第一篇：南靖縣突出“四化”建設(shè)著力提升基層黨建工作水平

南靖縣突出“四化”建設(shè)著力提升基層黨建工作水平

南靖縣以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，立足圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，突出“四化”建設(shè)，著力提升基層黨建工作水平，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

一是抓調(diào)研建機(jī)制，推進(jìn)基層黨建制度化。以“加強(qiáng)基層組織，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題，圍繞擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局等五大方面內(nèi)容，確定25個(gè)課題，深入開展“基層黨建大調(diào)研”活動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，充分應(yīng)用調(diào)研成果，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)黨建工作機(jī)制，大力推進(jìn)基層黨建制度化。如，建立健全非公企業(yè)黨組織發(fā)展黨員聯(lián)系點(diǎn)制度，有效破解非公企業(yè)發(fā)展黨員難的問題，今年來已發(fā)展非公企業(yè)黨員117名，其中86%是企業(yè)技術(shù)骨干；建立健全村主干績效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展村主干“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，按先進(jìn)、優(yōu)秀、稱職、基本稱職四個(gè)等次進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)村主干干事創(chuàng)業(yè)熱情；建立健全黨內(nèi)幫扶制度，推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶、黨員結(jié)對(duì)幫扶、部門聯(lián)動(dòng)幫扶，有效提升黨員管理服務(wù)水平。

二是抓示范育典型，推進(jìn)基層黨建精品化。圍繞加快推進(jìn)縣委“海西民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“海西生態(tài)旅游名縣”和“海西生態(tài)園林城市”建設(shè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建土樓旅

1游景區(qū)、漳龍休閑度假區(qū)和縣城城區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，確定48個(gè)村級(jí)黨建示范點(diǎn)和31個(gè)非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)，先行先試探新路，創(chuàng)新方法破難題，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)顯特色，全力打造黨建精品。黨建示范點(diǎn)龍山鎮(zhèn)涌北村大力實(shí)施“168”農(nóng)村基層黨建工作模式，充分發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，取得顯著成效，被評(píng)為“漳州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”；黨建示范點(diǎn)利南集團(tuán)抓準(zhǔn)企業(yè)黨建與企業(yè)經(jīng)營管理的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)施“一爭二創(chuàng)三提升”（爭一流業(yè)績，創(chuàng)新發(fā)展思維、創(chuàng)新管理體制，提升黨員素質(zhì)、提升服務(wù)水平、提升經(jīng)濟(jì)效益）工程，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，今年7月成立黨委。在加強(qiáng)黨建示范點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，縣委還通過召開全縣基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)建設(shè)觀摩會(huì)、開展黨建示范點(diǎn)系列宣傳報(bào)道等形式，大力總結(jié)推廣各示范點(diǎn)的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，讓廣大黨組織和黨員學(xué)有榜樣、趕有方向，以點(diǎn)帶面，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)引向深入。

三是抓共建促融合，推進(jìn)基層黨建一體化。立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，突出以城帶鄉(xiāng)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作格局。開展機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織共聯(lián)共建活動(dòng)，組織80個(gè)縣直機(jī)關(guān)黨組織分三批與縣城所在地4個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)，通過黨建工作聯(lián)創(chuàng)、和諧發(fā)展聯(lián)抓、社會(huì)活動(dòng)聯(lián)誼等形式，推進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；開展機(jī)關(guān)黨組織掛鉤幫扶農(nóng)村黨組織活動(dòng)，組織120個(gè)縣直機(jī)關(guān)黨組織掛鉤幫扶120個(gè)農(nóng)村黨組織，從資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、信息等方面給予扶持，幫助掛鉤村理清發(fā)展思路，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；開展機(jī)關(guān)黨組織掛鉤非公企業(yè)黨組織“雙百”活動(dòng)，組織百名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系百家企業(yè)，選派百名黨員干部兼任企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略、加強(qiáng)內(nèi)部管理、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、拓展銷售渠道、推進(jìn)人才強(qiáng)企，幫助企業(yè)破解融資難、用工難、銷售難等問題；開展“黨建帶團(tuán)建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”活動(dòng)，突出班子結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化、隊(duì)伍素質(zhì)同步提升、工作活力同步增強(qiáng)、陣地功能同步發(fā)揮、目標(biāo)任務(wù)同步落實(shí)，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)；開展部門陣地聯(lián)建活動(dòng)，以村級(jí)組織活動(dòng)場所為中心，引導(dǎo)集中布局衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技等設(shè)施，把黨建活動(dòng)場所建成滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心，推動(dòng)服務(wù)資源整合。

四是抓督導(dǎo)保落實(shí)，推進(jìn)基層黨建實(shí)效化。建立基層黨建工作每月一督查制度，每月月初下發(fā)督查通知，明確督查內(nèi)容和工作要求，月底對(duì)照要求開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，并將督查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化措施，督促整改，確保各項(xiàng)黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。今年來，先后開展了黨務(wù)村務(wù)公開、發(fā)展黨員工作、黨員服務(wù)示范站（點(diǎn)）建設(shè)、遠(yuǎn)程教育“五星級(jí)”站（點(diǎn)）建設(shè)等專項(xiàng)工作督查，有力提升基層黨建工作水平。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展以來，相繼成立了機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村、教育、非公有制經(jīng)濟(jì)四個(gè)指導(dǎo)小組，分類指導(dǎo)不同領(lǐng)域和行業(yè)黨組織突出特色開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)每周一督查、每月一抽查制度，通過經(jīng)常性督查和隨機(jī)性抽查等

形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的督促檢查和工作指導(dǎo)，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第二篇：我縣著力提升基層黨建工作水平

我縣著力提升基層黨建工作水平

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，我縣按照“抓基層，打基礎(chǔ)”的黨建工作總體要求，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力、黨員干部致富帶富的能力，著力打造黨建工作品牌，不斷提升基層黨建科學(xué)化水平。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，豐富學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，努力用黨的最新理論成果武裝黨員干部。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，有針對(duì)性地對(duì)黨員干部進(jìn)行黨務(wù)、市場經(jīng)濟(jì)、法律、農(nóng)業(yè)科技等實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)?？h農(nóng)委、順化鄉(xiāng)、三堡鎮(zhèn)等單位通過邀請(qǐng)縣委黨校講師舉辦學(xué)習(xí)型黨組織專題講座,為干部職工解疑釋惑，進(jìn)一步提升了干部職工的理論知識(shí)水平。洪水鎮(zhèn)、新天鎮(zhèn)、工商局等單位通過建立QQ群傳遞新知識(shí)、新理論，方便了干部職工學(xué)習(xí)交流，節(jié)省了干部職工的工作時(shí)間。上半年，縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議召開6場次，參會(huì)人員720多人次，各級(jí)黨組織共組織集中理論學(xué)習(xí)400多場次，輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)60多場次，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)黨員干部8000多人次。全縣共編印創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)簡報(bào)78期，報(bào)送優(yōu)秀學(xué)習(xí)心得120多篇，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)互推共進(jìn)，相得益彰，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的理論水

平和能力。

實(shí)施“兩大工程”，著力提高黨員群眾致富帶富能力。把“雙培雙帶”和“雙幫一帶”工程作為深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的有效載體持續(xù)推進(jìn)，促使基層黨組織和黨員干部帶頭服務(wù)群眾，帶頭結(jié)對(duì)幫扶，帶頭發(fā)展致富。大力實(shí)施以“把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成發(fā)展能手，把農(nóng)村發(fā)展能手培養(yǎng)成黨員，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程，在黨員能人大戶中開展“一幫一”、“一帶多”、“多幫一”等結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，給困難黨員和群眾在資金、資源和技術(shù)等方面給予力所能及的幫助；在黨員干部中開展“先幫后、富帶窮”活動(dòng)，讓黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，努力成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的排頭兵。大力實(shí)施以 “機(jī)關(guān)黨支部幫助農(nóng)村黨支部、機(jī)關(guān)黨員幫助農(nóng)村黨員、黨員致富能人帶群眾致富”為主要內(nèi)容的“雙幫一帶”工程，把短期效應(yīng)與長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，明確幫扶單位的幫扶對(duì)象和職責(zé)，選派干部駐村蹲點(diǎn)幫扶，對(duì)貧困戶既送溫暖、獻(xiàn)愛心，又因地制宜幫助開發(fā)特色富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，有效激活了城鄉(xiāng)兩級(jí)黨組織的雙向互動(dòng)要素，使機(jī)關(guān)單位充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，將信息、技術(shù)、文化等資源直接傳遞給了農(nóng)村黨組織。全縣共有119個(gè)縣直機(jī)關(guān)黨組織與124個(gè)村級(jí)黨組織結(jié)對(duì)，988名縣直機(jī)關(guān)黨員與1210名農(nóng)村貧困黨員結(jié)對(duì)，幫扶資金達(dá)240多萬，解決困難問題350多件。

突出典型示范，著力打造黨建工作品牌。在鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選取一批在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)基層黨組織，著力打造一批叫得響、立得住、推得開的基層黨建示范點(diǎn)和集基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為一體的示范點(diǎn)，以點(diǎn)連線，以線成面，逐步形成地域特點(diǎn)鮮明、行業(yè)特色突出的黨建工作品牌。新天鎮(zhèn)黨委以創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持圍繞發(fā)展強(qiáng)黨建、加強(qiáng)黨建促發(fā)展的思路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，流轉(zhuǎn)土地52500畝，投資350萬元新建絲路靈狐制衣廠，有力推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。六壩鎮(zhèn)六壩村黨支部短短三年時(shí)間發(fā)展成為我縣富裕文明村，目前，全村建成小康住宅342戶，固定、移動(dòng)電話入戶率達(dá)91%，人均純收入達(dá)5224元，先后被評(píng)為“全省農(nóng)村黨的建設(shè)示范點(diǎn)”和“全縣文明村”。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不甘示弱，采取觀摩學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式到先進(jìn)單位問計(jì)取經(jīng)，親自感受他們的先進(jìn)性和示范性，進(jìn)而在全縣掀起了“對(duì)照先進(jìn)找差距，比學(xué)趕超爭上游”的爭創(chuàng)熱潮。

第三篇：立足“四化”建設(shè) 提升基層檢察工作水平

立足“四化”建設(shè) 提升基層檢察工作水平

立足“四化”建設(shè) 提升基層檢察工作水平

編者按

基層檢察院工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的第一線平臺(tái)。長期以來，基層檢察院建設(shè)一直受到高度重視。2009年，高檢院下發(fā)了《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》；2011年10月25日，最高人民檢察院檢察長曹建明向十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)、促進(jìn)公正執(zhí)法工作情況的報(bào)告》，一系列措施有力地推進(jìn)了基層檢察院建設(shè)。今年是《規(guī)劃》實(shí)施的收官之年，為進(jìn)一步總結(jié)基層檢察院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)基層檢察工作的科學(xué)發(fā)展，本刊特邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

立足“四化”建設(shè) 提升基層檢察工作水平

■ 主

持

人： 張建升 《人民檢察》副主編

■ 特邀嘉賓： 張

巍

最高人民檢察院政治部辦公室主任

莫紀(jì)宏

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員

任

進(jìn)

國家行政學(xué)院法學(xué)部教授

田宏杰

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市東城區(qū)人民檢察院副檢察長

■ 文稿統(tǒng)籌：

張敬博

攝影：閆 昭

主持人：基層檢察院是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的第一線平臺(tái)。高檢院一直高度重視基層檢察院建設(shè)工作，《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是一段時(shí)期內(nèi)基層檢察院建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作，提高基層檢察院建設(shè)整體水平具有十分重要的意義。當(dāng)前，經(jīng)過各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的不懈努力，基層檢察院建設(shè)取得了顯著的成績。同時(shí)，如何進(jìn)一步深入推進(jìn)基層檢察院建設(shè)成為檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。本期“檢察聚焦”主要圍繞“強(qiáng)化基層檢察院建設(shè)，深入推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展”展開探討，感謝四位嘉賓的熱情參與。

問題一：當(dāng)前基層檢察院建設(shè)的狀況如何？在推進(jìn)基層檢察院建設(shè)過程中應(yīng)遵循什么原則？

主持人：基層檢察院是開展檢察工作的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，當(dāng)前基層檢察院建設(shè)的狀況如何？為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和司法改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)，基層檢察院建設(shè)在推進(jìn)過程中應(yīng)遵循什么原則？在今后的基層院建設(shè)中，應(yīng)將如何發(fā)揮先進(jìn)基層院的模范帶頭作用？

張巍：基層檢察院是人民檢察院整體工作的基礎(chǔ)和主體。從數(shù)量規(guī)模講，全國檢察院絕大部分機(jī)構(gòu)、人員、案件都在基層。目前基層檢察院有3207個(gè)，占檢察院總數(shù)的88%；基層檢察院人員占檢察人員總數(shù)的75%；80%多的案件由基層檢察院辦理?；鶎訖z察院處于檢察機(jī)關(guān)組織體系的基礎(chǔ)層，處在執(zhí)法辦案第一線，是貫徹落實(shí)和檢驗(yàn)上級(jí)部署的“終端”?；鶎訖z察院建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)戰(zhàn)略，抓住了基層就抓住了檢察工作的主要環(huán)節(jié)。從1998年明確提出加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的戰(zhàn)略決策至今，高檢院始終堅(jiān)持把基層院建設(shè)作為事關(guān)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。2008年以來，先后制定了《規(guī)劃》、《基層人民檢察院建設(shè)考核辦法（試行）》和《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民檢察院基層建設(shè)的意見》，召開了基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議和基層檢察院建設(shè)座談會(huì)，評(píng)選表彰了第三、四屆全國先進(jìn)基層檢察院，圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作出臺(tái)了職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范和執(zhí)法工作基本規(guī)范。

基層院建設(shè)取得了新的明顯成效：一是服務(wù)中心工作的能力水平有新提高；二是執(zhí)法規(guī)范體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)有新進(jìn)步；三是領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)有新改善；四是隊(duì)伍專業(yè)化程度和職業(yè)形象有新提升；五是科學(xué)管理意識(shí)和能力有新加強(qiáng)；六是基礎(chǔ)保障建設(shè)有新成效；七是基層院建設(shè)指導(dǎo)工作有新發(fā)展。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹高檢院部署要求，基層院建設(shè)取得了新的明顯成效。一是服務(wù)中心工作的能力水平有新提高。服務(wù)發(fā)展“基礎(chǔ)前沿”作用、維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”作用、化解矛盾“一線平臺(tái)”作用不斷增強(qiáng)。二是執(zhí)法規(guī)范體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)有新進(jìn)步。規(guī)范執(zhí)法意識(shí)進(jìn)一步確立，執(zhí)法規(guī)范體系初步形成，執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制日益完善。三是領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)有新改善。班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，培訓(xùn)力度不斷加大，監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善。四是隊(duì)伍專業(yè)化程度和職業(yè)形象有新提升。思想政治和職業(yè)道德建設(shè)不斷強(qiáng)化，專業(yè)化建設(shè)的政策措施不斷完善，基層隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法公信力不斷提高。五是科學(xué)管理意識(shí)和能力有新加強(qiáng)。整合內(nèi)部資源，引入現(xiàn)代管理手段，探索了符合基層檢察實(shí)際的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、辦案管理機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和工作考評(píng)機(jī)制。六是基礎(chǔ)保障建設(shè)有新成效。經(jīng)費(fèi)支持不斷增加，基層院經(jīng)費(fèi)問題基本解決，絕大部分基層院完成了“兩房”建設(shè)，科技裝備水平明顯提高，信息化建設(shè)快速推進(jìn)。七是基層院建設(shè)指導(dǎo)工作有新發(fā)展。指導(dǎo)力度不斷增強(qiáng)，考核機(jī)制不斷完善，建設(shè)載體不斷豐富。但基層檢察院建設(shè)也存在著一些突出問題，如基層院建設(shè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，執(zhí)法辦案力量緊張，隊(duì)伍素質(zhì)不完全適應(yīng)工作需要，管理成為制約基層檢察工作發(fā)展的短板，檢務(wù)保障依然相對(duì)薄弱，等等。今年，高檢院將在全國檢察機(jī)關(guān)開展“落實(shí)《規(guī)劃》攻堅(jiān)年”活動(dòng)，對(duì)照《規(guī)劃》提出的任務(wù)和具體指標(biāo)，加大工作力度，確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)真正在基層落實(shí)。

任進(jìn)：按照《規(guī)劃》規(guī)定和高檢院工作安排，對(duì)基層檢察院建設(shè)評(píng)估，有業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、管理和保障“四化”的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，其中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)檢察業(yè)務(wù)方面的評(píng)估。檢察權(quán)不同于行政權(quán)、審判權(quán)，檢察院是專司法律監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)，應(yīng)該加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督、促進(jìn)公平正義方面的評(píng)估的權(quán)重。

田宏杰：高檢院對(duì)基層院建設(shè)一直極為重視，除《規(guī)劃》外，下發(fā)了《基層人民檢察院建設(shè)考核辦法(試行)》等一系列規(guī)范性文件指導(dǎo)檢驗(yàn)基層院建設(shè)的成效。實(shí)際上，對(duì)基層檢察院建設(shè)進(jìn)行考核，與其說是對(duì)基層院各項(xiàng)工作的檢驗(yàn)，毋寧說是對(duì)基層院各項(xiàng)工作的指導(dǎo)管理。就基層院管理而言，就是要打造上級(jí)檢察院指導(dǎo)—檢察系統(tǒng)外部力量監(jiān)督管理—基層院自主管理等多元治理格局，而上級(jí)院乃至高檢院對(duì)基層院所進(jìn)行的考核評(píng)比，則是變傳統(tǒng)行政管理模式為上級(jí)院指導(dǎo)、基層院自主管理的科學(xué)治理模式的重要方式。但實(shí)踐中，有的地方對(duì)基層院的考評(píng)初衷并沒有得到很好的貫徹，其功能和價(jià)值都有所異化。通常，高檢院所下發(fā)的考評(píng)辦法一般只對(duì)各地區(qū)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立確立宏觀指導(dǎo)方向和基本考評(píng)原則，具有宏觀性和全局性的特點(diǎn)，并不涉及具體考核指標(biāo)的細(xì)化，對(duì)高檢院考核指標(biāo)的細(xì)化工作一般是由省級(jí)檢察院來完成的。而從現(xiàn)有情況來看，有的省級(jí)檢察院在細(xì)化考核指標(biāo)時(shí)不盡合理，未能很好地遵循司法規(guī)律和司法工作的特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，應(yīng)以檢察業(yè)務(wù)和檢察執(zhí)法辦案為核心，其具體考評(píng)指標(biāo)的設(shè)立和考評(píng)工作的開展，應(yīng)當(dāng)有別于單純行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)及其行政執(zhí)法工作的考評(píng)。實(shí)踐中，有的省級(jí)院在制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，形式上過分強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的考核結(jié)果，如結(jié)案率、提抗率、支抗率等，內(nèi)容上則片面強(qiáng)調(diào)司法效率方面的考核，至于司法公正內(nèi)容的考核，因其難以量化，則在很大程度上被忽略了。這種重?cái)?shù)據(jù)、重效率、重結(jié)果的考核方式，不僅進(jìn)一步加劇了檢察業(yè)務(wù)工作的開展和檢察權(quán)職能配置行使的行政化色彩，而且導(dǎo)致了考核結(jié)果的失實(shí)，助長了考核評(píng)比工作的簡單數(shù)字化傾向。有鑒于此，我建議，基層院考核評(píng)比體系的設(shè)置，必須由司法效率和司法公正兩部分考核體系組成。由于司法公正更多地表現(xiàn)為受眾的心理感知等難以量化的內(nèi)容，故對(duì)司法公正的考核可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩部分，前者以提抗率、支抗率、信訪率等量化內(nèi)容為考核對(duì)象，后者則由法律適用能力和社會(huì)矛盾化解處置能力等定性考核內(nèi)容為考核對(duì)象，其中，法律適用能力以證據(jù)審查認(rèn)定能力、法律適用及釋法說理能力等法律基本素養(yǎng)和法律專業(yè)知識(shí)為考核重心，重在考核法律效果的實(shí)現(xiàn)能力；社會(huì)矛盾化解處置能力則以信訪處置能力、突發(fā)事件緊急應(yīng)對(duì)能力、檢務(wù)工作日常禮儀等司法能力與司法經(jīng)驗(yàn)為考核內(nèi)容，重在考核社會(huì)效果、政治效果的實(shí)現(xiàn)能力。

高檢院開展的一系列先進(jìn)基層院評(píng)比工作，對(duì)促進(jìn)基層院建設(shè)確實(shí)起到了很好的推動(dòng)作用，但仍然存在有待改進(jìn)之處，主要在于示范院的評(píng)比較為注重對(duì)以往工作的總結(jié)，對(duì)未來工作的輻射和示范效應(yīng)重視不夠。為此，我以為，應(yīng)當(dāng)特別注重加強(qiáng)以下三方面的工作：首先，先進(jìn)基層院的評(píng)比不能為評(píng)先而評(píng)比，而應(yīng)明確評(píng)先的目標(biāo)和工作方向，將示范院今后的輻射功能作為最為核心的要素加以考慮；其次，應(yīng)深入挖掘先進(jìn)基層院可學(xué)、可用、可推廣普及的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過升華、提煉、總結(jié)，予以建章立制；再次，應(yīng)加大先進(jìn)基層院在隊(duì)伍建設(shè)、檢察工作跨越式發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的全國巡回交流宣講，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)基層院的輻射作用和發(fā)展指引作用。

莫紀(jì)宏：長期以來，對(duì)基層院建設(shè)的考核更多強(qiáng)調(diào)了激勵(lì)機(jī)制，并沒有規(guī)定相應(yīng)的懲罰和制裁機(jī)制?；鶎訖z察院在建設(shè)過程中，在推進(jìn)評(píng)優(yōu)評(píng)先的考評(píng)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)引進(jìn)對(duì)后進(jìn)院的懲罰和制裁機(jī)制，以保障基層院建設(shè)的均衡發(fā)展。所謂后進(jìn)院，就是干警問題較多，群眾意見反應(yīng)較大，或在工作中出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重社會(huì)后果的檢察院。要把出現(xiàn)的典型問題作為反面教材，加以認(rèn)真總結(jié)，采取必要的懲戒機(jī)制，以保證基層院依法辦事。

問題二：基層檢察院在執(zhí)法中應(yīng)秉持怎樣的法治理念？ 主持人：為進(jìn)一步適應(yīng)強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要，必須加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在具體推進(jìn)過程中，應(yīng)秉持先進(jìn)的執(zhí)法理念。在這方面，是否存在需要改進(jìn)的地方。從檢察管理科學(xué)化的角度出發(fā)，將組織管理學(xué)中的先進(jìn)管理理論落實(shí)到基層檢察院建設(shè)中將大有裨益，管理學(xué)中的哪些理論可以應(yīng)用到基層院建設(shè)中，從而促進(jìn)基層檢察院更加職能明確、精簡高效、運(yùn)行順暢？

張?。骸皥?zhí)法規(guī)范化”是基層檢察院“四化”建設(shè)目標(biāo)之首，也是基層檢察工作的重中之重。為深入推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，高檢院采取了一系列重要舉措。在制度建設(shè)方面，制定頒布了《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，出臺(tái)了保障規(guī)范執(zhí)法的紀(jì)律規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層檢察人員規(guī)范執(zhí)法的教育培訓(xùn)；在組織建設(shè)方面，要求市級(jí)以上檢察院和有條件的基層院成立案件管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案集中管理機(jī)制。這些舉措有效推動(dòng)了基層檢察院規(guī)范執(zhí)法。但由于多方面因素的影響，基層檢察院的執(zhí)法活動(dòng)還存在不規(guī)范的問題。從根本上說，還是法治精神的欠缺和規(guī)則意識(shí)的欠缺。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，是要讓基層檢察人員牢固樹立起法治精神和規(guī)則意識(shí)，培育并踐行良好的職業(yè)道德和操守。這既需要通過對(duì)檢察人員的長期教育引導(dǎo)，又需要通過完善制度機(jī)制來監(jiān)督保障，更需要全社會(huì)形成促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的良好環(huán)境和氛圍。

將現(xiàn)代管理理念和方法運(yùn)用到基層檢察院建設(shè)中，學(xué)習(xí)其他行業(yè)管理理念，是我們一直積極探索的課題。如在基層檢察院開展試點(diǎn)，嘗試將國際質(zhì)量管理、績效管理等理論引入檢察機(jī)關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范檢察執(zhí)法活動(dòng)。有的基層檢察院向現(xiàn)代企業(yè)學(xué)習(xí)扁平化管理和網(wǎng)格化管理，向外包經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)分離，向醫(yī)院等學(xué)習(xí)人員分類管理，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)精耕細(xì)作，向政府行政審批中心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一受理，就取得了很好的效果，總結(jié)出了不少值得重視的經(jīng)驗(yàn)。任進(jìn)：目前，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題可能主要表現(xiàn)在執(zhí)法理念、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法能力、監(jiān)督等方面的幾個(gè)“不統(tǒng)一”。執(zhí)法理念上，對(duì)實(shí)體與程序、打擊與保護(hù)、配合與監(jiān)督、法律效果、社會(huì)效果和政治效果的關(guān)系的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上，部分檢察人員對(duì)法律政策和辦案標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行不統(tǒng)一；執(zhí)法能力和執(zhí)法監(jiān)督也不統(tǒng)一。因此，在執(zhí)法理念方面要堅(jiān)持“三個(gè)至上”，特別是憲法法律至上，秉承公平正義，還要具有符合科學(xué)發(fā)展觀的一體化觀念和相互結(jié)合的多維度視野。從檢察管理科學(xué)化的角度出發(fā)，有些組織管理學(xué)的理論對(duì)基層檢察院建設(shè)具有啟示意義?，F(xiàn)代組織不同于傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，其組織層次與分工體系更符合民主化、專業(yè)化原則；專業(yè)人員與非專業(yè)人員協(xié)調(diào)配合，在組織中各司其職,更重視專業(yè)分工和專業(yè)組織。這些管理學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用到基層院建設(shè)特別是執(zhí)法理念、標(biāo)準(zhǔn)和能力建設(shè)中，促進(jìn)基層院職能明確、精簡高效、運(yùn)行順暢。

田宏杰：在提升檢察機(jī)關(guān)管理科學(xué)化的過程中，應(yīng)吸收引入現(xiàn)代組織管理學(xué)中的一些先進(jìn)管理理論，但引入的只能是現(xiàn)代組織管理學(xué)的理念及其基本原理，尤其是其管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與其管理模式選擇以及管理機(jī)制運(yùn)行的先進(jìn)理念、基本原理和思維方式，而不是也不應(yīng)當(dāng)是直接引入其具體的結(jié)論和做法。

我認(rèn)為，檢察理念的轉(zhuǎn)變和檢察管理的科學(xué)化，可從以下四個(gè)方面進(jìn)行：一是檢察院建設(shè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從傳統(tǒng)的外延式發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模數(shù)量向注重質(zhì)量效能方向轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，引入法人治理結(jié)構(gòu)理念，大力注重培養(yǎng)和加快提升基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、大局把握能力、科學(xué)決策能力、執(zhí)行能力和溝通協(xié)作能力。三是加強(qiáng)檢察委員會(huì)建設(shè)，尤其是檢委會(huì)議事水準(zhǔn)、議事能力建設(shè)，應(yīng)考慮建立檢委會(huì)考核機(jī)制。四是尊重司法人才成長發(fā)展規(guī)律，合理構(gòu)筑檢察人才體系。

問題三：在推進(jìn)基層檢察院建設(shè)的過程中，應(yīng)如何構(gòu)建基層檢察干警業(yè)務(wù)專業(yè)化的基本模式？

主持人：基層檢察隊(duì)伍建設(shè)是基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)的核心和關(guān)鍵。在推進(jìn)基層檢察院建設(shè)的過程中，應(yīng)如何構(gòu)建基層檢察干警業(yè)務(wù)專業(yè)化的基本模式？應(yīng)通過哪些措施將基層干警的思想政治建設(shè)和法律素質(zhì)能力建設(shè)與紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)有效結(jié)合起來？在加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的過程中應(yīng)如何深入推進(jìn)檢察人員分類管理改革措施，充分調(diào)動(dòng)基層檢察院辦案一線人員的積極性？

張?。簷z察隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)，可以概括為六個(gè)字：高素質(zhì)、專業(yè)化?；鶎訖z察隊(duì)伍建設(shè)的所有工作都是圍繞這一目標(biāo)來進(jìn)行的。經(jīng)過長期艱苦努力，基層檢察隊(duì)伍在高素質(zhì)專業(yè)化建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，目前大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占基層檢察人員總數(shù)的76%，專業(yè)化建設(shè)方面的一些制度如職業(yè)準(zhǔn)入、檢察官遴選、檢察官職務(wù)序列等逐步建立和完善。推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化基層檢察隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從嚴(yán)格檢察職業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化檢察專業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)檢察職業(yè)道德、提高檢察職業(yè)技能、樹立檢察職業(yè)形象、強(qiáng)化檢察職業(yè)保障、完善檢察職業(yè)監(jiān)督等方面下功夫。

高檢院在檢察人員分類管理改革方面進(jìn)行了多年的探索和試點(diǎn)，提出了檢察人員分類的基本框架方案。實(shí)現(xiàn)檢察人員分類管理，關(guān)鍵在兩點(diǎn)，一是要做好基層檢察人員分類管理改革的頂層設(shè)計(jì)，研究完善基層檢察人員分類管理改革框架方案和配套制度，二是要有支持分類改革的體制機(jī)制和政策環(huán)境。分類管理要突出檢察官隊(duì)伍建設(shè)，建立符合司法規(guī)律和檢察職業(yè)特點(diǎn)的檢察官制度，實(shí)現(xiàn)檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化和精英化，通過事業(yè)、感情和待遇，把優(yōu)秀人才留在檢察業(yè)務(wù)崗位和執(zhí)法辦案一線。

任進(jìn)：隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)更深層次的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)不能簡單地認(rèn)為專業(yè)化就是提高業(yè)務(wù)能力，而更加強(qiáng)調(diào)是隊(duì)伍綜合素質(zhì)的總體提高。但基層檢察干警業(yè)務(wù)專業(yè)化，仍是檢察院隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定，克服檢察管理過于行政化的傾向。檢察官屬于公務(wù)員職位的特殊類別，不同于其他一般職位的公務(wù)員。因此，必須改變檢察院目前的人事管理體制，將檢察院工作人員分為檢察官、輔助人員、行政人員等幾大類，按照檢察工作職責(zé)、能力要求等指標(biāo)，制定不同的職務(wù)職級(jí)晉升辦法；為鼓勵(lì)檢察人員安心基層，提高工作熱情和進(jìn)取心，解決其實(shí)際困難，對(duì)基層檢察工作人員要拉大級(jí)差，提供職業(yè)發(fā)展空間，在待遇上要有所傾斜。

莫紀(jì)宏：加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，首先，應(yīng)在制度上強(qiáng)化檢法機(jī)關(guān)干警待遇高于本地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員，增強(qiáng)基層工作的吸引力。其次，應(yīng)建立檢察官本鄉(xiāng)任職回避制度。再次，要在基層群眾自治組織中設(shè)立檢察業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員或者是檢情工作信息員，建立有利于提高基層檢察院辦事效率的高效的信息反饋機(jī)制；最后，要注意吸引法學(xué)專家到基層檢察院掛職，充分發(fā)揮法學(xué)專家的理論優(yōu)勢(shì)。

田宏杰：加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要方面關(guān)鍵在于對(duì)優(yōu)秀檢察人才的培養(yǎng)。與行政干部強(qiáng)調(diào)年輕化不同，司法講究親歷性。由此決定，檢察干部隊(duì)伍的遴選上不應(yīng)單純強(qiáng)調(diào)干部的年輕化，而應(yīng)注重司法工作的經(jīng)驗(yàn)性和社會(huì)閱歷的豐富性，通過以法律思維培育、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華為主要內(nèi)容的經(jīng)常性檢察人員分類培訓(xùn)，不斷提高檢察人員對(duì)案件的法律適用能力、政策形勢(shì)的大局把握能力、社會(huì)矛盾的化解能力、突發(fā)事件的緊急應(yīng)對(duì)能力，逐步實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍從知識(shí)型向能力型、從普及型向?qū)I(yè)型、從經(jīng)驗(yàn)型向素能型的轉(zhuǎn)變。在人才儲(chǔ)備上，除與法學(xué)高等院校建立檢學(xué)共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地發(fā)現(xiàn)人才、儲(chǔ)備人才、引進(jìn)人才外，還應(yīng)加大跨系統(tǒng)掛職交流的力度，在進(jìn)一步加大與公安機(jī)關(guān)、法院干警的跨系統(tǒng)交流力度的同時(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)注意適度加大檢察機(jī)關(guān)與工商、金融、稅務(wù)、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)的人員交流力度。

對(duì)于檢察干警的分類管理，建議分為三類五種人員進(jìn)行管理，即檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員三類人員，分別具體包括檢察員序列(含檢察員、助理檢察員)、書記員序列、司法行政人員序列、法警序列、檢察技術(shù)人員序列。其中，檢察員序列分4等12級(jí)，不受檢察行政級(jí)別限制，以確?；鶎訖z察院能夠留住人才；書記員序列參照檢察員系列進(jìn)行管理；司法行政人員序列納入國家公務(wù)員序列，享受公務(wù)員待遇，具體管理遵照公務(wù)員管理規(guī)定進(jìn)行；法警管理依照人民警察管理辦法進(jìn)行；檢察技術(shù)人員序列納入國家專業(yè)技術(shù)人員管理序列，按國家同類專業(yè)技術(shù)人員對(duì)待。問題四：在深化推進(jìn)基層檢察院建設(shè)的過程中，如何轉(zhuǎn)變資源利用模式，適時(shí)采用集約化、可持續(xù)性的資源配置方式，改善基層檢察院的設(shè)施和裝備？

主持人：科學(xué)化的檢務(wù)保障是基層檢察院工作科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在深入推進(jìn)基層檢察院建設(shè)的過程中，如何轉(zhuǎn)變資源利用模式，適時(shí)采用集約化、可持續(xù)性的資源配置方式，改善基層檢察院的設(shè)施和裝備？

張?。簷z務(wù)保障是檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障和各項(xiàng)物質(zhì)保障工作的總稱，包括經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、科技裝備建設(shè)和交通裝備建設(shè)。在當(dāng)前國家對(duì)檢務(wù)保障支持力度不斷加大、檢務(wù)保障水平顯著提高的條件下，如何進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高檢務(wù)保障能力，加強(qiáng)基層檢務(wù)保障工作，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)深入研究和推進(jìn)的工作。一方面，要與時(shí)俱進(jìn)地鞏固提高基層檢務(wù)保障水平，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，推進(jìn)“兩房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，加大科技裝備投入，及時(shí)將先進(jìn)科技裝備應(yīng)用到執(zhí)法辦案中；另一方面，也要積極轉(zhuǎn)變思路和觀念，根據(jù)社會(huì)分工和服務(wù)日益專業(yè)化的趨勢(shì)，將一些可以從檢務(wù)保障剝離出去的業(yè)務(wù)如后勤服務(wù)分包給社會(huì)企業(yè)，更多地依托社會(huì)資源，避免搞成“小而全”。同時(shí)，在資源配置上更多地采用集約化方式，注重可持續(xù)發(fā)展，避免造成資金和資源浪費(fèi)。在信息化條件下，應(yīng)當(dāng)更加注重網(wǎng)絡(luò)、電子檢務(wù)建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平，提升檢察工作的科技含量，建立資源節(jié)約型檢務(wù)保障體系。

任進(jìn)：信息化建設(shè)不僅僅是硬件的保障，更重要的是有助于管理方式的創(chuàng)新，其中心任務(wù)是通過信息化建設(shè)，服從服務(wù)于執(zhí)法辦案，強(qiáng)化執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核和跟蹤，完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能，促進(jìn)檢察職權(quán)優(yōu)化配置，為公正執(zhí)法和提高訴訟監(jiān)督水平提供堅(jiān)實(shí)保障。

莫紀(jì)宏：檢務(wù)保障的目的應(yīng)是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，在強(qiáng)調(diào)設(shè)備設(shè)施完善的同時(shí)，更重要的是增強(qiáng)理念的支撐和培養(yǎng)，采用集約化、規(guī)?；乃悸穼?duì)檢務(wù)保障進(jìn)一步深化，應(yīng)從檢察文化、檢察工作氛圍、檢察執(zhí)法作風(fēng)多個(gè)層面強(qiáng)化檢務(wù)保障的軟環(huán)境建設(shè)。檢察文化是一個(gè)非常重要的社會(huì)管理學(xué)的概念，體現(xiàn)的是一個(gè)檢察機(jī)關(guān)自身的“軟環(huán)境”，也能夠通過檢察人員的日常高效有序的業(yè)務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)為“軟實(shí)力”。必須要堅(jiān)持加強(qiáng)物質(zhì)設(shè)施設(shè)備“硬件”建設(shè)與形成有利于檢察人員發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性和工作積極性的“軟件”建設(shè)相結(jié)合，以良好的人際關(guān)系環(huán)境為基礎(chǔ)，保證檢察人員工作的高效和有序。

田宏杰：檢務(wù)保障是基層檢察院“四化”建設(shè)取得成效最為顯著的方面。但檢務(wù)保障工作中也存在一定問題：一是檢務(wù)保障建設(shè)重物質(zhì)資源建設(shè)，輕功能作用發(fā)揮。信息化建設(shè)在推動(dòng)檢察工作跨越式發(fā)展中的實(shí)際作用則遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。二是檢務(wù)保障重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)。目前檢務(wù)保障硬件建設(shè)雖然到位，但檢察信息技術(shù)人才卻較為匱乏。三是檢務(wù)保障規(guī)劃的前瞻性以及經(jīng)費(fèi)配置的科學(xué)性有待進(jìn)一步提升。在大多數(shù)基層院兩房建設(shè)中，檢察院圖書室及電子圖書館建設(shè)明顯不足。因此，基層院檢務(wù)保障建設(shè)不僅應(yīng)注重裝備的現(xiàn)代化，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)檢察技術(shù)的現(xiàn)代化；不僅應(yīng)注重硬件裝備的升級(jí)換代，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)檢察人員業(yè)務(wù)素能和信息技術(shù)能力的不斷提升；不僅應(yīng)注重“兵馬未動(dòng)，糧草先行”的基建工作，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)檢務(wù)保障與檢察工作跨越式發(fā)展的配套平衡和檢察經(jīng)費(fèi)配置使用的科學(xué)合理。

問題五：對(duì)于基層院而言，案多人少的矛盾還是比較突出，可以通過哪些措施予以改善？

主持人：基層檢察院處于打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的第一線。正如前面所說，全國目前共有基層檢察院3207個(gè),基層檢察人員179905人,分別占總數(shù)的88%和75%。但是，對(duì)于基層而言，案多人少的矛盾還是比較突出，可以通過哪些措施予以改善？一些檢察院通過優(yōu)化資源配置，提高辦案能力，有的積極探索“小院合并”，有的設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，等等，應(yīng)如何評(píng)價(jià)？

張?。簩?duì)基層檢察院執(zhí)法辦案力量緊張的一個(gè)基本的判斷是：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和和中心城市的基層檢察院是人手緊張，即所謂案多人少；西部貧困地區(qū)基層檢察院是人才短缺。因此應(yīng)立足實(shí)際，多策并舉解決基層執(zhí)法辦案力量緊張的突出問題。一是對(duì)辦案力量確實(shí)緊張的基層檢察院，編制分配時(shí)重點(diǎn)傾斜，使人員配置與案件規(guī)模相對(duì)均衡。二是優(yōu)化基層檢察院科層結(jié)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，特別是一些人員規(guī)模較小的基層院，可以通過整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將有限的檢力放在執(zhí)法辦案一線，促進(jìn)基層檢力下沉。三是優(yōu)化基層檢力配置，新增人員重點(diǎn)充實(shí)執(zhí)法辦案崗位，檢察官主要安排在業(yè)務(wù)崗位和業(yè)務(wù)部門，緩解基層檢察官結(jié)構(gòu)性短缺帶來的辦案力量不足問題。四是健全完善基層檢察隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，改善基層工作條件和環(huán)境，提高基層檢察人員待遇，拓展基層檢察人員發(fā)展空間，使優(yōu)秀人才扎根基層干事創(chuàng)業(yè)。五是強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，向提高現(xiàn)有人員素質(zhì)能力要檢力，促進(jìn)基層檢察院工作質(zhì)量和效率的提高。

田宏杰：案多人少雖然不是基層院的普遍現(xiàn)象，但卻是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口流動(dòng)頻繁、外來人口較多地區(qū)基層院面臨的突出問題。案多人少矛盾的產(chǎn)生，主要在于：一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉，導(dǎo)致案件重復(fù)審查，效率低下；二是人員編制配置不科學(xué)，導(dǎo)致忙閑不均；三是人員結(jié)構(gòu)不合理。而為了解決行政職級(jí)，一部分檢察員安排到檢察行政崗位工作，更是進(jìn)一步加劇了基層院案多人少的矛盾。因此，基層院案多人少矛盾的解決，除少數(shù)編制確實(shí)不足的基層院外，不能再走傳統(tǒng)的增加編制的外延式發(fā)展路徑，而應(yīng)通過科學(xué)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、合理配置不同處(或科)人員編制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)包括不同部門之間的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、分類管理序列結(jié)構(gòu)、檢齡結(jié)構(gòu)、性別比例結(jié)構(gòu)等方式，緊緊圍繞檢察職能配置，切實(shí)優(yōu)化基層院內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加大上級(jí)院、同級(jí)不同地區(qū)基層院之間的人員掛職交流力度，在鍛煉培養(yǎng)優(yōu)秀檢察干警的同時(shí)，緩解部分基層檢察院人員緊張的困局。

鏈接·“四化”建設(shè)示范院（之一）

以示范院為契機(jī)

科學(xué)推進(jìn)基層院建設(shè) 湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院

2007年以來，我院緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，堅(jiān)持“四化”建設(shè)為目標(biāo)，各項(xiàng)檢察工作取得顯著成績，2011年5月，被最高人民檢察院確定為全國基層檢察院“四化”建設(shè)示范院。

一、堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。第一，強(qiáng)化質(zhì)量管理。一是建立科學(xué)的執(zhí)法規(guī)范體系。利用ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證資格復(fù)評(píng)、監(jiān)審和高檢院規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)院審核驗(yàn)收的契機(jī)，全面整合細(xì)化、重新編寫規(guī)范化管理體系文件。二是實(shí)行嚴(yán)密的過程控制。實(shí)行網(wǎng)上辦案，強(qiáng)化過程控制。三是增強(qiáng)制度規(guī)范的執(zhí)行力。通過檢務(wù)督察，加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的分析和評(píng)估。第二，強(qiáng)化執(zhí)法評(píng)查。一是部門自查。各執(zhí)法部門定期對(duì)所辦案件統(tǒng)一清理、整理臺(tái)賬。二是專班排查。成立若干專班，對(duì)列入檢查范圍的案件進(jìn)行逐案排查。三是開門評(píng)查。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行閱卷檢查，并逐案點(diǎn)評(píng)。四是走訪調(diào)查。定期由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪區(qū)法院、區(qū)公安分局及看守所、漢陽監(jiān)獄等執(zhí)法相關(guān)單位，聽取意見和建議。五是以案析理。每年開展不同形式的“以案析理”反思活動(dòng)，以執(zhí)法辦案部門會(huì)議、檢委會(huì)專題會(huì)議、全院交流大會(huì)等多種形式，查找問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第三，強(qiáng)化陽光檢務(wù)。完善與人大代表、政協(xié)委員保持經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制；針對(duì)重大、疑難的信訪案件和符合條件的不起訴案件召開公開聽證會(huì)；針對(duì)作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴處理的刑事案件，以及不立案、不抗訴的民事行政申訴案件，實(shí)行法律文書說理。第四，強(qiáng)化素質(zhì)能力。一是通過全員培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)與分類培訓(xùn)不斷提高干警法律監(jiān)督能力。二是組織干警在依法積極辦案的同時(shí)，把檢察職能向社會(huì)延伸，主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、工地、學(xué)校和城中村，提升群眾工作能力。三是提升信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、電子筆錄、檢委會(huì)多媒體審議案件，積極運(yùn)用全程同步錄音錄像、多媒體公訴示證、高科技偵查、遠(yuǎn)程指揮監(jiān)控、視頻信訪接待、公開聽證系統(tǒng)等手段輔助執(zhí)法辦案。

二、搭建“三個(gè)平臺(tái)”，推進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化。一是搭建文化育檢平臺(tái)。不斷探索完善具有時(shí)代特色的漢陽檢察文化體系，堅(jiān)持從物質(zhì)、精神、制度、管理等各個(gè)層面營造檢察文化建設(shè)氛圍。二是搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念教育與思想政治建設(shè)緊密結(jié)合，全員培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)與分類培訓(xùn)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)、課題攻關(guān)與崗位競賽、實(shí)戰(zhàn)練兵相結(jié)合，關(guān)門學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育與外出交流、檢校互動(dòng)相結(jié)合。三是搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。制定出臺(tái)《人才培養(yǎng)實(shí)施辦法》，通過全員培訓(xùn)、專家?guī)Ы?、?shí)戰(zhàn)練兵、輔助決策、學(xué)術(shù)交流、調(diào)研攻關(guān)、高層次教育等多種途徑，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

三、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)管理科學(xué)化。一是創(chuàng)新規(guī)范化管理機(jī)制。建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)執(zhí)法辦案進(jìn)行流程管理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)和全面監(jiān)督。二是創(chuàng)新績效管理機(jī)制。積極開展績效考評(píng)機(jī)制課題研究，制定出臺(tái)績效考核辦法，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、檢察人員業(yè)績進(jìn)行科學(xué)綜合考評(píng)。三是創(chuàng)新檢務(wù)督察機(jī)制。積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心”的案件督察，“以執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)為主要內(nèi)容”的檢風(fēng)檢紀(jì)督察，“以上級(jí)和本院重大工作部署和決議、決定執(zhí)行情況為主要內(nèi)容”的決策督察。

四、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)保障現(xiàn)代化。一是以建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為重點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃。我院以改建辦公大樓為契機(jī)，將信息化建設(shè)納入大樓建設(shè)整體規(guī)劃之中，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成包括局域網(wǎng)、專線網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)在內(nèi)的“三網(wǎng)六室二十大系統(tǒng)”。二是以建立網(wǎng)上辦案平臺(tái)為重點(diǎn)，為執(zhí)法辦案提供有力保障。三是以建立檢務(wù)保障平臺(tái)為重點(diǎn)，加大信息化應(yīng)用力度。

鏈接·“四化”建設(shè)示范院（之二）

以“四化”示范院為標(biāo)準(zhǔn) 謀求基層院建設(shè)新發(fā)展 江蘇省張家港市人民檢察院

近年來，張家港市檢察院按照《2009-2012基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》要求，緊扣“執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化”建設(shè)方向，高點(diǎn)定位謀求新發(fā)展，進(jìn)一步提升了整體建設(shè)水平。2011年，我院被高檢院確定為全國基層檢察院“四化”建設(shè)示范院。

一、始終追求自我加壓、永立潮頭的發(fā)展境界。始終堅(jiān)持把“先進(jìn)院永葆先進(jìn)”作為使命與責(zé)任，開展“成績面前找差距、自加壓力再爭先”等專題教育活動(dòng)，制定了以服務(wù)大局精心化、執(zhí)法辦案精品化、隊(duì)伍建設(shè)精兵化、檢務(wù)管理精細(xì)化、檢務(wù)保障精良化、文化建設(shè)精彩化為主要內(nèi)容的四年科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，并逐年推出“四個(gè)突出四個(gè)再”、“五深化、五提升”、“三個(gè)轉(zhuǎn)型”等工作思路，引領(lǐng)全院干警不斷追求新目標(biāo)，攀登新高峰。推行中層干部競爭上崗、干警雙向選擇，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人環(huán)境。設(shè)立工作創(chuàng)新獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，定期開展“檢察之星”、“十大經(jīng)典事例”等評(píng)選活動(dòng)。堅(jiān)持以檢察業(yè)務(wù)作為中心，探索建立職務(wù)犯罪偵查工作特案介入、線索經(jīng)營評(píng)估、自偵辦案一體化等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的統(tǒng)一。建立涉檢信訪市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

二、不斷開創(chuàng)奮發(fā)有為、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展局面。自覺把檢察工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，推出了服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)加快建設(shè)“協(xié)調(diào)張家港”等實(shí)施意見。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查研判工作，對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)向市委、市政府提出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。始終把強(qiáng)化法律監(jiān)督職能作為立身之本，從逮捕必要性審查入手，勇于破解外來人員取保候?qū)忞y題，率先與公安、法院會(huì)商出臺(tái)了平等保障涉罪外來人員取保候?qū)彊?quán)利的意見，探索建立管護(hù)基地。探索恢復(fù)性司法四項(xiàng)機(jī)制，推出保障被害人權(quán)益六項(xiàng)制度。建立以分類管理為基礎(chǔ)、以檢察監(jiān)督站為平臺(tái)的社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制。以監(jiān)督糾正虛假訴訟案件為突破口，與法院、公安會(huì)商建立虛假訴訟聯(lián)查聯(lián)辦聯(lián)防機(jī)制。繼“513”預(yù)防工作法被高檢院推廣之后，先后推出了涉農(nóng)職務(wù)犯罪三級(jí)聯(lián)防機(jī)制、重大工程建設(shè)項(xiàng)目“同督創(chuàng)優(yōu)”工作機(jī)制、“涉農(nóng)職務(wù)犯罪防控基地”等新舉措，不斷豐富和完善張家港“預(yù)防之路”。單設(shè)“未成年人犯罪檢察科”，建設(shè)“青少年法制教育展館”，著力把青少年法制宣教工作納入到本市中小學(xué)生素質(zhì)教育體系。本著“流動(dòng)檢察、互通聯(lián)絡(luò)、一線服務(wù)、融合發(fā)展”的工作方針，創(chuàng)新推行巡回檢察工作方式。

三、全面增強(qiáng)內(nèi)外兼修、本固基強(qiáng)的發(fā)展能量。抓班子、帶隊(duì)伍，打造“人文檢察”。堅(jiān)持每周辦公例會(huì)等“五會(huì)”制度。深化學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)，聯(lián)合蘇州大學(xué)、國家檢察官學(xué)院建立合作平臺(tái)，廣泛開展夜訓(xùn)班、檢察實(shí)務(wù)大講堂、模擬審訊、訴辯對(duì)抗賽等崗位練兵活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)新進(jìn)人員的培訓(xùn)，采取院史講座等“十步培訓(xùn)法”。重監(jiān)督、善管理，打造“陽光檢察”。突出對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)警務(wù)區(qū)、嚴(yán)要求執(zhí)行全程同步錄音錄像，構(gòu)建以自偵案件訴前談話、“兩表兩卡一回訪”、“職務(wù)犯罪偵查工作全程督察系統(tǒng)軟件”等為主要內(nèi)容的辦案動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控、警示提醒談話、廉政檔案等制度。專門設(shè)立案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持對(duì)案件實(shí)行流程管理、過程控制、集中監(jiān)督。積極推行陽光檢務(wù)，通過定期走訪、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員對(duì)檢察工作的意見或建議。

第四篇：靖西縣著力推進(jìn)基層黨建“四化”建設(shè)

大力推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化 靖西縣著力推進(jìn)基層黨建“四化”建設(shè)

2012-03-28 14:57閱讀:5833次作

者:靖 織編輯:萬姿來源:百色新聞網(wǎng)--右江日?qǐng)?bào)靖西縣結(jié)合基層組織建設(shè)年活動(dòng)，大力推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化，努力提高基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。

以規(guī)范化建設(shè)打基礎(chǔ)。突出抓好基層黨組織設(shè)置規(guī)范化、帶頭人隊(duì)伍規(guī)范化、組織生活規(guī)范化、工作制度規(guī)范化、保障機(jī)制規(guī)范化，著力規(guī)范換屆后基層黨組織工作程序，完善議事規(guī)則和決策程序，推行各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職評(píng)議、考核評(píng)價(jià)制度；繼續(xù)加大村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)力度，完善村委硬件建設(shè)、配套設(shè)施投入和制度建設(shè)，進(jìn)一步明確村級(jí)辦公場所及辦公設(shè)備產(chǎn)權(quán)為鄉(xiāng)黨委、政府所有、使用權(quán)歸所在村委。

以示范化建設(shè)上水平。進(jìn)一步深化和拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建示范點(diǎn)活動(dòng)，推行黨建工作項(xiàng)目化、任務(wù)化，把黨建工作任務(wù)分解到各基層黨組織，強(qiáng)化指導(dǎo)和檢查考核工作，確?；鶎狱h建工作真正抓出亮點(diǎn)、抓出成效。突出地域特點(diǎn)，在邊境一線村屯，重點(diǎn)實(shí)施“邊關(guān)旗幟五大工程”，即：組織固邊工程、先鋒安邊工程、產(chǎn)業(yè)興邊工程、文化活邊工程、示范樹邊工程，夯實(shí)邊境基層組織建設(shè)基礎(chǔ)；在涉鋁錳工業(yè)

及重大項(xiàng)目周邊村屯，實(shí)施“五個(gè)一服務(wù)工程”，即：一個(gè)共建支部一季度開展一次聯(lián)誼活動(dòng)、一名農(nóng)村黨員為企業(yè)提供一條合理化建議、一名村民掌握一門企業(yè)就業(yè)技能、一個(gè)車間安排一名周邊村民就業(yè)、一名企業(yè)高管聯(lián)系一個(gè)貧困農(nóng)戶，提升“村企共建”效果。同時(shí)，在縣直機(jī)關(guān)部門和企事業(yè)單位分層分類分級(jí)遴選確定一批基層黨建工作示范單位、示范項(xiàng)目和示范點(diǎn)，通過典型引路、以點(diǎn)帶面，整體提升基層黨建工作水平。

以品牌化建設(shè)出精品。在繼續(xù)堅(jiān)持完善“農(nóng)事村辦”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)村黨員大培訓(xùn)”、“基層黨組織應(yīng)急機(jī)制建設(shè)”、“黨內(nèi)互助金”、“黨群致富聯(lián)合體”等行之有效的黨建工作品牌的同時(shí)，重點(diǎn)深化和拓展“地企共建”以及在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員“123”工作法等本土的基層黨建品牌，全面進(jìn)行總結(jié)提升和宣傳推廣，努力打造一批具有靖西特色的黨建工作品牌。

以信息化建設(shè)強(qiáng)手段。加強(qiáng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建信息網(wǎng)、手機(jī)信息系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)黨員教育和黨建工作上電視、上手機(jī)、上互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)與1萬名黨員手機(jī)的連接。深入開展“黨群共建大行動(dòng)”，形成黨建帶群建、群建促黨建的生動(dòng)局面，帶動(dòng)工青婦和群眾組織、社會(huì)各階層共同創(chuàng)先爭優(yōu)，努力為“富民強(qiáng)縣”新跨越建功立業(yè)?！?/p>

第五篇：大姚縣以示范點(diǎn)建設(shè)提升基層黨建工作水平

在創(chuàng)先中爭優(yōu)秀在先進(jìn)中抓示范

──大姚縣以示范點(diǎn)建設(shè)提升基層黨建工作水平

大姚縣把集中力量打造黨建示范點(diǎn)作為創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨建的重要抓手，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、彰顯創(chuàng)建特色、加大經(jīng)費(fèi)投入、抓好集中展示，進(jìn)一步提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和基層黨建工作整體水平。

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實(shí)。縣委及時(shí)調(diào)整充實(shí)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)各示范點(diǎn)創(chuàng)建工作實(shí)施項(xiàng)目化管理，做到責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到人，時(shí)限要求明確。以“三級(jí)示范四帶頭”活動(dòng)為抓手，做到“縣委抓黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建示范村、村黨委（黨總支）抓村民小組示范黨支部，縣委常委帶頭抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭抓、黨委委員帶頭抓、總支委員帶頭抓”，縣委常委帶頭抓點(diǎn)，黨員副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都有自己的點(diǎn)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

定標(biāo)準(zhǔn)，事事講規(guī)范。按照“縣內(nèi)作示范、州內(nèi)推得開、省內(nèi)有特點(diǎn)”的要求重新定位，以省級(jí)示范點(diǎn)力求在全省乃至全國叫得響、州級(jí)示范點(diǎn)力求在州內(nèi)推得開、縣級(jí)示范點(diǎn)力求在縣內(nèi)立得住、各黨工委示范點(diǎn)力求在本單位本地區(qū)值得學(xué)習(xí)借鑒為目-1-

標(biāo)，堅(jiān)持“可塑、可觀、可挖、可比、可取”的原則，編制了示范點(diǎn)創(chuàng)建工作守則，分別明確了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、示范村黨總支、示范村民小組黨支部和示范機(jī)關(guān)事業(yè)黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作。

明責(zé)任，人人擔(dān)擔(dān)子。建立結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，每個(gè)示范點(diǎn)由1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)部門、1名縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室人員負(fù)責(zé)聯(lián)系，定期參與研究創(chuàng)建工作，幫助解決創(chuàng)建工作中的實(shí)際問題?？h委每個(gè)季度聽取1次各黨（工）委對(duì)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的專題匯報(bào)，每個(gè)季度召開1次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，促進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建工作有效開展。

抓落實(shí)，家家創(chuàng)特色。對(duì)全縣重點(diǎn)打造的56個(gè)示范點(diǎn)，組織力量集中調(diào)研，重新編制了創(chuàng)建工作方案，結(jié)合各示范點(diǎn)的實(shí)際，逐一明確創(chuàng)建主題，突出打造重點(diǎn)，創(chuàng)新符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)建活動(dòng)載體，力求百花齊放、各具特色。例如：金碧鎮(zhèn)付沖村民小組黨支部緊緊圍繞“生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、管理強(qiáng)村、文明榮村”，按照“大姚特色生態(tài)農(nóng)莊”、“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)示范基地”的目標(biāo)定位扎實(shí)推進(jìn)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。范灣村黨總支突出村企聯(lián)建主題，創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作?？h直屬機(jī)關(guān)工委實(shí)施“樹示范旗幟、爭服務(wù)先鋒、建展示中心”三項(xiàng)

工程，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)走前頭?？h文體廣電旅游局黨委積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型、廉潔型機(jī)關(guān)黨組織?？h農(nóng)業(yè)局黨委著力打造農(nóng)業(yè)科技示范中心、農(nóng)業(yè)科技惠民服務(wù)中心和涉農(nóng)部門黨建展示中心?？h工商局、縣便民服務(wù)中心著眼“三個(gè)一流”，努力打造便捷高效的為民服務(wù)示范窗口等。

重投入，處處有保障?？h委為每個(gè)常委聯(lián)系點(diǎn)安排了2萬元?jiǎng)?chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)其他示范點(diǎn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保每個(gè)示范點(diǎn)有不少于5000元?jiǎng)?chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。以“雙百雙千雙建”活動(dòng)為抓手，要求縣級(jí)部門安排1人長期駐扎，安排不少于5000元的工作經(jīng)費(fèi)，支持示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。對(duì)公路沿線的示范點(diǎn)，加大項(xiàng)目扶持力度，為金碧鎮(zhèn)付沖示范點(diǎn)整合了近800萬元的項(xiàng)目資金，為金碧鎮(zhèn)的鐘秀村和石羊鎮(zhèn)的柳樹村、石羊社區(qū)以及趙家店的黃羊嶺、團(tuán)塘等15個(gè)示范點(diǎn)配套了不少于10萬元的項(xiàng)目，為示范點(diǎn)創(chuàng)建工作提供了有力保障。

造聲勢(shì)，村村出精品。堅(jiān)持一手抓集中打造，一手抓宣傳展示。縣委安排了資金10萬元，建設(shè)全縣創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨建工作集中展示中心，將于年底以前建成。各示范點(diǎn)也結(jié)合自身實(shí)際，量身打造展示平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和基層黨建工作進(jìn)行立體

式、多角度、全方位的集中展示，擴(kuò)大示范點(diǎn)的輻射面和影響力，激發(fā)廣大黨員干部參與創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和抓基層黨建工作的創(chuàng)造性。通過這些措施的落實(shí)，各級(jí)黨組織書記和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人帶頭抓示范點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)、村、組各級(jí)黨組織家家都有示范點(diǎn)，示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，在全縣進(jìn)一步掀起了“比、學(xué)、趕、超”熱潮。（紫學(xué)武 何利祥）