第一篇：服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建論文

摘要： 隨著農(nóng)村稅費改革的推行，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能也要隨之發(fā)生變化，即由原來的“汲取型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；職能轉(zhuǎn)變；服務(wù)型政府；

近年來，我國掀起了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革熱潮，湖北、河南等省份都進(jìn)行了大量卓有成效的試點工作。雖然這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革仍然包含了歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的特點，如精簡機(jī)構(gòu)和人員，但總的指導(dǎo)思想?yún)s是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“汲取型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

一、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新時期發(fā)展的必然要求

1.隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史的舞臺，中國農(nóng)村第一次迎來了“無稅時代”。傳統(tǒng)的帶有濃厚管理色彩，以收取農(nóng)業(yè)稅為要務(wù)的“汲取型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，明顯已不適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

新中國成立以后，國家出于政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的現(xiàn)實需要，不得不從農(nóng)村汲取資源,“汲取型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定的歷史時期內(nèi)仍然有其存在的必要。在這段特定的歷史時期內(nèi)，無論是“人民公社”還是“撤社建鄉(xiāng)”，都是根據(jù)當(dāng)時的土地生產(chǎn)、經(jīng)營方式等客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而在基層政權(quán)形式上發(fā)生了變化,但從實質(zhì)上而言，這種汲取型的權(quán)力運行邏輯并未發(fā)生根本性改變。20世紀(jì)80年代初期,隨著農(nóng)村土地的家戶經(jīng)營模式的普遍推行，我國農(nóng)村基層政權(quán)雖然也發(fā)生了“社改鄉(xiāng)”的重要變化，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅作為一項主要職能，恢復(fù)重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家汲取中依舊扮演著關(guān)鍵性角色，延續(xù)著汲取型的權(quán)力運行邏輯。農(nóng)村稅費改革以后，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的推行，國家對農(nóng)村的政策發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下工夫，從過去一貫的以行政汲取為特征轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為特征。在這種新的歷史條件下，構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為改革的必然[1]。

2.我國農(nóng)村的公共服務(wù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須以服務(wù)型政府作為價值取向。目前，農(nóng)村公共服務(wù)的基本狀況是供給嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。據(jù)調(diào)查，全國僅有1/3 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站,83%的村不通自來水，13% 的村不通公路，53%的村不通電話，95%的村接收的電視信號相當(dāng)微弱，全國尚有207個縣無公共圖書館，67.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站。公共醫(yī)療保健服務(wù)供給極為落后，政府在疾病預(yù)防項目的投資占 GDp的比重逐年減少，公共衛(wèi)生服務(wù)更多依賴收費，使許多鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保健服務(wù)指標(biāo)難以達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。我國的絕大多數(shù)農(nóng)民還被排除在社會保險體系之外。城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)分離沒有得到改觀，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)懸殊，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策體系還不健全，農(nóng)村還是落后地區(qū)、農(nóng)民還是一個弱勢群體、農(nóng)業(yè)還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。要讓農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)走出發(fā)展的困境，就必須建設(shè)好與三農(nóng)密切相關(guān)的，也是三農(nóng)發(fā)展體制保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能，積極構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3.構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院在 “一號文件”中規(guī)定的建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的根本所在。這從政策上規(guī)定了必須加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)的投入，加大對農(nóng)村發(fā)展的政策保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，最主要的力量還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下積極帶動農(nóng)民，運用好政策全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。實現(xiàn)這種職能給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能體系提出了新的要求，必須轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的工作思路，樹立全面服務(wù)的管理理念。

二、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具備的職能體系

構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在新的歷史條件下必須賦予不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當(dāng)前的工作對象、承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)來看，必須具備以下幾種職能：

1.樹立公共精神。公共精神是公民道德和公共行政倫理的基礎(chǔ)。所謂公共精神就是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度與行為方式。作為基層政府，在新時期要求下，隨著經(jīng)濟(jì)、社會、人民素質(zhì)的提高，必須樹立公共精神，以此公共行政，培養(yǎng)公民的公共精神，特別是培育鄉(xiāng)村群眾的公共精神，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要依靠。要在工作中通過公共的生活、生存、生產(chǎn)空間和公民社會來培養(yǎng)廣大人民的公共精神，建設(shè)良好的公民道德和公共行政倫理，將公共精神內(nèi)化為公民的氣質(zhì)與素質(zhì)具體表現(xiàn)為民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務(wù)的精神的培育與實踐的履行，做到公平與正義，合理與合法。

2.實行公共管理。公共管理是指不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動，核心在于公共利益的實現(xiàn)。作為一級政府，建立公共管理的職能既是歷史也是現(xiàn)實更是未來的需求。隨著社會的進(jìn)步，科技的迅猛發(fā)展，政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關(guān)系不斷地變化，政府為了實行全面的服務(wù)必須實行公共管理。作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也必須適應(yīng)時代的發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計劃安排式的管理，向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，逐步建立公共管理職能，在管理過程中做到公共利益與個人利益、政府與其他組織、社會管理與資源管理、結(jié)果管理與過程管理、公平與效率、外部管理與內(nèi)部管理、服務(wù)與管制、制度與技術(shù)相統(tǒng)一。3.供給公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供是政府的基本職能。公共產(chǎn)品是社會發(fā)展的重要依托，也是人民生活水平提高的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與農(nóng)村直接聯(lián)系的政府，在當(dāng)前農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求不斷提高之際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須實現(xiàn)供給公共產(chǎn)品的基本職能。在實際管理中明確本級政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品，以滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求為出發(fā)點，在提供純公共產(chǎn)品如國防、公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，更主要的是要提供一些與生活、生產(chǎn)、管理、社會發(fā)展等相關(guān)的如水、電 公共通訊、公共郵政、公共醫(yī)療、水利設(shè)施、公共市場、公共消防、金融服務(wù)、科技信息、經(jīng)濟(jì)管理、稅務(wù)管理、土地管理、生態(tài)保護(hù)、義務(wù)教育、科技推廣、公共工程、扶貧、社會保障等半公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或純公共產(chǎn)品。

4.提供公共服務(wù)。提供公共服務(wù)是與我國政治體制改革的大方向相一致的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為廣大鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)符合我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實。雖經(jīng)多年的改革，農(nóng)村的發(fā)展還是比較落后，分散性較強(qiáng)的農(nóng)民群體不僅需要一個政府的管理指導(dǎo)更需要政府的服務(wù)引導(dǎo)，以此提高其階級整體性，作為基層政府，必須承擔(dān)這種責(zé)任。必須在農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，圍繞“三農(nóng)”提供公共服務(wù)，提供如市場信息、技術(shù)推廣、培訓(xùn)咨詢、病蟲害預(yù)測預(yù)報、抗災(zāi)救災(zāi)、風(fēng)險管理、檢測驗測、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)。提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，解除地區(qū)封鎖與壟斷，取消行業(yè)保護(hù)，取消地方保護(hù)主義，建立公共性的協(xié)會、專業(yè)、中介組織為農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，以此構(gòu)建較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)體系[2]。

5.維護(hù)公共秩序。公共秩序是法律、紀(jì)律以及優(yōu)良的社會習(xí)慣等行為準(zhǔn)則，一般包括公共場所的活動秩序、交通秩序、社會管理秩序、工作秩序、居民生活秩序等。公共秩序需要每個公民個人來遵守，但同時更需要作為管理者的政府來維護(hù)。維護(hù)好本地區(qū)的公共秩序，這是政府任何時期都必須具備的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護(hù)的公共秩序主要有城鄉(xiāng)的共同商品市場秩序，就業(yè)市場秩序，生產(chǎn)資料市場秩序，農(nóng)村生產(chǎn)活動秩序，農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序，農(nóng)民的生活習(xí)俗秩序，農(nóng)村消費市場秩序，農(nóng)村社會治安秩序等等。只有這樣，才真正實現(xiàn)和諧的社會主義新農(nóng)村。

三、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的策略與機(jī)制

由汲取型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府，必須從體制上下工夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須大力加強(qiáng)在深層體制方面的創(chuàng)新，從體制創(chuàng)新中真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型。

1.從創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制入手，促使干部轉(zhuǎn)型。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“重管理輕服務(wù)”，許多干部忙于應(yīng)對行政事務(wù)，服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)相對欠缺。稅費改革后，干部“干什么、怎么干”的問題應(yīng)該賦予新的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作主要體現(xiàn)在干部的服務(wù)上，沒有技能，“服務(wù)”就成為一句空話。因此促使干部向技能型轉(zhuǎn)變就成為建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過學(xué)習(xí)各項技能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為農(nóng)村政策法律法規(guī)的宣傳員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)員、農(nóng)村矛盾的調(diào)解員、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員、為民辦事的勤務(wù)員。通過建立干部學(xué)習(xí)“倒逼”機(jī)制，保障干部學(xué)技能的成效。一要建立按需所學(xué)機(jī)制，“三農(nóng)”需要什么，干部就學(xué)習(xí)什么，把每位干部逐步培養(yǎng)為“有技能、會服務(wù)”的復(fù)合型人才。二要建立每學(xué)必考機(jī)制，完善干部考核與服務(wù)檔案，建立干部技能證書制度，激發(fā)干部不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能。三要建立學(xué)以致用機(jī)制，實現(xiàn)技能服務(wù)和群眾需求有效對接，增強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)動力[3]。

2.從創(chuàng)新運行機(jī)制入手，促使政府的職能轉(zhuǎn)變。從一定意義上來看，“管得最少的政府，就是最好的政府”。當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和各種行業(yè)組織還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，市場中介服務(wù)和公共服務(wù)短缺。因此，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫切要求改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。就是要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職能需求，創(chuàng)造性地打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”上下對應(yīng)的傳統(tǒng)設(shè)置模式，綜合設(shè)置“一辦若干辦公室中心”，推行“集體式辦公、超市式服務(wù)”，有條件地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，實行全程委托代理制，公開服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范辦理程序，嚴(yán)格考核管理。

3.從創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制入手，促使工作轉(zhuǎn)軌。長期以來，部門機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并不十分順暢，“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”的現(xiàn)象比較普遍。構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，理順機(jī)關(guān)部門和農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一方面，建立縣、鄉(xiāng)、村縱向服務(wù)鏈，把縣直機(jī)關(guān)部門建設(shè)成為服務(wù)型機(jī)關(guān)，發(fā)揮部門專業(yè)人才集聚優(yōu)勢，從縣直機(jī)關(guān)部門選派農(nóng)村指導(dǎo)員、企業(yè)助理、科技助理、平安助理、金融助理等，深入鄉(xiāng)村基層一線，提供技能服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。另一方面，建立鄉(xiāng)村橫向服務(wù)平臺，在農(nóng)村建立村級為民服務(wù)中心，以“替民辦事、幫民致富、為民解憂、讓民滿意”為宗旨，為群眾提供政務(wù)全程代辦、政策信息宣傳、實用科技指導(dǎo)、維穩(wěn)調(diào)處、農(nóng)村信貸、文化公益事業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移等服務(wù)，搭建起農(nóng)村黨員干部為民服務(wù)的平臺。同時建立村務(wù)運行質(zhì)詢監(jiān)督制，全面加強(qiáng)村級組織建設(shè)，解決村民參與村務(wù)知情難、做主難、監(jiān)督難的“三難”問題，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。通過縱橫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的交叉互補(bǔ)，促使政府的工作全面轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)的軌道上來。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 吳理財.國家整合視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革［J］.社會主義研究.2006,(05):70.［2］ 張永亮,李云.構(gòu)建應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)的公共型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報,2006,(04):35.［3］ 蔡小華.構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要走好三步“棋”.［J］.小康,2006,(02):97.

第二篇：創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施方案

創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施方案

為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動成果，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，提高為民服務(wù)質(zhì)量，努力把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為“公開、方便、效能、滿意”的服務(wù)型政府，結(jié)合我旗實際，特制定本方案。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/文

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一、指導(dǎo)思想和原則

創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨，以深化改革為動力，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)牧民增收、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定這個中心大局，不斷探索和建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，讓干部經(jīng)常受教育、讓群眾長期得實惠的長效工作機(jī)制，打造職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)規(guī)范、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

在創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，應(yīng)把握以下原則：

一是堅持圍繞促進(jìn)農(nóng)牧民增收創(chuàng)建服務(wù)型政府。要把創(chuàng)建服務(wù)型政府與“千名干部大下鄉(xiāng)，萬戶群眾奔小康”活動緊密結(jié)合起來，深入開展“科技、法律、道德”三項教育,不斷提高農(nóng)牧民的科技本領(lǐng)、法律意識和誠信水平，為促進(jìn)農(nóng)牧民增收奠定基礎(chǔ)。

二是堅持圍繞解決農(nóng)牧民關(guān)心關(guān)注的生產(chǎn)生活問題創(chuàng)建服務(wù)型政府。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)、服務(wù)農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)農(nóng)牧民的思想意識和工作實踐，解決在農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中遇到的群眾最急、最怨、最缺、最盼的具體問題，讓農(nóng)牧民真正得到實惠。

三是堅持圍繞創(chuàng)建“五個好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和嘎查村黨組織創(chuàng)建服務(wù)型政府。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把創(chuàng)建“五個好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”嘎查村黨組織緊密結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新“五個好”黨組織創(chuàng)建活動內(nèi)容、目標(biāo)、形式和工作機(jī)制，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”帶動能力，增強(qiáng)嘎查村黨組織服務(wù)功能。要認(rèn)真研究探索嘎查村黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦協(xié)會的有效途徑，通過嘎查村黨組織抓協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)牧戶，不斷提高農(nóng)牧民的組織化程度，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

四是堅持圍繞轉(zhuǎn)變旗直機(jī)關(guān)作風(fēng)創(chuàng)建服務(wù)型政府。要把創(chuàng)建服務(wù)型政府工作延伸到旗直機(jī)關(guān)單位。旗直機(jī)關(guān)特別是涉農(nóng)涉牧部門要在創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中，積極為農(nóng)牧民提供生產(chǎn)、科技、信息、資金等方面的支持與服務(wù)，實行科技人員包扶嘎查村工作制度，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活中遇到的技術(shù)性問題給予幫助和解決，并做好農(nóng)牧業(yè)科技推廣普及和典型示范引導(dǎo)工作，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量，在推廣實用技術(shù)工作中密切干群關(guān)系，樹立良好的干部形象。

二、工作內(nèi)容

創(chuàng)建服務(wù)型政府，要以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實提高服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的創(chuàng)建水平。

（一）推行政務(wù)村務(wù)公開

1、公開服務(wù)內(nèi)容。公開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各站所負(fù)責(zé)人職務(wù)、職責(zé)分工、聯(lián)系電話；公開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目的優(yōu)惠政策和操作規(guī)程；公開涉及農(nóng)牧民群眾切身利益的行政執(zhí)法、稅費收繳、財務(wù)收支等事項的辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)；公開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部不在單位時的去向和擬返回時間。

2、公開服務(wù)方式。一是欄板公開。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、嘎查村的醒目位置建立政務(wù)村務(wù)公開專欄，每季度更換一次公開內(nèi)容。二是會議公開。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在涉及群眾利益等重大事項的決策上采取聽證會的形式，通過“走下去聽、請上來議、請進(jìn)來論、坐下來定”的方式，廣泛征求群眾意見，充分醞釀討論并形成方案后再組織實施。嘎查村實行村民議事會制度，每季度組織一次，對涉及嘎查村民關(guān)心的重大事項，由村民代表會議決定。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)建載體

1、建設(shè)綜合服務(wù)大廳。建設(shè)綜合服務(wù)大廳，實行一站式辦公?？刹扇煞N模式，一種是集中辦公模式，另一種是定期辦公模式。在服務(wù)大廳建設(shè)形式上可建立一個綜合服務(wù)大廳，也可分設(shè)農(nóng)牧民事務(wù)服務(wù)大廳（區(qū)）和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、信息、政策服務(wù)大廳（區(qū)）。在服務(wù)內(nèi)容上，一方面行使農(nóng)牧民事務(wù)服務(wù)職能，辦理證照。對涉及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、社會發(fā)展、綜合治理、財務(wù)核算、計劃生育、宅基地審批、農(nóng)經(jīng)、勞動和社會保障、戶籍身份等事項，組織有關(guān)站所人員集中到政府綜合服務(wù)大廳，集中統(tǒng)一辦理。另一方面行使農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)職能。組織各站所技術(shù)人員及時為農(nóng)牧民提供農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。在大廳內(nèi)要設(shè)立信息發(fā)布平臺，配備一臺微機(jī)，利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛搜集農(nóng)牧民需求的有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目農(nóng)畜產(chǎn)品供求信息，并對信息進(jìn)行科學(xué)的分類整理，及時向農(nóng)牧民提供。要擺放工作人員公示牌，注明姓名、工作職責(zé)、工作職務(wù)，工作人員實行掛牌上崗，便于群眾監(jiān)督。要做到工作人員職責(zé)公示圖板、工作制度圖板、收費標(biāo)準(zhǔn)圖板和辦事程序圖板

上墻。設(shè)立服務(wù)專崗人員，負(fù)責(zé)辦事群眾的導(dǎo)政、引領(lǐng)、咨詢等項服務(wù)，并由其對誰來辦事、辦理程序、辦事依據(jù)的政策、辦事結(jié)果形成文字材料歸檔，接受監(jiān)督。并設(shè)一名副科級領(lǐng)導(dǎo)坐班，及時接待和調(diào)處農(nóng)牧民群眾提出的需要解決的問題。

2、確定集中辦公日。農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)群眾居住相對比集中的特點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日確立為集中辦公日；牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)可結(jié)合牧民

居住相對分散的實際，合理確定集中辦公日，方便群眾辦事。

3、設(shè)立便民服務(wù)室。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從方便群眾辦事的角度設(shè)立便民服務(wù)室，配備專職人員晝夜值班，全天候服務(wù)，隨時接待群眾來電來信來訪，對群眾來訪進(jìn)行登記。開通便民服務(wù)電話，為群眾咨詢政策、法律、科技或在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題提供方便。

4、組建便民服務(wù)隊。一是組建理論政策便民服務(wù)隊，采取培訓(xùn)班、專題講座等形式，深入宣傳黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項方針、路線、政策。二是組建科技信息服務(wù)隊，結(jié)合農(nóng)時和農(nóng)牧民需求，搜集產(chǎn)業(yè)信息、科技信息、市場信息，通過宣講團(tuán)宣講、培訓(xùn)班、趕科技大集、發(fā)放明白紙、辦夜校、現(xiàn)身說法等形式，宏觀指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實用技術(shù)的推廣。三是組建法律服務(wù)隊，對農(nóng)牧民進(jìn)行廣泛的法制教育。

5、印制干群聯(lián)系手冊。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作人員的基本情況和工作職責(zé)、工作要點、涉農(nóng)涉牧政策、林木采伐、計劃生育指標(biāo)審批和農(nóng)村牧區(qū)宅基地審批等各種事項的辦理程序、規(guī)章制度、收費標(biāo)準(zhǔn)等印制成手冊，發(fā)放到各家各戶，為群眾辦事提供依據(jù)，監(jiān)督干部行政行為。

6、實行嘎查村干部輪流值班。嘎查村干部黨員要輪流值班，及時處理和解決農(nóng)牧民在生產(chǎn)生活中所遇到的實際問題，盡量減少問題上移，對需要由上級部門解決的，要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，搞好溝通協(xié)調(diào)。

（三）明確服務(wù)內(nèi)容

1、政策法律服務(wù)。在廣大農(nóng)牧民中廣泛深入地宣傳“中央一號”文件、《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《草原法》等和群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)牧民提供政策法律服務(wù)。

2、信息服務(wù)。圍繞全旗優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對以肉羊、肉牛、絨山羊為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和奶牛、肉雞、蛋雞、鹿、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)品種的引進(jìn)、改良、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把草原興發(fā)、科爾沁乳業(yè)、內(nèi)蒙古草原科興綠色食品開發(fā)公司等龍頭企業(yè)的信息及時傳遞給農(nóng)戶，為農(nóng)牧戶這些企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”及時提供企業(yè)經(jīng)營信息。

3、科技服務(wù)。以全旗實施“農(nóng)牧業(yè)種子工程”為契機(jī)，協(xié)助農(nóng)牧業(yè)技術(shù)部門加大人工授精技術(shù)推廣力度，加大特色種植作物品種的選育力度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無公害、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，推行規(guī)模化、專業(yè)化飼養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展集約化經(jīng)營。

4、文化服務(wù)。倡導(dǎo)先進(jìn)文化，改善農(nóng)牧民群眾精神面貌，積極組織廣大群眾開展健康向上的文體娛樂活動，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)牧民的思想陣地。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)

1、登記指導(dǎo)制。對來政府辦事的農(nóng)牧民，負(fù)責(zé)接洽的人員要負(fù)責(zé)登記，并對具體辦事程序給予指導(dǎo)。

2、首問責(zé)任制。凡到政府各部門辦事的農(nóng)牧民，問及的第一位工作人員為首位接洽人員，首問責(zé)任人要予以辦理或銜接，具體承辦人負(fù)責(zé)辦理或解釋。

3、限時辦結(jié)制。按照行政法規(guī)定的辦事時限，除可當(dāng)場做出行政許可決定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起按有關(guān)規(guī)定及時做出行政許可決定。

4、責(zé)任追究制。按照行政法規(guī)定的辦事時限，對沒有及時完成工作而造成影響或損失的，要追究部門負(fù)責(zé)人及具體承辦人的責(zé)任。

5、服務(wù)承諾制。凡與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門，要將本部門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序、服務(wù)時間、服務(wù)措施等，向社會公開承諾。

6、考評監(jiān)督制。把評判權(quán)交給群眾，由原來單一組織考核為全方位、多層面的立體式考核，讓社會各層面充分參與到對創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核評議中來。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為確保創(chuàng)建服務(wù)型政府工作扎實有序開展，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要廣泛動員，深入宣傳，切實強(qiáng)化服務(wù)意識。旗委成立了全旗創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗委組織部，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、總結(jié)和考核等項工作。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和工作目標(biāo)，落實各項創(chuàng)建措施。

（二）建立機(jī)制，量化管理。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)工作實際，建立激勵機(jī)制，制定創(chuàng)建目標(biāo)，并細(xì)化落實到每個干部頭上，與干部的工資、晉級、晉職、評優(yōu)直接掛鉤，對群眾滿意率低、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量較差的干部要進(jìn)行批評教育，對群眾滿意率高、工作出色的干部，在提拔使用及年終獎勵、評優(yōu)時，要予以優(yōu)先考慮。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，民主評議。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聘請嘎查村書記、主任、站所主要負(fù)責(zé)人、旗鄉(xiāng)兩級人大代表為服務(wù)型政府創(chuàng)建的監(jiān)督員，隨時聽取監(jiān)督員的意見、建議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要組織干部進(jìn)行一次述職、總結(jié)和民主評議，發(fā)現(xiàn)問題及時處理糾正，對連續(xù)兩次不合格又無明顯改進(jìn)的干部，按干部管理的有關(guān)條例進(jìn)行處理。

（五）嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作要注重實效，不能流于形式。為確保各項工作指標(biāo)的完成，旗委將把建設(shè)服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核目標(biāo)體系，年終進(jìn)行綜合評比,并注重評比結(jié)果的運用。

第三篇：加快建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

切實推動公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)

建設(shè)公共服務(wù)型政府，是中國特色社會主義理論在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是貫徹落實黨的十七大精神，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，其職能發(fā)揮優(yōu)劣，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村能否實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的形勢和任務(wù)，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

一、建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實意義

新農(nóng)村建設(shè)開啟了由從農(nóng)村汲取資源到反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，各級政府開始加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，作為基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村，是溝通國家與鄉(xiāng)村社會的“橋梁”，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。這一獨特地位，決定了其在新農(nóng)村建設(shè)過程中有著不可推卸的服務(wù)責(zé)任。構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)是農(nóng)村。如何適應(yīng)需要，應(yīng)對挑戰(zhàn)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高治理能力，全力打造公共服務(wù)型基層政府，促進(jìn)基層社會和諧，就顯得十分迫切，這也是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的現(xiàn)實需要。

二、建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的困境

政府職能是隨著社會發(fā)展形勢和所承擔(dān)任務(wù)的變化而變化的。建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是滿足新農(nóng)村建設(shè)需求的必然選擇，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重任，需要剖析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)困境。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)無所不包，招商引資、財政稅收、計劃生育、糾紛調(diào)處等無所不干。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的職能有60多項。由于職能界定不清，事務(wù)繁雜，往往在行使職能過程中出現(xiàn)越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，與農(nóng)村改革發(fā)展需要不相適應(yīng)

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，與市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)務(wù)實、精干、高效、服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要求很不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制遵循與上級“對口”的模式，機(jī)構(gòu)龐雜，嚴(yán)重分散了干部資源，影響了辦事效率。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分機(jī)構(gòu)如土地所、公安派出所、工商所為上級職 1

能部門的派出機(jī)構(gòu)，其人、財、物及業(yè)務(wù)管理權(quán)在其上級部門，管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限無法落實。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，與農(nóng)村強(qiáng)烈的公共服務(wù)需求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，導(dǎo)致在提供公共服務(wù)、開展社會管理、發(fā)展社會事業(yè)方面力不從心。在開展勞務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、科技服務(wù)等公共服務(wù)時往往感到心有余而力不足。在發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，開展交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入部分配套資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾不斷加劇。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀，與農(nóng)村工作實際要求不相適應(yīng)

由于多方面的原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想、能力、素質(zhì)等方面與建設(shè)服務(wù)型政府的要求存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充人員有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不太合理，年青干部少，專業(yè)技術(shù)人員少。同時，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有健全干部評價激勵機(jī)制或是激勵機(jī)制落實不到位，制約了干部能動性和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

三、建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對策及途徑

我們必須充分認(rèn)識加大力度轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快步伐建設(shè)公共服務(wù)型政府的重大現(xiàn)實意義，切實增強(qiáng)轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合實際，解放思想，大膽探索，勇于實踐，以體制機(jī)制創(chuàng)新來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

(一)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體工作中越位、錯位、缺位的問題，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。要在不斷強(qiáng)化社會管理、公共服務(wù)職能和為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，一要加強(qiáng)以村級黨組織為核心的基層組織建設(shè)。健全以村級組織工作制度、民主政治制度、經(jīng)濟(jì)和社會管理制度等為主的農(nóng)村制度體系，不斷強(qiáng)化村民組織自治功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁雜的村級事務(wù)中解脫出來。二要積極培育和發(fā)展新型社會組織。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點的行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通組織等市場主體，承接目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的部分職能。三要規(guī)范上級職能部門的行為。各職能部門不得將自己應(yīng)承擔(dān)的職能強(qiáng)加于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種檢查考核活動，盡量減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作的干擾。

(二)積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

黨的十七大關(guān)于“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路，為加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能指明了方向提供了借鑒。一是完善便民服務(wù)體系。在創(chuàng)建便民服務(wù)中心和村級便民服務(wù)代辦點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序，完善運行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，落實工作責(zé)任。二是進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整合力度，對業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，采取“公開競爭、雙向選擇”的方式，重新調(diào)整人員安排，注重干部專業(yè)特長，優(yōu)化人員組合。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。在整合資源、強(qiáng)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的方式方法，對部分公益事業(yè)和社會公共服務(wù)項目，可以核定經(jīng)費，簽訂合同，委托內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展，從而增強(qiáng)服務(wù)效率，提高服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)管理。要切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派出機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其進(jìn)行考核，并作為晉級、晉升的主要依據(jù)，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派出機(jī)構(gòu)的有效管理。

(三)切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高公共服務(wù)能力，除自身努力外，應(yīng)該更多地借助中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和宏觀調(diào)控政策。一是積極爭取項目。要搶抓政策機(jī)遇，積極爭取項目資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)步伐，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)造良好的條件。二是多渠道化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在摸清底數(shù)，鎖定舊債，防止出現(xiàn)新債的基礎(chǔ)上，一方面，通過多種途徑進(jìn)行化解；另一方面，通過爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付資金來化解因興辦農(nóng)村公益事業(yè)而形成的債務(wù)。三是竭力增加地方財政收入。要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大財源，培植稅源，不斷增加鄉(xiāng)村公用經(jīng)費，以確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，使財力更多地向公共服務(wù)傾斜。

(四)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能需要一大批知識型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。堅持以人為本，切實理解、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)整交流力度，盡最大努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活中的困難，充分調(diào)動其工作的積極性和創(chuàng)造性。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的實際需要，開展多層次、多類別的干部培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。三是堅持正確的用人導(dǎo)向。進(jìn)一步健全完善干部的評價激勵機(jī)制，積極選拔品學(xué)兼優(yōu)、熱心農(nóng)村工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)宗旨觀念，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。

(五)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)

公共服務(wù)型政府是在以人為本、社會和諧理念的指導(dǎo)下，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，以“為人民服務(wù)”為宗旨，以社會公正為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)職能的政府。科學(xué)發(fā)展觀要求強(qiáng)化社會管理，健全保障體系，保護(hù)自然環(huán)境等等都是地方政府的主要職能，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)政治文化、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會保障體系的建立，才能實現(xiàn)地方社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障整個國家的經(jīng)濟(jì)和社會、人與自然的和諧發(fā)展。

第四篇：鎮(zhèn)長關(guān)于建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心得體會

4月20日，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出要經(jīng)過十年左右的不懈努力，基本實現(xiàn)建設(shè)有限政府、法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)。現(xiàn)在有限政府、法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的建設(shè)工作已在全國各地開展起來，它的建立是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以解放思想，全面以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理長期以來都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下運行的，存在著政府就是家長，行政就是監(jiān)管的管理理念，把政府管理的手腳伸到社會的方方面面。比如，政府用行政手段指揮群眾栽種、養(yǎng)殖，退耕還林要求群眾種這種那，油茶基地、養(yǎng)殖，這些不擔(dān)沒有做好，反而適得其反，導(dǎo)致國家集體財產(chǎn)的巨大損失。這些現(xiàn)狀無論是出于自生利益的需要，還是政績的需要，在經(jīng)濟(jì)體制改革已市場化的今天，都反映出我們的政府和政府官員的監(jiān)管方式、執(zhí)政理念、權(quán)力觀、政績觀等方面沒有轉(zhuǎn)變觀念，不具備用市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政手段去監(jiān)管社會和維護(hù)社會的管理模式，這些都是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯位的主要管理方式。是我們今天必須要改變的。這也是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的必然趨勢。

二、建設(shè)服務(wù)型政府是群眾的迫切愿望

我們的政府無論大小都是人民的政府，是為人民服務(wù)的。我們的公務(wù)員，是人民的公仆，是為人民辦事的，不是領(lǐng)導(dǎo)者更不是統(tǒng)治者。而當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還普遍存在官僚主義、形式主義。門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，相互推諉扯皮，效率低下，權(quán)大責(zé)小的相互爭，權(quán)小責(zé)大的相互推的現(xiàn)狀。有一則故事是這樣說的，一天上級下發(fā)了一個責(zé)任文件，領(lǐng)導(dǎo)批閱：“已閱，請某某分管領(lǐng)導(dǎo)閱辦”。分管領(lǐng)導(dǎo)批閱：“已閱，請某某經(jīng)辦人員閱辦”。經(jīng)辦人員簽閱：“已閱，請領(lǐng)導(dǎo)指示，我該怎么辦?！彪m是小事，卻嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的形象。像(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）這樣的現(xiàn)狀，在各地政府已屢見不鮮。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識不斷增強(qiáng)，對政府的要求和希望值也越來越高。因此，我們必須把建設(shè)服務(wù)型政府作為我們?nèi)嗣穹?wù)的首選目標(biāo)。也是人民群眾的迫切愿望。

三、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府

1、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的轉(zhuǎn)型，是建立服務(wù)型政府的前提和保證。建設(shè)服務(wù)型政府，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須實現(xiàn)從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須從以下幾個方面來轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（1）從權(quán)利型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，長久以來都以領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的身份出現(xiàn)在人民群眾中，在人民群眾中享有一定的特權(quán)和威望。人民群眾對我們的干部都有一種有意無意的畏懼感，使公務(wù)員與人民群眾之間形成一道鴻溝。這正是我們的公務(wù)員長期用權(quán)的結(jié)果。要達(dá)到與人民群眾的魚水相融，我們的公務(wù)員就必須從權(quán)利型轉(zhuǎn)變到服務(wù)型上來。

（2）從領(lǐng)導(dǎo)型到公仆型的轉(zhuǎn)變。以前，我們是領(lǐng)導(dǎo)者，是管理者，是家長?，F(xiàn)在，我們要實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)者身份到公仆身份的轉(zhuǎn)變。我們的公務(wù)員還很不適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，而且大多并不愿意這么做。他們認(rèn)為這是對他們身份和地位的剝奪，要他們當(dāng)群眾的仆人，是對他們身份和地位的降格。這就要求公務(wù)員必須加強(qiáng)鄧小平理論和“三個代表”的學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會其精髓，把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動無限期搞下去，時刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性不是一時，而是永恒的。公務(wù)員必須把為人民群眾養(yǎng)成習(xí)慣，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)型到公仆型的轉(zhuǎn)變。

（3）從管理型到引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。我們的政府長期以來都是對社會生產(chǎn)進(jìn)行直接管理，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，好像政府不去管，人民就不知道怎么做，認(rèn)為栽種、養(yǎng)殖等方面的工作，都要政府部門指導(dǎo)，不僅鬧出了許多笑話，而且在人民群眾心目中樹立了一個瞎指揮的形象。人民群眾所需要的是各種科學(xué)技術(shù)、科技信息、科技人才等，因此，我們的工作必須實現(xiàn)從管理型到引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)社會事務(wù)的管理工作，把人民群眾需要辦的具體事務(wù)作為我們的工作重心。

社會事務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為人民做實事做具體事務(wù)的一項工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)社會管理職能的具體表現(xiàn)，是服務(wù)型政府的重要內(nèi)容?，F(xiàn)今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都把工作理心放在了完成上級任務(wù)和目標(biāo)考核上，忽略了人民迫切需要辦理的具體的日常社會事務(wù)。社會事務(wù)工作是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后相當(dāng)長一段時間的中心工作。在做好這一工作的同時，還要做好

為人民提供所需的公務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步做好農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村的道路交通建設(shè)、農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、離任村干部和農(nóng)村養(yǎng)老保險等公共服務(wù)工作。

農(nóng)民的矛盾紛紛長久以來得不到解決，形成的原因不外鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不負(fù)責(zé)任，沒有把人民的事當(dāng)作自己的事來做。要做好這一工作，必須徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把調(diào)解民事糾紛作為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年終的考核任務(wù)來抓，以達(dá)到為人民服務(wù)的目的。

3、加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

現(xiàn)階段的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在人民群眾中的信任危機(jī)已越來越嚴(yán)重，這一現(xiàn)象的存在，主要因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中存在的以下問題：

（1）辦事拖沓，相互扯皮。人民要求我們辦的事，我們總是因各種原因不能及時辦理，今天推明天，今年推明年，你推我，我推你，直至換屆，也沒有給人民解決，人民對我們的工作失去信心。

（2）大話連篇，不能兌現(xiàn)。我們的一些干部，無論是就職宣言還是平時工作，都愛講大話，放空炮。一年到了，一屆滿了，他們的諾言還沒有實現(xiàn)。他們說過的話，放過的炮，他們也許忘了，人民卻記著。把誠信二字丟到一邊，人民對我們又怎么信任得起來。

（3）下屆不管上屆事，工作連續(xù)性差。我們的政府工作，上屆沒有完成的，下屆就不愛去管，在人民群眾中失去信任。

因此，加強(qiáng)誠信政府的建設(shè)，已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。這更是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的學(xué)習(xí)，努力提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的學(xué)習(xí)，是提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的前提和保證，讓全體公務(wù)員明白什么是服務(wù)型政府以及服務(wù)型政府的職能，樹立為人民服務(wù)的理念，養(yǎng)成為人民服務(wù)的習(xí)慣。

5、制訂適應(yīng)本地區(qū)、本政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)制度和服務(wù)體系。要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，首先要制訂適應(yīng)本地區(qū)、本政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)制度。這些制度包括“首問責(zé)任制”、“權(quán)責(zé)制”、“責(zé)任追究制”、“辦事公開透明制”、“群眾監(jiān)督制”、“群眾辦理流程圖”等。服務(wù)體系包括上門服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、開辦信息和技術(shù)培訓(xùn)班、建立市場導(dǎo)向系統(tǒng)、燎原服務(wù)體系等。

6、把新農(nóng)村建設(shè)作為服務(wù)型政府的實質(zhì)內(nèi)容來抓。新農(nóng)村建設(shè)要在尊重農(nóng)民意愿的原則下進(jìn)行，政府切不可自作主張，要充分尊重農(nóng)民的自主性，引導(dǎo)農(nóng)民建立自治性組織，充分發(fā)揮農(nóng)民自治組織的作用，讓農(nóng)民參與農(nóng)民的管理，讓農(nóng)民管理農(nóng)民，政府應(yīng)該從直接管理轉(zhuǎn)移到為村民營造建設(shè)環(huán)境中來，這是社會主義新農(nóng)村民主管理的重要內(nèi)容。也是服務(wù)型政府的實質(zhì)所在。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不是某個人和某個部門所能辦到的，必須要靠全體政府公務(wù)員的共同努力。

第五篇：47D.如何構(gòu)建服務(wù)型政府

如何構(gòu)建服務(wù)型政府

熱點剖析：據(jù)悉，當(dāng)時“孟浩事件”的發(fā)展流程是這樣的：8月7日，廣州市教育局發(fā)函給省、市政協(xié)，要求成立聯(lián)合調(diào)查組，對孟浩事件進(jìn)行調(diào)查。8月8日，廣州市教育局發(fā)函給各新聞媒體，要求在調(diào)研結(jié)果出來前，不要報道和評論，并拒絕采訪。8月11日，省政協(xié)正式復(fù)函，表示支持和保護(hù)孟浩履行其政協(xié)委員職責(zé)的行為，對成立聯(lián)合調(diào)查組的主張不予支持。8月16日，廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回應(yīng)：近日，省政協(xié)委員到市教育局了解情況時，工作人員將他當(dāng)成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。

但在這個事件流程中，請考生特別留意的是，當(dāng)時許多媒體批評的焦點是在“廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿”上，因為通稿上說：“工作人員將他當(dāng)成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的?！边@里就出現(xiàn)一個疑問：“政協(xié)委員”來了說出報警的話是“不妥的”，那“一般群眾”來了，是否就“妥當(dāng)”呢？許多媒體尖銳地指出：“在所有的傲慢中，權(quán)力性傲慢是最令人窒息的”。鬧得沸沸揚揚的“孟浩事件”，那扇始終緊閉的教育局大門，露出的是某些政府官員居高臨下的冷漠與傲慢。這里反映出了構(gòu)建“服務(wù)型政府”的必要性和緊迫性。

對于應(yīng)該如何如何構(gòu)建服務(wù)型政府，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）擴(kuò)大政府決策的公眾參與度，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會的評價為主，以服務(wù)對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變。

（2）通過引入市場競爭來提高政府服務(wù)的效能，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)營造競爭環(huán)境，利用競爭機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機(jī)關(guān)部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點增加社會性公共服務(wù)支出，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財政向公共服務(wù)型公共財政體制的轉(zhuǎn)變。

（4）建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（5）更新行政文化，在各級政府和公務(wù)員隊伍中深入開展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。

（6）提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊伍建設(shè)上要注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變過去單一的人才知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。