第一篇：關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制的思考

關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制的思考

關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制的思考

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)已經(jīng)開展一年多了，并取得了初步成果。教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓干部長期受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠，這也是我們農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)永恒的主題，是我們今后的一項(xiàng)長期任務(wù)。在此，我就如何實(shí)現(xiàn)干部長期受教育，農(nóng)

民長期得實(shí)惠目標(biāo)，建立一套農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機(jī)制問題做一些探討。

一、堅(jiān)持以人為本，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機(jī)制

在新形勢下，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部隊(duì)伍。只有抓住了這支隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的工作才有保證。

1、改革選人用人辦法，在選好配強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，標(biāo)準(zhǔn)不高、視野不寬、渠道不暢、機(jī)制不健全的問題比較突出，直接影響了領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化和作用力的發(fā)揮。因此，在選人用人上要不斷開闊視野，招寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機(jī)制。要全面實(shí)行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委審查，黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法，選拔有能力，有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記。要切實(shí)打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進(jìn)村黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實(shí)行職業(yè)化管理。

2、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍上下功夫。隨著城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的加速，農(nóng)村大部分有文化、有能力的青壯年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工或從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題越來越突出，因此，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認(rèn)真看待和研究解決。一要建立質(zhì)優(yōu)量足的后備干部庫。要著眼于村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè)，積極抓好在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。要注意把復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、下崗待業(yè)職工中的年富力強(qiáng)，能真正為群眾辦實(shí)事，有本領(lǐng)和技能，有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才納入視野，建好后備人才庫。二要給任務(wù)、壓擔(dān)子，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。要根據(jù)實(shí)際情況，制定并落實(shí)培養(yǎng)計(jì)劃和措施，采取多種方式加大培養(yǎng)鍛煉的力度，促進(jìn)后備干部的成長，條件成熟的，及時(shí)選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。我們在實(shí)踐中，實(shí)施了“后備干部包后進(jìn)村工程”，就是在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）40歲以下的黨委副書記、副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長中確定1名正鄉(xiāng)長后備干部，在中層干部中確定1名副鄉(xiāng)長后備干部，下派到全縣20個(gè)最落后的村任支部書記，一包三年，對能帶出一個(gè)好班子，找到一條好路子，建設(shè)一支好隊(duì)伍，完善一套好機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變后進(jìn)村面貌的，政績突出的直接提拔到上一級領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。現(xiàn)已取得初步成果。

3、研究制定配套政策，在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。對抓村級黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨支部書記，可以打破干部身份界限，破格提拔其為科技副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長等職務(wù)。二是提高經(jīng)濟(jì)待遇。探索建立在職村干部工資基金制，就是按月持卡到銀行領(lǐng)取工資（一部分工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核后發(fā)放）；探索建立村干部離任補(bǔ)助制度，就是積極采取措施籌集離任補(bǔ)助基金，離任后再按照在職時(shí)繳納基金年限定期領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實(shí)際，要積極采取措施，強(qiáng)化對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部的培訓(xùn)，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹“十六大精神”作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)村基層干部中存在的黨性觀念不強(qiáng)、工作方式不適應(yīng)、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問題。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要利用多種形式、各種陣地分層次進(jìn)行，做到“三個(gè)結(jié)合”，即集中培訓(xùn)與個(gè)人分散自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合、討論交流與考試考核相結(jié)合。

二、加強(qiáng)對黨員的管理，發(fā)揮黨員的作用，建立有效的管理機(jī)制

加強(qiáng)對黨員的管理，發(fā)揮黨員的作用是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的一個(gè)難點(diǎn)。在實(shí)踐中，我們也探索出許多好的發(fā)揮黨員作用的有效形式，如黨員聯(lián)系戶、黨群共同致富小組、黨群共富責(zé)任區(qū)、黨群共富農(nóng)場，以及在無職黨員中實(shí)行設(shè)崗定責(zé)等，都不同程度的發(fā)揮了載體作用，但隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，黨員的個(gè)體行為增多，參加活動(dòng)的黨員有逐年減少的趨勢，其主要原因還是在對黨員的管理上存在問題，沒有調(diào)動(dòng)起黨員帶領(lǐng)群眾致富的積極性和責(zé)任意識、使命意識。所以，要想切實(shí)發(fā)揮黨員的作用，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化對黨員的管理教育是治本之策。過去農(nóng)村黨員管理教育的主要弊端是要求與現(xiàn)實(shí)的差距較大，沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的思想、生活、生產(chǎn)等方面的差異提出相應(yīng)措施，缺乏針對性、操作性和有效性。為切實(shí)加強(qiáng)對黨員的管理，在農(nóng)村黨員嘗試分類目標(biāo)管理制。一是科學(xué)分類、明確目標(biāo)。把黨員是否任職分為任職黨員和無職黨員，無職黨員中又按經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)狀況，年齡結(jié)構(gòu)、地域分布等情況，分為一般務(wù)農(nóng)黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據(jù)不同類型的黨員提出共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)，共性目標(biāo)體現(xiàn)黨員的一

般要求，個(gè)性目標(biāo)體現(xiàn)黨員的特殊性，共性和個(gè)性都要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。二是落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考評。考評目標(biāo)主要是個(gè)性目標(biāo)，在黨支部與黨員商量確定后，由黨員與支部簽訂責(zé)任書，每年一簽，作為年度民主評議的依據(jù)。凡目標(biāo)任務(wù)完成不好的，不能評為先進(jìn)；完成較差的列入不合格黨員評議，并由支部重點(diǎn)幫助整改。同時(shí)，每季度由支部對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行抽查，督促黨員履行職責(zé)，不斷進(jìn)取。

三、積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立“有錢辦事，辦好事”的保障機(jī)制

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，立足當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源條件，選準(zhǔn)突破口和增長點(diǎn)。在工作中，要堅(jiān)持“六抓并舉”。一要抓調(diào)整，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高稅產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)，只有農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)調(diào)整對頭，有了市場保證，收入增加了，集體經(jīng)濟(jì)才有發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織和黨員干部一定要帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾增強(qiáng)市場觀念，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣新技術(shù)，開辟多種增收渠道，加快建設(shè)小康社會的步伐，二要抓民營，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要抓開發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、漁溏、場房等資源，進(jìn)行綜合開發(fā)；四要抓清欠，加大工作力度，清債權(quán)債務(wù)，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使村集體資產(chǎn)保值增值；五要抓土地，規(guī)范土地承包合同，對承包地、機(jī)動(dòng)地要切實(shí)管好用好。六要抓服務(wù)。農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)離不開各級黨組織和政府的組織、引導(dǎo)和推動(dòng)，各基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子，為群眾調(diào)整提供適當(dāng)有償服務(wù)，充分發(fā)揮好黨員、干部的示范帶頭作用，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富的同時(shí)，積極支持和參與壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決村集體收入減少特別是集體經(jīng)濟(jì)空殼村問題。

四、積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，建立“有章理事、理好事”的制度機(jī)制

大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求。近幾年農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度建立不少，但大多是掛在墻上、說在嘴上、放在桌上，流于形式的較多。為了切實(shí)使制度落到實(shí)處，起到應(yīng)有的約束、規(guī)范作用，在工作中，要增強(qiáng)制度的可操作性，增加制度之間的有機(jī)聯(lián)系。一是要建立重大問題集體決策制度。要按“先黨內(nèi)后黨外”的原則，將重大村務(wù)決定規(guī)定為黨內(nèi)醞釀形成決議，村委會討論、村民代表會議或村民大會決定。既體現(xiàn)村黨支部的核心作用和村委會的“四有”作用，也改變了各強(qiáng)調(diào)自己作用的狀況，有利于理順村“兩委”關(guān)系。二是進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理制度。村務(wù)公開要形成全方位公開，規(guī)范化運(yùn)作，立體式監(jiān)督的“三位一體”工作格局，真正做到公開內(nèi)容全面、公開時(shí)間及時(shí)，公開程序規(guī)范，公開形式靈活，監(jiān)督有力。三是完善村規(guī)民約，依法推進(jìn)村民自治。要按照憲法、法律和黨的政策，在堅(jiān)持合法性、群眾性、實(shí)效性原則的基礎(chǔ)上，完善村民自治制度，建立村規(guī)民約，共同遵守，共同監(jiān)督，真正把村民自治制度落到實(shí)處。四是健全民主監(jiān)督制度。要全面推行村民聽評會制度，每個(gè)村每半年要舉行一次村民聽證會，對重大村務(wù)活動(dòng)和村干部工作進(jìn)行評議。

五、強(qiáng)化競爭激勵(lì)措施，建立“有人抓、有人常抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實(shí)。當(dāng)前，一些基層黨組織在抓工作上存在這樣一些問題：有的熱在上面、冷在下面，用文件落實(shí)文件，用會議落實(shí)會議；有的熱在點(diǎn)上，冷在面上；有的熱在一時(shí)，冷在平時(shí)，不經(jīng)常抓，不持久抓。究其原因，關(guān)鍵是認(rèn)識上的問題，個(gè)別基層黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)對黨的基層組織建設(shè)的重要性艱巨性認(rèn)識不夠，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓與不抓關(guān)系不大，抓好抓壞一個(gè)樣，直接阻礙了黨的組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮。必須強(qiáng)化各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實(shí)不夠的問題”。一是要落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”管黨責(zé)任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用；嚴(yán)格實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實(shí)的辦法，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定基層黨務(wù)工作目標(biāo)，并把縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期同標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，形成“聯(lián)”、“創(chuàng)”、“實(shí)”有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)聯(lián)動(dòng)體系。積極推行目標(biāo)管理，縣（市）委要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與村黨支部層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是嚴(yán)格考核。按照“實(shí)事求是、注重實(shí)效、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、于事簡便”，定量與定性相結(jié)合，群眾評議、自我評價(jià)和組織考核相統(tǒng)一的原則，對所屬基層黨組織進(jìn)行定期考核，加強(qiáng)督導(dǎo)，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。四是明確獎(jiǎng)懲。要根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對排名列前的要進(jìn)行表彰，對主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個(gè)個(gè)爭先”的工作局面。

第二篇：建立農(nóng)村基層組織建設(shè)

建立農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式的探 索 與 思 考

中共襄樊市委常委、組織部長

劉仲初

黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。近年來，我們襄樊市著眼于創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作體制機(jī)制，推行了以村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置和功能“三位一體”，村級重大事務(wù)實(shí)行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農(nóng)村建設(shè)干群聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”為主要內(nèi)容的“三三制”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式，收到了較好的效果。

一、基本動(dòng)因

襄樊是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，沒有農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展，就沒有全市的科學(xué)發(fā)展，而推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，在于不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。近年來，我市堅(jiān)持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷改進(jìn)方式、豐富內(nèi)容，著力研究解決農(nóng)村基層組織建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。但是，面對新的形勢和新的任務(wù)，也還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合的問題。

1、農(nóng)村基層組織的運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，基層黨組織地位和功能弱化的問題比較突出。主要表現(xiàn)在：一是基層黨組織設(shè)置不夠優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各類專業(yè)合作社、協(xié)會等農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織不斷發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村青壯年在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域之間頻繁流動(dòng)，基層黨組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展形勢，以村為基本單位設(shè)置黨組織的方式日益顯得簡單、落后，不利于擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，不利于發(fā)揮基層黨組織的作用。二是基層組織的體制建設(shè)不夠理順。村黨組織和村委會班子成員交叉任職的比例不高，在開展工作中不同程度地存在村“兩委”班子不能和諧共處、相互扯皮拆臺、相互對立的問題。三是農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。目前，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍年齡偏老、素質(zhì)偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不少黨員干部難以發(fā)揮先鋒模范作用，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，工作長期打不開局面，群眾意見大。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，影響和制約了村級組織作用發(fā)揮。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定著村級組織為民服務(wù)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市截至2008年底，有經(jīng)營性收入的村只有903個(gè)，占37%，其中5至10萬元的189個(gè)村，占7.74%；10萬元以上的村81個(gè)，占3.31%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使農(nóng)村基層組織在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上，只能是有心無力，長此以往導(dǎo)致農(nóng)村干部既無心又無力，出現(xiàn)惡性循環(huán)。與此同時(shí)，沉重的債務(wù)包袱使農(nóng)村基層組織負(fù)重難行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部在群眾中的凝聚力和號召力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切。

3、建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制具體實(shí)踐還不夠，需要不斷探索推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新途徑。隨著《村民委員會組織法》的頒布實(shí)施，以民主選舉為突破的農(nóng)村

民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，但總體來看還處在較低水平上，不尊重甚至剝奪村民民主權(quán)利的現(xiàn)象仍然存在，如有的村委會選舉工作不按法定程序辦事，沒有充分體現(xiàn)群眾意愿；有的重大問題的決定沒有經(jīng)過村民充分討論；有的農(nóng)村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，強(qiáng)迫命令，影響農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為也時(shí)有發(fā)生，影響了黨群、干群關(guān)系；農(nóng)村的民主意識在逐步增強(qiáng)，但民主素質(zhì)普遍不高，不會行使民主權(quán)利的現(xiàn)象也十分普遍，有的甚至認(rèn)為“和村里對著干”就是在行使民主權(quán)利。黨的十七屆三中全會《決定》再次強(qiáng)調(diào)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，是一項(xiàng)重大任務(wù)。這種狀況，需要我們不斷探索建立村級民主運(yùn)行的新機(jī)制。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，與構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作格局不相適應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作重點(diǎn)。從黨的十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思路，到2005年中央又確定了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系大政方針，指明了農(nóng)村發(fā)展的基本路徑。但是，怎樣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，怎樣促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、互幫互促，怎樣優(yōu)化配置和整合使用各種資源，還缺少具體的抓手和載體，迫切需要我們不斷地進(jìn)行探索。

針對這些問題，市委高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究，一方面深入查找問題的原因，找準(zhǔn)癥結(jié)；另一方面組織專班對?？悼h堯治河村、谷城縣堰河村、樊城區(qū)施營社區(qū)等一批全國、全省先進(jìn)基層黨組織進(jìn)行了深入剖析，找出了先進(jìn)村存在的一些共同特點(diǎn)：一是有一個(gè)“能人”領(lǐng)頭雁；二是有一個(gè)精簡高效的組織構(gòu)架，村黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人實(shí)行了“一肩挑”；三是有比較穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)收益；四是有一套民主管理的工作機(jī)制，全面實(shí)行村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，推行重大事務(wù)黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的工作機(jī)制；五是有上級部門的大力扶持。在總結(jié)提煉基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們立足于創(chuàng)新體制和機(jī)制，提出了建立“三三制”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式的工作思路。并經(jīng)過一年多的試點(diǎn)探索，初步形成了“三三制”的農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式。今年5月，市委正式下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的試行意見》，要求全市各地結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面推行“三三制”。

二、主要做法

1、堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步形成“三位一體”的組織構(gòu)架。十七屆四中全會《決定》指出，“符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長”。我們在實(shí)踐中也體會到，推行村級黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置和功能“三位一體”，有利于形成精減高效的組織構(gòu)架，突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化村級組織的經(jīng)濟(jì)功能，凝聚農(nóng)村發(fā)展合力，加快農(nóng)民致富步伐。我們著重在三個(gè)方面推進(jìn)“三位一體”：

一是抓住黨組織書記這個(gè)龍頭，著力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍。市委出臺專門意見，進(jìn)一步完善村黨組織書記選任、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制。在去年村“兩委”換屆時(shí)，全面實(shí)行村級黨組織“兩推一選”，在172個(gè)村推行了“一票制”直選，并先后從外出務(wù)工經(jīng)商黨員中選拔村黨組織書記59人。扎實(shí)組織全市農(nóng)村黨組織書記集中輪訓(xùn)，廣泛開展農(nóng)村黨組織書記“年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向全村黨員群眾做出目標(biāo)承諾，年終述職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評、群眾民主評議”的“雙諾雙評”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，繼續(xù)執(zhí)行市財(cái)政對農(nóng)村黨組織書記每年發(fā)放1200元生活補(bǔ)貼制度。通過加強(qiáng)規(guī)范化管理，全市農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，完善基層治理結(jié)構(gòu)。市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式的意見》，采取村+村、村+產(chǎn)業(yè)、村+社區(qū)、村+機(jī)關(guān)、村+企業(yè)、村+協(xié)會等多種形式，依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、合作經(jīng)濟(jì)組織等建立各種類型的黨組織1951個(gè)。在此基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員村黨組織書記競選村主任，動(dòng)員是黨員的村主任競選村黨組織書記，使村“兩委”主職“一肩挑”的達(dá)到1463人，占60.9%，并通過法定程序，使村“兩委”班子成員交叉任職達(dá)到4776人，占44.9%。

三是抓住農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施“興村計(jì)劃”。充分整合市直部門資源，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村的扶持力度，依托農(nóng)村現(xiàn)有資源，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。市委、市政府對村辦企業(yè)在用地、項(xiàng)目規(guī)劃、銀行信貸等方面予以傾斜和扶持，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的地方財(cái)政收入增量部分，按比例或全部返還。市財(cái)政和市管黨費(fèi)連續(xù)兩年累計(jì)投入260萬元，建立襄樊市“黨內(nèi)幫扶專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)村已興建各類經(jīng)濟(jì)組織1450個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。我們以此為契機(jī)，在有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村，注重把“兩委”班子成員推選為經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，使全市村黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)“三位一體”的村達(dá)到1579個(gè)，占67.3%，其中村黨組織書記、村委會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的村達(dá)到361個(gè)。

2、堅(jiān)持適應(yīng)形勢，擴(kuò)大民主，逐步完善“三會治事”的運(yùn)行機(jī)制。打造推進(jìn)基層民主政治建設(shè)平臺，保障黨員和村民的民主權(quán)利，是加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的客觀要求。通過完善“三會治事”機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行程序，既做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主；既防止過度民主，議而不決，又防止家長式領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)斷專行，充分保障基層黨員群眾在加快發(fā)展、促進(jìn)和諧中的話語權(quán)和決策權(quán)，調(diào)動(dòng)他們的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性，形成良好的發(fā)展環(huán)境和良性互動(dòng)的干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治的有機(jī)結(jié)合。

一是明確界定“三會”的職責(zé)范圍。村黨組織會議議事，實(shí)施決策的組織權(quán)，對村級重大村務(wù)進(jìn)行討論研究，提出主導(dǎo)性意見，確保要事能議、要事必議，使村級黨組織由過去包攬一切轉(zhuǎn)到把方向、管大事上來。村民（代表）會議定事，實(shí)施決策的表決權(quán)，對黨組織會議提交的決策事項(xiàng)，召開村民（代表）大會進(jìn)行表決，確保議而能決，提高決策的民主化程度。村民委員會理事，實(shí)施決策的執(zhí)行權(quán)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)村民（代表）大會表決通過的具體事項(xiàng)，確保決而能行。

二是不斷建立健全配套制度。在建立基本議事決策架構(gòu)基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善黨員（代表）大會、村民（代表）大會等各項(xiàng)制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約。進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，成立村民監(jiān)事會，對決策和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。全面推行農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金“三資”委托代理服務(wù)制度，建立了農(nóng)村黨組織書記任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，加大民主評議村干部力度。深化“說事”制度，建立了通暢的群眾訴求和意愿表達(dá)機(jī)制。

三是加強(qiáng)民主法制宣傳教育。通過采取黨校培訓(xùn)、組織民主法制宣講團(tuán)、黨員群眾大會、駐村工作組進(jìn)村入戶宣傳等多種形式，加強(qiáng)民主與法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)基層黨員群眾的民主意識和法律意識。充分借助農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺，開通運(yùn)行農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，使農(nóng)村黨員、群眾受教覆蓋率達(dá)到96%。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建，加快建立“三聯(lián)共建”的保障體系。實(shí)行干群聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)、共建社會主義新農(nóng)村，既符合中央提出的“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略部署，又符合省委關(guān)于“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”的基本要求，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)踐。

一是深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)共建”活動(dòng)。上半年，組織971個(gè)市縣兩級機(jī)關(guān)、416家企業(yè)、917個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和部門與村（社區(qū)）結(jié)成幫扶對子2304個(gè)。為強(qiáng)化城市黨組織的幫帶責(zé)任，市、縣兩級“城鄉(xiāng)互聯(lián)共建”工作隊(duì)隊(duì)長，是黨員的全部兼任了所駐村的黨組織第一書記。截至目前，全市結(jié)對共建單位共募集村級建設(shè)資金6168.4多萬元，通過以商招商等辦法，幫助村級組織引進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)45家、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1161個(gè)。

二是鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村結(jié)對發(fā)展。大力開展“民企聯(lián)新村”活動(dòng)，積極引導(dǎo)和組織企業(yè)與農(nóng)村

結(jié)對發(fā)展、合作開發(fā)。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，今年投資過億元的13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，奧星糧油、萬寶糧油、金華麥面、襄大農(nóng)牧、梅園米業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入穩(wěn)步增長。鼓勵(lì)企業(yè)投資或參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)品加工基地，實(shí)現(xiàn)雙向受益，互利共贏。目前，有120多家企業(yè)與村簽訂了聯(lián)手發(fā)展協(xié)議。

三是不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。市委下發(fā)了《關(guān)于圍繞扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施意見》，按照“五個(gè)基本建設(shè)”的要求，積極探索行之有效的活動(dòng)形式和載體，豐富了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)涵，提高了我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

四是積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。重點(diǎn)從組織設(shè)置、活動(dòng)方式、黨員教育管理等方面加大創(chuàng)新力度。建立健全了城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全市建立流動(dòng)黨員黨組織53個(gè)，流動(dòng)黨員服務(wù)中心4個(gè)、各類流動(dòng)黨員服務(wù)站35個(gè)，網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)黨員4580名。健全了城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，深入開展農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過互動(dòng)互補(bǔ)互促，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)共享共榮。

三、初步成效

推行“三三制”模式在我市的實(shí)踐證明，它是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)成功探索。

1、農(nóng)村基層組織架構(gòu)更加精簡高效，行政效率進(jìn)一步提高。通過實(shí)行村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”，符合基層工作實(shí)際，突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，消除了各自為政、推諉拆臺等現(xiàn)象，提高了決策和執(zhí)行效率；同時(shí)，精簡了干部職數(shù)，大大減少了辦公經(jīng)費(fèi)及其他非生產(chǎn)性支出。不少黨員群眾積極反映，搞“三位一體”就是好，現(xiàn)在村“兩委”之間爭權(quán)力、搞內(nèi)耗的現(xiàn)象沒有了，村干部們把心思和精力都集中到發(fā)展上來，農(nóng)村的發(fā)展更有希望了。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年以來全市共新增集體經(jīng)濟(jì)組織308個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)新增總量達(dá)到9086萬元，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。村級集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村級組織為民辦實(shí)事的能力得到增強(qiáng)，村級公益事業(yè)建設(shè)有了保障，群眾反映強(qiáng)烈的一些“老大難”問題得到了較好的解決。一些村還能夠向老年人發(fā)放養(yǎng)老金，農(nóng)村基層組織在群眾中的威信明顯增強(qiáng)。據(jù)了解，全市農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾向黨組織遞交入黨申請書的熱情高漲，農(nóng)村黨員發(fā)展總量與去年相比有了大幅度增長。

3、密切了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定進(jìn)一步鞏固。通過實(shí)施“三會治事”，充分尊重農(nóng)村黨員、群眾的主體地位，維護(hù)黨員、群眾參與決策、監(jiān)督的合法權(quán)益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時(shí)化解了農(nóng)村工作中的一些矛盾和問題。特別是一些與基層群眾息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過進(jìn)入民主決策程序得到有效解決，有力地維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。今年以來，村級組織共召開黨組織議事會、村“兩委”班子商議會、黨員大會和村民代表大會23665次，研究決定村級重大事項(xiàng)4252件。

4、推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，群眾增收致富步伐進(jìn)一步加快。“三三制”的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了廣大基層組織和農(nóng)民群眾的發(fā)展熱情，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。今年新增農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會230個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民收入快速提高，村容村貌也得到了較大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，全市上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2366元，同比增長19.2%。

四、幾點(diǎn)啟示

推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式的實(shí)踐，帶給我們一些有益的思考：

第一，要堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本，與時(shí)俱進(jìn)，常抓不懈。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們適應(yīng)形勢發(fā)展變化，積極創(chuàng)造更加貼近基層實(shí)際、更加具有地方特色、更加富有成效的工作機(jī)制。四中全會強(qiáng)調(diào)指出，加

強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，要在以科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效。實(shí)踐證明，推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式，在組織構(gòu)架上，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效整合農(nóng)村黨建資源和發(fā)展資源；在民主運(yùn)行機(jī)制上，能夠積極推進(jìn)村級決策的民主化和科學(xué)化，有效促進(jìn)農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)村級組織的整體合力；實(shí)行“三聯(lián)共建”，則體現(xiàn)了調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障工業(yè)，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

第二，要把增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，因地制宜，豐富途徑?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，始終把推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展放在首位，有效整合城鄉(xiāng)各類資源，組織、動(dòng)員廣大黨員、干部、群眾投身到農(nóng)村的改革發(fā)展中來，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，特別是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)村基層組織為民辦事的能力和實(shí)力。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面，加大村級集體經(jīng)濟(jì)組織和各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織的組建力度，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，走集約化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。要堅(jiān)持因地制宜，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源條件，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。

第三，要把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，明確職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，是實(shí)行依法治國、民主執(zhí)政的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)不僅要讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上致富奔小康，而且要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，從政治上保證農(nóng)民真正當(dāng)家作主。當(dāng)前解決村黨組織和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，關(guān)鍵在于依法明確村級黨組織和村委會的職責(zé)，規(guī)范重大事務(wù)的決策和管理程序，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。既要強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和主心骨作用，也要注重依法依規(guī)辦事，積極支持村民自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織及其他各類組織依法依規(guī)、獨(dú)立大膽地行使職權(quán)，富有成效地開展工作。特別是要注意擴(kuò)大民主，積極推行黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，通過基層黨內(nèi)民主引領(lǐng)和帶動(dòng)人民民主，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、群眾在管理黨內(nèi)事務(wù)和村級事務(wù)上的主體作用，有效地凝聚推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

第三篇：×××農(nóng)村基層組織建設(shè)工作長效機(jī)制

為進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，真正把中央提出的“黨員受教育、永葆先進(jìn)性”的要求落實(shí)到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)常性工作中去，不斷提高鄉(xiāng)黨委的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，針對農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題，木什鄉(xiāng)黨委在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定了《農(nóng)村基層組織建設(shè)鄉(xiāng)抓村長效機(jī)制》、《農(nóng)村黨員干部長期受教育長效機(jī)制》、《鄉(xiāng)干部做群眾工作為民服務(wù)長效機(jī)制》、《加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域管理工作長效機(jī)制》、《村級民主管理長效機(jī)制》、《村干部待遇與考核長效機(jī)制》等六個(gè)先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制。

農(nóng)村基層組織建設(shè)鄉(xiāng)抓村長效機(jī)制

為切實(shí)提高鄉(xiāng)黨委抓村級黨組織的能力，打牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政意識和執(zhí)政水平，形成一級抓一級、一級促一級、常抓不懈的良好工作格局，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際，制定鄉(xiāng)抓村長效機(jī)制。<

一、基層組織整頓建設(shè)工作責(zé)任制<

1、增強(qiáng)鄉(xiāng)黨委抓好村級組織建設(shè)的能力，提高“4211”工作機(jī)制運(yùn)行水平。鞏固提高“4211”工作機(jī)制運(yùn)行水平，建立一支“永不走的工作隊(duì)”，確保農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展。要認(rèn)真研究和主動(dòng)解決影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重大問題和深層次問題，對出現(xiàn)的問題及時(shí)處置，防患于未然。以黨委為核心，各職能部門、科室、站所齊抓共管，組織協(xié)調(diào)和發(fā)揮好各方面的積極性，做好“三級聯(lián)創(chuàng)”基礎(chǔ)工作，確保農(nóng)村社會長治久安，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。將創(chuàng)建“五好”村工作擺上重要議事日程，制定科學(xué)合理的創(chuàng)建措施，狠抓落實(shí)，從最基礎(chǔ)的工作抓起。已經(jīng)獲得“五好”村黨支部稱號的村更要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，絕不能滿足于現(xiàn)有的成績，要按與時(shí)俱進(jìn)的要求，追求更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)，當(dāng)好“排頭兵”。<

2、明確工作任務(wù)狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)黨委駕馭全局，重點(diǎn)抓村，堅(jiān)持重點(diǎn)與試點(diǎn)并舉。以“六要”建設(shè)（發(fā)展強(qiáng)村、政治建村、民主管村、科技興村、依法治村、文明樹村）為主要內(nèi)容，對有突出問題的村或?qū)W校，派駐工作組進(jìn)行整頓；對一般村通過抓試點(diǎn)、樹典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其它村的工作。量化細(xì)化“六村”建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，理清壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富的思路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展強(qiáng)村；加強(qiáng)黨團(tuán)員隊(duì)伍、黨團(tuán)員積極分子隊(duì)伍、后備干部隊(duì)伍和“三老”隊(duì)伍建設(shè)，提高黨支部的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)政治建村；按規(guī)定程序落實(shí)“一事一議”每季度一次的“民主日”制度，落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，真正實(shí)現(xiàn)“村財(cái)民管”、民主管村；以推廣農(nóng)村實(shí)用科技為著力點(diǎn)，典型示范，利益引導(dǎo)，抓兩頭，帶中間，實(shí)現(xiàn)科技興村；加強(qiáng)普法知識宣傳，依法加強(qiáng)管理宗教，認(rèn)認(rèn)真真貫徹落實(shí)宗教管理“兩項(xiàng)”制度（民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺制度和與宗教人士談話制度）和“十戶聯(lián)防”等維穩(wěn)措施，實(shí)現(xiàn)依法治村；從治理整頓鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生入手，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)文明樹村。<

3、抓好常規(guī)性工作。堅(jiān)持“三會一課”制度，落實(shí)每月一次的“學(xué)習(xí)宣講日”制度，開好每年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，深入開展“雙培富民”和無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”工作，充分利用電化教育等現(xiàn)代教育宣傳手段，豐富宣傳教育的形式和內(nèi)容，提高教育管理的質(zhì)量和效果。<

二、基層組織整頓建設(shè)工作考核機(jī)制<

1、實(shí)行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)下派工作組抓重點(diǎn)和試點(diǎn)村（學(xué)校），必須明確整頓建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，凡未能解決突出問題，沒有完成工作任務(wù)的，工作組不得撤回，工作組成員年底不得評優(yōu)，同時(shí)扣發(fā)第十三個(gè)月工資，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向黨委作出深刻檢查。<

2、實(shí)行“鄉(xiāng)抓村”工作考核評價(jià)制度。實(shí)行每周四工作例會制，每年除4、6、9月份農(nóng)忙以外，每月檢查一次，每季度考核一次，每半年講評一次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)“流動(dòng)紅旗”、“警告黃旗”。<

三、“五室一部”及干部工作考核制度<

1、黨政辦要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，嚴(yán)格落實(shí)“周評月結(jié)季度考核年終總結(jié)”制度。農(nóng)辦、穩(wěn)定辦、黨建辦、社會事務(wù)精神文明辦每周星期一上午對上一周工作進(jìn)行講評，對本周工作進(jìn)行安排，講評工作要認(rèn)真仔細(xì)規(guī)范，要有文字記載，要注重實(shí)效。每月月底進(jìn)行一次全面小結(jié)，總結(jié)前要進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，填寫《木什鄉(xiāng)“五室一部”工作月結(jié)登記表》。每季度第三個(gè)月月底（3、6、9、12月）由黨政辦牽頭，對四大塊工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核情況記錄在案。考核內(nèi)容根據(jù)年初工作任務(wù)安排而定，采取定性與定量相結(jié)合，考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三檔。100-90（含）分為優(yōu)秀，89-60（含）分為合格，59（含）分以下為不合格。以群眾是否滿意評價(jià)村級黨組織工作，以村級各項(xiàng)工作評價(jià)鄉(xiāng)黨委的工作，不斷夯實(shí)“三級聯(lián)創(chuàng)”的基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地抓好每周一次的黨建工作例會制的落實(shí)。<

2、逐步實(shí)行干部崗位交流和競爭上崗制度，實(shí)現(xiàn)干部人力資源合理配置和優(yōu)化組合。根據(jù)工作職位所需知識能力和干部個(gè)人特長配備干部。狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在木什鄉(xiāng)現(xiàn)有干部隊(duì)伍中，有近四分之一的人員是“以工代干”，文化素質(zhì)和水平亟待提高。按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

農(nóng)村黨員干部長期受教育長效機(jī)制

為不斷提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，使農(nóng)村黨員干部更好地適應(yīng)崗位需要，切實(shí)肩負(fù)起“保一方平安，富一方百姓，建一方文明”的政治責(zé)任，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍實(shí)際，制定以鄉(xiāng)黨校為主渠道的培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部長效機(jī)制。<

1、堅(jiān)持常年辦班，明確計(jì)劃和任務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校的主陣地作用，采取領(lǐng)導(dǎo)干部人人上講臺，科技人員和致富能手現(xiàn)身說法等辦法，解決師資問題，建立和落實(shí)考學(xué)、評學(xué)機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)村黨員干部整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們善于做好新時(shí)期群眾工作的本領(lǐng)。確立“領(lǐng)導(dǎo)兼職授課”的思路。制定詳細(xì)的講課安排計(jì)劃表。要嚴(yán)格審閱把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題備課、撰寫教案，黨政“一把手”審閱把關(guān)。全體鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和站所社負(fù)責(zé)人都是黨校的兼職教師。<

2、培訓(xùn)時(shí)間。除農(nóng)忙時(shí)間（4、6、9月）以外，集中培訓(xùn)時(shí)間安排在2、5、8月和年底進(jìn)行。要堅(jiān)持常年辦班，每名領(lǐng)導(dǎo)干部全年累計(jì)授課不得少于20課時(shí)，每名干部一年累計(jì)培訓(xùn)不少于1個(gè)月，村干部、農(nóng)民黨員不少于7天。<

3、培訓(xùn)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容要突出“三個(gè)代表”重要思想，理想信念教育，以黨的民族宗教理論，民族宗教政策、黨性修養(yǎng)以及黨的農(nóng)村政策等內(nèi)容為主，輔以縣情、鄉(xiāng)情、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等方面的知識，教學(xué)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則和精、深、新、準(zhǔn)的要求，規(guī)范教師教案和學(xué)員檔案，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)格考試考核。<

4、培訓(xùn)對象。鄉(xiāng)黨校重點(diǎn)培訓(xùn)的對象是：鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、站所干部、學(xué)校黨員、村“兩委”班子副職、“三老人員”、農(nóng)民黨員、入黨入團(tuán)積極分子、“雙培”對象、村級后備干部、團(tuán)員、宗教人士等。也可有針對性地對村支部書記、村委會主任、學(xué)校黨支部書記校長進(jìn)行培訓(xùn)。<

5、培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)方式上，由灌輸型向滲透型轉(zhuǎn)變。一是啟發(fā)式教育，設(shè)置一些問題，多種長期共存答案，從考核干部的思路入手，多一些聯(lián)系實(shí)際的綜合難題。二是換位式教學(xué)。開展領(lǐng)導(dǎo)崗位模擬訓(xùn)練，人人上臺講等活動(dòng)，全方位提高受訓(xùn)干部的綜合素質(zhì)。三是形象式教學(xué)。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)多媒體輔助教學(xué)等形式現(xiàn)代教學(xué)手段，從而增強(qiáng)教育的實(shí)際效果。<

6、培訓(xùn)要求。拓寬渠道、靈活方法，增強(qiáng)干部黨員培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性。針對鄉(xiāng)村基層干部黨員思想工作實(shí)際，結(jié)合“五室一部”的職能和領(lǐng)導(dǎo)干部的分工及特長采取“對口培訓(xùn)”的方法，合理確定授課內(nèi)容，有計(jì)劃地對干部進(jìn)行輪訓(xùn)。要保證干部黨員既學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，又學(xué)習(xí)法律法規(guī)和市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)知識；既學(xué)習(xí)于實(shí)踐的相結(jié)合。要在開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣和(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)中，安排一定課時(shí)，組織培訓(xùn)對象到田間地頭或科技示范基地、科技示范戶等現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，領(lǐng)導(dǎo)班干部面對面講、手把手教，理論和實(shí)際相結(jié)合，達(dá)到學(xué)以致用的目的。同時(shí)，要通過交流、輪崗等多種方式，引導(dǎo)和組織干部到經(jīng)濟(jì)比較落后、條件比較艱苦、任務(wù)比較繁重、情況比較復(fù)雜的后進(jìn)村包點(diǎn)，在一線匆匆鍛煉成長。<加大“雙語”培訓(xùn)工作落實(shí)力度。由“雙語”水平高的領(lǐng)導(dǎo)干部授課，采取夜讀、民漢干部“一幫一”結(jié)對子等方式，重點(diǎn)強(qiáng)化口語訓(xùn)練，著力提高機(jī)關(guān)干部深入聯(lián)系群眾、做好群眾工作能力。<

7、檢查考評。每年對黨校工作從教學(xué)管理、硬件設(shè)施、培訓(xùn)效果等方面進(jìn)行自查自驗(yàn)。要把黨校工作列為農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。

鄉(xiāng)干部做群眾工作、為民服務(wù)長效機(jī)制

為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，更好地解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，有效地化解基層的矛盾和糾紛，通過主動(dòng)做群眾工作和服務(wù)群眾，真正實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，既讓干部在為民服務(wù)中受到教育，鍛煉提高綜合素質(zhì)和能力、體現(xiàn)先進(jìn)性，又通過為民辦實(shí)事好事，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、親和力，把執(zhí)政為民的思想體現(xiàn)在黨員干部的實(shí)際行動(dòng)上。為了實(shí)現(xiàn)“真誠與農(nóng)民溝通，用心為群眾服務(wù)”，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定鄉(xiāng)干部做群眾工作、為民服務(wù)長效機(jī)制。<

一、建立服務(wù)機(jī)制<

1、成立以鄉(xiāng)長為組長、部室主任和站所負(fù)責(zé)人為成員的“群眾事務(wù)全程服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)。黨委牽頭，政府主抓，站所社齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部輪流坐班接待來待來訪群眾，認(rèn)真填寫《群眾上訪首問責(zé)任卡》，同時(shí)，深入村組農(nóng)戶調(diào)查研究，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，仔細(xì)填寫《黨員干部下訪聯(lián)系卡》，真心實(shí)意為民解難。包村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要扎扎實(shí)實(shí)做好“下訪”工作，充分利用經(jīng)常與村民接觸的機(jī)會，通過“學(xué)習(xí)宣講日”、“民主日”、村民大會等各種途徑，傾聽群眾心事，了解社情民意。<

2、設(shè)置服務(wù)窗口。群眾事務(wù)全程服務(wù)窗口設(shè)在鄉(xiāng)政府大門口，由專職信訪干事值班，遇有來訪人員隨時(shí)與“信訪接待日”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并做好接待工作。<

3、明確服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容主要包括：（1）、土地糾紛和民事糾紛問題；（2）、鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)以及侵占集體利益、群眾利益問題；（3）、站所服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、效率問題；（4）、群眾迫切需要解決的影響生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；（5）、群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題；（6）、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支及集體經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)行情況；（7）、宅基地審批及計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策情況；（8）、村干部享受報(bào)酬情況；（9）、貧困戶、“五保戶”社會撫養(yǎng)費(fèi)情況；（10）、籌資投勞、招投標(biāo)興辦公益事業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目情況；（11）、農(nóng)村水電費(fèi)、機(jī)耕費(fèi)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)情況；（12）、其它與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)。<

4、分類辦理。對群眾反映的問題，按即辦件、承諾批轉(zhuǎn)件、聯(lián)辦件、上報(bào)件、退回件五類處理，承接辦理人員填寫《群眾事務(wù)全程服務(wù)限時(shí)批轉(zhuǎn)結(jié)辦登記卡》，一式兩聯(lián)，一份存根備案，另一份以“批轉(zhuǎn)通知”的形式轉(zhuǎn)給分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，限時(shí)辦理。辦結(jié)后由承辦領(lǐng)導(dǎo)填寫《群眾事務(wù)全程服務(wù)跟蹤督辦登記卡》，交黨政辦存檔備案。<

5、建立首問責(zé)任制、限時(shí)辦理承諾制，實(shí)行責(zé)任追究制。即辦件3日內(nèi)完成，承諾批轉(zhuǎn)件7日內(nèi)完成，聯(lián)辦件20日內(nèi)完成，上報(bào)件5日內(nèi)完成，退回件3日內(nèi)完成。<對群眾事務(wù)重視不夠、處理不當(dāng)，未能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)（特殊情況除外），造成群眾不滿的，對承辦領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任單位及相關(guān)人員，第一次提出警告；一年內(nèi)兩次出現(xiàn)上述情況的，給予全鄉(xiāng)通報(bào)批評；一年內(nèi)三次以上出現(xiàn)上述情況的，承辦責(zé)任人工作考核定格為不稱職；對造成群眾重復(fù)集體上訪產(chǎn)生重大惡劣影響的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。<群眾上訪接待流程:<①、信訪接待員做到一張笑臉相迎,一句溫暖話語,一把椅子讓座,一杯開水遞送。詢問并登記上訪事由?！凇⒏鶕?jù)上訪事由提交分管部室處理（黨政辦、農(nóng)辦、穩(wěn)定辦、黨建辦、黨建辦、社會事務(wù)辦、武裝部）→③、部室領(lǐng)導(dǎo)無力解決的及時(shí)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告→④、根據(jù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示意見予以答復(fù)或處理→⑤、鄉(xiāng)黨委政府無力解決的及時(shí)呈報(bào)上一級組織解決。<干部下訪工作流程：<①、明察暗訪，詳細(xì)了解掌握線索情況→②、提交會議研究→③、會議決定解決問題的方案措施→④、根據(jù)事由責(zé)令職能部門限期承辦解決→⑤、鄉(xiāng)黨委政府無力解決的及時(shí)上報(bào)組織解決。<

二、規(guī)范服務(wù)程序<

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)系一幫扶”制度，即：每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)一個(gè)村、一個(gè)站所、一所學(xué)校，幫扶一戶困難戶。根據(jù)黨委工作分工，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性與包點(diǎn)村和所聯(lián)系的站所、學(xué)校溝通，掌握情況，督促其完成工作任務(wù)。對所聯(lián)系的貧困戶要訂出幫扶計(jì)劃措施，促其早日脫貧，切實(shí)解決聯(lián)系單位存在的問題和群眾當(dāng)前盼望致富、缺乏信息技術(shù)等問題。<

2、以“學(xué)習(xí)宣講日”、“民主日”、“民主生活會”為契機(jī)，堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)“一事一議”制度。對于生育指標(biāo)的分配、“三老”人員資格認(rèn)定、宅基地劃撥、發(fā)展黨員、后備干部推薦、大條田統(tǒng)一作物、文明戶的評選、文明公約的制定等事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，由村民代表按照“一事一議”規(guī)則進(jìn)行討論表決。<村民議事程序?yàn)椋孩?、擺出所議事項(xiàng)→②、群眾發(fā)表意見→③、村委提出預(yù)案→④、群眾討論通過→⑤、職能部門審核→⑥、鄉(xiāng)政府審批→⑦、報(bào)上級部門備案→⑧、執(zhí)行。

加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域管理工作長效機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂工作，堅(jiān)決抵制宗教思想和分裂思想對基層黨組織、黨員干部的侵蝕和滲透，堅(jiān)持用社會主義先進(jìn)文化牢牢占領(lǐng)黨的農(nóng)村陣地和教育陣地，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和長治久安，現(xiàn)結(jié)合反分裂斗爭實(shí)際，制定意識形態(tài)領(lǐng)域管理工作長效機(jī)制。<

一、鄉(xiāng)黨委經(jīng)常性管理農(nóng)村學(xué)校工作制度<

1、落實(shí)“鞏固一個(gè)陣地、加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)(學(xué)校黨員隊(duì)伍和教師隊(duì)伍)、強(qiáng)化三項(xiàng)措施(學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任具體化，教師隊(duì)伍思想政治教育經(jīng)常化，學(xué)生民族團(tuán)結(jié)和反分裂教育課堂化)、達(dá)到一個(gè)目標(biāo)(政治家辦學(xué)，抓好素質(zhì)教育,培養(yǎng)合格接班人)”的要求，把農(nóng)村學(xué)校黨組織建設(shè)，納入農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體工作，加大建設(shè)力度，充分發(fā)揮好學(xué)校黨組織在加強(qiáng)學(xué)校政治思想教育和政治紀(jì)律管理上的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。<

2、在學(xué)校中廣泛開展“守住陣地、抵制滲透、為人師表、教書育人”主題實(shí)踐活動(dòng)。立足“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人”的問題，組織教師開展“我作為一名人民教師，我該怎么樣教育學(xué)生，我不但要教好功課，還要教好學(xué)生的德行”的大討論活動(dòng)，重點(diǎn)解決教師政治上強(qiáng)的問題，使廣大教師通過教書育人，發(fā)揮好反分裂反滲透的骨干作用。針對當(dāng)前參與非法宗教活動(dòng)人員低齡化的特點(diǎn)，在民族中小學(xué)中廣泛開展“四個(gè)講清楚”：即把新疆的歷史給學(xué)生講清楚；把維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的重要性給學(xué)生講清楚；把宗教演變史給學(xué)生講清楚；把非法宗教活動(dòng)和民族分裂主義的危害性給學(xué)生講清楚。<

3、完善落實(shí)“四抓三簽訂”措施：一抓中小學(xué)生的無神論教育長期不放松；二抓班主任的責(zé)任意識長期不放松；三抓學(xué)生家長不放松，對發(fā)現(xiàn)有不良苗頭的學(xué)生實(shí)行家訪；四抓宗教人士不放松。校長與班主任簽訂責(zé)任狀，班主任與學(xué)生簽訂責(zé)任狀，學(xué)校黨支部書記與宗教人士簽訂責(zé)任狀，從源頭上筑牢教育陣地的防線，有效抵制非法宗教活動(dòng)向?qū)W校滲透。倡導(dǎo)開展“小手拉大手”活動(dòng)，通過學(xué)生在學(xué)校接受黨和國家的宗教政策的學(xué)習(xí)，回到家中向家長宣傳，并起到監(jiān)督家長的作用，以提高家長的宗教政策水平，自覺做到不參與和勇于揭發(fā)、檢舉并同非法宗教活動(dòng)做斗爭。<

4、每月一次教育培訓(xùn)。學(xué)校黨支部書記或校長每月要對全校師生進(jìn)行一次無神論教育，重點(diǎn)內(nèi)容包括：馬克思主義“五觀三史”、非法宗教活動(dòng)23條界定、民族團(tuán)結(jié)教育等一系列有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的知識。同時(shí)，各學(xué)校每月要組織全校教職工開展一次“反對分裂、抵制滲透”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過開展各類活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教職工反對分裂、抵制滲透的意識。<

5、每周一次調(diào)研檢查。包村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系村的一般干部每周要到各自聯(lián)系村所在的學(xué)校進(jìn)行一次調(diào)研和檢查，調(diào)研檢查的重點(diǎn)是了解掌握學(xué)校黨組織建設(shè)情況、反分裂長效機(jī)制的落實(shí)情況，查找學(xué)校存在的不穩(wěn)定因素。調(diào)研后形成書面材料在黨政聯(lián)系會議上向黨委進(jìn)行匯報(bào)。<

6、每季度一次聽課。包村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村的一般干部和黨建辦負(fù)責(zé)人每季度要到聯(lián)系點(diǎn)的學(xué)校聽一次課，詳細(xì)檢查政治課教師教案。重點(diǎn)了解學(xué)生到校情況和有無在講臺上宣揚(yáng)宗教思想、民族分裂思想等情況。<

7、每學(xué)期開展一次宣講。包村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系村的一般干部每學(xué)期要到各自聯(lián)系村所在的學(xué)校進(jìn)行一次宣講，重點(diǎn)向?qū)W校教職工宣講黨的政策法規(guī)以及如何加強(qiáng)學(xué)校反對分裂、抵制滲透等有關(guān)知識，通過宣講，筑牢學(xué)校教職工思想防線，打牢思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)教職工的政治敏銳性和政治鑒別力。<

二、農(nóng)村黨員干部教育管理制度<

1、通過開展“公民道德建設(shè)月”、“民族團(tuán)結(jié)教育月”、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和落實(shí)“學(xué)習(xí)宣講”等有效形式，在全社會廣泛進(jìn)行愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族干部黨員群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。結(jié)合黨的先進(jìn)性建設(shè)，認(rèn)真開展好“三思三問三做到”討論活動(dòng)。通過對照檢查，查擺差距，努力引導(dǎo)和幫助他們牢固樹立馬克思主義世界觀，提高警惕政治覺悟，牢固樹立維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是廣大人民群眾根本利益的觀念，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和明辨是非的能力。<

2、村黨支部每月召開一次黨員大會。重點(diǎn)聽取每名黨員的思想?yún)R報(bào)，內(nèi)容包括黨員個(gè)人思想狀況、“設(shè)崗定責(zé)”履行情況、聯(lián)系群眾和扶貧幫困情況、外來流動(dòng)人員情況、社會治安情況。村干部要重點(diǎn)突出匯報(bào)每周聯(lián)系清真寺情況。<

3、鄉(xiāng)黨校每季度要組織農(nóng)村黨員干部進(jìn)行一次教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：民族團(tuán)結(jié)教育、馬克思主義“五觀三史”、黨的民族宗教政策、《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》、非法宗教活動(dòng)23條界定等一系列有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的知識。<

4、每半年進(jìn)行一次黨員民主評議。各黨支部每半年要組織黨員進(jìn)行一次民主評議。黨員評議要吸收群眾代表和入黨積極分子參加，聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)必須參加。按照黨員個(gè)人對照檢查、黨員之間相互評議、聽取群眾意見進(jìn)行民主測評等程序進(jìn)行。按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次定格，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。<

5、堅(jiān)持開展“八個(gè)起來”活動(dòng)，即：五星紅旗飄起來，喇叭廣播響起來，黨報(bào)黨刊讀起來，革命歌曲唱起來，文藝節(jié)目演起來，體育活動(dòng)賽起來，愛國影片放起來，文化氛圍造起來。深入開展“講文明、講衛(wèi)生、講秩序、樹新風(fēng)”及公民道德主題實(shí)際活動(dòng)，以推動(dòng)新型農(nóng)民合作醫(yī)療和實(shí)施抗震安居工程為有效載體，宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾。<

三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的民族、宗教政策及有關(guān)法律法規(guī)<

1、落實(shí)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺“五個(gè)一”制度。切實(shí)加強(qiáng)對宗教人士、宗教場所和宗教活動(dòng)的管理。聯(lián)系清真寺領(lǐng)導(dǎo)每星期要到清真寺一次，了解掌握宗教活動(dòng)，每月在鄉(xiāng)黨委會議上匯報(bào)一次工作開展情況。<

2、堅(jiān)持群眾工作與專門工作相結(jié)合，加強(qiáng)對宗教人士的教育和與愛國人士的團(tuán)結(jié)，隨時(shí)了解真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，管住管好宗教。在宗教人士中認(rèn)真開展“三愛一守”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持每周一次的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)黨的宗教政策及非法宗教23條界定的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對非法宗教的辨別能力。<

3、始終保持依法嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)的“高壓”態(tài)勢。由統(tǒng)戰(zhàn)辦牽頭組織每周召開一次情況匯報(bào)會，每月進(jìn)行一次檢查，每季度召開一次總結(jié)會，準(zhǔn)確了解和掌握宗教活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決宗教活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題，把宗教活動(dòng)有效地置于黨組織監(jiān)督制約之下。<

四、責(zé)任追究辦法<

1、按照屬地管理的原則，學(xué)校黨組織出了問題，要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，教師出了問題，要追究當(dāng)?shù)攸h組織的責(zé)任。<

2、把宗教管理與各級領(lǐng)導(dǎo)干部考評、考核結(jié)合起來，列入黨建目標(biāo)管理的總體管理之中，對于落實(shí)流于形式、宗教管理混亂的村，直接取消年終評先評優(yōu)資格。<

3、在每年教職工考評工作中，對政治立場不堅(jiān)定，工作失職，造成嚴(yán)重后果的，將報(bào)請上級組織取消教師職業(yè)資格或進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理。

村級民主管理長效機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，現(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，制定村級民主管理長效機(jī)制。<

一、“一事一議”制度<

1、成立議事機(jī)構(gòu)。每個(gè)村成立由村支書任組長，村委會主任任副組長，其他村干部、“三老”人員、設(shè)崗黨員和農(nóng)民代表為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員通過召開村民小組會議選舉產(chǎn)生。同時(shí)，要選好議事代表，議事代表每戶一人，大村可由“十戶長”擔(dān)任議事代表。議事代表中必須要有一定比例的黨員、“三老”人員、婦女代表和愛國宗教人士。<

2、明確議事內(nèi)容。主要包括農(nóng)民群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、水電費(fèi)收繳、宅基地審批、征購提留、干部責(zé)任目標(biāo)等內(nèi)容，尤其是發(fā)展黨員、“三老”人員申報(bào)推薦、對集體資產(chǎn)的處理、集體土地的發(fā)包、公益事業(yè)建設(shè)、籌資投勞、修路挖渠義務(wù)勞動(dòng)、計(jì)劃生育指標(biāo)發(fā)放等事項(xiàng)，都要通過落實(shí)“一事一議”來決定，充分體現(xiàn)“村事民議、村主民作、村事民辦”的原則，維護(hù)好廣大群眾的根本利益。<

3、規(guī)范議事程序。（1）深入調(diào)查，征求民意，確定議事內(nèi)容。主要是采取自上而下的方式進(jìn)行征求村民意見。自下而上就是結(jié)合“民主日”活動(dòng)，通過發(fā)放征求意見表，召開黨員大會和群眾大會等形式把群眾的意見收信上來。自上而下就是村支部對所議的事先拿出一個(gè)初步方案，讓村民廣泛發(fā)表意見；（2）議事領(lǐng)導(dǎo)小組對征求到的意見和建議進(jìn)行歸納、梳理，確定議事內(nèi)容，時(shí)間、地點(diǎn)和議事事項(xiàng)；（3）召開議事領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對農(nóng)民提出的議事內(nèi)容進(jìn)行討論，形成初步的實(shí)施方案；（4）將初步的實(shí)施方案提前一個(gè)星期發(fā)給議事代表醞釀，征求代表對初步實(shí)施方案的意見；（5）議事領(lǐng)導(dǎo)小組成員提前收信議事代表對所議事項(xiàng)的看法，進(jìn)行匯總整理，向議事領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；（6）議事領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開議事代表大會（90%的代表到會會議方可召開），進(jìn)行“一事一議”，并根據(jù)村民的意見修正、完善方案；（7）代表簽字，進(jìn)行表決，贊同率必須達(dá)到85%以上；（8）確定議事決議和落實(shí)決議的責(zé)任人；（9）公示議事結(jié)果，議事決議形成后，由黨支部負(fù)責(zé)及進(jìn)進(jìn)行張榜公布，重點(diǎn)是公示落實(shí)責(zé)任人和時(shí)限；（10）反饋信息，將議事內(nèi)容的落實(shí)情況要給農(nóng)民群眾僅公布。<

4、建立監(jiān)督機(jī)制。對村民“一事一議”實(shí)行三級監(jiān)督。即：群眾監(jiān)督、“一事一議”設(shè)崗黨員監(jiān)督、鄉(xiāng)黨委監(jiān)督和縣委基層辦監(jiān)督。鄉(xiāng)黨委主要是通過聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)全程參與聯(lián)系點(diǎn)的“一事一議”活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?？h委基層辦主要是通過不定期調(diào)研檢查進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：“一事一議”的議事代表是否過半、議事程序是否嚴(yán)格、議事內(nèi)容是否公開、議事結(jié)果是否公示。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民“一事一議”形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民“一事一議”討論決定。村民“一事一議”討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。任何組織或個(gè)人擅自違背“一事一議”討論決定行事，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。<

二、村務(wù)公開制度<

（一）村務(wù)公開的內(nèi)容<

1、及時(shí)公布的內(nèi)容：包括稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村舉辦的公益事業(yè)項(xiàng)目及其“一事一議”籌資投勞、招標(biāo)投標(biāo)承包方案、水電費(fèi)的代收代繳情況、土地征用補(bǔ)償及其分配情況、救災(zāi)救濟(jì)及社會捐贈(zèng)款物的數(shù)額及其發(fā)放情況、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況等關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)。<

2、至少每季度公開一次的內(nèi)容：所有村務(wù)收支的項(xiàng)目至少每季度逐項(xiàng)逐筆公布一次，集體財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。<

3、至少每半年公布一次的內(nèi)容：主要包括村村財(cái)務(wù)收支情況及其審計(jì)結(jié)果、村民的稅收及附加的收繳情況、宅基地的審批情況、計(jì)劃生育工作的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的落實(shí)、社會扶養(yǎng)費(fèi)的收繳情況、退耕還林還草補(bǔ)貼的兌付情況、村民委員會成員的報(bào)酬等方面的重大事項(xiàng)。<

（二）村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序<

1、公開的形式：（1）在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄；（2）通過廣播、“學(xué)習(xí)宣講日”、“民主日”活動(dòng)等有效形式公開。<

2、公開的時(shí)間：一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。<

3、村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。<

（三）建立村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。<

1、成立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民“一事一議”在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組長成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會議或村民代表會議報(bào)告情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村民委員會公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。<

2、“月、季審、年清”制度，實(shí)施會計(jì)每日帳目記錄制度，每月一結(jié)帳。財(cái)務(wù)人員要在每月27日—30日之間集中到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，對每月的經(jīng)濟(jì)帳務(wù)進(jìn)行分類做帳和報(bào)帳。鄉(xiāng)黨委對村級財(cái)務(wù)必須做到一年一審，對離任村干部財(cái)務(wù)執(zhí)行情況、屆期進(jìn)行審計(jì)。<

三、集體經(jīng)濟(jì)管理制度<

1、成立民主理財(cái)小組。每個(gè)村都要成立民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組組長由村委會主任擔(dān)任。成員由村民大會或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中選舉產(chǎn)生（5—7人），群眾贊同率要達(dá)到2/3以上。<

2、集體經(jīng)濟(jì)的管理。一是各村必須嚴(yán)格按照先入帳后支出的財(cái)務(wù)管理辦法使用集體資產(chǎn)出租收入，對未經(jīng)入帳隨意支出集體資產(chǎn)出租收入的，不管用途如何，一經(jīng)核實(shí)，視“坐支”處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，由支出人員負(fù)責(zé)償還支出款項(xiàng)。凡涉及水電費(fèi)收繳、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金支出和集體資產(chǎn)發(fā)包、拍賣、租賃，籌資、籌勞，非生產(chǎn)建設(shè)性支出、社會公益性支出和其他重大支出的都要通過村民“一事一議”來討論決定。集體資產(chǎn)發(fā)包合同，由鄉(xiāng)、村、承包人共同簽定。二是各村每年的支出不得超出當(dāng)年的收入基數(shù)，原則上每年應(yīng)有余額，確保集體資產(chǎn)保值、增值，增加鄉(xiāng)村集體(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)積累。赤字村的集體收入，除開支干部工資、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金外，主要用于抵頂債務(wù)。有積累的村集體收入鄉(xiāng)不準(zhǔn)挪用，力爭年年結(jié)余有所增加，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。<

3、集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計(jì)人員審核記帳。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。<

4、集體資金的支出審批。支出集體資金必須提前擬定申請報(bào)告，審查核實(shí)后方可支出。絕不允許先支出，后審批。集體支出審批范圍為：抗災(zāi)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、“五保戶”生活安置費(fèi)、“三老”人員、特困戶喪葬費(fèi)用、辦公費(fèi)用、集體生產(chǎn)經(jīng)營性投入等。村集體開會研究，村民理財(cái)小組批準(zhǔn)，村支書和財(cái)務(wù)監(jiān)督崗黨員簽字，報(bào)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。1000元以上支出由村民理財(cái)小組集體研究決定，報(bào)鄉(xiāng)長審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)列出。（朱書記第8—12頁劃線部分打完了）

村干部待遇與考核<

一、落實(shí)好優(yōu)惠政策，提高警惕村干部政治生活待遇，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。重視解決村干部政治待遇。對連續(xù)任職時(shí)間較長，村集體經(jīng)濟(jì)在10萬元以上，年增長額達(dá)到2萬元以上的村黨支部書記、村委會主任，連續(xù)三年被縣以上部門評為優(yōu)秀村干部的，通過群眾推薦、組織考察、考核程序合格的可錄用為國家公務(wù)員。對政治素質(zhì)好、政績突出的村干部，要積極推選他們擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。<落實(shí)村干部工資待遇保障制度，實(shí)行“季薪制”。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，采取切實(shí)措施，保證村干部每季度領(lǐng)取足額誤工補(bǔ)貼費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村，可提高干部工資標(biāo)準(zhǔn)?！叭稀比藛T生活補(bǔ)貼采取按季發(fā)放的原則，每季度末向“三老”人員進(jìn)行足額發(fā)放。<積極實(shí)施村干部“雙?！惫こ?。要按照村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定村干部參加養(yǎng)老基本生活保險(xiǎn)管理辦法及實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格規(guī)定參保對象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)村干部的任職年限、貢獻(xiàn)大小及本人獲得政治榮譽(yù)情況，經(jīng)組織考察，凡考評考核優(yōu)秀、稱職的村干部可參加養(yǎng)老基本生活保險(xiǎn)。也可結(jié)合實(shí)際落實(shí)村干部人身意外傷害保險(xiǎn)。<實(shí)施村干部補(bǔ)貼制度。對于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，農(nóng)民生活水平明顯提高的，從村集體經(jīng)濟(jì)增加1萬元以上部分，拿出30%的比例資金，對村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。<認(rèn)真解決村干部生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難，優(yōu)先考慮其子女參軍、就業(yè)等問題。在評選“三老”人員工作中也要優(yōu)先考慮優(yōu)秀村干部，并嚴(yán)格按照“三老”人員生活補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放“三老”人員的生活補(bǔ)貼，解決村干部的后顧之憂。<嚴(yán)格控制村干部職數(shù)。提倡村“兩委”成員交叉任職，以利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少領(lǐng)取工資和誤工補(bǔ)貼人員。<鼓勵(lì)和支持在職人員到問題較多的后進(jìn)村掛職。掛職期間，其原單位的職級工資待遇和領(lǐng)取渠道不變；掛職人員在村工作期間成績突出，鄉(xiāng)、村可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；掛職期滿三年，經(jīng)組織考核，工作實(shí)績突出，將給予重用。<鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)分流人員、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生到村任職。在村任職期間的待遇，可參照所在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)同類人員工資標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)財(cái)政列支；任職三年以上工作優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生，在招錄公務(wù)員時(shí)優(yōu)先推薦錄用。<

二、加強(qiáng)村干部的考核工作。既考核村干部的自身素質(zhì)、黨的建設(shè)等軟指標(biāo)，又考核村集體經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育等硬指標(biāo)，做到客觀、科學(xué)。在考核方法上，通過干部自評、民主測評、組織考核等環(huán)節(jié)，力求做到民主、公開、公正。將考核結(jié)果作為村干部獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放和村干部使用的重要依據(jù)，做到嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。<認(rèn)真做好民主評議村干部工作。注重年底考核與平時(shí)考核相結(jié)合、班子成員之間評議與群眾評議相結(jié)合、定性評議與定量評議相結(jié)合的方法，突出“下評、自評、互評、上評”?！跋略u”即由鄉(xiāng)黨建辦負(fù)責(zé)組織政治素質(zhì)較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加民主評議，讓其對每位村干部進(jìn)行書面測評。“自評”即年底考核時(shí)自己的評定；“互評”為村班子成員之間的評定；“上評”為鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)的評定，村級副職由該村聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評定，一把手由鄉(xiāng)黨委會議評定。每位村干部綜合評議結(jié)果，要在綜合分析、考察核實(shí)的基礎(chǔ)上，按優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)檔次，集體商定每位村干部綜合評議結(jié)果，并報(bào)鄉(xiāng)黨委審核把關(guān)。<建立村干部目標(biāo)考核機(jī)制。在年初制訂具體的目標(biāo)考核辦法，與各村簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，年終在村干部述職評議的基礎(chǔ)上評定目標(biāo)考核分值，并與村干部補(bǔ)貼掛鉤。<健全村級審計(jì)制度。一是在換屆選舉前要全面實(shí)行村主要干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；二是重大工程、項(xiàng)目結(jié)束要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是加強(qiáng)平時(shí)對村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)；四是實(shí)行年終審計(jì)。<

三、嚴(yán)格規(guī)范不合格村干部的處置程序<全面推行村干部述職評議制度，全面評價(jià)村干部在德能勤績廉五方面的表現(xiàn)，疏通村干部能進(jìn)能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的機(jī)制。<實(shí)行村干部誡勉制，對群眾滿意率較低，民主評議中不合格票數(shù)較多，但又夠不上勸退條件的予以誡勉6個(gè)月的處置。對于綜合評議結(jié)果一般，平時(shí)工作表現(xiàn)不突出的，要采取領(lǐng)導(dǎo)談心的辦法，（原則上村級副職的談心由該村聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，村級“一把手”的談心由鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長進(jìn)行），定期對其開展思想教育和談心活動(dòng)，做到教方法和教政策相結(jié)合。<嚴(yán)格執(zhí)行村干部辭免制度，對被評為不合格的村干部，又不能改正錯(cuò)誤，已不適宜繼續(xù)擔(dān)任村干部的，勸其主動(dòng)辭職，本人不能自愿辭職的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行免職處理。<具體考核程序?yàn)椋簞?dòng)員 述職 個(gè)別談話 民意測評 定格。

各族干部要樹立認(rèn)真、務(wù)實(shí)、為民、清廉的良好形象，要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神和一絲不茍的工作態(tài)度，嚴(yán)肅對待每一項(xiàng)工作，真抓實(shí)干，抓好落實(shí)，抓出成果。認(rèn)真源于責(zé)任，責(zé)任重于泰山。干部職工一定要經(jīng)常反思自己的職責(zé)是什么，工作中是否盡到了責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，牢固樹立“不負(fù)責(zé)就是錯(cuò)，無作為就是過”的觀念，有條件的要爭創(chuàng)一流業(yè)績，沒有條件的要積極創(chuàng)造條件有所作為，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感做好各項(xiàng)工作。今后，凡是發(fā)現(xiàn)公務(wù)員支持、參與、組織非法宗教活動(dòng)或發(fā)現(xiàn)重大政治隱患瞞報(bào)、放任不管，造成嚴(yán)重后果的，一律清除出公務(wù)員隊(duì)伍，并依法嚴(yán)懲，凡是發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有經(jīng)濟(jì)違約行為，侵害老百姓利益的，堅(jiān)決給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理；凡是發(fā)現(xiàn)公務(wù)員弄虛作假、推諉扯皮、落實(shí)不得力，貽誤工作的，堅(jiān)決調(diào)離木什鄉(xiāng)。<以發(fā)展論政績，憑實(shí)績用干部。特別是要把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、有本事、有政績的干部放在重要的一線和關(guān)鍵崗位，在全鄉(xiāng)形成擇優(yōu)進(jìn)入，有效激勵(lì)、正常退出的良好用人環(huán)境。

5、黨員干部培訓(xùn)工作制度：<

一、切實(shí)加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。<

二、堅(jiān)持常年辦班，分期分批辦班，系統(tǒng)培訓(xùn)各級干部。<

三、充分保證培訓(xùn)學(xué)習(xí)日，除4、6、9月份“農(nóng)忙”時(shí)間外，把培訓(xùn)工作貫穿于始終。<

四、建立領(lǐng)導(dǎo)干部授課制度，適時(shí)邀請科技人員，致富能手現(xiàn)身說法，理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。<

五、培訓(xùn)要有考勤、有學(xué)習(xí)記錄、有學(xué)習(xí)資料及場所。<

六、豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，注重培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。<

七、通過黨委定期命題及干部根據(jù)需要定期點(diǎn)題的制度，盡早制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容要求，督促組織實(shí)施。<

八、培訓(xùn)期間一律不準(zhǔn)請假，對無故不參加培訓(xùn)者，追究其責(zé)任。情況嚴(yán)重的，給予組織處理。<

九、加強(qiáng)對培訓(xùn)工作定期檢查力度。

3、黨政辦公室職責(zé)考核內(nèi)容：<

一、完成黨政聯(lián)席會議安排的任務(wù)好；召開好“部室”會議，做到有記錄、有工作小結(jié)。<

二、工作人員熟悉工作職責(zé)。<

三、有本部室“輪崗、輪訓(xùn)、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序、記錄完備。<

五、部室領(lǐng)導(dǎo)按期、按要求參加黨政聯(lián)席會議，不缺勤。<

六、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨委中心理論組學(xué)習(xí)、不缺勤，有學(xué)習(xí)記錄本、有學(xué)習(xí)心得。<

七、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，有批評與自我批評發(fā)言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系群眾工作制度；每季度領(lǐng)導(dǎo)干部“三同”時(shí)間不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6戶長期聯(lián)系戶；黨員干部每季度三次參加聯(lián)系點(diǎn)的“三會”，有聯(lián)系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯(lián)系群眾工作匯報(bào)記錄。<

九、認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)制度，部室全體一般干部按時(shí)參加機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)，有學(xué)習(xí)筆記，每季度每個(gè)干部新學(xué)“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核砂低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責(zé)上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團(tuán)結(jié)協(xié)作好，服從領(lǐng)導(dǎo)。<

十二、每月堅(jiān)持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現(xiàn)象。<

十三、準(zhǔn)備好鄉(xiāng)機(jī)關(guān)文件及材料的起草、翻譯、打印、校對、發(fā)送工作。做好文件材料的存檔、保密、信息統(tǒng)計(jì)工作。<

十四、做好鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的后勤工作。<

十五、準(zhǔn)備好各種會議的會務(wù)工作，協(xié)調(diào)好上下級之間日常公務(wù)往來和接待群眾來信、來訪工作。<

十六、負(fù)責(zé)好鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)“4211”工作機(jī)制計(jì)劃和制定和實(shí)施工作。<

十七、做好鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)性工作。<

4、黨建辦公室職責(zé)考核內(nèi)容：<

一、完成黨政聯(lián)席會議安排的任務(wù)好；召開好“部室”會議，做到有記錄、有工作小結(jié)。<

二、工作人員熟悉工作職責(zé)。<

三、有本部室“輪崗、輪訓(xùn)、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序、記錄完備。<

五、部室領(lǐng)導(dǎo)按期、按要求參加黨政聯(lián)席會議，不缺勤。<

六、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨委中心理論組學(xué)習(xí)、不缺勤，有學(xué)習(xí)記錄本、有學(xué)習(xí)心得。<

七、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，有批評與自我批評發(fā)言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系群眾工作制度；每季度領(lǐng)導(dǎo)干部“三同”時(shí)間不少于6天，一般干部不少于3天；每年干部有4-6戶長期聯(lián)系戶；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每季度三次參加聯(lián)系點(diǎn)的“三會”，有聯(lián)系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯(lián)系群眾工作匯報(bào)記錄。<

九、認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)制度，部室全體一般干部按時(shí)參加機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)，有學(xué)習(xí)筆記；每季度每個(gè)干部新學(xué)“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核不低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責(zé)上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團(tuán)結(jié)協(xié)作好，服從領(lǐng)導(dǎo)。<

十二、每月堅(jiān)持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現(xiàn)象。<

十三、做好中心理論組學(xué)習(xí)的會前準(zhǔn)備，準(zhǔn)備好有關(guān)文件資料；提前向與會成員提示學(xué)習(xí)重點(diǎn)；有學(xué)習(xí)計(jì)劃，有考勤，有規(guī)范、完整的記錄。<

十四、做好民主生活會會前準(zhǔn)備；會中記錄規(guī)范、完整；會后有書面上報(bào)材料；有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子書面整改措施；開展跟蹤督查整改工作，并有情況記錄。<

十五、有創(chuàng)建“五好”村黨支部、“五好”鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；有長遠(yuǎn)創(chuàng)建規(guī)劃和目標(biāo)；有創(chuàng)建工作計(jì)劃；有“五好”村黨支部考核體系；有創(chuàng)建責(zé)任書；有鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建工作聯(lián)系點(diǎn)名單；每季度有一份創(chuàng)建工作調(diào)研報(bào)告。<

十六、做好每月黨政聯(lián)系會議專題研究創(chuàng)建工作的會議記錄，有月創(chuàng)建計(jì)劃。<

十七、每季度對村黨支部創(chuàng)建工作考核一次；有考核表和考核情況記錄。<

十八、抓好信教黨員和干部的教育轉(zhuǎn)化工作，有教育轉(zhuǎn)化的措施；有基本情況調(diào)查記錄。<

十九、落實(shí)“三老”人員政治生活待遇；有關(guān)檔案、資料齊全。<

二十、抓好村支部班子建設(shè)，90%以上的村支部班子有凝聚力和戰(zhàn)斗力；支部書記政治立場堅(jiān)定，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力強(qiáng)；支部書記初中以上文化程度達(dá)到80%，35歲左右的占25%以上。<二

十一、95%以上的黨員不信教，發(fā)揮“雙帶”作用好；無拖欠集體款；黨員信教人數(shù)逐年減少5%以上；黨員貧困戶逐年減少20%以上。<二

十二、落實(shí)黨員培訓(xùn)制度，年培訓(xùn)時(shí)間不少于15天；培訓(xùn)率達(dá)90%以上；有工作記錄，有關(guān)培訓(xùn)工作的檔案資料齊全。<二

十三、有落實(shí)聯(lián)系群眾工作制度的方案。<二

十四、黨員電教工作有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)。<

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室職責(zé)考核內(nèi)容：<

一、完成黨政聯(lián)席會議安排的任務(wù)好；召開好“部室”會議，做到有記錄，有工作小結(jié)。<

二、工作人員熟悉工作職責(zé)。<

三、有本部室“輪崗、輪訓(xùn)、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序，記錄完備。<

五、部室領(lǐng)導(dǎo)按期、按要求參加黨政聯(lián)席會議，不缺勤。<

六、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨委中心理論組學(xué)習(xí)，不缺勤，有學(xué)習(xí)記錄本，有學(xué)習(xí)心得。<

七、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，有批評和自我批評發(fā)言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系群眾工作制度；每季度領(lǐng)導(dǎo)干部“三同”時(shí)間不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6戶長期聯(lián)系戶；黨員干部每季度三次參加聯(lián)系點(diǎn)的“三會”，有聯(lián)系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯(lián)系群眾工作匯報(bào)記錄。<

九、認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)制度，部室全體一般干部按時(shí)參加機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)，有學(xué)習(xí)筆記，每季度每個(gè)干部新學(xué)“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核砂低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責(zé)上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團(tuán)結(jié)協(xié)作好，服從領(lǐng)導(dǎo)。<

十二、每月堅(jiān)持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現(xiàn)象。<

十三、有農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年、月、周計(jì)劃；有切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；有符合本鄉(xiāng)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。<

十四、落實(shí)“科技興農(nóng)”方針，有“科技興鄉(xiāng)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；有科技培訓(xùn)計(jì)劃；基層干部培訓(xùn)率達(dá)到90%；農(nóng)民參加科技培訓(xùn)率達(dá)80%以上；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上，每戶有一名農(nóng)業(yè)科技明白人；科技示范戶和示范村的比例達(dá)15%和30%以上；鄉(xiāng)、村科技副職配備率達(dá)100%；每個(gè)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、科技副職人員有示范田（掛牌）。<

十五、畜群良種覆蓋率達(dá)到80%以上。<

十六、新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣每年不少于三項(xiàng)。<

十七、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主要品種的單產(chǎn)不低于本縣平均水平。<

十八、各時(shí)期、各階段關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位。<

十九、農(nóng)村人均收入每年增加200元，實(shí)現(xiàn)每年遞增17.6%的目標(biāo)。<

二十、農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在上人均收入的5%以內(nèi)。<二

十一、無集體經(jīng)濟(jì)積累“空殼”村；鄉(xiāng)每個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到2-3萬元以上。<二

十二、老果園改造面積年內(nèi)達(dá)800畝;新定植經(jīng)濟(jì)林年內(nèi)達(dá)10000畝，杏5000畝，石榴5000畝。<二

十三、年內(nèi)畜牧大戶（戶年末存欄100只以上）達(dá)100戶；2001年農(nóng)村人均占有牲畜23頭（只）；牲畜商品率達(dá)到75%以上，包括商品售出，同時(shí)種植苜蓿5000畝。<二

十四、棉花單產(chǎn)突破110公斤，年內(nèi)總產(chǎn)達(dá)3.6萬擔(dān)。<二

十五、加強(qiáng)灌溉管理，計(jì)劃用水，定額管理，量水到村，配水到戶。<二

十六、逐步完成清欠工作任務(wù)。<二

十七、落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級財(cái)務(wù)公開，站、所社業(yè)務(wù)公開，公開工作做到群眾明確、滿意。<

6、社會事務(wù)及精神文明辦公室職責(zé)考核內(nèi)容：<

一、完成黨政聯(lián)席會議安排的任務(wù)好；召開好“部室”會議，做到有記錄、有工作小結(jié)。<

二、工作人員熟悉工作職責(zé)。<

三、有本部室“輪崗、輪訓(xùn)、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序、記錄完備。<

五、部室領(lǐng)導(dǎo)按期、按要求參加黨政聯(lián)席會議，不缺勤。<

六、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨委中心理論組學(xué)習(xí)、不缺勤，有學(xué)習(xí)記錄本、有學(xué)習(xí)心得。<

七、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，有批評與自我批評發(fā)言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系群眾工作制度；每季度領(lǐng)導(dǎo)干部“三同”時(shí)間不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6戶長期聯(lián)系戶；黨員干部每季度三次參加聯(lián)系點(diǎn)的“三會”，有聯(lián)系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯(lián)系群眾工作匯報(bào)記錄。<

九、認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)制度，部室全體一般干部按時(shí)參加機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)，有學(xué)習(xí)筆記，每季度每個(gè)干部新學(xué)“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核砂低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責(zé)上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團(tuán)結(jié)協(xié)作好，服從領(lǐng)導(dǎo)。<

十二、每月堅(jiān)持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現(xiàn)象。<

十三、“六進(jìn)村一入戶”建設(shè)有規(guī)劃；落實(shí)了年、月、周建設(shè)計(jì)劃；注重抓鞏固提高工作。<

十四、人口自然增長率、節(jié)育率、計(jì)生率、出生率達(dá)到地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。<

十五、文盲、半文盲率低于人口的3%；適齡兒童入學(xué)率達(dá)到90%；中小學(xué)生輟學(xué)率低于10%。<

十六、加強(qiáng)學(xué)校管理，有措施；落實(shí)學(xué)校教師星期五政治學(xué)習(xí)制度；無教師、學(xué)生信教、參加宗教活動(dòng)。<

十七、有“文明村”、“文明戶”的創(chuàng)建方案及評選活動(dòng)的檔案。<

十八、至少每半年組織群眾開展一次全鄉(xiāng)性的文體活動(dòng)。<

十九、衛(wèi)生飲用水普及率達(dá)85%。<

二十、“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動(dòng)，有形式、有內(nèi)容，群眾參與率達(dá)到80%以上。<二

十一、落實(shí)對口扶貧工作。<二

十二、婚姻登記辦理工作手續(xù)完備；無違法現(xiàn)象。<

7、社會穩(wěn)定辦公室職責(zé)考核內(nèi)容：<

一、完成黨政聯(lián)席會議安排的任務(wù)好；召開好“部室”會議，做到有記錄、有工作小結(jié)。<

二、工作人員熟悉工作職責(zé)。<

三、有本部室“輪崗、輪訓(xùn)、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序、記錄完備。<

五、部室領(lǐng)導(dǎo)按期、按要求參加黨政聯(lián)席會議，不缺勤。<

六、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨委中心理論組學(xué)習(xí)、不缺勤，有學(xué)習(xí)記錄本、有學(xué)習(xí)心得。<

七、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，有批評與自我批評發(fā)言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系群眾工作制度；每季度領(lǐng)導(dǎo)干部“三同”時(shí)間不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6戶長期聯(lián)系戶；黨員干部每季度三次參加聯(lián)系點(diǎn)的“三會”，有聯(lián)系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯(lián)系群眾工作匯報(bào)記錄。<

九、認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)制度，部室全體一般干部按時(shí)參加機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)，有學(xué)習(xí)筆記，每季度每個(gè)干部新學(xué)“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核砂低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責(zé)上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團(tuán)結(jié)協(xié)作好，服從領(lǐng)導(dǎo)。<

十二、每月堅(jiān)持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現(xiàn)象。<

十三、有維護(hù)穩(wěn)定工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；建立健全“三管一加強(qiáng)”宗教事務(wù)管理制度；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系清真寺制度；“十戶”聯(lián)防制度，有處置突發(fā)事件的預(yù)案。<

十四、有維護(hù)穩(wěn)定工作年、月、周計(jì)劃。<

十五、每月有黨政聯(lián)席會議專題研究穩(wěn)定工作的記錄，每月有一份全鄉(xiāng)穩(wěn)定形勢分析報(bào)告。<

十六、每季度對村黨支部落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制的情況考核一次，有考核表和考核工作記錄，存檔規(guī)范完整。<

十七、準(zhǔn)確掌握宗教人士、宗教場所的基本情況，宗教人士、宗教場所檔案規(guī)范完整。<

十八、落實(shí)鄉(xiāng)、村民兵隊(duì)伍建設(shè)要求。<

十九、每季度開展一次選“五好”清真寺、“五好”宗教人士活動(dòng)，檔案資料齊全，對非法宗教活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法處理，并有處理結(jié)果的文字材料（每發(fā)現(xiàn)一起實(shí)行加分）。<

二十、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系清真寺查有記錄，做到有實(shí)績。<二

十一、有全鄉(xiāng)戴面紗婦女的情況檔案；找出了戴面紗婦女現(xiàn)象的根源；積極開展教育轉(zhuǎn)化工作。<二

十二、落實(shí)了干部在大是大非問題上敢講、會講、敢管、會管的具體措施。<

8、人民武裝部職責(zé)考核內(nèi)容：<

一、完成黨政聯(lián)席會議安排的任務(wù)好；召開好“部室”會議，做到有記錄、有工作小結(jié)。<

二、工作人員熟悉工作職責(zé)。<

三、有本部室“輪崗、輪訓(xùn)、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序、記錄完備。<

五、部室領(lǐng)導(dǎo)按期、按要求參加黨政聯(lián)席會議，不缺勤。<

六、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨委中心理論組學(xué)習(xí)、不缺勤，有學(xué)習(xí)記錄本、有學(xué)習(xí)心得。<

七、部室領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，有批評與自我批評發(fā)言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系群眾工作制度；每季度領(lǐng)導(dǎo)干部“三同”時(shí)間不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6戶長期聯(lián)系戶；黨員干部每季度三次參加聯(lián)系點(diǎn)的“三會”，有聯(lián)系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯(lián)系群眾工作匯報(bào)記錄。<

九、認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)制度，部室全體一般干部按時(shí)參加機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)，有學(xué)習(xí)筆記，每季度每個(gè)干部新學(xué)“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核砂低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責(zé)上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團(tuán)結(jié)協(xié)作好，服從領(lǐng)導(dǎo)。<

十二、每月堅(jiān)持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現(xiàn)象。<

十三、有維護(hù)穩(wěn)定工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；建立健全“三管一加強(qiáng)”宗教事務(wù)管理制度；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系清真寺制度；“十戶”聯(lián)防制度，有處置突發(fā)事件的預(yù)案。<

十四、有維護(hù)穩(wěn)定工作年、月、周計(jì)劃。<

十五、每月有黨政聯(lián)席會議專題研究穩(wěn)定工作的記錄，每月有一份全鄉(xiāng)穩(wěn)定形勢分析報(bào)告。<

十六、每季度落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制的情況考核一次，有考核表和考核工作記錄，存檔規(guī)范完整。<

十七、落實(shí)鄉(xiāng)、村民兵隊(duì)伍建設(shè)要求。<

十八、加強(qiáng)對敵社情的監(jiān)控，及時(shí)上報(bào)各類情報(bào)信息。<

十九、負(fù)責(zé)抓好專武干部與村級民兵隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理。<

二十、配合公安部門打擊和制止各種違法犯罪、民族分裂主義和宗教極端勢力的破壞活動(dòng)。<

9、維穩(wěn)制度：<

一、要高度重視穩(wěn)定工作，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識穩(wěn)定工作的極端重要性，從思想上、行動(dòng)上切實(shí)重視穩(wěn)定工作，將穩(wěn)定工作列入每日的議事日程。<

二、穩(wěn)定辦干部專職專用，定期對宗教管理“兩項(xiàng)”制度落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。<

三、鄉(xiāng)武裝部、派出所要嚴(yán)格按照本單位工作職責(zé)和制度落實(shí)工作，加強(qiáng)值班巡邏制度。<

四、帶班領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按照值班制度，準(zhǔn)時(shí)到值班室進(jìn)行查崗。<

五、值班室每天要保證至少有一名值班人員24小時(shí)堅(jiān)守崗位，發(fā)現(xiàn)治安問題及時(shí)上報(bào)并妥善處理。<

六、加強(qiáng)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺、與宗教人士談話工作的落實(shí)，鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)辦要不間斷地查看此項(xiàng)工作的落實(shí)。<

七、加強(qiáng)“十戶聯(lián)防”巡邏制度的落實(shí)。<

10、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)若干規(guī)定：<

一、按照木什鄉(xiāng)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出的“四個(gè)一”要求（人均一畝田、人均一畝果園、人均一畝草、人均一畝菜）廣開思路，尋找對策，找到壯大發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口。<

二、土地資源是壯大村級經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)，各村要加強(qiáng)土地盤查工作，合理利用土地資源。<

三、各村要一年內(nèi)召開一次經(jīng)濟(jì)研討會，召集本村有頭腦、善經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)戶參加會議，集思廣益，為本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。<

四、各村可以根據(jù)本村的實(shí)際情況通過出租房屋、土地承包來壯大集體經(jīng)濟(jì)。<

五、各村要加強(qiáng)科技推廣、信息搜集力度，探索規(guī)模養(yǎng)殖。<

六、各村要積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新路子，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找壯大集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。<

七、各村要圍繞壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)開展招商引資工作，并制定優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策。如：興建加油站、加氣站等。<

八、規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理，做到“月結(jié)、季審、年清”，每年兩次即上半年、下半年各一次對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的收支情況進(jìn)行公開，接受干部群眾的監(jiān)督。<

九、通過電視、廣播等宣傳媒體播放致富能手的先進(jìn)事跡及經(jīng)驗(yàn)。

（羅列領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單）<

一、建立“鄉(xiāng)監(jiān)督、村理財(cái)、民做主”的集體經(jīng)濟(jì)管理辦法，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)<

1、明確任務(wù)和目標(biāo)。要以加強(qiáng)群眾監(jiān)督、實(shí)行民主管理為重點(diǎn)，認(rèn)真探索“鄉(xiāng)監(jiān)督、村理財(cái)、民做主”為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟(jì)管理辦法實(shí)現(xiàn)途徑，使集體經(jīng)濟(jì)由過去的“村財(cái)鄉(xiāng)管”轉(zhuǎn)變到“村財(cái)民管”。通過落實(shí)民主管理，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。<

2、建立村民理財(cái)機(jī)制。成立以村委會主任為組長，村民代表5-7人組成的村民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村財(cái)務(wù)支出的日常管理工作。通過召開民主理財(cái)小組會議，決定日常零星性開銷（村級審批開銷數(shù)額范圍以內(nèi)），審核當(dāng)月產(chǎn)生的財(cái)務(wù)帳目，加蓋村民主理財(cái)專用章，確認(rèn)不合理的開動(dòng)的加蓋作廢章，年終民主理財(cái)小組要對村全年的財(cái)務(wù)收支帳目，進(jìn)行全面檢查和清理。<

3、建立村民做主機(jī)制。凡涉及水電費(fèi)收繳、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金支出和集體資產(chǎn)發(fā)包、拍賣、租賃、籌資、籌勞，非生產(chǎn)建設(shè)性支出、社會公益性支出和其他重大支出的都要通過召開村民大會，以“一事一議”的辦法討論決定。<

4、建立鄉(xiāng)監(jiān)督機(jī)制。由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對村財(cái)務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查。重點(diǎn)監(jiān)督對財(cái)務(wù)管理過程中民主理財(cái)程序是否履行、村民大會是否召開、“一事一議”制度是否執(zhí)行等。正常情況下對村級財(cái)務(wù)實(shí)行一年一審，對村有反映的可以隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)，對離任的村干部財(cái)務(wù)執(zhí)行情況屆期進(jìn)行審計(jì)。在財(cái)務(wù)公開方面，原則上要求各村每半年公開一次，對村民反映強(qiáng)烈、迫切要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)帳目應(yīng)及時(shí)公開，公開不受次數(shù)限制，所有收支帳目要公開到二級科目。<

二、建立和規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理辦法<要進(jìn)一步規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理辦法，做到“月結(jié)、季審、年清”，定期對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的收支情況進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)制度，防止集體資金和資產(chǎn)的流失。<

1、健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，村有專人負(fù)責(zé)，組織定期檢查并聽取工作情況匯報(bào)。<

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，估重疊既代管帳，又管錢，嚴(yán)格控制開支，100元以下支出由村委會主任審批，100-300元的支出由鄉(xiāng)長審批，500元以上的支出由鄉(xiāng)政府財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審批，防止資金濫用。堅(jiān)持對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)衽農(nóng)民收入審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)與帳目清償制度。同時(shí)積極推行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主管理制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。<

3、建立清欠工作責(zé)任制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)清理，摸清家底，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，根據(jù)發(fā)展情況制定還帳計(jì)劃，通過各種方式和手段進(jìn)行清收，做到帳目清楚，債務(wù)明確。<

4、量力而行，堅(jiān)持原則。要繼續(xù)抓好集體資產(chǎn)的清理整頓工作，摸清家底，盤活資產(chǎn)，理清帳目，不留死角。堅(jiān)持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性和不必要的支出，既考慮現(xiàn)實(shí)需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。<

三、建立發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制<

1、層層落實(shí)工作責(zé)任制。將發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)，列為經(jīng)濟(jì)工作、黨建工作的基本指標(biāo)和鄉(xiāng)考核村級班子工作的硬任務(wù)。要把能否發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為考核鄉(xiāng)干部政績大小、村干部是否稱職和選拔任用鄉(xiāng)村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)達(dá)不到硬指標(biāo)的，黨組織不能評為先進(jìn)基層黨組織。<

2、建立干部激勵(lì)機(jī)制。首先，建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)保值增值列入干部任期目標(biāo)責(zé)任制責(zé)任制，指標(biāo)量化，將責(zé)任明確到人。其次，每年開展一次發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)先評優(yōu)活動(dòng)。對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績顯著的村和為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，按當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)收入的比例，進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。第三，落實(shí)好優(yōu)惠政策，提高村干部待遇。要采取推優(yōu)的辦法錄用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特別突出的村干部為公務(wù)員，對村集體經(jīng)濟(jì)在10萬元以上，年增長額達(dá)到2萬元以上的村黨支部書記、村委會主任，連續(xù)三年被縣以上部門評為優(yōu)秀的村干部，通過群眾推薦、組織考察、考核程序合格的可錄用為國家公務(wù)員。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革在給基層組織建設(shè)帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也給基層組織建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。面對稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，開創(chuàng)基層黨建工作的新局面。

一、在發(fā)展上要有新思路?；鶎狱h組織要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展績效來檢驗(yàn)黨建工作成效。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和扶持群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)路人”。基層黨組織要引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)市場意識，圍繞市場做文章，因時(shí)因地搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，真正為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收出主意、想辦法。

二、在助農(nóng)增收上要有新手段?；鶎狱h組織要積極動(dòng)員部分致富農(nóng)民和黨員致富能人率先開拓市場，自我發(fā)展，以先富帶后富，形成戶帶戶、鄰幫鄰的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要把發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)，動(dòng)員組織基層干部深入到村、組，扎扎實(shí)實(shí)幫助農(nóng)民尋

找增收項(xiàng)目，開辟增收門路，積極探索讓農(nóng)民增收的新手段、新途徑，把幫助農(nóng)民掌握一門或幾門先進(jìn)實(shí)用技術(shù)作為幫助農(nóng)民增收的主要手段。

三、在經(jīng)營方式上要有新途徑?；鶎狱h組織要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民組織起來，將單家獨(dú)戶經(jīng)營聯(lián)合起來，依托特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，讓農(nóng)民分享加工增值特別是深加工帶來的利潤，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

四、把基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分激活整體活力。一要探索有效的干部選拔任用機(jī)制。要把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富標(biāo)兵，把黨員致富標(biāo)兵培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成農(nóng)村小康建設(shè)帶頭人。積極推行“兩推一選”，注重改善村級班子的整體結(jié)構(gòu)。拓寬村干部選拔渠道，放寬視野，從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、選派優(yōu)秀人才到農(nóng)村施展才華；要改進(jìn)干部選任方式，注意挑選年紀(jì)輕、文化程度高的黨員致富帶頭人擔(dān)任村干部，把更多的村干部培養(yǎng)成小康建設(shè)的帶頭人，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。二要以保持共產(chǎn)黨

員先進(jìn)性為目標(biāo)，強(qiáng)化對黨員的教育培訓(xùn)和管理。應(yīng)把“學(xué)教”活動(dòng)中讓干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠的好做法、好經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來大力推廣，使黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)向經(jīng)?；?、制度化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村黨員的自身特點(diǎn)，開展形式多樣的主題活動(dòng)，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用提供有效載體。既要抓好黨校和黨員冬訓(xùn)等陣地教育，更應(yīng)注重實(shí)踐培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，使每一位黨員真正成為學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。三要建立有效的激勵(lì)競爭機(jī)制。如采取上調(diào)下派的方式加大對村干部的培養(yǎng)力度，采取公推公選的辦法選拔特別優(yōu)秀的村干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中去，使他們感到政治上有“奔頭”；通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，減少村組干部人數(shù)，提高補(bǔ)貼等辦法，使他們感到經(jīng)濟(jì)上有“想頭”；通過建立村組干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的落實(shí)保障機(jī)制，使他們感到生活有“靠頭”。從而調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，保持基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。四要形成抓落實(shí)的工作機(jī)制。近幾年，基層黨組織在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面，措施硬、辦法多，相繼采取了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶制度”、“民情日記”、“政務(wù)公開”、“首問責(zé)任制”等措施，有力地促進(jìn)了基層干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，保證了中央、省、市、縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針

政策落到實(shí)處。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村幫扶責(zé)任制和黨員聯(lián)系群眾等制度，探索轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)的新機(jī)制。五要把創(chuàng)新工作方法作為基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要求村內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，實(shí)行一事一議，由村民大會或村民代表大會討論決定，這是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理的必然要求?；鶎咏M織要把群眾反映強(qiáng)烈、群眾迫切要求做的事擺在“一事一議”的首位，充分調(diào)動(dòng)大家議事、決事與行事的積極性，形成“大家的事大家議、大家辦”的民主氛圍。村黨支部或村委會提出的議案，要量力而行，廣泛征求群眾的意見，充分體現(xiàn)群眾的意愿。對大多數(shù)群眾不認(rèn)同、不接受的事情，不要硬辦，最大限度地尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。要努力提高依法行政、依法辦事的水平，對“一事一議”所議項(xiàng)目在事前、事中、事后都要公開，特別是對籌款項(xiàng)目、工程進(jìn)度情況、完工后的資金使用情況等，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考

農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，加快農(nóng)村小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，通過配強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍、搭建平臺、完善機(jī)制等措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨在基層的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、配強(qiáng)一個(gè)班子，增強(qiáng)村級組織領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部，主要看支書。做好農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)村黨組織書記考評和管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村黨組織書記職責(zé)和任務(wù)，科學(xué)設(shè)定考評內(nèi)容，每年分層次由黨員群眾、鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別對村黨組織書記的工作進(jìn)行評定，評定結(jié)果為優(yōu)秀的，進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)；確定為基本稱職的，對存在問題進(jìn)行誡勉談話，限期整改；確定為不稱職的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后予以調(diào)整。針對部分矛盾問題突出或班子軟弱渙散的“難點(diǎn)村、重點(diǎn)村”，要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選人視野，從現(xiàn)有村干部中遴選，從復(fù)員退伍軍人中選用，從務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員中請回，從區(qū)和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位工作人員中選派，從機(jī)關(guān)（事業(yè)、企業(yè)）單位退休、離崗干部、工人中推選等途徑，大膽啟用各種黨員“能人”，切實(shí)把引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的人選拔到村黨組織書記崗位上。加大后備人才選拔力度，建立動(dòng)態(tài)村級干部后備人才庫，通過推薦、考核擇優(yōu)納入后備人才，屆中優(yōu)先安排上崗，通過給任務(wù)、壓擔(dān)子，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批有素質(zhì)、有潛力的優(yōu)秀人才，及時(shí)培養(yǎng)使用。

二、帶好兩支隊(duì)伍，夯實(shí)村級組織中堅(jiān)力量。一是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。全面推行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制，加大在農(nóng)村優(yōu)秀青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中發(fā)展黨員力度，逐步改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮新平臺，根據(jù)黨員的年齡、文化、從事行業(yè)、技術(shù)專長等情況，推行設(shè)崗定責(zé)、依崗進(jìn)行承諾，使每個(gè)黨員立足實(shí)際創(chuàng)先爭優(yōu)，在致富幫富、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮示范帶頭作用。

二是抓好農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)。要把“六大員”納入村干部范疇進(jìn)行集中管理，定期對履行職責(zé)、協(xié)管能力、工作態(tài)度等情況進(jìn)行綜合考評，建立績效與工資待遇、續(xù)聘相掛鉤制度，對不勝任、不在崗在位、考核不稱職的“六大員”及時(shí)解聘和增補(bǔ)改聘。對帶頭試驗(yàn)和推廣新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的“六大員”，在政策、項(xiàng)目、技術(shù)、資金等方面給予傾斜，鼓勵(lì)他們通過各種方式進(jìn)行傳、幫、帶，讓更多的農(nóng)民掌握新知識，使用新技術(shù)，推廣新品種。

三、搭建三個(gè)平臺，打牢村級組織工作基礎(chǔ)。一是搭建教育培訓(xùn)平臺。充分利用黨校、農(nóng)技校和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等載體，定期舉辦各種培訓(xùn)班，通過專技人員授課、實(shí)地培訓(xùn)、外出參觀等形式，對農(nóng)村基層干部、“六大員”進(jìn)行政策法規(guī)、市場營銷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等培訓(xùn)教育，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的能力。依托遠(yuǎn)程教育平臺，探索建立“站點(diǎn)+基地+農(nóng)戶”、“站點(diǎn)+基地+協(xié)會”等遠(yuǎn)教“學(xué)用”模式，引導(dǎo)黨員干部提升致富本領(lǐng)。二是搭建發(fā)展富民平臺。遵循因地制宜的原則，合理有效地把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村可利用交通、信息、人才資源豐富，興辦二、三產(chǎn)業(yè)；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村利用山地、水等自然資源，發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“分得過多，統(tǒng)得較少”的實(shí)際，可采取返租倒包、合股經(jīng)營等形式，對村級集體資源和農(nóng)戶個(gè)人資源重新規(guī)劃、整理和開發(fā)，實(shí)施規(guī)模和品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是搭建服務(wù)設(shè)施平臺。探索資金投入、設(shè)備配套、建設(shè)管理等新措施，加強(qiáng)村級組織活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)。積極構(gòu)建辦公、遠(yuǎn)程教育、文體活動(dòng)、綜治民調(diào)、文化閱覽、計(jì)生服務(wù)等多項(xiàng)功能合為一體的綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮村級組織場所的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、綜治維穩(wěn)、文化娛樂等陣地作用。

四、完善四項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化村級組織規(guī)范管理。一是完善村級組織工作運(yùn)行機(jī)制。全面推廣“168”黨建工作模式，學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開”工作方法，不斷完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序。健全黨員定期評議村黨組織班子成員制度，加強(qiáng)對村黨組織負(fù)責(zé)人的民主監(jiān)

督。完善村級黨務(wù)公開制度，進(jìn)一步深化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序和形式，提高公開質(zhì)量。廣泛開展“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好村務(wù)公開難點(diǎn)村治理工作，提升村務(wù)公開和民主管理工作水平。二是完善農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持每季度至少召開一次工作會議，專門分析農(nóng)村基層黨建工作的形勢，檢查工作任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決黨建工作的有關(guān)問題。推行村黨組織書記黨建工作述職制度，切實(shí)增強(qiáng)抓黨建工作的責(zé)任感和使命感。三是完善城鄉(xiāng)黨組織共建機(jī)制。建立健全區(qū)直機(jī)關(guān)部門黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建常態(tài)化機(jī)制，把部門職能、行業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)村實(shí)際需要聯(lián)接起來，幫助農(nóng)村基層黨組織和黨員群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、構(gòu)建和諧，努力形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互助的黨建工作新格局，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四是完善村干部保障激勵(lì)機(jī)制。探索建立以村干部報(bào)酬正常增長、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)（離任補(bǔ)償）為主要內(nèi)容的村干部“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)解決村干部后顧之憂。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。

（中共涵江區(qū)委常委、組織部長陳鳳珠）