第一篇：強力推進城鄉(xiāng)一體化努力建設(shè)中心大城市

黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)和諧社會的發(fā)展目標，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。無疑，進一步加快城鎮(zhèn)化進程，是貫徹科學發(fā)展觀、打造和諧社會的現(xiàn)實選擇。我就推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)中心大城市談談自己不成熟的意見。

一、我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀2005年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達67.6平方公里（其中主城區(qū)24.7平方公里），城鎮(zhèn)

人口達到67.9萬人（其中主城區(qū)25.7萬人），城鎮(zhèn)化率達到了46.5，初步形成“一江兩岸、三大組團、四大片區(qū)”的城市格局。

從發(fā)展趨勢看，近年來我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特別是大工業(yè)強市、大農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、大旅游興市、大商貿(mào)活市戰(zhàn)略取得明顯成效，2005年全市一二三產(chǎn)業(yè)比重為22.3:41.7:36.0，第二三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率為51.0和40.4，二三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，工業(yè)化進程進一步加快，勞動力開始批量從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)化最直接的衡量標準城鎮(zhèn)化率看，我市已擁有城鎮(zhèn)人口67.9萬，農(nóng)村人口為78.1萬。

二、我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的存在的問題

第一，城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)有“水分”。我國2000年進行的第五次人口普查重新確定了城鄉(xiāng)人口標準：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無論戶口是農(nóng)村籍還是城鎮(zhèn)籍均統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口；二是引入了建設(shè)延伸區(qū)的概念，在城鎮(zhèn)建設(shè)延伸區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口按城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計；三是在城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口不論其原籍戶口是否在本地均統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶口。由于2000年之后尚未開展過人口普查，我市城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)是以各鎮(zhèn)街報送數(shù)據(jù)為依據(jù)統(tǒng)算的，各鎮(zhèn)街對人口密度、建設(shè)延伸區(qū)的概念尺度掌握不夠統(tǒng)一，對城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口調(diào)查不準，加上為完成市里下達的城鎮(zhèn)化率指標，每年上報的數(shù)據(jù)存在一定幅度的虛假。2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)業(yè)人口還有108萬。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為9439元，比上年增長了10.6，人均消費性支出7392元，比上年增長了10.3；而全市農(nóng)民人均純收入為3629元，僅比上年增長了8.6，生活消費性支出不超過1500元，與城鎮(zhèn)居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉(xiāng)差距過大，造成農(nóng)轉(zhuǎn)非的新“城鎮(zhèn)居民”淪為城鎮(zhèn)新的困難群體，致使城鎮(zhèn)低保群體中有三四成為農(nóng)轉(zhuǎn)非居民。

第三，城鎮(zhèn)化文明水平低。按照專家分析，當城鎮(zhèn)化率達到30后，城市文明率就開始超過城鎮(zhèn)化率高速普及，我市應處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴散能力還很差。由于受教育年限低、就業(yè)水平低等人的素質(zhì)的根本性問題，城鄉(xiāng)陋習多，黃、賭、毒“蔚然成風”；社會保障機制不夠完善，社區(qū)文化生活比較貧乏，城鎮(zhèn)居民看病難、上學難問題未得到有效解決。

第四，城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局尚未形成。由于機制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度約束，而農(nóng)村資本等經(jīng)濟要素卻更多地由農(nóng)村向城市聚集，無法實現(xiàn)健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動和重組。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的格局并未形成，農(nóng)村發(fā)展底氣不足。低保制度還未涉足農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)保參保質(zhì)量低。享受城市人一樣的文明生活，對多數(shù)農(nóng)村人還是一個遙不可及的夢想。

第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)村發(fā)展能力不強。全市共有縣、鄉(xiāng)、村公路5600余公里，其中鄉(xiāng)道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長，但通車里程短，發(fā)揮效益差，縣鄉(xiāng)村三級公路中屬等外級公路3300余公里，占全市公路里程的59；全市還有病險水庫161座，占水庫總量的76，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70，石河堰、引水渠有病害411處，占80，電灌站需要維修的占51；全市農(nóng)村飲水安全應解決人數(shù)71萬人，未解決的占64，其中水質(zhì)不安全的占

28、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34；農(nóng)網(wǎng)改造三期全面完成后，全市仍將有20～30的農(nóng)戶得不到農(nóng)改；農(nóng)村通訊覆蓋面廣，但固定電話安裝比例小，人均普及率低。

三、推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的措施

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，要建設(shè)中心大城市，大頭在農(nóng)村，落腳點在農(nóng)民，小城鎮(zhèn)是重要載體，任務非常艱巨。

（一）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，以提高收入為保障，增強農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能力

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心是生活寬裕，前提是生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展不僅是富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民的需要，也是推進城鎮(zhèn)化的需要。要以建設(shè)集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益，節(jié)約勞動成本，在提高農(nóng)民收入的同時把大量的農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剝離出來；以勞務產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)為重點，拓寬農(nóng)民增收方式，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)和由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)提供可能。要大力發(fā)展

第二篇：強力推進城鄉(xiāng)一體化 努力建設(shè)中心大城市

黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)和諧社會的發(fā)展目標，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。無疑，進一步加快城鎮(zhèn)化進程，是貫徹科學發(fā)展觀、打造和諧社會的現(xiàn)實選擇。我就推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)中心大城市談談自己不成熟的意見。

一、我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

2005年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達67.6平方公里（其中主城區(qū)24.7平方公里），城鎮(zhèn)人口達到67.9萬人（其中主城區(qū)25.7萬人），城鎮(zhèn)化率達到了46.5%，初步形成“一江兩岸、三大組團、四大片區(qū)”的城市格局。

從發(fā)展趨勢看，近年來我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特別是大工業(yè)強市、大農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、大旅游興市、大商貿(mào)活市戰(zhàn)略取得明顯成效，2005年全市一二三產(chǎn)業(yè)比重為22.3:41.7:36.0，第二三產(chǎn)業(yè)對GDp的貢獻率為51.0%和40.4%，二三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，工業(yè)化進程進一步加快，勞動力開始批量從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)化最直接的衡量標準城鎮(zhèn)化率看，我市已擁有城鎮(zhèn)人口67.9萬，農(nóng)村人口為78.1萬。

二、我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的存在的問題

第一，城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)有“水分”。我國2000年進行的第五次人口普查重新確定了城鄉(xiāng)人口標準：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無論戶口是農(nóng)村籍還是城鎮(zhèn)籍均統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口；二是引入了建設(shè)延伸區(qū)的概念，在城鎮(zhèn)建設(shè)延伸區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口按城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計；三是在城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口不論其原籍戶口是否在本地均統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶口。由于2000年之后尚未開展過人口普查，我市城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)是以各鎮(zhèn)街報送數(shù)據(jù)為依據(jù)統(tǒng)算的，各鎮(zhèn)街對人口密度、建設(shè)延伸區(qū)的概念尺度掌握不夠統(tǒng)一，對城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口調(diào)查不準，加上為完成市里下達的城鎮(zhèn)化率指標，每年上報的數(shù)據(jù)存在一定幅度的虛假。2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)業(yè)人口還有108萬。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為9439元，比上年增長了10.6%，人均消費性支出7392元，比上年增長了10.3%；而全市農(nóng)民人均純收入為3629元，僅比上年增長了8.6%，生活消費性支出不超過1500元，與城鎮(zhèn)居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉(xiāng)差距過大，造成農(nóng)轉(zhuǎn)非的新“城鎮(zhèn)居民”淪為城鎮(zhèn)新的困難群體，致使城鎮(zhèn)低保群體中有三四成為農(nóng)轉(zhuǎn)非居民。

第三，城鎮(zhèn)化文明水平低。按照專家分析，當城鎮(zhèn)化率達到30%后，城市文明率就開始超過城鎮(zhèn)化率高速普及，我市應處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴散能力還很差。由于受教育年限低、就業(yè)水平低等人的素質(zhì)的根本性問題，城鄉(xiāng)陋習多，黃、賭、毒“蔚然成風”；社會保障機制不夠完善，社區(qū)文化生活比較貧乏，城鎮(zhèn)居民看病難、上學難問題未得到有效解決。

第四，城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局尚未形成。由于機制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度約束，而農(nóng)村資本等經(jīng)濟要素卻更多地由農(nóng)村向城市聚集，無法實現(xiàn)健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動和重組。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的格局并未形成，農(nóng)村發(fā)展底氣不足。低保制度還未涉足農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)保參保質(zhì)量低。享受城市人一樣的文明生活，對多數(shù)農(nóng)村人還是一個遙不可及的夢想。

第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)村發(fā)展能力不強。全市共有縣、鄉(xiāng)、村公路5600余公里，其中鄉(xiāng)道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長，但通車里程短，發(fā)揮效益差，縣鄉(xiāng)村三級公路中屬等外級公路3300余公里，占全市公路里程的59%；全市還有病險水庫161座，占水庫總量的76%，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70%，石河堰、引水渠有病害411處，占80%，電灌站需要維修的占51%；全市農(nóng)村飲水安全應解決人數(shù)71萬人，未解決的占64%，其中水質(zhì)不安全的占28%、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34%；農(nóng)網(wǎng)改造三期全面完成后，全市仍將有20～30%的農(nóng)戶得不到農(nóng)改；農(nóng)村通訊覆蓋面廣，但固定電話安裝比例小，人均普及率低。

三、推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的措施

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，要建設(shè)中心大城市，大頭在農(nóng)村，落腳點在農(nóng)民，小城鎮(zhèn)是重要載體，任務非常艱巨。

（一）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，以提高收入為保障，增強農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能力

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心是生活寬裕，前提是生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展不僅是富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民的需要，也是推進城鎮(zhèn)化的需要。要以建設(shè)集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益，節(jié)約勞動成本，在提高農(nóng)民收入的同時把大量的農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剝離出來；以勞務產(chǎn)業(yè)

和農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)為重點，拓寬農(nóng)民增收方式，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)和由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)提供可能。要大力發(fā)展主導特色產(chǎn)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，進一步解放農(nóng)村勞動力；要大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，在搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達圈的同時，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供服務；要不斷壯大勞務產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要培育好新型農(nóng)民組織，凝聚一家一戶之力，形成具有強大生命力的經(jīng)濟團體進入千變?nèi)f化的大市場，參與市場網(wǎng)絡(luò)的競爭，從而贏得農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入。

（二）以擴展城鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)，以營造就業(yè)環(huán)境為核心，增強城鎮(zhèn)的承載能力

城鎮(zhèn)化的核心標志是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。當農(nóng)民具務一定素質(zhì)和能力，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展獲得了離開土地的能力后，必然會大量涌入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)對人口的承載功能不僅體現(xiàn)在居住容納能力上，同時也體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)能力上，讓人們?nèi)氲贸莵?，居得下來，住得穩(wěn)當，不僅能“安居”，更要能“樂業(yè)”。這就要求城鎮(zhèn)地產(chǎn)業(yè)的進一步開發(fā)和二三產(chǎn)業(yè)的進一步繁榮，為源源不斷的入城農(nóng)民提供居住條件和就業(yè)崗位。要圍繞大城市建設(shè)發(fā)展，加快城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，著力增強城市的綜合競爭力；要多渠道開辟就業(yè)崗位，確保入得城鎮(zhèn)和進住康居點的農(nóng)民有業(yè)可依、生活有路。按照大工業(yè)強市的要求，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快新型工業(yè)化進程，大力招商引資，支持企業(yè)組建企業(yè)集團，積極引進配套企業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型加工企業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)集群，盤活存量，做大增量，積極創(chuàng)造企業(yè)就業(yè)崗位。依托四面山和中山古鎮(zhèn)等資源打造旅游業(yè)；依托城市中心商圈加快建設(shè)城區(qū)配送中心、鎮(zhèn)街配送站、村級農(nóng)家店，合理配置物流資源，建設(shè)物流基地，建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)；支持富僑、東方、大港等企業(yè)，建好基地，向外發(fā)展，做好現(xiàn)代服務業(yè)；挖掘飲食文化，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平，壯大餐飲行業(yè)，以此創(chuàng)造旅游商貿(mào)服務等行業(yè)就業(yè)崗位。

（三）以機制體制創(chuàng)新為突破口，以提升農(nóng)村公共服務能力為保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的和諧能力

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導方式和工作方法的改進。要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新機制體制，提升農(nóng)村公共服務能力。

（四）突出“三色”，提升城鎮(zhèn)品位，發(fā)揮城市建設(shè)的形象作用

要建設(shè)中心性大城市，要突出“三色”（特色、綠色、景色）：城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市經(jīng)濟突出特色。制定特色規(guī)劃，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，發(fā)展特色經(jīng)濟，走特色立鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)、活鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)之路；城鎮(zhèn)生態(tài)、城鎮(zhèn)環(huán)境突出綠色。建山水園林城鎮(zhèn)，創(chuàng)優(yōu)美人居環(huán)境；城鎮(zhèn)配套設(shè)施、城鎮(zhèn)視覺突出景色，建精品，樹形象，有景點，塑豐碑，提升城鎮(zhèn)品位，升級城鎮(zhèn)檔次。

第三篇：抓住新機遇 努力推進教育城鄉(xiāng)一體化

抓住新機遇 努力推進教育城鄉(xiāng)一體化

——花源鎮(zhèn)“兩基”教育工作匯報材料

花源鎮(zhèn)人民政府

夏萬平

2011年6月

尊敬的各位領(lǐng)導、各位專家、各位來賓：

首先，請允許我代表花源鎮(zhèn)黨委、政府對國家教育督導團的蒞臨表示熱烈歡迎！對一貫關(guān)心、支持、厚愛花源教育。為花源教育的發(fā)展做出積極貢獻的各位領(lǐng)導、專家、同志們、朋友們表示衷心的感謝。

鎮(zhèn)情簡介：

花源鎮(zhèn)是全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，位于成都市南部，新津縣東北部，距成都市僅17公里，距成都雙流國際機場10公里，幅員面積32.6平方公里，轄10個行政村，1個社區(qū)，人口4.3萬人，建成區(qū)面積4平方公里，常住人口2.7201萬人，在校大學生1萬余人。在新一輪發(fā)展規(guī)劃中，花源鎮(zhèn)發(fā)展定位是“打造居住、旅游、休閑及教育文化產(chǎn)業(yè)為支撐的都市功能區(qū)”，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達12平方公里，川藏路、大件路、成綿樂城際鐵路（在建）穿境而過，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，新城區(qū)緊鄰楊柳河，牧馬山脈，環(huán)境優(yōu)美，風光秀麗。

花源鎮(zhèn)黨委、政府近年來緊緊圍繞市委、市政府提出的“三新三最”目標，以科學發(fā)展觀為指導，大力實施“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”、“教育強鎮(zhèn)”和“兩基”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，努力推進教育城鄉(xiāng)一體化，促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展。

近幾年來，花源鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值以17%以上速度遞增，財政收入以18%以上的速度遞增。2010年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8860元?；ㄔ存?zhèn)自古以來就有重教興學的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在清朝光緒年間，就有串頭鋪小學堂，悠久的歷史文化在我鎮(zhèn)不斷得到發(fā)揚光大，辦學規(guī)模也在不斷擴大。我鎮(zhèn)現(xiàn)有大專院校三所（成都藝術(shù)職業(yè)學院、四川師大設(shè)計藝術(shù)學院、成都國際旅游學院）、中學二所（北大附中成都新津?qū)嶒瀸W校、新津縣花源中學）、中心小學三所、幼兒園三所、成人教育學校一所。在校大學生一萬余人，初中生882人，小學生1623人，入園幼兒394人，專任教師830人。近兩年來，楊柳河兩岸優(yōu)美的自然環(huán)境，寬闊翠綠的（占地40畝）白云廣場、白云大道，清新自然的綠化環(huán)境和卓有成效的綜合治理所帶來的良好環(huán)境，合理配置的教育資源，優(yōu)化的育人環(huán)境，使我鎮(zhèn)城市化進程加快，吸引了眾多企業(yè)到我鎮(zhèn)安家落戶。如希望農(nóng)研所、中鵬房產(chǎn)、泰來房產(chǎn)等大小企業(yè)140余家。這些企業(yè)的加盟極大地激活了我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速增長，也極大地促進了我鎮(zhèn)教育事業(yè)的迅猛發(fā)展。

現(xiàn)將我鎮(zhèn)教育工作匯報如下：

科教興鎮(zhèn)，教育為本。我鎮(zhèn)制定了切實可行的教育發(fā)展目標，通過強化政府行為，加大教育投入，不斷改善辦學條件，為打造 高質(zhì)量的教育平臺奠定了良好基礎(chǔ)，成為各類教育齊全、發(fā)展均衡的教育大鎮(zhèn)，2005年12月被成都市政府授予“成都市教育強鎮(zhèn)”?；ㄔ存?zhèn)政府對教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增進了“兩基”教育均衡發(fā)展和各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

層層落實防輟任務，盡大力氣將農(nóng)村初中學生輟學率控制在0.3%以下。針對近幾年外出務工人數(shù)增多，大量留守兒童缺乏關(guān)愛的現(xiàn)狀，2008年，花源鎮(zhèn)投入資金五萬余元，建起了“留守兒童之家”。成都藝術(shù)職業(yè)學院留守兒童服務隊和金秋樂園“留守兒童”老年服務隊為“留守兒童”提供教育和關(guān)愛，并對我鎮(zhèn)“留守兒童”專門建立檔案，由學校、鎮(zhèn)、村、社層層落實建立了“留守學生”溝通交流、家庭聯(lián)系、教育管理、結(jié)對幫扶責任制度。2008年5月29日，省委常委李登菊在花源鎮(zhèn)參加“四川省送公益電影進留守學生之家”活動中，高度評價了花源鎮(zhèn)關(guān)愛“留守兒童”工作扎實有效，“留守學生之家”定期活動，并在全市學校交流推廣。

我鎮(zhèn)本著加強學校教育常規(guī)管理，顯著提升教學質(zhì)量，增強為“三農(nóng)”服務的宗旨。把農(nóng)村學校建設(shè)成為幫助農(nóng)民脫貧致富和就業(yè)的重要基地，成為農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要力量。成為政府實施公共管理和提供公共服務的重要環(huán)節(jié)。

一、提高思想認識，強化政府行為，落實教育發(fā)展目標。加強對教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會議 精神，落實“在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制的要求，是落實縣委、政府“科教興縣、人才塑縣、教育優(yōu)先、科教一體化”的戰(zhàn)略目標和新津縣“十二五”期間推進城鄉(xiāng)教育一體化的目標，是我鎮(zhèn)自身經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。

因此，我鎮(zhèn)始終把提高思想認識、落實領(lǐng)導責任、增加投入作為政府行為。我們認為教育的發(fā)展，是我鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。作為成都市優(yōu)先發(fā)展的14個重點鎮(zhèn)之一，如何搶抓這個歷史機遇，經(jīng)營城市，推進教育城鄉(xiāng)一體化。我們的策略之一就是打造優(yōu)質(zhì)的教育品牌，狠抓“兩基”建設(shè)讓教育強鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)，讓教育成為這座新城的特色和靈魂。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，教育是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進步的重要基礎(chǔ)，而經(jīng)濟的發(fā)展又給教育注入了強大活力。教育與經(jīng)濟的互動才能使教育和經(jīng)濟實現(xiàn)真正意義上的“雙贏”，因此，經(jīng)濟要發(fā)展，教育要先行，教育應優(yōu)先適度超前發(fā)展。

新津縣委、政府提出“創(chuàng)建教育強縣”的戰(zhàn)略目標和教育“十二五”規(guī)劃要求，教育要推進“三名工程”，要提高教育質(zhì)量，要全面實施素質(zhì)教育。面對花源鎮(zhèn)周邊地區(qū)教育和學校的不斷興起和發(fā)展，花源的教育需要進一步提升，才能適應跨越式發(fā)展的需要。

基于這些認識，我們統(tǒng)一思想，落實措施，采取了多種形勢，向干部群眾宣傳有關(guān)教育的法律、法規(guī)和政策，提高并強化廣大 干部群眾對教育工作的思想意識。

為了將“教育”工作的政府行為落實到實處，狠抓“兩基”建設(shè)我們堅持了三個“到位”；

一是領(lǐng)導到位。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長的教育工作領(lǐng)導小組，重點負責抓好辦學條件、經(jīng)費投入、學校管理、宣傳報道等方面的工作。堅持做到了每年對教育工作進行專題討論2-3次，有案必議，每議必行，每行必果。加強了宏觀決策，著力解決關(guān)鍵問題。

二是責任到位。我鎮(zhèn)制定了鎮(zhèn)、村、社各級領(lǐng)導親自抓教育的目標責任制，并將其納入了總體目標管理之中，同考核獎懲掛鉤，做到了鎮(zhèn)抓村、村抓社、落實責任，一抓到底。政府堅持每年評比獎勵一批重視教育的基層干部和優(yōu)秀教育工作者。我鎮(zhèn)還落實了領(lǐng)導干部劃片定點包干，深入學校辦實事的責任制，采取現(xiàn)場辦公的辦法，具體指導教育工作。

三是投入到位。我鎮(zhèn)對義務教育的投入，始終堅持三個增長，從2005年至今，共投入土地資本45240多萬元（其中：國際旅游學院：政府投入土地290畝，價值24070萬元；北大附中：政府投入土地180畝，價值14940萬元，房建投入5000萬元；標準化學校、標準化幼兒園共投入土地和資金1230萬元）。這些教育的投入，夯實了全鎮(zhèn)教育適度超前發(fā)展的強大基礎(chǔ)。

二、增加教育投入、改善辦學條件，夯實基礎(chǔ)。

近年來，我鎮(zhèn)按照新津縣委、政府“科教興縣、教育優(yōu)先、經(jīng)濟科教一體化”戰(zhàn)略的要求，始終把教育強鎮(zhèn)的宏偉目標作為政府行為，堅持實施“科教興鎮(zhèn)、繼承創(chuàng)新、以人為本、教育第一”的戰(zhàn)略，在注重教育發(fā)展，改善辦學條件的過程中，始終強化了規(guī)模意識、標準意識和更新意識。我鎮(zhèn)引進的北大附中成都新津?qū)嶒瀸W校，就是為了滿足我縣對優(yōu)質(zhì)教育的需求，該校集幼兒園、小學、初中、高中于一體，是一所高品質(zhì)、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型的學校。學校秉承了北大優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合巴蜀文化底蘊，實施高端辦學戰(zhàn)略，培養(yǎng)有中國靈魂的世界眼光的現(xiàn)代人。目前該校創(chuàng)設(shè)獨具魅力的人文管理模式，將學校建成多元化、管理民主、教學有效、師資一流、學生健康、全面發(fā)展和特色鮮明的一流品牌學校。由于我鎮(zhèn)認真落實了教育優(yōu)先發(fā)展的思想，促進了我鎮(zhèn)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為教育的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

增加對教育的投入，不斷完善教育設(shè)施。近年來，我鎮(zhèn)先后調(diào)整小學布局（合并華光和洪川、官林、白云四所村完?。?，新建400米田徑場2個，200米田徑場3個。徹底消除了危房和破舊房。鎮(zhèn)政府提供土地60畝用于標準化學校建設(shè)。提供470畝土地用于國際旅游學院和北大附中的建設(shè)。

積極改善辦學條件，不斷增加教學設(shè)備，我鎮(zhèn)在加大校園改造的同時，還不斷改善辦學條件，增加教學設(shè)備，對教學儀器進行換代。目前，中學、小學的教學儀器、電教設(shè)備，音、體、美等教學器材和圖書等達到了《四川省中小學教學技術(shù)裝備標準》和《區(qū)縣示范學校標準》，運動場、食堂、水沖式廁所和衛(wèi)生室 達到了成都市“健康工程”要求，現(xiàn)代教育技術(shù)工程已全面完成投入使用。各學校都建有電教室、多媒體室，圖書擁有量中、小學分別為生均10冊至15冊。

我鎮(zhèn)堅持把鎮(zhèn)財政可用資金按逐年遞增的辦法落實于教育。教師節(jié)、兒童節(jié)、春節(jié)都召開座談會，表彰先進教師，給老師發(fā)放慰問品或慰問金，規(guī)定了教育經(jīng)費的支出在財政預算中單獨立項，?？顚Ｓ茫坏门灿?。

三、多教統(tǒng)籌，充分發(fā)揮教育的整體功能

我鎮(zhèn)有未成年人5406人（其中0至1歲232人；2至6歲1019人；7至12歲2072人；13至15歲900人；16至18歲1183人）占總?cè)丝?0%。為保障適齡兒童授受義務教育，鎮(zhèn)政府將“兩基”工作作為教育工作的基礎(chǔ)工作，與學校一起搞好新生入學前的統(tǒng)計、規(guī)劃。采用家訪等形式讓廣大家長明白自己的孩子什么年齡該入園，什么年齡該入學，在哪里入學等，教育廣大家長自覺遵守法律、法規(guī)，讓廣大家長知道保障未成年人接受義務教育是法律賦予每位家長的神圣使命，主動配合學校抓好對子女的教育、培養(yǎng)是社會發(fā)展的需要。

近年來，鎮(zhèn)政府、學校采取多種措施保障了適齡兒童接受九年義務教育（對外來入戶企業(yè)職工子女，實行同服務、同管理），做到幼教、普教、成教、特教、高等職業(yè)教育和諧發(fā)展。特別是盲、聾、啞、智力殘疾及家庭經(jīng)濟十分困難的兒童采取結(jié)對幫扶、民政資助等辦法，2007年有五家企業(yè)為興樂小學捐資六萬余元，市規(guī)劃設(shè)計院第三黨支部資助花源小學任杰蓉、陳莎等四名家庭經(jīng)濟困難學生（每名學生每年460元），時任縣委書記孫建軍連續(xù)三年資助了興樂小學學生譚佳、胡一夢。縣委其他領(lǐng)導也結(jié)對資助了興樂小學的八名家庭經(jīng)濟十分困難的學生。2010年民政、計生、殘聯(lián)“陽光育苗基金”共資助我鎮(zhèn)小學生102人，金額為5247元，資助中學生39人，金額為10450.00元（花源小學該項工作成績突出，被省、市、縣推薦為國家級基礎(chǔ)課題研究示范點），保障了兒童入學。經(jīng)過努力工作，小學鞏固率100%，畢業(yè)率100%，初中鞏固率達99.7%，畢業(yè)率100%，非文盲率99.98%，脫盲鞏固率達100%。

由于我鎮(zhèn)堅持“科技興鎮(zhèn)，教育為本”，加強了統(tǒng)籌規(guī)劃，所以教育資源得到了最優(yōu)化，教育的整體功能得到了充分體現(xiàn)。

四、全面實施素質(zhì)教育，建設(shè)學習型的花源鎮(zhèn)

1、全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育。近年來，學校積極開展第二課堂興趣活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，讓學生學會做事，學會合作，學會做人，學會創(chuàng)造，形成學校的辦學特色。各校除了在各學科培養(yǎng)學生的能力，發(fā)展學生的個性和特長外，還開設(shè)了文藝、體育、閱讀等活動課，成立了書法、繪畫、游泳、乒乓球、足球、英語、微機、舞蹈表演、創(chuàng)作、民樂隊、形體隊。興樂小學謎語競猜、象棋、足球隊榮獲殊榮（花源鎮(zhèn)興樂小學足球隊代表新津縣參加成都市少兒足球大賽，獲成都市第一名和精神文明單位；并代表成都市參加全國少兒足球大 賽獲第六名）?；ㄔ葱W少兒藝術(shù)團曾多次參加全國、省、市、縣選拔賽和表演賽均獲大獎（2008年2月花源小學少兒藝術(shù)團參加“青春中國·第三屆全國青少年藝術(shù)展評活動”獲“最佳組織獎”和“卓越貢獻獎”；花源小學廖科、江敏、陳小雪參加第三屆全國青年藝術(shù)選拔賽均獲個人一等獎），成為省、市、縣一支特色隊。為孩子的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，充分發(fā)揮個性、特長和師生之間的互動性和能動性，經(jīng)全體師生的共同努力，近年來，各校各科考試成績名列前茅，小學畢業(yè)生每年都有數(shù)人榮獲新津中學外國語實驗學校及北大附中獎學金免試入學，中學在中考中成績突出。中、小學校年終綜合目標考核均名列全縣前茅（花源中小學連續(xù)三年年終目標考核獲一等獎，花源小學再次評為成都市信息技術(shù)先進學校、紅領(lǐng)巾示范校）。學校校園美、校風正、學風濃、辦學條件明顯提高。

全鎮(zhèn)各校制定了辦學章程，校長按“辦學章程”依法治校，教師依法執(zhí)教，并建立健全衛(wèi)生管理等制度，定期對學生進行體檢、衛(wèi)生保健疾病預防（開展了學生牙保、體檢100%，血吸蟲病普查97%，兒童預防接種率100%）定期對學校環(huán)境、衛(wèi)生、食堂、食品衛(wèi)生的情況進行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，限期整改。

2、對已完成九年制義務教育學習的未成年人，因多種原因不愿繼續(xù)學習的，由成教辦牽頭動員參加縣職教培訓，學習專業(yè)技能，或參加鎮(zhèn)農(nóng)民網(wǎng)校的學習和勞動部門組織的技術(shù)培訓，并確定村干部、老師、企業(yè)進行重點幫扶，直至通過學習找到合適 自己的工作。

3、堅持面向全體學生，重視全民教育。為了堅持黨的教育方針，面向全體學生，促進學生的全面發(fā)展，我鎮(zhèn)要求各校必須樹立“以人為本”的觀念，堅持“以德治?！?，全面提高教育質(zhì)量和辦學效益；充分發(fā)展學生的個性特長，加大課程改革力度，培養(yǎng)學生成為“五會”人才。我鎮(zhèn)不但注重學校教育，更重視全民教育。為此，我鎮(zhèn)利用農(nóng)機站、農(nóng)技站、成教校等，組成科技培訓小組，送書下鄉(xiāng)、送科技到戶，到各村和各社區(qū)去開辦講座，舉辦各種培訓班等；我鎮(zhèn)還利用社區(qū)、村委會等舉辦一些知識性的專題講座的報告會，以提高我鎮(zhèn)居民的思想意識、文化水平和生活技能。

4、強化社區(qū)教育，加強校區(qū)互動。社區(qū)教育是完整的全民教育體系中一個重要組成部分，是精神文明建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。為了促進學校與社區(qū)之間的溝通和互動，我鎮(zhèn)在建立健全社區(qū)教育領(lǐng)導機構(gòu)的同時，制訂了《花源鎮(zhèn)社區(qū)教育的實施意見》，形成了學校與社區(qū)教育的互動機制，以學校和社區(qū)結(jié)對的模式，建構(gòu)了社區(qū)教育格局，形成了10多個不同類型的教育基礎(chǔ)。2010年我鎮(zhèn)共開展各類培訓活動26期，培訓1456人次。全鎮(zhèn)村村都建有圖書室，每個村存有圖書2000余冊，花源鎮(zhèn)社區(qū)圖書室存有圖書4000余冊。根據(jù)社區(qū)的需要，學校為社區(qū)開放教學場館、設(shè)備和設(shè)施，開辦社區(qū)學校。文教部門利用自身人才和知識的優(yōu)勢開辦講座，提高社區(qū)市民的道德修養(yǎng)、技術(shù)水平，促進了全鎮(zhèn) 精神文明建設(shè)的開展，推動了我鎮(zhèn)建設(shè)學習型城鎮(zhèn)的進程（寓教于樂，社區(qū)利用晚上時間常年組織露天舞會，有300—400人參加）。

五、幾點體會

我鎮(zhèn)由于強化了教育的優(yōu)先地位，加大了對教育的投入，注重了各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了幼教、普教、成職教和高等職業(yè)教育的大教育體系，取得了較為顯著的成績。

1、教育工作的發(fā)展和鞏固，必須抓好“四個落實”。教育工作的發(fā)展，不但是我縣實現(xiàn)“西部教育強縣”目標的要求，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化等不斷發(fā)展的需要。在教育工作中，我鎮(zhèn)黨委、政府始終抓好了“四個落實”：思想認識落實。思想認識落實是加強教育工作的前提，教育工作的發(fā)展必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，如果全鎮(zhèn)不能齊心協(xié)力，不能充分認識教育的發(fā)展能給我鎮(zhèn)的經(jīng)濟帶來活力，能推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)的不斷發(fā)展，那么，就不能形成合力，就無法將教育工作落到實處；政府行為落實。政府行為落實是教育工作的關(guān)鍵，教育工作需要協(xié)調(diào)、籌劃和統(tǒng)領(lǐng)，如果不強化政府行為，就不能制定嚴密的規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)各方的人力，組織巨大的財力和物力，教育的發(fā)展就會成為一紙空文；教育投入落實。教育投入落實是教育發(fā)展的保障，教育需要大量資金，如果不能確保教育發(fā)展過程中的財力和物力，教育的基礎(chǔ)設(shè)施，就不能得到改善，教學質(zhì)量就不能得到提高，教育發(fā)展就只能是一句空話；社會參與落實。社會參與落實是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，教育 不只是學校的事情，人口素質(zhì)的提高，經(jīng)濟的發(fā)展才會因高素質(zhì)人才的參與而快速增長。正是由于我鎮(zhèn)注重抓好了“四個落實”，教育的發(fā)展，教育工作才得以順利進行。

2、教育發(fā)展要抓好“兩基”，“兩基”工作是教育的重中之重，我鎮(zhèn)“兩基”工作取得的成績告訴我們，“兩基”工作不但是我們政府的職責和義務，而且也是全民性的一項重要工作，必須常抓不懈，抓好“兩基”，才能促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，才能推進教育的“三名工程”（名校、名師、名校長），才能打造優(yōu)質(zhì)的教育品牌。目前，我鎮(zhèn)中小學已有市級文明單位2個、縣級文明單位3個；縣級成人教育示范校1所；省級示范幼兒園1所；成都市紅領(lǐng)巾示范校1所；市縣學科帶頭人12名，市縣優(yōu)秀教師15名，獲縣級榮譽稱號的教師26人。

3、教育工作的發(fā)展，必須要抓好教育科研。教育科研是推動學校不斷創(chuàng)新、不斷進步、不斷提升的一個重要基礎(chǔ)，是提高學校辦學效益，提高教學水平，打造教育品牌的重要手段。我們要求學校必須科研帶教研，教研促教改，用教改推動教學，從而提高教學效益。迄今為止，我鎮(zhèn)中、小學共有教育科研課題6個，其中國家級課題1個，市級課題1個，縣級課題4個；教師發(fā)表教學論文56篇。

4、教育工作的發(fā)展和提高，必須抓好素質(zhì)教育。學校教育是全面實施素質(zhì)教育的主陣地，學校教育是培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的主渠道。我們要求各中、小學必須按部頒標準，開足開齊各門課 程，并將素質(zhì)教育滲透到具體的教學之中，為學生的繼續(xù)教育和終身教育打下了良好基礎(chǔ)。素質(zhì)教育的實施，使全鎮(zhèn)教育質(zhì)量得到不斷提高。近幾年來，我鎮(zhèn)除了為高一級學校和勞動市場培養(yǎng)輸送了大批優(yōu)秀人才外，學生參加各級各類競賽獲獎達200多人次。由于我鎮(zhèn)注重全面實施素質(zhì)教育，形成了良好的教育氛圍，教育所產(chǎn)生的品牌效應又帶動了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我鎮(zhèn)營造了一個良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境，吸引了眾多商家，加快了我鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。僅僅2010年，我鎮(zhèn)就招商引資19個，項目簽定協(xié)議投資金額56.6億元，實際到位投資12.24億元。

六、在各級領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，我鎮(zhèn)教育事業(yè)雖然取得了較為突出的成績，但用高標準來衡量，仍然存在著一些差距，我們將在今后做好如下幾項工作：

1、進一步強化教育適度超前的意識，不斷加大教育投入，充實和完善教學設(shè)備，提高教育儀器的配備標準，以適應教育可持續(xù)性發(fā)展的需要。

2、鞏固“兩基”成果，特別是要加快向“兩高”發(fā)展，力求使我鎮(zhèn)教育再上一個新臺階，從而將花源鎮(zhèn)建成城市交通發(fā)達，人居環(huán)境優(yōu)美，金融商貿(mào)繁榮，城市功能完美，教育效益突出的生態(tài)現(xiàn)代都市。

3、努力提高認識，進一步轉(zhuǎn)變觀念，使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育不斷發(fā)展，我們將加大力度，努力為建設(shè)學習型的企業(yè)、學習型的家庭、學習型的社會組織創(chuàng)造條件。各位領(lǐng)導、各位專家、各位來賓：

展望前程，豪情滿懷。面對新的時代，花源鎮(zhèn)黨委、政府決心帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民在“科學發(fā)展觀”的重要思想指導下，抓住成都市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的契機，堅持我鎮(zhèn)“經(jīng)濟發(fā)展、教育領(lǐng)先、真抓實干、敢為人先”的精神，進一步加大教育投入力度，搞好學校布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化教育資源，大力實施“三名工程”，全面提高辦學質(zhì)量和辦學效益，積極推進教育的現(xiàn)代化和國際化，使花源鎮(zhèn)的教育事業(yè)不斷躍上新的臺階！

以上匯報如有不當之處，敬請各位領(lǐng)導、國家督導團的同志批評指正。

謝謝大家！

花源鎮(zhèn)人民政府

二O一一年六月十五日

第四篇：城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設(shè)工作匯報

城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設(shè)工作匯報

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區(qū)天寶路以北約110平方公里的區(qū)域建設(shè)許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的目標。經(jīng)過全市上下兩年多的不懈努力，推進區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了良好開局，正在由起步探索轉(zhuǎn)入逐步規(guī)范、開發(fā)建設(shè)的新階段。區(qū)域范圍發(fā)展到5個縣（市、區(qū)），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結(jié)合在推進區(qū)工作實際，淺談關(guān)于推進區(qū)建設(shè)的思考和建議。

一、城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設(shè)的背景

目前，我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，要從根本上破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，協(xié)同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，注重通過提升城市的軟實力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”和省委提出“建設(shè)中原城市群”的歷史機遇，在深入研究政策、分析市情和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出了建設(shè)城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的決策。

（一）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設(shè)，為全市新農(nóng)村建設(shè)提供示范。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，河南省委、省政府也在全省確定7個試點市，積極進行城鄉(xiāng)一體化探索。許昌作為一個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，推進新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法，就是選擇一定區(qū)域先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面，為全面推進新農(nóng)村建設(shè)趟出路子。推進區(qū)內(nèi)的81個村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的城中村、城郊村、園中村，又有經(jīng)濟條件中等、偏下的村，具有很強的典型性、代表性。充分利用這一區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，通過市縣聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，在相對集中的區(qū)域內(nèi)探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的途徑，對全市新農(nóng)村建設(shè)將起到很好的示范帶動作用。

（二）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化率偏低、中心城市帶動能力不強的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮(zhèn)化率只有36%，低于全國平均水平10個百分點，低于中原城市群平均水平6個百分點。根據(jù)省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮(zhèn)化率要達到46%，中原城市群城鎮(zhèn)化率要達到51%。許昌作為中原城市群的五個核心區(qū)之一，實現(xiàn)省委、省政府提出的目標，今后幾年，全市城鎮(zhèn)化率要年均提高3.4個百分點，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個百分點。經(jīng)過測算，今后4年內(nèi)將新增城鎮(zhèn)人口50余萬人。這些新增城鎮(zhèn)人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區(qū)、XX市區(qū)在內(nèi)的推進區(qū)這一區(qū)域來承載；到2020年，這一區(qū)域要吸納城鎮(zhèn)人口70萬人左右。推進區(qū)規(guī)劃面積110平方公里，加上市區(qū)建成區(qū)51平方公里、XX市建成區(qū)18平方公里，總面積達到179平方公里，是目前市區(qū)建成區(qū)面積的3倍多，隨著這一區(qū)域逐步向帶狀城市發(fā)展，將吸引越來越多的人口向推進區(qū)聚集，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)、社區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全市城鎮(zhèn)化步伐將會大大加快。

（三）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設(shè)，密切鄭許經(jīng)濟聯(lián)系。按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，省委、省政府對許昌的功能定位，就是密切鄭許經(jīng)濟聯(lián)系。實現(xiàn)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，需要主動北上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續(xù)向北發(fā)展，實現(xiàn)與鄭州的對接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個實力較強的節(jié)點城市的支撐，有新鄭機場臨空經(jīng)濟的輻射，有省委、省政府確定的11個特色產(chǎn)業(yè)集群，而且鄭許兩市產(chǎn)業(yè)互補，配套能力強，分別處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進區(qū)這一區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設(shè)，能夠促進許昌特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，形成中原城市群核心區(qū)的增長極，為將來建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶、把許昌建設(shè)成豫南區(qū)域中心城市奠定良好基礎(chǔ)。

二、主要工作成績

推進區(qū)建設(shè)著眼于又好又快發(fā)展，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學推進、和諧推進、統(tǒng)籌推進。概括起來，就是“推進三個集中，實現(xiàn)六個一體，優(yōu)化一個環(huán)境”。

（一）強力推進“三個集中”。這是加快推進區(qū)建設(shè)的根本途徑。一是項目向園區(qū)集中。立足于培育特色產(chǎn)業(yè)集群、強化推進區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，在全市規(guī)劃的9個工業(yè)集聚區(qū)中，有4個擺放在推進區(qū)，全市規(guī)劃的4個物流園區(qū)中，有3個擺放在推進區(qū)。目前，汽車及零部件、機電、發(fā)制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。僅河南瑞貝卡發(fā)制品公司就在推進區(qū)籌劃建設(shè)了4個重大工業(yè)項目，已開工兩個，即化纖發(fā)絲生產(chǎn)項目，總投資1.5億元；高檔蛋白發(fā)絲生產(chǎn)項目，總投資2億元。二是農(nóng)民向社區(qū)集中。我們著眼于改善農(nóng)民居住條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、走具有許昌特點的新型城鎮(zhèn)化道路，以群眾、業(yè)主、政府“三滿意”為根本標準，按照“城中村”改造模式，對推進區(qū)81個村莊進行分類改造，積極發(fā)展新型社區(qū)，加快農(nóng)民向社區(qū)集中。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中。土地規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的方式方法，促進土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。我們在推進區(qū)發(fā)展花卉苗木達到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了業(yè)主經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。

（二）著力實現(xiàn)“六個一體”。這是城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設(shè)的基本目標。一是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在推進區(qū)建設(shè)上，我們始終堅持“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色”的原則，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。推進區(qū)建設(shè)之初，我們根據(jù)省政府批復的2005-2010年《XX市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》以及相配套的11個專業(yè)規(guī)劃。教育、商業(yè)網(wǎng)點等8項專項規(guī)劃正在編制之中。二是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。我們立足于把推進區(qū)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，牢固樹立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，一方面，積極調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將做大做強市區(qū)經(jīng)濟與強化推進區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐一并考慮，著力解決市區(qū)經(jīng)濟特別是市本級經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢問題；另一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)，促進推進區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。工作中，我們在認真落實《許昌至長葛集群經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時，尤其注重把發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要突破口，在推進區(qū)規(guī)劃了8.9萬畝的名優(yōu)花木、觀光花木、現(xiàn)代花木，并努力促進生態(tài)、文化、旅游有機結(jié)合，以生態(tài)承載旅游、以旅游激活生態(tài)，實現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的互動發(fā)展、一體發(fā)展。啟動建設(shè)了小江南度假村項目，該項目計劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構(gòu)建城市旅游度假區(qū)，以旅游區(qū)開發(fā)帶動周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產(chǎn)開發(fā)等為一體的大型龍頭項目。三是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。積極加快以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為推進區(qū)主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎(chǔ)上進行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進區(qū)共開工建設(shè)道路35條，總里程147公里，已經(jīng)完工30條，建設(shè)里程108公里，推進區(qū)基本實現(xiàn)了村村通，部分村實現(xiàn)了戶戶通。同時，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網(wǎng)、集中供熱等同步配套。四是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵社會參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推動城市公共服務向推進區(qū)拓展。推進區(qū)享受義務教育階段“兩免一補”、新農(nóng)合參保率、有線電視入村率均達到100%，推進區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全、“農(nóng)村小超市”、農(nóng)民體育健身大院、文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等覆蓋率均達到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區(qū)開展了農(nóng)村社會保障試點工作，推進區(qū)群眾的生活條件明顯改善。五是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化。積極建立推進區(qū)人力資源市場，實行城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化、服務制度一體化。推進區(qū)4個工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已建成人力資源中心1個，兩個正在規(guī)劃選址。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款等政策擴展到推進區(qū)，鼓勵農(nóng)民特別是務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，同時，加強職業(yè)技能培訓，形成以培訓促進就業(yè)的良性互動機制。推進區(qū)兩年來共轉(zhuǎn)移就業(yè)52426人，占推進區(qū)勞動力總數(shù)7.1萬人的74%。六是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、加強基層民主政治建設(shè)的同時，我們重點抓好推進區(qū)的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個行政村中已有72個改成居民戶口。

（三）大力優(yōu)化一個環(huán)境。始終把優(yōu)化環(huán)境作為推進區(qū)良性健康發(fā)展的根本保證，堅持“軟硬并舉”，不斷優(yōu)化推進區(qū)建設(shè)環(huán)境。在硬環(huán)境上，推進區(qū)建設(shè)伊始，就提出建管并重的理念，在切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，實現(xiàn)市區(qū)與推進區(qū)管理工作一體化，全面提高推進區(qū)管理水平。在軟環(huán)境上，建立健全了每季度一次的經(jīng)濟社會發(fā)展和每兩個月一次的創(chuàng)建工作新聞發(fā)布會制度，每次會議召開前，由市統(tǒng)計局組織城調(diào)隊、企調(diào)隊、農(nóng)調(diào)隊進行抽樣調(diào)查，特別是深入推進區(qū)的企業(yè)、服務對象和群眾，進行滿意度測評，對各地各單位效能提升的情況進行打分排名并向社會公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進區(qū)建設(shè)作為提升效能、優(yōu)化環(huán)境的窗口和鏡子，有力促進了推進區(qū)建設(shè)環(huán)境的不斷優(yōu)化。市統(tǒng)計局先后在推進區(qū)做了12次民意調(diào)查，群眾滿意率都在90%以上。同時，效能提升也大大改善了項目建設(shè)的外部環(huán)境，增強了項目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個市外項目入駐，實際到位資金38.6億元。

三、建設(shè)成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進區(qū)范圍已由原來的3個縣（市、區(qū)）、7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），63個行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發(fā)展到今天的5個縣（市、區(qū)），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在三個方面：一是全市上下對推進區(qū)建設(shè)的認識不斷深化，特別是省委徐光春書記對推進區(qū)建設(shè)作出兩次重要批示后，大家思想更加統(tǒng)一；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等工作取得階段性成果，推進區(qū)基本框架初步拉開；三是推進區(qū)群眾得到較多實惠，生產(chǎn)生活條件明顯改善，去年推進區(qū)農(nóng)民純收入達到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進區(qū)建設(shè)的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項目建設(shè)進展緩慢

推進區(qū)項目尤其是工業(yè)項目在推進過程中進展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機影響，XX市萬順包裝材料生產(chǎn)線、奔馬低速汽車生產(chǎn)線、XX縣機車配件市場二期等項目融資困難，導致項目建設(shè)進展緩慢，近乎處于停工狀態(tài)；二是規(guī)劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態(tài)園、XX區(qū)民營科技園區(qū)內(nèi)的大運實業(yè)等6家企業(yè)，因規(guī)劃未批準或許可證未辦理而暫時停工、工作無明顯進展等。三是招商困難問題。主要是社區(qū)改造項目，概算投資數(shù)額較大，招商較為困難。

2、生態(tài)建設(shè)檔次和品位不高

經(jīng)過近兩年的不懈努力，推進區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績，但就生態(tài)建設(shè)的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態(tài)建設(shè)總量不足。部分縣（市、區(qū)）為完成生態(tài)建設(shè)任務，在生態(tài)規(guī)劃和落實建設(shè)面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實際造林面積與規(guī)劃面積存在差異。二是生態(tài)建設(shè)標準不高。推進區(qū)生態(tài)規(guī)劃要求全部栽植花卉苗木，個別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認為自己沒有栽植花木的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標準較低的苗木，降低了生態(tài)建設(shè)的檔次和品位。三是生態(tài)建設(shè)機制落實不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導由于不重視生態(tài)建設(shè)，沒有在落實造林機制上下功夫，造成責權(quán)利不明確，將弱苗、病苗等不符合標準的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護，出現(xiàn)新植苗木成片死亡和缺株斷檔現(xiàn)象。

（二）建議

1、推進區(qū)各縣（市、區(qū)）要高度重視項目建設(shè)，科學制定工作臺帳，對擬列入臺帳的項目要嚴格把關(guān)，了解項目的真正建設(shè)用途、業(yè)主的真正意圖及入駐企業(yè)的真正實力，確保項目健康進入臺帳；對已列入臺帳的項目要千方百計為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，督促項目早落實、早投產(chǎn)、早見效、早受益；對進展過程中有問題的項目要了解情況，摸清項目進展緩慢的真正原因，及時幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對于資金困難的項目，政府應指派得力部門和工作人員主動出面，協(xié)調(diào)金融部門加大對困難企業(yè)的扶持力度，為困難企業(yè)多提供優(yōu)惠政策，保證項目正常進展。對于存在規(guī)劃問題的項目，項目規(guī)劃幾易其稿，始終不能確定真正的項目規(guī)劃，嚴重耽誤了項目的進度。推進區(qū)聯(lián)席辦要督促企業(yè)業(yè)主盡快確定項目規(guī)劃，早日開工建設(shè)。對于許可證未辦理的項目，有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供方便，確保企業(yè)邊完善規(guī)劃手續(xù)邊建設(shè)。

3、推進區(qū)生態(tài)建設(shè)水平不高主要原因是推進區(qū)生態(tài)建設(shè)“五落實”不到位。因此，生態(tài)建設(shè)過程中，要嚴格做到“五落實”，即落實土地、落實苗木、落實業(yè)主、落實資金、落實機制，保證規(guī)劃的完整性。一是要組織專業(yè)技術(shù)干部深入基層調(diào)查研究，摸清生態(tài)建設(shè)任務的底子，制定切實可行的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。二是成立專業(yè)技術(shù)人員組成的督導組，由縣級干部帶隊，堅持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發(fā)布會制度，深入田間地頭，深入造林現(xiàn)場，嚴把苗木質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)加大對生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管力度。三是嚴格做到機制不落實不栽樹，土地不落實不栽樹，資金不落實不栽樹，苗木不落實不栽樹，業(yè)主不落實不栽樹，確保推進區(qū)生態(tài)建設(shè)的檔次和質(zhì)量的明顯提升。許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的建設(shè)既符合中央提出的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設(shè)中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對我市推進區(qū)建設(shè)作出的重要批示：“關(guān)于城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的建設(shè)，是XX市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中具有現(xiàn)實意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊實施，堅持數(shù)年，必有成效?！蓖七M區(qū)高標準建設(shè)任務艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、林水一體的生態(tài)旅游區(qū)、未來帶狀城市的XX區(qū)將呈現(xiàn)在世人面前。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，而當前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟增長點，加強城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮(zhèn)辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業(yè)重點企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會消費品零售總額實現(xiàn)30062萬元，增長18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，石埠鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進城鄉(xiāng)一體化的一項中心工作來抓，按照科學規(guī)劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。制定了“一規(guī)、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發(fā)展的潛力，高標準的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門的“工業(yè)強鎮(zhèn)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進小城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與、因地制宜、科學規(guī)劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實施各村公路和過境320國道連接線建設(shè)，完善村級公路。按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。目前已建變電所多個，電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。（3）重建設(shè)強管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進一步改善

建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會及辦公室，負責城鎮(zhèn)的長效管理工作。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導小組，由黨政領(lǐng)導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規(guī)范建房責任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專

業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導藍圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一村一品的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進程中，應盡可能根據(jù)當?shù)氐娘L土人情和集鎮(zhèn)的風貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實際，要圍繞“兩個規(guī)劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機會，讓農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進城就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。三是改革現(xiàn)行行政服務模式。注重加強對農(nóng)民進城投資興業(yè)的培訓和指導，并為農(nóng)民進城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機制。堅持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)務工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅持“五個結(jié)合”，做大做強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。

（五）嚴格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來

越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

參考文獻

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鎮(zhèn)

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國

之

小

城

鎮(zhèn)

建

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