第一篇：內(nèi)蒙古新左旗“四雙”工作法發(fā)揮黨代表作用

內(nèi)蒙古新左旗：“四雙”工作法發(fā)揮黨代表作用

內(nèi)蒙古新左旗被列為自治區(qū)黨代表任期制示范旗以來，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，認(rèn)真推行以“雙詢、雙聯(lián)、雙評、雙培”為主要內(nèi)容的“四雙”工作法，取得了較好成效。

建立“雙詢”制度，搭建黨代表參政議政平臺。一是重要事項(xiàng)問詢黨代表制度。制定出臺了《重大決策征求黨代表意見制度》，在出臺重大政策、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目前，聽取黨代表意見和建議，搭建了黨代表參政議政平臺。在制定國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、制定承辦全市“兩個文明”經(jīng)驗(yàn)交流會方案、撰寫第十二屆委員會工作報告及勞動就業(yè)、社會保障、飲水取暖、城鎮(zhèn)美化等大事要事決策前，均征求了黨代表意見。截止目前，有40余名黨代表列席了旗委全委會、基層黨建工作述職大會等會議，50余名黨代表為旗委決策提出了有價值的信息和參考意見。二是黨代表詢問重要事項(xiàng)制度。閉會期間，黨代表以個人或聯(lián)名方式，就落實(shí)黨代會有關(guān)決議和基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，書面形式向相關(guān)部門提出詢問，責(zé)成進(jìn)行答復(fù)或認(rèn)真落實(shí)。同時，對落實(shí)詢問事項(xiàng)進(jìn)行定期或不定期的督查，將督查情況及時上報旗委。

建立“雙聯(lián)”制度，搭建黨代表溝通聯(lián)系平臺。一是旗委委員聯(lián)系黨代表制度。開展旗委委員聯(lián)系黨代表活動，通過入戶走訪、談心談話、調(diào)查研究等方式，加強(qiáng)與黨代表的聯(lián)系溝通，收集整理黨代表對旗委重要工作部署的意見建議。二是黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。每名黨代表聯(lián)系若干個黨員、老干部、養(yǎng)殖大戶、特困戶等不同行業(yè)的黨員群眾，通過定期走訪入戶、建立民情臺帳、慰問送溫暖，傳達(dá)黨的方針政策，傳遞黨的關(guān)愛，成為黨委政府與廣大黨員和群眾保持密切聯(lián)系的橋梁紐帶。目前，29名旗委委員聯(lián)系58名黨代表，215名黨代表聯(lián)系420名黨員。

建立“雙評”制度，搭建黨代表監(jiān)督評議平臺。一是黨代表評議督查制度。充分落實(shí)黨代表在干部考察考核工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在旗委政府班子年度實(shí)績考核中，均安排一定數(shù)量黨代表，參與民主測評。定期組織黨代表開展調(diào)研活動，詳細(xì)了解各蘇木、旗直機(jī)關(guān)

黨員干部作風(fēng)、黨建工作及解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等情況，并在年終對其進(jìn)行測評。在科局級正職初始提名和從優(yōu)秀嘎查黨支部書記、嘎查達(dá)中公開選任蘇木鎮(zhèn)政府副職工作中均安排黨代表進(jìn)行測評。二是黨代表述職評議制度。黨代表在任期內(nèi)向原選舉單位或所在黨組織就閉會期間履職情況進(jìn)行述職，接受選舉單位或所在黨組織黨員的滿意度測評，并將測評結(jié)果作為評先評優(yōu)的依據(jù)，從而進(jìn)一步規(guī)范黨代表行為。

建立“雙培”制度，搭建黨代表示范輻射平臺。一是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。將黨代表培訓(xùn)納入黨員素質(zhì)提升工程范疇，并根據(jù)區(qū)域和工作性質(zhì)將黨代表劃分蘇木鎮(zhèn)、旗直機(jī)關(guān)、嘎查社區(qū)三大類，“分門別類”進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)黨代表履職能力。在市委黨校舉辦培訓(xùn)班，對40余名在蘇木鎮(zhèn)任職的黨代表進(jìn)行了培訓(xùn)；組織“流動黨校”深入基層，對41名在嘎查社區(qū)任職的黨代表進(jìn)行了培訓(xùn)。同時，以基層黨（工）委為單位，組織開展了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、視察調(diào)研活動等集中培訓(xùn)活動。二是建立黨代表培養(yǎng)黨員制度。開展黨代表“雙培育”活動，要求黨代表對所在黨組織內(nèi)非黨的優(yōu)秀人才進(jìn)行結(jié)對培養(yǎng)，將其培養(yǎng)成黨員；對所在黨組織內(nèi)優(yōu)秀青年黨員進(jìn)行結(jié)對碰頭，將其培養(yǎng)成環(huán)節(jié)以上干部。（白彩虹）

第二篇：黨代表作用發(fā)揮

**鎮(zhèn)黨代表作用發(fā)揮匯報材料

**鎮(zhèn)黨委

**鎮(zhèn)區(qū)域面積**平方公里，轄**個行政村、*個社區(qū)，2011年GDP超過**億元，財政總收入**億元，全社會投資**億元，綜合實(shí)力位居全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)第二，曾被評為**省先進(jìn)基層黨組織。去年，在實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”工程中，調(diào)整了黨委下屬的組織架構(gòu)設(shè)臵，新設(shè)機(jī)關(guān)、社區(qū)服務(wù)管理中心、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織4個黨工委，共覆蓋**個黨組織和**名黨員。

一、黨代表現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

**鎮(zhèn)第**屆黨代表共有***名黨員。其中，企事業(yè)單位一線黨員代表**名，占***%；婦女代表**名，占**%；年齡在45周歲以下的代表**名，占**%；新**人代表**名，占**%。在黨代會期間，還邀請了人大代表、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人等**名黨員作為列席代表，*名外籍民警和老齡會負(fù)責(zé)人作為特邀代表出席黨代會，共同參政議政。

在黨代表的廣泛性上，我們十分重視新**人黨員（外來黨員）代表的參與。不完全統(tǒng)計，鎮(zhèn)域內(nèi)外來黨員至少360多名。為保障這部分黨員充分行使權(quán)利和義務(wù)，更好地為**小城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)，鎮(zhèn)黨委通過建立來源地黨支部的方式，發(fā)揮外來黨員語言、感情溝通優(yōu)勢，先后成立井崗山紅色黨支部、遵義模范黨支部、黃山先鋒黨支部、新**人綜合黨支部，共有黨員35名。通過規(guī)范引導(dǎo)、合理劃分選區(qū)、選前“三推兩審”（新**人推薦、所在支部推薦、黨員推薦，鎮(zhèn)黨委審查、戶籍地黨組織審查）等做法，在外來黨員中產(chǎn)生黨代表10名。此舉為外來黨員的管理、教育以及作用發(fā)揮都起到了積極的推動作用。

二、主要做法

**鎮(zhèn)黨代表的作用發(fā)揮主要通過推行黨代表常任制來實(shí)現(xiàn)，這個制度我們是從2001年，在市委組織部的指導(dǎo)下開始實(shí)施的,目標(biāo)是使代表的履職方式和行為不僅僅局限于“開開會、舉舉拳頭、拍拍手”，更多的是把黨代表的作用發(fā)揮體現(xiàn)在閉會期間。經(jīng)過十多年的探索,已經(jīng)逐漸制度化，主要是發(fā)揮三個方面作用。

1.發(fā)揮黨代表參政議政的作用

（1）推行通報制，保障代表的知情權(quán)。除黨代會年會中將全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等情況向黨代表通報外，我們還通過短信平臺、《**》雜志、“**”論壇、官方微博等載體，對重要精神的貫徹落實(shí)、重大人事調(diào)動、重點(diǎn)工程的進(jìn)展、重要政策出臺、重大問題的處臵以及黨委政府的重大決策等情況第一時間向黨代表進(jìn)行通報，確保代表能及時了解黨委政府在想什么、在做什么，以此推進(jìn)黨代表發(fā)揮作用。

（2）推行提案制，落實(shí)代表的建議權(quán)。黨代表在閉會期間，可就本村、本單位乃至全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大事項(xiàng)向鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委提出意見建議。鎮(zhèn)黨委對提案提議進(jìn)行分析匯總、分類整理、分頭落實(shí)，嚴(yán)把辦理質(zhì)量關(guān)，并及時將辦理情況答復(fù)議案提議人，確保對代表的提案提議件件有著落、樁樁有回音。不完全統(tǒng)計去年鎮(zhèn)黨委共接到或收到代表提議70多件（大部分以電話方式接到），均已反饋具體的答復(fù)和處理意見，代表對處理意見、辦理結(jié)果和承辦態(tài)度均表示滿意。

（3）推行征詢制，強(qiáng)化代表的參與權(quán)。不定期邀請黨代表列席班子民主生活會、班子議決事等重要會議，參與集體討論研究。組建“代表議事團(tuán)”，在重要干部任免、重大政策出臺、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、基層組織建設(shè)等大事要事決策之前，事先聽取黨代表議事團(tuán)的意見

和建議，為鎮(zhèn)黨委科學(xué)決策提供了有益參考。如污水處理廠建設(shè)、**高新區(qū)建設(shè)、**創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、**濕地保護(hù)等鎮(zhèn)黨委都是在多次聽取黨代表的意見建設(shè)后實(shí)施的。

2.發(fā)揮黨代表橋梁紐帶作用

（1）當(dāng)好黨群關(guān)系“聯(lián)絡(luò)員”。結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，每位黨代表聯(lián)系5名以上黨員和10名以上普通群眾，開展經(jīng)常性的聯(lián)系、幫助和訪談，與困難黨員和群眾面對面、心交心，聽取他們的困難訴求和意見建議，力所能及地幫助解決一些困難和問題，不能解決的告之辦理程序并及時向相關(guān)部門反饋。目前新一屆119名黨代表共聯(lián)系黨員532名、普通群眾1216名。

（2）當(dāng)好民情民意“郵遞員”。設(shè)立民意電子墻，按照“黨員分散征集、組織量力解決、及時反饋信息、集中公示公告”的方式，要求每位黨員尤其是黨代表每月征集5條以上意見建議，鎮(zhèn)黨委組織力量進(jìn)行梳理，并將處理結(jié)果在民意電子墻上公示，暢通黨員群眾表達(dá)訴求的渠道，至今共收到群眾合理化建議**余條，曬出意見建議及問題答復(fù)***條。

（3）當(dāng)好矛盾問題“疏導(dǎo)員”。探索建立“兩代表一委員”接訪制度，每天安排1名黨代表、1名人大代表與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起接待群眾來訪，全程參與解決當(dāng)前信訪的突出問題和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾選出來的代表來參與、見證和監(jiān)督政府與公眾溝通協(xié)商，形成解決問題、落實(shí)工作的廣泛共識，把黨代表工作室打造成黨群對話的重要平臺、匯聚民智的新型載體、做好群眾工作的實(shí)踐基地。目前，共接訪**次，反映問題**個，已解決**個。

3.發(fā)揮黨代表工作助推作用

（1）做好政策宣傳，激發(fā)黨員工作熱情。鎮(zhèn)黨委每年組織農(nóng)村黨員輪訓(xùn)、村干部培訓(xùn)，并邀請多位黨代表授課，以“鄉(xiāng)里人、身

邊事、地方話”加深培訓(xùn)對象的共鳴，激發(fā)廣大黨員干部謀事、干事、成事的激情。同時，要求代表在聯(lián)系黨員、走訪群眾的同時，根據(jù)實(shí)際需要，將了解和掌握的各項(xiàng)政策、方針通過自己的理解通俗地講解給廣大黨員群眾，使廣大黨員群眾聽的清楚、想的明白、干的放心。

（2）參與民主管理，推進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督。整合黨代表資源，通過建立日常和專題工作小組形式參與民主管理事項(xiàng)，形成黨代表新的綜合性優(yōu)勢，讓他們在各自的小組內(nèi)盡顯特長，發(fā)揮作用，推進(jìn)黨委政府工作。如聘任部分代表擔(dān)任鎮(zhèn)效能建設(shè)監(jiān)督員和鎮(zhèn)招投標(biāo)監(jiān)督員，在村的黨代表參加村里的民主議事會等，參與村務(wù)監(jiān)督（村務(wù)簡報）等。

（3）加強(qiáng)調(diào)研巡視，助推政府工作進(jìn)度。聯(lián)合人代表，圍繞政府重點(diǎn)工作，制定代表助推政府工作計劃，有針對性地設(shè)立部門效能助推組、解放湖高新園區(qū)建設(shè)助推組、水利工程助推組和環(huán)保環(huán)境建設(shè)助推組，定期開展調(diào)研和巡視活動，實(shí)現(xiàn)一對一的跟蹤、互動，力求通過代表活動的常態(tài)化和多樣性，形成代表助推政府工作的良好格局。今年，已開展解放湖高新區(qū)建設(shè)巡視、水利工程建設(shè)巡視和環(huán)保環(huán)境建設(shè)巡視活動，并提出相關(guān)建議，有效地推動這三項(xiàng)工作的進(jìn)度。

通過以上工作實(shí)踐，黨代表不僅僅在黨代會期間發(fā)揮作用，更多的是在日常工作和生活當(dāng)中通過各種途徑和形式更好地行使代表的權(quán)利和義務(wù)。這些做法不僅進(jìn)一步激發(fā)了代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，暢通了黨代表信息反饋渠道，拉近了基層黨組織與黨員群眾之間的距離，還為黨委的科學(xué)決策、政府的高效能工作和為**的小城市建設(shè)起到積極有為的作用。

三、存在問題

實(shí)行黨代表常任制來雖然取得了一定成效，但在實(shí)際運(yùn)行中，我們感到也有一些困難和問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。1.黨代表意識和整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)黨代表發(fā)揮作用比較好，但部分黨代表特別是無職的黨代表則相對差一些。這是可能因?yàn)槠渥陨硭刭|(zhì)、特別是文化、政策水平相對低一些，加之平時了解情況不多，對鎮(zhèn)黨委、政府的重大問題和重要工作往往難以提出實(shí)質(zhì)性和建設(shè)性的意見；也有的黨代表的代表意識不強(qiáng)，缺乏主動性和責(zé)任心，不能積極履行代表職責(zé)。2.黨代會發(fā)揮作用的渠道有待進(jìn)一步拓展。黨代表作用發(fā)揮的空間很大，途徑和形式也是多種多樣，目前，我鎮(zhèn)對黨代表在年會和閉會期間發(fā)揮作用的內(nèi)容和范圍、職責(zé)和要求等方面有了一定的探索實(shí)踐，但還不夠具體明確，還需要進(jìn)一步加以研究、探索和完善，黨代表作用發(fā)揮的政治環(huán)境和社會環(huán)境也需進(jìn)一步改善。

3.黨代表與人大代表的作用發(fā)揮途徑有待進(jìn)一步區(qū)分。目前，我鎮(zhèn)黨代表與人大代表的活動模式雷同，有的活動內(nèi)容重合，如巡視活動等，在活動的方式方法上也顯得比較類似，導(dǎo)致黨內(nèi)活動的特點(diǎn)體現(xiàn)得不夠明顯。需進(jìn)一步理清黨代表與同級人大代表在職能、活動方式與方法等方面的聯(lián)系與區(qū)別，形成黨代表工作的鮮明特色，矯正黨代表角色局限錯位，努力與人大代表等工作形成互補(bǔ)。

2012年5月9日

第三篇：發(fā)揮黨代表作用調(diào)研報告

黨代表是黨內(nèi)重要的政治資源。長期以來，黨內(nèi)經(jīng)過反復(fù)醞釀，層層推薦選舉出來的黨代表，在黨的代表大會召開期間能夠比較充分地履行職責(zé)。但在閉會期間，如何以代表的身份持續(xù)發(fā)揮作用則存在明顯不足。黨中央對此問題高度重視。明確提出要“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，伍什家鎮(zhèn)黨委積極解放思想、大膽探索，在解決這一重大歷史課題中取得了較顯著的成績，形成了一些做法和思考。

一、XX鎮(zhèn)近年來的主要實(shí)踐

(一)注重代表的先進(jìn)性和廣泛性，始終保持代表隊伍的生機(jī)與活力。

黨代表是黨代會的主體，是黨委和黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，只有始終保持先進(jìn)性和代表性，才能保持整個黨代表隊伍的生機(jī)與活力。一是注重發(fā)揚(yáng)民主。近年來，我們改變了過去黨代表選舉的指派式，或榮譽(yù)性、照顧性安排的做法，而是根據(jù)黨員分布情況確定代表名額，并向基層一線黨員傾斜;在選舉中，嚴(yán)格按照黨代表?xiàng)l件和規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，根據(jù)多數(shù)黨組織和黨員的意見，民主產(chǎn)生代表候選人，并采取差額選舉的方式選舉產(chǎn)生黨代表，切實(shí)做到好中選優(yōu)。二是注重改善結(jié)構(gòu)。為了保證質(zhì)量，將重點(diǎn)放在改善代表結(jié)構(gòu)上，使代表更趨合理，整體素質(zhì)不斷提升。

(二)落實(shí)“三聯(lián)”制度，暢通代表聯(lián)系黨員群眾的渠道。

黨代表聯(lián)系黨員群眾是黨代表發(fā)揮作用最有效的方式。近年來，我們建立了黨組織成員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步密切了黨同廣大黨員及人民群眾之間的聯(lián)系。截止XXXX年底，通過“三聯(lián)”制度，共收集意見建議XXXX件，協(xié)助解決XXXX件。在調(diào)查問卷中，有XX%的人認(rèn)為黨代表聯(lián)系黨員群眾是黨代表發(fā)揮作用的最有效方式，比例高于“參與重大決策”與“黨內(nèi)監(jiān)督”。

我鎮(zhèn)在充分發(fā)揮黨代表作用的探索中雖然取得了較顯著的成績，但離黨的要求和黨員群眾的期盼還有較大的距離，仍然存在著思想認(rèn)識不到位、渠道不暢和機(jī)制缺乏等問題，必須進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加以解決，促進(jìn)黨代表作用的發(fā)揮更加充分有效。

二、進(jìn)一步發(fā)揮黨代表作用的思考

(一)以職責(zé)具體化為目標(biāo)，明確黨代表在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的職責(zé)，確保代表“有位”。

發(fā)揮黨代表的作用，首要的是解決代表職責(zé)定位的問題。就我鎮(zhèn)而言，發(fā)揮黨代表作用的著力點(diǎn)就是通過充分挖掘、整合黨代表資源，始終圍繞黨委中心工作服好務(wù)。主要體現(xiàn)在“示范”、“參與”、“監(jiān)督”、“建議”、“溝通”五個方面：

一是示范帶動。黨代表要嚴(yán)以律己，率先垂范，模范地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅定理想信念，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持黨代表的先進(jìn)性，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域發(fā)揮模范帶頭作用。

二是參與決策。黨代表參與黨代會關(guān)于黨的建設(shè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大問題的討論和決策;對相應(yīng)級別的黨組織在研究決策重大問題時提出意見建議。

三是監(jiān)督執(zhí)行。黨代表對各級黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策以及各項(xiàng)決議、決定情況進(jìn)行監(jiān)督。

四是提案建議。黨代表對涉及全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展方面的重大事項(xiàng)中的某些具體問題提出意見和建議;對基層黨組織建設(shè)及黨員教育管理等提出意見和建議。

五是聯(lián)系溝通。黨代表通過廣泛聯(lián)系黨內(nèi)外群眾，向黨員群眾宣傳黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，同時，了解社情民意，反映黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

(二)以工作經(jīng)?；癁槟繕?biāo)，積極探索代表參政議政的活動形式，確保代表“有為”。

一是實(shí)行黨代會年會制，開放鎮(zhèn)級“三會”和基層黨組織會議，發(fā)揮代表參與決策的作用。例會由鎮(zhèn)黨委組織召開，會議的任務(wù)根據(jù)實(shí)際情況而定。一般主要聽取并審議“兩委”工作報告;討論并決定下一全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等重大問題。繼續(xù)堅持開放區(qū)級“三會”和基層黨組織會議，并不斷完善相關(guān)制度，調(diào)動和保證黨代表發(fā)揮參政議政作用。

二是實(shí)行代表小組活動制度，發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。以行政村為單位，將黨代表分為若干代表小組，以便于黨代表經(jīng)常組織開展活動，提高活動的質(zhì)量和效益。各代表小組定期開展調(diào)研、視察、座談等活動，監(jiān)督黨的路線、方針、政策在全區(qū)的執(zhí)行情況，監(jiān)督區(qū)黨代會和區(qū)委確定的重要決策、重大事項(xiàng)在各級各部門的貫徹落實(shí)情況，將發(fā)現(xiàn)的情況向鎮(zhèn)黨委報告;對工作中出現(xiàn)的困難和問題進(jìn)行研討并提出解決的意見和建議。

三是實(shí)行代表提案建議制度，發(fā)揮代表建言獻(xiàn)策作用。代表可以以個人或聯(lián)名的形式就黨員群眾關(guān)注的、反映強(qiáng)烈的問題以提案、建議的形式在黨代會期間或閉會期間向黨代會或鎮(zhèn)黨委提出。凡是經(jīng)過審議同意立案的提案，各單位須落實(shí)專人負(fù)責(zé)辦理，并在下一次大會上通報辦理結(jié)果;未經(jīng)立案的提案轉(zhuǎn)為意見或建議，在規(guī)定時間內(nèi)向提案人作出正式答復(fù)。

四是實(shí)行聯(lián)系責(zé)任片區(qū)制度，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。在“黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的基礎(chǔ)上，探索建立代表責(zé)任片區(qū)制度，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系黨代表、黨代表分片聯(lián)系黨員、黨員分片聯(lián)系群眾”的新“三聯(lián)”體系，構(gòu)建責(zé)任明確、扎實(shí)有效的“黨群聯(lián)系鏈”。

(三)以管理規(guī)范化為目標(biāo)，建立健全相關(guān)工作制度，確保黨代表工作“有序”

1、建立代表工作機(jī)構(gòu)。按照有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有利于組織協(xié)調(diào)、有利于發(fā)揮代表作用的原則，設(shè)立黨代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)各職能部門承擔(dān)工作的性質(zhì)，賦予相應(yīng)的黨代表工作職責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在綜合辦，負(fù)責(zé)代表的典型宣傳;負(fù)責(zé)代表的教育培訓(xùn);負(fù)責(zé)牽頭抓總和代表的日常管理;負(fù)責(zé)代表提案、建議的受理、立項(xiàng)、督辦;鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織代表開展監(jiān)督活動，并組織對代表實(shí)施監(jiān)督;

2、健全配套制度體系。主要從三個層面來著手制度建設(shè)：一是建立黨代表發(fā)揮作用的綜合性制度。制定黨代表發(fā)揮作用的意見，從制度上明確黨代表的權(quán)利和義務(wù)，并對保障黨代表的權(quán)益作出規(guī)定。二是建立黨代表活動系列制度。建立代表活動小組制度、視察調(diào)研制度、提案制度、征求意見、情況通報等制度，有效拓寬黨代表發(fā)揮作用的渠道。三是建立黨代表自身建設(shè)制度。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、述職、考核等制度，確保黨代表不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履職盡責(zé)的自覺性。

3、處理好三種關(guān)系。保證代表真正發(fā)揮作用，還要在活動、制度設(shè)計上處理好三種關(guān)系。首先，要處理好與日常工作的關(guān)系。黨代表首要的作用，就是在本職工作崗位上起表率作用。因此，要把發(fā)揮黨代表作用與干好原崗位工作兩者有機(jī)結(jié)合起來，在時間上合理安排好。其次，要處理好與本單位組織的關(guān)系。黨代表要擺正位置，不能把自己凌駕于黨組織之上;作為基層單位也要保障黨代表的權(quán)利，在研究重大問題時，應(yīng)該征求黨代表的意見，尤其是對黨代表廣開監(jiān)督渠道，主動接受黨代表的監(jiān)督。第三，要處理好與其他黨員的關(guān)系。黨代表要對自己的身份有一個正確認(rèn)識，要時刻置身于廣大黨員之中，與廣大黨員保持密切的聯(lián)系;如果不能與黨員融為一體，就很難了解黨員的真實(shí)想法、意見與要求，也就失去了“代表”的意義和作用。

總之，要通過賦權(quán)與履責(zé)相結(jié)合，調(diào)動黨代表的積極性和主動性;通過制度與機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)代表發(fā)揮作用的常態(tài)化和規(guī)范化，使黨代表作用得到充分發(fā)揮，努力為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。

第四篇：發(fā)揮黨代表作用 加強(qiáng)基層黨建工作

調(diào)研報告——

發(fā)揮黨代表作用 加強(qiáng)基層黨建工作

（2011年2月）

實(shí)行黨代表大會常任制，是貫徹落實(shí)黨的十六、十七大精神，推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)的實(shí)際行動，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨內(nèi)決策民主化程度和科學(xué)化水平的有效途徑，是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、健全民主集中制的迫切需要，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要措施。黨代表作為黨代表大會的主體，其作用發(fā)揮的好壞，事關(guān)黨代表大會能否達(dá)到預(yù)期的目的、取得真正的實(shí)效。要發(fā)揮黨代表的決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用，必須抓好四個方面的工作：

一、營造氛圍，為黨代表發(fā)揮作用提供前提

良好的環(huán)境是我們開展各項(xiàng)工作的前提和基本條件。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施改革，需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。同樣，黨代表要發(fā)揮作用，需要民主的、寬松的、和諧的環(huán)境。如果不給黨代表發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，只讓代表“舉舉拳頭拍拍手”，領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，僅僅把代表當(dāng)作一種“擺設(shè)”，只有“虛名”，沒有“實(shí)效”，就會嚴(yán)重影響黨代表大會的質(zhì)量，甚至勞而無功，致使黨代表大會一無所獲，也就難以達(dá)到既定的目的。因此，要充分認(rèn)識營造氛圍對

1黨代表發(fā)揮好作用的必要性、重要性和現(xiàn)實(shí)性，努力創(chuàng)造條件，為黨代表發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。一要營造好輿論氛圍。要通過召開會議、集中宣講、印發(fā)資料等形式，廣泛宣傳實(shí)行黨代表大會常任制的目的、意義，代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等知識，使廣大黨員干部及黨代表對黨代表大會常任制有比較全面的、細(xì)致的、深入的了解，在社會上形成關(guān)心“常任制”、理解“常任制”、支持“常任制”的輿論環(huán)境，不斷增強(qiáng)黨代表履職盡責(zé)的使命感，為其發(fā)揮作用做好鋪墊。二要創(chuàng)設(shè)好工作環(huán)境。在黨代表大會會議期間，要積極為代表參政議政創(chuàng)造條件，領(lǐng)導(dǎo)要少講多聽，讓黨代表多講少聽，盡最大限度把黨代表了解、掌握的各種情況、建議和意見，群眾的呼聲愿望，基層的困難問題，表述出來，反映清楚，傳遞上來，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供好依據(jù)。在黨代表會議閉會期間，活動組負(fù)責(zé)人，基層黨委及代表所在單位的負(fù)責(zé)同志要多為黨代表視察、調(diào)研提供便利，不僅要在時間、物力上做好保障，而且要鼓勵、引導(dǎo)、督促黨代表開展監(jiān)督活動，也就是要做到“硬件要硬，軟件要實(shí)”，真正為黨代表開展工作營造好氛圍，使黨代表能夠盡好責(zé)、干好事。

二、開展活動，為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺

黨代表發(fā)揮作用需要借助一定的載體，通過一定的形式來體現(xiàn)。根據(jù)實(shí)際情況，組織開展主題鮮明、方便易行、豐富多彩的活動是黨代表發(fā)揮作用的有機(jī)載體、有效形式。一是視察活動。由活動組召集、組織黨代表開展視察活動。

可以采取聽匯報、看現(xiàn)場、走訪等形式，視察內(nèi)容一般就是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)步的重大工作、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。每次視察活動，必須突出一個重點(diǎn)，要求每個黨代表必須對視察對象提出自己的看法、認(rèn)識，而且要具體、實(shí)在，不能泛泛而談，且忌“大而空”。開展視察活動，要做到善始善終，視察前要精心籌劃，視察時要認(rèn)真扎實(shí)，視察后要總結(jié)反饋，絕不能虎頭蛇尾。二是調(diào)研活動。由活動組集體組織或黨代表單獨(dú)進(jìn)行。調(diào)研活動與視察活動相比，時間可以稍長一些，范圍更大一些，但主題必須鮮明、集中，必須針對一項(xiàng)工作或一些現(xiàn)象說清說透，并且要寫出觀點(diǎn)分明、切實(shí)可行的調(diào)研報告。調(diào)研活動一般采取入戶走訪、座談討論、查閱資料等方式進(jìn)行。開展調(diào)研活動，對代表自身素質(zhì)要求較高，對于一些理論知識欠缺、文化程度不高的代表，可以采取幾名代表共同調(diào)研，或由活動組牽頭組織，但必須保證讓參與的代表完全表達(dá)自己的認(rèn)識及想法。開展調(diào)研活動，通常情況，黨代表應(yīng)對本行業(yè)、本單位、本村的工作進(jìn)行調(diào)查研究，一方面做起來比較得心應(yīng)手，一方面有助于以調(diào)研促工作，以工作提高調(diào)研質(zhì)量。開展調(diào)研活動，受時間、客觀條件等因素影響較小，便于黨代表反映針對性強(qiáng)、質(zhì)量較高的意見和建議，是黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的好途徑、好形式。三是諫言咨政。由活動組組織進(jìn)行。召集各部門、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、黨代表開展面對面地諫言咨政會，由黨代表就群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，向各部門、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)咨詢有關(guān)政策

及落實(shí)措施，各部門、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場予以答復(fù)。召開諫言咨政會，必須提前5天告知黨代表，以便黨代表收集、整理群眾的意見，同時，參會的各部門、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，必須熟知相關(guān)政策，答復(fù)代表要做到：講清政策，說明原因，指出解決問題的途徑及措施，不能含糊其辭，模棱兩可。諫言咨政會是黨代表發(fā)揮作用最直接的一種方式。四是推行公示制。在每名黨代表所在黨組織轄區(qū)內(nèi)的醒目位臵，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年齡、職務(wù)、電話號碼以及代表的職責(zé)，并且張貼代表的照片。通過實(shí)行公示制，使廣大黨員干部及群眾對黨代表了解得更詳細(xì)、更具體，不僅方便了群眾與黨代表的聯(lián)系，而且把黨代表臵于群眾監(jiān)督之下，對黨代表履行職責(zé)可以起到推動作用。實(shí)行黨代表公示制，為群眾反映民情民意提供了便利，是實(shí)實(shí)在在的“民意直通車”。五是列席會議。組織黨代表列席區(qū)、鎮(zhèn)黨委會和人代會，了解事關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)大局的一些重大事項(xiàng)，并在適當(dāng)時機(jī)，可以由黨代表發(fā)表自己的看法和認(rèn)識，廣泛聽取他們的意見建議。這樣，不僅保證了黨代表參政議政，而且確保了重大事項(xiàng)的決策更加民主，有“一箭雙雕”的功效。

三、提高素質(zhì)，為黨代表發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)

黨代表自身的思想素質(zhì)、理論修養(yǎng)、服務(wù)意識與其發(fā)揮作用有著密切的聯(lián)系。自身綜合素質(zhì)高，其發(fā)揮作用就越好，否則，其作用就難以發(fā)揮。因此，為了使黨代表充分發(fā)揮作用，就要在提高他們的素質(zhì)上多下功夫、多想辦

法，努力使黨代表的綜合素質(zhì)不斷提升，為保證其作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一方面組織代表集中學(xué)習(xí)，一方面要求代表搞好自學(xué)。既要學(xué)黨的路線、方針、政策，也要學(xué)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識，更要學(xué)黨的建設(shè)方面的理論、規(guī)定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉黨務(wù)，為代表諫言獻(xiàn)策、參政議政提供較高的理論基礎(chǔ)。二要注重培訓(xùn)?；顒咏M可利用舉辦培訓(xùn)班、召開會議、個別談話等形式，加大對代表的培訓(xùn)力度，不僅要提高代表的思想素質(zhì)，而且要強(qiáng)化履職能力的培養(yǎng)，使代表們能夠從思想、能力、作風(fēng)諸方面適應(yīng)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的需要。三要進(jìn)行述職?；顒咏M可定期或不定期地組織黨代表在各自黨組織轄區(qū)內(nèi)開展述職活動，由黨代表向黨員干部及群眾代表報告自己履行職責(zé)情況，接受組織和群眾的監(jiān)督、評議。述職活動要扎實(shí)認(rèn)真，不能走過場、圖形式。要通過開展述職活動，促進(jìn)代表履行職責(zé)，鞭策他們不斷提高自身素質(zhì)，真正為群眾做好“當(dāng)家人”和“代言人”。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為黨代表發(fā)揮作用提供保證

做好黨代表的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，是黨代表發(fā)揮作用的基本保證。如果組織不好領(lǐng)導(dǎo)不力，黨代表發(fā)揮作用就難以到位，甚至失職、失位、失效。為此，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織、服務(wù)工作，保證代表作用的充分發(fā)揮。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在活動組強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，可以按照就近就便的原則，將黨代表分成幾個活動小組，落實(shí)負(fù)責(zé)人，明

確職責(zé)，進(jìn)一步做好對代表的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，確保有序開展工作。二要搞好服務(wù)。不僅要搞好黨代表大會召開期間的服務(wù)工作，而且要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)搞好閉會期間的組織、服務(wù)工作。在服務(wù)上，重點(diǎn)要做好與有關(guān)單位及方方面面的協(xié)調(diào)聯(lián)系，讓代表開展工作有足夠的時間、精力，并且要積極創(chuàng)造條件，盡最大努力關(guān)心、支持代表的工作，特別對刁難、阻礙、破壞代表開展工作的人和事，要堅決予以打擊。同時，要教育、引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的上上下下、方方面面全力配合代表的工作，真正使代表職責(zé)不受任何因素的影響。

第五篇：“四個注重” 促進(jìn)黨代表作用發(fā)揮

塔河縣“四個注重” 促進(jìn)黨代表作用發(fā)揮

塔河縣委在推進(jìn)黨代會常任制工作中積極做好促進(jìn)黨代表履職盡責(zé)工作，著眼于提高黨代表自身素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高履職能力，充分發(fā)揮了黨代表在黨內(nèi)和社會生活中的作用。

注重代表培訓(xùn)，黨代表履職盡責(zé)有支撐。注重抓好黨代表首次培訓(xùn)，在塔河縣第八次黨代會正式代表選舉產(chǎn)生后，及時對黨代表，特別是新當(dāng)選的黨代表，采取以會代訓(xùn)等形式，進(jìn)行了短期培訓(xùn)。黨代會結(jié)束后，要求黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨代會精神，同時，開展以《黨章》、《黨代表任期制暫行條例》和省、市、縣實(shí)施辦法、黨代表大會制度、地方黨組織選舉工作條例、基層黨組織選舉工作暫行條例等有關(guān)政策的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表們的代表意識和責(zé)任意識。制定黨代表培訓(xùn)計劃，實(shí)行黨代表培訓(xùn)工作分級負(fù)責(zé)制，縣委組織部負(fù)責(zé)全縣黨代表的培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表的培訓(xùn)工作，從培訓(xùn)內(nèi)容的確定、形式的選擇到培訓(xùn)程序的安排嚴(yán)格按照計劃推進(jìn)。注重基層一線黨代表尤其是農(nóng)村黨代表的培訓(xùn)，重點(diǎn)對他們進(jìn)行民主集中制、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面知識的輔導(dǎo)，增強(qiáng)他們的履職能力和水平。今年共舉辦了9期縣鄉(xiāng)兩級黨代表培訓(xùn)班，對全縣563名黨代表進(jìn)行了培訓(xùn)。

注重建章立制，黨代表履職盡責(zé)有依據(jù)。縣委成立了黨代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系、服務(wù)、組織黨代表正?；顒?，收集和交辦、督辦黨代表提案提議等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)站24個，負(fù)責(zé)做好黨代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。制定了《中國共產(chǎn)黨塔河縣代表大會代表任期制實(shí)施細(xì)則》和《塔河縣黨代表視察調(diào)研工作制度》、《塔河縣黨代表參加民主推薦和民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度》等11項(xiàng)配套制度，明確縣黨代表的職責(zé)和履職

方式，規(guī)定縣黨代表除參加縣黨代表大會和縣委組織的活動、聽取和審議工作報告、討論決定黨內(nèi)重大問題、參與選舉之外，還可以通過提案提議、質(zhì)詢詢問、調(diào)研視察、聯(lián)系黨員群眾、列席有關(guān)會議以及參與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦、民主評議、參加黨代表大會年會等方式履行職責(zé)，為黨代表發(fā)揮作用提供了堅強(qiáng)的組織保證和制度保障。

注重聯(lián)系服務(wù)，黨代表履職盡責(zé)有效果。按照便于組織、便于開展活動、便于就近就地發(fā)揮作用的原則，實(shí)行黨代表分組活動制度，將203名縣黨代表編為10個代表小組，確定了組長和聯(lián)絡(luò)員，以小組為單位組織代表開展調(diào)研視察、聯(lián)系黨員、收集意見、列席會議、參加民主評議等活動。實(shí)行“兩聯(lián)系”制度，即每位縣委委員聯(lián)系3－5名黨代表，每位黨代表聯(lián)系所在黨組織（或本選區(qū)）5名以上黨員群眾，每位黨代表至少聯(lián)系一名困難群眾，并為其解決實(shí)際困難。黨代表一方面當(dāng)好黨的路線方針政策的宣傳員、黨和群眾的聯(lián)絡(luò)員，另一方面及時向縣委反映基層黨員群眾的意見要求，向黨代會提出提案提議，向縣委提出意見建議，參與縣委重大問題的研究討論，提高縣委科學(xué)決策的水平。目前，全縣203名黨代表聯(lián)系黨員群眾就達(dá)到2800余人次,縣委委員走訪聯(lián)系縣黨代表167名,收集意見建議20條。全縣的黨代表與200余名困難群眾結(jié)成“手拉手”幫扶對子，為困難群眾解決實(shí)際困難176件、捐款捐物折合人民幣2萬余元。組織89名黨代表視察了新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，并形成有價值的調(diào)研報告5篇，為全縣各項(xiàng)工作的有效開展提供了決策參考。

注重經(jīng)費(fèi)支持，黨代表履職盡責(zé)有保障。為確保黨代表能夠有效履行職責(zé)，下發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨塔河縣黨代表大會代表任期制實(shí)施意見（試行）》，對黨代表活動經(jīng)費(fèi)的來源、標(biāo)準(zhǔn)和管理方式做出原則規(guī)定，建立了《中國共產(chǎn)黨塔河縣代表大會代表活動經(jīng)費(fèi)管理使用辦法（試行）》，以專項(xiàng)

制度的形式，對黨代表活動經(jīng)費(fèi)的來源和保障作了進(jìn)一步說明，明確由縣財政按每名黨代表每年不少于800元的標(biāo)準(zhǔn)安排黨代表活動經(jīng)費(fèi)，黨代表活動經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，?？顚Ｓ茫坏谜加?、挪用，活動經(jīng)費(fèi)結(jié)余可轉(zhuǎn)入下年使用。根據(jù)《辦法》規(guī)定，今年，縣財政為203名縣級黨代表劃撥了活動經(jīng)費(fèi)16余萬元。黨代表活動經(jīng)費(fèi)主要用于縣黨代表大會閉會期間黨代表開展視察、調(diào)研、座談等集中活動。同時對塔河鎮(zhèn)、開庫康鄉(xiāng)兩個黨代會常任制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各下?lián)芰?萬元的活動經(jīng)費(fèi)，用于兩個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代會常用任制工作。

塔河縣委組織部 侯玉春