程度是以黨員干部為主，同時(shí)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有真正意義上發(fā)揮監(jiān)督作用。四是黨外監(jiān)督失效。目前群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督熱情不夠，對(duì)社會(huì)不良習(xí)慣視以為常，認(rèn)為監(jiān)督也沒用，官官相護(hù)。其實(shí)這種思想是最要不得的，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)成效不明顯的致命軟肋。同時(shí)部分紀(jì)檢部門對(duì)社會(huì)群眾監(jiān)督缺乏自信心，主要是怕群眾亂舉報(bào)增加工作量，怕大量舉報(bào)打擊面太大社會(huì)影響不好，有損政府形象。五是輿論監(jiān)督不力。目前基層輿論監(jiān)督以媒體為主，媒體受當(dāng)?shù)攸h委政府管轄，監(jiān)督受到限制，沒有充分發(fā)揮作用。

（五）辦案體制不夠暢通。一是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制制約了辦案。當(dāng)前在人事、辦案等方面對(duì)紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，以上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為輔，是雙重領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局干部的考察、任用要經(jīng)縣委組織部考察和縣委常委會(huì)研究，這些現(xiàn)狀都不同程度地制約了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)干部的監(jiān)督和查處。二是群眾缺乏反腐信心。一些群眾不愿參與到反腐敗行列中來。有的群眾認(rèn)為：當(dāng)?shù)攸h委、政府及各單位的某些領(lǐng)導(dǎo)也在搞腐敗，怎么自己會(huì)反自己呢？紀(jì)委也奈何他們不得。因而，對(duì)社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，有的群眾習(xí)以為常，有時(shí)還津津樂道。有的群眾雖深惡痛絕，但不想或不敢去檢舉揭發(fā)，或是怕受到打擊報(bào)復(fù)，或是對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)缺乏信心。三是不能及時(shí)有效的掌握案源線索。在舉報(bào)者中有一部分是與被舉報(bào)者有私人恩怨，為了報(bào)私仇才舉報(bào)的。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在拓寬案源信息渠道上還有所欠缺。如，有的紀(jì)檢干部在社會(huì)上聽到了領(lǐng)導(dǎo)干部的傳言，也只是一笑了之，5 不會(huì)去做調(diào)查了解，不會(huì)去多方收集案件線索，而要由領(lǐng)導(dǎo)批案件線索，才會(huì)去初核或立案調(diào)查。

（六）責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅。一是不愿追究。有的單位對(duì)責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂“蓋子”；有的單位“一把手”故意為下屬開脫；有的大事化小，小事化了，連違紀(jì)的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究?！昂萌酥髁x”盛行，放棄黨性原則，不愿得罪人?；蛘邔?duì)被追究者有同情心，消除不了心理上的障礙。二是不敢追究。有的沒有很好的進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解，責(zé)任不明確，到出了問題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰進(jìn)行追究；有的“一把手”本身有問題，擔(dān)心被追究者在追究之后捅起漏子；有的擔(dān)心被追究者“后臺(tái)”硬，招惹麻煩。三是混淆概念，把責(zé)任追究等同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。四是受到人情社會(huì)的影響。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì)，講究人情?；鶎蛹o(jì)檢部門管轄范圍小，抬頭不見低頭見，而且黨政部門工作人員大都是本地人，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系，這導(dǎo)致在社會(huì)交往中，經(jīng)常會(huì)顛倒合情、合理和合法的先后次序，缺乏制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，損害群眾的根本利益。同時(shí)在目前紀(jì)檢雙重管理的機(jī)制下，在查辦案件和責(zé)任追究的過程中會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼和地方人情關(guān)系的限制，查辦案件和責(zé)任追究受到很大的影響。

二、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十七屆歷次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以服務(wù)中心、保障發(fā)展為主線，以維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，更好地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)服務(wù)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗在體制上、法律上尚有許多地方要完善，如紀(jì)檢監(jiān)察部門的雙重管理機(jī)制，獨(dú)立性不夠，導(dǎo)致反腐敗工作不徹底；如貪污罪與財(cái)產(chǎn)來源不明罪的重大量刑差別，導(dǎo)致一批貪污犯沒有受到應(yīng)有的懲罰；如各地方司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪事實(shí)卻存在不同的量刑等問題也待進(jìn)一步完善。這些方面的完善需要上升到國(guó)家和法律層面，在這里就不再討論，下面就如何加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作談幾點(diǎn)自己的建議：

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗宣傳，深化構(gòu)筑思想道德防線

1、要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。一切罪惡的根源在于思想，筆者認(rèn)為，7 人之初、性本惡，人的本性是自私的，只有在后天的教育中不斷灌輸正確的思想，不斷提高人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和責(zé)任感，才能使這個(gè)人對(duì)社會(huì)有益。不少貪官在落網(wǎng)后懺悔，是因?yàn)樽约悍潘闪藢W(xué)習(xí)，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲才走上犯罪的道路。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育是重中之重。要加強(qiáng)價(jià)值理念的教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從根源上杜絕腐??；要加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)、法制、法律教育，增強(qiáng)法制觀念，從心理達(dá)到震懾作用。

2、要加強(qiáng)典型宣傳教育。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，宏揚(yáng)正氣、鼓舞斗志。通過開展腐敗警示教育，以案明紀(jì)、引以為戒。致使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)道德約束力，樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀。

3、要加強(qiáng)反腐敗成果宣傳。大力宣傳黨反腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對(duì)立的，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性決定了我們必將戰(zhàn)勝腐敗，從而增強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。要以正面宣傳為主，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會(huì)效果。

4、要編發(fā)預(yù)防宣傳手冊(cè)。把重要的黨紀(jì)黨規(guī)、典型事例、落網(wǎng)貪官的懺悔書等匯編成冊(cè)，發(fā)放到每個(gè)干部手中，不定期組織學(xué)習(xí)討論會(huì)，撰寫心得體會(huì)，時(shí)時(shí)敲響警鐘。

（二）建立三級(jí)預(yù)防體系，深化預(yù)防機(jī)制建設(shè)

有效防止腐敗是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預(yù)防既是《實(shí)施綱要》的主線，又是《實(shí)施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。

1、要建立三級(jí)預(yù)防體系。三級(jí)預(yù)防體系即即事前、事中、事后預(yù)防體系。事前要細(xì)化職責(zé)內(nèi)容和操作規(guī)則，以制度約束讓每一個(gè)人都明確自己應(yīng)該“做什么、如何做”，使預(yù)防工作覆蓋到每個(gè)人；事中要對(duì)每個(gè)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，掌控“做的如何”；事后要公示量化考評(píng)結(jié)果，對(duì)結(jié)果運(yùn)用到個(gè)人崗位和職務(wù)，對(duì)每個(gè)人的行為以考核評(píng)價(jià)來實(shí)施“怎么辦”。

2、要堅(jiān)持注重預(yù)防方針不動(dòng)搖。我們無論是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實(shí)到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅(jiān)持主線不動(dòng)搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，工作中要堅(jiān)持注重預(yù)防的方針，行動(dòng)上要增強(qiáng)注重預(yù)防的本領(lǐng)，努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實(shí)效。

3、要改變預(yù)防的重點(diǎn)。就是要積極探討在新形勢(shì)下，如何做實(shí)、做細(xì)、做好預(yù)防工作。特別是對(duì)預(yù)防領(lǐng)域、部位、時(shí)機(jī)、對(duì)象、重點(diǎn)等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整方向，重新鎖定目標(biāo)，科學(xué)配臵力量，關(guān)口隨機(jī)前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡 事預(yù)為主，要防得住、防得嚴(yán)、防得全、防得好。當(dāng)前預(yù)防的重心要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預(yù)防向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由教育預(yù)防向制度預(yù)防轉(zhuǎn)變，由思想預(yù)防向行為預(yù)防轉(zhuǎn)變，由個(gè)別預(yù)防向集體預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深化紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前社會(huì)上的拜金主義，享樂主義，極端個(gè)人主義等腐朽思想有所抬頭，紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭(zhēng)的前沿，是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對(duì)象。因此，我們只有不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)建設(shè)，才能使紀(jì)檢監(jiān)察干部始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)良作風(fēng)。

1、要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，時(shí)刻不忘紀(jì)檢責(zé)任，時(shí)刻不忘辦案紀(jì)律，時(shí)刻不忘辦案方針。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。工作作風(fēng)要過硬、要深入，在思想上克服想當(dāng)然，憑經(jīng)驗(yàn)辦案的現(xiàn)象，嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私情、辦私案、人情案。在生活上要艱苦，要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗(yàn)自己。

2、要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，學(xué)習(xí)尤為重要。政治堅(jiān)定和業(yè)務(wù)的熟練，來源于勤奮的學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)理論武裝頭腦，在政治上當(dāng)明白人，在紀(jì)律上當(dāng)把關(guān)人。又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，成為紀(jì)檢工作行家里手。要解決“學(xué)的多 消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考、全面消化吸收有機(jī)地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學(xué)習(xí)，工作繁忙躲避學(xué)習(xí)，時(shí)間太緊不參加學(xué)習(xí)”的不良風(fēng)氣，堅(jiān)持邊工作邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，做到在學(xué)中干，在干中學(xué)，學(xué)干中提高素質(zhì)，增長(zhǎng)本領(lǐng)。

3、要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。要大舉調(diào)研之風(fēng)，調(diào)研是一切制度制定的根據(jù)，沒有調(diào)研就沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。當(dāng)前，部門、企業(yè)、農(nóng)村反腐敗工作面臨著嚴(yán)峻的形式和諸多問題，又有著許多不一樣的地方，腐敗形式也呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)；不同部門由于職責(zé)、權(quán)利、利益分配、工作對(duì)象等不同，腐敗表現(xiàn)出來的形式和渠道、預(yù)防措施、監(jiān)督重點(diǎn)、打擊力度等又不同，如果按照過去的預(yù)防措施、案件信息來源渠道有可能不適應(yīng)目前反腐敗要求。所以要求新形式下的紀(jì)檢干部要改變觀念、更新思路，深化機(jī)制創(chuàng)新，精簡(jiǎn)文件、精簡(jiǎn)會(huì)議，走出辦公室，要改變聽匯報(bào)的習(xí)慣，深入農(nóng)村、深入一線，貼近群眾，強(qiáng)化調(diào)研。要采取入戶、入田頭、無記名調(diào)查等多樣化的調(diào)研。要注意保密工作，消除群眾的擔(dān)憂，聽取群眾最真實(shí)的想法，掌握最真實(shí)的掌握第一手資料。要大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，形成系統(tǒng)性、可操作性的理論成果。特別是能結(jié)合當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉實(shí)際的新觀點(diǎn)、新思路、新方法、新舉措，形成一定的理論成果優(yōu)勢(shì)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，深化監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)

1、要大力推進(jìn)即辦制度實(shí)施。當(dāng)前基層在推進(jìn)即辦制的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要大力做好監(jiān)督工作，做到群眾當(dāng)天投訴，紀(jì)委當(dāng)天核查。在紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部要強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目即時(shí)跟進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化反腐輿情即時(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化廉政信息即時(shí)反饋機(jī)制，強(qiáng)化投訴申述即時(shí)核查機(jī)制，強(qiáng)化公文流轉(zhuǎn)即時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)各部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，暢通信訪渠道，推進(jìn)行政問責(zé)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)。

2、要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。當(dāng)前實(shí)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工程建設(shè)，明確了每一個(gè)崗位職權(quán)的責(zé)任和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，使每個(gè)人都明確自己應(yīng)該防范什么和注意什么，從而形成了以崗位職權(quán)為監(jiān)控對(duì)象的責(zé)任監(jiān)控體系；以工作事項(xiàng)為監(jiān)控對(duì)象的責(zé)任監(jiān)控體系；以工作流程為監(jiān)控對(duì)象的過程監(jiān)控體系；以部門職責(zé)為監(jiān)控對(duì)象的組織監(jiān)控體系。實(shí)現(xiàn)了“防范到崗，監(jiān)控到事，責(zé)任到人”的矩形權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控模式。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前實(shí)行的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，落實(shí)利益沖突回避制度，干部廉政檔案建立等方面的基礎(chǔ)上，還要做好以下幾個(gè)方面：

第一、建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控管理體系。要建立“一把手親自抓、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控工作機(jī)制，各部門設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控員，負(fù)責(zé)協(xié)助紀(jì)委和本部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控工作的具體落實(shí)和督查檢查，注重將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控工作納入考核體系，注重督查，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控力度。

第二、要健全相關(guān)配套制度。要逐步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案、風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控員職責(zé)、工作人員防止利益沖突行為規(guī)定等制度，為黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第三、建立崗位風(fēng)險(xiǎn)提示警告機(jī)制。即對(duì)崗位監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題利用紅、黃、橙顏色予以提示警告，受投訴經(jīng)查實(shí)的，根據(jù)問題性質(zhì)的嚴(yán)重程度予以警告，并記入檔案，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以公示，接受群眾的監(jiān)督。

第四、建立警示誡勉制度。警示誡勉制度包括警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度，形成廉政預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救三中機(jī)制。一是警示提醒制度，警示提醒制度是一項(xiàng)教育監(jiān)督制度，屬于橙色提示警告范疇，主要內(nèi)容是對(duì)群眾有舉報(bào)反映、有可能出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象或苗頭性、傾向性問題的部門、單位及個(gè)人，由組織及時(shí)過問和提醒的制度，通過警示提醒，強(qiáng)化組織對(duì)對(duì)黨員、干部的主動(dòng)教育和監(jiān)督，形成廉政預(yù)警機(jī)制；二是誡勉督導(dǎo)制度，誡勉督導(dǎo)制度主要是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的不廉潔行為，在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、勤政廉政等方面具有苗頭性、傾向性問題等實(shí)行督察引導(dǎo)、幫助改正的一種告誡勉勵(lì)措施，屬于黃色提示警告范疇。通過誡勉督導(dǎo)，幫助、督促改正錯(cuò)誤，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制；三是責(zé)令糾錯(cuò)制度，責(zé)令糾錯(cuò)制度主要是對(duì)具有《黨紀(jì)處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中所例舉的違紀(jì)行為，但符合免于處分規(guī)定情形的黨員、干部采取的一種監(jiān)督挽救措施，屬于紅色提示警告范疇。通過責(zé)令糾錯(cuò)，形成保護(hù)挽救措施。同時(shí)，要加強(qiáng)督促整改、跟蹤回訪、組織處 理等后續(xù)監(jiān)管措施，對(duì)已經(jīng)改正錯(cuò)誤的要在廉政檔案中及時(shí)予以解除顏色警告。

3、要拓寬信訪渠道。一是要拓寬、暢通信訪舉報(bào)渠道，完善網(wǎng)上投訴和機(jī)關(guān)效能投訴電話，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，營(yíng)造信訪舉報(bào)的良好環(huán)境。規(guī)范工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督，保證信訪舉報(bào)事項(xiàng)件件有著落。重視群眾信訪舉報(bào)反映出來的問題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認(rèn)真解決問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是建立“信訪接待日”制度。目前部分基層紀(jì)檢部門尚未設(shè)立“信訪接待日”制度，群眾了解到的信訪只局限于信訪局。故要加強(qiáng)紀(jì)檢部門“信訪接待日”制度，接受群眾的信訪舉報(bào)。三是要加大對(duì)信訪渠道的宣傳。有不少群眾根本不知道當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)效能投訴電話和網(wǎng)絡(luò)投訴渠道。因此，要從多方位、多場(chǎng)合宣傳投訴電話和渠道，覆蓋面要廣，形成強(qiáng)大的反腐震懾力。筆者建議紀(jì)檢部門投訴電話要設(shè)計(jì)成容易記的號(hào)碼，如工商部門設(shè)計(jì)的網(wǎng)上投訴電話“12315”和投訴電話“315”就容易被記住。同時(shí)要做要有投訴就有檢查，如工商部門一樣，接到投訴電話立刻核查，并給投訴者予以反饋結(jié)果，全方位進(jìn)行監(jiān)督。

4、要加強(qiáng)制度建設(shè)。要健全民主集中制，完善決策機(jī)制。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)范圍、議事規(guī)則和決策程序。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體按決策程序、議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。要加強(qiáng)黨內(nèi)民 主制度建設(shè)，拓寬黨內(nèi)民主渠道。要全面推進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的貫徹執(zhí)行，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。

5、要注重外部監(jiān)督。為有效彌補(bǔ)內(nèi)部預(yù)防自身缺陷和視角盲點(diǎn)，要注重外部監(jiān)督，充分發(fā)揮行政、“兩員”、司法、群眾和輿論的監(jiān)督力量，并把監(jiān)督信息運(yùn)用到內(nèi)控工作中，形成多方位的監(jiān)督體系。

（五）認(rèn)真執(zhí)行干部使用條例，深化干部人事制度改革

1、要加強(qiáng)干部使用監(jiān)督。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央印發(fā)的一系列法規(guī)性文件和有關(guān)改革制度。以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立起配套的干部人事制度。進(jìn)一步推行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。繼續(xù)落實(shí)民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議以及干部考察預(yù)告、任前公示、任職試用期等制度，擴(kuò)大干部人事工作的民主，保障黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)鍛煉，完善后備干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，積極推進(jìn)事業(yè)單位干部制度改革。根據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合人事部門加強(qiáng)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)干部推薦、提名、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考察考核、討論決定等重要環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程監(jiān)督，堅(jiān)決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處“跑官要官”及其他違反組織人 事紀(jì)律的行為。

2、要堅(jiān)持良好的用人導(dǎo)向。要堅(jiān)持選作風(fēng)好的人，選群眾信任的人，選能干事的人到重要崗位工作?？梢哉f“人”是決定事物發(fā)展方向的指揮棒，有了好的用人導(dǎo)向，就能形成良好的工作作風(fēng)。

3.要在崗位轉(zhuǎn)換上作文章。據(jù)了解，少數(shù)部門出現(xiàn)“四難”（門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦）現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”的問題主要是一些股所級(jí)的關(guān)鍵崗位，對(duì)這些崗位人員有必要在部門間進(jìn)行定期輪換，并形成一種制度，可有效解決亂作為的問題。這個(gè)方面可以借鑒湖州模式：規(guī)定機(jī)關(guān)公務(wù)員在同一崗位工作一般不超過5年，人、財(cái)、物管理崗位要重點(diǎn)輪崗。單位機(jī)關(guān)中層職位實(shí)行定期聘任制度，聘任期限不超過3年，中層干部在同一職位任職滿5年的，不得繼續(xù)參加這一職位的競(jìng)聘。規(guī)定中層干部在一個(gè)單位工作滿20 年，而且任現(xiàn)職滿3年的，必須交流；在本單位連續(xù)擔(dān)任中層正副職滿10年或任同一層次職務(wù)滿6年的，優(yōu)先交流。

（六）狠抓重案要案，深化查辦案件力度

1、要加大查辦案件力度。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依法，要本著為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，抵制人情案。要講究策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。要切實(shí)糾正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

2、要明確查辦案件重點(diǎn)。在重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同 16 時(shí)，要著重查辦關(guān)系到群眾切身利益的案件，如醫(yī)療腐敗、土地審批等，要著重查辦違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件，司法領(lǐng)域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件等。

3、要認(rèn)真查處大案要案。加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)查辦案件工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和違紀(jì)違法線索移交和案件移送等方面的制度。深入查辦一批典型的大案要案，對(duì)犯罪分之形成震懾效果。

4、要深化責(zé)任追究力度。以檢查和案件查處為切入點(diǎn)，實(shí)行有責(zé)必究。以案件查處、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察和黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題為切入口，對(duì)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、身邊工作人員身上的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部主管單位發(fā)生的重大問題，實(shí)行責(zé)任追究。特別在社會(huì)上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗案件等，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)責(zé)任追究，以警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、結(jié)束語

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到民心向背，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定問題。為此，各級(jí)各部門必須高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立抓反腐倡廉就是抓發(fā)展、抓民生、抓執(zhí)政基礎(chǔ)的理念，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加 有力的措施、更加扎實(shí)的工作，切實(shí)把反腐倡廉工作和作風(fēng)建設(shè)引向深入；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)；切實(shí)抓好監(jiān)督檢查，推進(jìn)制度規(guī)定；切實(shí)抓好作風(fēng)效能建設(shè)，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境；以維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，牢固樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、保障民生、注重治本、著眼創(chuàng)新的工作要求，全力做好推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作新局面。

四、參考文獻(xiàn)

[1]《中國(guó)監(jiān)察》，中國(guó)監(jiān)察雜志社2011年2月，第4期； [2]《中國(guó)監(jiān)察》，中國(guó)監(jiān)察雜志社2011年3月，第5期； [3]《黨風(fēng)廉政建設(shè)》，黨風(fēng)廉政建設(shè)編輯部2008年6月，第6期； [4]《黨風(fēng)廉政建設(shè)》，黨風(fēng)廉政建設(shè)編輯部2009年8月，第8期；

[5] 作者不詳：《當(dāng)前縣區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的問題及對(duì)策》，2010年9月26日，《麒麟門戶網(wǎng)》，http://004km.cn/postDetail.do?id=99233904；

第三篇：當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對(duì)策研究

當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對(duì)策研究

正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，是科學(xué)決策的依據(jù)，也是做好工作的前提。關(guān)于反腐倡廉形勢(shì)，可以概括為三句話：一是工作力度加大，成效明顯。二是形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。三是否反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。近期，我們按照區(qū)紀(jì)委的要求，組織調(diào)研力量，就當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前存在的問題

（一）廉政教育方面

一是教育缺乏系統(tǒng)性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上有賴上級(jí)，而沒有從本單位實(shí)際出發(fā)，確定適合本單位的教育內(nèi)容和方法，制定適合本單位特點(diǎn)的反腐倡廉教育工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體意見，致使整體教育效果還不盡人意。

二是教育缺乏針對(duì)性。少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對(duì)象不明，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對(duì)一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動(dòng)搞成了全員教育，沖淡了重點(diǎn)；個(gè)別單位在對(duì)干部職工進(jìn)行反腐倡廉教育活動(dòng)中，只圖表面形式，不講實(shí)際效果，致使反腐倡廉教育走過場(chǎng)。

三是教育缺乏靈活性。從面上看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實(shí)際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡(jiǎn)單地從政策條文、紀(jì)律規(guī)定到對(duì)個(gè)人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

（二）制度建設(shè)方面

當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)，主要存在四個(gè)方面的不足：

1、一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時(shí)建立，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。

2、一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施。

3、一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。

4、不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

（三）預(yù)防腐敗方面

1、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，不能很好地形成預(yù)防腐敗的合力。

2、由于缺少預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平有待提高。

二、幾點(diǎn)建議

（一）抓好廉政教育的建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視，打好主動(dòng)仗。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強(qiáng)抓好反腐倡廉教育工作的主動(dòng)性和自覺性，精心組織安排、細(xì)化措施落實(shí)；要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉教育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，真正把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，明確組織者責(zé)任，細(xì)化分解反腐倡廉教育的具體任務(wù)，分工把口、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營(yíng)建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動(dòng)仗。

2、增強(qiáng)教育的靈活性。具體做到四個(gè)貼近。一是貼近對(duì)象，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。二是貼近群眾，增強(qiáng)教育的務(wù)實(shí)性。三是貼近工作，增強(qiáng)教育的目標(biāo)性。四是貼近生活，增強(qiáng)教育的趣味性和感染力?？傊?，教育的目的是勸導(dǎo)黨員干部要調(diào)整心態(tài)、知足常樂，要守得住清貧、頂?shù)猛T惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，以嚴(yán)于律己的精神做好“八小時(shí)外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現(xiàn)教育的人性化，更易讓人接受、產(chǎn)生共鳴。

3、把握重點(diǎn)，分清層次，覆蓋全社會(huì)。反腐倡廉既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，又要作為社會(huì)化教育的重要內(nèi)容來抓，大力營(yíng)造全社會(huì)的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會(huì)開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。要加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的反腐倡廉教育工作。在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀(jì)、道德品質(zhì)等教育有機(jī)結(jié)合起來。

4、建立完善科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制。要認(rèn)真研究總結(jié)近年來反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定完善科學(xué)合理考核評(píng)價(jià)辦法，力求對(duì)反腐倡廉教育工作的考核評(píng)價(jià)，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調(diào)動(dòng)抓好反腐倡廉教育工作的積極性。

（二）搞好預(yù)防腐敗的建議

1、堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

3、建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)的建議

1、制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設(shè)不是孤立的體系，必須與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與國(guó)家法制建設(shè)的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應(yīng)，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。二是要把握實(shí)踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實(shí)踐，又反作用于反腐倡廉實(shí)踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實(shí)行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設(shè)的情況，從而增強(qiáng)制度的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。三是要把握發(fā)展性原則。制度建設(shè)必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行發(fā)展，實(shí)事求是地對(duì)制度進(jìn)行完善，否則，制度就會(huì)失去生命力。當(dāng)前，要對(duì)既定的和現(xiàn)行的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，廢棄過時(shí)的，修正錯(cuò)誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

2、制度建設(shè)要突出重點(diǎn)。一是堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中難于監(jiān)督的實(shí)際情況，制定科學(xué)的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，杜絕權(quán)力“尋租”

機(jī)會(huì)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)。二是堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化管理，保證權(quán)力正確行使。三是堅(jiān)持以容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為關(guān)鍵。當(dāng)前，稅負(fù)核定、減免稅審批、基建招投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)、干部選拔、人事調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)金福利分配等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點(diǎn)抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度。四是堅(jiān)持以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益為突破口。從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，下大力氣解決少數(shù)干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和作風(fēng)漂浮、管理松弛等突出問題，對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件，要嚴(yán)肅查處。

3、制度建設(shè)重在落實(shí)。一是要建立健全制度的宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣傳平臺(tái)和載體建設(shè)，充分利用中心組學(xué)習(xí)、“兩會(huì)一課”以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣大黨員干部的日常行為規(guī)范中，提高嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。二是要建立健全制度監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立起自下而上、連接左右的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，督促?gòu)V大黨員干部

自覺遵規(guī)守紀(jì)。三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度不折不扣地落到實(shí)處。

二〇一〇年十一月十九日

第四篇：當(dāng)前小金庫(kù)存在問題和對(duì)策建議

當(dāng)前小金庫(kù)存在問題和對(duì)策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)開展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，累計(jì)查處“小金庫(kù)”金額360萬元。在專項(xiàng)治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫(kù)現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問題。

一、當(dāng)前“小金庫(kù)”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

1、小金庫(kù)主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫(kù)。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫(kù)。三是虛列支出。以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫(kù)。四是財(cái)務(wù)處理不當(dāng)。部分項(xiàng)目款長(zhǎng)期掛賬形成小金庫(kù)。

2、小金庫(kù)主要特點(diǎn)和難點(diǎn)：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫(kù)發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫(kù)多源于“三亂”資金或截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，隨著財(cái)經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫(kù)主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫(kù)多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個(gè)人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個(gè)人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫(kù)實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報(bào)銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金福利，上下級(jí)禮品禮金支出等。四是小金庫(kù)核實(shí)查處難度加大。小金庫(kù)認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個(gè)人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫(kù)，一些違規(guī)行為，由于財(cái)務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報(bào)或與往來單位核對(duì)明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫(kù)的幾點(diǎn)對(duì)策建議

1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫(kù)滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對(duì)于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項(xiàng)改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績(jī)效考評(píng)體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫(kù)產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)收支管理。切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項(xiàng)收入，虛支支出費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位財(cái)務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實(shí)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)制度，健全紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計(jì)結(jié)果公開、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財(cái)務(wù)違規(guī)行為。

第五篇：當(dāng)前黨務(wù)公開工作存在問題及對(duì)策建議

當(dāng)前黨務(wù)公開工作存在問題及對(duì)策建議

黨務(wù)公開工作是全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容和舉措，尤其是對(duì)于基層而言黨務(wù)公開至關(guān)重要，黨務(wù)公開能夠提高黨員群眾的知曉率，提高參與黨務(wù)積極性。

一、存在問題

黨務(wù)公開重視程度不夠。只注重本級(jí)公開，對(duì)下級(jí)、村社區(qū)黨務(wù)的公開缺乏有力的監(jiān)督和指導(dǎo)，不能做到及時(shí)公開,透明性和開放度還有待于進(jìn)一步提高，致使公開規(guī)范性、嚴(yán)肅性不足。

公開內(nèi)容規(guī)范性不夠。雖然出臺(tái)了黨務(wù)公開的相關(guān)文件，對(duì)公開內(nèi)容也做了比較明確的規(guī)定，但具體工作中仍然不同程度的存在公開事項(xiàng)不具體、內(nèi)容單一、公開不及時(shí)的現(xiàn)象。僅僅公布一些文件、法規(guī)制度，群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，特別是在人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)等方面運(yùn)作過程和結(jié)果公開不夠，透明性和開放度還有待提高。

工作機(jī)制還不夠健全。雖然都制定了黨務(wù)公開的實(shí)施意見或細(xì)則、意見收集處理和反饋等制度，系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性還不夠強(qiáng)。部分單位存在應(yīng)付檢查，沒有結(jié)合各自工作實(shí)際，及時(shí)完善相關(guān)工作制度。有的單位只公開過程，不公開結(jié)果；有的不公開過程，只公開結(jié)果；有的重公開、輕反饋，或者例行公事，缺乏整改、跟進(jìn)、督促和落實(shí)。

評(píng)估體系還不夠完善。

二、對(duì)策建議

黨務(wù)公開不是一蹴而就的工作，而是隨著黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷地發(fā)展完善的過程。實(shí)際工作中，我們不能單純?yōu)榱斯_而公開，要更加注重研究黨務(wù)公開背后的一些深層次問題，充分發(fā)揮黨務(wù)公開對(duì)實(shí)際工作的促進(jìn)作用。

加強(qiáng)教育宣傳。要全方位、多渠道深入宣傳黨務(wù)公開工作的重要意義，積極引導(dǎo)廣大黨員群眾認(rèn)真行使自己的權(quán)利、履行自己的職責(zé)，把參與黨務(wù)公開工作既作為一項(xiàng)權(quán)利，又作為一項(xiàng)責(zé)任，從而促進(jìn)黨務(wù)公開工作健康有序地推進(jìn)。同時(shí)注重信息反饋和溝通，努力和黨員群眾形成互動(dòng)，充分反映他們的愿望，體現(xiàn)他們的意志，始終把黨員群眾滿意不滿意，作為衡量這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

提高黨務(wù)公開工作思想認(rèn)識(shí)。黨務(wù)公開工作力度關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)的深化和升華。一是要主動(dòng)公開，破除不愿公開、不敢公開的思想障礙，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)抓好應(yīng)該公開的事項(xiàng)，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。

三是要建立廣泛有效的監(jiān)督機(jī)制。

在認(rèn)真組織開展黨務(wù)公開的同時(shí)，要廣泛征求社會(huì)各界意見，從人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢干部、組工干部、宣傳干部和其他社會(huì)各界人士中聘請(qǐng)黨務(wù)公開工作監(jiān)督員，監(jiān)督評(píng)議黨務(wù)公開工作。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好的政治素養(yǎng)和正確的思想認(rèn)識(shí)，才有推行“陽(yáng)光黨務(wù)”的自覺性。要明確黨組織負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，對(duì)本組織內(nèi)的黨務(wù)公開工作負(fù)總責(zé)；要求各基層黨組織明確專人負(fù)責(zé)黨務(wù)公開具體工作。對(duì)于敷衍應(yīng)付的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

構(gòu)建黨務(wù)公開機(jī)制建設(shè)。一是要建立嚴(yán)格細(xì)致的考核機(jī)制。要及時(shí)制定完善相應(yīng)的考核辦法，強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)公開工作的檢查考核，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開的透明度，擴(kuò)大黨員的參與度，提高人民群眾的滿意度。二要在公開中注重信息的反饋和溝通。