第一篇：農(nóng)民增收為目標，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整努力推進城鄉(xiāng)一體化建設進程

農(nóng)民增收為目標，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整努力推進城鄉(xiāng)一體化建設進程

**鎮(zhèn)黨委書記：***

各位領導，同志們：

今天，市委*書記和各位領導在百忙之中抽出時間來我鎮(zhèn)調(diào)研工作，這充分體現(xiàn)了眾位領導對三農(nóng)工作的高度重視和關心，同時也必將鼓舞我們的斗志，進一步增強我們做好各項工作的信心和決心。下面，我就**鎮(zhèn)2004年主要工作和明年工作的一些思路、打算向領導和同志們作以匯報，不妥之處請批評指正。

2004年，在市委、市政府、市郊區(qū)工委的正確領導下，我鎮(zhèn)認真落實“三個代表”重要思想，深入貫徹中央“一號文件”和省委“八號文件”精神，圍繞“黨、干、科、經(jīng)、貌”，實施“12345”工程，進一步加快全面建設小康社會的步伐，積極探索“項目帶動、畜牧強鎮(zhèn)、以工富民”的發(fā)展思路，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)，拓寬致富渠道，開拓進取，扎實工作，奮發(fā)有為，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成了年初既定的各項目標任務。

一、2004年主要工作

1、認真實施“雙培雙帶”工程，全面加強基層組織建設。

堅持以“雙培雙帶”工程為契機，從黨員培養(yǎng)、班子及隊伍、陣地建設等方面全面加強基層黨的組織建設。一是強化了黨員培養(yǎng)，我們從“雙培”入手，充分利用黨員冬訓、“四進五化”教育等活動，加大了對致富帶頭人中的先進分子的培養(yǎng)教育力度，共舉辦各類教育活動**期，參加教育的黨員、干部、群眾共****人次。建立黨員“一幫一”對子***對，***名致富帶頭人被確定為發(fā)展對象。今年共發(fā)展黨員**名，預備黨員按期轉(zhuǎn)正**人，現(xiàn)全鎮(zhèn)共有黨員***名。二是嚴把黨員發(fā)展質(zhì)量關，嚴格按照黨員發(fā)展的有關規(guī)定，堅持黨員納新和轉(zhuǎn)正的事前公示制度，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。三是狠抓了鎮(zhèn)、村班子建設，嚴格按照“五個好”標準，通過培訓教育，提高了班子成員整體素質(zhì)。根據(jù)實際情況，要求各村繼續(xù)為村民在年內(nèi)辦好五件實事，實行了黨員干部聯(lián)包責任制，鎮(zhèn)副科以上領導干部包村，村干部包組，科技干部包項目的“三級聯(lián)包”制度，強化了干部的責任意識。四是狠抓了陣地建設，繼續(xù)完善各村黨建活動室相關設施，完善各組文化室，啟動并完成了**、**、**村村委會辦公樓及標準化黨建活動室建設，實現(xiàn)了黨員、群眾學習、活動、議事有場所的目標。五是充分利用“包村聯(lián)戶”的有利時機，夯實發(fā)展基礎，各村組與市上**個單位建立了幫扶關系，**名領導干部幫扶農(nóng)戶***戶。簽訂村組協(xié)議**份，確定幫扶項目**項，計劃投資***萬元，現(xiàn)已啟動幫扶項目**項，到位資金**萬元，舉辦各類培訓班**期，鎮(zhèn)干部幫扶貧困黨員**戶，黨員幫帶致富戶**戶，黨員幫帶貧困戶**戶，培養(yǎng)黨員致富明星戶**戶，真正形成了黨員、干部帶頭、致富典型戶促進、市直部門、領導聯(lián)掛、農(nóng)民群眾共同參與的“雙培雙帶”工程實施的良好氛圍。

2、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照市上領導提出的發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)的總體思路和農(nóng)村工作重點“五個一”工程，以及郊區(qū)工委提出的打造“五大品牌”，建設“五個專業(yè)村”，實施“千元田”、“雙千元田”、“萬元院”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新步伐，全年共落實農(nóng)作物播種面積17007畝，糧、經(jīng)、飼比調(diào)整為10：70：20。完成“千元田”12800畝，占總播種面積的75.3％，“萬元院”1265戶，占總戶數(shù)的62.1％。種植業(yè)方面，充分發(fā)揮制種基礎優(yōu)勢，壓縮以制種玉米為代表的低經(jīng)濟附加值產(chǎn)品，大力引進以花卉、番茄等高效益制種品種和以洋蔥、脫毒土豆、四季豆、優(yōu)質(zhì)西甜瓜、溫室蔬菜、大田精細蔬菜等高經(jīng)濟附加值產(chǎn)品。特別是洋蔥種植面積較去年增加較大，種植效益十分明顯。林業(yè)方面，加速推進“綠色村鎮(zhèn)”建設，積極發(fā)展生態(tài)林建設和林業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)林和經(jīng)濟林同步發(fā)展，全年共完成植樹造林189.5畝，重點完

第二篇：農(nóng)民增收為目標，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整努力推進城鄉(xiāng)一體化建設進程

農(nóng)民增收為目標，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整努力推進城鄉(xiāng)一體化建設進程

**鎮(zhèn)黨委書記：***

各位領導，同志們：今天，市委*書記和各位領導在百忙之中抽出時間來我鎮(zhèn)調(diào)研工作，這充分體現(xiàn)了眾位領導對三農(nóng)工作的高度重視和關心，同時也必將鼓舞我們的斗志，進一步增強我們做好各項工作的信心和決心。下面，我就**鎮(zhèn)2004年主要工作和明年工作的一些思路、打算向領導和同志們作以匯報，不妥之處請批評指正。

2004年，在市委、市政府、市郊區(qū)工委的正確領導下，我鎮(zhèn)認真落實“三個代表”重要思想，深入貫徹中央“一號文件”和省委“八號文件”精神，圍繞“黨、干、科、經(jīng)、貌”，實施“12345”工程，進一步加快全面建設小康社會的步伐，積極探索“項目帶動、畜牧強鎮(zhèn)、以工富民”的發(fā)展思路，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)，拓寬致富渠道，開拓進取，扎實工作，奮發(fā)有為，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成了年初既定的各項目標任務。

一、2004年主要工作

1、認真實施“雙培雙帶”工程，全面加強基層組織建設。

堅持以“雙培雙帶”工程為契機，從黨員培養(yǎng)、班子及隊伍、陣地建設等方面全面加強基層黨的組織建設。一是強化了黨員培養(yǎng)，我們從“雙培”入手，充分利用黨員冬訓、“四進五化”教育等活動，加大了對致富帶頭人中的先進分子的培養(yǎng)教育力度，共舉辦各類教育活動**期，參加教育的黨員、干部、群眾共****人次。建立黨員“一幫一”對子***對，***名致富帶頭人被確定為發(fā)展對象。今年共發(fā)展黨員**名，預備黨員按期轉(zhuǎn)正**人，現(xiàn)全鎮(zhèn)共有黨員***名。二是嚴把黨員發(fā)展質(zhì)量關，嚴格按照黨員發(fā)展的有關規(guī)定，堅持黨員納新和轉(zhuǎn)正的事前公示制度，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。三是狠抓了鎮(zhèn)、村班子建設，嚴格按照“五個好”標準，通過培訓教育，提高了班子成員整體素質(zhì)。根據(jù)實際情況，要求各村繼續(xù)為村民在年內(nèi)辦好五件實事，實行了黨員干部聯(lián)包責任制，鎮(zhèn)副科以上領導干部包村，村干部包組，科技干部包項目的“三級聯(lián)包”制度，強化了干部的責任意識。四是狠抓了陣地建設，繼續(xù)完善各村黨建活動室相關設施，完善各組文化室，啟動并完成了**、**、**村村委會辦公樓及標準化黨建活動室建設，實現(xiàn)了黨員、群眾學習、活動、議事有場所的目標。五是充分利用“包村聯(lián)戶”的有利時機，夯實發(fā)展基礎，各村組與市上**個單位建立了幫扶關系，**名領導干部幫扶農(nóng)戶***戶。簽訂村組協(xié)議**份，確定幫扶項目**項，計劃投資***萬元，現(xiàn)已啟動幫扶項目**項，到位資金**萬元，舉辦各類培訓班**期，鎮(zhèn)干部幫扶貧困黨員**戶，黨員幫帶致富戶**戶，黨員幫帶貧困戶**戶，培養(yǎng)黨員致富明星戶**戶，真正形成了黨員、干部帶頭、致富典型戶促進、市直部門、領導聯(lián)掛、農(nóng)民群眾共同參與的“雙培雙帶”工程實施的良好氛圍。

2、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照市上領導提出的發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)的總體思路和農(nóng)村工作重點“五個一”工程，以及郊區(qū)工委提出的打造“五大品牌”，建設“五個專業(yè)村”，實施“千元田”、“雙千元田”、“萬元院”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新步伐，全年共落實農(nóng)作物播種面積17007畝，糧、經(jīng)、飼比調(diào)整為10：70：20。完成“千元田”12800畝，占總播種面積的75.3％，“萬元院”1265戶，占總戶數(shù)的62.1％。種植業(yè)方面，充分發(fā)揮制種基礎優(yōu)勢，壓縮以制種玉米為代表的低經(jīng)濟附加值產(chǎn)品，大力引進以花卉、番茄等高效益制種品種和以洋蔥、脫毒土豆、四季豆、優(yōu)質(zhì)西甜瓜、溫室蔬菜、大田精細蔬菜等高經(jīng)濟附加值產(chǎn)品。特別是洋蔥種植面積較去年增加較大，種植效益十分明顯。林業(yè)方面，加速推進“綠色村鎮(zhèn)”建設，積極發(fā)展生態(tài)林建設和林業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)林和經(jīng)濟林同步發(fā)展，全年共完成植樹造林189.5畝，重點完成嘉肅縣級公路兩側(cè)綠色通道15.5公里，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。全鎮(zhèn)實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值175.4萬元，同比增長3.2％。牧業(yè)方面，堅持“畜牧強鎮(zhèn)”的總體思路，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，新建規(guī)模養(yǎng)殖示范點四個，建成標準化暖棚圈舍257座。今年全鎮(zhèn)畜禽存欄32116頭只，牧業(yè)總產(chǎn)值達860萬元，同比增長8.6％。

3、作好農(nóng)業(yè)科技服務，加快農(nóng)業(yè)標準化建設。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術人員的特長，作好農(nóng)業(yè)科技服務工作。全年共舉辦各類培訓班18期，受培訓人數(shù)達到2100人。積極引進名、優(yōu)、稀、特的新品種19個，推廣農(nóng)作物新品種7個，面積11200畝，畜禽新品種3個，養(yǎng)殖12000頭（只），林果新品種5個，面積320畝，較去年均有所增長。大力發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)標準化建設，以**村無公害蔬菜生產(chǎn)基地為重點，培育**蔬菜知名品牌，使我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強。

4、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬

充分挖掘非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的潛

力，積極尋求發(fā)展路子及多種經(jīng)營的模式，引導農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用**山、**水庫、**度假村及***村的育苗基地等豐富的田園旅游資源，加快旅游服務業(yè)的發(fā)展。新建**度假村、**苑度假村景點二處，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達到1700人，農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入顯著增加，獲得純收入人均1030.7元，占農(nóng)民純收入的比重由2003年的12.75上升為14％，工資性收入成為純收入增加的主要原因之一，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。

5、加大招商引資力度，項目建設成效顯著

年初制定了2004年政府主要工作任務**項。這**個項目涉及到全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的各個方面，以及與農(nóng)民增收緊密相連的種植、實用新技術、新品種、畜牧業(yè)推廣項目等。為了達到求真務實、真抓實干的效果和總體推進的工作目的，每個項目都有科級干部牽頭，具體負責落實，業(yè)績與責任相統(tǒng)一。同時鎮(zhèn)政府實行跟蹤落實，并將項目建設工作列入年終考核，保證了項目建設的順利實施。招商引資工作圍繞發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，積極拓展引資領域。全年完成招商引資項目**個，落實到位資金****萬元，占計劃的*****％。啟動民間投資***萬元，占計劃的342％，均超額完成任務。

6、農(nóng)村基礎設施建設配套發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設再上新臺階

以小城鎮(zhèn)綜合改革試點為契機，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施。全年共完成基礎設施投資****萬元。重點完成八大工程。一是完成鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)一條街亮化、美化工程，提高鎮(zhèn)區(qū)服務功能。二是建設完成**村、**村、**村村務活動中心，新建改建各村組文化活動室。三是大力發(fā)展商貿(mào)流通，建設完成***村集貿(mào)市場。四是建設完成鎮(zhèn)區(qū)及各村汽車站場，完善以鎮(zhèn)區(qū)為樞紐的鎮(zhèn)域交通運輸網(wǎng)絡；五是進一步完善**度假村基礎設施建設，修建旅游道路****米，完成度假村亮化工程；七是加快小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境體系建設，完成嘉肅公路綠色通道林帶15.5公里。八是改造人飲工程，新建**村至***村人飲管線3.7公里。通過以上工程建設使我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能更加齊全、社區(qū)服務更加配套、環(huán)境整潔更加優(yōu)美。

7、計劃生育、社會治安、科教文衛(wèi)、民政司法等工作開展順利

計劃生育、社會治安、科教文衛(wèi)、民政司法等工作按照上級主管部門的安排，進一步落實各項工作制度，切實轉(zhuǎn)變工作作風，開創(chuàng)了有秩序、快節(jié)奏、高效率的工作局面。

二、存在的問題

今年，我鎮(zhèn)全體干部面對新形勢，用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局工作，以農(nóng)民增收為主題、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整為主要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變和改善工作方式、方法，創(chuàng)新思路，扎實工作，在各自的工作崗位上盡職盡責，取得了一定的成績，但是仍存在一些問題和不足。一是農(nóng)民增收的領域不寬，部分農(nóng)戶思想保守，發(fā)展經(jīng)濟的思路不夠靈活，創(chuàng)新力度不夠。二是村組積累不足，民間資金啟動困難，導致小城鎮(zhèn)建設資金嚴重不足，基礎設施建設欠賬較多，阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設的步伐。三是龍頭企業(yè)和流通組織帶動農(nóng)戶的能力不強，開拓增收渠道的闖勁不夠。四是農(nóng)民勞動技能培訓工作進展滯后，科技服務水平與城郊高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求不相適應，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進展緩慢。

三、2005年工作重點、思路及措施

2005年是深入貫徹“十六大”和“十六屆四中全會”精神，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要一年，我們必須審時度勢，趨利避害，把各種優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，努力推動各項工作再上新臺階。

2005年工作總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹“十六大”、“十六屆四中全會”、中央“一號文件”、省委“8號文件”和市第八次黨代會、七屆一次人代會精神，僅僅圍繞“一個中心，即經(jīng)濟建設為中心；突出兩個重點，即優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入；主攻三個難點，即科技興農(nóng)、集體經(jīng)濟、招商引資；解決四個問題，即鎮(zhèn)村干部的管理教育、農(nóng)民思想道德法制建設、鎮(zhèn)村財務、政務公開，為農(nóng)民辦幾件實實在在的事”的工作思路，以城鄉(xiāng)一體化建設和全面建設小康社會總攬全局，狠抓“黨、干、科、經(jīng)、貌”，實施“12345”工程，調(diào)動一切積極因素，凝聚全鎮(zhèn)人民的力量，把握機遇，狠抓落實，團結(jié)一致，齊心協(xié)力，不斷提高人民生活質(zhì)量，開創(chuàng)**鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)社會總產(chǎn)值5735萬元，同比增長9.6。農(nóng)業(yè)增加值3534萬元，同比增長5.0％。農(nóng)民人均純收入4711元，凈增500元。

為了實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好“五個突破”、“六件實事”、強化措施，真抓實干，力爭完成農(nóng)民純收入凈增500元的目標。

1、實施項目帶動，在項目建設上實現(xiàn)新突破

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展離不開項目。全鎮(zhèn)上下要充分認識項目在加快發(fā)展中的作用，切實增強要項目、跑項目的自覺性和緊迫感，形成各方緊密配合、通力協(xié)作抓項目、搞建設的濃厚氛圍，爭取項目建設實現(xiàn)新的突破。一是要研究國家產(chǎn)業(yè)政策。按照“主攻農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、主攻城鎮(zhèn)建設、主攻基礎設施建設、主攻新興產(chǎn)業(yè)”四大重點，把發(fā)展的思路項目化、具體化，實實在在地拿出一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、覆蓋面廣，與農(nóng)民增收和財政增長密切相連的項目。二是要高效率運作推介項目，切實加大宣傳推介力度，千方百計借力發(fā)展。三是要強化項目責任制。鎮(zhèn)黨政一把手和各部門負責人要統(tǒng)攬項目工作全局，確定目標，一抓到底，確保項目建設達到預期目標，使項目建設在經(jīng)濟建設中最大限度地發(fā)揮效益。

2、以農(nóng)民增收為目標，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破

要按照發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)的思路，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過采取“種植業(yè)收入一點，養(yǎng)殖業(yè)增收一點，二、三產(chǎn)業(yè)補充一點”的經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)農(nóng)民增收新的突破。一是要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，種植業(yè)要突出發(fā)展以名、優(yōu)、特、新為主導的農(nóng)產(chǎn)品種植特色，養(yǎng)殖業(yè)要按照“小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展模式，引導農(nóng)民高起點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。林業(yè)要把生態(tài)環(huán)境建設與旅游觀光和林果業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極引進優(yōu)良品種，大力發(fā)展經(jīng)濟林。二是要進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色、做響品牌、做活市場，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新格局。三是要發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，要重點扶持羊胚胎基地建設，使之成為集觀摩、養(yǎng)殖、技術培訓和科技推廣為一體的優(yōu)質(zhì)示范園。四是要搞好配套服務，整合資源，通盤考慮，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

3、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展及招商引資力度，在工業(yè)強鎮(zhèn)上實現(xiàn)新突破

壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快發(fā)展，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為第一增長點來抓，讓整個民眾都熱起來，千方百計讓全鎮(zhèn)活起來。一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立開明型、服務型的政務“超市”。二是要充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的潛力，積極尋求發(fā)展路子及多種經(jīng)營的模式，重點利用我鎮(zhèn)建材優(yōu)勢，以鎮(zhèn)水泥廠為龍頭，組建**鎮(zhèn)建材企業(yè)集團與**鎮(zhèn)建筑隊，規(guī)劃建設**鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。三是要加大招商引資力度，積極組織、參與富有成效的招商引資活動，要加大對中昌肉食品廠、雙泉萬頭奶牛廠、棉子油加工廠等大項目的扶持力度，在資金、人才、環(huán)境、服務等方面提升對外招商的吸引力和影響力。

4、加快新興服務業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)移剩余勞動力上實現(xiàn)新突破

我鎮(zhèn)南臨佛教名剎——**山，北有與市區(qū)一河之隔的雙泉水庫、**度假村及**村的育苗基地等豐富的田園旅游資源。今后幾年內(nèi)，我們要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把旅游業(yè)做為經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民人均收入的重要增長點來抓，全面啟動**村、**村以“住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯”等體驗農(nóng)家生活的生態(tài)旅游和加大**度假村建設項目，打造**鎮(zhèn)農(nóng)村旅游品牌，進一步加強農(nóng)民技術技能培訓，逐步引導、教育、鼓勵農(nóng)民脫離土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。

5、加快基礎設施建設，在提高城鎮(zhèn)化水平上實現(xiàn)新突破

進一步提高對小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位的認識，高起點做好規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設少走彎路，健康發(fā)展。著力構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)肉牛、羊繁育為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為核心的工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以旅游業(yè)、服務業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不斷增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，使小城鎮(zhèn)建設盡早步入快車道。

6、按照“三個代表”要求，努力辦好“六件實事”

2005年，我們要充分傾聽老百姓的呼聲，關心群眾疾苦，尊重群眾意愿，把群眾滿意不滿意、高興不高興作為政府辦事的基本標準。根據(jù)鎮(zhèn)財政能力，按照“突出重點，有先有后，量力而行，少講多做”原則，努力辦好六件實事。

一是優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟作物種植面積，進一步做大做強洋蔥、土豆、西紅柿、花卉等經(jīng)濟附加值高的農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)田基礎設施，爭取資金建設**、**村滴灌、管灌工程。

二是繼續(xù)堅持“以畜強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，加強對養(yǎng)殖戶的扶植力度，在擴大現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖示范點的基礎上，扶持農(nóng)戶建設更多的示范點，加強技術扶持，完善羊胚胎基地，使之盡快為我鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。

三是加快小城鎮(zhèn)建設步伐，按照市領導指示全力抓好“樣板村、樣板樓”建設，完成鎮(zhèn)區(qū)污水處理及垃圾處理，建設水沖廁所一座，進一步改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，提升村鎮(zhèn)整體形象。

四是完成《**鎮(zhèn)**村生態(tài)文明小康示范村項目》的申報工作，爭取省、市資金實施以“十二個一”工程為核心的**村百村示范項目建設。

五是規(guī)劃開發(fā)雙泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展以金匯果蔬基地為龍頭的精細蔬菜基地和以胚胎移植中心、中昌肉食品廠為龍頭的優(yōu)質(zhì)肉牛羊繁育基地。

六是進一步完善社會保障體系，加快農(nóng)村醫(yī)療合作的推廣實施，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險。

7、強化措施，真抓實干，為加快發(fā)展提供強有力的組織保證

加快發(fā)展步伐，關鍵取決于領導班子和領導干部求真務實、狠抓落實的力度、深度與強度，在今后的工作中，我們要努力做到“三抓一加強”。

一是要沉下去，抓效果。鎮(zhèn)村領導干部要深入基層，深入實際，全面熟悉和掌握情況。把搞好調(diào)查研究作為推進發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，著眼于為決策服務，立足于解決實際問題，用發(fā)展的眼光，市場經(jīng)濟的觀點和創(chuàng)新的思維，研究新情況，創(chuàng)造新辦法，解決新問題。同時，要樹立量化管理理念，將完成任務的時限、數(shù)量、質(zhì)量意識貫穿于整個工作過程中，克服工作的隨意性，保證完成工作任務的剛性，按時、保質(zhì)、保量地完成各項任務。

二是要走出去，抓起點。要高起點、高標準，向最先進、最發(fā)達的地區(qū)和城市學習，向一流標準看齊，用更寬的視野、更嚴的標準去落實。要鼓勵我們的干部尤其是企業(yè)敢于走出省外，大力開拓市場，引進資金、技術和人才，借助外力，啟動內(nèi)力，加快發(fā)展。走出去的目的是為了引進來。一方面，要通過走出去宣傳我們自身的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，讓外界了?*、熟悉**、支持**。另一方面，要走出去學習先進經(jīng)驗，借鑒發(fā)達地方的經(jīng)驗，改進工作，進一步解放思想，更新觀念，敢于創(chuàng)新，加快發(fā)展。

三要豁出去，抓落實。要牢固樹立以最快的速度獲得最佳效益的理念，爭分奪秒求發(fā)展。各項工作都要有明確的時限，什么時間內(nèi)完成，分幾個階段完成，排出日程表。對定下來的事情，要大干、苦干、拼命干，干就干出樣子來，干就干出一番事業(yè)來。要樹立不怕困難、知難而進的勇氣和決心，迎著困難干，在克服困難中前進，在實踐中摸索經(jīng)驗，增長才干。要開拓創(chuàng)新，緊密聯(lián)系本鎮(zhèn)的實際，在解放思想、探索創(chuàng)新中實現(xiàn)新的突破。

四要增強服務意識，實踐“執(zhí)政為民”。認真貫徹黨的“十六大”精神，堅持理論聯(lián)系實際，通過扎實有效的工作，把學習貫徹十六大精神落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；進一步加強民主與法制建設，深化政務公開和村務公開，強化基層民主建設，暢通依法信訪渠道，全力維護社會穩(wěn)定；切實改進工作作風，開創(chuàng)有秩序、快節(jié)奏、高效率的工作新局面。加強對鎮(zhèn)村干部的教育培訓，以農(nóng)民增收為主題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容，解放思想，轉(zhuǎn)變和改善工作方式、方法，創(chuàng)新思路，扎實工作，為農(nóng)民講實話、辦實事，在各自工作崗位上盡職盡責，開創(chuàng)全鎮(zhèn)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的大好局面！

第三篇：加快新農(nóng)村建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快新農(nóng)村建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設工作進行了實地考察。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體建設社會主義新農(nóng)村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點、千秋榜新農(nóng)村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領導的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農(nóng)辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達3.2萬人，是全國建設社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農(nóng)村建設過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大歷史機遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優(yōu)惠政策?？h財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優(yōu)惠政策?？h建設部門針對農(nóng)村實際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農(nóng)戶，相關部門根據(jù)有關規(guī)定減化手續(xù)或免除相關審批費用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權(quán)登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級

進村莊整治和基礎設施建設有機結(jié)合起來。要科學制定鄉(xiāng)村及城郊建設發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業(yè)務培訓等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快小城鎮(zhèn)建設步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程

中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發(fā)主任，各位領導：

首先，我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領導蒞臨泉吉鄉(xiāng)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化建設工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉(xiāng)機關駐新泉村，東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內(nèi)。

全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農(nóng)業(yè)村），19個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社（其中2個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）?？?cè)丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個民族，藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點；勞動力增長42.14個百分點。

全鄉(xiāng)可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達6050.76元（其中，牧民人均收入達6521.63元；農(nóng)民人均收入達3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點。

全鄉(xiāng)黨政機關干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領導5人，司法所所長1人；經(jīng)濟、社會發(fā)展服務中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習崗位4人；大學生村官1人。

全鄉(xiāng)有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數(shù)民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉(xiāng)機關支部黨員36名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有學校2所，其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉(xiāng)適齡兒童512名，已入學511人，入學率達99.8%。（其中，女251人，已入學250人，入學率99.6%），現(xiàn)有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現(xiàn)有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實現(xiàn)通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數(shù)的100%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)對于吸納農(nóng)村剩余勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此，為適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調(diào)查研究、分析評估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設重點，輻射至鄰近村。

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來看，鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設步伐。

（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設水平偏低。多年來，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設，臨街破舊住宅拆除建設難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設施建設跟不上，城鎮(zhèn)化建設整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模和個體經(jīng)營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設的重點來發(fā)展，重點規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎設施建設。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動實施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規(guī)劃項目正在申報立項。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設水平奠定了基礎。

（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥島小集鎮(zhèn)為重點，抓好了村鎮(zhèn)化建設。2009年—2010年積極引導農(nóng)牧民群眾進行集中居住，打造建設了“六個游牧民定居小區(qū)”工程，小區(qū)總面積達1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側(cè)）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉(zhuǎn)移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實施農(nóng)村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設施建設。

（三）按照小城鎮(zhèn)建設要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強。針對泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題突出的實際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、主管副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)屬各單位主要負責人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導小組，加強對全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領導。泉吉鄉(xiāng)自開展小城鎮(zhèn)建設以來，城鎮(zhèn)基礎設施建設取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設當中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設、加之群眾環(huán)保意識差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環(huán)境衛(wèi)生責任三包、分片包干、垃圾定點清理等措施進行整治，取得了明顯成效。

（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經(jīng)營專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社》等13個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，成員總數(shù)達441人，占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%；帶動農(nóng)牧戶310戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%，注冊資金達868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡耍研纬闪艘恍┯凶云放?、帶動性強、運作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營戶總收入達999.58萬元，總支出達379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經(jīng)營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經(jīng)營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營戶比未參加集約化經(jīng)營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎設施建設得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項目建設得到顯著增加，基礎設施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點50處，土井225眼；戶戶通電工程：實現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實現(xiàn)全鄉(xiāng)1個農(nóng)業(yè)村全部通電，5個牧業(yè)村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉(xiāng)村級道路通達水平得到極大提升。暖棚建設：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項目建設：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設160平方米暖棚24幢、架設高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬畝。

（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作扎實有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作方案，方案突出牧戶住房集中建設、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點，確定了住房建設標準和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實 “兩免一補” 和貧困高中生、大學生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟負擔和學生的就學壓力，促進了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達100%，完成了縣對鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標責任。三是教育布局調(diào)整工作扎實推進，2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，總投資1132萬元的鄉(xiāng)寄小擴建工程全面啟動，修建工程由教學樓、學生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認真落實，繼續(xù)實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴格控制人口增長，2010年發(fā)放計劃生育獎補資金15萬元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設得到加強，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達100%，參合金16.27萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參合率達100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動，2010年全鄉(xiāng)應參保3623人，實參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發(fā)放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時足額發(fā)放了每月55元的基礎養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，共發(fā)放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發(fā)放五保金2.89萬元。發(fā)放救濟面粉531袋。

（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個體經(jīng)營戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥島集鎮(zhèn)34戶），從事個體經(jīng)營者達238人，2010年經(jīng)營性收入達242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎設施薄弱、制度不健全等原因，嚴重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來。

四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設，必須要有從事建設規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五是剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴重制約了勞動力轉(zhuǎn)移。

四、意見建議

一是建立小城鎮(zhèn)建設資金固定投入保障機制，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進。在財政管理體制中，鄉(xiāng)級財政只能維持正常的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，上級政府應當建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮(zhèn)建設資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進。

二是積極引導農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強推進城鎮(zhèn)化建設的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設的良好局面。

三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃，全面加強鄉(xiāng)級學前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見，擬計劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進農(nóng)牧區(qū)勞動力外出就業(yè)的同時，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是積極爭取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴建、以集約化經(jīng)營和專業(yè)合作社發(fā)展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉(zhuǎn)移，帶動小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展。

六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預算投資4.32萬元；街道路燈40個，預算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環(huán)境整治工作，需要購置灑水車1輛，預算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預算投資28萬元。以上美化建設總投資97.672萬元。

第五篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程

在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)中，浉河區(qū)緊密結(jié)合區(qū)情實際，準確定位，以建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領，以土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會化服務體系建設和城鄉(xiāng)互動為突破口，大膽地試，大膽地改，大膽地闖，初步探索出一條符合浉河區(qū)實際、有浉河區(qū)特色的農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設之路，試驗區(qū)建設取得了初步成效。

一、準確定位，爭當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者

定位就是目標，就是方向。只有正確認識自我，找準定位，才能謀劃正確的工作思路，制定科學的工作方案，形成有效的工作措施。

浉河區(qū)是信陽市的中心城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，區(qū)位獨特，交通便利，信息發(fā)達，社會資源豐富，企業(yè)管理、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域人才濟濟，并在多年的發(fā)展中積累了豐富的城市優(yōu)勢資源。但浉河區(qū)也同時是一個特色鮮明的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處涉及“三農(nóng)”工作，因此，城鄉(xiāng)并重，半城半鄉(xiāng)是浉河區(qū)最基本、最現(xiàn)實的區(qū)情。近年來，區(qū)委、區(qū)政府大力推進新型工業(yè)強區(qū)、特色農(nóng)業(yè)名區(qū)、商貿(mào)物流大區(qū)、生態(tài)人居新區(qū)建設，區(qū)域經(jīng)濟保持了又好又快發(fā)展的良好勢頭，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，茶葉、板栗、食用菌、草莓、甲魚養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)快 速發(fā)展，目前已成為全國第二的茶葉種植大區(qū)，被國家林業(yè)總局命名為“中國茶葉之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力多年穩(wěn)居全市第一位。2008年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入5304元，分別比全國、河南省、信陽市農(nóng)民人均純收入高543元、850元、1032元；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的87.8%，比信陽市平均水平高13.4個百分點；城市化率達到54.4%，遠遠高于全國、河南省和信陽市的城市化水平，初步形成了城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，為進一步推進城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的基礎。

省委、省政府批復同意信陽作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，這既是全市的一件大事、要事、喜事，也為浉河區(qū)的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，明確提出要勇當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者，努力建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府瞄準這一定位，迅速將全區(qū)廣大干群的思想統(tǒng)一到這一發(fā)展定位上來，統(tǒng)一到農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設這一重大決策部署上來，努力在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍改革、社會保障公共資源配置等方面取得突破。

二、重點突破，勇當改革創(chuàng)新的實踐者

試驗區(qū)建設內(nèi)容豐富，千頭萬緒，必須重點突破，統(tǒng)籌推進。“茶（茶產(chǎn)業(yè)）、社（農(nóng)民專業(yè)合作社）、化（城鄉(xiāng)一體化）”是浉河區(qū)的三大優(yōu)勢，也是三大特色。在試驗區(qū)改革實踐中，浉河區(qū)依托自身優(yōu)勢，彰顯自己的特色，把特色做大、做強、做優(yōu)，從而引領全市的農(nóng)村改革試驗。

（一）大力發(fā)展農(nóng)合組織，讓農(nóng)民抱團發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)民組織化程度為目標，進一步規(guī)范和發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。不斷創(chuàng)新社會化服務模式，將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設同“基地、品牌”、“服務、資金”、“資源、科技”和“市場”有機結(jié)合起來，形成了“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+基地+品牌+市場”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+資金+服務+市場”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+資源+科技+市場”三種新型發(fā)展模式，進一步提高了農(nóng)村社會化服務水平和農(nóng)民組織化程度，促進了全區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。目前，全區(qū)農(nóng)合組織共吸引社（會）員20617人，帶動輻射農(nóng)戶26760戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的20%；覆蓋111個行政村，占全區(qū)行政村總數(shù)的69.8%，年產(chǎn)值6億元。一是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+基地+品牌+市場”模式。我區(qū)信陽毛尖茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)值高，優(yōu)勢明顯，但隨著茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷膨脹，分散種植、分散經(jīng)營已不適應形勢的要求。浉河區(qū)通過成立茶葉種植、加工、銷售等不同類型的專業(yè)合作社，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，茶葉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，全區(qū)茶葉種植面積已達30.5萬畝，2008年實現(xiàn)產(chǎn)值12億元。浉河港鄉(xiāng)茶葉種植大戶余延富會同當?shù)?0多家茶葉種植、加工、經(jīng)銷大戶，成立 “浉河區(qū)兩潭茶葉合作社”，注冊“兩潭”牌信陽毛尖商標，對全社600余戶社員的1.6萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉 基地、87個名優(yōu)茶加工點實行標準化管理、清潔化生產(chǎn)、品牌化營銷，取得了良好效果。社員茶葉平均單價比非社員茶葉高出100元以上，且供不應求，合作社“兩潭”牌信陽毛尖遠銷到鄭州、武漢、西安等10多個大中型城市，去年該社總銷售額達9000萬元，實現(xiàn)利潤900萬元。二是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+資金+服務+市場”模式。浉河區(qū)生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖雖有一定發(fā)展，但普遍存在著養(yǎng)殖技術參差不齊、銷售渠道不暢、資金缺乏、規(guī)模偏小等問題。為此，浉河區(qū)在農(nóng)合組織發(fā)展中引導養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來成立專業(yè)養(yǎng)殖合作社，實行資金、技術、信息、市場等資源共享，互惠互助，集智同心搏擊市場，有效緩解了融資難、獲取技術難、買賣難等問題，提高了農(nóng)戶的市場主體地位，促進了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。譚家河鄉(xiāng)志強養(yǎng)殖合作社在社員內(nèi)部籌資109萬元，按照包良種仔豬購進、包疫病防治、包飼料供應，統(tǒng)一圈舍建設標準、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一建檔的“三包六統(tǒng)一”方式為社員服務，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。由于生豬品質(zhì)好，質(zhì)量安全有保證，社員每年出欄的商品豬全部被武漢、廣州、上海、天津等地的10余家客戶包銷，社員平均每頭生豬凈利潤300元以上，高出普通養(yǎng)殖戶50%以上。在合作社的示范帶動下，周邊12個行政村300多個農(nóng)戶紛紛發(fā)展起了生豬養(yǎng)殖業(yè)。截止目前，該鄉(xiāng)年出欄生豬500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場達60多家，年出欄生 豬7萬余頭，年產(chǎn)值7000余萬元。十三里橋鄉(xiāng)的甲魚養(yǎng)殖業(yè)由80年代末的幾戶60余畝養(yǎng)殖水面年產(chǎn)值不足100萬元的零星散養(yǎng)，發(fā)展到如今社員600余戶、養(yǎng)殖水面3500畝、年產(chǎn)甲魚60萬公斤、年產(chǎn)值6000萬元的養(yǎng)殖規(guī)模，得益于“黃金甲”甲魚養(yǎng)殖合作社的成立。該合作社積極同當?shù)剞r(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融部門溝通，協(xié)調(diào)貸款120萬元，扶持當?shù)厝罕娂羞B片發(fā)展甲魚養(yǎng)殖，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了當?shù)丶佐~養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化水平。合作社帶頭人劉正理大膽解放思想，無償向合作社社員貢獻自己保密多年的養(yǎng)殖秘方，使合作社養(yǎng)殖的甲魚通體金黃，肉質(zhì)鮮美，“黃金甲”牌甲魚聲名鵲起，供不應求。三是在產(chǎn)業(yè)向縱深層次發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+資源+科技+市場”模式。結(jié)合自身資源優(yōu)勢，重點引導合作社在產(chǎn)業(yè)精深加工、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，提高產(chǎn)品的綜合經(jīng)濟效益。針對茶葉采摘乏缺先進的機械，大量中低檔茶被茶農(nóng)棄采浪費的現(xiàn)象，一些茶葉加工合作組織從外地引進先進設備和茶葉深加工技術，機械采摘后再根據(jù)次等茶的等級進行分揀和加工，大大提高了茶葉的產(chǎn)出效益。十三里橋鄉(xiāng)磨盤山茶葉專業(yè)合作社與浙江等地的先進茶葉加工企業(yè)建立茶葉深加工合作關系，年收購加工中低檔次茶葉1000多噸，新增收入2000多萬元。譚家河鄉(xiāng)大廟畈林業(yè)資源豐富，有“信陽香菇城”之稱。隨著森林資源的減少以及國家林業(yè)政策的健全，產(chǎn)業(yè)一度沒落。為了振興昔日的輝煌，該鄉(xiāng)成立了信譚食菌專業(yè)合作社，在當?shù)卮罅ν茝V以稻殼、麥秸、雜木為原料的食用菌菌種生產(chǎn)技術，不僅解決了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，而且極大提高了產(chǎn)業(yè)效益，促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。目前，該社擁有“艷紅”、“大地”等6個菌種廠，社員達300余家，高級技術人員15人，并建立起自己的產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡，其產(chǎn)品“信譚”牌食用菌菌種已銷售到全國60多個市縣，在省內(nèi)外建立了30多個食用菌種植基地，年銷售產(chǎn)值達3000萬元，會員人均純收入超萬元。

（二）大力推進土地流轉(zhuǎn)，培植壯大產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中，浉河區(qū)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營為目標，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營一體化、銷售品牌化”的要求，全力推動農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。一是林地流轉(zhuǎn)取得突破，“林業(yè)銀行”領跑全省農(nóng)村改革。浉河區(qū)在全省、全市率先成立了林權(quán)交易服務中心、林權(quán)評估服務中心、林權(quán)儲備中心和林權(quán)資本化運作中心?！八膫€中心”掛牌成立不到1個月的時間，已交易林地面積16298畝，達成林權(quán)抵押貸款協(xié)議1722萬元。據(jù)初步估算，我區(qū)可供抵押貸款的林地面積達135萬畝，評估價值達18.6億元，可辦理銀行抵押貸款8 億元。浉河區(qū)的 “林業(yè)銀行”引起了各級新聞媒體的廣泛關注，國家林業(yè)網(wǎng)、河南省人民政府網(wǎng)、河南日報、信陽日報等主流媒體相繼對此做了深度報道。市委書記王鐵同志親自作出批示：“這是農(nóng)村改革的一個重要方面。希望加快步伐，強力推進，改革辦認真總結(jié)，以點帶面，形成良好的勢頭?！倍遣鑸@流轉(zhuǎn)取得突破，“名茶特區(qū)”建設緊鑼密鼓。依托信陽五云茶葉集團，計劃3年內(nèi)在浉河港、董家河兩個產(chǎn)茶大鄉(xiāng)通過茶園經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立10萬畝生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地，真正讓信陽毛尖茶香溢醉浉河。目前，區(qū)林權(quán)評估服務中心對其現(xiàn)有茶葉基地進行了資產(chǎn)評估，區(qū)林權(quán)資本化服務中心幫助其辦理了400萬元的茶園抵押貸款。在相關職能部門的指導和配合下，公司正在對董家河鄉(xiāng)五個村（云霧、車云、連云、集云、黃龍寺）的茶園進行調(diào)查、摸底、評估，為茶園整體流轉(zhuǎn)做好各項準備工作。三是土地流轉(zhuǎn)取得突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聚集發(fā)展。浉河區(qū)充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位、交通以及茶產(chǎn)業(yè)和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極引導群眾按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換等多種形式，穩(wěn)步推進土地向規(guī)?；⑻厣?、科學化集中。截止目前，全區(qū)已累計流轉(zhuǎn)土地面積11.2萬畝，有效地推動了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，初步形成了茶葉、林果、蔬菜、食用菌、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。民營企業(yè)家王輝個人累計投資2400余萬元，在董家河鄉(xiāng)承包林地1.7萬畝發(fā) 展林業(yè)，10年時間用千萬元的投入換來了上億元的資產(chǎn)。

（三）大力實施城鄉(xiāng)互動，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。把加快城鄉(xiāng)一體化進程作為試驗區(qū)建設的切入點，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進、同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實惠。一是辦好土地信用合作社，推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索通過轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃等多種形式建立若干個土地信用合作社，并形成一定的規(guī)模、一定的數(shù)量，把農(nóng)村的土地有效地集中起來，儲備起來，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是建好融資擔?；?，為城鄉(xiāng)一體化建設提供源頭活水。主要做法是“一統(tǒng)籌二創(chuàng)新”，即：統(tǒng)籌安排涉農(nóng)政策資金，打捆使用，集中投向農(nóng)村改革發(fā)展的熱點和難點，讓優(yōu)勢更加明顯、特色更加突出，力求實現(xiàn)項目資金綜合效益最大化；創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄟ^擴大農(nóng)村擔保融資，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)戶擔保貸款新路子，建立和健全農(nóng)村信用擔保體系；創(chuàng)新融資方式，探索林權(quán)抵押貸款新模式，設立農(nóng)村貸款擔?；穑罅Πl(fā)展小額農(nóng)村貸款，降低農(nóng)村貸款門檻，擴大農(nóng)民融資范圍。區(qū)農(nóng)村信用合作社以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，以會員為對象，以“互聯(lián)互保、聯(lián)戶聯(lián)?！睘閾Ｐ问剑创婵铑~的5倍放貸款，受到了農(nóng)戶的普通歡迎，為全市金融業(yè)支持試驗區(qū)建設闖出了一條新路子。三是高標 準建設村級衛(wèi)生室，讓農(nóng)民就醫(yī)與城市并軌。區(qū)財政投資450萬元，2009年上半年完成145個村級衛(wèi)生室建設任務，以此為突破口，把農(nóng)村社會保障延伸到農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，使農(nóng)村保障逐步實現(xiàn)城市化。四是扎實推進戶籍制度改革，讓農(nóng)民變市民。對在城市有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農(nóng)民可以申請登記為城市居民戶口；對愿意放棄承包土地和宅基地到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)購房居住的一律登記為信陽市居民戶口。五是加快城鎮(zhèn)化建設步伐，農(nóng)村變城市。認真落實村鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底，大力實施一鄉(xiāng)一街工程，譚家河鄉(xiāng)金色南灣農(nóng)民新村、浉河港鄉(xiāng)金港商貿(mào)城、董家河鄉(xiāng)茶葉大市場等一批特色小城鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。加大了對村鎮(zhèn)道路、交通、給水、排水、供電、通訊、供氣、防災等各項公用工程建設的投入力度，投資1500萬元，高標準建成了環(huán)南灣湖32公里的旅游公路，已成為百里茶廊上一條靚麗的景觀大道。

三、凝聚合力，敢當試驗區(qū)建設的組織者。

建設試驗區(qū)是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項全新的工作，必須凝聚方方面面的智慧和力量，特別是各級領導班子和各職能部門必須積極行動起來，上下同心，齊心協(xié)心，共同推進試驗區(qū)建設步伐。

（一）建立“三包”責任制。對試驗區(qū)建設工作實行處級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，包重點改革試驗內(nèi)容，包重點工程項目工作責任制。共有35位處級領導、44家部門和單位直接 承擔試驗區(qū)建設的領導和共建任務。一是明確任務。處級領導負責對所包單位農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作進行指導、督促、檢查，并協(xié)調(diào)解決有關問題；負責督促聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、示范村農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作實施方案的制定和落實；負責督促區(qū)直部門按時、按計劃完成重點改革試驗任務；負責督促重點工程項目建設進度，保證重點工程項目保質(zhì)保量完成。二是明確要求。領導干部率先垂范，當好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作的組織者、先行者、示范者。采取得力措施，督促、指導好所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的推進工作，重點改革試驗內(nèi)容的改革試驗工作和重點工程項目的建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，牽頭責任單位和相關責任單位根據(jù)各自承擔的工作任務，制定了切實可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落實，積極完成各項工作任務。三是加強檢查。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)干部作風督查組、區(qū)試驗區(qū)辦公室聯(lián)合對全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作進行督促檢查，對存在的問題及時下發(fā)督查通知，對工作進度緩慢，領導重視不夠，工作不力的單位，給予通報批評；對不能按時完成工作任務，嚴重影響工作進度的單位領導實行責任追究。

（二）建立部門聯(lián)動機制。區(qū)直各部門都自覺服從和服務于試驗區(qū)建設的大局，把工作重點轉(zhuǎn)移到試驗區(qū)建設上來，形成了齊抓共管、密切配合，共建試驗區(qū)的工作體制和工作機制。一是思想高度統(tǒng)一。通過學習省委省政府批復精神、《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》、市委書記王鐵在試驗區(qū)建設啟動動員大會上的講話，通過各種培訓班、培訓會，交流研討會，很快把思想統(tǒng)一到試驗區(qū)建設上來，積極主動地投身試驗區(qū)建設的實踐。二是緊密配合。各單位、各部門都立足部門實際，制定本單位、本部門支持配合試驗區(qū)建設的優(yōu)惠政策和配套措施。目前已正式向區(qū)試驗區(qū)辦公室上報優(yōu)惠政策和配套措施的部門達到30家。特別是涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、農(nóng)民合經(jīng)濟組織建設、農(nóng)村社會保障體系建設等8項改革創(chuàng)新內(nèi)容的部門，如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財政局、社保局、交通局、民政局還結(jié)合本部門實際，制定了具體的實施方案，在項目、資金、人才等方面對試驗區(qū)進行傾斜。區(qū)教育局制訂了九項政策措施來助推試驗區(qū)建設，金融部門累計向試驗區(qū)發(fā)放各類貸款2億多元，為試驗區(qū)建設送來“及時雨”。三是積極實踐。部分單位和部門已經(jīng)積極行動起來，不等不靠，大膽實踐，取得了明顯成效。林業(yè)局在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，積極創(chuàng)造條件，成立了全省首家“林業(yè)銀業(yè)”； 農(nóng)業(yè)局把全區(qū)81家農(nóng)合組織整合起來，成立浉河區(qū)農(nóng)民合作總社，使合作社帶動能力進一步增強。

（三）建立督查考核機制。為保證試驗區(qū)建設工作順利推進，區(qū)委、區(qū)政府采取了獎罰分明的工作措施，把試驗區(qū)建設工作開展的好壞作為考核各單位領導班子和領導干部執(zhí)政能 力的重要內(nèi)容，把試驗區(qū)建設各項完成指標納入政府目標管理，嚴格實行獎懲。在此基礎上逐步建立完善試驗區(qū)建設考核評價體系，采取定性評價與定量考核相結(jié)合的方式，將考核內(nèi)容進一步分解、細化、量化，使考核評價體系更加科學有效。區(qū)委督查室和區(qū)政府督查室將各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作推進情況列入督查工作的重點內(nèi)容，采取深入基層、明查暗訪、檢查對照等方式方法，提高督查的針對性和實效性。對工作成效顯著、任務完成好的公開表揚，并給予精神和物質(zhì)獎勵，對工作不落實、任務完成不好的，毫不客氣地進行批評。通過鼓勵先進，鞭策后進，在試驗區(qū)建設上形成八仙過海、萬馬奔騰的良好工作局面。