第一篇：監(jiān)理“四大機(jī)制” 保障農(nóng)村黨員的主體地位

建立四大機(jī)制 保障農(nóng)村黨員的主體地位尊重培養(yǎng)服務(wù)和關(guān)愛黨員

巫山縣按照黨的十七大積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求, 從入手, 建立完善“四大機(jī)制”, 進(jìn)一步強(qiáng)化和保障了農(nóng)村基層黨員的主體地位, 穩(wěn)步推進(jìn)基層黨內(nèi)的民主建設(shè)。

建立權(quán)利保障機(jī)制, 尊重黨員。在全縣農(nóng)村建立“黨員群眾議事日制度”, 每個(gè)月由各村根據(jù)具體情況選定一天時(shí)間作為“黨員群眾議事日”, 組織黨員群眾學(xué)習(xí)上級(jí)新近出臺(tái)的有關(guān)政策和文件, 通報(bào)上個(gè)月的工作情況及上次“議事日”議定事項(xiàng)的落實(shí)情況, 就本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)直接聽取到會(huì)黨員和群眾的意見, 共同討論作出決策, 并對(duì)決策事項(xiàng)作出細(xì)化安排。同時(shí), 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村支“兩委”干部對(duì)黨員群眾反映的問題、提出的詢問作出答復(fù)和處理?？h委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“黨員群眾議事日”活動(dòng)指導(dǎo)督導(dǎo)組, 定期不定期對(duì)各地“議事日”活動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查, 對(duì)議定事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效、掛牌督辦。通過“黨員群眾議事日”活動(dòng)這種形式, 有效保障了農(nóng)村廣大基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建立素質(zhì)提升機(jī)制, 培養(yǎng)黨員。制定黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃, 利用縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門業(yè)余黨校和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村基層黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重三個(gè)方面。一是政策理論。通過對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中央、市、縣重大決策部署的培訓(xùn)教育和宣傳講解, 讓黨員了解國(guó)家社會(huì)大事, 開闊眼界,堅(jiān)定理想信念。二是就業(yè)技能。根據(jù)縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和縣外企業(yè)的用工需求, 制作一批實(shí)用技術(shù)課件, 開辟實(shí)訓(xùn)基地, 因地制宜,因人制宜地對(duì)廣大農(nóng)村基層黨員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn), 提高他們的就業(yè)能力。三是科技知識(shí)。組織科技人員或外請(qǐng)專家舉辦蔬菜、瓜果栽培、施肥、病蟲害防治等種養(yǎng)知識(shí)講座, 建立烤煙、林果、家禽等種養(yǎng)殖基地, 組織廣大農(nóng)村基層黨員現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí), 提高科技素質(zhì)。建立公開承諾機(jī)制, 服務(wù)黨員。結(jié)合村黨組織換屆選舉, 在農(nóng)村基層黨組織廣泛推行黨組織服務(wù)黨員公開承諾制。一是科學(xué)提諾。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行, 由黨組織和黨員共同協(xié)商, 將黨員呼聲最高、支部有能力解決的事項(xiàng)作為承諾事項(xiàng)。二是組織審諾。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各村黨支部的承諾事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān), 主要看承諾事項(xiàng)是否符合黨的路線、方針、政策, 目標(biāo)措施、完成時(shí)限是否符合實(shí)際、切實(shí)可行。三是公開定諾。承諾事項(xiàng)確定后, 由村黨支部撰寫《服務(wù)承諾書》, 采

取召開承諾

大會(huì)、張榜公布等形式, 將承諾事項(xiàng)、完成時(shí)限等向黨員公開。四是定期評(píng)諾。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公開承諾工作開展情況列入對(duì)各村年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 采取征求

黨員意見、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)等方式, 每季度對(duì)各村承諾事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查, 對(duì)承諾兌現(xiàn)不好的責(zé)令整改。

建立互助幫扶機(jī)制, 關(guān)愛黨員。一是扎實(shí)開展“支部聯(lián)線活動(dòng)”。按照縣級(jí)部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作團(tuán)責(zé)任劃分, 每一個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨支部在本單位對(duì)口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 選擇一個(gè)以上村黨支部結(jié)成對(duì)子, 每一名機(jī)關(guān)黨員干部在本支部所聯(lián)系的村中, 選擇1戶以上黨員或群眾結(jié)成對(duì)子, 開展聯(lián)線共建和結(jié)對(duì)幫扶。到目前, 全縣機(jī)關(guān)黨員干部共聯(lián)線農(nóng)村貧困黨員群眾5849戶, 其中黨員戶1030戶。通過幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系就業(yè)、捐款捐物等形式, 不少農(nóng)村弱勢(shì)黨員群眾正逐步擺脫貧困、走向富裕。

二是積極籌好用好黨內(nèi)互助幫扶資金, 采取從縣委自留黨費(fèi)中提取一點(diǎn)、黨建工作結(jié)余經(jīng)費(fèi)劃撥一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)黨員和富裕黨員捐贈(zèng)一點(diǎn)等辦法, 籌建了黨內(nèi)互助幫扶資金100萬元。建立了困難黨員臺(tái)帳, 對(duì)符合條件的困難黨員實(shí)施積極救助。今年以來,全縣共救助幫扶困難黨員779人。

第二篇：如何保障黨員主體地位心得體會(huì)

如何保障黨員主體地位心得體會(huì)

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要保障黨員主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。貫徹落實(shí)《決定》精神，可以把保障黨員在選舉、創(chuàng)新、監(jiān)督中的主體地位作為著力點(diǎn)。

一、保障黨員在選舉中的主體地位

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本權(quán)利，落實(shí)選舉權(quán)和被選舉權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員主體地位的基本途徑。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》對(duì)完善黨內(nèi)選舉制度作出了一系列規(guī)定，對(duì)于保障黨員在黨內(nèi)選舉中的主體地位具有重要意義，應(yīng)切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。比如，應(yīng)完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法，使廣大黨員能夠更加自由、真實(shí)地表達(dá)自己的意愿，使候選人更容易為廣大黨員所了解，從而保障廣大黨員充分行使自己的權(quán)利，體現(xiàn)在黨內(nèi)選舉中的主體地位；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)黨的任何組織和個(gè)人以任何形式妨礙黨員依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保黨員自主行使選舉權(quán)。

二、保障黨員在創(chuàng)新中的主體地位

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。黨的事業(yè)是全體黨員的事業(yè)，黨的工作和黨的建設(shè)創(chuàng)新離不開廣大黨員的參與。因此，必須充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使廣大黨員成為創(chuàng)新的主體。保障黨員在創(chuàng)新中的主體地位，一方面，應(yīng)切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。黨員只有充分參與黨內(nèi)事務(wù)，才能不斷增強(qiáng)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷增進(jìn)榮譽(yù)感、歸屬感，進(jìn)而為了黨的事業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新。為此，必須進(jìn)一步為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)創(chuàng)造良好條件。另一方面，應(yīng)通過建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，不斷提升黨員的創(chuàng)新能力。黨員的創(chuàng)新能力主要來自學(xué)習(xí)。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出要把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，這對(duì)于提高黨員的創(chuàng)新能力具有重要意義。應(yīng)按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，為廣大黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。

三、保障黨員在監(jiān)督中的主體地位

黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員權(quán)利體系中的重要構(gòu)成要素，黨員監(jiān)督與組織監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督等一樣，都是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分。切實(shí)尊重和保障黨員的監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，對(duì)于防范黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展，保障黨員主體地位，具有重要作用。保障黨員在監(jiān)督中的主體地位，一方面要求廣大黨員自覺增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、提高監(jiān)督能力。廣大黨員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督既是自己的權(quán)利，也是自己的責(zé)任，從思想上解決不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題；深入學(xué)習(xí)中央有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，在實(shí)踐中不斷提升監(jiān)督能力。另一方面應(yīng)建立健全有利于黨員監(jiān)督的體制機(jī)制。近年來，我們黨對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員的監(jiān)督權(quán)作出了一系列規(guī)定。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制”。在監(jiān)督制度建設(shè)中，應(yīng)著眼于保障黨員的監(jiān)督權(quán)，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建保障黨員監(jiān)督主體地位的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：保障黨員主體地位和民主權(quán)利探究

保障黨員主體地位和民主權(quán)利探究

陳祖國(guó)宋平西

黨的十七大報(bào)告提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的歷史命題，黨的十七屆四中全會(huì)作出的《決定》又進(jìn)一步明確提出了“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”的新命題。從“尊重”到“保障”，既標(biāo)志著黨建理論和實(shí)踐的又一重大突破與創(chuàng)新，又充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人為本”的核心理念，深刻揭示了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本動(dòng)力。因此，要落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)，理當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，遵循黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，在“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”方面有所作為和創(chuàng)新。

一、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在的偏差

一是重服從輕自覺，主體意識(shí)淡化。黨章規(guī)定：“在黨內(nèi)，黨員個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央?！边@是民主集中制的一條基本原則，無疑是正確的。但是，在黨內(nèi)生活中，特別是進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期，一些基層黨組織仍然一成不變地采用“革命黨”的做法，過多地強(qiáng)調(diào)“服從”、“灌輸”，個(gè)別基層黨組織在擬定思路、制定措施時(shí)，不注重聽取黨員的意見和建議，導(dǎo)致一些黨員對(duì)自己的主體地位未能有清醒的認(rèn)識(shí)，習(xí)慣于服從、依賴組織，較少獨(dú)立思考問題，不敢自主發(fā)表意見。久而久之，在黨內(nèi)黨員成了被動(dòng)的執(zhí)行者，缺乏熱情、追求和主動(dòng)性。

二是重義務(wù)輕權(quán)利，主體權(quán)益弱化。在黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中，一些基層黨組織總是過多地強(qiáng)調(diào)義務(wù)，而權(quán)利這一面往往被有意無意地忽略；有的基層黨組織在氛圍的導(dǎo)向上，注重強(qiáng)化黨員義務(wù)的宣傳，淡化黨員權(quán)利的落實(shí)；還有個(gè)別基層黨組織在日?；顒?dòng)的開展中，只要求黨員模范履行義務(wù)、帶頭無私奉獻(xiàn)，而積極維護(hù)黨員權(quán)益則較少，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)是義務(wù)主體、責(zé)任主體，而忽略了權(quán)利主體。由此使黨員主體權(quán)益日益弱化，黨員的積極性受挫，黨組織凝聚力下降，黨員與黨組織之間不同程度地產(chǎn)生了一定的距離感。

三是重管理輕服務(wù)，主體激勵(lì)虛化。個(gè)別基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)黨員是被指揮、被管理、被教育的對(duì)象，“加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理”隨處可聽，而對(duì)黨員的關(guān)愛、幫助、服務(wù)則難聞；某些黨務(wù)工作者往往以“管理者”自居，不能平等對(duì)待、有效服務(wù)，使黨員感受不到組織的幫助和黨的溫暖，主體得不到激勵(lì)，缺乏發(fā)揮先進(jìn)性作用的動(dòng)力，使一些黨員缺乏內(nèi)源性的自豪感與成就感。

二、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在偏差的原因分析

“三重三輕”究其成因：一是從黨員自身看，一些基層黨員主體意識(shí)悟性不強(qiáng)，民主意識(shí)淡薄，缺乏主人翁責(zé)任感。二是從組織角度看，某些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保障黨員主體地位的重要性認(rèn)識(shí)不夠，偏重于向黨員提要求、派任務(wù)，忽視黨員主體作用的發(fā)揮，使黨員感到歸屬感不強(qiáng)。三是從黨的制度角度看，缺乏科學(xué)與剛性的制度設(shè)計(jì)，黨員的民主權(quán)利缺乏制度保障。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨建工作，切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利勢(shì)在必行。

三、在新形勢(shì)下切實(shí)保障黨員主體地位的幾點(diǎn)思考

1.選好切入點(diǎn)，體現(xiàn)“四大權(quán)利”，拓寬“黨員主體地位”之源

一是切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開，落實(shí)主體知情權(quán)。黨務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：班子建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、熱點(diǎn)難點(diǎn)等。公開的主要方式可采用墻報(bào)專欄、互聯(lián)網(wǎng)及局域網(wǎng)等。同時(shí)應(yīng)盡快探索、制定統(tǒng)一的《基層黨組織黨務(wù)公開實(shí)施意見》，并逐步從“結(jié)果公開”延伸到“過程公開”，使黨員同上級(jí)組織更加心心相印、息息相通。二是實(shí)行民主議事，保障黨員參與權(quán)。黨組織要?jiǎng)?chuàng)造條件，保障黨員及時(shí)參加其應(yīng)參加的各種會(huì)議，支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。同時(shí)，要健全信訪制度，使黨員對(duì)上級(jí)組織的意見能及時(shí)反映上去，合理的黨組織應(yīng)予采納。對(duì)改進(jìn)黨的工作發(fā)揮了重要作用的，黨組織應(yīng)給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。還可以考慮在基層黨組織探索試行黨員民主議事制度，使黨員直接參與基層事務(wù)，使廣大普通黨員感覺到自己是黨內(nèi)生活的主人，從而增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性。

三是認(rèn)真搞好換屆選舉，保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨員的選舉權(quán)，逐漸使黨章規(guī)定應(yīng)由選舉產(chǎn)生的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均由選舉產(chǎn)生，不得以委任制代

替選舉制。對(duì)通過任命方式增補(bǔ)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，要有一定的比例限制。在各級(jí)黨組織的選舉工作中，應(yīng)該完善候選人提名辦法，候選人名單要經(jīng)選舉人充分醞釀?dòng)懻摵蟠_定；還應(yīng)完善候選人介紹辦法，使選舉人更充分、全面地了解候選人，任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。

四是拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。各基層黨組織負(fù)責(zé)人要搞好定期述職，由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評(píng)議，提出意見以至質(zhì)詢。黨組織對(duì)于黨員的批評(píng)、檢舉、控告和罷免要求，應(yīng)及時(shí)受理。對(duì)于署名的批評(píng)人、檢舉人和控告人，應(yīng)進(jìn)行回訪或回函并告知處理結(jié)果。要保護(hù)檢舉人和控告人，嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。

2.注重結(jié)合點(diǎn)，完善“長(zhǎng)效機(jī)制”，夯實(shí)“黨員主體地位”之基

一是健全和完善黨內(nèi)事務(wù)公開制度。要推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)公開的程度；要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)的渠道，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性；要明確規(guī)范公開內(nèi)容，以公開為原則，不公開為特例。凡屬本單位黨員群眾關(guān)注的黨的重大事項(xiàng)，除依法需要保密的以外，原則上都要如實(shí)公開，不斷擴(kuò)大黨員知情的內(nèi)容。

二是完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度。可以考慮對(duì)條件成熟的單位進(jìn)行黨代會(huì)常任制和“公推直選”試點(diǎn)，并在試點(diǎn)中不斷規(guī)范選舉程序和方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額的比例和范圍。要建立黨的代表大會(huì)提案制度、黨員代表議事機(jī)制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等，使黨的路線方針政策在黨內(nèi)獲得較高的支持度、知情度，同黨員的利益訴求相一致；繼續(xù)探索、總結(jié)健全黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)選舉中的主體作用，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。

三是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。首先，要堅(jiān)持和完善黨組織民主生活會(huì)制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的領(lǐng)域更廣泛、重點(diǎn)更突出、操作更具體。其次，要健全完善基層黨組織定期向黨員報(bào)告工作制度，接受黨員民主評(píng)議，并真正把評(píng)議結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，防止評(píng)議流于形式。再次，要建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機(jī)制，進(jìn)一步暢通黨員監(jiān)督渠道。

3.固守制高點(diǎn)，提高“主體素質(zhì)”，強(qiáng)化“黨員主體地位”之本

一是切實(shí)強(qiáng)化和喚起黨員的主體意識(shí)。保障黨員主體地位，首先需要各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人深化和提高對(duì)黨員主體地位的認(rèn)識(shí)。其次，要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權(quán)利、忽視自身主體地位、缺乏發(fā)揮主體作用內(nèi)在動(dòng)力的被動(dòng)傾向，使黨員主體地位的觀念內(nèi)化為黨員的自覺認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過主體意識(shí)的強(qiáng)化和認(rèn)同，喚起黨員素質(zhì)和能力的提高，增強(qiáng)推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)的能力。

二是積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，培養(yǎng)知識(shí)型黨員。一是認(rèn)真向書本學(xué)習(xí)，力求掌握“三基本五當(dāng)代”的基礎(chǔ)理論，并充分運(yùn)用理論探討、學(xué)術(shù)講座、信息網(wǎng)絡(luò)、熱點(diǎn)討論、知識(shí)競(jìng)賽等知識(shí)性、趣味性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的緊迫感、參與感，達(dá)到拓寬領(lǐng)域，力求有所知；勤學(xué)苦鉆，力求有所精；學(xué)用結(jié)合，力求有所獲的目的；二是充分向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)——實(shí)踐——再學(xué)習(xí)——再實(shí)踐的過程，不斷提高黨員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨員發(fā)揮主體作用的能力。

三是深化“黨員要成為業(yè)務(wù)中堅(jiān)力量”主題實(shí)踐活動(dòng)。這是落實(shí)黨員主體地位要求的必要載體。具體反映在“本領(lǐng)要硬”：一是要善于謀事，通過善于謀事，力求做到有效發(fā)揮“主體作用”；二是要帶頭干事，通過自己的帶頭作用，詮釋先進(jìn)性的深刻內(nèi)涵；三是要能干成事。共產(chǎn)黨員的“主體作用”不僅體現(xiàn)在有干事的良好愿望和本領(lǐng)上，更要看能不能為黨和人民干成事。作為一個(gè)共產(chǎn)黨員只有真正有所作為、有所創(chuàng)造、有所建樹，才能實(shí)現(xiàn)黨員作為主體力量的“立德、立功、立信”之目標(biāo)，進(jìn)而也才能把黨的十七屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)事業(yè)推向成功的彼岸。

（第一作者系萬州區(qū)上坪小學(xué)副校長(zhǎng)，第二作者系萬州區(qū)委黨校副教授）

第四篇：切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利

切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》中指出：“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)?！?“一重點(diǎn)、三建立健全、一擴(kuò)大、一加強(qiáng)”，充分說明了黨對(duì)保障黨員主體地位和民主權(quán)利工作的高度重視。但是，目前存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分黨員缺乏主人翁思想和民主意識(shí)，自覺行使民主權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng)，事不關(guān)己，高高掛起，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)不管不問，對(duì)黨組織活動(dòng)應(yīng)付了事，因而不能正確行使自己的民主權(quán)利；二是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在主體問題上異化，尤其是少數(shù)當(dāng)上了領(lǐng)導(dǎo)干部后有了優(yōu)越感，不主動(dòng)參加支部的組織活動(dòng)，決策集中多、發(fā)揚(yáng)民主少，官僚義、家長(zhǎng)制、等級(jí)制、個(gè)人崇拜等不良習(xí)氣時(shí)有表現(xiàn)，導(dǎo)致黨組織形同虛設(shè)，更談不上黨內(nèi)民主與監(jiān)督。

黨員主體地位，集中體現(xiàn)為全體黨員享有“五權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的基層組織是黨員行使民主權(quán)利的載體，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本單位，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。如何尊重黨員主體地位，保障黨員認(rèn)真行使“五權(quán)”，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用，確保黨組織既能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，又能始終保持黨組織具有生機(jī)和活力。筆者認(rèn)為要采取“兩健全、一改革、六完善、一加快”的措施解決之。一是健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。在對(duì)重大問題、重要事項(xiàng)決策的過程中，認(rèn)真落實(shí)黨員的知情權(quán)，樹立民主觀念，培養(yǎng)民主作風(fēng)，掌握民主方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣，廣開言路，充分聽取黨員意見，接受黨員評(píng)議，形成民主討論、民主決策的良好工作氛圍。二是健全黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主最基本的制度。因此，要不斷豐富和完善黨代會(huì)制度，試行黨代會(huì)常任制，實(shí)行黨代表任期制和黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員等，改變目前黨代表發(fā)揮作用不夠的問題。三是改革黨內(nèi)選舉制度。完善候選人的提名方式，實(shí)行自上而下的提名與一定范圍內(nèi)的黨員群眾民主推薦候選人相結(jié)合，引入黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)選機(jī)制，采取差額選舉，擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，使黨內(nèi)提名、選舉能夠真正體現(xiàn)選舉人的意志。四是完善黨務(wù)公開制度。要擴(kuò)大黨員知情權(quán)，保障黨員參加各種會(huì)議，了解各種事務(wù)，尤其要落實(shí)黨員群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)，確保黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解，從而增強(qiáng)黨員的使命感和責(zé)任感。五是完善黨內(nèi)民主制度。健全黨內(nèi)民主議事、集體領(lǐng)導(dǎo)和重大決策征求意見制度，擴(kuò)大基層黨員政治參與，拓寬民主意愿表達(dá)途徑，廣泛集中民智，努力在黨內(nèi)生活中形成黨員人人平等、共同參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的局面，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。六是完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。健全黨內(nèi)民主監(jiān)督、黨內(nèi)批評(píng)、民主生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等制度，暢通黨內(nèi)民主渠道，確保黨員充分行使黨組織賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利，依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)督黨的各級(jí)組織和全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議以及貫徹民主集中制、執(zhí)行黨紀(jì)情況，為尊重黨員主體地位提供有力保障。七是完善黨員培訓(xùn)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)黨員的黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的民主理論、民主制度、黨的民主集中制原則和經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化、歷史等基本知識(shí) 的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨員的主人翁意識(shí)，發(fā)揮先鋒模范作用，履行黨章規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，善于參政議政，敢于發(fā)表意見，不斷提高參政議政的能力，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。八是完善黨內(nèi)互助機(jī)制。一是褒獎(jiǎng)先進(jìn)，對(duì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。二是開展幫扶，做好老黨員和生活困難黨員的關(guān)愛工作，使廣大黨員真正感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。三是定期走訪，多與黨員交心、談心，解決黨員在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，激發(fā)黨員內(nèi)在活力。九是完善流動(dòng)黨員聯(lián)系制度。建立流動(dòng)黨員登記備案、定期報(bào)告、專用電話受理、持證管理、流動(dòng)黨員接收、定期聯(lián)系、流動(dòng)黨員補(bǔ)課、流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)等制度，設(shè)立流動(dòng)黨員黨建建網(wǎng)，建立流動(dòng)黨員信箱，建立黨組織和黨員信息庫，公布流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)電話，搭建黨員互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員信息化管理、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，做到流入流出時(shí)間、去向住址、聯(lián)系方式清楚，確保黨組織掌握了解流動(dòng)黨員的思想、學(xué)習(xí)、工作以及參加流入地黨組織活動(dòng)等情況。十是加快黨員服務(wù)中心建設(shè)。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加大街道、社區(qū)黨員服務(wù)中心的建設(shè)力度，規(guī)范運(yùn)作，健全機(jī)制，完善黨員服務(wù)功能，拓寬黨員服務(wù)領(lǐng)域，確保接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開展黨務(wù)咨詢、電化教育服務(wù)、文化活動(dòng)服務(wù)等有場(chǎng)所、有

內(nèi)容、出成果，努力使其成為服務(wù)黨員的溫馨家園。

第五篇：黨員主體地位

黨員主體地位

黨的十六大報(bào)告把保障黨員民主權(quán)利作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，并通過修改黨員權(quán)利保障條例等一系列措施來落實(shí)和發(fā)揮黨員的主體作用。其次，2004年正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利作了更加具體、規(guī)范的規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利的保障措施作了進(jìn)一步完善，對(duì)黨的各級(jí)組織、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確界定，使黨員的主體地位有了制度保障。此后，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年的講話中，胡錦濤總書記明確提出，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體。而在今年6月25日的重要講話中，胡錦濤總書記再一次強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度。在黨的十七大報(bào)告中，黨中央進(jìn)一步將尊重黨員民主地位作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措之一，這對(duì)于扎實(shí)穩(wěn)妥地推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)必將起到重要的指導(dǎo)作用。

黨的十七大報(bào)告提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，也是中華民族面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題作出的莊嚴(yán)承諾。人類文明史是一部人與自然關(guān)系發(fā)展的歷史。近代工業(yè)文明時(shí)期，隨著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高，人類對(duì)自然的利用和改造達(dá)到了前所未有的高度，創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文化。但同時(shí)，人類對(duì)自然的干擾也超過了自然的承受能力，引起了嚴(yán)峻的生態(tài)和環(huán)境問題。著名歷史學(xué)家湯因比曾指出，衰落的特別是那些消亡的人類文明，都直接或間接地與人與自然關(guān)系的不協(xié)調(diào)有關(guān)，由于人口膨脹、盲目開墾、過度砍伐森林等造成的對(duì)資源的破壞性使用是其中的主要原因。20世紀(jì)60年代以來，人類開始尋求新的發(fā)展模式。十七大報(bào)告把“生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政新思維。

生態(tài)文明，是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是對(duì)人類長(zhǎng)期以來主導(dǎo)人類社會(huì)的物質(zhì)文明的反思，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。其內(nèi)涵具體包括以下幾個(gè)方面：

一是人與自然和諧的文化價(jià)值觀。樹立符合自然生態(tài)法則的文化價(jià)值需求，體悟自然是人類生命的依托，自然的消亡必然導(dǎo)致人類生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛護(hù)生命并不是人類對(duì)其他生命存在物的施舍，而是人類自身進(jìn)步的需要，把對(duì)自然的愛護(hù)提升為一種不同于人類中心主義的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念。

二是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀。遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測(cè)的原則，人類的生產(chǎn)勞動(dòng)要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在原料開采、制造、使用至廢棄的整個(gè)生命周期中，對(duì)資源和能源的消耗最少、對(duì)環(huán)境影響最小、再生循環(huán)利用率最高。

三是滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。提倡“有限福祉”的生活方式。人們的追求不再是對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當(dāng)代人的需要、又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，“關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的表述，首次見諸黨代會(huì)的政治報(bào)告，并被提到重中之重的位置。

黨對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)和理念，經(jīng)歷了一個(gè)從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變過程。黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力取得突破性進(jìn)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。十七大將黨對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)又推進(jìn)了一步，明確提出，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的理念變得更加理性、更加成熟。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均實(shí)際福利的增長(zhǎng)過程，不僅指社會(huì)財(cái)富的量的增多，還包括社會(huì)財(cái)富的質(zhì)的提升，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，投入產(chǎn)出效益的提高，人民生活質(zhì)量的改善等。可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的進(jìn)程和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、生活方式不斷提高和文明化的過程。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，顧及就業(yè)、消費(fèi)、分配等一系列社會(huì)需要等。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。實(shí)現(xiàn)這一理念，需要進(jìn)一步在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府職能和各級(jí)干部的工作作風(fēng)，盡快建立起與這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相匹配的干部考核指標(biāo)體系，其中特別要處理好干部定量考核與發(fā)展導(dǎo)向之間的關(guān)系。為此，至少要做好四方面的轉(zhuǎn)變：一是從過去側(cè)重于考核物質(zhì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核以人為本指標(biāo)；二是從過去側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益指標(biāo)；三是從過去側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)；四是從過去側(cè)重于考核近期利益指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，“必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待”，“在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求”。這些新要求包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；三是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

“小康社會(huì)”，發(fā)端于鄧小平同志對(duì)“在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”這一雄心壯志的現(xiàn)實(shí)思考。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，它的內(nèi)涵和意義不斷得到豐富和發(fā)展。起初，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，側(cè)重于解決溫飽問題。而到了1997年，在人均國(guó)民生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)翻兩番的情況下，黨中央不失時(shí)機(jī)地提出了“使人民的小康生活更寬?！钡臍v史任務(wù)。2000年，黨的十五屆五中全會(huì)第一次提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的歷史任務(wù)。此后，在黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步明確了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的豐富內(nèi)涵，提出要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。

此次黨的十七大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，具有鮮明的時(shí)代特征和針對(duì)性。比如，報(bào)告提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。使用“人均”一詞，表明我們黨對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的信心。再比如，報(bào)告強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明。這是我們黨在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的基礎(chǔ)上，首次提出生態(tài)文明，表明我們黨更加重視科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更加突出全面小康社會(huì)的自然與環(huán)境內(nèi)涵。

當(dāng)然，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不能一蹴而就。它有許許多多實(shí)在的“指標(biāo)”，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，經(jīng)過全國(guó)人民的共同奮斗才能實(shí)現(xiàn)。十七大報(bào)告所提出的新要求，具體包括經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、民主政治建設(shè)、文化大發(fā)展大繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明。這里面既有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等事關(guān)國(guó)家重大戰(zhàn)略布局的問題，也有和諧文化建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式等民生問題

和諧社會(huì)

黨的十七大報(bào)告指出：“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗?！苯?jīng)過多年來黨的理論 探索，“社會(huì)和諧”已經(jīng)成為全黨的一項(xiàng)重要共識(shí)。

從黨的十六大提出“社會(huì)更加和諧”的發(fā)展要求，到十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，到十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，再到十七大報(bào)告，“社會(huì)和諧”或“和諧社會(huì)”的提法隨處可見，從中可以清晰看到，這些年來黨對(duì)于社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)正在不斷深化。

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì)，應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。十七大報(bào)告指出，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。只有擁有更為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，才能夠更好地在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下著力保障和改善民生，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。反過來，只有發(fā)展的成果由人民共享，社會(huì)實(shí)現(xiàn)較大程度的和諧，才能更好地調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾一起投身社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

社會(huì)和諧是更高層次上的民主法治。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)固然重要，建立和維護(hù)一套穩(wěn)定和公平的規(guī)則同樣重要。在和諧社會(huì)的總要求中，首要的便是“民主法治、公平正義”。這實(shí)際上就是要求我們必須將和諧社會(huì)建立在民主法治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。實(shí)踐表明，完全忽視對(duì)個(gè)人利益的合法保障，只會(huì)帶來社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)制的萎縮，最后必然會(huì)損害社會(huì)的真正和諧。因此，十七大報(bào)告旗幟鮮明地提出，要著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。而要真正實(shí)現(xiàn)“各盡其能、各得其所”，就必須大力加強(qiáng)法治保障。

社會(huì)和諧也是更高層次上的公平正義。眾所周知，由于社會(huì)成員存在能力稟賦上的差異，由于市場(chǎng)規(guī)則難免存在不嚴(yán)密的地方，我國(guó)發(fā)展的同時(shí)，也逐漸出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和貧富擴(kuò)大等現(xiàn)象。黨中央敏銳地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題。十七大報(bào)告指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，包括：優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，等等。報(bào)告回答了當(dāng)前百姓最關(guān)心的民生問題，推動(dòng)了社會(huì)的公平正義，必將有助于調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾投身和諧社會(huì)建設(shè)的積極性。科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗?！边@實(shí)際 上是在黨的政治報(bào)告中進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的重要地位。

科學(xué)發(fā)展觀是具有里程碑意義的黨的重大理論創(chuàng)新成果。十六大以后，黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，根據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐所呈現(xiàn)出的一系列新的階段性特征，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。十七大報(bào)告從中國(guó)社會(huì)發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)從而不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的宏觀歷史視角，把科學(xué)發(fā)展觀放在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中加以闡述。從中可以看出，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的不斷深入，黨對(duì)中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想之間具有內(nèi)在的繼承、豐富和發(fā)展的關(guān)系，它們都植根于中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)和中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民的實(shí)踐，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

十七大報(bào)告用簡(jiǎn)明的語言對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作了精辟的概括：“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！鄙钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須要滿足四個(gè)方面的 “要求”，即：始終堅(jiān)持黨的基本路線、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繼續(xù)深化改革開放、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀全面完整的闡述，表明我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，奠定了新的歷史階段全黨全國(guó)人民的共同思想基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的成熟。報(bào)告圍繞這個(gè)主題，站在新的歷史起點(diǎn)上，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求。為實(shí)現(xiàn)新的更高要求的奮斗目標(biāo)，報(bào)告對(duì)今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出了全面部署。中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。這是對(duì)黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的關(guān)于我們黨 今后舉什么旗、走什么路這一重大問題集中而鮮明的回答。

1982年，鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。”自此以后，十三大、十四大、十五大、十六大都始終強(qiáng)調(diào)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。在新的歷史時(shí)期，十七大再次集中而鮮明地強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地高

舉中

國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。

中國(guó)特色社會(huì)主義，是與科學(xué)社會(huì)主義基本原則相一致、與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義。它集中反映了黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想、共同理想、前進(jìn)道路和奮斗目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵在于，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色?？茖W(xué)社會(huì)主義的基本原則，揭示的是人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，具體到每個(gè)國(guó)家，社會(huì)主義道路怎么走，就有其特殊的規(guī)律。鄧小平同志總結(jié)了國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民成功地開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。報(bào)告明確指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開放是發(fā)

展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色

社會(huì)主義的基本要求?！?/p>

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。十七大報(bào)告首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”，這是對(duì)已有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的繼承與發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，黨推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的重要理論成果。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想基礎(chǔ)上，概括了29年來堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐所形成的一系列理論創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的提出，標(biāo)志著黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的境界。反腐倡廉

在胡錦濤同志所作的黨的十七大報(bào)告中，反腐倡廉工作再次受到重視，報(bào)告有多處涉及。根據(jù)現(xiàn)行《黨章》規(guī)定，黨的代表大會(huì)有一項(xiàng)涉及反腐倡廉工作的專門議題，就是聽取、審議并通過中央紀(jì)委工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生新一屆中央紀(jì)委檢查委員會(huì)?？梢哉f，在黨的代表大會(huì)上，在各項(xiàng)專門工作中，黨的紀(jì)律檢查工作和反腐倡廉工作占據(jù)著重要的位置。因此，一次代表大會(huì)如何評(píng)價(jià)過去一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作，傳遞出哪些新的信息，對(duì)未來的反腐倡廉工作部署提出怎 樣的指導(dǎo)方針，都是重大的議題。筆者通過分析十七大在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路，有三個(gè)發(fā)現(xiàn)——第一，對(duì)反腐倡廉工作作了新的概括，并將在黨的各項(xiàng)任務(wù)中更加突出反腐倡廉工作的重要性?！胺锤ㄔO(shè)”是十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的概括，而之前通用的提法是廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建設(shè)的新概括有以下幾個(gè)信息：一是，對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行了徹底的整合，使之成為一個(gè)整體。事實(shí)上，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就是一個(gè)銅板的兩面，是從不同角度對(duì)同一個(gè)問題的闡述。二是，以“建設(shè)”替代“斗爭(zhēng)”或“工作”，意味著將使反腐倡廉工作常態(tài)化，體現(xiàn)了中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的基本判斷。三是，提出反腐倡廉建設(shè)，顯示出在黨的各項(xiàng)主要任務(wù)，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中，反腐倡廉具有特殊的地位。這種特殊性集中體現(xiàn)于反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的任務(wù)，同時(shí)涉及到其他四項(xiàng)建設(shè)。

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。這種突出既體現(xiàn)在縱向比較中（在反腐倡廉工作領(lǐng)域內(nèi)作歷史比較），更體現(xiàn)在橫向比較之中（在黨的各項(xiàng)主要任務(wù)之間進(jìn)行比較）。后者更主要、更集中地體現(xiàn)了十七大對(duì)于未來反腐倡廉工作的總體要求。

十七大之所以提出上述主張，背后無疑就是對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉形勢(shì)的總體判斷——雖然在報(bào)告中并未具體闡述。反腐倡廉形勢(shì)的依然嚴(yán)峻甚至在未來一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)嚴(yán)峻是其基本特征。從這個(gè)判斷出發(fā)，對(duì)十七大的新精神就容易理解了。

第二，緊緊依靠制度建設(shè)深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐敗的思路更加清晰。在十七大報(bào)告中的多處，都顯示出領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)決反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，例如，“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！薄皥?jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”同時(shí)，在更多的地方，都更突出地顯露出未來深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要緊緊依靠制度建設(shè)，包括把領(lǐng)導(dǎo)人的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心也要有效地轉(zhuǎn)化為制度力量。十七大報(bào)告重申了十六大以來形成的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針，體現(xiàn)了對(duì)于依靠制度反腐敗的重視。而“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的主張則更為清晰地體現(xiàn)出了對(duì)于依靠權(quán)力反腐敗和依靠制度反腐敗的抉擇。

毫無疑問，僅僅依靠權(quán)力反腐敗是沒有出路的，只有依靠制度反腐敗才是我國(guó)最終取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐敗之路雖然已經(jīng)探索了十余年甚至更長(zhǎng)，但我國(guó)目前依然處于由依靠權(quán)力反腐敗向依靠制度反腐敗的轉(zhuǎn)型途中，而且要徹底實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型還有巨大的阻力需要克服，還有艱巨的任務(wù)需要完成。

可喜的是，從黨的十六大到十七大，執(zhí)政黨依靠制度反腐敗的思路更加清晰了，背后則是對(duì)以往通過建立制度反腐敗的局限或癥結(jié)的認(rèn)識(shí)的深化。依靠制度反腐敗要想成為根本的模式，發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，實(shí)現(xiàn)高度的法治是前提。而要實(shí)現(xiàn)法治，前提條件則是權(quán)力過度集中的政治體制改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在權(quán)力過度集中的政治體制改革方面，十六大報(bào)告的思路是“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。十七大報(bào)告的思路則是“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。從抽象的權(quán)力制約訴求到“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”之間的相互制約，這是認(rèn)識(shí)上的飛躍。這種改革思路上的清晰化顯然會(huì)有利于我國(guó)政治體制改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)然，認(rèn)識(shí)并不等于改革任務(wù)的提上議程，更不等于改革任務(wù)的完成，傳統(tǒng)體制的慣性思維還會(huì)很有市場(chǎng)，改革的阻力勢(shì)必很大。但至少，思路清晰之后，改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的可能性明顯增大了。

第三，反腐倡廉工作，特別是依靠制度反腐敗的有效性受到重視。十七大報(bào)告有幾處提到反腐倡廉工作有效性問題。“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。……對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”“有效”、“嚴(yán)格執(zhí)行”、“任何”都直接或間接地同反腐倡廉工作的有效性聯(lián)系在一起?！坝行А笔侵苯雨P(guān)注效果的要求；“嚴(yán)格執(zhí)行”是取得效果的根本保證。再好的計(jì)劃，不能嚴(yán)格執(zhí)行，甚至大打折扣，顯然都不會(huì)產(chǎn)生什么正效果。如果僅依靠權(quán)力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚，即使受到查辦的也難以得到真正的執(zhí)行，那么懲處的威懾效應(yīng)將幾乎喪失殆盡，效果也就談

不上了。

實(shí)事求是地說，以往的反腐敗工作，并不太重視效果，或者說并不是結(jié)果導(dǎo)向的。正因如此，在反腐倡廉工作總結(jié)中，容易局限在本工作領(lǐng)域內(nèi)作縱向的戰(zhàn)略思維或工作計(jì)劃方面的比較。結(jié)果當(dāng)然是容易看到成就和進(jìn)展，而對(duì)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻以及工作中的問題認(rèn)識(shí)不足。倘若關(guān)注工作效果，屬于結(jié)果導(dǎo)向的，那么工作總結(jié)的結(jié)論一定不同。

十七大在反腐倡廉工作方面的新信息和新方針是重大的，必將為未來反腐敗工作的深化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者系清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任）基層民主

始于二十世紀(jì)后二十年的一場(chǎng)變革正在影響今日中國(guó)政治體制改革的步伐。它讓人看到中國(guó)式民主發(fā)展的清晰軌跡。而今，得之于民間的這種民主經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)政治體制改革提供了動(dòng)力。

——中國(guó)基層民主的力量不可低估

龐東村，中國(guó)內(nèi)陸陜西省一個(gè)收入富足的村莊。一九九八年底，龐東村和中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一樣，第一次實(shí)現(xiàn)了村民推選自己的自治機(jī)構(gòu)——村民委員會(huì)的民主選舉。這是中國(guó)農(nóng)村基層民主自治在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布后的第一次實(shí)踐，也是新中國(guó)以來中國(guó)農(nóng)村村民民主自治在法律保障下邁出的第一步。

發(fā)軔與一九八○年代的中國(guó)農(nóng)村村民自治終在一九九八年蔚為大觀，而在過去五年里，這些樸素的“草根民主”被發(fā)揚(yáng)到更高更廣的范圍。中國(guó)三百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直選試點(diǎn)，公推方式產(chǎn)生候選人的做法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中得到普遍推廣。村務(wù)公開等鄉(xiāng)村民主經(jīng)驗(yàn)拓展到中央黨政部門的黨務(wù)公開、政務(wù)公開。

而城市里，社區(qū)居委會(huì)、職工代表大會(huì)、股東大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、聽證會(huì)等基層組織和形式，在維權(quán)、政策呼吁方面的聲音越來越響亮。

中共中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春認(rèn)為，中國(guó)基層民主的發(fā)展推動(dòng)了今天中國(guó)政治體制改革的新發(fā)展。

“基層民主的改善為政治體制宏觀發(fā)展提供了基礎(chǔ)；基層民主鍛煉了億萬人民參與政治的能力；從技術(shù)方面講，基層民主為整個(gè)國(guó)家走上高度民主法制的軌道，提供了可操作的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

——胡錦濤傳遞了兩個(gè)重大信號(hào)

中共十七大上，中共中央總書記胡錦濤兩度肯定了過去五年中國(guó)基層民主的成就：活力增強(qiáng)，制度更加完善。用俞可平的觀點(diǎn)來看，中國(guó)基層民主的發(fā)展就是一種“增量民主”：對(duì)已有民主存量的增加；在不損害人民原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。

基于這種思想，十七大報(bào)告提出“擴(kuò)大基層群眾自治范圍”、“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”。

劉春認(rèn)為，胡錦濤除了肯定既定成就，更傳遞了兩個(gè)重大信號(hào)。

“第一，報(bào)告提出發(fā)展基層民主，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這透露出中國(guó)未來民主發(fā)展的著力點(diǎn)，就是著力從基層推進(jìn)，而這一點(diǎn)，恰恰是中國(guó)民主發(fā)展既積極又穩(wěn)妥、最可直接操作的層面?！?/p>

另一個(gè)信號(hào)是“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。劉春說，“這個(gè)定調(diào)解決了長(zhǎng)期以來基層組織和政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系問題，基層組織不是政府單位，有效銜接兩者關(guān)系就要界定政府公權(quán)力的范圍；改變政府管理越位、缺位、不到位的狀況”。

——基層民主是社會(huì)和諧必經(jīng)之路

英國(guó)諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)學(xué)學(xué)院講師賴洪毅認(rèn)為，當(dāng)前的中國(guó)，民生仍是政治的重點(diǎn)，而民意已成決策的重要依據(jù)。而中央黨校的劉春則認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)要建設(shè)的和諧社會(huì)在著力

解決民生問題的同時(shí)，也急切需要發(fā)揮基層民主的作用。

“和諧社會(huì)和基層民主是內(nèi)在統(tǒng)一的，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就必須有基層民主?！眲⒋赫f，民眾有各種不同的利益訴求，他們爭(zhēng)取自己權(quán)益最直接的方式就是通過基層民主，一個(gè)社會(huì)如果能保障民眾充分發(fā)表主張，這樣的社會(huì)才和諧。

他比喻說，一個(gè)組織微觀的細(xì)胞有了活力，他的整體就有了活力。一個(gè)社會(huì)的基層有了民主，就能激發(fā)社會(huì)活力。正鑒于此，胡錦濤在十七大報(bào)告中第一次提出“公民意識(shí)”和“表達(dá)權(quán)”。

黨建專家甄小英認(rèn)為，表達(dá)權(quán)是比選舉權(quán)更大的概念，民眾通過選票、媒體、討論等都能表達(dá)自己的訴求?！靶碌奶岱ㄕf明執(zhí)政黨有意讓基層民主有更多的實(shí)現(xiàn)形式。” 軟實(shí)力

軟實(shí)力(Soft Power)，一個(gè)源自上世紀(jì)九十年代的西方語詞，首次被寫入了中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)

黨代會(huì)報(bào)告中。

美國(guó)哈佛大學(xué)教授、國(guó)際問題專家約瑟夫?奈是此概念的始作俑者。按照奈氏觀點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力既包括經(jīng)濟(jì)、科技、軍事領(lǐng)域體現(xiàn)出的硬實(shí)力，還包括因文化、價(jià)值觀等吸引力表現(xiàn)出的軟實(shí)力。

在十七大報(bào)告中，軟實(shí)力以“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的表述形式出現(xiàn)，與之相關(guān)的重要論述還包括“文化越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”、“增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力”以及“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場(chǎng)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”等。此間研究者指出，透過字里行間可以看出，中國(guó)政府已確立從國(guó)家層面推動(dòng)發(fā)展文化軟實(shí)力的重大戰(zhàn)略，并作出相關(guān)系統(tǒng)部署。

在評(píng)價(jià)探討全球漢語熱催生孔子學(xué)院，中法、中俄互辦“文化年”，以及日前剛于上海結(jié)束的世界特奧會(huì)等一系列重大現(xiàn)象和事件時(shí)，國(guó)際輿論的普遍看法是中國(guó)軟實(shí)力日趨走強(qiáng)。有印度媒體以為“現(xiàn)在，所有中國(guó)的東西在世界上都令人著迷?！蔽恼路治鲋赋觯爸袊?guó)的軟實(shí)力因經(jīng)濟(jì)活力而產(chǎn)生，反過來又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力?！?/p>

天下物無獨(dú)必有對(duì)。在贏得廣泛肯定和尊重的同時(shí)，中國(guó)也引起了外界特別是西方社會(huì)對(duì)其發(fā)展前景和存在問題的疑問與擔(dān)憂。

北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授程曼麗在接受中新社記者采訪時(shí)說，來自中西語言、文化等方面的差異性和陌生感，會(huì)給彼此的對(duì)話交流造成一定困難，進(jìn)而影響到其他經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的交往與合作。

一般認(rèn)為，作為軟實(shí)力核心的文化力，為世界眾多國(guó)家高度重視。近年來，英國(guó)和韓國(guó)分別制定了“創(chuàng)意英國(guó)”與“活力韓國(guó)”的總體方針，法國(guó)、西班牙、日本等國(guó)也都在有計(jì)劃地實(shí)施各自的語言戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大其語言的國(guó)際影響。在高度全球化的時(shí)代背景下，作為地球村不可或缺重要一員的中國(guó)，如何以更加主動(dòng)的姿態(tài)，通過對(duì)本民族文化的萃取提煉，同時(shí)吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果，尋找一種中國(guó)和世界、傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的平衡，并將其精髓展示給世界之需求，正變得日益迫切。

“文化層面的有效溝通和交流將使國(guó)與國(guó)之間多幾分理解，少幾分?jǐn)骋猓@正是中國(guó)提高文化軟實(shí)力的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)”，程曼麗如是表示。

然而，這種愿望的實(shí)現(xiàn)還要滿足一個(gè)重要前提。在程曼麗看來，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家將文化精髓內(nèi)化為全體國(guó)民的共同認(rèn)知后，方有可能將其外化為國(guó)際符號(hào)，并且當(dāng)這種價(jià)值觀念被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同后，才意味著軟實(shí)力的真正提升。關(guān)于這點(diǎn)，十七大報(bào)告顯然有所考慮，著墨厚重。如“用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志”、“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”、“增強(qiáng)誠(chéng)信意

識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)”等內(nèi)容。

此間觀察家指出，除卻文化層面，中國(guó)政府在十七大報(bào)告出爐前，顯然已從更高視角認(rèn)識(shí)到提升國(guó)家軟實(shí)力的重大意義。這種真誠(chéng)努力既體現(xiàn)在“堅(jiān)持走和平發(fā)展道路”、“推動(dòng)建設(shè)和諧世界”等全新治國(guó)發(fā)展理念的提出，又見諸中國(guó)在推動(dòng)朝核六方會(huì)談中扮演的積極角色；既彰顯于構(gòu)建和諧社會(huì)過程中對(duì)民生的“殷殷關(guān)切意”，又表現(xiàn)在對(duì)公民出國(guó)文明旅游的“淳淳勸導(dǎo)語”。

在新聞傳媒領(lǐng)域，中國(guó)在開放度與透明度領(lǐng)域出現(xiàn)的積極變化同樣受到國(guó)際輿論的肯定。十七大期間，有國(guó)外記者向中新社記者表示，希望中國(guó)能夠延續(xù)這種好的趨勢(shì)，并認(rèn)為中國(guó)不必對(duì)外界的批評(píng)報(bào)道過分敏感，因?yàn)檫@對(duì)每一個(gè)崛起中的大國(guó)都是十分正常的。

約瑟夫?奈日前接受此間媒體專訪時(shí)稱，只要未雨綢繆、妥善處理，“文明的沖突”與“大國(guó)政治的悲劇”都是可以避免的。他認(rèn)為“和諧世界”已為人類未來描繪出一幅樂觀積極的圖景，并相信中國(guó)能夠和平崛起，但中國(guó)有必要通過“軟實(shí)力”和負(fù)責(zé)任的行為來消除世界對(duì)其崛起的恐懼。（記者 翁陽）

改革開放偉大事業(yè)是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立毛澤東思想，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的 [11月02日 ·黨章修改：彰顯黨的與時(shí)俱進(jìn) [10月30日13:56] 解讀十七大報(bào)告關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的論述 [10月30日10:10] ·又好又快：十七大的關(guān)鍵詞 [10月30日09:57]加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) [10月30日09:22]

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中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟是發(fā)展進(jìn)步、團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟 [10月29日10:09]

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·站在歷史高度上全面部署推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮 [10月20日15:48]