第一篇：以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標加快建設(shè)新村鎮(zhèn)

以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標加快建設(shè)新村鎮(zhèn)

——我縣新村鎮(zhèn)建設(shè)工作探索

一、我縣新村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

新村鎮(zhèn)建設(shè)，作為我市“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，自2004年開展以來已有七年的時間。一開始，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)10多個新村鎮(zhèn)建設(shè)點（含自主點和省扶點），小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)6-10個點，到近三年來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只抓2-8個點（全部為省扶點），七年來全縣可能已建設(shè)了近1000個點以上（有些點是重復(fù)建設(shè)的）。在新村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極探索、大膽實踐，對新村鎮(zhèn)建設(shè)工作進行了較多的大膽嘗試。大體可分為三個工作階段，從2004年至2006年為第一個階段，這個階段的新村鎮(zhèn)建設(shè)主要是對村莊進行以“三清三改”（“三清”：清垃圾、清淤泥、清路障；“三改”：改水、改廁、改路）為主要內(nèi)容的村莊整治。從2007年至2008年為

第二階段，這個階段的新村鎮(zhèn)建設(shè)主要是在第一階段的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的實際，把建設(shè)點與生態(tài)、文化、歷史、革命教育、旅游等方面相結(jié)合進行打造，以提升新村鎮(zhèn)建設(shè)的品位。這個階段我縣提出了打造“古村新韻”、“橙園新村”、“綠野新莊”、“工貿(mào)新區(qū)”四種新農(nóng)村建設(shè)模式。從2009年至今為第三階段，這個階段我縣提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新村鎮(zhèn)建設(shè)思路，并在渡江鎮(zhèn)進行了試點工作?？梢哉f，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新村鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標，也就是新村鎮(zhèn)建設(shè)必須朝著推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的方向進行。但是，從2010年我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村鎮(zhèn)建設(shè)點來看，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村鎮(zhèn)建設(shè)還只處于

第二階段的狀態(tài)。前兩階段的新村鎮(zhèn)建設(shè)點無論從建設(shè)過程、建設(shè)模式及建設(shè)后的管理都與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標有較大的差距，這些點只能算是村莊整治型的新村鎮(zhèn)建設(shè)點，與新村鎮(zhèn)的“新”字相距較遠。

二、我縣現(xiàn)階段新村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1、不重視規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)。要抓好新村鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃要先行，沒有規(guī)劃的新村鎮(zhèn)建設(shè)注定是無序的建設(shè)。而不切合實際的規(guī)劃，對新村鎮(zhèn)建設(shè)則毫無實際指導(dǎo)意義。我縣在2006—2007年進行過一次村鎮(zhèn)規(guī)劃，這次對全縣的所有村莊都進行了規(guī)劃。但是，這次規(guī)劃由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視，人員為不到位，資金不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只是應(yīng)付了事，以通過上級有關(guān)部門的檢查為原則。做出的規(guī)劃大部分都不符切合實際，更不要說科學(xué)可言。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃的不科學(xué)，致使 我縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村鎮(zhèn)建設(shè)只是抓點而純抓點，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一邊在抓新村鎮(zhèn)建設(shè)，另一邊農(nóng)民又在無序的進行亂建房破壞新村鎮(zhèn)建設(shè)的成果。

2、不尊重規(guī)劃，新村鎮(zhèn)建設(shè)選點不合理。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選新村鎮(zhèn)建設(shè)點時無的放矢，有規(guī)劃不按規(guī)劃辦，不結(jié)合村莊的實際情況，以能應(yīng)付上級檢查為目標，不管該村莊有多少村民居住，不管該村莊村民的意愿如何，都定點進行新村鎮(zhèn)建設(shè)。導(dǎo)致不少新村鎮(zhèn)建設(shè)點在建好后，不是隨著村莊環(huán)境的改善村民在增多，而是越來越少，有些新村鎮(zhèn)建設(shè)點甚至只3至5戶村民居住，使有限的公共資金沒有用到刀刃上。

3、群眾主體作用發(fā)揮不明顯。我縣的新村鎮(zhèn)建設(shè)，雖然出臺了以建設(shè)點群眾自主申報，由政府審核確點的工作方式，但是在實際工作，由于農(nóng)民群眾的素質(zhì)等多方面的原因，許多建設(shè)點的理事會發(fā)揮的作用不大，農(nóng)民群眾沒有真正起到主體作用。原本應(yīng)由農(nóng)民群眾自主完成的工作（如村莊的“三清”、環(huán)境衛(wèi)生的維護等工作），變成了由政府在包辦，干部在做，政府的指導(dǎo)作用變成了主體作用。這使得

干部在新村鎮(zhèn)建設(shè)工作中怨言多，工作情緒底，工作積極不高，政府在新村鎮(zhèn)建設(shè)點的投入一年比一年大。

4、長效管理機制難以建立。新村鎮(zhèn)建設(shè)點的長效管理機制問題，一直是新村鎮(zhèn)建設(shè)工作的老大難問題，也是上級有關(guān)部門在新村鎮(zhèn)建設(shè)工作的考評考核中一直強調(diào)的問題。但是這個問題在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村鎮(zhèn)建設(shè)中是最難以解決的工作。其原因主要是現(xiàn)在的農(nóng)民群眾集體意識差，個人主義思想尤為嚴重，熱心于公益事業(yè)的群眾越來越少，大部分群眾都存在“事不關(guān)已，高高掛起”的思想。由于新村鎮(zhèn)建設(shè)點的長效管理機制難以建立，或免強建立起來了，而運轉(zhuǎn)不正常，使得許多新村鎮(zhèn)建設(shè)點在建好后，亂堆亂放的現(xiàn)象都十分嚴重，村莊內(nèi)又恢復(fù)了臟、亂、差居住環(huán)境。

三、以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標，加快新村鎮(zhèn)的建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是我國現(xiàn)階段提出的解決農(nóng)村問題的根本措施之一。要消除城鄉(xiāng)兩元化，新村鎮(zhèn)建設(shè)就必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標，否則，我們的新村鎮(zhèn)建設(shè)就會無的放矢而失去方向。下面就我縣下階段加快新村鎮(zhèn)建設(shè)工作談?wù)剛€人的一點看法。

1、以規(guī)劃為龍頭，提高新村鎮(zhèn)建設(shè)的品位。新村鎮(zhèn)建設(shè)能否符城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標，能否建設(shè)高品位的新村，規(guī)劃是關(guān)鍵。首先，規(guī)劃要有前詹性?，F(xiàn)在的規(guī)劃難以執(zhí)行，調(diào)整頻繁，主要的原因是規(guī)劃沒有前詹性，規(guī)劃覆蓋面小，沒有深度。隨著時間的變化，規(guī)劃適應(yīng)不了形勢的變化。而規(guī)劃要有前詹性，一定要請有資質(zhì)，有經(jīng)驗的技術(shù)人員進行規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中，規(guī)劃人員在結(jié)合了本地生態(tài)、人文、歷史及發(fā)展現(xiàn)狀等實際情況下，領(lǐng)導(dǎo)不能過多的進行關(guān)預(yù)，否做出的規(guī)劃就會過多帶有個人的主觀意念，以后換一個領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃又難以執(zhí)行。其次，規(guī)劃布局要合理。規(guī)劃要從全縣的角度綜合考慮進行布局，做到全縣一盤棋。不能縣政府只做縣城的規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。這樣做出的規(guī)劃就會造成縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間脫節(jié)，造成全縣的規(guī)劃布局不合理。從全縣的角度進行規(guī)劃，首先要確定中心鎮(zhèn)的布局，根據(jù)中心鎮(zhèn)的布局進行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃；其次要確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村的布局、中心村莊的布局，根據(jù)中心村、中心村莊的布局進行中心村莊的規(guī)劃；最后再對其他非中心村莊進行規(guī)劃，能保留的則規(guī)劃為治理型村莊，不宜居住的、過小的則規(guī)劃為撒并型村莊。第三要理順規(guī)劃體制。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃由規(guī)劃管理部門編制，土地利用規(guī)劃由土地部門編制，就造成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)。目前，兩種規(guī)劃的突出問題是在有些地方結(jié)合部，沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃，僅有土地利用規(guī)劃；或有了城鄉(xiāng)規(guī)劃，沒有用地計劃指標。這就會造成規(guī)劃無法執(zhí)行。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃部門與土地管理部門要加強配合，以理順規(guī)劃體制。

2、因地制宜，優(yōu)化新村結(jié)構(gòu)。新村鎮(zhèn)的建設(shè)要根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合各地的生態(tài)、人文、歷史等的情況，有選擇地進行重點建設(shè)。以縣有關(guān)部門牽頭抓好中心鎮(zhèn)的建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好各自小城鎮(zhèn)、中心村、中心村莊的建設(shè)；對這些中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村、中心村莊要加資金投入，從道路、水、電、通訊等方面加大建設(shè)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。使得中心鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民逐步向中心鎮(zhèn)聚集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民逐步向

小城鎮(zhèn)聚集，中心村周邊村的村民逐步向中心村聚集，中心村莊周邊村莊的村民逐步向中心村莊聚集。對規(guī)劃為治理型的村莊只進行“三清”“三改”的整治，逐步合并撒并型村莊。以優(yōu)化新村結(jié)構(gòu)，達到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標。

3、挖屈地方特色，打造品牌新村。大力挖掘各地生態(tài)、文化、歷史、旅游等的特色，打造一批品牌新村。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯、特色經(jīng)濟突出、設(shè)施基礎(chǔ)較好，且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行逆?zhèn)（中心村）打造為商貿(mào)工業(yè)鎮(zhèn)（村）；二是景觀特色明顯、旅游資源豐富、人居環(huán)境優(yōu)良、美譽度較高的鎮(zhèn)（村）打造為特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”；三是對客家文化底蘊厚重、具有豐富歷史文化內(nèi)涵的鎮(zhèn)（村）要加強保護，建設(shè)特色文化村鎮(zhèn)，打造歷史文化名鎮(zhèn)（村）。通過打造品牌村鎮(zhèn)，提高全縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的全面開展。

四是出臺

做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，要遵循六項基本原則。一是政策引導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求，制定實施村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。二是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌規(guī)劃、資源、資金,整合并捆綁使用各項扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策；統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)。三是市場運作。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計、建筑施工及其他企事業(yè)單

位積極參與村鎮(zhèn)建設(shè)。四是循序漸進。堅持試點先行、先易后難、突出重點的原則,從經(jīng)濟、財力狀況較好和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子較強的地方入手，優(yōu)先啟動村鎮(zhèn)集中連片建設(shè)和整建制改造，分期分批,有序推進。五是群眾自愿。尊重群眾意愿，把政策、規(guī)劃原原本本地交給群眾,充分聽取群眾意見，不搞強迫命令。通過宣傳教育、典型引路、政策鼓勵等多種方式，積極調(diào)動農(nóng)民建設(shè)家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。六是積極穩(wěn)妥。堅持陽光操作，公開、公正、透明,妥善處理好村鎮(zhèn)建設(shè)中的拆遷、用地、補助等問題,加強建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,進一步完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)管力度，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。

第二篇：淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

崔淑霞

黨的十八大報告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。由于祖輩是農(nóng)村的，我特別關(guān)注中央對“三農(nóng)”問題的解決，今天我就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出一下我的看法以及對于如何更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提出自己的建議。加快城鄉(xiāng)一體化的意義

以有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此折射出縣一級的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是重中之重。因此，加強城鄉(xiāng)一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

1.2有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

城鄉(xiāng)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。

1.3有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)

營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。

1.4有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定

農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

盡管我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績，但從總體上來說發(fā)展水平還很低，存在一些需要解決的重大問題。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1對城鄉(xiāng)一體化的認識存在偏差

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事?，F(xiàn)階段社會認識上存在很大偏差，一種傾向認為，城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)口部門的事，甚至簡單化于宅基地置換和農(nóng)村居民集中居住。另有一種傾向則過于強調(diào)“條件論”，認為城鄉(xiāng)一體化必須要有雄厚財力做支撐，是發(fā)達地區(qū)的事。

2.2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機制尚需完善

明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是一項重要的基礎(chǔ)性工作，是為了讓農(nóng)民擁有的資產(chǎn)資本化，能夠在產(chǎn)權(quán)有序流動中增加資本收益，讓市場在農(nóng)村資產(chǎn)的合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機制需要進一步完善。只有建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機制，才能避免村集體的非農(nóng)建設(shè)留用地指標遭縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平調(diào)和占用，才能化解留用地指標不能落實地塊而無法使用的矛盾。

2.3城鄉(xiāng)一體化過程中建設(shè)用地尚需明確

推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展過程中，建設(shè)用地始終是現(xiàn)實中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農(nóng)村道路多半是機耕路，不需占用土地指標，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標，而國土部門每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標很少。

2.4城鄉(xiāng)收入和社會保障水平還存在較大差異

受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)存在較大差距。扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

3.1加強對基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

針對社會上對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認識的偏差，建議盡快研制出臺政策文件，從概念、內(nèi)含、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強推進城

鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。不同類型和不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)，可以有不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場和擔(dān)保體系

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保體系，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的載體，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投融資提供專業(yè)化服務(wù)。借助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織股權(quán)應(yīng)逐步放開流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的潮流，滿足農(nóng)村居民跨區(qū)域遷移的需求。

3.3專項研究城鄉(xiāng)一體化過程中用地指標

建議對城鄉(xiāng)一體化過程中用地問題進行專項研究，作出專門規(guī)定。此外，各地在萬頃良田建設(shè)實施過程中，由于村鎮(zhèn)集中居住難以一步到位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，沒有全部到位就不能進行土地指標轉(zhuǎn)換。

3.4著力縮小城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平的差距

清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，改善進城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益，切實解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題，進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”支持力度。

3.5建立健全農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)和機制

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。建立健全農(nóng)村新型治理機制則是最好的著力點。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問題，并給出應(yīng)對策略，以推進城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟增長點，加強城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮(zhèn)辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財政收入5432.4萬元全年新增服務(wù)業(yè)重點企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會消費品零售總額實現(xiàn)30062萬元，增長18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，石埠鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進城鄉(xiāng)一體化的一項中心工作來抓，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。制定了“一規(guī)、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發(fā)展的潛力，高標準的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門的“工業(yè)強鎮(zhèn)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進小城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實施各村公路和過境320國道連接線建設(shè)，完善村級公路。按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。目前已建變電所多個，電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。（3）重建設(shè)強管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進一步改善

建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會及辦公室，負責(zé)城鎮(zhèn)的長效管理工作。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，成立城管中隊，落實人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復(fù)村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專

業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應(yīng)對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要是勞務(wù)輸出，但長遠之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一村一品的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實際，要圍繞“兩個規(guī)劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機會，讓農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強對農(nóng)民進城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機制。堅持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅持“五個結(jié)合”，做大做強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。

（五）嚴格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來

越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

參考文獻

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鎮(zhèn)

化

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設(shè)的做

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與

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中

國

之

小

城

鎮(zhèn)

建

設(shè)，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第四篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議

關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議

2009年市政府1號文件下發(fā)了《陽泉市城鄉(xiāng)公交一體化實施方案》的通知，三年過去了，我市客運市場發(fā)生了很大的變化，但離實施方案要求的目標還有距離，首先是市場混亂：原個體掛靠中巴自然淘汰沒有完成，新成立的城鄉(xiāng)客運公司與市公交經(jīng)營區(qū)域重疊，同條線路多家經(jīng)營的局面沒有改變，如平定方向、郊區(qū)河底、西南舁方向，同一個服務(wù)區(qū)域有陽泉公交、平定公交、郊區(qū)公交、個體客運經(jīng)營，幾家公交車型不統(tǒng)一，票價不統(tǒng)一、營運標準不統(tǒng)一、調(diào)度排班、服務(wù)標準更不統(tǒng)一，與實施方案所要求的“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”背道而馳。如在道路擁堵嚴重的濱河馬路站點同時有陽泉公交、郊區(qū)公交、平定公交?？空{(diào)度秩序混亂。

由于陽泉市行政區(qū)域城郊縣互相交錯，經(jīng)營范圍重疊，難免造成惡性競爭與運力資源的浪費。如巨城方向，陽泉-里家莊、陽泉-范家?guī)r、陽泉-神水泉等隸屬平定公交線中巴車承包經(jīng)營，與公交14路全程重復(fù)，影響14路的正常運營。另外，郊區(qū)公交線路也與陽泉公交相互重復(fù)，由于考慮經(jīng)濟利益，多家公交熱衷于在城市建成區(qū)增設(shè)線路，如平定縣城、郊區(qū)-陽泉，線網(wǎng)較密，而偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公交車較少，甚至沒有，不利于我是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化實現(xiàn)。為此建議：

一、打破行政區(qū)劃，為公交企業(yè)劃定經(jīng)營范圍，同一線路由

一家經(jīng)營，在經(jīng)營區(qū)域范圍公交企業(yè)有義務(wù)實現(xiàn)公交全覆蓋。

二、陽泉郊區(qū)位于市區(qū)周邊，將逐漸加入城市規(guī)劃區(qū)，建議由市公交一家經(jīng)營，以充分利用公交現(xiàn)有管理、技術(shù)資源，避免浪費。

〇一二年三月二十六日 二

第五篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

――關(guān)于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進行了實地考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點、千秋榜新農(nóng)村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設(shè)情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達3.2萬人，是全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優(yōu)惠政策?？h財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設(shè)計優(yōu)惠政策?？h建設(shè)部門針對農(nóng)村實際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計6套房屋設(shè)計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權(quán)登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習(xí)俗，明確打造國家AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標準和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，負責(zé)進行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級

進村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。