第一篇：公交改變農村生活 山東省試行城鄉(xiāng)客運一體化

公交改變農村生活 山東省試行城鄉(xiāng)客運一體化

中央政府門戶網站2011年07月13日來源：山東省人民政府網站

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不再是下雨天扛著自行車蹣跚在泥濘的鄉(xiāng)村小道上；也不再是刺骨的寒風中，騎在摩托車上凍得腿直發(fā)抖；更不用擔心節(jié)假日坐又臟又亂的農村客車回家時，遭遇倒客和亂漲價——在山東省一些地方，舒適、整潔的城市公交車已陸續(xù)開到了鄉(xiāng)間村口，農民的出行方式正在發(fā)生巨變。

山東的路好全國有名，特別是“村村通油路”工程的實施，鄉(xiāng)村公路網不斷完善。如何讓農民更好地享受到交通發(fā)展帶來的好處？年初開始，山東省在部分縣市試點“城鄉(xiāng)客運一體化，逐步推行城鄉(xiāng)公交化”，把城市與鄉(xiāng)村的公共交通納入到同一幅發(fā)展藍圖中。

公交改變農村生活

每天早上7點鐘，吃過飯，萊蕪市萊城區(qū)大王鎮(zhèn)楊莊村的楊永祥就會準時來到村中心路旁的公交站牌，坐公交車到鎮(zhèn)上。他在鎮(zhèn)上一家建材廠打工，最初是騎自行車去廠里，又累又慢；后來買了輛摩托車，但上漲的油價讓他心疼。年初，城里的公交車開到村里，他也和城里人一樣，坐著公交車上下

班。而且公交車票價只有一元，更難得的是按點發(fā)車，不用擔心晚點。目前，萊蕪已經形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交“三位一體”城鄉(xiāng)公交新格局，全市各行政村、旅游區(qū)全部通了公交車，所有線路一律公車公營、無人售票，全程票價實行公交模式。

萊蕪是山東省試行“城鄉(xiāng)客運一體化”的試點之一，此外，還有鄒平、章丘等十一個縣(市)也列入試點。試點的目標是：至2012年底，試點縣(市)通達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要客運班線完成公交化改造，建立聯(lián)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的一體化城鄉(xiāng)公交客運體系；市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級客運站場、樞紐和節(jié)點基本完善；農村居民出行一次乘車直達各中心鎮(zhèn)(區(qū))，一次換乘到中心城市。

城鄉(xiāng)客運一體化，使農民的出行變得舒適、快捷。章丘市的王保義由于工作關系經常到濟南出差，以前他特別頭疼坐客車，那時章丘至濟南的客運班車大都是個體戶的車，又臟又舊不說，還經常不坐滿乘客不發(fā)車?，F(xiàn)在實行了公交化改造，20分鐘一班，準時發(fā)車，票價全程最高13元，最低2元，而且車也干凈、整潔多了。

農村通公交，改變了農民的消費習慣。記者在鄒平縣韓店鎮(zhèn)采訪時，碰見剛剛從縣城買化妝品回來的22歲的農村姑娘石倩倩。她告訴記者，通了公交，出行方便多了，村里和她一般大的年輕人，有事沒事就到縣城逛逛，除了買衣服、化妝品，在縣城請客吃飯、看電影的也多了。

省交通運輸廳統(tǒng)計數(shù)據表明，試點地區(qū)實行城鄉(xiāng)客運一體化以來，農民公共出行費用下降一半，乘車出行人數(shù)上漲一倍。

公交化不是“抹桌子”

推行“城鄉(xiāng)客運一體化”，難點之一是如何處理好原有農村短途客運班車業(yè)主的利益保護和人員安置。

省交通運輸廳經過深入調研后，決定在實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的市縣，逐步推行公交化運營，主要措施是對農村現(xiàn)有短途客運班線進行公交化改造，通過收購、聯(lián)合、兼并，走集約化的發(fā)展路子。

鄒平縣公交公司總經理侯彬介紹說，鄒平縣“城鄉(xiāng)公交一體化”由縣公交公司統(tǒng)一負責，對原個體經營車輛的業(yè)戶，采取收購政策。以前縣城區(qū)內有68輛公交車掛靠縣出租公司，2009年底，這些車輛承包經營合同到期，經過協(xié)商，達成“經營安全押金全部退還承包業(yè)戶，公交公司一次性補貼承包業(yè)戶每車10萬元，收回車輛及有關手續(xù)”，實現(xiàn)了城區(qū)公車公營。對縣城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級線路，則分步進行。目前這些線路上的36輛縣內客運班車已全部過戶到縣公交公司，改制為公交車。

萊蕪市的“城鄉(xiāng)公交一體化”則由兩家公司運營，一家是市公交公司，負責運營城區(qū)內公交；另一家是萊蕪長運公共交通有限公司，負責運營城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的公交線路。萊蕪市長運公交公司，在收購過程中提供車輛入股、現(xiàn)金收購等不同政策，還對原業(yè)戶提供了100多個駕乘人員就業(yè)崗位。僅用37天就完成了全市98條線路、347輛個體車輛的收購，實現(xiàn)了從個體客運到公交公營的平穩(wěn)過渡，138名原個體車主成了長運公交的駕乘人員。

劉慶海原是萊蕪市跑短途客運的個體車輛老板。市里推行城鄉(xiāng)公交一體化后，他的車輛被長運公交公司以39萬元的價格收購，他本人則成為長運

公交一名公交車司機，每月工資3000多元，企業(yè)還為他繳納“五金”等?！斑€是普及公交好?！眲c海對記者說。

省交通運輸廳道路運輸局局長江成認為，對農村現(xiàn)有短途客運班線進行公交化改造，不能采用“抹桌子”的方式，簡單化地把短途客運班車拒之門外。公交車的“公車公營”，是公司化運營，不是公有制運營，不要求把所有公交資產收歸國有，農村公交也不能完全套用城市公交模式，各地鎮(zhèn)村公交可根據本地實際，多種模式并存。

錢從哪里來

另一難點，就是錢從哪里來？公交是公益事業(yè)，票價低，公交公司如果單從票價收入來看，能維持運轉就很不錯了，而且有些線路賠錢。

萊蕪市長運公交公司總經理亓占慶說，實行城鄉(xiāng)公交化運營后，公司對車輛進行了更新，購買的新車都是10米以上的雙燃料高檔空調節(jié)能車，安全性和乘坐舒適性大大提高，但每輛車價格都在100萬元以上。公司用于舊車收購補償和新車的投入為2.5億，其中財政扶持4500萬，其余企業(yè)自籌。投入雖大，但公交車的票價相比以前卻幾乎低了一半。萊蕪城區(qū)到各鎮(zhèn)的票價為2至3元，而各鎮(zhèn)至村的票價無論距離多遠都是1元。很多村莊離鎮(zhèn)幾十里地，原來農村短途客運班車票價要5至10元，逢年過節(jié)高達20元。今年3月1日施行的《山東省道路運輸條例》規(guī)定，農村客運實行公交化運營后，其票價、財政補貼參照城市公交的規(guī)定執(zhí)行，經營者應執(zhí)行城市公交服務標準。記者了解到，各地公交公司采購新車時，財政都給予一定的資金補貼，而對具體運營中的虧損，則根據實際情況而定。有的地方政府財

力較寬裕，補貼就多；有的地方財政不寬裕，再多拿錢就不可能了。在鄒平，除縣財政每年給縣公交公司1000萬元補貼外，各鎮(zhèn)還給公交公司一定補貼。在開通鎮(zhèn)村公交的長山鎮(zhèn)，鎮(zhèn)財政一年給每輛公交車10萬元補助，而韓店鎮(zhèn)則每年給每輛車13萬元補助，讓全鎮(zhèn)農民坐上了免費公交。(記者 吳寶書 齊軍)

第二篇：關于城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案

宜縣二運司【2012】13號

四川省宜賓縣第二汽車運輸有限公司

關于城鄉(xiāng)客運公交一體化的實施方案

城鄉(xiāng)客運公交一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，實施城鄉(xiāng)客運公交一體化能夠把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

依據省安委會（川安委[2011]1號）文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運輸改制確定為2012年考核宜賓縣的一個重要內容，縣委要求立即著手進行體制改革，縣交通局要求立即進行城鄉(xiāng)客運公交化試點改革，為響應全面推進宜賓縣道路旅客運輸體制改革，加快宜賓縣城

鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展步伐，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交化改造工作目標，經我司認真考察論證，特擬定實施方案如下：

一、指導思想

按照政府主導、企業(yè)運作、穩(wěn)妥推進的原則，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運資源進行優(yōu)化調整，使線路設置、運營模式、運力配備、配套設施、管理水平、服務檔次達到或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，在確保安全的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設小康社會提供安全出行保障。

二、城鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我司鄉(xiāng)村客運業(yè)是在90年代初期收編起步發(fā)展，多年來，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領導下，我司城鄉(xiāng)客運事業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在，不論在線網覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理服務水平都上了一個臺階。部分線路運營車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動語音報站系統(tǒng)。

宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運線路共8條，運營車輛25部，運營線路總長度130余公里，平均日發(fā)班次200余個，日運送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農村客運線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對集中，旅客流動性大，符合開行城鄉(xiāng)客運公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建設試點城市，是一曼故鄉(xiāng)，我們將抓住全縣農村社區(qū)化發(fā)展機遇，深化城鄉(xiāng)客運一體化服務，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運公交一體化服務體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離，也可以加快城鄉(xiāng)經濟一體化的進程。城鄉(xiāng)客運公交可以實現(xiàn)無縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細運作，強化運行監(jiān)督管理，不斷滿足當?shù)卮迕癜踩鲂械男枰?，讓人民群眾也實實在在享受到公益性服務?/p>

三、工作方向及目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化，是促進全縣經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結構建設社會主義新農村的重要舉措。按照實際，對線路進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經過多方考察和反復論證，擬做科學合理調整，以后主要抓以下幾項工作：

1、高標準配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。

2、完善配套基礎設施建設，取得政府財政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設計改造。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設計新增公交線路或

班次，方便人民群眾出行。

4、運用新技術，提升管理水平，把公交車管理納入智能化、科學

化、規(guī)范化的管理軌道。

5、規(guī)范管理，深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務。

四、具體實施工作計劃

1、高標準配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立城市形象。

根據社會發(fā)展趨勢，進一步增加運營車輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時間，以滿足城鄉(xiāng)居民安全、經濟、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點，響應國家節(jié)能減排號召，大力發(fā)展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設計新增公交線路班次，方便群眾出行。

從以人為本、便利群眾的角度推動公交客運一體化協(xié)調發(fā)展。首先著手對城鄉(xiāng)公交接點布局進行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無縫銜接”，提高群眾坐車進出城的時效。其次，對公交線路走向進行統(tǒng)

籌調整，消除“熱線車次過剩、冷線通達不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達率。根據宜賓市總體發(fā)展規(guī)劃和宜賓汽車客運站的建設，提高群眾出行方便程度和滿意度，計劃在2012年，開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路，視其情況，適時開設新的城鄉(xiāng)公交線路并對部分不合理線路進行優(yōu)化，以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。

3、運用新技術，提升管理水平，把公交車管理納入科學化、規(guī)范化的管理軌道。

公司新上車輛無線定位，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務功能，把公交車管理納入科學化、規(guī)范化的管理軌道。

4、深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務，打造公交品牌。

對所有城鄉(xiāng)客運班車統(tǒng)一線路票價、班次、站點、服務標準“四個統(tǒng)一”；充分利用GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴肅查處搶班、壓點、超速等違規(guī)行為，全面提高行車安全系數(shù)和營運秩序；積極走出去通過開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標兵學習活動，進一步提高整體服務水平，使公交服務合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務水平有較大提高，加快一流公交建設進程；倡導乘客文明乘車，主動扶老攜幼，愛護公交車輛和設施的新風尚；公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過上述措施，使公交化運營成為城市發(fā)展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建議

一、建議政府建立適應城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運一體化要求在政策、規(guī)劃、技術標準、信息傳輸、經營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調和宏觀調控，建議政府出臺專門文件從戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導。建立職能明確、權責清晰的城鄉(xiāng)客運管理體制，對城鄉(xiāng)客運實行集中統(tǒng)一管理，達到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、節(jié)約資源、運輸暢通、便利群眾的目的。

二、建議政府出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。建議應根據省出臺的優(yōu)

惠政策，制訂實施方案，降低經營者的運營成本，提高客運企業(yè)經營農村客運線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。

三、加快農村公路建設，努力提高農村公路通達深度和質量。建議加快按部頒四級公路工程技術標準或地方標準改造通村公路的速度，提高農村公路的路面質量，對通行政村公路進行路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎。

雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經為實行城鄉(xiāng)客運一體化打下了一定的基礎，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，建議一方面要加快農村公路建設，進一步提高農村公路通達率和通達的公路等級，另一方面在農村公路建設中要同時考慮城鄉(xiāng)客運發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導向，改變農村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設，使農村公路網絡化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運營效率減低運營成本，更好地適應城鄉(xiāng)客運一體化的需要。

四、建議加強站場建設、促車型發(fā)展。根據客運量需求和各地實際情況規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。發(fā)送量達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據需要建立準四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運站場、適應班線客運和公交客運的同時，建議必須與公路建設同步加快建設港灣式停車點。建議公路建設和站場（點）建設同步進行。在公路建設和改建的設計時，把港灣式?？空窘ㄔO納入總體設計中，同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以確保公路開通后，能夠及時投入班車運行。根據路況、旅客流量、行政村布局等情況設置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點的設置，建議由當?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價格補助及燃油補貼。

客運公司根據當?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。

五、建議加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管。由于農村客運市場基礎比

較薄弱，給黑車以可乘之機，建議各級管理部門應根據“疏堵結合”原則，一方面嚴厲打擊貨運車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經營行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對于那些經過實踐證明群眾確有需要，且基本符合營運條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導，劃定經營區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營運的同時，加強對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的監(jiān)管，建立客運公司相應的服務承諾考核制度和區(qū)域客運市場退出機制，使城鄉(xiāng)客運經營者始終把提高服務質量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經濟效益和社會責任之間的關系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經濟社會同步發(fā)展。

六、改革客運線路管理方式，擴大經營者自主權。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，應充分發(fā)展市場機制的調節(jié)作用。在公平準入條件的同時，對實現(xiàn)區(qū)域專營的地區(qū)可以給經營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質量服務方式的自主權。在客流基礎較好的地區(qū)，還可以適度引入競爭機制，用市場機制帶動城鄉(xiāng)客運服務質量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運一體化格局的形成。

農村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達，還是線路開辟、站點設置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調安排。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，現(xiàn)代化建設步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎設施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。

二0一二年三月七日

抄送：宜賓縣交通局、宜賓縣運管所.

第三篇：都勻城鄉(xiāng)公交客運一體化改革

都勻市城鄉(xiāng)公交客運一體化改革

準入和退出機制

一、城鄉(xiāng)公交客運準入機制

（一）自2017年6月31日起，一律不新增通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村客運班線，凡是運營期限到期的農村班線客運一律不予延續(xù)運營，原則上由現(xiàn)運營的班線客車參與公交化改造。不參與公交化改造的運營期限屆滿后按自動退出客運市場處理。

（二）城鄉(xiāng)公交客運運營者應當按照道路運輸管理機構決定的許可事項從事客運運營活動，不得轉讓和承包運營許可證件。

（三）城鄉(xiāng)公交客運管理應當堅持以人為本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公開、便民的原則，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進道路運輸市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，滿足廣大人民群眾的出行需求。城鄉(xiāng)公交客運運營者應當依法運營，誠實信用，公平競爭，優(yōu)質服務。

（四）按照國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質量信譽考核制度要求，城鄉(xiāng)公交客運運營者必須實行規(guī)?；?、集約化、公司化運營，禁止掛靠運營。

（五）申請從事城鄉(xiāng)公交運營的企業(yè)，應按照《貴州省城市公共交通條例》規(guī)定要求，完備和滿足公共交通企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件后再向都勻市道路運輸管理局提出申請。

（六）申請從事城鄉(xiāng)客運運營的企業(yè)應按照《道路旅客運輸 1

及客運站管理規(guī)定》要求，完備客運企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件。同時滿足以下規(guī)定要求后，再向都勻市道路運輸管理局提出申請。

1.統(tǒng)一購車。車型根據道路情況擬選擇7座以上（含7座）小型客車，車身做到三個統(tǒng)一（車型統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一）。

2.按照要求交納承運人責任險、強制險、車身險。3.從業(yè)人員須具備以下條件：取得相應的機動車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內無重大以上交通責任事故記錄。

4.實行公司化運營管理。由企業(yè)配備各鎮(zhèn)（街道）站場管理人員，對片區(qū)車輛運營進行管理。

5.都勻市道路運輸管理局嚴格執(zhí)行“三關一監(jiān)督”制度，搞好客運站場監(jiān)督管理。

6.客運企業(yè)要認真抓好駕駛員運營安全和職業(yè)道德的培訓學習；妥善處理乘客投訴案件和營運中發(fā)生的問題，定期書面向相關部門匯報運營和管理情況。

7.實行片區(qū)輻射式區(qū)域化運營。營運車輛以鎮(zhèn)村、村村模式運營。趕場天可以趕場班車形式進行運力調度，對不能通達的村、組（寨）可以電話預約方式解決群眾出行。

8.為確保農村客運車輛的調度、例檢、安全監(jiān)管等日常工作的正常開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要規(guī)劃建設客運站場，充分利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處汽車站資源作為農村客運調度中心，落實例檢、監(jiān)管等日常工作。

（七）為保證城鄉(xiāng)公交客運車駕駛員的各項合法權益，新城鄉(xiāng)公交、客運車經營者和現(xiàn)已有城鄉(xiāng)公交客運車經營者在新申請成立城鄉(xiāng)公交車公司或申請增加城鄉(xiāng)公交客運車輛經營權時，應向都勻市道路運輸管理局提交每車不得少于兩名持有公交客運車從業(yè)資格證的駕駛員材料（原件和復印件各一份）。同時，還必須提供企業(yè)經營管理方案和員工化管理方案（依據《都勻市城鄉(xiāng)公交客運一體化改革實施方案》改革后城鄉(xiāng)公交、客運企業(yè)許可準入條件相關規(guī)定），企業(yè)與駕駛員簽定的按國家規(guī)定格式認可的合法勞動合同，以及按照國家規(guī)定為其繳納社會保險等費用憑證（憑原始單據原件和復印件各一份）。未完善和報備的將不予考慮經營者的增加城鄉(xiāng)公交車輛經營權要求。

二、城鄉(xiāng)公交客運退出機制

（一）停業(yè)整頓

1.城鄉(xiāng)公交客運運營者服務質量信譽考核不合格的，由都勻市道路運輸管理機構依法責令改正和停業(yè)整頓1至3個月；

2.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求停業(yè)整頓的其他情形。

（二）注銷道路運輸運營許可證

有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運輸運營許可證的其他情形。

（三）吊銷道路運輸運營許可證

1.城鄉(xiāng)公交客運運營者擅自停業(yè)或終止運營且逾期未改正的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷其運營許可證；

2.城鄉(xiāng)公交客運經營者違法或變相轉讓公交客運運營權且 3

情節(jié)嚴重的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷其運營許可證；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運輸經營許可證的其他情形。

（四）收回道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運經營者申請車輛停業(yè)的，應當向都勻市道路運輸管理局提出申請并辦理報停手續(xù)，暫交回《道路運輸證》及有關營運標志；恢復運輸時，按規(guī)定到都勻市道路運輸管理局辦理有關手續(xù)并領回相關證件、營運標志；

2.城鄉(xiāng)公交客運車輛外觀破損嚴重、運營時間超過6年或報廢的，其經營者應將《道路運輸證》及有關營運標志交回都勻市道路運輸管理局；

3.城鄉(xiāng)公交客運經營者因服務質量信譽考核不合格的，被責令停業(yè)整頓的，停業(yè)整頓期間，都勻市道路運輸管理局將收回其車輛的《道路運輸證》及有關營運標志；

4.城鄉(xiāng)公交客運車輛申請終止運營的，其運營者應當向都勻市道路運輸管理局提出申請，經審查批準后，交回《道路運輸證》及有關營運標志，并由都勻市道路運輸管理局辦理注銷手續(xù)；

5.城鄉(xiāng)公交客運車輛未按規(guī)定繳納交強險和商業(yè)險的，都勻市道路運輸管理局收回《道路運輸證》及有關營運標志，待按規(guī)定續(xù)繳交強險和商業(yè)險后再領回相關證件、營運標志；

6.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求收回道路運輸證的其他情形。

（五）注銷道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運車輛未按企業(yè)制定的維護計劃，逾期未參加 4

二級維護達到2次及以上的，視為不再具備安全生產條件，由都勻市道路運輸管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第60條規(guī)定，注銷其《道路運輸證》；

2.城鄉(xiāng)公交客運車輛外觀破損嚴重或運營時間超過6年，其運營者未將《道路運輸證》及有關營運標志交回都勻市道路運輸管理局的，由都勻市道路運輸管理局予以公告注銷其《道路運輸證》，并收回有關營運標志；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運輸證的其他情形。

（六）吊銷道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運車運營者使用無從業(yè)資格證或者未按照規(guī)定辦理手續(xù)的駕駛員駕駛出租車發(fā)生死亡1人以上交通事故并負同等以上責任的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷事故車輛《道路運輸證》并吊銷運營資格；

2.城鄉(xiāng)公交客運車駕駛員有下列情形之一，且情節(jié)嚴重的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷該車《道路運輸證》。

（1）辱罵、毆打、敲詐勒索乘客；

（2）以欺行霸市、強拉強運等方式擾亂城市公共交通秩序；（3）故意利用城市公共交通車輛堵塞交通；（4）聚眾滋事影響社會公共秩序。

3.城鄉(xiāng)公交客運車發(fā)生交通事故致他人傷亡后其駕駛員逃逸的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷該車《道路運輸證》并吊銷運營資格；

4.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運輸證的其他情形。

5.車輛《道路運輸證》被收回期間，或被注銷、吊銷后仍上路運營的，視為非法營運，由都勻市道路運輸管理局進行處罰。

第四篇：城鄉(xiāng)公交客運一體化建設提案

關于加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化建設的提案

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我關注城鄉(xiāng)居民交通出行，為此，我建議加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化建設，把城鄉(xiāng)居民交通出行服務納入政府“十三五”規(guī)劃，全面提升我縣城鄉(xiāng)交通公共服務水平。

一、積極推進城鄉(xiāng)公交客運一體化建設

構建城鄉(xiāng)公交客運一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措。城鄉(xiāng)公交客運一體化，很大程度就是“公交出城”，把鄉(xiāng)村客運納入到城市公交的網絡里來，讓城鄉(xiāng)兩個客運網絡“并網運行”。本質上就是要讓農村居民象城里人一樣坐上公交車，實現(xiàn)農民的公交夢。

我縣有人口16.8萬，縣城內常住人口約6萬人。許多村鎮(zhèn)集居區(qū)的農民其生活習性和標準越來越趨于城鎮(zhèn)化。還有不少農村家庭都有成員在“三市（蘭州、白銀、新區(qū)）”和縣城工作或購買了住房，年輕一代更加適應各種基礎設施齊全的城市生活。老百姓日益頻繁的城鄉(xiāng)流動，使得我縣城鄉(xiāng)公共交通成為人民群眾日常服務需求的重要組成部分。根據我縣實際，實行“高速快運+城鄉(xiāng)公交+縣城公交”運營模式，對運營線路和車輛實行公司化、集約化經營、標準化服務。

根據《蘭州市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，我縣應將城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展列為為民辦十件實事之一，將城鄉(xiāng)公交一體化建設上升為政府行為，高度重視，協(xié)調部門關系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，其中農村客運要比照城市公交客運政策，給予政策支持。

二、制定并落實城鄉(xiāng)公交財政補貼制度

建議政府有關部門將公交發(fā)展納入公共財政體系，在建設資金和運營補貼上加大扶持力度，對公交企業(yè)承擔的社會公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、殘疾人、軍人和榮獲國家無償獻血奉獻獎獲得者減免票等）、政府指令性任務（新辟線路、開通冷僻線路及延伸線路）、購置新能源公交車以及公交智能系統(tǒng)等的投入給予財政補貼，讓公交企業(yè)擺脫困境，快速成長，不斷發(fā)展壯大。

三、皋蘭客車站功能性位移改造

皋蘭客車站是我縣唯一公用型客運站。但由于大門、站房、候車廳設計上的不合理，進、出通道未分離，人、車混用；候車廳設置于二樓，利用率不高，基本處于閑置狀態(tài)，導致廳內X光行包檢測儀不能發(fā)揮安檢效能，行包安檢完全靠人為強制性措施進行，人為矛盾和安全隱患突出，省市交通、安監(jiān)等主管部門領導在多次的安全檢查中提出批評和改造意見，且大門口區(qū)域不能利用，商攤及非法營運車輛亂停亂放問題的存在，有損我縣名藩古鎮(zhèn)的城市形象，嚴重影響了城市社會治安和精神文明建設，成為城市管理工作重點治理地段，隨著客運市場的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)客運站無論規(guī)模、局部功能、安全角度上均不能滿足使用需求，與我縣的國民經濟、社會進步不相適應。因此，客車站改造是改變客運基礎設施滯后落后局面的需要，是強化和實施客運市場科學、規(guī)范管理的客觀要求，對提高我縣公路客運整體效益具有重要意義。建議對客車站進行功能性位移改造，提升車站的地標性建筑形象和服務功能。

第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農村客運車輛，解決了沿線34個行政村農民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運的經營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設部門管理，享受特許經營權，組織化程度高，集約化經營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運由交通部門管理，市場開放，多家經營，車輛實行單車承包、租賃經營，稅費重，客運企業(yè)弱小、客運能力不強、服務水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運管理體制，導致城市公交車出不了城、農村客車進不了城，造成了經營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進程。

城鄉(xiāng)客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關系復雜的工程，筆者認為，推動城鄉(xiāng)客運一體化改革，需要做到以下幾點！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體，實施管理機構、交通規(guī)劃、設施建設、運行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網和場站的一體化。主管部門應該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運網，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網絡運行新機制。

城鄉(xiāng)客運場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運的重要平臺。長期以來，站場設施投入不足，廣大農村地區(qū)普遍缺少站場，已成為城鄉(xiāng)客運發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設置和建設城鄉(xiāng)公交站場，建設完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點站回車場等場站。

三是優(yōu)化經營主體，規(guī)范市場秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運市場大都實行掛靠和承包經營，經營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經營主體，通過招標、拍賣、服務質量承諾的方式整合現(xiàn)有經營車輛，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經營主體，對原經營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續(xù)經營模式，對通過服務質量招投標等方式，重新取得經營資格的原經營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實行“集約化經營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現(xiàn)有客運企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業(yè)通過市場運作的手段進行兼并重組，建立權責明確、產權明晰的大型公交運營企業(yè)。

四是堅持社會效益優(yōu)先，做到多予少取。農村地區(qū)客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運經營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

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