第一篇：2010.03黨建設(shè)的科學化水平

2010年03月思想?yún)R報：提高黨建設(shè)的科學化水平

敬愛的黨組織：

在成為入黨積極分子以來，我一直以黨員的責任來監(jiān)督要求自己，時刻關(guān)注國家和黨的發(fā)展變化，時刻學習黨建知識和黨的各項方針、政策和各種精神，按黨章要求辦事。最近學習了黨的十七屆四中全會《決定》提出的“推進黨的建設(shè)科學化”、“提高黨的建設(shè)科學化水平”的這個最新的戰(zhàn)略思想。

其實，自十一屆三中全會以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志已經(jīng)在不同階段都對推進黨的建設(shè)科學化、提高黨的建設(shè)科學化水平作出過重要論述和要求?？梢哉f，黨的建設(shè)科學化是我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的追求。黨的十七屆四中全會《決定》把黨的建設(shè)作為一個整體，第一次提出“黨的建設(shè)科學化”的全新重大命題。從80多年前的黨員的思想和黨內(nèi)的生活科學化，到今天的黨的建設(shè)科學化，這是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的升華，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政意識上的進步，是我們黨始終走在時代前列的鮮明標志。

按照馬克思主義唯物辯證法觀點, 科學是運用范疇、定理、推理等思維方式正確揭示客觀事物本質(zhì)屬性及其變化發(fā)展規(guī)律的知識體系，它來自于人們認識、改造自然和社會的實踐，是人類實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，具有引導(dǎo)人類不斷發(fā)展進步的客觀真理性和普世價值。即在社會實踐活動中，人們只有尊重科學，按照客觀規(guī)律辦事，才能使人的主觀能動性得到正確合理的發(fā)揮，才能收到事半功倍的預(yù)期效果。反之，違背科學原則，主觀臆斷，盲目行動，則必然遭致挫折和失敗?；谶@個認識,可將“黨的建設(shè)科學化”命題的基本內(nèi)涵主要分為三點：

一是黨的建設(shè)能夠秉持、貫注尊重科學的態(tài)度和精神，以此作為制定行動方略的基本原則，保證黨的建設(shè)實踐按照合乎事物變化發(fā)展規(guī)律的原則和要求來研究、部署和推進;二是黨的建設(shè)夠堅持馬克思主義唯物辯證法觀點，堅持主觀與客觀相統(tǒng)一原則，直面現(xiàn)實實際，注重在實踐中探索、尋求推進黨的建設(shè)的方式、方法和路徑，努力把黨的建設(shè)置于科學理論、科學方略、科學制度的指導(dǎo)和規(guī)制下；三是在黨內(nèi)能形成探索、研究黨的建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，尋找、揭示其客觀規(guī)律，并自覺地按照規(guī)律辦事的濃厚氛圍。也就是說，這種探討、認同、尊重并運用客觀規(guī)律來指導(dǎo)實踐的行動能夠在黨內(nèi)普遍地、常態(tài)地存在,能夠滲透到黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的各個方面。

因此，黨建設(shè)的科學化水平的提高，不僅依賴于實踐中的探索，而且需要強化對發(fā)展中存在問題的處理手段，比如說現(xiàn)今問題較大的貪污腐敗、行賄受賄問題、黨內(nèi)的民主發(fā)展問題（特別是干部選拔任用制度）、黨的結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化的問題等等。長期以來，我們黨在加強自身建設(shè)的方法路徑上執(zhí)著探索，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了“著重從思想上建黨”原則、“支部建在連上”原則、堅持“黨性修養(yǎng)和鍛煉”、根據(jù)形勢和任務(wù)要求定期開展“整黨整風”、“批評與自我批評相結(jié)合”等方法原則。特別是改革開放以來，從中央到地方,在加強黨員學習培訓、落實干部隊伍建設(shè)“四化”方針、加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主、提高決策科學化水平、擴大干部人事工作中的民主、深入開展反腐倡廉乃至改進和加強基層黨組織建設(shè)等方面，探索了許多行之有效的方法。對此，我們要高度重視并結(jié)合新的實際加以豐富和完善。

與此同時，必須看到，“世情國情黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求,黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。比如，近年來隨著現(xiàn)代科學技術(shù)迅猛發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，許多黨員大量從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，一方面對于廣大黨員開闊視野、豐富科學文化知識、更加迅捷地了解和掌握各種有益的工作生活信息創(chuàng)造了良好條件，另一方面由于網(wǎng)上信息良莠并存、真?zhèn)位祀s，又難免會對黨員的思想產(chǎn)生不良影響。所以黨的十七屆四中全會《決定》提出要建設(shè)好全國性黨建網(wǎng)站，“建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理”，目的就是要適應(yīng)時代要求，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進黨的建設(shè)，增強黨建方法路徑的科學性，拓展黨建工作的覆蓋面，提高黨建工作的效率。我們要深刻體察其中包含的尊重科學的態(tài)度和與時俱進精神，堅持求真務(wù)實，堅持主客觀相統(tǒng)一原則，更加自覺地探索、掌握和運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，豐富拓展黨建工作新的方法和路徑，不斷提高黨建工作的整體水平。

在以后的學習、工作、生活中，我會不斷匯報我的所思所想，希望組織不斷教導(dǎo)、幫助我，使我早日成為一名真正的共產(chǎn)黨員。

2010年03月20日

第二篇：科學化水平

構(gòu)建信訪舉報預(yù)警機制全面提升信訪舉報工作科學化水平

為充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督教育職能作用，婺源縣紀委通過建立信訪舉報預(yù)警機制，達到苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的目的，確?！拔床∠确?，既病防變。”

一、信訪舉報預(yù)警機制的科學內(nèi)涵。

信訪舉報預(yù)警機制，就是紀檢監(jiān)察機關(guān)通過受理、調(diào)查、處理各種信訪事件和群眾舉報案件，及時收集廉情信息，對發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違規(guī)違紀行為的單位和個人需要給予警示的，通過談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等措施，有效地糾正錯誤，及時預(yù)防和制止腐敗。

構(gòu)建信訪舉報預(yù)警機制，就是要建立信訪舉報預(yù)警系統(tǒng)。信訪舉報預(yù)警系統(tǒng)主要包括預(yù)警報告系統(tǒng)、預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)警處置系統(tǒng)三個層次。

（一）建立信訪舉報預(yù)警報告系統(tǒng)。信訪舉報預(yù)警報告系統(tǒng)包括信息收集、報告。是指通過建立嚴密完善的信息收集網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建廣泛暢通的信息收集渠道，運用科學合理的信息收集方式，發(fā)現(xiàn)、獲取并傳遞信訪舉報信息。

1．信訪舉報信息收集范圍。主要包括：群眾信訪舉報；社會公眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議和評價；干部群眾對涉及黨風廉政建設(shè)方面的傾向性、苗頭性問題以及對黨員干部違法違紀問題的反映；重大改革措施出臺后的反響和評價；各項專項檢查、干部考察及案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的涉及黨風廉政建設(shè)和黨員干部違法違紀的問題；有關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的其他情況。

2．信訪舉報信息收集渠道。一是建立信訪舉報預(yù)警信息直報點制度?？h委各部門、縣直各單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都應(yīng)設(shè)立信訪舉報預(yù)警信息直報點，各單位指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負責，每季度末前將本部門的信訪舉報信息，以《信訪舉報預(yù)警信息報告表》的形式上報給縣紀委。二是建立定期信訪排查制度。各紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和信訪舉報信息員每月對管轄范圍內(nèi)信訪舉報信息、潛在信訪舉報情況進行一次排查，及時發(fā)現(xiàn)掌握苗頭性、傾向性問題，并將了解的信訪輿情上報縣紀委信訪室。三是建立不定期下訪制度?？h紀委每年可根據(jù)實際情況，由縣紀委常到一段時間內(nèi)信訪舉報問題比較突出的單位下訪調(diào)查研究。原則上每年專題集中下訪不少于4次。四是建立信訪舉報信息聯(lián)席例會制度。每季度召開一次由縣紀委牽頭，組織人事、宣傳、政法、審計和縣信訪局等單位參加的信訪舉報信息聯(lián)席會議，及時通報信訪舉報信息，定期分析信訪輿情。

3、信訪舉報信息收集報告?？h紀委信訪室要及時匯總信訪舉報信息和撰寫信訪信息分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)分析信訪舉報動態(tài)當好參謀和助手。一般信訪舉報信息每月匯總向領(lǐng)導(dǎo)報告一次；信訪信息分析報告每季度報告一次；重要信訪舉報信息分析隨時報告。

（二）建立信訪舉報預(yù)警分析系統(tǒng)。信訪舉報預(yù)警信息分析是指對收集來的信訪舉報信息進行整理、甄別、鑒定和剖析，審驗信息的真實性，剖析問題發(fā)生的性質(zhì)和根源，研究解決辦法。

1．組織專題研判。縣紀委信訪室每月對受理的信訪舉報情況進行一次研究分析，對收集到的信訪舉報信息進行梳理、分析，查找評估黨員干部在黨風廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題，并提出針對性措施和方法。同時建立信訪舉報工作信息庫。

2、信訪舉報預(yù)警機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合研判。縣紀委每季度召開一次由信訪舉報預(yù)警機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記等參加的信訪態(tài)勢分析會。集中對反映或發(fā)現(xiàn)的信訪舉報信息進行定性、定量的分析，研究解決問題的對策措施，并為進一步調(diào)查核實奠定基礎(chǔ)。對反映集中、問題較多的人和事，縣紀委將及時進行調(diào)查取證。

3、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)研判。由縣紀委、組織人事、檢察、審計、信訪等部門組成的干部信息交流聯(lián)席會議協(xié)調(diào)研判，每半年召開一次。

（三）建立信訪舉報預(yù)警處置系統(tǒng)。建立信訪舉報預(yù)警處置系統(tǒng)，就是通過對信訪舉報信息的綜合研判，對有關(guān)單位和當事人潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風險，及時向縣紀委常委會以及紀委領(lǐng)導(dǎo)報告，通過及時向有關(guān)黨政組織、黨員干部和監(jiān)察對象發(fā)出《信訪舉報預(yù)警通知書》、談話函詢、警示誡勉、責令糾錯、調(diào)查處理等措施警，搭建預(yù)警信息運用平臺。根據(jù)事態(tài)的輕重緩急、影響程度和發(fā)展態(tài)勢，分三個級別進行預(yù)警化管理。對易產(chǎn)生問題，還未有舉報反映的，及時向基層單位下發(fā)藍色預(yù)警通知書，要求提前防范，紀委跟蹤督辦；對群眾有反映的苗頭性問題，下發(fā)黃色預(yù)警通知書，被反映人在收到通知書后20日內(nèi)作出書面自查整改說明，并上報給縣紀委；對有群眾舉報，可能蔓延的苗頭性、傾向性問題，實行一級預(yù)警，下發(fā)紅色預(yù)警通知書，要求有關(guān)單位在規(guī)定時間，就有關(guān)問題及時調(diào)處上報。

二、構(gòu)建信訪舉報預(yù)警機制，有利用于提升信訪舉報工作科學化水平。

信訪舉報預(yù)警機制的建立，在促進信訪舉報信息化建設(shè)的同時，必將進一步提高信訪舉報工作的預(yù)見性、針對性和時效性。

1.構(gòu)建信訪舉報預(yù)警機制，進一步提高信訪舉報工作的預(yù)見性。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上講話特別指出：要建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機制和腐敗預(yù)警機制，及時準確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)以及廉政風險，增強科學分析和預(yù)防腐敗能力。信訪舉報預(yù)警機制的建立，就是科學分析信訪舉報信息，有效預(yù)防腐敗的重要舉措。“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢?！鳖A(yù)警機制重在“預(yù)”字，打的是“提前量”，增強了信訪舉報工作的預(yù)見性。2.構(gòu)建信訪舉報預(yù)警機制，進一步提高信訪舉報工作的針對性。信訪舉報預(yù)警，就是把單位或個人可能產(chǎn)生腐敗的苗頭性問題或已經(jīng)出現(xiàn)的輕微性問題指出來，及時提醒，嚴肅警告，使其不出現(xiàn)腐敗問題或把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。因此信訪舉報預(yù)警機制具有很強的針對性，能夠發(fā)揮到“定向爆破”、“靶向治療”的作用。

3.構(gòu)建信訪舉報預(yù)警機制，進一步提高信訪舉報工作的時效性。信訪舉報預(yù)警機制，其目的是做到苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。信訪舉報部門應(yīng)當一改過去的“坐診”變?yōu)橹鲃印俺鲈\”，改事后監(jiān)督為事前、事現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的同志拉拉“袖子”、撣撣“灰塵”，做到治病于初始、治患于萌芽。

三、構(gòu)建信訪舉報預(yù)警機制應(yīng)正確處理好的三大關(guān)系。

建立信訪舉報預(yù)警機制，是實現(xiàn)關(guān)口前移、防范在先的有益嘗試。在信訪舉報預(yù)警機制的信息收集報告、分析和處置三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，應(yīng)當正確處理好三大關(guān)系。

1.系統(tǒng)內(nèi)信息和系統(tǒng)外信息的關(guān)系。在過去的信訪舉報工作實際中，其信源相對來說比較單一，信息主要來自群眾來信來訪和其他信訪形式，信息是在一個相對封閉的紀檢監(jiān)察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)運行的。建立信訪舉報預(yù)警機制，就是要在鞏固現(xiàn)有的系統(tǒng)內(nèi)信息的基礎(chǔ)上，著重拓展系統(tǒng)外的信息。通過設(shè)立信訪舉報和廉情信息直報點、以及聘請社會各階層人士作為效能建設(shè)和機關(guān)作風監(jiān)督員等舉措，極大地豐富了系統(tǒng)外信訪舉報的信息元，從而形成一個多層次、寬領(lǐng)域、開放型信訪舉報預(yù)警信息報告系統(tǒng)。

2.定性分析和定量分析的關(guān)系。信訪舉報預(yù)警信息的分析，是預(yù)警機制的重要節(jié)點。在常規(guī)性和決策性兩類分析過程中，都離不開定性和定量分析，定性和定量分析都是確立預(yù)警的基礎(chǔ)。苗頭性和傾向性的問題，是以一定量的信息為載體的；同時，一定量的信息反映的是同一性質(zhì)或不同性質(zhì)的問題。我們只有綜合定性和定量分析，才能甄別、鑒定和剖析，審驗信息的真實性，做出科學的預(yù)警。

3.預(yù)警和“預(yù)后”的關(guān)系。預(yù)警機制的建立，增強了信訪監(jiān)督的廣泛性和時效性。預(yù)警的目的是預(yù)防腐敗和糾錯，是要有好的“預(yù)后”。監(jiān)督不能替代懲處，只有好的“預(yù)后”，才使預(yù)警成為可能。不能因為有了預(yù)警，變成了“通風報信”，造成案件線索的流失，喪失了“戰(zhàn)機”。

第三篇：不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強縣

提供堅強政治保障

——中共西鄉(xiāng)縣第十四屆紀律檢查委員會

第二次全體會議工作報告

馮三柱

（2012年2月17日）

各位委員：

我代表縣紀委常委會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

一、以人為本、執(zhí)紀為民，2011年反腐倡廉建設(shè)成效顯著

過去的一年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展并取得顯著成效的一年，也是我縣反腐倡廉建設(shè)在繼承中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新、創(chuàng)新中提高、成果突出的一年?？h委、縣政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，全縣各級紀檢監(jiān)察組織堅持以人為本、執(zhí)紀為民，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了堅強有力的政治和紀律保證。

（一）圍繞中心工作抓監(jiān)督檢查，重大決策部署得到有效貫徹落實。緊緊圍繞上級和縣委、縣政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。采取專項檢查、不定期抽查等方式，加強對全縣重點建設(shè)項目實施、節(jié)能減排政策執(zhí)行、1

保障性住房建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題21個，提出意見建議25條，并跟蹤督查落實，保證了縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實。加強對整頓規(guī)范土地市場秩序和礦產(chǎn)資源開采行為的監(jiān)督檢查。會同國土、安監(jiān)等部門開展了花崗巖、磁鐵粉礦產(chǎn)資源開采整治規(guī)范工作，依法清理整治礦山企業(yè)32家、開采點86個，查處案件28宗。加強對綜治維穩(wěn)、計劃生育、陜南移民搬遷等重點工作進展，目標任務(wù)完成以及高考、中考、征兵等重大事項的監(jiān)督檢查，促進了各項工作的順利開展。加大對縣、鎮(zhèn)黨委、人大及村級組織換屆工作部署落實、政策法規(guī)、換屆紀律執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，確保了換屆工作風清氣正，圓滿完成。

（二）圍繞提效能優(yōu)環(huán)境抓教育整頓，干部作風建設(shè)取得明顯成效。認真貫徹落實市委、縣委決策部署，以“提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以解決干部在作風紀律、工作效能方面群眾反映的突出問題為重點，持續(xù)深入開展了干部作風教育整頓活動。制定出臺了《西鄉(xiāng)縣加強效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》及責任分工一覽表，落實了效能建設(shè)24項任務(wù)及牽頭單位和責任部門。制定了落實情況月進度表，采取明察暗訪、模擬辦事、專項督查等方式，對干部執(zhí)行四項制度、工作紀律、服務(wù)態(tài)度及責任單位落實效能建設(shè)24項任務(wù)等情況先后開展了20輪督查，發(fā)現(xiàn)問題16個，處理16人。加強檢查調(diào)研，不斷規(guī)范完善縣行政服務(wù)中心運行機制，全面清查各部門、單位審批、服務(wù)事項，統(tǒng) 2

一納入中心辦理。2011年，中心共受理各類服務(wù)事項9715件，辦結(jié)9651件，辦結(jié)率達98%。加大行政效能投訴處置力度，強化績效考評和行政問責，嚴肅查處糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。2011年，共受理行政效能投訴13件，辦結(jié)回復(fù)13件，問責2人，促進了效能建設(shè)進一步落實。

（三）圍繞廉潔自律抓教育管理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識明顯增強。深入開展反腐倡廉教育和群眾觀點、群眾立場專題教育活動，全年共舉辦各類專題教育活動180場次，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課120余場次，3000余名黨員干部參加了群眾立場教育知識測試和慶“七一”反腐倡廉知識競賽。組織實施任前廉政法規(guī)考試4批59人。制作展板12面，參加了全市反腐倡廉大型成果展，全縣科級以上干部觀看了展覽。深化廉政文化建設(shè)，舉辦了慶“七一”廉政文藝演出和“清風茶鄉(xiāng)校園行〃談我身邊的廉事”演講大賽，40個單位申報創(chuàng)建“六進”示范點，進一步提升了我縣“清風潤茶鄉(xiāng)”廉政文化品牌內(nèi)涵。注重輿情信息收集、研判和處置，加強網(wǎng)絡(luò)評論工作。對照懲防體系建設(shè)工作任務(wù)逐項梳理，查漏補缺，將任務(wù)分解落實到各牽頭部門，跟蹤督促落實，促進了懲防體系建設(shè)任務(wù)全面完成。

認真開展《廉政準則》貫徹落實情況自查自糾，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。督促全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定向組織如實報告了個人重大事項。組織對43個單位開展了黨風廉政巡察，收集意見建議46條，發(fā)出整改通知8份，3個鎮(zhèn)5個部門11名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣紀 3

委全委會進行了述廉。對62名擬提拔干部進行了任前廉政談話。對所有擬提拔干部、擬評先評優(yōu)單位和個人作出了廉政鑒定，對6個單位、7名干部予以了廉政否決。繼續(xù)抓好警示訓誡防線建設(shè)，2011年，全縣共實施警示訓誡106人，訓誡科級干部13人。認真落實厲行節(jié)約有關(guān)要求，深入開展公務(wù)用車、慶典研討會、“小金庫”等專項治理活動，共清理違規(guī)車輛16輛并按照公務(wù)用車配備使用相關(guān)規(guī)定進行了糾正處理，專項治理工作取得了實效。

（四）圍繞從嚴治黨抓案件查辦，懲治腐敗工作力度進一步加大。制定下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作暫行辦法》，認真落實紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪和信訪聽證終結(jié)制度，切實做好信訪舉報受理、核查、辦理工作。2011年全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理信訪舉報126件，均按照“分級負責，歸口辦理”的原則予以妥善處理。對一些事關(guān)社會穩(wěn)定的群體性上訪問題，縣紀委直查快辦，及時有效地化解了信訪矛盾。調(diào)整充實了縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實施意見》、《反腐敗案件移送管理辦法》等規(guī)范性文件，加強與司法、組織、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作，增強了辦案整體合力。2011年，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共初核案件線索111件，立案60件，結(jié)案60件，黨政紀處分57人，其中處分科級干部3人，保持了查辦案件的高壓態(tài)勢。堅持把查辦案件與完善制度、強化監(jiān)督、保護干部、促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)了查辦案件的政 4

治、經(jīng)濟、法紀和社會效果有機統(tǒng)一，群眾對反腐敗工作的滿意度不斷提高。

（五）圍繞維護民利抓糾風治亂，損害群眾利益的突出問題得到有效解決。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對2008年以來實施的各類建設(shè)項目決策、招投標、資金管理使用、質(zhì)量安全、信息公開等情況進行了全面清查，加強工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)了信息透明。加強對“蛋奶”工程、“一卡通”等惠農(nóng)補貼資金兌付情況的專項檢查力度，查處挪用專項資金案件1件，移送司法處理1人。深入治理教育亂收費，對教輔材料和學生保險費認購以及學校執(zhí)行收費公示制情況進行了明察暗訪，糾正問題3個，查處亂收費案件1件，處分1人。全面糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，會同衛(wèi)生、財政、合療等部門，利用兩個月時間，對全縣定點醫(yī)療機構(gòu)和經(jīng)辦單位貫徹落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策情況開展了專項執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題25個，收繳違規(guī)資金129.23萬元，提出監(jiān)察建議5條，及時建議有關(guān)部門推行新農(nóng)合管辦分離制度，取得了良好效果。對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作進行了督導(dǎo)檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，查處案件124起。

深入開展“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全年共有35個基層單位申報創(chuàng)建人民滿意基層站所。創(chuàng)新政風行風測評方式方法，充分運用電信10000號和移動MAS短信平臺，深入推進政風行風測評規(guī)范化建設(shè)。2011年5月，全省 5

民主評議政風行風工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在我縣召開，糾風工作水平進一步提升。強化對測評和評議結(jié)果的運用，對測評排名前三位的11個單位予以表彰獎勵，對各序列排名后三位的單位通報批評，對單位主要負責人進行警示訓誡，否決了各序列排名末位的三個單位及其負責人的評先評優(yōu)資格。

（六）圍繞改革創(chuàng)新抓制度建設(shè)，源頭治腐工作領(lǐng)域進一步拓展。堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作，不斷推進改革和制度創(chuàng)新。編制《黨務(wù)公開目錄》，提高黨務(wù)公開工作的操作性，全面提升黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平，得到了省市紀委的充分肯定。2011年8月，全市基層黨組織黨務(wù)公開工作現(xiàn)場會在我縣召開。進一步深化辦案協(xié)作區(qū)制度，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)重新整合劃分建立了6個辦案協(xié)作區(qū)，完善了運行機制，突破大要案件的能力進一步增強。積極探索推行黨風廉政建設(shè)情況通報制度，豐富通報內(nèi)容和形式，拓展通報范圍，群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作的積極性充分發(fā)揮。年底，召開了全縣2011黨風廉政建設(shè)情況通報大會，現(xiàn)場對16個單位進行了測評，收集意見、建議和投訴11條，取得明顯成效。積極探索推行廉政風險防控機制建設(shè)試點工作，試點單位共排查廉政風險點82個，制定防范措施65條，完善規(guī)章制度24項。扎實推行醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，建立了巡查和責任追究制度，對藥品采購實施網(wǎng)上監(jiān)控。目前，所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、251個標準化村衛(wèi)生室以及兩所縣級公立醫(yī)院藥品配送達到全覆蓋。

（七）圍繞組織協(xié)調(diào)抓“龍頭”工程，黨風廉政建設(shè)責任制進一步落實。印發(fā)了學習貫徹中央新出臺的《關(guān)于實行黨風廉政廉政建設(shè)責任制規(guī)定》的通知，周密安排部署，精心組織實施，切實增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行黨風廉政建設(shè)職責的使命感和緊迫感。堅持把推行和不斷完善黨風廉政建設(shè)責任制作為一項牽頭抓總的工作來抓，做到年初分解、半年檢查、年終考核、責任追究、“一票否決”。下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣2011年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標任務(wù)分解落實表》，將全年目標任務(wù)細化分解、逐一落實。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、部門逐級分解落實任務(wù)和責任，確保責任制落實到位。年初，縣紀委牽頭對各鎮(zhèn)、部門、單位2010貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制情況進行了全面檢查考核，對評出的31個優(yōu)秀單位予以了表彰，促進了責任制的貫徹落實和黨風廉政建設(shè)工作的深入開展。

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層實際，以學習貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》為契機，以深化村民監(jiān)督委員會制度為抓手，把“三會治村、四步議事、五式公開、六項制度、七個重點”作為村級民主管理監(jiān)督機制、制度“雙規(guī)范”建設(shè)的載體，積極探索推行“34567”村級民主監(jiān)督管理新機制，為深化農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和推進村級民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，得到了省市紀委的充分肯定。

（八）圍繞組織保障抓自身建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。深化干部作風教育整頓和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，7

加強紀檢監(jiān)察干部理想信念和作風紀律教育，認真踐行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”。加大業(yè)務(wù)技能培訓力度，舉辦了全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓班。修訂完善了委局機關(guān)、鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)考核辦法，加強對干部的嚴格管理和監(jiān)督，有力促進了各項工作順利開展。認真貫徹落實中央和縣委關(guān)于加強紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的意見，委局機關(guān)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部職級待遇、辦公經(jīng)費和設(shè)施保障等得到明顯改善。借換屆和機構(gòu)改革有利時機，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取縣委、縣政府的支持和有關(guān)部門的配合，增設(shè)了8個部門紀檢組，調(diào)整了16名鎮(zhèn)紀委書記和部門紀檢組長，紀檢組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)得到加強。

2011年反腐倡廉建設(shè)所取得的成效，得益于市紀委、監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級各部門齊抓共管，得益于廣大干部群眾積極參與，得益于社會各界人士廣泛支持，是全縣紀檢監(jiān)察干部辛勤工作、無私奉獻的結(jié)果。在此，我謹代表縣紀委常委會向各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部群眾、社會各界人士和全縣紀檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時我們必須清醒地認識到，當前我縣反腐倡廉建設(shè)仍然面臨不少新情況、新問題：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、脫離群眾現(xiàn)象依然存在；重點領(lǐng)域和重點崗位的腐敗問題還時有發(fā)生，黨員干部隊伍的純潔性有待進一步提高；反腐倡廉制度建設(shè)還需進一步深化提升；紀檢監(jiān)察工作的理念思路、方式方法還需進一步改進。對此，我們必須保持清醒的 8

頭腦，切實把思想統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署上來，深刻認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心，不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

二、改革創(chuàng)新、突出重點，扎實推進2012年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全面建設(shè)漢中東部區(qū)域強縣的重要一年，也是深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大的勝利召開，抓好今年的反腐倡廉建設(shè)對于推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、具有十分重要的意義。全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認真落實中、省、市紀委全會精神，按照縣十四次黨代會的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實以人為本、執(zhí)紀為民要求，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，大力保持黨的純潔性，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、突出重點，積極探索和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)新路子，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學化水平，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強縣提供堅強政治保障。

（一）更加注重服務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，推動重大決策部署落到實處。加強監(jiān)督檢查，保證上級和縣委、縣政府各項重大決策部署的貫徹落實，是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。加大對黨員干部政治紀律教育，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。加強對保持黨的純潔性各項要求落實情況的監(jiān)督檢查，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。要緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃，緊扣縣十四次黨代會確定的各項工作任務(wù)，加強對“一區(qū)五園”建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進全縣重大決策部署落到實處。要加強對征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、耕地保護、資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況的督查。加強對社保基金、醫(yī)?；?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟等涉及民生的專項資金以及強農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況的檢查。對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀現(xiàn)象的打擊力度，加強工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，逐步建立守信激勵失信懲戒制度，保障工程項目建設(shè)廉潔實施。要進一步完善監(jiān)督檢查機制，著力健全監(jiān)督檢查及時跟進、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、科學運作、常態(tài)運行等長效機制，建立定期檢查、專項督查、紀律保障機制，積極運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大 10

行政問責力度，不斷提高監(jiān)督檢查的科學化、制度化、規(guī)范化水平，保障縣十四次黨代會確定的各項工作任務(wù)順利完成。

（二）更加注重效能，進一步深化作風建設(shè)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“實干就是能力，落實就是水平”的理念，緊緊圍繞“提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”目標，持續(xù)深入地開展干部作風教育整頓活動。進一步落實市委、市政府關(guān)于加強效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的《決定》和縣委、縣政府《實施意見》，加強對效能建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查，采取專項檢查、效能監(jiān)察、明查暗訪、模擬辦事等行之有效的措施，加大對各鎮(zhèn)各部門工作效能、干部作風情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處在辦事服務(wù)中推逶扯皮、效能低下、落實不力等行為，切實解決“中梗阻”問題。加強行政效能投訴受理處置工作，及時受理查處社會公眾、各類企業(yè)對行政機關(guān)及其工作人員履行職責、工作作風、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的投訴和舉報，加大對破壞投資發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，堅決查處涉企“三亂”問題，下硬茬嚴厲打擊“吃、拿、卡、要”和強買強賣、圍標、串標、抬標等違紀違法行為。完善并嚴格落實崗位責任、首問負責、限時辦結(jié)、績效管理、責任追究等制度，認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》，強化績效考評和行政問責，促進效能建設(shè)制度有效落實。

（三）更加注重預(yù)防，加大教育管理力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強新形勢下黨員干部的教育管理，弘揚黨的優(yōu)良作風，是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要把反腐倡廉教 11

育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理的各個環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，提高群眾工作本領(lǐng)。認真落實關(guān)于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，大力弘揚改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、廉潔從政、批評和自我批評的優(yōu)良作風，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風。要以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，繼續(xù)深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率。繼續(xù)推進廉政文化“六進”活動，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強廉政文化的影響力、親和力和感召力，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念，培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念，營造風清氣正的社會氛圍。

全面貫徹落實《廉政準則》，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。繼續(xù)加強警示訓誡防線建設(shè)。加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察和廉政鑒定等制度。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高民主生活會的質(zhì)量。認真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制度，注重審計結(jié)果運用。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。落實厲行節(jié)約要求，鞏固專項治理成果，繼續(xù)深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇和評比達標表彰活動以及“小金庫”、公務(wù)用車等問題的專項清理和治理工作。

（四）更加注重懲處，堅決查處違紀違法案件，嚴肅整治消極腐敗現(xiàn)象。查辦違紀違法案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項基本職責，是維護群眾利益、懲治腐敗的有效手段。要加大案件查辦工作力度，嚴肅查處腐敗分子，整治消極腐敗現(xiàn)象，對違紀違法案件，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不手軟，絕不姑息遷就，絕不讓任何消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲。要注重拓展案源渠道。善于從日常監(jiān)督檢查、專項治理、經(jīng)濟責任審計、信訪舉報、媒體輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，加強線索管理，拓展案源渠道。要注重突出辦案重點。重點查辦發(fā)生在基層組織以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴肅查處重點部門和重點崗位辦事效率低下、推諉扯皮、行政不作為的案件；嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職案件。要進一步完善反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制。認真貫徹落實《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實施意見》，加強與司法、組織、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，互通信息，增強辦案工作的整體合力。要創(chuàng)新辦案方式方法。正確運用政策和策略，既要維護黨紀政紀的嚴肅性，又要體現(xiàn)寬嚴相濟、區(qū)別對待，注重辦案的政治、經(jīng)濟和社會綜合效果。在辦案過程中既要查辦嚴重妨礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重提高辦案質(zhì)量。加強對辦案過程的監(jiān)督管理，規(guī)范案件檢查措施，確保安全文明辦案；嚴把制度程序關(guān)、監(jiān)督管理關(guān)、辦案紀律關(guān)和政策策略關(guān)，確保辦案程序合法、實體合法、行為合法。要把依紀依法辦案要求貫穿于信訪、立案、調(diào)查、審理、處 13

分執(zhí)行、案件監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，不斷提高辦案工作的能力和水平。要注重發(fā)揮辦案的治本功能。積極開展“以案釋紀、以案說法”等教育活動，把查辦案件與加強警示教育、推進建章立制、強化制約監(jiān)督以及剎風整紀等結(jié)合起來，促進懲治成果更好地向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

（五）更加關(guān)注民生，切實做好糾風惠民工作，堅決維護群眾利益。服務(wù)民生，保障民生，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)社會關(guān)切，切實維護好群眾的合法權(quán)益是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責和使命。要以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題為重點，建立和完善維護群眾利益的相關(guān)制度，逐步建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達保障機制，最大限度地增加和諧因素。繼續(xù)深入開展糾風專項整治，加大對食品、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域不正之風，涉農(nóng)亂收費，公路“三亂”等問題的整治和查糾力度，嚴肅查處損害群眾利益的典型案件。嚴格落實糾風工作責任制，加強政風行風建設(shè)。督促指導(dǎo)各部門、單位、行業(yè)制定完善工作制度和行業(yè)規(guī)范，建立健全防范不正之風的長效機制。完善和改進民主評議政風行風辦法，繼續(xù)抓好政風行風評議工作。擴大評議范圍，逐步將重點部門的關(guān)鍵崗位納入評議范圍，強化對測評結(jié)果運用。加大政風行風投訴受理查處工作力度，強化政風行風監(jiān)督。認真落實“面對面、三公開”制度，繼續(xù)開展以“五評議、三公開、一滿意”為主要內(nèi)容的“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全面加強基層單位政風行風建設(shè)。

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。進一步深化農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和辦事公開。督促落實農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村基層為民服務(wù)工作，完善村民監(jiān)督委員會制度。堅決查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象。

（六）更加注重改革，積極探索預(yù)防腐敗工作新模式，深入推進反腐倡廉各項工作。堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法破解難題，創(chuàng)造性地整體推進反腐倡廉各項工作，是探索和發(fā)展具有西鄉(xiāng)特色反腐倡廉建設(shè)新路子的必然要求。要積極推進反腐倡廉理念思路創(chuàng)新。牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧理念，把推進反腐倡廉建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，找準結(jié)合點，促進科學發(fā)展。要推進反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新。探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，要特別注重運用現(xiàn)代科技手段，推行“制度＋科技”預(yù)防腐敗經(jīng)驗。結(jié)合各部門、各行業(yè)特點，抓住社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力行使，完善前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法，建立健全廉政風險防控機制，實現(xiàn)廉政風險與業(yè)務(wù)風險同步防范，不斷增強預(yù)防和懲治腐敗的敏銳性、針對性和有效性。要積極推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。積極開展反腐倡廉制度建設(shè)“深化提升年”活動，鞏固新老“五項制度”的成果和經(jīng)驗，進一步完善并嚴格落實。電子化政府采購制度要積極創(chuàng)造條件盡快實施，“廉 15

政灶”制度要逐步在機關(guān)、部門推廣。要進一步保障制度落實，完善考核獎懲和問責追究的具體辦法，健全保障制度落實的長效機制。重點建立村民監(jiān)督委員會成員報酬、協(xié)作區(qū)辦案的經(jīng)費保障、藥品“三統(tǒng)一”財政補償?shù)扰涮状胧?，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和財力物力上為制度落實提供保障，充分發(fā)揮制度整體功能和綜合效果。進一步規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序，提升黨務(wù)工作的質(zhì)量和水平。健全完善縣行政服務(wù)中心運行機制，規(guī)范權(quán)力運行，促進依法行政。積極探索推行向重大建設(shè)項目派出監(jiān)督檢查組等制度。大力推行黨風廉政建設(shè)情況通報制度，不斷完善充實通報的內(nèi)容，拓展通報的領(lǐng)域和范圍，把黨風廉政建設(shè)工作分解、檢查、考核以及責任追究情況作為通報的重點內(nèi)容，發(fā)揮通報制度的實際作用，提高群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作的積極性，形成全社會反對腐敗的良好工作氛圍，推動我縣反腐倡廉建設(shè)工作再上新臺階。

（七）更加注重統(tǒng)籌，強化組織協(xié)調(diào)，完善反腐倡廉齊抓共管工作格局。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是扎實推進反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要切實抓好責任分解和落實。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認真貫徹落實中央新修訂的黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任。主要負責人要認真履行職責，率先垂范、帶頭落實，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子其他成員要根據(jù)分工，對分管領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。全縣 16

紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委、政府抓好責任分解、責任落實和責任考評，并把考評結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評價、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各牽頭部門和協(xié)辦單位要積極抓好本部門、本單位承擔的牽頭任務(wù)和主辦事項，形成上下互動、部門聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的工作機制，促進反腐倡廉各項工作任務(wù)統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)落實。要進一步加大責任追究力度。對黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的黨風廉政建設(shè)責任范圍內(nèi)的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；對本系統(tǒng)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法現(xiàn)象不加制止糾正的；對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不處或者處理失之于寬、失之于軟的；對疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，都要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。

（八）更加注重管理，強化自身建設(shè)，切實提升紀檢監(jiān)察干部履職能力。加強和改進紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，是紀檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容，是新形勢下全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能的必然要求。要加強對反腐倡廉建設(shè)新情況、新問題的調(diào)查研究，推進反腐倡廉理論建設(shè)，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。堅持用社會主義核心價值體系、中國特色社會主義理論體系和新的業(yè)務(wù)知識武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。今年是紀檢監(jiān)察組織換屆后履職的第一年。要進一步 17

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機制、議事規(guī)則和決策程序，提高民主決策和科學決策水平。進一步創(chuàng)新教育培訓方式，不斷提高紀檢監(jiān)察干部服務(wù)、保障和促進科學發(fā)展，做好群眾工作和維護社會和諧穩(wěn)定，有效預(yù)防腐敗的能力。進一步加大紀檢監(jiān)察干部輪崗、交流力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷增強干部隊伍的生機與活力。要繼續(xù)加強基層紀檢組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層紀檢組織監(jiān)督作用。積極探索對派駐機構(gòu)實行有效管理的途徑和辦法，探索推行派駐紀檢組定期述職制度。加快委局機關(guān)辦公大樓建設(shè)。要在繼續(xù)鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果的基礎(chǔ)上，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展以“忠誠履職、爭做表率”為主題的“隊伍建設(shè)年”活動，提能促效，改進作風，率先垂范，努力打造一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責。

同志們，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮，責任重大。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、改革創(chuàng)新、突出重點、認真履職，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動西鄉(xiāng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻。謝謝大家！

第四篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平,營造風清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現(xiàn)轄1個居委會、11個村委會147個村小組，總?cè)丝?.6萬人，現(xiàn)有黨總支1個,黨支部20個，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委六次全會精神, 把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)作為加強黨的建設(shè)重要內(nèi)容，圍繞“六個著力”，不斷提高反腐倡廉科學化水平，切實解決當前存在的價值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現(xiàn)狀，為我鎮(zhèn)順利實現(xiàn)工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標提供風清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強化學習重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學習教育方式，緊跟時代步伐，以科學的、先進的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學習教育。堅持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認識問題，自我解決問題。按時傳達貫徹落實上級的文件及會議精神，認真組織學習中紀委《讀本》，把廉政知識、黨紀法規(guī)納入了黨委中心組和機關(guān)干部集中學習內(nèi)容，把黨風廉政教育納入各支部的“三會一課”活動計劃。為營造當前風清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學習上級有關(guān)精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設(shè)。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設(shè)內(nèi)容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時時自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制為目的，深入開展廉政警示教育。經(jīng)常性地組織鎮(zhèn)村兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實責任，抓好反腐倡廉源頭建設(shè)

我鎮(zhèn)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方式，扎實推進懲防體系建設(shè)，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機制、監(jiān)督機制、預(yù)防和懲戒機制。實行黨員干部任前廉政談話制度、任期經(jīng)濟責任和離任審計制度；對發(fā)現(xiàn)有不良傾向的黨員干部實行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級干部實行雙述雙評制度，并明確由鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。二是落實責任。每年與各黨支部簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀，并把黨風廉政建設(shè)工作納入了綜合目標管理考核范疇，每季度對各村各支部黨風廉政建設(shè)情況進行評比打分。三是加強監(jiān)督。不斷加強“三資” 管理，村級財務(wù)實行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財務(wù)的小組，在村一級實行會計核算電算化；各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，實行“三問三議”運行機制，進一步規(guī)范了村級權(quán)力運行監(jiān)管制度，不斷推進村務(wù)透明度；拓寬“三務(wù)”公開渠道，實行“三務(wù)”公開“一話通”制度，加強政務(wù)信息公開化建設(shè)，開通了書記、鎮(zhèn)長信箱，每季度對公開的項目和內(nèi)容由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后

上交縣紀委，確保內(nèi)容真實詳盡，隨時電話或上網(wǎng)可查閱，加快實現(xiàn)黨委政府的工作實現(xiàn)透明化。不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和事務(wù)管理制度，建立事前監(jiān)督預(yù)防機制，事中監(jiān)督整改機制，及時加強監(jiān)督，督促整改，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和公共資源交易場所，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的管理運行機制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項目的招標，招標總金額530余萬元，增收節(jié)支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設(shè)項目，就節(jié)約建設(shè)資金45萬余元。五是凈化隊伍。清理整頓行政執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法人員廉政意識培養(yǎng)，增強行政執(zhí)法人員法制意識和廉潔意識，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉(zhuǎn)變作風建設(shè)平臺，提升機關(guān)服務(wù)效能

近年來，我鎮(zhèn)按照省紀委“雙創(chuàng)工程”和市紀委“五有一好”工作目標，不斷加強干部管理，著重加強黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風和強化服務(wù)意識，打造了一支強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，機關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。

一是高標準建設(shè)了便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項民心工程和推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的有力抓手，花大氣力實施，運作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計生辦證、計生服務(wù)、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險、勞動保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務(wù)以及黨員服務(wù)等涉農(nóng)站所

全部納入中心，設(shè)立服務(wù)窗口，形成一站式辦公、一條龍服務(wù)體系，并實行首問責任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流值班服務(wù)制度，以黨員先鋒崗為模范，推動工作高效運轉(zhuǎn)；在各村也建好了便民惠民服務(wù)站，各自然村建立了便民惠民服務(wù)點。

二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負責協(xié)調(diào)，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴重影響干群關(guān)系的，嚴肅追究其責任。對來訪群眾的舉報監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計劃生育、經(jīng)濟、干部作風等多個方面。

黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨風廉政建設(shè)工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強工作：一是結(jié)合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評諾、踐諾活動。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項制度，使每項工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚正氣抑歪風，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績。

第五篇：努力提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

努力提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

臧獻甫

2010年03月01日09:50來源：《求是》

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上的重要講話中，首次提出了提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平這一重大任務(wù)。這對于我們站在新的高度，以新的視野和方法，研究解決黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的深層次問題，把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，推進反腐倡廉建設(shè)的科學化、制度化、規(guī)范化，具有重大而深遠的意義。

一

提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，是應(yīng)對世情國情黨情發(fā)生深刻變化的客觀要求。在新的歷史條件下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期、復(fù)雜和嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。只有不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，才能為我們黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供有力保證。

提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的題中之義。世界上一些長期執(zhí)政的政黨因嚴重的腐敗問題而最后喪失政權(quán)的教訓警示我們，如果執(zhí)政黨聽任自身腐敗滋長而不加遏制，必然會導(dǎo)致風氣敗壞、民心喪失，最終失掉執(zhí)政地位。只有不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實效取信于民，我們黨才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，在人民群眾中有凝聚力和號召力，才能經(jīng)得起各種風險和考驗，始終保持和發(fā)展黨的先進性。

提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，是解決黨內(nèi)存在的突出問題的必然要求。當前，黨內(nèi)還存在不少不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，反腐敗斗爭有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗案件易發(fā)多發(fā)并存、人民群眾滿意度不斷提高與腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治并存，反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴峻、任務(wù)仍然艱巨。只有不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)各項工作，才能不斷破解反腐倡廉建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和難題，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

二

以科學理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)。中國特色反腐倡廉理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是改革開放以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐總結(jié)，是新形勢下推進反腐倡廉建設(shè)的思想理論武器。提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，就要在反腐倡廉理論的指導(dǎo)下，按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列重大決策和部署，緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實問題，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、作出新概括。要牢固樹立以科學發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的思想，確立科學的反腐倡廉理念。一是圍繞中心、服務(wù)大局的理念。緊緊圍繞黨的中心工作，找準反腐倡廉建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點和切入點，使紀檢監(jiān)察工作更好地服務(wù)和促進科學發(fā)展。二是以人為本、執(zhí)紀為民的理念。把維護人民群眾根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，把嚴格執(zhí)紀與教育、保護、挽救干部有機結(jié)合起來。三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。處理好履行黨的紀律檢查機關(guān)職責和發(fā)揮黨委、政府及有關(guān)部門作用的關(guān)系，形成全黨動手齊抓共管的局面。四是懲防并舉、標本兼治的理念。正確處理懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系，在抓好懲治腐敗工作的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。五是改革創(chuàng)新、重在建設(shè)的理念。推進反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證。

以科學制度保障反腐倡廉建設(shè)。制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是科學有效防治腐敗的重要保障。一要強化制度的整體性和協(xié)調(diào)性，提高制度建設(shè)的科學性。既要注重制定宏觀政策和制度，又要及時制定微觀操作細則；既要制定實體性制度，又要重視程序性制度；既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定該怎么辦，減少執(zhí)行制度的自由裁量空間；既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全，又要注意與國家法律法規(guī)配合銜接，使制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到、有實效。對已經(jīng)不適應(yīng)形勢任務(wù)需要，被實踐證明不科學、無效果的制度，要及時修正乃至廢止，使制度逐步由單項、臨時向系統(tǒng)、長期規(guī)范方向發(fā)展，使各項制度相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應(yīng)，充分發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。二要加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建反腐倡廉制度體系。要加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要推進從源頭上防治腐敗各項制度的改革創(chuàng)新，當前要突出抓好反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)、懲治制度建設(shè)這四項制度建設(shè)。三要提高制度執(zhí)行力，增強反腐倡廉制度的實效。要營造制度環(huán)境，強化制度觀念，教育引導(dǎo)黨員干部自覺學習、遵守和維護制度，養(yǎng)成按制度辦事的習慣。要把反腐倡廉制度執(zhí)行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門考核評定的重要內(nèi)容，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式，明確責任追究的具體內(nèi)容，一級抓一級、層層抓落實，對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的，要依紀依法嚴肅處理，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

以科學方法推進反腐倡廉建設(shè)。增強方法的科學性，對于提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平至關(guān)重要。一要繼承和發(fā)展反腐倡廉工作的豐富實踐經(jīng)驗。我們黨在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期實踐中，形成了一系列行之有效的方法和措施，應(yīng)當根據(jù)新的形勢加以堅持、完善和發(fā)展，充分運用于當前反腐倡廉建設(shè)實踐。二要深化對新形勢下反腐倡廉建設(shè)特點和規(guī)律的認識，進一步探索新方法。如運用現(xiàn)代管理學方法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密銜接、相互制約的權(quán)力運行機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約；運用現(xiàn)代心理學方法，在廉政教育工作中，循循善誘、以理服人、以情感人，解疑釋惑、啟發(fā)思想、觸動心靈，使廉政教育形象化、具體化、生動化。三要運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量。要按照十七屆四中全會提出的要求，辦好黨建網(wǎng)站、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情等，提高反腐倡廉建設(shè)的實效性；善于借助和運用現(xiàn)代科技的新成果，積極探索將現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等運用于權(quán)力監(jiān)督、財政收支、行政審批、信訪舉報、投訴處理等各個環(huán)節(jié)，提高反腐倡廉建設(shè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。