第一篇：2009年渭南市臨渭區(qū)政府工作報告

人民代表大會第三次會議上渭南市臨渭區(qū)人大常委會主任安申生2008年工作回顧

區(qū)十六屆人大二次會議以來，區(qū)人大常委會在區(qū)委的正確領導下，全面學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)十六屆人大二次會議確定的目標任務，認真履行憲法和法律賦予的職責，緊扣中心，服務大局，銳意進取，扎實工作，各方面工作都取得了新的進展，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、推進依法治區(qū)進程做出了積極貢獻。一年來，共召開常委會會議7次，作出決議、決定11項，審議“一府兩院”工作報告18項，開展執(zhí)法檢查和專題視察24次;依法任免國家機關工作人員38人，其中任命27人、免職11人。

——站位全局，緊扣中心，全力議大事、謀發(fā)展。

一年來，區(qū)人大常委會認真按照區(qū)委實施工業(yè)強區(qū)和項目帶動戰(zhàn)略的總體要求，緊緊圍繞全區(qū)三項重點工作，不斷強化監(jiān)督審議力度，努力增強監(jiān)督實際效果，全力保障和促進區(qū)域經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞中心，依法審議決定重大事項。依照法定程序，常委會認真聽取和審議了區(qū)人民政府關于2008年上半年全區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃以及區(qū)級財政預算執(zhí)行情況的報告；2007年度區(qū)級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告；審查批準了2007年區(qū)級財政決算。對區(qū)政府提請調(diào)整2008年財政預算意見的報告認真審查，做出了批準決定。常委會審議認為，區(qū)政府在去年國內(nèi)自然災害頻發(fā)、世界金融危機爆發(fā)等諸多不利因素影響下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展“一村一品”，積極發(fā)展城市現(xiàn)代服務業(yè)，全力爭取項目資金，確保了全區(qū)各項工作的正常運轉(zhuǎn)，保持了全區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。同時指出，要針對宏觀政策的新變化，進一步轉(zhuǎn)變觀念，加大項目資金爭取力度，不斷深化財稅體制改革，努力促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算的順利執(zhí)行和實施。突出重點，強化對重點項目建設的審議監(jiān)督。重點項目建設是實施工業(yè)強區(qū)和項目帶動戰(zhàn)略、加快新型工業(yè)化進程的重要載體。一年來，常委會把重點項目建設作為關注重點，組織人大代表對列入年度計劃的全區(qū)重點項目進展情況進行調(diào)研視察。認真聽取和審議了區(qū)政府關于重點項目建設進展情況的專題報告，建議區(qū)政府以渭北產(chǎn)業(yè)園建設為中心，進一步加大招商引資力度，力爭一批附加值高、關聯(lián)度大、科技含量多的項目落戶園區(qū)。去年以來，區(qū)政府緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、增加投入的有利時機，策劃、包裝和申報了一大批重點建設項目，為確保今年全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎。

抓住關鍵，加快推進“一村一品”工程建設。“一村一品”工程建設是全區(qū)的三項重點工作之一，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎和關鍵。去年，常委會組織視察組，圍繞全區(qū)紅提葡萄等7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行了認真調(diào)研視察，向區(qū)政府提出了擴大規(guī)模、提高品質(zhì)、宣傳品牌和加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設等6項建議；曹淑萍、高浪子等11名代表還聯(lián)名向全區(qū)所有農(nóng)村代表發(fā)出了帶頭發(fā)展“一村一品”的《倡議書》。在全區(qū)上下的共同努力下，全區(qū)111個示范村和116個推進村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，32個村被評為省級“一村一品”示范村。認真調(diào)研，努力促進城市服務業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代城市服務業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。去年，常委會組織人大代表對全區(qū)城市現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查研究，調(diào)研中感到，近年來區(qū)政府高度重視現(xiàn)代城市服務業(yè)發(fā)展，思路清晰，目標明確，措施得力，起步良好，先后將38個服務業(yè)項目列為區(qū)級服務業(yè)重點項目，22個城市服務業(yè)重點項目共完成投資2.5億元，我區(qū)中心城市的有利條件和基礎優(yōu)勢得以充分利用和發(fā)揮。同時建議區(qū)政府要積極爭取服務業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、進一步加大招商引資力度、切實落實服務業(yè)發(fā)展責任，確保全年城市服務業(yè)發(fā)展目標任務的順利完成。

——關注民生，強化監(jiān)督，著力保穩(wěn)定、促和諧。

過去一年，常委會把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的熱難點問題作為工作重點，認真調(diào)查研究，依法進行監(jiān)督，推動了全區(qū)各項社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定。

關注民生，切實關心弱勢群體生活。常委會圍繞解決農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活、基層群眾子女上學等問題，組織代表深入兩塬和渭北實地調(diào)查了解了全區(qū)農(nóng)村低保制度和義務教育“兩免一補”政策的落實情況，向區(qū)政府提出意見建議，促進了這些惠民政策在我區(qū)的較好貫徹落實。西慶屯防汛應急避險工程是我區(qū)去年確定的一項重點民生工程，常委會去年3月專門組織對該工程建設情況進行了視察，并提出要確保工程資金及時到位，嚴把工程質(zhì)量關，盡快落實各項配套設施，確保工程按時順利完工。目前，11棟西慶屯應急避險居住樓工程已全部竣工。

反映民意，積極解決與群眾生活息息相關的重大問題。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、加強以通村公路為重點的基礎設施建設是我區(qū)新農(nóng)村建設的兩項工作重點。常委會在去年初就將這兩項工作列入工作要點，10月下旬又組織代表對這兩項工作專門進行了視察。指出了工程監(jiān)管、路肩培護等方面存在的問題，提出了建立村鎮(zhèn)衛(wèi)生管理長效機制和加大項目爭取力度、加快村巷道路硬化的建議，為加快全區(qū)新農(nóng)村建設明確了目標任務。常委會還專題對農(nóng)村基層文化建設、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設和寄宿制學校建設等工作進行了調(diào)研視察，進一步活躍了農(nóng)村基層文化生活，提高了農(nóng)村公共服務水平，為加快推進新農(nóng)村建設奠定了良好基礎。

常委會高度重視抗震救災工作，“5·12”汶川大地震發(fā)生后，常委會及時聽取了區(qū)政府關于全區(qū)抗震救災工作情況的報告，區(qū)政府根據(jù)委員們建議，及時排查區(qū)內(nèi)災情，積極組織向災區(qū)捐贈款物，加大對抗震救災英雄模范人物的宣傳力度，有力地激發(fā)了全區(qū)上下發(fā)揚抗震救災精神、努力干好本職工作的熱情，凝聚了人心，促進了工作。

維護民權，不斷強化法律和司法監(jiān)督。常委會堅持把加強法律監(jiān)督作為推進依法治區(qū)進程的重要環(huán)節(jié)，積極探索有效途徑，不斷加大監(jiān)督力度，努力保證法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹實施。

大力開展法律普及。為了提高全民法律意識和法制觀念，常委會組織聽取了區(qū)政府關于“五·五”普法工作匯報，充分肯定了“五·五”普法工作以來的工作成績，同時指出了法律宣傳不夠深入、法律服務管理不夠規(guī)范等問題，引起了區(qū)政府的高度重視。司法部門迅速成立了全省首家農(nóng)民工法律援助工作站、加大了對非法法律服務市場的整頓力度，全區(qū)農(nóng)民工的合法權益得到有效保護，法律服務市場進一步凈化。還組織代表認真檢查了我區(qū)《林業(yè)法》的實施情況，提出了擴大我區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加大林業(yè)項目爭取力度、加快南塬綠化步伐等建議。

努力促進司法公正。案件審理的效率和質(zhì)量決定著人民法院的整體工作水平。去年上半年，常委會專題聽取了區(qū)人民法院關于案件審理工作情況的報告，組織對區(qū)人民法院案件審理工作進行了視察檢查。區(qū)人民法院以“公正與效率”為目標，建立制度，完善機制，在全系統(tǒng)開展了集中清理執(zhí)行積案活動，大大提高了案件審判效率。下半年，又組織對區(qū)人民檢察院預防職務犯罪工作情況進行了視察檢查，促使區(qū)人民檢察院進一步發(fā)揮檢察預防職能，建立科學合理的個案預防機制，積極開展重點工程項目預防，有效預防了職務犯罪，促進了黨風廉政建設。

全力維護社會穩(wěn)定。多年來，區(qū)人大常委會始終把促進和維護全區(qū)社會穩(wěn)定作為自身工作的一項主要責任。針對農(nóng)村當前各類矛盾糾紛日益增多、青少年犯罪和盜竊家畜案件多發(fā)的現(xiàn)狀，去年下半年，常委會組織代表對農(nóng)村社會治安綜合治理情況進行了視察檢查。促使區(qū)政府采取一系列措施加強農(nóng)村社會治安防范能力，有力地打擊了盜竊家畜、農(nóng)村黑惡勢力等違法犯罪活動，促進了全區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

認真做好信訪工作。常委會堅持把做好信訪工作作為廣開言路、暢通民情的一項重要工作來抓，建立領導分工負責制，進一步明確交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦的工作程序。對上級批轉(zhuǎn)件和重點信訪件堅持認真審核，跟蹤督辦，實實在在幫群眾排憂解難。一年來，共接待群眾來信

來訪149件（次），有143件得到糾正和解決，辦結率96.5%；其中市人大立案3件、報結3件。

——加強培訓，完善制度，致力提素質(zhì)、履職能。

加強培訓，努力提高代表履職意識。常委會采取印發(fā)資料、專題培訓、邀請代表列席常委會和參加調(diào)研視察等多種形式，不斷提高人大代表基本素質(zhì)，增強代表履職意識。去年年初，專門組織編印了《人大代表履職必讀》300冊，印發(fā)每位代表人手一冊；先后組織了2次代表集中培訓，共培訓基層代表210人次；建立了代表列席常委會和參與調(diào)研視察制度，全年共邀請代表列席常委會63人次，參與視察95人次。

開展評議，充分發(fā)揮代表主體作用。為了進一步優(yōu)化和改善以渭北產(chǎn)業(yè)園為重點的區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，從去年3月起，常委會組織60名省、市、區(qū)人大代表和企業(yè)界代表對我區(qū)10個行政執(zhí)法雙管部門的優(yōu)化投資環(huán)境工作進行了評議，評議經(jīng)過宣傳動員、自查自糾、視察調(diào)研、評議測評和整改提高五個階段，最后由代表直接投票評出了地稅臨渭分局、國土臨渭分局、公安臨渭分局和國稅臨渭分局等四個“2008年度評議行政執(zhí)法部門優(yōu)化投資環(huán)境滿意單位”。通過評議活動的開展，被評議部門的投資環(huán)境意識、為民服務意識、依法行政意識、接受監(jiān)督意識進一步增強；行政執(zhí)法水平有了提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變；人大代表在人代會閉會期間的作用得以較好發(fā)揮，一些投資環(huán)境方面存在的突出問題得到解決，全區(qū)的投資環(huán)境明顯改善。

完善制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作。常委會始終保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的緊密聯(lián)系，及時通報工作動態(tài)，并通過執(zhí)法檢查、視察評議、調(diào)研座談等多種形式，努力構建區(qū)鄉(xiāng)人大互動的工作機制。去年以來，先后舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大干部培訓班，提高了基層人大干部的工作能力；開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作調(diào)研，形成了高質(zhì)量調(diào)研報告，被省、市人大采納；在全區(qū)區(qū)級代表中開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，激發(fā)了代表的工作熱情；建立了區(qū)十六屆人大常委會領導包片聯(lián)辦指導人大工作和常委會組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表制度，常委會領導多次走訪看望人大代表，對代表反映的意見建議及時向區(qū)政府作了反饋。

加大力度，認真抓好代表建議的督辦工作。加強對代表議案建議的督辦一直是常委會的一項重要工作。對區(qū)十六屆人大二次會議上代表提出的建議、批評和意見，常委會逐件分析研究，會同區(qū)政府召開交辦、督辦會議，由各工委分工對口跟蹤督辦，確保辦理質(zhì)量。區(qū)十六屆人大二次會議共收到代表建議、批評和意見30條，目前已全部答復、落實。11月初專門組織部分人大代表對一些重點建議辦理結果進行了視察，代表對辦理結果都比較滿意，有關辦理情況的報告在本次會議已印發(fā)各位代表。

去年，常委會還積極配合省、市人大做好了對《勞動合同法》的貫徹落實、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)建設等情況的視察檢查工作。

——轉(zhuǎn)變觀念，改進作風，合力樹形象、抓落實。

以提高人大機關整體效能為目標，切實加強人大常委會自身建設。一是不斷加強制度建設。常委會堅持“依法建制、以制履權”的工作思路，不斷規(guī)范和完善常委會工作運行機制。結合實際健全完善了學習培訓、調(diào)查研究、干部管理等制度，促進了機關內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化。二是切實促進作風轉(zhuǎn)變。結合去年年初機關作風整頓，在機關全體干部中積極開展了“創(chuàng)建民意和諧文明新機關”活動，人大機關形象得到提升；按照區(qū)委安排，認真開展了“三學、三改、三樹立”干部作風專題教育整頓活動，提高了機關干部綜合素質(zhì)。黨的十七屆三中全會召開后，組織機關黨員干部認真學習全會《決定》，積極深入包聯(lián)鄉(xiāng)村宣講全會精神，共走訪調(diào)查農(nóng)戶520戶，印發(fā)《宣傳要點》5000份，提各類建議46條。三是積極開展扶貧幫困。充分發(fā)揮“送技術、興產(chǎn)業(yè)、促增收”扶貧活動牽頭單位作用，督促包聯(lián)橋南鎮(zhèn)的各單位扎實開展扶貧幫困活動，區(qū)人大機關為包聯(lián)的橋南鎮(zhèn)清水河村爭取了修路資金，硬化村道2.5公里。積極參與抗震救災和“獻愛心、送溫暖”捐贈活動，全體機關干部職工

共繳納“特殊黨費”1.85萬元、捐款4300元、捐獻衣被58件。四是高度重視老干部工作。及時向老干部傳閱相關文件，組織老干部視察重點項目建設，充分發(fā)揮老干部作用。

各位代表，過去的一年，是極不平凡的一年。區(qū)人大常委會在區(qū)委的正確領導下，在“一府兩院”的密切配合下，在人大常委會組成人員和各級人大代表的辛勤努力下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的大力支持下，各項工作都取得了新的成績。在此，我代表區(qū)人大常委會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，雖然取得了可喜的成績，但與民主法制建設的要求和人民群眾的期望還有很大差距。審議決定重大事項方面工作尚需進一步加強，監(jiān)督工作的方式還應進一步創(chuàng)新，充分發(fā)揮代表作用的方法仍需進一步完善，常委會履行職責的能力和水平有待進一步提高。對此，區(qū)人大常委會將在今后的工作中切實采取措施，努力加以改進。

第二篇：2010年臨渭區(qū)政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是全區(qū)經(jīng)濟形勢最為復雜、發(fā)展最為困難、任務最為艱巨的一年。面對國際金融危機沖擊、經(jīng)開區(qū)管理體制調(diào)整、城市建設管理職責下移等嚴峻挑戰(zhàn)，全區(qū)上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，搶抓機遇，攻堅克難，扎實推進城市建設管理、“一村一品”工程、園區(qū)建設及民生工程等重點工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增速加快、效益提高、民生改善、社會穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

經(jīng)濟快速增長。全年轄區(qū)生產(chǎn)總值完成102億元，增長15.5%；財政總收入達到7.3億元，增長21%，區(qū)級財政收入達到1.33億元，增長21%，財政支出達到11.7億元，增長40.2%；全社會消費品零售總額實現(xiàn)38.2億元，增長19.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14007元，增長24.2%；農(nóng)民人均純收入達到3736元，增長18.6%。

項目建設成效顯著。2009年是我區(qū)實施項目最多、配合中省市項目任務最重、項目推進難度最大、項目建設成效最好的一年。22個區(qū)級重點項目完成投資17.74億元，占計劃的112.3%；12個市級重點項目完成投資16.86億元，占計劃的117.7%。搶抓國家擴大內(nèi)需機遇，爭取到位中省投資項目152個3.5億元，增長29%；招商引進項目34個，合同引資42.78億元。全社會固定資產(chǎn)投資完成94.23億元，增長56.54%。

城市建設管理全面加強。積極承接市委、市政府賦予的城市建設管理新職能，著力構建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”工作格局。圍繞“一城雙創(chuàng)”目標，實施城市精細化管理，投資3000余萬元完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，保潔區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，主次干道、背街小巷生活垃圾實現(xiàn)定時收集、日產(chǎn)日清。市容管理日趨規(guī)范，依法拆除違規(guī)建房2萬余平方米，16個城中村86個村民小組、51個社區(qū)和“六小”門店基本達標，創(chuàng)國衛(wèi)順利通過省級考核鑒定。創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市工作全面啟動，拆除改造燃煤鍋爐239臺，削減化學需氧量3500噸、二氧化硫30噸，萬元生產(chǎn)總值能耗降至0.98T標煤。城市建設以征地拆遷安置和環(huán)境保障為重點，完成城區(qū)綠化項目租地3100余畝，配合濱河大道、鄭西客運渭南北站廣場、西潼高速改擴建、渭蒲高速公路、310國道城區(qū)段改線、信達廣場、火車站新貨運場、朝陽公園、市體育中心、西氣東輸二線東段、750KV變電站等20多個重點項目及勝利大街、杜化路等市政重點工程建設，累計征地9184畝，拆遷29.8萬平方米。加快推進舊城和城中村改造，編制完成城中村改造總體規(guī)劃，車雷村、李家堡村等5個城中村修建性詳規(guī)和改造方案通過評審，員張村四組等4個城中村改造項目啟動實施，許村安置小區(qū)、濱河大道安置小區(qū)建設進展順利，城市東入口區(qū)域改造項目完成前期準備工作。積極促進城市服務業(yè)發(fā)展，18個集貿(mào)市場規(guī)范達標，樂天聚生態(tài)酒店、海星花園商業(yè)步行街等17個服務業(yè)項目建成運營，成功舉辦了渭南首屆啤酒節(jié)，城市品位和形象有了新提高。

工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。建立了工業(yè)經(jīng)濟保增長協(xié)調(diào)指揮中心，制定和實施應對金融危機13項措施，幫助18戶企業(yè)爭取流動資金貸款貼息725萬元，協(xié)調(diào)金融機構為企業(yè)提供貸款8260萬元，查處干擾企業(yè)生產(chǎn)問題4起。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到51戶，新增15戶，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到62.04億元，增長16.68%，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值58.62億元，增長15.56%，產(chǎn)銷率達到94.49%。全年新增非公有制企業(yè)895戶，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值38.1億元。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益快速提升。實施促進農(nóng)民增收六大工程，深入開展“多鄉(xiāng)創(chuàng)一業(yè)、多村興一品、多戶成規(guī)模、戶戶有項目”活動，啟動建設渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園，培育形成“一村一品”示范村115個、推進村133個，葡萄新增2萬畝，達到10萬畝；冬棗新增1.5萬畝，達到6.5萬畝；核桃新增1萬畝，達到6.5萬畝；獼猴桃發(fā)展到1.3萬畝；香菇新增200萬袋，達到800萬袋；生豬存欄達到38萬頭，奶牛存欄穩(wěn)定在3萬頭，籠養(yǎng)雞存欄達到305.5萬只，種鴿發(fā)展到4.8萬對，建成官路鴻福千頭種豬繁育基地、燕氏禽業(yè)有限公司等規(guī)模養(yǎng)殖場45個，“雙百村”農(nóng)民人均純收入達到4720元，高出全區(qū)平均水平984元。在南塬貧困地區(qū)深入開展“送技術、興產(chǎn)業(yè)、促增收”活動，市區(qū)兩級落實幫扶資金1000多萬元，新建重點村15個，硬化道路30多公里，建成人飲工程13處，南塬農(nóng)民人均純收入突破3000元，增長28%。以基礎設施建設為突破口推進新農(nóng)村建設，全年改建區(qū)鄉(xiāng)道路18.5公里，新修通村公路358.4公里，實現(xiàn)村村通“水泥路”；新建農(nóng)村安全飲水工程64處，惠及6.9萬群眾；新建農(nóng)村沼氣池2444口；治理改造中低產(chǎn)田1.5萬畝；新建衛(wèi)生示范集鎮(zhèn)5個、示范村24個；實施渭河近堤綠化和渭北渠路綠化284公里，栽植樹木26萬株；南塬綠化栽植大規(guī)格苗木15萬株，南塬綠色屏障成為城市一道靚麗的風景線。

民生不斷改善。全年實施民生工程項目51個，完成投資3.47億元，區(qū)財政配套4053萬元。向農(nóng)民發(fā)放各類補貼1.25億元，向城鄉(xiāng)低收入對象發(fā)放生活保障金7188.6萬元，下?lián)芫葹目?291萬元，救助困難群眾6.3萬人次。投資320萬元，完成官路敬老院擴建工程。免費為636名殘疾人實施康復治療，推薦安置298名殘疾人就業(yè)。農(nóng)村已婚育齡婦女健康檢查惠及18.8萬人，兌現(xiàn)計生獎勵扶助259.5萬元，人口自然增長率穩(wěn)定在4.73‰，符合政策生育率98.1%。向9.6萬學生發(fā)放“兩免一補”、寄宿學生生活費、高中貧困生補助等6930萬元，“蛋奶工程”惠及56所農(nóng)村義務教育段學校3萬余名學生；下吉中學、鐵路自立中學創(chuàng)建為省級標準化高中，高考各批次上線人數(shù)居全市第一；新建改造校舍9200平方米，農(nóng)村寄宿制學校達到17個，渭南實驗小學、實驗初中建成招生，城區(qū)大班額問題基本解決。向1109名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔保貸款4034萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13842人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.1%；累計輸出務工人員19.6萬人，年勞務收入15億元，我區(qū)連續(xù)五年榮獲全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進區(qū)稱號。14.5萬人納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴面2355人。投資499萬元實施農(nóng)民安居工程，347戶農(nóng)民住房困難問題得到解決，三張鎮(zhèn)張毛村、大王鄉(xiāng)陳坡村、橋南鎮(zhèn)箭峪口村3個地質(zhì)災害區(qū)整村搬遷點基本建成。基本農(nóng)田保護等國土資源管理工作有序開展，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編基本完成。全年新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心7個、衛(wèi)生服務站35所，495個行政村實現(xiàn)村村有標準化衛(wèi)生室，新農(nóng)合參合率達到98%，在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革?！叭f村千鄉(xiāng)”工程建成農(nóng)家店135個，家電下鄉(xiāng)覆蓋率達89%，發(fā)放補貼1157萬元。新建農(nóng)村社區(qū)8個、街道社區(qū)服務中心1個、社區(qū)服務站24個、村級組織活動場所8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個、農(nóng)民體育健身項目24個，為19個村配發(fā)了文化器材，“村村通”廣電工程解決了14470戶群眾看電視難問題；秦腔現(xiàn)代劇《橋彎彎月圓圓》獲陜西省第十一屆精神文明建設“五個一”工程優(yōu)秀作品獎，晉京演出圓滿成功?！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”制度全面推行，“小金庫”治理取得實效，財政供養(yǎng)單位全部納入會計集中核算，區(qū)級離休干部醫(yī)療費統(tǒng)籌標準提高到7000元，普九教育債務基本化解。大力推進金融合作，成立了2個小額貸款公司，組建了國有獨資老城區(qū)改造開發(fā)有限責任公司，金融機構貸款余額91.79億元，增長30.89%，金融支持地方經(jīng)濟的力度進一步加大。

社會大局和諧穩(wěn)定。出臺并嚴格落實信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)事故責任追究辦法，實行區(qū)級領導大接訪、帶案下訪和包聯(lián)解決信訪突出問題等制度，一大批信訪突出問題得到妥善處理。打擊“兩搶一盜”等社會治安綜合治理專項行動深入開展，破獲各類刑事案件2900起，摧毀犯罪團伙65個。開展集中打擊傳銷專項行動15次，清查取締傳銷窩點316個，遣散傳銷人員4600余人，抓獲傳銷頭目47人，傳銷活動基本清除。經(jīng)常開展重點行業(yè)和領域安全隱患專項治理活動，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。先后成立了全國首支專業(yè)法律服務工作隊、全省首個流動黨員維權服務中心、全市首家律師顧問團，依法治區(qū)水平躍上新臺階。

統(tǒng)計、審計、農(nóng)機、移民、物價、養(yǎng)老、雙擁、民族宗教、檔案、地方志等工作都取得了新的成績。

各位代表，回顧過去的一年，困難前所未有，壓力空前巨大，取得這樣的成績極為不易。這是區(qū)委統(tǒng)攬全局、四大班子齊心協(xié)力、共同推動的結果，是深入學習實踐科學發(fā)展觀的結果，是全區(qū)上下和中省市駐區(qū)單位通力協(xié)作、真抓實干的結果。我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，主要是：我區(qū)經(jīng)濟總量還不夠大，經(jīng)濟增速還不夠快，人均水平在關中—天水經(jīng)濟區(qū)22個市轄區(qū)中處在中游偏下水平；城市基礎工作薄弱，城市管理精細化程度不高，城市服務業(yè)發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟的活躍性不強；城鄉(xiāng)居民收入增速偏低，提速進位難度較大；信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和平安建設形勢非常嚴峻；政府自身建設特別是效能建設和廉政建設還有待進一步加強。對此，我們要采取根本性和長效性的措施，逐步予以破解。

二、2010年面臨的形勢和工作目標

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的起始之年。新的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。一是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，今年還將有5885億元的新增投資陸續(xù)下達，有利于我區(qū)爭取更多的項目和資金。二是西部大開發(fā)新的10年規(guī)劃、《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》開始實施，我區(qū)被列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，渭南在中部崛起規(guī)劃中被列入秦晉豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)，有利于我們爭取更多的政策，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是鄭西客運高速專線、西安—大同高速鐵路、寧西鐵路復線、渭蒲高速公路、西潼高速改擴建等重大鐵路、公路項目的建設，將使我區(qū)的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢更具競爭力，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用更為強勁。四是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家創(chuàng)業(yè)型城市、省級環(huán)保模范城市、省級園林城市將推動渭南中心城市進入大建設、大發(fā)展新時期，城市建設勢必成為帶動我區(qū)加快發(fā)展的主引擎。我們必須抓住這些重大機遇，自加壓力，乘勢而上，努力開創(chuàng)臨渭經(jīng)濟社會發(fā)展新局面！

按照區(qū)委確定的全區(qū)工作總體思路，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：轄區(qū)生產(chǎn)總值達到120億元以上，增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到143億元，增長51.8%；區(qū)級財政收入達到1.53億元，增長15%，力爭達到1.65億元，增長24%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到80億元，增長28%以上；全社會消費品零售總額達到50億元，增長30%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16530元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達到4400元，增長18%；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。確定上述目標，是綜合考慮了發(fā)展的需要與可能后確定的，是通過我們自加壓力、付出艱苦努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。

三、2010年的主要工作任務

圍繞全年工作目標，要重點抓好以下八方面工作：

（一）實施城市帶動戰(zhàn)略，全面加強城市建設管理

把城市建設管理作為全區(qū)工作的重中之重，按照重點改造城中村、加快開發(fā)老街區(qū)、大力發(fā)展服務業(yè)、全面建設宜居城的要求，全力推進城市大拆遷、大改造、大建設、大發(fā)展。

強力推進城市建設。今年市政府下達我區(qū)實施的城建項目24個，配合實施的城建項目53個；我區(qū)安排城建項目35個。堅持一個項目、一套班子、一套方案，以征地拆遷和環(huán)境保障為重點，全力配合市級重點城建項目建設；以舊城和城中村改造為重點，掀起城市大拆遷、大改造、大建設的新高潮。要著力推進十個重點項目建設：一是開工建設倉程路住宅小區(qū)一期工程，解決區(qū)鄉(xiāng)干部教師住房問題；二是開工建設槐衙安置小區(qū)，妥善安置槐衙村拆遷戶，統(tǒng)籌建設廉租房；三是加快信達綜合項目區(qū)建設，實施杜橋辦五里鋪村一二組拆遷，確保大潤發(fā)超市、城市運動廣場等項目順利建設，按期投入運營；四是采取行政推動和市場運作相結合的辦法，快速啟動實施城市東入口區(qū)域改造項目，建設城東區(qū)寬暢亮麗的門戶形象；五是啟動實施雙王辦豐蔭村拆遷工程，支持城市重點項目建設；六是10月底前建成許村安置小區(qū)，確保許村拆遷戶年內(nèi)住進新房；七是全力保障310國道城區(qū)段改線工程建設，年內(nèi)實現(xiàn)全線通車；八是完成南塬綠化二期工程和城區(qū)綠化項目租地任務，為創(chuàng)建園林城市再添新綠；九是實施沋河水庫除險加固項目，保障城市用水供給；十是全面推進舊城和城中村改造，力爭年內(nèi)編制完成所有城中村修建性詳規(guī)和改造方案，每個辦事處組織實施1—2個城中村和棚戶區(qū)改造項目，重點抓好車雷村城中村改造、員張村華山大街段改造、李家堡村渭花路兩側改造、老火車站區(qū)域改造等12個舊城和城中村改造項目，力爭用3—5年時間完成所有城中村改造任務。

全面加強城市管理。堅持暗訪常態(tài)化、考核標準化、評比制度化、監(jiān)督社會化、管理規(guī)范化“五化”工作機制，對照創(chuàng)國衛(wèi)標準，落實各項整改措施，切實解決環(huán)衛(wèi)和市容管理方面存在的突出問題，提升城市精細化管理水平。創(chuàng)新城市管理理念，強化市民參與意識，廣泛宣傳并推行城市管理投訴舉報獎勵辦法，使市民成為城市管理的主人。加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設進度，年內(nèi)建成4座生活垃圾中轉(zhuǎn)站、1座滲瀝液處理場，完成30個環(huán)衛(wèi)工人道班房、53個公廁新建改建任務。創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市重點抓好沋河水源地綜合治理工程、城區(qū)燃煤鍋爐拆除改造工程、秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理工程等15項重點工程，力保省級考核驗收達標。

加快發(fā)展城市服務業(yè)。研究制定城市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定城市各區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的重點和方向。明確辦事處發(fā)展服務業(yè)的責任目標和考核辦法，協(xié)調(diào)推進一批服務業(yè)項目的實施，重點推進大潤發(fā)超市、華陽時代購物廣場、凌云賓館及鳳凰國際大酒店等項目，加快實施濱河農(nóng)貿(mào)超級市場、古依市巷綜合市場二期工程、城東交通服務中心、糧油批發(fā)市場二期工程、站北路綜合市場等商貿(mào)項目，結合泰安雅荷小區(qū)、青中原小區(qū)等房地產(chǎn)項目的實施，催生一批休閑、娛樂、購物類服務業(yè)項目。加大服務業(yè)招商引資力度，招引商業(yè)地產(chǎn)商、房產(chǎn)開發(fā)商、商業(yè)運營商參與城市開發(fā)建設，繁榮城市經(jīng)濟，提升城市品位。

（二）積極推進園區(qū)建設，培育新的經(jīng)濟增長點

按照分片布局、分類招商、分級管理、分步推進的思路，繼續(xù)抓好園區(qū)建設，在土地利用規(guī)劃調(diào)整、項目資金整合、基礎設施建設、招商優(yōu)惠政策等方面向園區(qū)傾斜，構筑布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)格局。

以打造陜西第一葡萄產(chǎn)業(yè)基地為目標，加快渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園建設。按照“一年打基礎、兩年大發(fā)展、三年成規(guī)?！钡乃悸罚韵录?zhèn)為中心，建設20萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)基地，沿雙官路、渭陽路形成“十”字形綠色葡萄長廊，把園區(qū)建設成為集葡萄生產(chǎn)、加工、營銷、采摘品嘗、觀光旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)風景區(qū)和關中最大的田園風光景觀帶。年內(nèi)重點抓好十項工作：一是建設1000畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)區(qū)；二是實施“四縱三橫”園區(qū)道路建設項目；三是實施園區(qū)景觀綠化及“兩渠一溝”改造工程；四是實施園區(qū)節(jié)水灌溉工程；五是啟動葡萄博覽園、新品種展示園建設；六是啟動設施葡萄生產(chǎn)和示范園建設；七是啟動萬噸果品儲藏項目；八是啟動葡萄美食一條街建設；九是策劃舉辦渭南首屆葡萄節(jié)活動；十是開展綠色果品申報認證，申報中國葡萄之鄉(xiāng)稱號。

在“一保障、兩不變”基礎上，大力支持渭南經(jīng)開區(qū)發(fā)展?！耙槐Ｕ稀奔蠢^續(xù)執(zhí)行對渭南經(jīng)開區(qū)失地農(nóng)民的保障政策，落實失地農(nóng)民的保障金；“兩不變”即現(xiàn)行財稅體制不變、統(tǒng)計口徑不變。配合渭南經(jīng)開區(qū)做好土地征用、拆遷工作，加強對經(jīng)開區(qū)的社會事務管理。重點扶持發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園，用足用活就業(yè)扶持各項政策，引導和服務返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)者進入園區(qū)，創(chuàng)辦勞動密集型中小企業(yè)。

支持生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)園和建材產(chǎn)業(yè)園建設。支持向陽辦規(guī)劃和建設生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)園，形成以崤山水泥、紅旗水泥構件為龍頭的水泥、水泥制品產(chǎn)業(yè)和倉儲、配送、貨運等物流產(chǎn)業(yè)，依托渭河、赤水河建設生態(tài)旅游和休閑養(yǎng)生區(qū)，依托現(xiàn)有農(nóng)家樂建設渭南風土人情文化展示區(qū)。支持在閆村、三張地區(qū)發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)園，積極招引環(huán)境污染小、資源浪費少、經(jīng)濟效益好的新型建材企業(yè)入駐，逐步形成建材企業(yè)聚集區(qū)。

（三）深入推進“一村一品”工程建設，努力促進農(nóng)民增收

大力發(fā)展“一村一品”。突出時令水果、設施蔬菜、城郊花卉和良種畜禽四大產(chǎn)業(yè)類型，培育形成3—5個特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個“一村一品”示范村、150個“一村一品”推進村。重點發(fā)展十項規(guī)模產(chǎn)業(yè)：一是圍繞建設100萬頭生豬基地，生豬存欄擴大到50萬頭；二是圍繞建設15萬只奶山羊基地，奶山羊存欄擴大到8.5萬只；三是圍繞建設10萬對種鴿基地，種鴿存欄擴大到8萬對；四是圍繞建設5萬頭奶?；兀膛４鏅跀U大到3.1萬頭；五是圍繞建設400萬只籠養(yǎng)雞基地，籠養(yǎng)雞存欄擴大到350萬只；六是圍繞建設20萬畝葡萄基地，葡萄面積擴大到12萬畝；七是圍繞建設15萬畝核桃基地，緊抓列入省級核桃產(chǎn)業(yè)重點區(qū)機遇，核桃面積擴大到8萬畝；八是圍繞建設6萬畝獼猴桃基地，獼猴桃面積擴大到2萬畝；九是圍繞建設6萬畝冬棗基地，主抓設施冬棗發(fā)展，年內(nèi)設施冬棗面積力爭突破5000畝；十是圍繞建設1000萬袋香菇基地，香菇達到1000萬袋。順應城市花卉消費需求上升的趨勢，積極扶持發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，在渭河沿岸規(guī)劃建設1000畝以上的花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)。緊抓列入全省百萬畝設施蔬菜工程建設基地區(qū)機遇，鼓勵扶持辛市鎮(zhèn)、官底鎮(zhèn)、官路鎮(zhèn)、憑信鄉(xiāng)、龍背鄉(xiāng)等有基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大設施蔬菜規(guī)模，年內(nèi)新發(fā)展設施蔬菜1.5萬畝，新建日光溫室1000畝，高效設施蔬菜示范園1個，省級蔬菜專業(yè)化育苗站6個。

深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持龍頭帶動，重點扶持雨潤食品、路易食品、天津亞億、燕氏禽業(yè)、綠潔農(nóng)業(yè)、鴻福種豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，在項目資金安排、技術指導服務上予以支持，促其擴規(guī)模、上水平。不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，開展專家及技術人員包產(chǎn)業(yè)、聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫百戶、帶千家活動，加強農(nóng)民教育培訓，激發(fā)農(nóng)民致富熱情。大力扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社組織，引領農(nóng)民走向市場。加大“渭樂天”、“長壽塬”等現(xiàn)有特色品牌的包裝和宣傳，年內(nèi)完成葡萄綠色食品生產(chǎn)基地、核桃無公害生產(chǎn)基地認證，提升我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度。

著力推進南塬扶貧開發(fā)。堅持基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術扶貧、政策扶貧相結合，認真落實南塬扶貧開發(fā)規(guī)劃。充分發(fā)揮省級“兩聯(lián)一包”部門和市區(qū)兩級包聯(lián)部門作用，加大基礎設施建設投入，為塬區(qū)群眾脫貧致富創(chuàng)造條件。持續(xù)開展“送技術、興產(chǎn)業(yè)、促增收”活動，引導群眾因地制宜發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展壯大核桃、蘋果、獼猴桃、香菇及畜牧業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，力促南塬地區(qū)在3—5年內(nèi)改變落后面貌。

（四）實施項目帶動戰(zhàn)略，力促固定資產(chǎn)投資強勁增長

狠抓重點項目建設。今年安排區(qū)級重點項目20個，總投資37.1億元，投資18.2億元，其中續(xù)建項目6個，新開工項目14個；安排重點前期項目17個，總投資39.8億元。堅持實行周督查、月通報和重點項目區(qū)級領導包聯(lián)、部門領導包抓、紀檢監(jiān)察部門包督制度，加快項目建設進度。投資4.9億元，完成世行安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生等7個農(nóng)林水項目；投資9060萬元，實施中小學校舍安全工程等3個社會事業(yè)及基礎設施項目；投資17億元，完成樂天聚住宅花園小區(qū)等6個城改重點項目；投資14.3億元，完成陜西崤山水泥100萬噸水泥粉磨站建設等4個商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)類項目。全力配合做好鄭西客運渭南北站廣場、濱河大道、西安—大同高速鐵路、寧西鐵路復線、渭蒲高速公路、西潼高速改擴建、閆村110KV變電站、航天博物館等中省市和駐地部隊在轄區(qū)實施項目的征地拆遷和環(huán)境保障，促進項目順利實施。

持續(xù)開展招商引資活動。認真研究《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極搜索國家新一輪西部大開發(fā)的政策信息，及時策劃包裝項目，擴大項目儲備，增強項目對接的有效性。強化分級分類招商，圍繞城市建設抓城改項目和服務業(yè)項目招商，圍繞園區(qū)建設抓產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目招商。修訂完善招商引資獎勵政策，充分調(diào)動各方面招商引資的積極性。注重利用西洽會等招商引資平臺，創(chuàng)新招商引資方式，力爭招商引資實際到位資金10億元以上。及時通報國家政策信息，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門主動赴省進京跑項目、爭資金，力爭實際到位上級項目資金3億元以上。重視投資環(huán)境建設，嚴厲打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)、阻撓項目建設、破壞投資發(fā)展環(huán)境的人和事，讓企業(yè)安心生產(chǎn)，讓客商安心投資。

（五）積極推進小城鎮(zhèn)建設，加速城鎮(zhèn)化進程

加快小城鎮(zhèn)建設。抓住中省加大小城鎮(zhèn)建設投資的機遇，以下吉鎮(zhèn)等重點建制鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。年內(nèi)完成各集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的修編和完善。多渠道加大基礎設施建設投入，鼓勵各建制鎮(zhèn)通過爭取關中百鎮(zhèn)等項目、金融機構貸款、土地儲備開發(fā)或通過出讓公共設施冠名權、廣告權等方式籌集資金，實施集鎮(zhèn)道路整修、市場建設、供排水、垃圾填埋坑、公共廁所等基礎設施建設和沿街商業(yè)門店開發(fā)，逐步改變集鎮(zhèn)面貌。加強集鎮(zhèn)建設管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支小城鎮(zhèn)管理隊伍，負責集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，規(guī)范集鎮(zhèn)攤點擺布；建立一支清掃保潔隊伍，做到一日兩掃、垃圾日產(chǎn)日清，保持集鎮(zhèn)及國省道沿線干凈整潔。繼續(xù)開展衛(wèi)生示范集鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，年內(nèi)各建制鎮(zhèn)達到衛(wèi)生示范集鎮(zhèn)標準，沿國省道沿線60%以上的村達到衛(wèi)生示范村標準。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關建設，區(qū)財政列支一定資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦修繕機關辦公房屋；采取以獎代補形式，支持建設小食堂、小浴室、小閱覽室、小活動室、小電視室，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部生活條件。

繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，促進集鎮(zhèn)擴大規(guī)模。鼓勵農(nóng)民進入集鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大力開拓集鎮(zhèn)市場，支持建設特色商業(yè)街、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場，逐步取消馬路市場。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，開展家電下鄉(xiāng)等擴內(nèi)需、促消費活動，對列入規(guī)劃的商貿(mào)網(wǎng)點、連鎖配送中心、直營店給予重點扶持，搞活集鎮(zhèn)商業(yè)，提升城鎮(zhèn)人氣。

（六）深化各項改革，增強發(fā)展活力

以建設服務型政府為目標，深化行政管理體制改革。按照省市審批的機構改革方案，完成區(qū)政府機構改革任務。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作方式，提高服務“三農(nóng)”的工作能力和水平。全面推行事業(yè)單位績效工資制度，調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性。

著眼于增強財政保障能力，推進財政改革。建立財政增收激勵機制，優(yōu)化支出結構，保障重點工作及民生工程等重要領域的投入。強化收支兩條線管理，整合非稅收入，加強行政事業(yè)單位財務監(jiān)管，加快會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。加強各類政策性項目、資金的申報和計劃銜接，爭取更多的政策性資金。強化投融資平臺建設，加強與金融機構交流合作，著力解決城市開發(fā)建設、園區(qū)建設和中小企業(yè)發(fā)展資金問題。以風險監(jiān)管和規(guī)范經(jīng)營為核心，加強對小額貸款公司的監(jiān)管和風險評估，及時糾正和制止違規(guī)經(jīng)營行為，確保小額貸款公司健康運行。

圍繞激活國有集體企業(yè)活力，穩(wěn)妥推進國有集體企業(yè)改革。以妥善安置職工為前提，重點推進商貿(mào)、供銷系統(tǒng)企業(yè)及糧食附營企業(yè)改制，妥善解決區(qū)屬企業(yè)、辦屬企業(yè)歷史遺留問題。引導改制企業(yè)健全法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理模式，增強發(fā)展活力。加強對企業(yè)廠長經(jīng)理和企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，指導企業(yè)依法實行廠務公開、民主管理。大力支持青島啤酒、新秦金屬鎂等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展，主動幫助企業(yè)爭政策、跑項目、解難題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，深入推進農(nóng)村綜合改革。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，抓好渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園土地流轉(zhuǎn)試點，鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。以明晰產(chǎn)權為核心，在堅持集體林地所有權不變的前提下，完成剩余19.8萬畝集體林權制度改革，明確農(nóng)民經(jīng)營主體地位，做到山定權、樹定根、人定心。

（七）深入實施民生十大工程，構建平安和諧臨渭

今年全區(qū)計劃實施民生十大工程項目70個，總投資7.54億元，投資7.33億元。

教育發(fā)展工程。以創(chuàng)建教育強區(qū)為目標，推進各類教育科學健康發(fā)展，年內(nèi)創(chuàng)建市級義務教育均衡發(fā)展合格區(qū)。啟動實施普及高中教育，力爭兩年內(nèi)基本普及高中教育。加快農(nóng)村中小學布局調(diào)整和寄宿制學校建設，年內(nèi)完成4所學校校舍安全工程建設。繼續(xù)實施“蛋奶工程”，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，完善貧困大學生生源地貸款管理，提高農(nóng)村貧困寄宿學生生活補助標準，小學生均達到每天2元，初中生均達到每天3元。

就業(yè)和再就業(yè)工程。啟動創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市工作，扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，引導外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村富余勞動力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或外出創(chuàng)業(yè)致富，年內(nèi)建成1個創(chuàng)業(yè)培訓基地、3個創(chuàng)業(yè)孵化基地，培訓1000名創(chuàng)業(yè)者，扶持800人創(chuàng)業(yè)，幫助5000人就業(yè)。實施零就業(yè)家庭援助行動，擴大小額貸款的扶助面和扶持額度，搞好就業(yè)援助培訓。建成人力資源市場和渭南技工學校綜合培訓樓，完成人人技能培訓5000人。全年新增公益性崗位2500個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人。加大勞動保障監(jiān)察力度，及時幫助務工者解決勞資糾紛。

公共衛(wèi)生工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制十項重點改革，啟動基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點。加強全科鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)和管理，完善區(qū)級及以下公共衛(wèi)生服務體系，建立基本醫(yī)藥和藥品“三統(tǒng)一”制度。開工建設市第一醫(yī)院門診綜合樓，新建32個規(guī)范化接種門診、6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務補助標準，新農(nóng)合財政補助標準提高到120元，農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%以上，免費為全區(qū)65歲以上老人體檢。實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助項目，建立城鄉(xiāng)居民健康檔案50萬份以上。加強計劃生育基層基礎工作，建立以區(qū)為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機制，建設下吉鎮(zhèn)等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站，落實計劃生育五項獎扶補助、婚前免費體檢等政策，大力實施優(yōu)生促進、母親健康、計生家庭創(chuàng)業(yè)三大工程，穩(wěn)定低生育水平。

社會保障工程。年內(nèi)將區(qū)屬國有破產(chǎn)企業(yè)、困難集體企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險穩(wěn)定在14.5萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險擴面到20016人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高到1161元，提高城市低保標準，農(nóng)村最低生活保障標準由693元提高到1196元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高20%。加快區(qū)中心敬老院建設，完成崇凝敬老院改擴建。將城市社區(qū)干部人均月工資提高到750元，環(huán)衛(wèi)工人月工資提高到640元，規(guī)范村干部工資待遇標準，落實原民辦教師、代課人員等群體養(yǎng)老補助政策。堅持為殘疾人辦好十件實事，動員全社會關心、幫助弱勢群體。

住房保障工程。繼續(xù)實施農(nóng)民安居工程，幫助三張鎮(zhèn)張毛村、大王鄉(xiāng)陳坡村、橋南鎮(zhèn)箭峪口村3個地質(zhì)災害區(qū)群眾搬入新房，幫助30—50戶農(nóng)村貧困殘疾人改造危房。建設廉租住房7.9萬平方米，解決1580戶城鎮(zhèn)居民住房困難問題。從1月1日起，將住房公積金財政補貼比例由10%提高到20%。

農(nóng)村基礎設施建設工程。持續(xù)開展農(nóng)村公路整修，年內(nèi)改建瓜鐵路等區(qū)鄉(xiāng)道路20公里；投資2600萬元，解決6萬人的安全飲水問題；投資420萬元，解決小型農(nóng)田水利設施運行問題；投資378萬元，實施沋河支堤除險加固工程；積極實施渭北排堿溝修復工程，解決垃圾淤溝、排水不暢等問題；投資1081萬元，改造中低產(chǎn)田1.4萬畝；投資824萬元，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村新建沼氣池2000口；投資794萬元，實施渭南源泉大型沼氣工程和秸稈沼氣集中供氣示范工程；投資183.5萬元，新造林2萬畝；完成渭北渠路綠化160公里。

公益性文化體育服務體系建設工程。新建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成8個農(nóng)民體育健身工程、4個文化信息資源工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點，繼續(xù)實施農(nóng)村數(shù)字電影和塬區(qū)廣播電視“村村通”工程，完成2000套衛(wèi)星地面接收設施安裝、50個村農(nóng)家書屋圖書音像制品配送和20個村文化器材配送。鼓勵創(chuàng)作文化藝術精品，廣泛開展群眾性文化娛樂活動和全民健身運動，讓群眾生活更加豐富多彩。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設工程。新建1個街道社區(qū)服務中心、21個農(nóng)村社區(qū)服務中心，改擴建勝利中街社區(qū)等6個社區(qū)服務站。充分發(fā)揮社區(qū)在城市開發(fā)、建設、管理等方面的作用，不斷提高社區(qū)的服務能力和地位。

扶貧開發(fā)和移民扶持工程。投資2984萬元，建設21個扶貧開發(fā)重點村，完成4個村238戶整村搬遷，在15個村實施村級扶貧互助資金試點，年內(nèi)幫助1.2萬低收入人口脫貧。發(fā)放移民后期直補2600余萬元，完成5000人培訓，投資435萬元落實移民扶持項目，改善移民生產(chǎn)生活條件。

平安建設工程。增強社會維穩(wěn)力量，為城區(qū)六個街道辦事處增配政法領導，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配設兼職政法領導，為城區(qū)51個社區(qū)招配社會治安綜合治理專干，新招公安巡特警隊員200名。進一步夯實基層安全維穩(wěn)責任，層層簽訂目標責任書，嚴格實行一票否決制。堅持“打防并舉、標本兼治”，完善“街道、社區(qū)、單位、農(nóng)村”四張防控網(wǎng)絡體系建設，持續(xù)開展信訪穩(wěn)定大排查、安全生產(chǎn)大檢查、交通安全大整治、非法傳銷大清查、“兩搶一盜”大打擊活動，從源頭上預防和減少各類問題的發(fā)生。深入開展“法治臨渭”和規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，完成剩余9個司法所國債項目建設任務。健全完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制和區(qū)鄉(xiāng)兩級領導干部大接訪、帶案下訪等長效機制，超前排查化解信訪苗頭，及時妥善解決群眾的合理訴求。嚴把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關，開展食品藥品安全專項整治，確保人民群眾吃得放心、用得安心。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，及時消除各種安全隱患，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

（八）加強政府自身建設，提高行政效能

堅持依法行政。樹立敢為人先的膽略、開拓創(chuàng)新的意識和奮發(fā)進取的精神，對外爭機遇、爭項目、爭政策，對內(nèi)比干勁、比作風、比實績，做到思想上不斷有新解放、工作中不斷有新突破。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見和建議。切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。注重民情民意調(diào)查，大力推進政務公開，完善行政決策機制，建立重大事項集體決策、專家咨詢評估、聽證公示制度和政府規(guī)范性文件審查公布制度，嚴格按照法律法規(guī)行使權力，履行職責，提高行政效能。

狠抓工作落實。堅持把抓落實作為貫穿全年工作的主線，緊緊圍繞重點工作及全年各項目標任務，實行領導包抓促落實，把抓落實的責任落實到每一名領導身上；實行督查考核抓落實，通過周督查、月考評、年考核推進重點工作；實行觀摩評比抓落實，完善考核評比獎懲辦法，半年組織一次現(xiàn)場觀摩，看新點、看增量、看現(xiàn)場、看實績、看效果，評先排后、獎優(yōu)罰劣；實行末位追究促落實，適度加壓，排名末位實施責任追究。

強化廉潔從政。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，教育和促進所有工作人員牢固樹立執(zhí)政為民的理念，正確行使手中權力。以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督作用，在工程建設領域?qū)嵤瓣柟夤こ獭?，加強對重大決策、重大項目安排、大額度資金使用等腐敗易發(fā)關鍵環(huán)節(jié)以及重要部門和關鍵崗位的管理監(jiān)督，防微杜漸，堵塞漏洞，提高監(jiān)督的有效性和制衡力，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表，臨渭發(fā)展正處在關鍵時期，全區(qū)人民對我們充滿期待。讓我們在區(qū)委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結拼搏，奮勇爭先，為打造經(jīng)濟強區(qū)、構建和諧臨渭而努力奮斗！

第三篇：2010年渭南市政府工作報告

2010年3月30日在渭南市第四屆人民代表大會第一次會議上

渭南市市長 徐新榮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

本屆政府任期五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，圓滿完成了市三屆一次人代會確定的各項目標任務。

經(jīng)濟實力顯著增強。堅持不懈地推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，借助外力招商引資，激活內(nèi)力全民創(chuàng)業(yè)，區(qū)域競爭力快速提升，人民收入水平明顯提高。全市生產(chǎn)總值提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，2009年達到655.5億元，是2004年的2.43倍。人均GDP由4975元提高到12069元，年均增長12.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13652元，農(nóng)民人均純收入3584元，分別較2004年凈增7385元和1842元。財政總收入65.4億元，其中地方財政收入28.25億元，是2004年的3.34倍。主要經(jīng)濟指標增幅均高于全省平均水平，渭南已經(jīng)跨入加快發(fā)展的新階段。

項目投資增勢強勁。堅持實施“項目帶動”戰(zhàn)略，持續(xù)開展“項目建設年”活動，建立月通報、季講評、半年觀摩、媒體公示制度，全力抓開工、促進度，建成一批打基礎、利長遠的大項目。五年累計實施重點項目339個，完成固定資產(chǎn)投資1387.28億元，是“十五”期的3.6倍。2008年四季度以來，緊抓中央擴投資、保增長政策機遇，爭取國家項目資金28.5億元，相當于前三年的總和。緊盯東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，舉全市之力招商引資，2009年實際到位資金165.2億元，是2004年的5.75倍。鄭西高鐵建成通車，中聯(lián)重科工程機械、拓日太陽城光伏等項目取得重大突破，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。

工業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。認真實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化成為全社會共識。堅持以園區(qū)為平臺，高起點編修發(fā)展規(guī)劃，強勢推進基礎設施建設，引導項目與企業(yè)入園發(fā)展。全市工業(yè)園區(qū)建成面積發(fā)展到68平方公里，入園企業(yè)456戶，實現(xiàn)產(chǎn)值381.75億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達到54.82%，園區(qū)支撐起工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。堅持以優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為重點，制定實施能源化工、冶金建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全方位爭取政策信貸支持，工業(yè)經(jīng)濟整體質(zhì)量明顯提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到419戶，較五年前增加126戶。其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)發(fā)展到91戶，較五年前增加47戶。金鉬股份成功上市，龍鋼集團成為全市第一家產(chǎn)值過百億元企業(yè)。注重科技創(chuàng)新，發(fā)展高新企業(yè)，實施部省級科技項目230項，建成省級科技園區(qū)7個，獲得專利授權670項，榮獲國家及省名牌產(chǎn)品39個。非公經(jīng)濟長足發(fā)展，私營企業(yè)發(fā)展到6774家，較2004年增加793家，從業(yè)人員78萬，較2004年增加16萬人。下大氣力“關小上大”，污染治理與節(jié)能減排順利推進，萬元GDP能耗累計下降20%，二氧化硫削減10.95%，化學需氧量削減8.72%。堅持把工業(yè)保增長作為應對金融危機的戰(zhàn)略舉措，加強運行分析，實施財政貼息，落實銀企貸款，較好實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升、持續(xù)增長。2009年規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值696.32億元，實現(xiàn)增加值245.27億元，分別較上年增長19.3%和17.6%。

城市建設取得突破。堅持以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市和園林城市為載體，高質(zhì)量修編中心城市總體規(guī)劃，確定了“一河兩岸、四大組團”的城市戰(zhàn)略構架。堅持“大水、大綠、大空間”的生態(tài)人文理念，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，加強金融合作開發(fā)，加快推進城市建設，新建改建城市道路35公里，完成舊城拆遷改造33萬平米，建成區(qū)面積發(fā)展到40平方公里。310國道繞城北移，鐵路老貨運專線全面拆除，為城市建設騰出了更加廣闊的發(fā)展空間。完善城市功能，建成渭南高中、實驗初中和實驗小學，城市品位不斷提升。積極實施“大樹進城”，開展“三拆植綠”，累計栽植大樹40余萬株，新增城市綠地5000多畝。倉程路、渭清路建成綠色長廊，南部臺塬初現(xiàn)生態(tài)屏障。朝陽公園建成開放，湭河公園蓄水擴綠，成為市民休閑娛樂的新場所。中心城市躋身“省級衛(wèi)生城市”，創(chuàng)國衛(wèi)順利通過省級考核鑒定?？h城創(chuàng)衛(wèi)蓬勃開展，合陽、韓城、大荔、華縣被命名為“省級衛(wèi)生縣城”。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，全市城鎮(zhèn)化水平達到37%，較2004年提高6個百分點。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持以“一村一品”為載體，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實施農(nóng)民增收“六大工程”，地膜玉米、設施蔬菜、有機果品、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在200萬噸以上，2009年達到245.1萬噸。發(fā)展春播地膜玉米95.7萬畝，設施瓜菜67萬畝，有機水果1.6萬畝。建成養(yǎng)殖小區(qū)284個，規(guī)模養(yǎng)殖場1632個，畜禽存欄318萬頭（只），畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重提高到25%，較2004年增加5.5個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工迅猛發(fā)展，規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)291家，其中52家被確定為國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到2023個，參加農(nóng)戶16.58萬戶，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作中得到更多實惠。

第三產(chǎn)業(yè)全面提速。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的突破口，積極引導縣縣辦旅游。2009世界旅游日主會場活動成功舉辦，華山仙峪景區(qū)對外開放，少華山國家森林公園建成開園。倉頡碑林落成，洽川福山游客接待廣場建成使用，富平陶藝村和韓城古城旅游開發(fā)取得新進展。全市旅游綜合收入51.43億元，是2004年的3.07倍。加快建設縣城超市、農(nóng)村“雙百市場”和標準化農(nóng)家店，認真落實工業(yè)品下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，累計發(fā)放家電、農(nóng)機具購置補貼2.2億元，拉動農(nóng)村消費10億元以上。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，開工在建商品房210萬平米，實際銷售1.85萬套，均較2004年增長兩倍多。全社會消費品零售總額年均增長18%以上，連年保持全省最高增速，消費成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。金融業(yè)持續(xù)快速增長，期末存款余額847.23億元，貸款余額386.38億元，分別較2004年增長142%和60%，金融對區(qū)域經(jīng)濟的支持力度進一步加大。郵政、電信、移動、網(wǎng)絡、保險、信息咨詢、社區(qū)服務等行業(yè)發(fā)展勢頭良好。

人民生活明顯改善。堅持以人為本，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，較好實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。1100余所農(nóng)村學校完成危房改造任務。三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡基本健全，建成一批縣級醫(yī)院門診住院大樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，市中心醫(yī)院被命名為“三甲”醫(yī)院。建成360個農(nóng)民體育健身工程和59個城市社區(qū)健身廣場，完成11個縣級文化館和197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設任務，為1063個邊遠貧困山村通上廣播電視。華陰老腔等12項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家保護名錄，華縣皮影群被命名為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功舉辦兩屆全民運動會，群眾文化生活豐富多彩。堅持從群眾最直接、最現(xiàn)實的利益入手，積極實施民生十大工程，有效解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活困難，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。全市新增就業(yè)28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。住房公積金覆蓋率達到91%，直接用于干部職工住房建設的資金達到3.23億元。率先在全省實行經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼，建成廉租住房7.3萬平米，搬遷農(nóng)村貧困人口2.66萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)保擴面提標，計劃生育獎勵扶助政策全面落實，免費住院分娩和健康檢查，讓106萬農(nóng)村婦女充分享受到全社會的尊重和關愛。實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩免一補”全覆蓋，“蛋奶工程”惠及21.6萬中小學生。累計投入21億元，城鄉(xiāng)低保應保盡保，受災困難群眾得到保障救助。發(fā)放移民直補資金8.5億元。新建敬老院14所，五保戶集中供養(yǎng)率達到29.8%。堅持為殘疾人每年辦好十件實事，6萬多殘疾人享受到社會關愛。農(nóng)村基礎設施建設得到加強，新建戶用沼氣池4.5萬口，發(fā)展節(jié)水灌溉89.41萬畝，新建改建農(nóng)村公路1.33萬公里，基本實現(xiàn)建制村村村通油路目標。率先在全省開通“三農(nóng)快客”，120萬人的安全飲水問題得到解決，46萬困難群眾徹底擺脫貧困。開通政府網(wǎng)站，設立市長信箱，建立重大事項報告、突發(fā)事件應急處置機制，加強社會矛盾排查化解，認真辦復群眾來信來訪。深入開展“平安渭南”創(chuàng)建活動，不斷強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

體制機制不斷創(chuàng)新。堅持以妥善安置職工為前提，以引進戰(zhàn)略投資商為重點，基本完成32戶工業(yè)企業(yè)改革改制任務。中聯(lián)重科與新黃工戰(zhàn)略重組，中十冶在高新區(qū)注冊設立母體公司，成為企業(yè)脫困重生的典范。糧食企業(yè)改制基本完成，累計核銷經(jīng)營性債務7.13億元。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)稅全部取消，發(fā)放糧食直補3.6億元，化解“普九”債務2.85億元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，初步形成新的投入、管理、運行和保障機制，“看病難”等問題得到有效緩解。調(diào)整高新區(qū)和臨渭區(qū)管轄區(qū)域，理順經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖等工業(yè)園區(qū)和華山景區(qū)的管理體制，促進了重點區(qū)域開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充實中小企業(yè)信用擔保資本，設立重點產(chǎn)業(yè)扶持基金，為財政引導投資開辟了新路徑。公開拍賣城市天然氣股權和加氣站經(jīng)營權，對南塬綠化面向社會公開招標，市場運作，企業(yè)經(jīng)營，為社會資本參與城市建設提供了用武之地。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，開通客商投訴熱線，投資發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，連續(xù)榮獲“浙商最佳投資城市”和“蘇商投資中國首選城市”稱號。先后與省煤化集團及省級金融機構簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵支持城投公司發(fā)行企業(yè)債券，成功化解蒲城農(nóng)信社經(jīng)營風險，榮獲“中國金融生態(tài)城市”稱號。堅持以改革創(chuàng)新的精神推進政府自身建設，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，實行重大決策論證、重點項目會審、民生事項聽證等制度，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，積極辦理代表建議和委員提案，政府決策科學化、民主化水平進一步提高。堅持把競爭激勵機制引入政府工作全過程，強化行政監(jiān)察、審計和政務督查，建立問責問效問廉制度，各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)，爭創(chuàng)一流蔚然成風。

國土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事僑務、地方志、電力、統(tǒng)計、物價、人防、氣象、地震等工作取得新進展，婦女兒童、老齡、殘疾人、老干部權益得到保護，國防動員、雙擁共建成效顯著。

各位代表，經(jīng)過五年努力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入較快較好的時期。取得這樣的成績，主要得益于市委的正確領導，得益于各級各界的鼎力支持，得益于全市干部群眾的奮力拼搏。在此，我謹代表市人民政府，誠摯地向全市人民、駐渭單位、人民解放軍、民兵預備役部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

過去的成績有目共睹，進步令人鼓舞。但必須清醒看到，發(fā)展不足，發(fā)展不優(yōu)，發(fā)展不快，依然是我們最大的實際。全市經(jīng)濟總量偏小，僅占到全省的8%，人均GDP只有全省的一半。產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，重化工占工業(yè)經(jīng)濟比重高達80%，高新技術、先進制造業(yè)發(fā)展滯后，節(jié)能減排任務十分艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工短腿。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩張皮”，城鎮(zhèn)化明顯滯后，規(guī)劃引領城市建設作用不夠。城鄉(xiāng)居民收入水平依然較低，部分群眾家庭生活困難。安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定壓力較大，治安形勢不容樂觀，和諧社會建設任務艱巨。投資與發(fā)展環(huán)境還有待進一步改善，政府工作人員的思想觀念、工作效率、服務水平還有待進一步提升。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展設想

今后五年，我們面臨的主要任務，就是加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)兩者相互融合、良性互動、持續(xù)發(fā)展。加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，我們面臨難得機遇。全國經(jīng)濟回升向好的基礎進一步鞏固，調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需、惠民生，已成為宏觀政策基本取向，必然促進新一輪經(jīng)濟較快增長。西部大開發(fā)新10年規(guī)劃、《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實施，國家支持秦晉豫黃河金三角開展跨區(qū)域合作，必將對我們產(chǎn)生積極而深遠的影響。近年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)加快，已經(jīng)形成不甘落后、奮發(fā)有為的發(fā)展氛圍。好中求快，能快盡快，日益成為全市人民的共同心愿和強烈期盼。只要我們順應民心，凝聚民力，負重爬坡，奮力追趕，就一定能夠不斷縮小與全省的差距，實現(xiàn)富民強市的目標。

五年后的渭南，經(jīng)濟實力大幅提升。全市生產(chǎn)總值年均增長15%左右，人均GDP較2009年翻一番，達到4000美元。財政總收入增速保持20%以上，主要經(jīng)濟指標增幅超過全省平均水平。

五年后的渭南，城市化水平顯著提高?；拘纬梢灾行某鞘袨辇堫^、縣城為支撐的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化水平達到48%以上。渭南中心城市基本形成“一河兩岸、四大組團”競相發(fā)展格局，初步顯現(xiàn)山水、生態(tài)、園林的濱河城市特色?？h城框架拉大，基礎設施完善，地域特色明顯，集聚輻射功能全面提升。規(guī)模合理、功能完善、布局均衡的城鎮(zhèn)群，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體。一個宜居、宜業(yè)、宜游的特色魅力城市群，將以全新的姿態(tài)，屹立在關中東部。

五年后的渭南，園區(qū)成為最富活力的增長極。園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到90%，成為新型工業(yè)化的強大引擎。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和鹵陽湖成為高新技術、裝備制造、精細化工、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)塊，主業(yè)突出、分工協(xié)作、鏈接緊密的縣市工業(yè)園，成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚地，共同托起新型工業(yè)化的希望。

五年后的渭南，人民生活更加舒心。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上。基本普及高中教育，科技、文化、體育等社會事業(yè)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務、勞動就業(yè)援助、社會保障救助和治安防控體系更加完善，人與自然和諧相處，公平正義主導社會價值取向，人民生活整體達到小康水平，向著富裕、幸福的目標闊步前進。

總結以往經(jīng)驗，把握未來形勢，我們深切感到，實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強市的目標，必須始終堅持以下重點：

一是堅持把新型工業(yè)化作為根本出路。必須確立綠色、低碳、循環(huán)新理念，依靠科技進步，加快能源資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重，努力促進經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，絕不走資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的粗放式發(fā)展老路。

二是堅持把城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇。必須加速推進城鎮(zhèn)化進程，不斷提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口、資源等要素的集聚能力，做大中心城市，做強縣城，發(fā)展重點鎮(zhèn)，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。

三是堅持把招商引資作為重要抓手。必須以世界眼光、暢開胸懷，集聚資源，融入國內(nèi)外大市場，加大招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟，推進項目建設，促進域內(nèi)投資高速增長，擴張總量，提升質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越。

四是堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。必須把解放思想貫穿始終，創(chuàng)新發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)桎梏，改革一切阻礙發(fā)展的體制機制。堅持內(nèi)引外聯(lián)，積極擴大開放，開啟經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。

五是堅持把改善民生作為出發(fā)點和落腳點。必須順應人民群眾的意愿和期望，始終不渝地把惠民富民放在一切工作的首位，敬畏人民，依靠人民，為了人民，富裕人民，讓渭南人民生活得更加殷實、更加舒心。

2010年工作目標和主要任務

今年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值770億元，增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資860億元，增長69%；財政總收入76億元，增長17%，其中地方財政收入33億元，增長17%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入15980元，增長17%；農(nóng)民人均純收入4200元，增長17%；全社會消費品零售總額226億元，增長20%；萬元GDP能耗下降5%；化學需氧量和二氧化硫分別削減4.5%和4.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，必須全力做好以下工作：

（一）強力推進項目建設

重視項目策劃儲備。牢固樹立“經(jīng)濟工作項目化”的理念，緊貼中省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策趨向，結合“十二五”規(guī)劃編制，加強與大專院校、科研院所聯(lián)合，重點圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代服務等領域，謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、有利于爭取國家支持的大項目，力爭國債及國投項目大幅增加，確保項目資金總量增長30%以上。依托政府網(wǎng)站，搞好項目宣傳，適時公布項目策劃、儲備與招商信息。市級財政列支2000萬元，策劃包裝一批項目。

大力開展招商引資。強化招商引資目標責任制，確保招商引資實際到位資金200億元。加強與各類商會、華商機構、在外同鄉(xiāng)會的聯(lián)系，逐步建立長期穩(wěn)定的招商引資機制。以承接東南沿海和港澳臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，有針對性地開展招商促進活動。精心組織國內(nèi)主要展會的參展推介工作，大力開展全民招商，以企引企，以商招商，實現(xiàn)招商引資新突破。

加快重點項目建設。實施180個市級重點項目，確保投資超過520億元。加快推進渭北大型煤田和韓城煤層氣勘探開發(fā)，積極實施韓城500萬噸焦化等項目，加快煤電聯(lián)營一體化和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，促進能源資源產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完成西潼高速改擴建、渭蒲高速、沿黃公路等建設任務，力爭羅韋高速開工建設，協(xié)調(diào)推進大西高鐵等項目，有效改善全市交通基礎條件。全面啟動國家級智能電網(wǎng)蒲城試點項目，建成首座750千伏變電站。加快紫兆垃圾處理成套設備、蔡倫紙業(yè)、尾礦造紙等項目建設，不斷優(yōu)化投資結構。

重視解決項目難題。堅持集約節(jié)約用地，加快用地申報，盤活閑置土地，為項目建設拓展空間。建立財政貼息、擔保、參股等產(chǎn)業(yè)性投入機制，做實融資平臺，撬動信貸資金、社會資金投資發(fā)展優(yōu)勢項目。完善失地農(nóng)民就業(yè)、安置和社會保障政策措施，讓農(nóng)民真正成為項目建設的受益者、支持者。全面優(yōu)化投資環(huán)境，建立“綠色通道”，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為，嚴厲打擊阻撓、干擾重點項目建設的違法犯罪，讓渭南成為投資創(chuàng)業(yè)的樂園。

（二）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快園區(qū)建設。堅持把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟新的增長點重點考核。繼續(xù)按照“一縣一園、一園一業(yè)”的思路，完善發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，引導園區(qū)朝著集群化、特色化和循環(huán)經(jīng)濟方向發(fā)展。舉全市之力，推動高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園，推進經(jīng)開區(qū)和鹵陽湖快速發(fā)展。優(yōu)先支持園區(qū)與縣城快速通道項目，建設一批國家級示范基地。依托省上“13115”科技創(chuàng)新工程，支持企業(yè)與科研院所，共建園區(qū)核心技術研發(fā)中心。加大力度引進高端人才，精心打造支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。市級財政列支6000萬元，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)入園發(fā)展。積極開展全民創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)至少新發(fā)展1000戶私營企業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)層次。加快推進能源化工產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展載能工業(yè)和新型煤化工，開工建設蒲城68萬噸烯烴等重大項目。加快拓日太陽城項目建設進度，力爭威斯特多晶硅、超白玻璃等項目建成投產(chǎn)。積極引進飛機研發(fā)設計、制造維修、休閑體驗等入駐鹵陽湖，實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)招商新突破。加快中聯(lián)重科工程機械、國德電氣、舜天能源等項目建設，推進裝備制造工業(yè)上規(guī)模、上水平。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設經(jīng)開區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。加快食品、醫(yī)藥、紡織、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，積極發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。年內(nèi)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值完成820億元以上，工業(yè)增加值完成290億元，分別增長20%和17%。

推進節(jié)能減排。堅決關停小水泥、小造紙、小焦化等落后產(chǎn)能，嚴格控制新上“兩高一資”項目。按照“市場化運作、企業(yè)化管理”的思路，加快排污收費制度改革，確?？h市污水處理廠正常運營，建設縣市區(qū)垃圾無害化處理場，促進各類污染達標排放。加大龍門、大敷峪、橋山等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治，實施一批工業(yè)“三廢”和尾礦綜合利用項目，加快推進韓城、白水循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。實施“十大節(jié)能工程”，辦好環(huán)?！笆笫隆保訌娊諚U禁燒工作，推廣果畜沼一體化發(fā)展，努力實現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）努力推進城鎮(zhèn)化進程

重視城市規(guī)劃。按照“拓展發(fā)展空間、構建宜居環(huán)境、提升城市品位”的要求，統(tǒng)籌做好市政建設、土地利用、環(huán)境整治、歷史文化遺產(chǎn)保護、防空體系構建等工程的控制性詳規(guī)和修建性規(guī)劃編制，努力實現(xiàn)各類規(guī)劃全覆蓋。抓緊編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，真正讓規(guī)劃成為引導建設的龍頭。著手開展城市發(fā)展創(chuàng)意研究，打造城市品牌，培育城市精神，提高城市的知名度和美譽度。

加快城市建設。牢固樹立經(jīng)營城市理念，加快城市道路、供水排水、供氣供熱、電力電訊等基礎設施建設。以國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市和園林城市“三城同創(chuàng)”為載體，切實加快118個重點城建項目建設，力爭完成投資73億元以上。年內(nèi)打通三賢路等7條城市“斷頭路”。開工建設東雷二期抽黃南干渠工程，實施韓城－渭南輸氣工程，把黃河水、煤層氣早日引入中心城市。實施城市東大門、北大門和湭河兩岸拆遷改造，全面啟動“城中村”改造工程。繼續(xù)推進“大樹進城”，重點實施渭河近堤、310國道、渭清路南段和濱河大道綠化工程。以主要路段、樓體為重點，加快推進城市亮化工程，扮靚城市夜景。高度重視公益性社會事業(yè)，開工建設市體育中心、文化中心、博物館。抓住省上扶持縣城建設的機遇，支持縣市拉大縣城框架，高標準布設城市地下管網(wǎng)，合理設置學校、醫(yī)院、停車場等公益服務設施，重點建設好特色商業(yè)街、商住小區(qū)和專業(yè)市場，促進縣城規(guī)模進一步擴張。加大縣城創(chuàng)衛(wèi)力度，力爭年內(nèi)實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋。用足用活省上給予的政策和資金，切實加強重點鎮(zhèn)建設，全面完成重點鎮(zhèn)建設任務。

創(chuàng)新城市管理。鼓勵支持區(qū)街辦加大舊城拆遷力度，加快“城中村”改造步伐，最大限度地把城市環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等職權下放給基層。嚴格“五線”管制，實行規(guī)劃前置審批，堅決制止沿街建筑擠路壓線和亂搭亂建。加強社區(qū)服務中心建設，讓社區(qū)成為廣大市民的溫馨家園。

（四）全面加強“三農(nóng)”工作

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜”的思路，探索支農(nóng)資金捆綁使用的新途徑，扎實推進“一村一品”工程。財政列支2000萬元，支持規(guī)?；B(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖重點村建設。大力發(fā)展柿子、核桃、彌猴桃等經(jīng)濟林。以設施大棚為重點，落實補助資金，鼓勵按揭?guī)头觯略鲈O施蔬菜3萬畝以上。以地膜玉米為重點，推廣先進技術，擴大優(yōu)質(zhì)專用糧面積。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、苗木花卉和庭院經(jīng)濟，支持區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、創(chuàng)品牌。

培育發(fā)展龍頭企業(yè)。選定年銷售收入8000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取財政貼息、項目支持等方式，鼓勵引導企業(yè)引進先進技術和核心設備，擴大生產(chǎn)規(guī)模。積極開展農(nóng)業(yè)標準化工作，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，培育發(fā)展綠色、無公害食品。鼓勵龍頭企業(yè)按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過租賃、轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，建設規(guī)?；仙a(chǎn)基地，與農(nóng)民利益共享、風險共擔。

加強農(nóng)村基礎設施建設。保護基本農(nóng)田，加快土地開發(fā)整理。實施抽黃大型灌區(qū)泵站改造，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點解決40萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。完成22座病險水庫除險加固任務，治理水土流失面積350平方公里。加快實施秦嶺北麓迎坡面等重點區(qū)域綠化工程，新建、改建農(nóng)村道路500公里。新建沼氣池1.1萬口。改造中低產(chǎn)田14萬畝。完成400個村級農(nóng)業(yè)信息綜合服務站建設。加大渭洛河流域綜合治理力度，加強抗旱灌溉和渭北果區(qū)人工防雹增雨及氣象災害防御體系建設，最大限度減少自然災害損失，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實中省強農(nóng)惠農(nóng)政策，重點扶持秦嶺北麓、渭北旱塬特色林果和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實施“雨露”、“陽光”和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，組織勞務輸出，培訓貧困勞動力1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力85萬，力爭有更多農(nóng)民進城安家置業(yè)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。加大扶貧開發(fā)投入，新建扶貧重點村75個，搬遷貧困人口5385人，讓農(nóng)民群眾都有一個幸福生活的美好家園。繼續(xù)實施移民后期扶持政策，加快改善庫區(qū)及移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。創(chuàng)新農(nóng)村信用擔保制度，發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，扶持引導農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。

（五）積極擴大消費

大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招引戰(zhàn)略投資伙伴，優(yōu)先發(fā)展一批前途廣闊、帶動能力強的大項目。開工建設甕峪游客接待中心，建成華山論壇及生態(tài)廣場，加快山上擴容設施建設，努力把華山打造成山水文化旅游的龍頭。依托鐵路、高速公路和重要的國省干道，開辟旅游線路，開發(fā)旅游產(chǎn)品，多角度培育山水人文、歷史名勝、生態(tài)觀光等不同風格的旅游內(nèi)容，將域內(nèi)景點串為一線。配套建設地方小吃、休閑娛樂、民俗演藝等服務設施，形成吃住行、游購娛一體化格局。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，深度挖掘老腔、皮影、阿宮腔、陶藝等民俗文化內(nèi)涵，建設一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。以市直文化單位體制改革為契機，組建渭南演藝集團，編排精品劇目，宣傳旅游，推介渭南。加強與周邊城市開展旅游合作，精心辦好第二屆文化旅游節(jié)等重大節(jié)事活動。統(tǒng)籌建設文體廣電設施，活躍城鄉(xiāng)生活，讓老百姓唱起來、跳起來、樂起來。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以建設秦東重要物流集散地為目標，加快潼關、經(jīng)開區(qū)等物流基地建設。大力發(fā)展金融、研發(fā)、培訓、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)有機融合。著力發(fā)展壯大商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極培育健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)，促進消費結構優(yōu)化升級。

培育消費熱點。放開搞活房地產(chǎn)市場，規(guī)范住房公積金繳存比例，用足用活房貸政策，鼓勵市民按揭貸款購房。落實經(jīng)濟適用房貨幣化補貼政策，妥善解決縣鄉(xiāng)干部、農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生住房問題。建設收購廉租住房43萬平米，開工建設經(jīng)濟適用房20萬平米。全面落實家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，激活城鄉(xiāng)消費，讓廣大群眾享受現(xiàn)代生活，得到更多實惠。

（六）推進改革創(chuàng)新

加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立基本藥物制度，實現(xiàn)藥品統(tǒng)一價格、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)進城務工人員勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民同等待遇，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。統(tǒng)籌搞好農(nóng)村綜合改革，加快推進集體林權制度及其配套改革。深化財稅體制改革，不斷提升公共財政保障能力。扎實搞好工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通體制改革，注意協(xié)調(diào)各方利益關系，決不讓低收入群眾的基本生活受到影響。

深化體制機制創(chuàng)新。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，全面完成市縣政府機構改革任務，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法。創(chuàng)新績效考核機制，建立重點工作月講評和警示問責制度，促使各級干部在其位、謀其事、盡其責。

擴大對外開放。力爭年內(nèi)設立渭南海關和出入境檢驗檢疫機構。積極幫助有條件的企業(yè)申辦進出口自營權，擴大出口份額。鼓勵企業(yè)走出國門，推介優(yōu)勢產(chǎn)品，引進先進技術。廣泛開展境外合作，積極發(fā)展涉外勞務。吸引外商在渭設立獨資公司，參與發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。鼓勵外資參與企業(yè)重組，引導域內(nèi)企業(yè)到境外上市融資，不斷提高對外開放水平。

（七）著力改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實施中小學校舍安全和蛋奶工程。優(yōu)化教育結構，整合教育資源，大力發(fā)展區(qū)域標準化高中，促進農(nóng)村中小學合校并點。普及學前教育，發(fā)展職業(yè)教育，支持高等教育，實現(xiàn)各級各類教育均衡發(fā)展。加快職教園區(qū)建設，建成職業(yè)技術學院新校區(qū)一期工程，確保陜鐵院等6所學校全面開工。加快發(fā)展特殊教育，關愛留守兒童，讓所有青少年都能接受良好教育，健康成長。

千方百計擴大就業(yè)。以建設國家級創(chuàng)業(yè)型城市為載體，全面落實中省促進就業(yè)的相關政策，大力開發(fā)公益崗位，開展就業(yè)援助，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員充分就業(yè)，引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，下崗再就業(yè)1.56萬人。積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款”聯(lián)動機制，發(fā)放小額擔保貸款1.4億元，完成就業(yè)培訓1.2萬人、創(chuàng)業(yè)培訓5000人。認真執(zhí)行最低工資標準，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大勞動保障監(jiān)察力度，切實維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益。

完善公共衛(wèi)生服務體系。加快建設中心醫(yī)院新院和中醫(yī)醫(yī)院門診綜合樓。推進縣級醫(yī)院和村級衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，穩(wěn)步提高村級衛(wèi)生室標準化建設覆蓋率。新農(nóng)合財政補助標準提高到120元，參合率穩(wěn)定在90%以上。繼續(xù)開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩和育齡婦女健康檢查，實施母親健康、優(yōu)生促進、計生家庭創(chuàng)業(yè)三大工程，完成65歲以上老人免費體檢任務，讓老年人安享晚年生活。

加快完善社會保障體系。市級財政安排配套資金1.2億元，專項用于社會保障工程提標擴面。提高補助標準，建立救助制度，確保城市低保標準提高到193元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到2104元，城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險費用報銷比例達到50%以上。城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，新增城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險2萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達到55萬人以上。將人均年收入低于1196元的農(nóng)村困難群眾，全部納入農(nóng)村低保范圍。繼續(xù)為殘疾人辦好假肢配裝、白內(nèi)障復明等十件實事，建成市兒童福利院大樓。加快采煤沉陷區(qū)和地質(zhì)災害區(qū)危房綜合治理，確保人民群眾居住安全。

（八）全力維護社會穩(wěn)定

加強社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系，高度重視青少年犯罪，嚴管網(wǎng)吧，嚴厲打擊邪教、非法傳銷、黑惡勢力及“兩搶一盜”等各類犯罪。深入推進平安渭南建設，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。加強基層調(diào)解組織建設，健全矛盾糾紛排查化解機制，深入開展領導干部“大接訪”，妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、社會保障等群眾反映強烈的熱點問題，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。落實安全監(jiān)管責任，加強安全生產(chǎn)管理，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、煙花爆竹等高危行業(yè)和公共場所安全隱患治理，有效防止和減少各類事故發(fā)生。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛開展民族團結進步活動，認真做好國防動員工作，重視和加強武警部隊、民兵預備役建設，爭創(chuàng)“雙擁模范城”四連冠。加強應急指揮體系建設，完善氣象預警、洪水災害、地質(zhì)災害、防震減災工作機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。高度重視食品藥品安全，強化行政執(zhí)法，確保人民群眾吃得放心、用得安心。

（九）加強政府自身建設

不斷解放思想。切實加強干部政治理論和業(yè)務知識學習，努力建設學習型政府機關。堅持用發(fā)展的思路、改革的辦法，應對新情況，解決新問題，推進新發(fā)展。堅持以戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辯證的思維，準確研判發(fā)展趨勢，大膽借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，充分激發(fā)并不斷提高干部群眾推動科學發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，永葆加快發(fā)展的活力。

堅持依法行政。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證制度，務求政府決策科學民主，利于執(zhí)行。完善市長熱線、市長信箱辦理機制，虛心聽取網(wǎng)民的意見和建議。善待媒體，善用媒體，創(chuàng)造條件讓人民評議政府、監(jiān)督政府。加強民主法制建設，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。堅持以民為本，更加自覺地把政策交給投資者，把方便留給創(chuàng)業(yè)者，在與人民群眾共同推進發(fā)展中，凝聚人心、集聚力量。

狠抓工作落實。大興真抓實干、雷厲風行的工作作風，繼續(xù)實行政府工作目標管理、重大事項領導包聯(lián)責任制。政府班子率先垂范，量化任務，嚴格考核，問責問效。組織開展市直機關效能測評，民主考評百名科長，提升政府服務水平。加強政務督查與行政監(jiān)察工作，建立督查倒逼和責任追究制度，以強有力的措施抓落實。鞏固完善政府工作新聞發(fā)言人制度，及時公布重點工作進展情況。凡是政府做出的承諾，就一定要兌現(xiàn)，凡是對老百姓承諾的事項，就一定要辦好。

加強廉政建設。嚴格“收支兩條線”管理，切實加強對財政預算資金使用的審計監(jiān)督。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，實行公用經(jīng)費支出標準和經(jīng)常性項目支出零增長，把更多的資金用到民生上。加強領導干部經(jīng)濟責任審計，強化政府重大投資項目跟蹤監(jiān)督。認真落實領導干部廉潔從政若干《準則》，前移審計、監(jiān)察關口，健全教育、監(jiān)督并重的預防懲治腐敗體系，嚴格規(guī)范政府采購、土地出讓、工程招標、產(chǎn)權交易等行為，努力從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，以清廉的政風，贏取人民群眾的信任和支持。

各位代表！渭南正闊步邁入加快發(fā)展的重要時期。時代的重托，人民的期盼，賦予我們奮勇前行的根本動力。讓我們在市委的堅強領導下，立足新起點，開創(chuàng)新局面，為推進全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：2011年渭南市政府工作報告

2011年2月23日在渭南市第四屆人民代表大會第二次會議

渭南市市長 徐新榮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請與《渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

去年和“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2010年是極不平凡的一年，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極克服金融危機和多種災害的不利影響，求真務實，真抓實干，完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)801.4億元，增長15%；財政總收入完成74.9億元，增長14.5%，其中地方財政收入34億元，增長20.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15918元和4372元，增長16.6%和22%；社會消費品零售總額增長18.6%；人口、就業(yè)、社會保障和節(jié)能減排等主要指標全面完成，實現(xiàn)了“十一五”的圓滿收官。

回顧過去五年，我們欣喜地看到，“十一五”規(guī)劃確定的主要預期目標全部提前實現(xiàn)，成為建市以來經(jīng)濟增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年，渭南已經(jīng)跨入快速發(fā)展的新階段。

綜合實力明顯增強。堅持不懈推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，區(qū)域競爭實力快速提升。全市生產(chǎn)總值突破800億元，較2005年翻了一番多，年均增長14.5%。地方財政收入完成34億元，是2005年的3.8倍，年均增長30%以上。社會消費品零售總額完成231.8億元，是2005年的2.6倍，年均增長20.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過全省平均水平223元和267元。全市經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提升，支持發(fā)展和改善民生的能力明顯增強。

項目建設成績斐然。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，下大氣力招商引資，持續(xù)開展“項目建設年”活動，建成了一批打基礎、利長遠的重大項目。五年累計招引項目1017個，到位資金584.8億元，年均增長59.7%。實施重點項目383個，完成投資1400億元。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1960.9億元，是“十五”時期的6.9倍，年均增長47.1%。多年想建而未建的渭蒲高速順利通車，關中環(huán)線、西潼高速擴建、鄭西高鐵等標志性工程建成投運。電力裝機總容量達到740萬千瓦，輸變電骨干網(wǎng)架提升至750千伏，長期制約發(fā)展的基礎設施得到極大改善。中聯(lián)重科、拓日新能、紫兆環(huán)保等一批重大項目落戶渭南，為我市跨越發(fā)展注入了新的動力。

工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持把推進新型工業(yè)化作為根本出路。高起點編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力加快基礎設施建設，引導項目與企業(yè)入園發(fā)展。渭南高新區(qū)成功晉升國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)。13個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展到78平方公里，入園企業(yè)716戶，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的54.8%，成為最活躍的經(jīng)濟增長極。首家專家工作站在北人印機掛牌成立，紫兆環(huán)保擁有6項國家專利，全市申請專利1500余件，長壽命復合強化高溫鉬合金舟研制等25項科研成果獲全省科技進步獎，煤制烯烴技術產(chǎn)業(yè)化入選全國十大科技進展新聞。規(guī)模以上企業(yè)由236戶增加到540戶，產(chǎn)值過億元企業(yè)由49戶增加到106戶，金鉬股份成功上市，龍鋼集團躋身中國企業(yè)500強。全市工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別完成1020億元和339.7億元，是“十五”末的2.7倍、2.9倍。萬元GDP能耗下降20%，二氧化硫和化學需氧量分別削減15.1%、13.6%，超額完成省控目標。能源化工、有色冶金、裝備制造、新能源新材料和涉農(nóng)工業(yè)初具規(guī)模，成為工業(yè)持續(xù)發(fā)展的強大引擎。

特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。堅持以“一村一品”為抓手，積極實施農(nóng)民增收“六大工程”，優(yōu)質(zhì)糧食、設施蔬菜、有機林果、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。去年全市糧食總產(chǎn)達到264.2萬噸，創(chuàng)歷史新高。水果、蔬菜總產(chǎn)分別達到254萬噸和192萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達45.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的五分之一。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到291家，各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織達2707個，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中得到更多實惠。新增節(jié)水灌溉面積102萬畝，治理水土流失1440平方公里，改造中低產(chǎn)田72.5萬畝。建設戶用沼氣池7.8萬口。新建改造農(nóng)村公路1.2萬公里，建制村通油路率達到100%，農(nóng)村基礎設施持續(xù)改善。實施退耕還林、天然防護林工程186萬畝，秦嶺北麓形成110公里寬幅林帶，渭河堤岸建成165公里綠色長廊，全市森林覆蓋率達到18.9%。

城市面貌煥然一新。堅持“一城四創(chuàng)”，高起點修編城市總體規(guī)劃，確立了“跨河發(fā)展、一城三區(qū)、五大組團”的中心城市空間布局?；窘ǔ伞拔蹇v六橫一環(huán)”的城市路網(wǎng)，供、排水管網(wǎng)覆蓋建成區(qū)90%和70%，供氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。堅持“大綠、大水、大空間”理念，加快城市綠化，開展“三拆一透”，倉程路、渭清路等主要路段建成綠色長廊，南部臺塬初顯綠色屏障，中心城市人均綠地面積達到11.8平米，亮化率達到98%，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)三年超過300天，渭河水質(zhì)考核獲全省唯一達標城市，成功躋身“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”行列。建成渭南高中、實驗初中和三賢路小學，中心醫(yī)院新區(qū)主樓完工，湭河公園、朝陽公園、信達運動廣場成為市民休閑娛樂的重要場所?？h城擴容步伐加快，27個建制鎮(zhèn)全面完成建設任務，11萬農(nóng)民進城落戶，全市城鎮(zhèn)化水平達到40%，較“十五”末提高9個百分點。

文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為做大現(xiàn)代服務業(yè)的突破口。整合旅游資源，加快項目建設，華山成功創(chuàng)建國家5A景區(qū)，少華山國家森林公園建成開園，洽川景區(qū)、韓城古城、白水倉頡廟開發(fā)取得新進展。成功舉辦世界旅游日中國主會場等節(jié)會活動，我市被評為中國特色魅力城市和最佳旅游城市。2010年全市接待游客1328.5萬人次，實現(xiàn)綜合收入67.6億元，分別是“十五”末的2.2倍和3.7倍。餐飲、酒店等傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保險、信息咨詢、社區(qū)服務業(yè)勢頭良好。

改革創(chuàng)新深入推進。國有企業(yè)改制取得明顯成效，33戶工業(yè)企業(yè)實施破產(chǎn)重組，煥發(fā)出新的生機。糧食企業(yè)通過訴訟減債，核銷債務9.4億元。棉花企業(yè)改制面達75%。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)縮減30%，農(nóng)業(yè)稅全部取消，“普九”債務基本化解，土地流轉(zhuǎn)機制初步建立，460萬畝集體林地確權主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，基層醫(yī)療機構基本藥物“三統(tǒng)一”制度全面推行，“看病難”、“看病貴”等問題得到緩解。文化體制改革開局良好，市廣電、電影傳媒、演藝集團三大公司成功掛牌，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上邁出新步伐。成立金融辦，充實中小企業(yè)信用擔保資本，引進了第一家外資銀行和股份制銀行，分別在富平、韓城設立村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展小額貸款公司16家，金融支持發(fā)展力度不斷加大。調(diào)整高新區(qū)和臨渭區(qū)管轄區(qū)域，理順經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖等工業(yè)園區(qū)和華山景區(qū)的管理體制，促進了城市和園區(qū)快速發(fā)展。公開拍賣城市天然氣股權和加氣站經(jīng)營權，南塬綠化改變了以往植樹模式，為社會資本參與城市建設探索了新路。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境，被省政府授予承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市，榮獲中國金融生態(tài)城市和浙商、粵商、蘇商投資首選城市稱號。對外開放進一步擴大，“十一五”全市實際利用外資2.1億美元，實現(xiàn)進出口總額6.7億美元，同比增長63%。

群眾得到更多實惠。始終把讓人民生活更加殷實、更加舒心作為執(zhí)政的第一理念。連續(xù)五年實施民生十大工程，下大氣力解決老百姓就業(yè)、住房、看病、子女上學等難事、煩心事。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.3萬人，失業(yè)率控制在4%以下，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力90萬人左右。建成寄宿制學校100所，完成1100余所農(nóng)村學校危房改造，“蛋奶工程”惠及29.1萬學生。開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩，完成農(nóng)村育齡婦女健康查體115萬人。新農(nóng)合參合率達到95.6%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保106.6萬人。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金13.8億元，37萬困難群眾實現(xiàn)應保盡保。五保供養(yǎng)標準增幅達到344%。出臺實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，五年發(fā)放救災救濟資金3億元。建成517個農(nóng)民體育健身工程和159個城市社區(qū)健身廣場，成功舉辦兩屆全運會。完成11個縣級文化館和197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，為1063個邊遠貧困山村通上廣播電視。建設保障性住房2.4萬套，經(jīng)濟適用房貨幣直補2000戶。完成578個重點村扶貧開發(fā)任務，解決了6569戶農(nóng)村困難群眾住房和155萬人安全飲水問題，55.7萬人實現(xiàn)脫貧。累計發(fā)放家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具購置補貼3.9億元，惠及全市70%農(nóng)戶。投入移民專項資金15億元，受益群眾達86萬人。累計發(fā)放撫恤金5.2億元，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。健全維護安全穩(wěn)定長效機制，全市治安滿意度穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，信訪總量大幅下降，社會大局和諧穩(wěn)定。

政府自身建設得到加強。完成市縣機構改革任務，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。嚴格依法行政，在全省率先制定建設法治政府指標體系，全面完成“五五普法”任務。規(guī)范行政許可，清理精簡市級行政審批項目27項。完善《政府工作規(guī)則》，出臺《重大行政決策程序規(guī)定》，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，政府決策科學化、民主化水平進一步提高。主動接受監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率連續(xù)五年達到100%。積極實施人才強市戰(zhàn)略，引進61名博士碩士急需人才。推行政務公開和電子政務，政府公信力和工作效率明顯提高。

國防動員、民兵預備役、外事僑務進一步加強，審計、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等工作取得新成效，新聞出版、檔案、地方志、氣象、地震、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。

各位代表：五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了后來居上、追趕跨越的堅實基礎，開啟了科學發(fā)展、富民強市的嶄新局面。這是市委科學決策、正確領導的結果，是社會各界大力支持、精誠合作的結果，是552萬東秦兒女凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向積極參與地方發(fā)展的駐渭部隊、武警官兵和中省單位，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)依然是我們的基本市情。經(jīng)濟總量小，人均GDP只有全省的55.5%；產(chǎn)業(yè)結構不合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進節(jié)能減排的任務艱巨而緊迫；城鎮(zhèn)化進程緩慢，改變城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大；減少貧困人口、促進農(nóng)民增收的壓力很大；確保安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的任務依然艱巨；一些干部的觀念和作風與加快發(fā)展的新形勢、廣大群眾的新期盼還有較大差距。對此，我們一定要下大氣力加以解決。

“十二五”時期的奮斗目標和把握重點

“十二五”是全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強市目標的關鍵期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇期，也是提升綜合實力、奮力實現(xiàn)趕超的攻堅期?？v觀這一時期國內(nèi)外環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟格局和需求結構出現(xiàn)重大變化，發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套的趨勢越來越明顯。國家加快實施西部大開發(fā)新的10年規(guī)劃和關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為我們招商引資、爭取項目提供了難得機遇。我市經(jīng)濟發(fā)展正處于快速增長期，持續(xù)加快的后勁十足。特別是全市上下已經(jīng)形成了自我加壓、奮發(fā)向上、你追我趕、互相趕超的濃厚氛圍，為我們加快發(fā)展提供了強勁動力。不進則退，慢進也是退。只要我們緊緊抓住機遇，積極破解發(fā)展難題，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點，做大總量，調(diào)優(yōu)結構，就能夠?qū)撛趦?yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新跨越。

“十二五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想為先導，以科學發(fā)展、富民強市為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高綜合實力和城鄉(xiāng)居民收入為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，推進改革開放和科技創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化融合發(fā)展，全面加強執(zhí)政能力、發(fā)展環(huán)境、生態(tài)文明、和諧社會建設，努力建設開放繁榮、和諧富裕、宜居宜業(yè)的新渭南。

總體目標是實現(xiàn)“兩增兩減，四個翻番”：經(jīng)濟綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，貧困人口大幅減少，社會不和諧因素明顯減少。生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入較“十一五”末翻一番多。

實現(xiàn)上述目標，必須牢牢把握好以下幾點。

一是把提速趕超、科學發(fā)展作為主基調(diào)。進一步增強憂患意識，珍惜機遇，搶抓機遇，緊緊扭住發(fā)展第一要務不動搖、不懈怠、不折騰，努力做大、做強、做優(yōu)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)，能快盡快，能超盡超，不斷提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量，加快縮小與全國、全省和發(fā)達地區(qū)的差距。

二是把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略選擇。牢固樹立科學發(fā)展觀，正確處理速度與質(zhì)量、效益，發(fā)展與民生、環(huán)境的關系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能減排，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中謀求更快發(fā)展，在新一輪區(qū)域發(fā)展和競爭中贏得主動、后來居上。

三是把招商引資作為重要抓手。進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開展區(qū)域聯(lián)合，全力以赴抓招商、抓項目，吸引更多優(yōu)勢資源和資金投入渭南，聚合更多項目壯大支柱產(chǎn)業(yè)，借智借力，努力拓寬發(fā)展新空間，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

四是把改革創(chuàng)新作為根本動力。堅決破除陳舊觀念，突破不合時宜的條條框框，研究新情況，解決新問題，真正以思想大解放、機制大創(chuàng)新助推經(jīng)濟社會大發(fā)展，走出一條彎道超車、快速突破的崛起新路。

五是把改善民生作為根本目標。把保障改善民生、增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，提高城鄉(xiāng)居民收入，加大民生投入，擴大社會保障覆蓋面，維護公平正義和社會和諧，真正讓渭南人民生活得更加殷實、更加舒心、更有尊嚴。

2011年目標任務和主要工作

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是趕超發(fā)展、爭先進位的關鍵一年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上，社會消費品零售總額增長19%左右，地方財政收入增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長15%和16%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到43%以上，萬元GDP能耗下降3.6%，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。

著力抓好八個方面工作：

（一）推進投資快速增長

投資依然是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。要持之以恒抓項目、抓招商，力爭固定資產(chǎn)投資突破1000億元。

抓好項目策劃。緊盯國家政策趨向和投資重點，在水利、電力和民生工程、節(jié)能環(huán)保等領域，策劃一批具有引領支撐作用的新興產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目。圍繞“十二五”戰(zhàn)略布局，以能源化工、有色冶煉、裝備制造、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，圍繞新產(chǎn)品開發(fā)、提質(zhì)擴產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，包裝配套項目，形成集群共生效應。借鑒沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，統(tǒng)籌國內(nèi)外市場和資源，在更大范圍尋求產(chǎn)業(yè)鏈接，策劃包裝文化創(chuàng)意、服務外包、現(xiàn)代物流和高科技項目，培育新的經(jīng)濟增長點。全年策劃包裝項目400個，投資總額超過2000億元。

加快項目推進。繼續(xù)堅持市縣領導包聯(lián)重點項目制度，完善重點項目“綠色通道”。做好環(huán)境保障，支持大西高鐵、西南復線、黃陵-韓城煤運專線和電力配套項目加快建設。對抽黃供水工程、韓城煤層氣輸送管道、羅韋高速等重大項目，一事一議、特事特辦，切實加快項目進度。把投產(chǎn)達效作為項目實施的核心任務，對紫兆環(huán)保、秦電技改、韓城焦化、渭化“雙醋”聯(lián)產(chǎn)、舜天鋰離子電池等重點在建項目，倒排工期，強化服務，確保早日竣工投產(chǎn)。加快富平汽貿(mào)物流園、潼關物流港、白水陜西蘋果貿(mào)易市場建設進度。全力確保210個市級重點項目完成投資788億元。

狠抓招商引資。完善招商引資目標責任制考核和獎勵政策，建立項目落戶協(xié)調(diào)服務機制。樹立科學招商理念，以有利于做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、培植稅源、保護環(huán)境為目標，重點招引工業(yè)發(fā)展、城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)項目。以引進大公司、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資為主攻方向，吸引國內(nèi)外500強企業(yè)、100強民營企業(yè)投資渭南。在市級有關部門設立招商機構，選擇優(yōu)秀干部全天候招商。以駐外辦事處為窗口，加強與在外人士的聯(lián)系溝通，吸引更多企業(yè)來渭投資興業(yè)。推廣富平設立招商一、二、三局的經(jīng)驗，建立招商引資競爭機制。發(fā)揮現(xiàn)有投資企業(yè)示范帶動作用，以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極參加西洽會等大型招商活動，確保全年招商引資到位資金突破300億元。

破解項目難題。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加強擔保公司和小額貸款公司建設管理，鼓勵金融機構增加信貸投放，幫助黑貓焦化等有條件的企業(yè)上市融資，切實解決融資難問題。年內(nèi)引進2家股份制商業(yè)銀行設立分支機構，新增貸款100億元。加快用地申報審批，集中使用建設用地計劃，確保重點項目用地需求。積極推進拆舊建新、空心村整治等工作，盤活閑置土地。加大耕地和基本農(nóng)田保護力度，嚴厲查處各類違規(guī)違法用地問題。

（二）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持以園區(qū)為平臺，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推進園區(qū)建設。按照“一業(yè)主導、多業(yè)協(xié)作”的思路，完善規(guī)劃、強化功能、優(yōu)化布局、突出特色。建立多元化投融資機制，加大園區(qū)基礎設施投入，建造一批標準廠房，增強園區(qū)孵化企業(yè)功能。發(fā)揮政府引導和市場機制調(diào)節(jié)相結合的推動作用，強化園區(qū)關聯(lián)性企業(yè)的分工協(xié)作，提高上下游產(chǎn)品配套鏈接程度。按照企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)模式，加大資金投入，加快產(chǎn)業(yè)配套，支持園區(qū)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。啟動富平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園建設，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)加快建設，確保經(jīng)濟增長30%以上。各縣市都要舉全縣之力辦好各自園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)升級的領頭羊和新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，增強園區(qū)生產(chǎn)要素集聚能力，力爭園區(qū)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

做強產(chǎn)業(yè)集群。按照“十二五”末全市工業(yè)產(chǎn)值突破4000億元的目標，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增量集聚，帶動存量優(yōu)化，促進總量提升。加快煤炭資源整合，實施合陽、蒲白、韓城1000萬噸煤田勘探與開發(fā)，年內(nèi)全市地方煤礦減至47個，產(chǎn)能提高到3000萬噸。依托渭化、陜化和渭北煤化基地，加快180萬噸甲醇及70萬噸聚烯烴、陜化丁二醇等項目建設，推進煤化工向精細化工發(fā)展。支持龍鋼集團與國家特大鋼鐵集團開展技術合作、金鉬公司向精深加工領域發(fā)展、中金公司延伸黃金產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高有色冶金產(chǎn)業(yè)聚合度。建成中聯(lián)重科二期大型挖掘機、紫兆環(huán)保垃圾資源化處理設備生產(chǎn)線，支持北人印機、青峰紡機擴產(chǎn)建設，啟動鹵陽湖空港物流基地項目，使現(xiàn)代裝備制造成為工業(yè)發(fā)展的有力支撐。建成拓日新能6條光伏玻璃生產(chǎn)線，力爭西安重裝渭南LED光電工業(yè)園、安信太陽能電池等項目年內(nèi)投產(chǎn)，把渭南建設成陜西新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅持用新技術、新工藝改造提升花炮、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)，加快生產(chǎn)性服務業(yè)配套發(fā)展。支持重點企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立技術中心或研發(fā)機構，創(chuàng)造更多具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，打造一批知名品牌。制定支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，實施中小企業(yè)成長工程，全年新增規(guī)模以上企業(yè)50戶，工業(yè)增加值實現(xiàn)410億元。強勢推進節(jié)能減排，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2.2%、2%、1.8%和1.5%。

壯大非公經(jīng)濟。發(fā)揮政府引導、調(diào)節(jié)、規(guī)范和促進職能，完善土地、財政、稅收、信貸、出口等扶持政策，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。降低市場準入門檻，讓更多非公資本特別是民間資本進入主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)領域。堅決清理和禁止不合理收費，減免企業(yè)行政性收費，切實減輕中小企業(yè)負擔。激活民間資本，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。年內(nèi)新增小企業(yè)1000戶，個體工商戶3000家，非公經(jīng)濟在GDP的比重提高1個百分點。

（三）強力推進城鎮(zhèn)化進程

堅持規(guī)劃為綱，基礎先行，以人口和產(chǎn)業(yè)聚集為主攻方向，做大中心城市，做強縣城，積極發(fā)展重點鎮(zhèn)，加速建設秦東城市群。

完善規(guī)劃。按照建設“一個中心、三個層次、兩橫兩縱”秦東城市群，高起點修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃。按照百萬人口的規(guī)模構架，編制中心城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化、商業(yè)網(wǎng)點、公益設施布局等專業(yè)性詳規(guī)，為城市產(chǎn)業(yè)和人口聚集奠定基礎。按照“十二五”末55%的城鎮(zhèn)化率，編制縣城詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點鎮(zhèn)建設規(guī)劃。啟動韓城-蒲城-富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制，構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融的城鎮(zhèn)群發(fā)展格局。嚴格規(guī)劃管理，堅決制止建筑擠路壓線和亂搭亂建，提升城市品位。

加快建設。舉市一致創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市，以建促創(chuàng)，以管促創(chuàng)。堅持拆建并舉，實施中心城市拆遷項目52個、建設項目157個，完成投資100億元以上。新建改建城市道路17條，打通主城區(qū)全部斷頭路。堅持“大綠、大水、大空間”理念，加快實施濱河大道、老城區(qū)等綠化工程，積極推進城市生態(tài)水景項目和點亮工程，努力營造推窗見綠、出家門進公園的宜居環(huán)境。啟動華縣撤縣設區(qū)工作，加快韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等縣城擴容步伐。積極實施重點鎮(zhèn)建設，在重點鎮(zhèn)啟動為農(nóng)民建設普通商品房小區(qū)試點工作。開展合陽、華縣、韓城等縣市農(nóng)村新型社區(qū)試點，建設城市社區(qū)27個、農(nóng)村社區(qū)180個，完成投資3600萬元。

完善功能。加快幼兒園、學校、醫(yī)院、人防、停車場等城市公共服務設施建設。以現(xiàn)代服務業(yè)繁榮和提升城市經(jīng)濟，加快推進國際會議中心、五星級酒店等項目，升級改造餐飲、商貿(mào)、建材等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展物流、養(yǎng)老、家政等新型服務業(yè)，積極培育金融保險、設計研發(fā)、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)。嚴格按照規(guī)劃建設一批功能完善、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，改善市民居住環(huán)境。強化市民教育，積極倡導高雅文明、誠信普惠、健康包容的和諧生活方式。破除農(nóng)民進城政策障礙，年內(nèi)進城農(nóng)民達到20萬人以上，不斷增加城市人氣。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持以新農(nóng)村建設為統(tǒng)攬，以農(nóng)民增收為根本，以基礎設施建設為保障，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。以國家農(nóng)業(yè)科技示范園、富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為帶動，支持每個縣建設一個規(guī)模較大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“一村一品”為載體，實施農(nóng)民增收六大工程，加快培育一批專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，促進設施瓜菜、畜牧養(yǎng)殖和有機林果等主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好110萬畝地膜玉米、280萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥基地建設，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在220萬噸以上。積極發(fā)展日光溫室和大棚蔬菜，抓好華縣、大荔等蔬菜基地建設，新增設施蔬菜5萬畝以上。繼續(xù)推進渭北現(xiàn)代果業(yè)項目，抓好葡萄、冬棗、核桃、獼猴桃等其他經(jīng)濟林果發(fā)展。加快富平奶山羊，臨渭、合陽奶牛，澄城、大荔、臨渭生豬，蒲城肉雞等畜牧產(chǎn)業(yè)重點縣建設，新建擴建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)300個，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。采取財政貼息、以獎代補、小額信貸、互助合作等方式，大力培育龍頭企業(yè)，做大做強雨潤集團、陜富面業(yè)、八魚油脂、紅星乳業(yè)、渭恒農(nóng)機等龍頭企業(yè)，改造提升糧食倉儲設施。依托優(yōu)勢資源，引進和發(fā)展組織化程度高、聯(lián)系農(nóng)戶多、市場影響力大的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流龍頭企業(yè)。推進食品企業(yè)加快品牌建設和技改擴能，大力開發(fā)文化名酒、特色飲料及營養(yǎng)保健品、航空和旅行食品。整合農(nóng)技資源，推廣大荔“農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖服務”經(jīng)驗，不斷提高農(nóng)技服務水平。按照“龍頭帶基地連農(nóng)戶”的模式，支持企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)戶建立緊密協(xié)作關系。年內(nèi)新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20戶以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織400個以上。實施“萬村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)”等農(nóng)村流通工程，改擴建大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場18個，改造提升農(nóng)家店1000個、農(nóng)資配送中心120處。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實施灌區(qū)改造、水保治理等農(nóng)田水利項目，新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，治理水土流失面積350平方公里。推進48個小二型水庫治理，完成臨渭、大荔、富平、白水等區(qū)域性供水工程，解決50萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快農(nóng)村改圈、改廁、改廚，新建戶用沼氣池1.1萬口。統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)和移民扶持工作，年內(nèi)建成15個集中連片示范區(qū)和5個扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，搬遷安置貧困人口4600人。加快農(nóng)村公路升等改造步伐，鞏固農(nóng)村公路管護改革成果，積極發(fā)展農(nóng)村客運，推動農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動天然林保護二期、三北防護林五期造林工程，全面實施渭河近堤和以西禹高速為重點的公路綠化，切實改善生態(tài)環(huán)境。

突出加快渭河治理。實施渭河流域綜合整治工程，完成渭河城區(qū)段41公里、大荔段7公里堤防主體工程和全線灘區(qū)清障任務。啟動南山支流治理項目，實施羅敷河、方山河河堤加固工程，加快二華夾槽滯洪區(qū)項目前期工作，爭取年內(nèi)開工。力爭用三年時間，徹底根治南山支流水患，打造渭南人水親和、城水相依、河湖相連、碧水環(huán)繞的靚麗景觀。

（五）發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)

按照“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”的發(fā)展定位，堅持用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，高起點規(guī)劃，市場化開發(fā)，打造國際山水文化旅游第一板塊。

大景點支撐。加快實施華山索道、文化創(chuàng)意園、論劍主題公園及西岳廟保護性開發(fā)項目，積極做好華山申遺、國家地質(zhì)公園申報，著手啟動華山旅游上市工作，把華山建設成為全省旅游的精品和龍頭。積極實施韓城、洽川景區(qū)和潼關古城旅游綜合開發(fā)等項目，推進華縣少華山森林公園、白水倉頡廟、蒲城橋陵、大荔沙苑旅游開發(fā)建設，開發(fā)航空體驗、農(nóng)事體驗、康體健身、健康美食、溫泉養(yǎng)生、探險漂流等新型旅游，形成秦東特色旅游品牌。

大服務引領。與國內(nèi)、國際知名旅行社團聯(lián)手，策劃包裝秦嶺山水生態(tài)休閑游、渭北歷史文化游、黃河風情休憩游等特色旅游線路，構建秦東三日游、五日游格局。加快發(fā)展商務、假日、郊野等專業(yè)型特色旅館，鼓勵建設農(nóng)家庭院等經(jīng)濟型旅館，滿足不同層次游客需求。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，建設旅游商品購物街，發(fā)掘地方特色美食，組織民間社火、煙花、地方戲等演藝進景區(qū)，推進旅游產(chǎn)業(yè)由門票經(jīng)濟向消費經(jīng)濟過渡。辦好2011年“中華文化游”主題年、通航大會等節(jié)會活動，借助世園會平臺，加強旅游推介，不斷提升我市旅游吸引力。強化旅游執(zhí)法，嚴格導游隊伍管理，堅決杜絕欺詐游客行為，力爭全年旅游接待人數(shù)達到1600萬人次。

大文化融合。以挖掘、整理、開發(fā)東府文化為抓手，引進市場化運作模式和競爭機制，大力推進富平陶藝、華州皮影等文化創(chuàng)意園區(qū)和韓城古城文化街市項目，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，推進蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、白水九龍木雕產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓渭南鑼鼓、華陰老腔唱響全國，走向世界。扶持演藝集團、影視集團等改制企業(yè)實施精品工程，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)排具有地方特色的文藝劇目2部以上，提升文化軟實力。年內(nèi)旅游文化產(chǎn)業(yè)綜合收入突破130億元。

（六）著力加強和改善民生

全力落實配套資金，切實加大投入，重點為老百姓辦好八件實事。

加快社會保障體系建設。按照政策提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、五保供養(yǎng)和最低生活保障標準。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到32.2萬人、107萬人、29.1萬人、14.5萬人和9.3萬人。力爭通過兩年努力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老全覆蓋。

構建新型社會救助體系。實行孤兒發(fā)放生活費制度，為殘疾人辦好生活補貼發(fā)放等十件實事。實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，規(guī)范臨時救助制度。加快敬老院建設，落實好80歲以上老人生活補助，讓老、弱、病、殘、困等弱勢群體都能得到基本的生活保障。

加大保障性住房建設。建設廉租房、公租房等保障性住房2.5萬套162.6萬平米，統(tǒng)籌建設拆遷安置房，加大采煤沉陷區(qū)治理、城中村改造和農(nóng)村危房改造力度。通過房屋限價、貨幣直補、住房公積金支持、企業(yè)代建等方式，加快解決基層干部、農(nóng)村教師、醫(yī)生的住房問題。

建立完善就業(yè)政策支撐體系。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為載體，落實各項激勵扶持政策，完善以就業(yè)服務和資金保障體系為主要內(nèi)容的市場導向就業(yè)機制。積極開發(fā)公益崗位，開展就業(yè)援助，幫助高校畢業(yè)生、復退軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體充分就業(yè)。發(fā)揮政府投資、項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動作用，實施“人人技能工程”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。年內(nèi)培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力突破80萬，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。

促進教育科學發(fā)展。實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持發(fā)展民辦幼兒園，年內(nèi)每個縣城新建1所標準化示范幼兒園，三分之一鎮(zhèn)建成公辦中心幼兒園。優(yōu)化中小學布局，加快中小學校舍改造和寄宿制學校建設，確保學生就近入學。加快普及高中階段教育，促進高中階段教育特色化發(fā)展。大力發(fā)展民辦教育，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。整合職業(yè)教育資源，加快職教園區(qū)建設，入園4所院校完成主體工程，打造西部重要的職教培訓基地。重視特殊教育，為殘障兒童營造良好的成長環(huán)境。

完善以縣為主的基層醫(yī)療服務體系。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程，加強村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，年內(nèi)市中心醫(yī)院新院建成使用，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等綜合醫(yī)院開工建設。實施好65歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病普查治療等醫(yī)療服務。深入推進母親健康、優(yōu)生促進兩項工程，在農(nóng)村產(chǎn)婦免費住院分娩的基礎上，逐步實現(xiàn)產(chǎn)前免費檢查。

統(tǒng)籌發(fā)展文體事業(yè)。積極實施體育、文化等公共服務設施項目，完成體育中心主體工程，加快市文化中心、博物館建設。統(tǒng)籌建設農(nóng)民體育建身工程和城市社區(qū)健身廣場工程，建成湭河健身長廊。完成81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和200個村級文化室建設，推進城鄉(xiāng)文化廣場建設，實施邊遠地區(qū)自然村廣播電視“村村通”工程，讓群眾充分享受發(fā)展成果。

促進社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理，進一步落實安全穩(wěn)定工作責任制。完善責任追究辦法，實行定期講評制度，落實獎懲機制，激勵先進，鞭策后進。深入推進平安渭南建設，健全以技防基礎設施為重點的社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，提高人民群眾的安全感和滿意度。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民文明素養(yǎng)。加強村組、社區(qū)等基層組織建設，完善規(guī)范社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，重視刑釋人員幫教和社區(qū)矯正工作。堅持信訪聯(lián)席會議和干部下訪等制度，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。健全安全穩(wěn)定預警體系和應急處置機制，提高防災減災和公共安全保障能力。加強食品藥品市場監(jiān)管和整治，確保人民群眾健康安全。建立重點領域、重點企業(yè)和重點部位經(jīng)常性安全監(jiān)督檢查機制，防止重特大事故的發(fā)生。

（七）加快改革開放步伐

把改革開放作為區(qū)域經(jīng)濟的動力源泉，在改革中破解發(fā)展難題，在開放中增強發(fā)展活力。

抓好重點領域改革。以產(chǎn)權制度改革為突破口，大力推進國有工商企業(yè)改革，完善公司法人治理結構和內(nèi)部管理機制，使企業(yè)真正成為市場的主體。切實搞好政府機構改革，科學確定機構和職能，強化社會管理和公共服務職能，精簡機構，提高效率。加快推進事業(yè)單位改革，創(chuàng)新教育管理體制、辦學模式、質(zhì)量評估和考試招生制度，開展縣級公立醫(yī)院綜合改革和衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點，建立健全全民醫(yī)保、醫(yī)藥分離、基本藥物三統(tǒng)一等制度。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固集體林權制度改革成果，加快土地經(jīng)營權依法自愿有償流轉(zhuǎn)改革，探索重點鎮(zhèn)設立鎮(zhèn)級財政試點工作。創(chuàng)新投融資體制，盤活國有資產(chǎn)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動域外資本、民間資本投資基礎設施和主導產(chǎn)業(yè)。

努力擴大對外開放。啟動建設出入境檢驗檢疫局和陸路口岸，力爭國家批準設立渭南海關，打造對外開放平臺。堅持主動對接、積極融入，擴大與關中天水經(jīng)濟區(qū)、秦晉豫金三角等周邊地區(qū)特別是西安的橫向聯(lián)系，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。突出加強與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，更多吸納發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外資企業(yè)轉(zhuǎn)移投資，把我市建成發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要基地。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育一批工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)一體化的外向型企業(yè)和出口創(chuàng)匯基地，支持有條件的企業(yè)跨國經(jīng)營，積極拓展國際市場。

打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，構建高效率、快節(jié)奏的行政管理體制與運行機制，以優(yōu)質(zhì)服務吸引項目落戶、助推企業(yè)發(fā)展。強化投資環(huán)境治理，建立企業(yè)、園區(qū)評價職能部門制度，堅決剎住吃拿卡要、刁難企業(yè)的行為，嚴厲打擊少數(shù)不法分子強買強賣、阻撓施工等行為。堅持以誠待商，積極主動為企業(yè)服務，實心實意幫助企業(yè)家、支持企業(yè)家，努力營造“企業(yè)家功高、納稅人至上”的濃厚氛圍，使渭南真正成為投資創(chuàng)業(yè)的一方熱土。

（八）切實加強政府自身建設

我們深知，政府的權力是人民賦予的，政府的職責就是為人民做事，對人民負責。我們要始終保持昂揚的精神狀態(tài)，履職盡責，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向全市人民交出一份滿意的答卷。

推進依法行政。建立健全重大決策調(diào)研、專家咨詢論證、社會公示聽證和決策風險評估制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強規(guī)范性文件制發(fā)審核，堅決杜絕不合法行政審批。扎實開展“六五普法”和依法治理工作，認真做好第八屆村民委員會換屆工作。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的工作聯(lián)系。支持駐渭部隊和武警部隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。深入推進政府信息公開，健全部門新聞發(fā)言人制度，主動接受社會和網(wǎng)絡媒體監(jiān)督，不斷提高政府工作透明度和公信力。

切實改進作風。完善目標管理和績效考核，科學設置指標，嚴格確定目標，鞭策各級干部在其位、謀其政、盡其責。強化干部教育，不斷提高素質(zhì)，提升境界，在駕馭經(jīng)濟發(fā)展上顯能力，在做好群眾工作上長本領，在推進改革創(chuàng)新上見成效。深入開展“轉(zhuǎn)變作風、為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，整治懶、散、浮等不良作風。牢固樹立群眾觀點、群眾路線，常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，滿腔熱忱為民履職、幫民解憂。進一步精簡會議文件，騰出更多時間在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、推進工作。加強對公務人員的效能監(jiān)察，嚴肅整治行政不作為和亂作為，不斷提高工作效率和服務水平。

加強廉政建設。深入落實黨風廉政建設責任制。進一步規(guī)范用權、理財、管人行為，加大土地批租、工程招投標、產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域的反腐力度。嚴格實行收支兩條線，加強政府投資項目、公共資金和事業(yè)單位經(jīng)營性收入管理。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關的作用，加強行政機關和工作人員用權、履職監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法亂紀案件。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，以為民、務實、清廉的新形象促進發(fā)展、取信于民。

各位代表！站在新起點，實現(xiàn)新跨越，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委的領導下，振奮精神，搶抓機遇，務實重干，求實求效，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，不斷開創(chuàng)渭南科學發(fā)展新局面！

第五篇：2008年渭南市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在市委的領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，扎實推進以項目建設為重點的各項工作，全面完成了目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增速加快、效益提高、民生改善、社會穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

國民經(jīng)濟快速發(fā)展。全市生產(chǎn)總值完成401億元，增長13%，是建市以來增速最快的一年。一二三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達到77.71億元、177.22億元和145.99億元，同比增長6.8%、14.7%和14%。全市財政總收入完成35.48億元，增長23.2%，其中地方財政收入完成16.05億元，增長33.5%；全市財政支出57.88億元，增長42.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成188億元，增長42.1%。社會消費品零售總額實現(xiàn)121億元，增長18%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到8827元、2410元，同比增長18.5%和18%，增幅處于全省前列。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。我們把項目建設作為加快發(fā)展的第一著力點，圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大抓項目，抓大項目。市級81個重點項目完成投資110億元，占計劃的128%。陜化合成氨技改、富平30萬噸線材、澄城20萬噸4A沸石等一批重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)；三鑫棉紡、雨潤食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目開工建設；華山御溫泉度假村、洽川自然生態(tài)園等旅游項目取得新進展。全年簽訂招商引資項目合同132個，總投資187億元，到位資金62億元，同比增長52.7%。在項目建設的有力推動下，能源化工、冶金建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力不斷壯大。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到480.3億元，增長30.6%，“陜富”牌面粉、金鉬股份鉬產(chǎn)品榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到130.1億元,同比增長7.5%；旅游業(yè)總收入達到26.8億元，增長25%。

城市面貌顯著改觀。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為目標，加快中心城市基礎設施建設，不斷提升城市品位，改善人居環(huán)境。投資4億元，建成了城市生活垃圾、醫(yī)療垃圾處理廠等重點市政工程；新建改造城市道路4公里，建設各類市場28個；鋪設人行道45萬平方米，硬化率達到98%；城區(qū)新增綠化面積2000畝，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上。城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)由創(chuàng)衛(wèi)前的198天增加到287天。經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過省上驗收。

環(huán)境保護成效明顯。嚴格環(huán)境保護“一票否決”責任制，扎實開展渭河流域污染治理、秦嶺北麓生態(tài)保護和環(huán)境突出問題綜合整治，綠化造林32.4萬畝，關閉污染企業(yè)127家，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力219.6萬噸、焦化生產(chǎn)能力135萬噸。投入11.8億元，完成了水源地保護、重點用能企業(yè)節(jié)能技改等環(huán)保十件大事任務，啟動了渭南西區(qū)、蒲城、大荔、潼關污水處理廠建設和全市規(guī)劃環(huán)評編制工作。萬元生產(chǎn)總值能耗下降5％，全面完成了省上下達的節(jié)能減排目標任務。

新農(nóng)村建設取得新成績。認真落實中央惠農(nóng)政策，發(fā)放各項補貼6.76億元。以“一村一品”示范村為帶動，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，全年糧食總產(chǎn)218.2萬噸，創(chuàng)歷史新高；綠色果品基地達90萬畝，優(yōu)果率提高到65%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到14.1萬噸、7.5萬噸和16.6萬噸，增長9.3%、9.9%和26.3%。積極實施道路、水利、安全飲水等新農(nóng)村建設十大工程，新建通村公路3679公里，基本實現(xiàn)了村村通油路目標；建設農(nóng)村安全飲水工程298處，解決了24.7萬群眾的安全飲水問題。積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，連續(xù)四年被省政府評為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進市。

和諧渭南建設扎實推進。落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”資金和“兩基”經(jīng)費4.35億元，改建校舍37.4萬平方米，“兩基”達標受到省上表彰。提升高中和職業(yè)教育水平，高考上線人數(shù)同比增長6%，職業(yè)教育就業(yè)安置率達95%以上。積極發(fā)展科技文化事業(yè)，8個項目獲省級科技進步獎，《金石魂》、《新娘》等優(yōu)秀作品在全國獲獎?！半p擁”工作成效明顯，我市連續(xù)三屆榮獲全國“雙擁模范城”稱號。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得新成績。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民達382萬人。認真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，全市新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，低于全省控制水平。發(fā)放移民后期扶持資金2.85億元，7.1萬貧困人口解決了溫飽，8.6萬低收入人口擺脫了貧困。人口自然增長率4.43％。，低于全省控制目標。城市低保人口實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作扎實推進。全面開展“三排查、三落實”工作，妥善解決了一批信訪突出問題，實現(xiàn)了“一控雙降”目標。加強煤礦、交通、煙花爆竹等重點行業(yè)和領域的專項治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。積極創(chuàng)建“平安渭南”，狠抓社會治安防控體系建設，人民群眾安全感進一步提高。

政府自身建設邁出新步伐。建立了規(guī)范性文件審查制度，對關系群眾切身利益的問題實行聽證，不斷提高決策水平。修訂了突發(fā)公共事件總體應急預案，成功處置了堯頭煤礦透水等突發(fā)事件。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結。完善政府新聞發(fā)布和政務信息公開制度。扎實開展作風建設年活動，干部作風明顯轉(zhuǎn)變。健全市行政服務中心職能，行政效率進一步提高。穩(wěn)步推進收入分配制度改革。加強審計、監(jiān)察工作，依法行政水平邁上新臺階。

國土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、人防、地震、氣象、檔案、地方志等工作都取得了新成績。

各位代表，過去的一年，是我市經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破的一年，社會事業(yè)全面進步的一年，人民生活持續(xù)改善的一年。這些成績的取得，是市委帶領各大班子和各級各部門團結一心、共同奮斗的結果，是中省駐渭單位和社會各界大力支持、積極參與的結果，是全市干部群眾埋頭苦干、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐渭單位、人民解放軍和武警部隊，向所有關心支持渭南經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟結構不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟份額偏小；工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，增長方式粗放,節(jié)能減排任務艱巨；畜牧業(yè)相對薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；旅游龍頭景區(qū)帶動力不強，服務配套欠缺；城市基礎設施欠賬較多，功能不完善，城鎮(zhèn)化步伐不快；社會公益事業(yè)發(fā)展相對滯后，解決民生問題任務艱巨；安全穩(wěn)定方面仍存在不少隱患；部分政府工作人員思想不夠解放、作風不夠扎實。對此，我們一定高度重視，采取得力措施，認真加以解決，絕不辜負全市人民的期望和重托。[NextPage]

二、2008年工作的總體思路和主要目標

今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年。做好今年的各項工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，對于實現(xiàn)渭南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、中省經(jīng)濟工作會議和市委三屆三次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持解放思想、深化改革，按照好中求快的要求，堅定不移推進新型工業(yè)化進程，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扎實搞好社會主義新農(nóng)村建設，著力提高城鎮(zhèn)化水平，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，認真解決群眾切身利益問題。以結構調(diào)整推動科學發(fā)展，以改善民生促進社會和諧，在建設新型工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、特色旅游名市、文明綠色新市進程中邁出新步伐。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值達到465億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資完成227億元，增長21%；全市財政總收入達到41億元，其中地方財政收入達到18.78億元，增長17%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.4%；社會消費品零售總額達到140億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9980元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達到2720元，增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.9％。以內(nèi)。

做好今年以至今后一個時期的工作，必須立足市情，牢牢把握好以下幾點：

著力推進跨越發(fā)展。發(fā)展不夠、發(fā)展不快，是渭南當前最大的實際。面對全國各地你追我趕、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，小步慢進也是退。我們必須樹立強烈的憂患意識，把發(fā)展作為第一要務，快馬加鞭，奮起直追，縮小差距，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的快速增長和城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增加。

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。渭南的差距在工業(yè)化、城市化。我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效發(fā)揮資源、區(qū)位、科技、人才和管理的優(yōu)勢，以信息化提升工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，真正實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進。堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

著力推動改革創(chuàng)新。改革開放三十年的實踐證明，哪里有改革哪里就有生機，哪里有創(chuàng)新哪里就有活力。我們必須解放思想，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的思維定勢和習慣做法，堅決沖破阻礙科學發(fā)展的條條框框，堅持觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神推動經(jīng)濟社會的新發(fā)展。

著力解決民生問題。執(zhí)政為民是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們必須堅持人民至上，把為群眾解難題、辦實事作為第一追求，盡心、盡力、盡責，傾力發(fā)展社會各項事業(yè)，大力拓寬就業(yè)渠道，健全社會保障體系，著力解決老百姓就業(yè)、看病、住房、子女上學等難事、煩心事，讓發(fā)展成果惠及全市百姓，讓人民群眾生活得更加殷實、更加舒心。

各位代表！渭南已進入必須加快發(fā)展而且能夠加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇多于挑戰(zhàn)。只要我們搶抓機遇，迎難而上，奮勇趕超，在優(yōu)勢領域上求突破，在重點產(chǎn)業(yè)上做文章，在薄弱環(huán)節(jié)上下工夫，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

三、實施項目帶動戰(zhàn)略，加速新型工業(yè)化進程

實現(xiàn)渭南經(jīng)濟跨越發(fā)展，必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路。我們要樹立突出抓工業(yè)、長期抓工業(yè)、全面抓工業(yè)的思想，堅持以園區(qū)為載體，以招商引資為抓手，以項目為支撐，以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

加快園區(qū)建設和發(fā)展。把園區(qū)經(jīng)濟作為推進新型工業(yè)化的突破口。制定全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構筑布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)格局。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導關聯(lián)企業(yè)向龍頭企業(yè)聚集，培育分工合理、規(guī)模效應顯著的特色產(chǎn)業(yè)集群，使其成為縣域經(jīng)濟的重要支撐。積極爭取各園區(qū)全部列入省上支持的100個縣域工業(yè)園區(qū)，加快基礎設施和配套工程建設。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，在人才引進、資源整合、土地利用等方面賦予更加寬松的政策，促進園區(qū)規(guī)模擴張。密切高新區(qū)與西安的戰(zhàn)略合作，承接產(chǎn)業(yè)和技術轉(zhuǎn)移，增強發(fā)展后勁，發(fā)揮在全市經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用。把鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)作為推進新型工業(yè)化的新平臺，加快組建企業(yè)集團公司。積極引進陜西投資集團等戰(zhàn)略合作伙伴，全面啟動園區(qū)基礎設施建設，年內(nèi)供水、供電、道路、排水工程取得新進展。舉辦全市園區(qū)規(guī)劃展評活動，對規(guī)劃實施情況相互觀摩，激勵先進，鞭策后進，促進園區(qū)加快發(fā)展。力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到269億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的56%以上。

積極推進項目建設。繼續(xù)開展“項目建設年”活動。完善領導包聯(lián)重點項目責任制，通過每月召開重點項目促進會等形式，著力抓好112個市級重點項目建設，完成投資135.2億元。圍繞培育能源化工、裝備制造、冶金建材等百億元支柱產(chǎn)業(yè)，重點抓好50個投資過億元的工業(yè)大項目。在能源方面，抓好韓二電二期、蒲電三期和秦電升級改造等項目，實施合陽平政煤礦開發(fā)。在化工方面，抓好渭化醋酸醋酐和陜化60萬噸甲醇、30萬噸合成氨、52萬噸尿素項目，完成高新區(qū)鉬酸胺生產(chǎn)線和金鉬股份鉬爐料綜合利用項目。做好蒲城150萬噸甲醇、100萬噸二甲醚項目前期工作。在裝備制造業(yè)方面，抓好中冶陜壓軋輥、臨渭高壓開關設備生產(chǎn)線建設，加快通用飛機制造項目，完成高新區(qū)埃德魯機電設備、澄城摩托車輪轂生產(chǎn)線項目，促成新黃工與湖南中聯(lián)重科戰(zhàn)略重組。在冶金建材方面，完成金鉬股份南露天礦開采一期、陜焦70萬噸、韓城豐義80萬噸焦化和潼關中金公司金精粉冶煉項目，抓好黑貓?zhí)亢谔沾纱u生產(chǎn)線建設，完成富平170萬噸石灰石綜合開發(fā)項目，加快韓城、蒲城、富平各200萬噸水泥生產(chǎn)線建設。

下大氣力招商引資。創(chuàng)新招商引資工作機制，堅持以商招商、全民招商。圍繞優(yōu)勢資源深度開發(fā)，做好煤化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型機械制造等項目的策劃包裝，以大項目吸引大資本。以園區(qū)為載體，注重招引有利于產(chǎn)業(yè)鏈構建、勞動力就業(yè)和財政增收的大項目。落實與省國資委簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取省煤業(yè)化工集團、有色金屬集團等大型企業(yè)來渭擴大投資。緊緊抓住東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移機遇，以珠三角、長三角為重點，市、縣兩級都要組織小分隊叩門招商，招引國際國內(nèi)知名企業(yè)來渭興業(yè)發(fā)展。

打好國企改革攻堅戰(zhàn)。以破產(chǎn)重組為重點，以股份制改革為主要形式，以引進戰(zhàn)略投資者為主要途徑，加快國有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)改革步伐。全面完成陜西電梯工業(yè)公司、第十冶金建設公司和紅嶺機械廠等9戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)任務，啟動西北林機廠、陜西拖拉機廠等9戶比照政策性破產(chǎn)企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，確保職工妥善安置和國有資產(chǎn)保值增值。引導改制企業(yè)建立科學規(guī)范的法人治理結構。積極做好項目審批、資產(chǎn)處置工作，推動金鉬股份等優(yōu)勢企業(yè)上市融資。努力為中省駐渭企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，推進骨干企業(yè)擴能增效。抓好工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和綜合協(xié)調(diào)。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到530億元，增長16%。[NextPage]

四、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設步伐

全面貫徹中央一號文件精神，以社會主義新農(nóng)村建設為統(tǒng)攬，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，夯實新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計增加農(nóng)民收入。

扎實推進“一村一品”工程。加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，引導科技、人才、信息、資金重點向280個“一村一品”示范村傾斜，使示范村主導產(chǎn)業(yè)科技入戶率達90%以上。傾力抓好渭北450萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地、110萬畝優(yōu)質(zhì)棉花基地建設，加快大荔綠色瓜果、華縣無公害蔬菜、白水優(yōu)質(zhì)蘋果、澄城生豬、富平奶山羊和柿子、韓城花椒和臨渭、合陽奶?；亟ㄔO，逐步形成“一縣一業(yè)”新格局。舉辦全市“一村一品”特色產(chǎn)品展覽活動。力爭全市綠色果品面積達到202萬畝，優(yōu)果率提高到70%，無公害蔬菜面積擴大到35萬畝，生豬、奶牛存欄分別達到110萬頭和5萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%。

大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌利用農(nóng)發(fā)行授信貸款、扶貧貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，重點扶持100個農(nóng)產(chǎn)品加工和物流龍頭企業(yè)。在畜牧產(chǎn)業(yè)上，加快雨潤食品工業(yè)園、歐福蛋粉、鑫源良種奶牛繁育等項目建設；在糧油產(chǎn)業(yè)上，加快陜富面業(yè)、蒲城天菊2萬噸餅干、臨渭豆奶粉、澄城航空潤滑油等項目建設步伐，建成大荔10萬噸糧食儲備庫；在棉花產(chǎn)業(yè)上，加快三鑫棉紡、韓城越紅、澄城勁星等企業(yè)擴產(chǎn)建設；在果業(yè)上，加快白水昌盛、澄城國綠等貯運營銷企業(yè)發(fā)展，實施現(xiàn)有果汁加工企業(yè)技術改造，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加快華縣脫水蔬菜廠等蔬菜加工企業(yè)發(fā)展，不斷壯大無公害蔬菜規(guī)模。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好五大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝。加快澗峪水庫配套工程建設，年內(nèi)投入使用。繼續(xù)實施淤地壩建設和小流域綜合治理等項目，治理水土流失面積150平方公里。落實耕地保護責任制，全面完成933.9萬畝耕地保有量和880萬畝基本農(nóng)田保護目標，實現(xiàn)耕地占補平衡。

完善農(nóng)村社會化服務體系。加快培育行業(yè)協(xié)會、商會、中介服務組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，抓好120個示范合作社建設。實施農(nóng)村信息進村入戶和農(nóng)村信息化“113”工程。選派1000名農(nóng)業(yè)科技人員駐村開展科技服務。落實糧農(nóng)直補、種子補貼、大型農(nóng)機具補助等各項強農(nóng)政策，扎實推進農(nóng)村綜合改革，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。拓寬農(nóng)民增收渠道，年內(nèi)培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人次，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在80萬人以上。

五、以華山景區(qū)建設為龍頭，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新突破

充分發(fā)揮山、水、圣、陵獨特的資源優(yōu)勢，以華山景區(qū)為龍頭，完善全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，整合資源，加大投入，強化推介，全面提升渭南旅游的知名度和競爭力。

加快龍頭景區(qū)建設步伐。創(chuàng)新華山管理機制，組建華山旅游集團公司。完善華山主景區(qū)控制性詳規(guī)，積極籌措資金，加快華山東線綜合改造和景觀大道建設，完成華麓景區(qū)道路和集靈廣場工程，提高華山景區(qū)的接待能力。抓好少華山森林公園、潼關古城、洽川濕地生態(tài)旅游、韓城司馬祠、蒲城唐橋陵、白水倉頡廟、富平陶藝村等重點景區(qū)景點建設，開工建設沿黃公路，建成合陽洽川黃河浮舟橋項目。強化旅游營銷，提升渭南旅游業(yè)的知名度和美譽度，力爭旅游總收入增長30%以上。

傾力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘華縣皮影、華陰老腔、合陽提線木偶、富平阿宮腔、澄城堯頭陶藝等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)潛力和當?shù)孛袼?、餐飲文化，組織全市民間工藝品展評活動，發(fā)展具有地方特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)。推進特色文化進景點，拓展旅游文化內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游和文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。拓寬融資渠道，吸引更多民間資本、企業(yè)資本入股旅游業(yè)發(fā)展，引進建設高檔次旅游酒店和休閑場所，完善服務功能。[NextPage]

六、以中心城市建設為帶動，努力提高全市城鎮(zhèn)化水平

抓住全省加快關中城市群發(fā)展機遇，以規(guī)劃為龍頭，以中心城市為重點，加大基礎設施建設步伐，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，鞏固發(fā)展創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市成果，集中人力、物力、財力，力爭用3年時間，把渭南中心城市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市。全面開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城活動，年內(nèi)爭取富平、合陽、華縣、大荔創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城。堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)三級聯(lián)動，下工夫改變城鄉(xiāng)臟、亂、差面貌。

加快渭南中心城市建設。成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，修編城市總體規(guī)劃，構建“一帶兩廊”、“三河一圈”的山水園林城市形態(tài)。完善城投公司法人治理結構，發(fā)揮城投公司融資平臺作用，采取招商引資、銀行信貸、經(jīng)營城市資產(chǎn)等多種形式，籌措城市建設資金，實施19項城建重點工程。在市政基礎設施建設上，完成繞城東路湭河橋建設工程和倉程路、杜化路南段、金水路中段、西南京路中段、華山大街中段、朝陽大街東段道路工程，新建、改造城市道路6.5公里；實施東雷抽黃供水工程，完成南塬防洪、東水廠和南水廠改造、污水回用、朝陽大街東段供水管網(wǎng)改造工程，建設鐵路新貨運站、長途客運站、公交停車場，進一步改善城市基礎條件。在城市綠化亮化上，提高南塬綠化標準，新栽大規(guī)格常綠樹種2萬株，實施渭河南岸綠化1.5公里，建成朝陽公園、湭河綜合治理筑壩蓄水工程和6處街頭綠地；完成朝陽大街、勝利大街路燈改造工程，不斷美化城市環(huán)境。在公共服務設施上，啟動城市西區(qū)學校建設，加快渭南職業(yè)技術學院和渭南技術學院教學樓建設；實施渭南中心醫(yī)院搬遷項目，建設5所社區(qū)衛(wèi)生服務中心；開工建設市體育訓練中心，完成25個城市社區(qū)健身器材配送工程。在舊城改造上，完成民生路、湭河東岸南片拆遷改造工程。建成站北路、倉程路經(jīng)濟適用房小區(qū)，開工建設湭河東岸經(jīng)濟適用房小區(qū)。在城市管理上，進一步理順體制，堅持分級管理，落實市級、區(qū)級、街道辦、社區(qū)的管理責任，著力構建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理機制，努力建設環(huán)境優(yōu)美、管理有序、治安良好、文明和諧的宜居城市。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。修編全市縣城總體規(guī)劃，加快各縣縣城擴容改造步伐。編制全市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，每個縣選擇2-3個建制鎮(zhèn)，爭取列入關中100個重點鎮(zhèn)建設。全面實施“千村百鎮(zhèn)”示范工程，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。力爭全市城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點。

不斷繁榮城市經(jīng)濟。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。在中心城市實行“退二進三”，積極發(fā)展物流配送、金融保險、中介服務、商務會展、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)共同發(fā)展。編制全市市場建設總體規(guī)劃，打造一批設施完善、特色鮮明的專業(yè)市場。建成華縣渭華路商貿(mào)城、大荔時代新城和億豐食品專業(yè)街。以擴大消費、方便群眾為目標，扎實推進“信福工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場”建設工程，新建1000個標準化農(nóng)家店，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5％以上。

七、堅持擴大規(guī)模與提高效益并重，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

認真落實國務院關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定，按照“政治平等、政策公開、法律保護、放手發(fā)展、引導規(guī)范”的原則，推進我市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。

放寬市場準入。允許非公有制資本進入法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域。不限項目，不限數(shù)量，支持非公有制企業(yè)參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵非公有制企業(yè)參與水利、交通、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施投資、建設和運營。支持具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦、采礦權，進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)。支持、引導和規(guī)范非公有制資本投資教育、衛(wèi)生、文化、體育等非經(jīng)營性社會事業(yè)領域。支持非公有制企業(yè)以參股、兼并、租賃、購買等形式參與國企改革。鼓勵個體業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)擴張創(chuàng)業(yè)，使非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上。

解決突出問題。集中市縣財力，為市中小企業(yè)擔保中心充實資本金，打造融資平臺，解決非公有制企業(yè)融資瓶頸問題。加大財政投入力度，支持企業(yè)與科研單位聯(lián)合建立研發(fā)中心，加強新技術、新工藝、新產(chǎn)品的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，開發(fā)知名品牌。鼓勵有專長的離退休人員在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)為非公有制企業(yè)提供技術服務。建立職業(yè)經(jīng)理測評、培訓與推薦制度，加強非公有制經(jīng)濟人才隊伍建設。

加強服務引導。出臺關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施辦法。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議作用，定期研究解決非公有制企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。設立非公有制企業(yè)發(fā)展獎勵基金，對財稅貢獻大的非公有制企業(yè)予以重獎。三年內(nèi)逐步取消對個體工商戶征收工商管理費。建立健全投訴監(jiān)督制度，杜絕對非公有制企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。[NextPage]

八、推進科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力

以科技創(chuàng)新為支撐，堅持節(jié)能減排和生態(tài)建設兩手抓，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

大力推進科技創(chuàng)新。積極實施“722325”科技創(chuàng)新工程。緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力突破一批關鍵技術，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)。整合基層科技資源，搞好農(nóng)業(yè)科技

110、科技特派員、科技專家大院推廣，促進科技成果規(guī)模轉(zhuǎn)化。力爭全年申報專利180件，實施專利化項目6個。

積極實施名牌戰(zhàn)略。支持本地企業(yè)與名牌企業(yè)聯(lián)姻，推進優(yōu)勢資源向名牌產(chǎn)品配置，生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集中。制定名牌爭創(chuàng)計劃，篩選一批重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，加大扶持力度，著力培育名牌。重視傳統(tǒng)品牌的挖掘和包裝，激活老名牌。落實名牌產(chǎn)品保護措施，嚴厲打擊假冒名牌行為。今年力爭北人印刷機械、白水蘋果進入全國名牌行列。

全力抓好節(jié)能減排。繼續(xù)抓好環(huán)保10件大事。徹底淘汰落后小水泥生產(chǎn)能力105萬噸、焦化生產(chǎn)能力116萬噸。完成金鉬股份冶煉廠、秦電、韓二電、蒲電機組脫硫工程，建成富平中魯、蒲城興隆果汁廠和大荔安盛、蒲城康鈺造紙廠污水處理設施。全面開展韓城龍門工業(yè)園、渭北水泥產(chǎn)區(qū)環(huán)境綜合整治，積極實施水源地保護和農(nóng)村環(huán)保行動計劃試點項目。開工建設各縣市污水處理廠和澄城、蒲城垃圾處理廠，年內(nèi)建成渭南西區(qū)、華縣、華陰、潼關、大荔、蒲城等6個縣市的污水處理廠和韓城垃圾處理廠。在各園區(qū)全面開展循環(huán)經(jīng)濟試點。完成重點污染源市級監(jiān)控平臺建設。認真落實環(huán)評前置審批制度，加強項目建設“三同時”管理，嚴格環(huán)境保護“一票否決”責任制，確保完成省上下達的節(jié)能減排目標任務。

切實加強生態(tài)保護。認真貫徹秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，建設秦嶺生態(tài)功能保護區(qū)。推動實施渭河綜合治理工程，著力改善渭河水質(zhì)。大力開展全民義務植樹活動，繼續(xù)推進天然林保護、“三北”防護林等重點工程，建設沿渭河、洛河及公路、鐵路沿線綠色長廊。完善退耕還林政策，鞏固造林成果，新增造林面積28萬畝，森林覆蓋率達到18.9%。

九、積極實施十大工程，著力解決民生問題

按照集中力量辦大事的思路，統(tǒng)籌項目，捆綁資金，投資21.8億元，重點實施好十大民生工程。一是實施教育發(fā)展工程。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，調(diào)整城鄉(xiāng)中小學布局，完成危漏校舍改造12萬平方米。落實生源地助學貸款，做好城鄉(xiāng)困難家庭子女助學工作。打造數(shù)控車床等精品專業(yè)，做強“渭南技工”職教品牌。全面實施“人人技能工程”，新建潼關、華縣2個縣級職教中心和臨渭、韓城2個實訓基地項目。二是實施就業(yè)和再就業(yè)工程。投資2500萬元，建設公共就業(yè)服務和人力資源市場。加強對各類就業(yè)困難群體就業(yè)指導和服務，新增就業(yè)崗位4.5萬個。落實培訓、職介、社保、技能鑒定補貼和小額貸款資金8000萬元，支持全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。三是實施公共衛(wèi)生工程。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到90%以上。完成澄城、富平縣醫(yī)院等5個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構和合陽黑池等10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務。在蒲城、合陽、白水3個國家級貧困縣進行農(nóng)村婦女免費住院分娩試點，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。四是實施社會保障工程。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，支持華縣、韓城、臨渭等縣市區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，全面推進農(nóng)村低保，提高城市居民最低生活保障標準。繼續(xù)為殘疾人辦好白內(nèi)障復明、助行、助聽等十件實事。全面完成大荔、臨渭、富平、澄城、白水5所縣鄉(xiāng)敬老院建設任務。五是實施住房保障工程。建立健全城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟適用住房制度，全市新建經(jīng)濟適用房30萬平方米，廉租房6萬平方米。加快三大礦務局沉陷治理工程，積極實施地質(zhì)災害區(qū)和移民區(qū)安居工程項目，認真解決城鄉(xiāng)困難家庭住房問題。六是實施農(nóng)村基礎設施建設工程。新建農(nóng)村公路1400公里，支持韓城、華縣、大荔等縣市加快村組巷道水泥化改造。建設農(nóng)村安全飲水工程243個，解決25.5萬人的飲水安全問題，建設沼氣池1.5萬口。實施渭南東750千伏變電站和330千伏、110千伏電網(wǎng)改造工程。七是實施公益性文化體育設施建設工程。重視老年教育，加強老年大學建設。加快圖書館、博物館等文化設施建設，建成205個農(nóng)民體育健身工程。實施農(nóng)村數(shù)字電影院線、有線電視“村村通”和農(nóng)村舞臺工程，確保全市每村每月放映一場免費電影，實現(xiàn)98%以上的村通有線電視，豐富群眾文化生活。八是實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設工程。加快城鎮(zhèn)社區(qū)“四室三站一場”建設，完成蒲城、華陰兩個縣級社區(qū)服務中心和67個城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房擴建任務，加快村級組織活動場所建設。九是實施扶貧開發(fā)和移民扶持工程。抓好153個扶貧開發(fā)重點村建設,搬遷貧困人口3600人，實現(xiàn)9.2萬貧困人口脫貧。發(fā)放移民后期扶持資金2.8億元，建設華陰移民防洪保安工程，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。十是實施平安工程。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，切實加強應急管理，扎實做好防汛保安工作。認真落實信訪工作責任制，高度重視解決關系群眾切身利益的信訪突出問題。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，強化學校、居民小區(qū)周邊等重點區(qū)域的治安管理，扎實開展社會治安綜合治理和隱蔽戰(zhàn)線斗爭，鞏固“雙擁”成果，加強民兵預備役和國防動員工作，努力維護社會穩(wěn)定。

十、以轉(zhuǎn)變作風為重點，切實加強政府自身建設

新形勢新任務，對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們一定要樹立強烈的憂患意識、機遇意識、責任意識和趕超意識，切實加強政府自身建設，改進工作作風，努力塑造務實為民、廉潔高效的良好形象，以實際行動贏得全市人民的信賴和支持。

銳意進取，干事創(chuàng)業(yè)。我們必須正視現(xiàn)實，承認落后，但不甘落后。切實肩負起加快發(fā)展的時代責任，知難而進，奮起直追，凝心聚力干實事，一心一意謀發(fā)展。進一步創(chuàng)新體制機制，把競爭引入目標管理的全過程，增強考核的實效性、公正性和科學性，以發(fā)展論英雄，憑實績排位次，充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成明爭暗賽、你追我趕、縱向跨越、橫向趕超的發(fā)展局面。

立說立行，務求實效。大力倡導實事求是、求真務實之風，堅持從市情出發(fā)，察實情，出實招，辦實事，求實效，低調(diào)實干，少說多做，不做表面文章，不搞形式主義。強化效率意識，簡化辦事程序，說干就干，雷厲風行。下決心精文減會，堅持工作超前謀劃，工作重心下移，在基層化解社會矛盾，在一線排查安全隱患，為人民群眾排憂解難。

勤政為民，廉潔自律。堅持一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾，多辦得人心順民意的事情。進一步推進政務公開，提高政府決策、執(zhí)行和結果的透明度，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，嚴肅查處各類違紀違法案件。堅持艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對浪費，努力建設廉潔政府。

各位代表，我們正處在加快發(fā)展的重要歷史時期，在前進的道路上，充滿著新機遇，新挑戰(zhàn)，新希望！讓我們以十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在市委的領導下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，苦干實干的扎實作風，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。