第一篇：財(cái)政部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》

財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》

財(cái)建?2009?128號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

為貫徹實(shí)施《可再生能源法》，落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)政策扶持，加快推進(jìn)太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)太陽能光電建筑應(yīng)用的重要意義

（一）推動(dòng)光電建筑應(yīng)用是促進(jìn)建筑節(jié)能的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我國(guó)太陽能資源豐富，開發(fā)利用太陽能是提高可再生能源應(yīng)用比重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是太陽能光電技術(shù)應(yīng)用的主要領(lǐng)域，利用太陽能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，解決建筑物、城市廣場(chǎng)、道路及偏遠(yuǎn)地區(qū)的照明、景觀等用能需求，對(duì)替代常規(guī)能源，促進(jìn)建筑節(jié)能具有重要意義。

（二）推動(dòng)光電建筑應(yīng)用是促進(jìn)我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前已經(jīng)成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國(guó)，有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度的光電生產(chǎn)企業(yè)，已形成具有規(guī)?；?、國(guó)際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。但目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，過度依賴國(guó)際市場(chǎng)，加大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)光電建筑應(yīng)用，拓展國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，將創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，促進(jìn)我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）推動(dòng)光電建筑應(yīng)用是落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。推動(dòng)光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)?；?、專業(yè)化應(yīng)用，可以有效帶動(dòng)高新技術(shù)及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金投入，可以促進(jìn)建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”

為有效緩解光電產(chǎn)品國(guó)內(nèi)應(yīng)用不足的問題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實(shí)施我國(guó)“太陽能屋頂計(jì)劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

（一）推進(jìn)光電建筑應(yīng)用示范，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?，F(xiàn)階段，在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應(yīng)用示范工程，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”。爭(zhēng)取在示范工程的實(shí)踐中突破與解決光電建筑一體化設(shè)計(jì)能力不足、光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合程度不高、光電并網(wǎng)困難、市場(chǎng)認(rèn)識(shí)低等問題，從而激活市場(chǎng)供求，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，確保示范工程效果。綜合考慮經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益等因素，現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大中城市積極推進(jìn)太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；積極支持在農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電，實(shí)施送電下鄉(xiāng)，落實(shí)國(guó)家惠民政策。

（三）放大示范效應(yīng)，為大規(guī)模推廣創(chuàng)造條件。通過示范工程調(diào)動(dòng)社會(huì)各方發(fā)展積極性，促進(jìn)落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策。加強(qiáng)示范工程宣傳，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)市場(chǎng)認(rèn)知度，形成發(fā)展太陽能光電產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍；促進(jìn)落實(shí)上網(wǎng)分?jǐn)傠妰r(jià)等

政策，形成政策合力，放大政策效應(yīng)；將光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、城市照明中積極推廣使用。

三、實(shí)施財(cái)政扶持政策

國(guó)家財(cái)政支持實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，注重發(fā)揮財(cái)政資金政策杠桿的引導(dǎo)作用，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的機(jī)制和模式，加快光電商業(yè)化發(fā)展。

（一）對(duì)光電建筑應(yīng)用示范工程予以資金補(bǔ)助。中央財(cái)政安排專門資金，對(duì)符合條件的光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將綜合考慮光電應(yīng)用成本、規(guī)模效應(yīng)、企業(yè)承受能力等因素確定，并將根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本降低的情況逐年調(diào)整。

（二）鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新。為激勵(lì)先進(jìn)，將嚴(yán)格設(shè)定光電建筑應(yīng)用示范的標(biāo)準(zhǔn)與條件。財(cái)政優(yōu)先支持技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品效率高、建筑一體化程度高、落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)傉叩氖痉俄?xiàng)目，從而不斷促進(jìn)提高光電建筑一體化應(yīng)用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)相關(guān)財(cái)政扶持政策。將充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展太陽能光電技術(shù)的積極性，出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅扶持政策的地區(qū)將優(yōu)先獲得中央財(cái)政支持。

四、加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域政策扶持

各級(jí)建設(shè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，把太陽能光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)能力建設(shè)，逐步提高太陽能光電建筑應(yīng)用水平。

（一）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)建設(shè)主管部門要大力推動(dòng)建筑領(lǐng)域中有關(guān)太陽能光電技術(shù)應(yīng)用的國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行，并結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制定太陽能光電技

術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集，促進(jìn)太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)范化。各光電企業(yè)也應(yīng)要制定本單位產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)用水平。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量管理。各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)太陽能光電技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)不符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的要責(zé)令改正。

（三）加強(qiáng)光電建筑一體化應(yīng)用技術(shù)能力建設(shè)。各級(jí)建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機(jī)構(gòu)，做好光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的技術(shù)支撐工作；要積極為光電生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)提供公共服務(wù)，整合各方面力量，推動(dòng)太陽能光電生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工三者有效結(jié)合，提高光電建筑一體化應(yīng)用能力。

各地應(yīng)建立推進(jìn)太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)光電建筑應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有的建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)，由專門人員具體負(fù)責(zé)，抓緊制訂光電建筑應(yīng)用實(shí)施規(guī)劃以及具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作，解決推進(jìn)工作中的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇九年三月二十三日

第二篇：財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅 個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知

財(cái)稅[2010]94號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局），西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國(guó)稅局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、個(gè)人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策通知如下：

一、關(guān)于契稅政策

（一）對(duì)個(gè)人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對(duì)個(gè)人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。

征收機(jī)關(guān)應(yīng)查詢納稅人契稅納稅記錄；無記錄或有記錄但有疑義的，根據(jù)納稅人的申請(qǐng)或授權(quán)，由房地產(chǎn)主管部門通過房屋登記信息系統(tǒng)查詢納稅人家庭住房登記記錄，并出具書面查詢結(jié)果。如因當(dāng)?shù)貢翰痪邆洳樵儣l件而不能提供家庭住房登記查詢結(jié)果的，納稅人應(yīng)向征收機(jī)關(guān)提交家庭住房實(shí)有套數(shù)書面誠(chéng)信保證。誠(chéng)信保證不實(shí)的，屬于虛假納稅申報(bào)，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

具體操作辦法由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、稅務(wù)、房地產(chǎn)主管部門共同制定。

（二）個(gè)人購買的普通住房，凡不符合上述規(guī)定的，不得享受上述優(yōu)惠政策。

二、關(guān)于個(gè)人所得稅政策

對(duì)出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。

本通知自2010年10月1日起執(zhí)行。《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)若干稅收政策的通知》（財(cái)稅字[1999]210號(hào)）第一條有關(guān)契稅的規(guī)定、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]137號(hào)）第一條、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 建設(shè)部關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅字[1999]278號(hào)）第三條同時(shí)廢止。

特此通知。

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年九月二十九日

第三篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司

黑龍江省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)

監(jiān)理法規(guī)

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

房屋建筑工程監(jiān)理案例

法律法規(guī)

規(guī)范性文件

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范［第一部分］

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范［第二部分］

地方法規(guī)［第一部分］

地方法規(guī)［第二部分］

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》實(shí)施手冊(cè)

第一部分法律

中華人民共和國(guó)建筑法...............2

中華人民共和國(guó)合同法................10

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法..........37

第二部分行政法規(guī)

建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例....................45

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例...................53

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例...............62

民用建筑節(jié)能條例......................71

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見...............76

第三部分部門規(guī)章....................82

建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定.....................83

注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定..................85

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定..................90

評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定..............100

房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法.......106

城市建設(shè)檔案管理規(guī)定...................108

建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定...........111

第四部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范....................134 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范...................135 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范條文說明...............151 第五部分規(guī)范性文件...........161

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的通知.....162 關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》的通知.........183

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部嚴(yán)管建筑保溫材料

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部嚴(yán)管建筑保溫材料 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要結(jié)合消防安全，嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》中關(guān)于保溫材料燃燒性能的規(guī)定，特別是采用B1和B2級(jí)保溫材料時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置防火隔離帶。

這位負(fù)責(zé)人還表示，保溫材料的燃燒性能等級(jí)要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)。保溫材料進(jìn)場(chǎng)后，要遠(yuǎn)離火源。露天存放時(shí)，要采用不燃材料安全覆蓋，或?qū)⒈夭牧贤磕ǚ雷o(hù)層后再進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁使用不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定及沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外墻保溫材料。

據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將嚴(yán)格管理既有建筑節(jié)能改造工程。對(duì)既有民用建筑進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并安排專人進(jìn)行消防安全巡邏，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)。施工期間，施工單位要有專人值守，一旦發(fā)生火情立即處置。

與此同時(shí)，各類節(jié)能保溫工程在施工中，也要設(shè)置防火隔離帶和防護(hù)層。動(dòng)火作業(yè)要安排在節(jié)能保溫施工作業(yè)之前，保溫材料的施工要分區(qū)段進(jìn)行，各區(qū)段應(yīng)保持足夠的防火間距。未涂抹防護(hù)層的保溫材料的裸露施工高度不得超過3個(gè)樓層，并做到及時(shí)覆蓋，減少保溫材料的裸露面積和時(shí)間，避免火災(zāi)隱患。

另悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門支持科研和企事業(yè)單位研發(fā)防火、隔熱等性能良好、均衡的外墻保溫材料及系統(tǒng)，特別是燃燒時(shí)無有害氣體產(chǎn)生、發(fā)煙量低的外墻保溫材料。各地還可結(jié)合實(shí)際情況制定新建建筑節(jié)能保溫工程的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法，細(xì)化技術(shù)要求和管理措施，從材料、工藝、構(gòu)造等環(huán)節(jié)提高外墻的防火性能和安全質(zhì)量。

第五篇：民政部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服

【發(fā)布單位】民政部 國(guó)土資源部 財(cái)政部等 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)〔2014〕116號(hào) 【發(fā)布日期】2014-05-28 【生效日期】2014-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知

民發(fā)〔2014〕116號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)的，專為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務(wù)的設(shè)施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地緊張、總量不足、設(shè)施落后等問題不斷突出，日益成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成，是滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要基礎(chǔ)，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于提高城鎮(zhèn)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、加強(qiáng)規(guī)劃，分類實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施規(guī)劃。

要落實(shí)老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃。要科學(xué)分析本地區(qū)老齡化趨勢(shì)，按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、所占比例和分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類公共服務(wù)體系，并將相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施，滿足老年人生活需要。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。

要落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》的規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當(dāng)加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模。要結(jié)合國(guó)務(wù)院《意見》提出的2020年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)具體目標(biāo)，測(cè)算出建設(shè)規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定用地計(jì)劃，逐年抓好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

新建居住（?。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。大型住宅開發(fā)項(xiàng)目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局，小型住宅開發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置。各地國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。

本《通知》下發(fā)以前居?。ㄐ。﹨^(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政等部門積極配合，進(jìn)行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報(bào)民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部。對(duì)未按規(guī)定配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改方案制定并啟動(dòng)整改工作，限期落實(shí)。

（四）推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展

要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人民群眾實(shí)際需求，合理安排公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障措施

各級(jí)民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（一）明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。要落實(shí)工作責(zé)任，完善工作流程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切合作的良性工作機(jī)制。編制新建居?。ㄐ。﹨^(qū)規(guī)劃時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃等，按相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求；國(guó)土資源部門對(duì)規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨(dú)辦理供地手續(xù)，對(duì)需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實(shí)不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國(guó)土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)配建任務(wù)的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定、規(guī)定交付相關(guān)單位或按國(guó)家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格使用管理。各地要采取有效措施，嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用方向的管理，嚴(yán)禁改變用途。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。對(duì)于條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，開辟“綠色通道”；對(duì)于在建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決；要建立聯(lián)合督查制度，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查；要建立責(zé)任追究制度，明確各部門在工作推進(jìn)中的責(zé)任分工。

（三）整合資源，發(fā)揮效益。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

（四）落實(shí)政策，強(qiáng)化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設(shè)過程中發(fā)生的規(guī)費(fèi)按有關(guān)政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

（五）依法履職，加強(qiáng)監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

民政部 國(guó)土資源部 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年5月28日

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