第一篇：構(gòu)建服務(wù)型社會

新時期下我們的事業(yè)

――淺談構(gòu)建服務(wù)型政府 摘要：服務(wù)型政府是新形勢下的新理念，它是一種嶄新的政府模式，是以新公共管理理論、為人民服務(wù)思想、政府存在和運行的基石為理論基礎(chǔ)，進行政府改革的新舉措。它對我國的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的意義。如何更好地推進服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。本文就建設(shè)服務(wù)型政府的必要性及方法進行探討。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；必要性；構(gòu)建；

一.服務(wù)型政府的提出

自從有了國家以來，政府的管理已經(jīng)歷了三個階段。在政治與行政分開之前，管理方式和統(tǒng)治方式極為相近，主要通過強制性措施實施。這一時期稱之為“統(tǒng)治型政府”。

在古德諾提出政府與行政二分法之后，行政管理有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目標(biāo)，追求政府管理相對于政治統(tǒng)治的獨立性。人們將其稱之為“管制型政府”。

管制型政府在經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后，各種弊端逐漸暴露出來，諸如公平和效率的矛盾，政府機構(gòu)膨脹的問題，官僚主義問題，管理成本不斷增長問題．腐敗問題等等。20世紀(jì)六七十年代以來，隨著全球化、知識經(jīng)濟以及信息社會的到來，針對管制型政府失效的癥狀，西方各國公共部門中興起了一股引用“企業(yè)化”運作模式，運用市場力量來改造政府績效的運動。在這場被稱為“新公共管理”的運動中西方各國紛紛提出了“政府再造”的口號，以期通過“政府再造”來改善公共物品的供給質(zhì)量，重新贏得公眾對政府的信心。正是在“新公共管理”運動蔚為成風(fēng)的背景下，西方很多國家提出了創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。在我國公共“服務(wù)型政府”的提出有其深刻的社會和實踐背景。我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，必然要求政府的職能進一步轉(zhuǎn)變；我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，要求各級政府的工作方式進一步與國際接軌；黨的十六大提出的政治文明的實踐，其直接的要求就是“政府文明”，服務(wù)型政府自然成為人們關(guān)注的焦點，構(gòu)建服務(wù)性政府也就應(yīng)運而生。

二．構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟建設(shè)型政府已基本形成．與計劃經(jīng)濟體制下的政府相比，經(jīng)濟職能更加完善和健全．我國經(jīng)濟也有了暈大發(fā)展，這是我國社會發(fā)展進程上質(zhì)的飛躍。然而，在建設(shè)經(jīng)濟建設(shè)型政府中存在認識上的兩個誤區(qū)．一是長期把政府作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量．起主導(dǎo)作用：二是沒有把政府視為社會公共服務(wù)產(chǎn)品的主要供給者。隨著和諧的小康社會的建立，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的落實，以人為本的管理理念的創(chuàng)新．“服務(wù)型政府”將是在探索社會主義市場經(jīng)濟條件下政府如何有效治理的一種全新模式。

服務(wù)型政府的構(gòu)建，是新形勢下政府加快政務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能的基本舉措，是面向經(jīng)濟貿(mào)易全球化，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的基本思路．是貫徹“三個代表” 要思想的基本步驟，是“推行政務(wù)公開、從嚴(yán)治政、依法行政、簡政放權(quán)、向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”為主題的服務(wù)型政務(wù)改革的關(guān)鍵。

(一)構(gòu)建服務(wù)型政府是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求建設(shè)社會主義和諧社會是建立在當(dāng)前中國社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會產(chǎn)生的一系列影響當(dāng)前社會的政策“死角”。這些影響到和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實困難，必須依靠政府工作重心轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)的“社會管理和公共服務(wù)”。政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，不僅依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監(jiān)督，還必須依靠各級政府對公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實投入。因此，要充分發(fā)揮政府在建設(shè)社會主義和諧社會中的作用，必須強化政府的公共服務(wù)職能．樹立“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政體制，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府。

(二)構(gòu)建服務(wù)型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟體系的重要環(huán)節(jié)。隨著市場化的不斷推進，改革已進入“深水區(qū)”．整個經(jīng)濟體系變得多元化，更加復(fù)雜。一個方面的改革會受到其他社會各個方面的觀念、制度、政策的影響和鉗制。譬如．金融體制、國有企業(yè)、社會保障等一系列改革都與政府管理和服務(wù)息息相關(guān)，當(dāng)前我國政府改革卻相對滯后．這一矛盾在一定度上影向到了當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展。一方面．市場經(jīng)濟已經(jīng)在要素資源的配置中發(fā)揮主體作用，要求政府盡快從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域“低位退出”：另一方面，在市場經(jīng)濟不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，叉要求政府“高位進入”，彌補市場缺陷。由此可見。市場經(jīng)濟的發(fā)展，既是推進政府改革的邏輯起點，又是實施政府改革的內(nèi)在動因。

(三)構(gòu)建服務(wù)型政府是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵因素全球經(jīng)濟一體化步伐的加快和我國加人世貿(mào)組織后所面臨的新形勢，為各地仝面擴大開放、狠抓招商引資提供了難得的機遇。但是，資本往哪里流動、要素律哪里聚集，起決定作用的并不是政府直接參與招商引資的力度，而是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和實施積極有效的公共政策，提供高質(zhì)量、低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從這個意義上說，區(qū)域之問的競爭，表面上是獲取經(jīng)濟資源的競爭，實際上是市場有效性的競爭、公共環(huán)境水準(zhǔn)的競爭，說到底是政府公共服務(wù)能力的競爭。構(gòu)建服務(wù)型政府正是搶抓戰(zhàn)略機遇、提升地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的有效途徑。

三、關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型政府的幾點思考

(一)樹立為人民服務(wù)的理念

政府的權(quán)力來源人民．其基本職能就是服務(wù)于人民．是人民的公仆。為人民創(chuàng)造財富而創(chuàng)造良好的環(huán)境，是政府的本職所在。政府機關(guān)應(yīng)從找上門來的被動服務(wù)轉(zhuǎn)向公仆的主動上門服務(wù)。廣大公務(wù)員必須認清，政府不是官府衙門，而是為人民服務(wù)的機構(gòu)，公務(wù)員不是做官當(dāng)人民的上級管束人民，應(yīng)是人民的公仆，是為納稅人服務(wù)的。

(二)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀

政府辦事情、做決策．必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，必須堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；必須堅持察實情，講真話，不虛報浮夸。要堅持以人為本，在發(fā)展中不能只見物不見人．只追求物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度而不顧及或較少顧及人的生存條件、生活質(zhì)量和人的素質(zhì)改善和提高的程度；科學(xué)的發(fā)展要一切以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活的質(zhì)量和推進人的全面發(fā)展為轉(zhuǎn)移。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

在經(jīng)濟全球化過程中，政府負有推動本地經(jīng)濟健康發(fā)展的義務(wù)。要全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)。要把社會管理和公共服務(wù)作為政府職能的重點．有效提供高質(zhì)量的地方性公共物品，才能為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮積極作用。同時，政府推動經(jīng)濟發(fā)展的手段和方式不能依賴于對經(jīng)濟的直接管理，要在加強宏觀調(diào)控的同時，通過有效履行各項社會公共事務(wù)管理職能，營造一個有利于經(jīng)濟健康發(fā)展的良

好的社會環(huán)境來實現(xiàn)。

(四)調(diào)整適應(yīng)市場發(fā)展的服務(wù)機構(gòu)

當(dāng)前市場主體和社會公眾對政府提供服務(wù)的要求越來越高，向市場主體和社會公眾提供綜合服務(wù)是現(xiàn)代政府追求的目標(biāo)。政府要使承擔(dān)提供服務(wù)和社會保障的職能機構(gòu)精簡統(tǒng)一，設(shè)立公共服務(wù)的集中決策與反饋職能于一身的公共服務(wù)和社會保障的綜合機構(gòu)，讓前來辦事的個人或企業(yè)用最短的時間，最高的效率把事情辦好。

(五)進一步深化行政體制改革，特別是行政審批制度改革

行政改革意味著分權(quán)、放權(quán)，行政審批制度改革．說到底就是政府權(quán)力的下放。如果沒有權(quán)力下放．就無法完成由“權(quán)力中心主義”向“服務(wù)中心主義”的轉(zhuǎn)變。進一步深化行政體制改革，使政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來．從而真正地減少審批環(huán)節(jié)和不必要的程序．建立“無縫隙政府”，打破部門之間的分割，實行政府“單一窗口”服務(wù)，走進任何一個政府部門便可得到全程服務(wù)。

(六)依法行政，依靠制度管理

政府必須以憲法和法律為根據(jù)，依法行政，按照法定的權(quán)限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。政府機關(guān)必須從本機關(guān)的基本職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)．建立健全各項規(guī)章制度，如服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、行政程序制、限時辦結(jié)制和交通考評制度。以制度來規(guī)范、約束機關(guān)及其公務(wù)員行為．以實現(xiàn)政府提供服務(wù)的程序化、規(guī)范化和效能化。

(七)加強對公務(wù)員的培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)

公務(wù)員隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低決定了政府服務(wù)水平的高低。他們的理想、信念、世界觀、價值觀，他們的文化素養(yǎng)、科學(xué)知識、應(yīng)用能力都關(guān)系到執(zhí)政和服務(wù)效能。政府應(yīng)加大培訓(xùn)力度．努力提高公務(wù)人員的科學(xué)決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀的能力、服務(wù)社會的能力、溝通能力、處理關(guān)系能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，為政府行政提供良好的人力素質(zhì)。

五.結(jié)束語

總之，服務(wù)型政府是順應(yīng)時代的要求而提出的．建設(shè)服務(wù)型政府有其緊迫性和重大的戰(zhàn)略意義。目前服務(wù)型政府正處于不斷改革、逐步完善的過程當(dāng)中．在改革中當(dāng)然會遇到一些問題，只有不斷解決這些問題．才能逐步完善服務(wù)型政府，最終使我們的政府成為一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、為民服務(wù)的新型服務(wù)型政府。

【參考文獻】

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法學(xué)05--2班張濤05030101151

第二篇：47D.如何構(gòu)建服務(wù)型政府

如何構(gòu)建服務(wù)型政府

熱點剖析：據(jù)悉，當(dāng)時“孟浩事件”的發(fā)展流程是這樣的：8月7日，廣州市教育局發(fā)函給省、市政協(xié)，要求成立聯(lián)合調(diào)查組，對孟浩事件進行調(diào)查。8月8日，廣州市教育局發(fā)函給各新聞媒體，要求在調(diào)研結(jié)果出來前，不要報道和評論，并拒絕采訪。8月11日，省政協(xié)正式復(fù)函，表示支持和保護孟浩履行其政協(xié)委員職責(zé)的行為，對成立聯(lián)合調(diào)查組的主張不予支持。8月16日，廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回應(yīng)：近日，省政協(xié)委員到市教育局了解情況時，工作人員將他當(dāng)成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。

但在這個事件流程中，請考生特別留意的是，當(dāng)時許多媒體批評的焦點是在“廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿”上，因為通稿上說：“工作人員將他當(dāng)成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的?！边@里就出現(xiàn)一個疑問：“政協(xié)委員”來了說出報警的話是“不妥的”，那“一般群眾”來了，是否就“妥當(dāng)”呢？許多媒體尖銳地指出：“在所有的傲慢中，權(quán)力性傲慢是最令人窒息的”。鬧得沸沸揚揚的“孟浩事件”，那扇始終緊閉的教育局大門，露出的是某些政府官員居高臨下的冷漠與傲慢。這里反映出了構(gòu)建“服務(wù)型政府”的必要性和緊迫性。

對于應(yīng)該如何如何構(gòu)建服務(wù)型政府，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）擴大政府決策的公眾參與度，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會的評價為主，以服務(wù)對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變。

（2）通過引入市場競爭來提高政府服務(wù)的效能，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)營造競爭環(huán)境，利用競爭機制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機關(guān)部門不斷改進服務(wù)質(zhì)量。

（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點增加社會性公共服務(wù)支出，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財政向公共服務(wù)型公共財政體制的轉(zhuǎn)變。

（4）建立并優(yōu)化公共保障機制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟發(fā)展模式

（5）更新行政文化，在各級政府和公務(wù)員隊伍中深入開展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進政府執(zhí)行文化建設(shè)，強化執(zhí)行意識，改進執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。

（6）提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊伍建設(shè)上要注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變過去單一的人才知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強公務(wù)員的服務(wù)意識、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

第三篇：服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建論文

摘要： 隨著農(nóng)村稅費改革的推行，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能也要隨之發(fā)生變化，即由原來的“汲取型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；職能轉(zhuǎn)變；服務(wù)型政府；

近年來，我國掀起了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革熱潮，湖北、河南等省份都進行了大量卓有成效的試點工作。雖然這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革仍然包含了歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的特點，如精簡機構(gòu)和人員，但總的指導(dǎo)思想?yún)s是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“汲取型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

一、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新時期發(fā)展的必然要求

1.隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史的舞臺，中國農(nóng)村第一次迎來了“無稅時代”。傳統(tǒng)的帶有濃厚管理色彩，以收取農(nóng)業(yè)稅為要務(wù)的“汲取型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，明顯已不適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

新中國成立以后，國家出于政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)的現(xiàn)實需要，不得不從農(nóng)村汲取資源,“汲取型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定的歷史時期內(nèi)仍然有其存在的必要。在這段特定的歷史時期內(nèi)，無論是“人民公社”還是“撤社建鄉(xiāng)”，都是根據(jù)當(dāng)時的土地生產(chǎn)、經(jīng)營方式等客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而在基層政權(quán)形式上發(fā)生了變化,但從實質(zhì)上而言，這種汲取型的權(quán)力運行邏輯并未發(fā)生根本性改變。20世紀(jì)80年代初期,隨著農(nóng)村土地的家戶經(jīng)營模式的普遍推行，我國農(nóng)村基層政權(quán)雖然也發(fā)生了“社改鄉(xiāng)”的重要變化，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅作為一項主要職能，恢復(fù)重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家汲取中依舊扮演著關(guān)鍵性角色，延續(xù)著汲取型的權(quán)力運行邏輯。農(nóng)村稅費改革以后，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的推行，國家對農(nóng)村的政策發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下工夫，從過去一貫的以行政汲取為特征轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為特征。在這種新的歷史條件下，構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為改革的必然[1]。

2.我國農(nóng)村的公共服務(wù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須以服務(wù)型政府作為價值取向。目前，農(nóng)村公共服務(wù)的基本狀況是供給嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品供給遠遠不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。據(jù)調(diào)查，全國僅有1/3 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站,83%的村不通自來水，13% 的村不通公路，53%的村不通電話，95%的村接收的電視信號相當(dāng)微弱，全國尚有207個縣無公共圖書館，67.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站。公共醫(yī)療保健服務(wù)供給極為落后，政府在疾病預(yù)防項目的投資占 GDp的比重逐年減少，公共衛(wèi)生服務(wù)更多依賴收費，使許多鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保健服務(wù)指標(biāo)難以達到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。我國的絕大多數(shù)農(nóng)民還被排除在社會保險體系之外。城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)分離沒有得到改觀，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)懸殊，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策體系還不健全，農(nóng)村還是落后地區(qū)、農(nóng)民還是一個弱勢群體、農(nóng)業(yè)還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。要讓農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)走出發(fā)展的困境，就必須建設(shè)好與三農(nóng)密切相關(guān)的，也是三農(nóng)發(fā)展體制保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能，積極構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3.構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院在 “一號文件”中規(guī)定的建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的根本所在。這從政策上規(guī)定了必須加強對農(nóng)村建設(shè)的投入，加大對農(nóng)村發(fā)展的政策保護，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，最主要的力量還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下積極帶動農(nóng)民，運用好政策全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。實現(xiàn)這種職能給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能體系提出了新的要求，必須轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟發(fā)展為重心的工作思路，樹立全面服務(wù)的管理理念。

二、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具備的職能體系

構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在新的歷史條件下必須賦予不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當(dāng)前的工作對象、承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)來看，必須具備以下幾種職能：

1.樹立公共精神。公共精神是公民道德和公共行政倫理的基礎(chǔ)。所謂公共精神就是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度與行為方式。作為基層政府，在新時期要求下，隨著經(jīng)濟、社會、人民素質(zhì)的提高，必須樹立公共精神，以此公共行政，培養(yǎng)公民的公共精神，特別是培育鄉(xiāng)村群眾的公共精神，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要依靠。要在工作中通過公共的生活、生存、生產(chǎn)空間和公民社會來培養(yǎng)廣大人民的公共精神，建設(shè)良好的公民道德和公共行政倫理，將公共精神內(nèi)化為公民的氣質(zhì)與素質(zhì)具體表現(xiàn)為民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務(wù)的精神的培育與實踐的履行，做到公平與正義，合理與合法。

2.實行公共管理。公共管理是指不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動，核心在于公共利益的實現(xiàn)。作為一級政府，建立公共管理的職能既是歷史也是現(xiàn)實更是未來的需求。隨著社會的進步，科技的迅猛發(fā)展，政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關(guān)系不斷地變化，政府為了實行全面的服務(wù)必須實行公共管理。作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也必須適應(yīng)時代的發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計劃安排式的管理，向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，逐步建立公共管理職能，在管理過程中做到公共利益與個人利益、政府與其他組織、社會管理與資源管理、結(jié)果管理與過程管理、公平與效率、外部管理與內(nèi)部管理、服務(wù)與管制、制度與技術(shù)相統(tǒng)一。3.供給公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供是政府的基本職能。公共產(chǎn)品是社會發(fā)展的重要依托，也是人民生活水平提高的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與農(nóng)村直接聯(lián)系的政府，在當(dāng)前農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求不斷提高之際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須實現(xiàn)供給公共產(chǎn)品的基本職能。在實際管理中明確本級政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品，以滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求為出發(fā)點，在提供純公共產(chǎn)品如國防、公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，更主要的是要提供一些與生活、生產(chǎn)、管理、社會發(fā)展等相關(guān)的如水、電 公共通訊、公共郵政、公共醫(yī)療、水利設(shè)施、公共市場、公共消防、金融服務(wù)、科技信息、經(jīng)濟管理、稅務(wù)管理、土地管理、生態(tài)保護、義務(wù)教育、科技推廣、公共工程、扶貧、社會保障等半公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或純公共產(chǎn)品。

4.提供公共服務(wù)。提供公共服務(wù)是與我國政治體制改革的大方向相一致的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為廣大鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)符合我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實。雖經(jīng)多年的改革，農(nóng)村的發(fā)展還是比較落后，分散性較強的農(nóng)民群體不僅需要一個政府的管理指導(dǎo)更需要政府的服務(wù)引導(dǎo)，以此提高其階級整體性，作為基層政府，必須承擔(dān)這種責(zé)任。必須在農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，圍繞“三農(nóng)”提供公共服務(wù)，提供如市場信息、技術(shù)推廣、培訓(xùn)咨詢、病蟲害預(yù)測預(yù)報、抗災(zāi)救災(zāi)、風(fēng)險管理、檢測驗測、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)。提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，解除地區(qū)封鎖與壟斷，取消行業(yè)保護，取消地方保護主義，建立公共性的協(xié)會、專業(yè)、中介組織為農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，以此構(gòu)建較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)體系[2]。

5.維護公共秩序。公共秩序是法律、紀(jì)律以及優(yōu)良的社會習(xí)慣等行為準(zhǔn)則，一般包括公共場所的活動秩序、交通秩序、社會管理秩序、工作秩序、居民生活秩序等。公共秩序需要每個公民個人來遵守，但同時更需要作為管理者的政府來維護。維護好本地區(qū)的公共秩序，這是政府任何時期都必須具備的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護的公共秩序主要有城鄉(xiāng)的共同商品市場秩序，就業(yè)市場秩序，生產(chǎn)資料市場秩序，農(nóng)村生產(chǎn)活動秩序，農(nóng)村社會的經(jīng)濟、政治、文化秩序，農(nóng)民的生活習(xí)俗秩序，農(nóng)村消費市場秩序，農(nóng)村社會治安秩序等等。只有這樣，才真正實現(xiàn)和諧的社會主義新農(nóng)村。

三、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的策略與機制

由汲取型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府，必須從體制上下工夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須大力加強在深層體制方面的創(chuàng)新，從體制創(chuàng)新中真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型。

1.從創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制入手，促使干部轉(zhuǎn)型。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“重管理輕服務(wù)”，許多干部忙于應(yīng)對行政事務(wù)，服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)相對欠缺。稅費改革后，干部“干什么、怎么干”的問題應(yīng)該賦予新的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作主要體現(xiàn)在干部的服務(wù)上，沒有技能，“服務(wù)”就成為一句空話。因此促使干部向技能型轉(zhuǎn)變就成為建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過學(xué)習(xí)各項技能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為農(nóng)村政策法律法規(guī)的宣傳員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)員、農(nóng)村矛盾的調(diào)解員、發(fā)展經(jīng)濟的服務(wù)員、為民辦事的勤務(wù)員。通過建立干部學(xué)習(xí)“倒逼”機制，保障干部學(xué)技能的成效。一要建立按需所學(xué)機制，“三農(nóng)”需要什么，干部就學(xué)習(xí)什么，把每位干部逐步培養(yǎng)為“有技能、會服務(wù)”的復(fù)合型人才。二要建立每學(xué)必考機制，完善干部考核與服務(wù)檔案，建立干部技能證書制度，激發(fā)干部不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能。三要建立學(xué)以致用機制，實現(xiàn)技能服務(wù)和群眾需求有效對接，增強干部的學(xué)習(xí)動力[3]。

2.從創(chuàng)新運行機制入手，促使政府的職能轉(zhuǎn)變。從一定意義上來看，“管得最少的政府，就是最好的政府”。當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟和各種行業(yè)組織還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)重疊、職能交叉，市場中介服務(wù)和公共服務(wù)短缺。因此，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫切要求改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。就是要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和職能需求，創(chuàng)造性地打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”上下對應(yīng)的傳統(tǒng)設(shè)置模式，綜合設(shè)置“一辦若干辦公室中心”，推行“集體式辦公、超市式服務(wù)”，有條件地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，實行全程委托代理制，公開服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范辦理程序，嚴(yán)格考核管理。

3.從創(chuàng)新服務(wù)機制入手，促使工作轉(zhuǎn)軌。長期以來，部門機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并不十分順暢，“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”的現(xiàn)象比較普遍。構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要創(chuàng)新服務(wù)機制，理順機關(guān)部門和農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一方面，建立縣、鄉(xiāng)、村縱向服務(wù)鏈，把縣直機關(guān)部門建設(shè)成為服務(wù)型機關(guān)，發(fā)揮部門專業(yè)人才集聚優(yōu)勢，從縣直機關(guān)部門選派農(nóng)村指導(dǎo)員、企業(yè)助理、科技助理、平安助理、金融助理等，深入鄉(xiāng)村基層一線，提供技能服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。另一方面，建立鄉(xiāng)村橫向服務(wù)平臺，在農(nóng)村建立村級為民服務(wù)中心，以“替民辦事、幫民致富、為民解憂、讓民滿意”為宗旨，為群眾提供政務(wù)全程代辦、政策信息宣傳、實用科技指導(dǎo)、維穩(wěn)調(diào)處、農(nóng)村信貸、文化公益事業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移等服務(wù)，搭建起農(nóng)村黨員干部為民服務(wù)的平臺。同時建立村務(wù)運行質(zhì)詢監(jiān)督制，全面加強村級組織建設(shè)，解決村民參與村務(wù)知情難、做主難、監(jiān)督難的“三難”問題，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)。通過縱橫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的交叉互補，促使政府的工作全面轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)的軌道上來。

［參考文獻］

［1］ 吳理財.國家整合視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革［J］.社會主義研究.2006,(05):70.［2］ 張永亮,李云.構(gòu)建應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)的公共型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報,2006,(04):35.［3］ 蔡小華.構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要走好三步“棋”.［J］.小康,2006,(02):97.

第四篇：加強精神文明建設(shè)構(gòu)建服務(wù)型工商

加強精神文明建設(shè)構(gòu)建服務(wù)型工商

雷州市工商行政管理局

（2011年12月22日）

近兩年來，我局在湛江市局和雷州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)服務(wù)型工商為主線，以創(chuàng)建精神文明單位為抓手，以提高素質(zhì)、強化服務(wù)、提高效能、促進發(fā)展為目的，切實加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，不斷增強機關(guān)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力，為支持與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。全系統(tǒng)獲縣以上集體榮譽25個，企業(yè)、群眾送來錦旗56幅，被評為“廣東省五五普法先進集體”、“湛江市依法治市先進單位”、“湛江市先進基層黨組織”、“湛江市打傳先進集體”等。有55名干部被評為縣以上先進個人。其中林宙局長被授予“湛江市勞動模范”、“湛江市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等稱號，今年還當(dāng)選為湛江、雷州兩級黨代代表和人大代表。

一、堅持物質(zhì)與精神并重，著力創(chuàng)建文明工商

（一）加強組織，精神文明建設(shè)深入人心。我局將精神文明建設(shè)目標(biāo)和具體業(yè)務(wù)工作目標(biāo)一同納入全年工作計劃，把精神文明建設(shè)作為“一把手”工程來抓，通過集中學(xué)習(xí)、召開會議、印發(fā)資料等形式，加強宣傳教育，使全局干部職工深刻認識了開展社會主義精神文明建設(shè)的目的、意義和重要性，明確了我局開展

1精神文明建設(shè)需要內(nèi)外結(jié)合，在加強內(nèi)部精神文明建設(shè)的同時，努力創(chuàng)造出公平競爭的市場環(huán)境和安全健康的消費環(huán)境。特別是去年被評為“湛江市文明單位”以來，我局珍惜榮譽，鞏固文明建設(shè)成果，不斷推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進各項工作開展。

（二）開展各項活動，為創(chuàng)建工作提供有效載體。一是開展奉獻愛心活動。近兩年，我局積極響應(yīng)號召，動員社會各界踴躍捐款，共籌得捐款近110萬元，其中我局干部職工捐款20多萬元。另外，我局逐漸形成互助友愛的團體，老干部生日送上蛋糕、干部生病送去溫暖，主動捐款等，大家能舒心干工作，和睦共處事，感受到了大集體的快樂；二是開展扶貧開發(fā)活動。近年我局多渠道累計投入幫扶資金82.8萬元，發(fā)展集體經(jīng)濟項目2個、增加集體收入3萬元；改造茅草房和危房31戶，為所有貧困戶購買了農(nóng)村合作醫(yī)療保險。目前，該村貧因戶人均純收入2538元，比幫扶前增加640元；三是開展送溫暖活動。每逢中秋、春節(jié)等節(jié)日，我局領(lǐng)導(dǎo)都親自帶領(lǐng)個私老板到基層開展慰問送溫暖活動，慰問對象主要有單親母親、五保老人、孤兒、特困家庭等弱勢群體。近兩年共開展慰問活動6次，慰問人數(shù)600多人，發(fā)放慰問金8萬多元，發(fā)出慰問品一批；四是積極開展豐富多彩的文體活動。我局通過舉辦運動會、足籃球比賽、卡拉OK比賽等活動，加強干部之間、單位之間的溝通與交流，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚人心，鼓舞斗志。這些活動的開展，既豐富了職工的體育文化生活，又增強了隊伍凝聚力、向心力，加強了與其

他部門之間的交流，促進了和諧。

二、堅持管理與服務(wù)并重，著力促進職能落實

（一）精神文明建設(shè)成果取得新提升。通過開展創(chuàng)建精神文明單位標(biāo)兵活動，廣大干部職工眼界更開闊、思路更清晰，能夠自覺運用所學(xué)的理論、思想、方法，正確處理工作中遇到的新情況和新問題，妥善處理生活上的矛盾和困難，進一步提高了理論修養(yǎng)，增強了創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變了為民服務(wù)理念，提高了行政服務(wù)交通，增強了責(zé)任心和事業(yè)心，樹立了工商新形象。

（二）干部隊伍管理工作取得新起色。近年來，我局提出“和諧、創(chuàng)新、發(fā)展”的整體工作思路，通過抓精神文明建設(shè)，促進隊伍建設(shè)，隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步加強，隊伍素質(zhì)得到提高。干部職工的危機意識明顯增強，隊伍管理水平和服務(wù)理念都有新提高，工商部門的形象大為改觀。隊伍紀(jì)律作風(fēng)得到強化，窗口服務(wù)質(zhì)量得到提高，規(guī)范了執(zhí)法辦案行為。進一步強化了執(zhí)法是為了服務(wù)發(fā)展的意識，樹立了依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、和諧執(zhí)法的理念，堅持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的原則，把批評教育、勸誡、引導(dǎo)、預(yù)警、行政建議等柔性手段融入監(jiān)管執(zhí)法程序中。進一步落實案件集體審核制度、錯案責(zé)任追究等制度，通過制度來制衡和約束隨意處罰、濫施強制等問題。

我局結(jié)合開展創(chuàng)建精神文明單位活動，開展大規(guī)范培訓(xùn)干部活動，采取專題講座、培訓(xùn)、參觀考察等方式，不斷提高隊伍素質(zhì)。一是個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。近兩年舉辦各類培訓(xùn)班

43期1457人次，實行崗位認證制度，強調(diào)信息化和電腦技術(shù)水平應(yīng)用，營造學(xué)習(xí)氛圍。同時組織觀看電教片，舉辦征文、演講比賽等增強學(xué)習(xí)效果。中心組學(xué)習(xí)除了集中學(xué)習(xí)外，還購買《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式十講》、《幸福是什么》等書籍豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是專人主講與大家討論相結(jié)合。每次學(xué)習(xí)，有專人領(lǐng)學(xué)，積極開展交流討論，并邀請雷州市黨史宣講團、市紀(jì)委宣教室領(lǐng)導(dǎo)上專題輔導(dǎo)課，夯實了思想根基。三是學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合。組織各類專題調(diào)研，增強理論學(xué)習(xí)的針對性、真實性、可靠性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部參觀了主題為“法治和責(zé)任”的全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽湛江巡展。

（三）市場綜合監(jiān)管工作取得新成效。堅持“一個窗口許可、一支隊伍辦案”的改革思路，在監(jiān)管方式方法上鼓勵大家大膽創(chuàng)新，以信息化、網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，完善與相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法情況通報和協(xié)作機制，實施有計劃、有重點的綜合巡查，提高巡查監(jiān)管的效能。重點突出流通環(huán)節(jié)食品安全、商品質(zhì)量、農(nóng)資市場、虛假違法廣告、無照經(jīng)營、“黑網(wǎng)吧”專項整治。同時，加大網(wǎng)上辦案力度，提高案件辦結(jié)效率，增加案件辦理透明度，實現(xiàn)了市場監(jiān)管水平、執(zhí)法辦案水平和履職風(fēng)險防范能力的提高。近2年以來，我局辦結(jié)各類違法違章案件2637宗，發(fā)出行政指導(dǎo)提示書2493份，行政告誡書3803份，共取締無照經(jīng)營267戶，引導(dǎo)辦照171戶；查處“黑網(wǎng)吧”45家，沒收電腦627臺，并經(jīng)財政、物價部門評估做價后異地拍賣，拍賣款全部上繳國庫；查

處電子游戲機室54家，沒收并銷毀電子游戲機361臺；辦理食品流通許可證3653份，安裝“信譽通”系統(tǒng)427戶。受理消費者投訴案件112宗，為消費者挽回經(jīng)濟損失61萬元。

（四）服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。我局出臺的服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展36條措施用市政府辦文件印發(fā)到各單位貫徹落實，出臺的服務(wù)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變34條措施，得到劉耀輝市長、梁錦副市長批示表揚。這些措施的落實，較好地發(fā)展壯大了各類市場主體，近2年，全市新發(fā)展各類企業(yè)986戶、農(nóng)民專業(yè)合作社357家、個體工商戶7649戶，分別年均遞增36%、35.6%和20.6%。共受理消費者咨詢申訴舉報256件，群眾來電（函）1960封，分流213宗，調(diào)解747宗，為消費者挽回經(jīng)濟損失264.84萬元。我局還通過實施“商標(biāo)品牌戰(zhàn)略”，提升企業(yè)競爭力，目前全市有效注冊商標(biāo)326件，培育著名商標(biāo)7件，辦理動產(chǎn)抵押登記12起，登記貸款6.13億元，指導(dǎo)簽訂合同農(nóng)業(yè)8.6萬份，涉及土地13.2萬畝，涉農(nóng)金額8960萬元，國家工商總局市場司領(lǐng)導(dǎo)先后多次到我局調(diào)研指導(dǎo)合同農(nóng)業(yè)工作，并對我局具體做法給予高度評價。另外，還立足職能落實紅盾護農(nóng)、合同幫農(nóng)等七項惠農(nóng)措施，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，推進合同農(nóng)業(yè)工作。并通過個私協(xié)會聯(lián)系郵政銀行推出無抵押小額貸款，以洽談會、推介會等形式開展宣傳，為經(jīng)營戶解決資金周轉(zhuǎn)困難問題，兩年來，該平臺共為商戶無抵押貸近億元。

第五篇：服務(wù)型稅務(wù)的構(gòu)建之淺談

文章標(biāo)題：服務(wù)型稅務(wù)的構(gòu)建之淺談

服務(wù)型稅務(wù)，就是稅務(wù)機關(guān)為適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，以稅收相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以征稅人主動服務(wù)為特征，以征納雙方責(zé)、權(quán)、利對稱為基礎(chǔ)，確立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型理念、服務(wù)型方式和服務(wù)型機制，從而更好地履行稅收職能。在市場經(jīng)濟條件下，服務(wù)型稅務(wù)就是在保證財政收入規(guī)模和有效避免稅收扭曲經(jīng)濟的前提

下，一切從服務(wù)和方便納稅人的角度出發(fā)，使納稅人充分享受其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和地位，體現(xiàn)出以民為本，以納稅人為本的公共行政理念。

一、建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)”是建立“公共服務(wù)型政府”的必然選擇

經(jīng)濟全球化對公共行政的管理水平和質(zhì)量提出了更高的要求。黨的十六大明確提出，要“建立公共服務(wù)型政府”。稅務(wù)機關(guān)作為肩負聚斂國家財政收入職能的行政部門，有必要對自身角色與職能進行重新審視并加以調(diào)整，以順應(yīng)公共行政的發(fā)展要求，現(xiàn)階段，其首要任務(wù)是全力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)。

近些年來，納稅服務(wù)已經(jīng)成為世界西方發(fā)達國家現(xiàn)代稅收征管的發(fā)展趨勢。有很多西方國家把“稅務(wù)局”把稱謂改為serviceoffice，即服務(wù)辦公室；把“納稅人”改稱client，即客戶；把“稅收行政管理”改稱business，即經(jīng)營。隨著我國與國際接軌進程的不斷加快，我國的稅收行政也必然要與“服務(wù)”——這一國際理念緊密結(jié)合在一起。從這個角度看，為納稅人服好務(wù)是稅收工作的一項重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機關(guān)義不容辭的責(zé)任，更是服務(wù)行政的核心。十六大要求要進一步轉(zhuǎn)變政府行政職能，改進行政管理方式，大力推行電子政務(wù)，努力降低行政成本。這就要求作為政府重要職能部門之一的稅務(wù)機關(guān)，必須在建立服務(wù)型政府的大框架下，努力構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)”體系。我國稅收“取之于民，用之于民”，國家依靠政治權(quán)力，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目的而征稅，納稅人為購買國家公共服務(wù)產(chǎn)品而繳稅，稅收的本質(zhì)歸根結(jié)底體現(xiàn)為為人民服務(wù)。在這種特殊的供求關(guān)系下，應(yīng)該確立把納稅人視為稅務(wù)行政部門“顧客”的觀念，將“顧客”作為關(guān)注焦點，并努力為“顧客”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)”不但符合社會主義稅收本質(zhì)，而且是社會主義政治文明發(fā)展的必然要求。

國家稅務(wù)總局也曾明確表示，稅務(wù)管理觀念要由“基本不相信納稅人能夠依法納稅”向“基本上相信納稅人能夠依法納稅”轉(zhuǎn)變，稅收征管工作也要從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”、“執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)化，這是今后稅收工作的基本方向。稅收實踐也證明，優(yōu)化納稅服務(wù)，能夠提高納稅人自覺納稅意識，從而能動地促進稅收征管效能的提高。“服務(wù)型稅務(wù)”就是要建立一種征稅人積極主動地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，納稅人更加自覺、主動、積極地誠信納稅的良性互動的新型稅收征納關(guān)系。由此可見，建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)”是新時期治稅思想的核心內(nèi)容，是建立“公共服務(wù)型政府”的必然選擇。

二、構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)”應(yīng)遵循的主要原則

（一）管理與服務(wù)并重，側(cè)重服務(wù)的原則

在稅收行政實踐中，要徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的陳腐觀念，樹立主動服務(wù)與讓被服務(wù)者滿意的新型理念，努力為納稅人提供全方位、多角度、深層次的納稅服務(wù)。對納稅人確由客觀原因產(chǎn)生的錯繳、少繳、漏繳稅款等問題想辦法給予及時幫助，在政策允許的范圍內(nèi)寬容對待，盡量避免合減少可能給他們帶來的損失。以納稅人是否滿意作為檢驗稅收工作的標(biāo)準(zhǔn)，將熱情服務(wù)寓于管理過程的始終，以主動服務(wù)最大限度地減少征納雙方的沖突，逐步建立良性互動的新型征納關(guān)系。

（二）征納雙方地位對等，尊重納稅人權(quán)利的原則

要徹底改變在以往稅收行政實踐中形成的征納雙方地位不對等，征收方地位高于納稅方的現(xiàn)實局面。80年代以來，許多西方國家對納稅人權(quán)利更加重視。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，在我國，納稅人權(quán)利受重視的程度較之西方國家還遠遠不夠。因此，我們在稅收行政過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重納稅人的權(quán)利，始終堅持征納方地位對等的原則，既不能只強調(diào)納稅人的義務(wù)，無故損害納稅人的權(quán)利，也不能過分地強調(diào)納稅人的權(quán)利，而影響稅務(wù)機關(guān)的管理職能。結(jié)合現(xiàn)階段稅收行政的實際狀況，我們應(yīng)當(dāng)把尊重納稅人權(quán)利放在首要位置，使納稅人的權(quán)利得到更好的保護。

（三）廉潔高效行政，降低納稅人遵從成本的原則

納稅人的遵從成本主要包括辦理納稅事宜的費用和時間耗費，以及稅務(wù)管理（包括稅務(wù)稽查）給納稅人帶來的心理影響。以前，人們對納稅人的遵從成本關(guān)注較少，事實上，對納稅人而言，遵從成本與其支付的稅款一樣，也是一種經(jīng)濟負擔(dān)，而且納稅人對遵從成本的抵觸心態(tài)遠大于正常稅款的支付。從本質(zhì)上說，納稅人的遵從成本是一種社會損失。建立服務(wù)型稅務(wù)，就是要不斷提高稅收行政效率，大力降低包括納稅人遵從成本在內(nèi)的各項稅收成本。

（四）加速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科技興稅的原則

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得納稅人數(shù)量越來越多，征納關(guān)

系、納稅情況也越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的以人為主的粗放型征管方式已無法適應(yīng)新形勢下稅收工作的需要。這就要求稅務(wù)機關(guān)必須建立以稅收專業(yè)化為內(nèi)容，以稅收信息化為支撐的現(xiàn)代稅收征管平臺，以滿足新時期稅收行政的需要，從而實現(xiàn)構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)”的目標(biāo)。

三、構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)”的主要措施

（一）轉(zhuǎn)變管理思路，樹立服務(wù)理念，是構(gòu)建“服務(wù)型

稅務(wù)”的前提

建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)”，實際上是要構(gòu)建起一種以側(cè)重“服務(wù)”取代側(cè)重“管制”的稅收管理模式。其主旨是稅務(wù)機關(guān)徹底扭轉(zhuǎn)過去那種以命令、指揮、管制為主導(dǎo)的傳統(tǒng)理念，確立以納稅人為服務(wù)客體，努力“讓顧客滿意”的新型理念。一是要樹立“納稅人至上”的意識。服務(wù)行政理論要求稅務(wù)部門在稅收工作中不能只考慮如何方便自己，而應(yīng)更多地考慮到納稅人對稅務(wù)機關(guān)的合理期望和合法要求，要考慮到如何最大程度地方便納稅人，自覺地為納稅人主動提供積極、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二是要樹立“全員服務(wù)”意識。納稅服務(wù)不僅僅是專門征稅機構(gòu)和稅收一線人員的事情，而是稅務(wù)機關(guān)全體稅務(wù)干部都應(yīng)參與的一項重要工作。“服務(wù)納稅人”應(yīng)當(dāng)貫穿于整個稅務(wù)工作的始終，每個稅務(wù)人員都有責(zé)任和義務(wù)為納稅人提供使其感覺滿意的涉稅服務(wù)。

（二）完善服務(wù)規(guī)范，健全監(jiān)督制度，是構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)”的重要保障。

完善服務(wù)規(guī)范要著重解決好三個問題，為科學(xué)服務(wù)、公平服務(wù)、充分服務(wù)創(chuàng)造條件。一是要解決好稅收制度優(yōu)化的問題，體現(xiàn)稅收公平。稅收作為調(diào)控國民收入分配的重要手段，必須圍繞公平與效率的目標(biāo)，不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我們一方面要逐步實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變，積極鼓勵和支持生產(chǎn)性投資和技術(shù)革新；另一方面，要下大力氣做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅政策統(tǒng)一后的貫徹落實工作，全面降低企業(yè)稅負，消除因政策性、壟斷性和其它因素帶來的利差，切實解決稅負不公的問題。在稅收制度的制定和完善中，應(yīng)當(dāng)逐步推行聽證制度，廣泛聽取納稅人以及社會各階層人士的意見、建議，使稅收政策的制定更加科學(xué)合理。二是要解決好稅收的法治化問題，體現(xiàn)執(zhí)法公平。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)始終將“依法治稅”作為稅收工作的基本出發(fā)點和落腳點，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，實行法治化管理，切實做到不濫用自由裁量權(quán)，主動接受法律約束和監(jiān)督，注意維護納稅人合法權(quán)益。三是要解決好服務(wù)制度化問題，體現(xiàn)服務(wù)公平。稅務(wù)機關(guān)必須建立健全一整套行之有效的納稅服務(wù)的規(guī)章制度、工作流程、考核管理辦法和內(nèi)部監(jiān)督管理規(guī)范，既要體現(xiàn)出誠信服務(wù)的現(xiàn)代公仆形象，又要體現(xiàn)出協(xié)調(diào)高效的現(xiàn)代公共管理者形象。要統(tǒng)一組建為納稅人服務(wù)的職能機構(gòu)，如成立納稅人服務(wù)中心，列入機構(gòu)編制，規(guī)范機構(gòu)運作行為。建立和完善“假日服務(wù)”、“延時服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“限時辦結(jié)”、“首問負責(zé)制”、“查前告知”、“稽查準(zhǔn)入”等各項必要的服務(wù)制度。要實行服務(wù)承諾與稅收行政透明的制度，切實維護納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全監(jiān)督制度，一方面要在加強日常監(jiān)督檢查的同時，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員等形式的外部社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)、糾正稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法和納稅服務(wù)工作中存在的問題。另一方面要堅持內(nèi)部責(zé)任追究制度。對違反納稅服務(wù)規(guī)章制度的人員要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式進行嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

（三）建立服務(wù)機制，完善服務(wù)體系，是構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)”的重要手段

要徹底實現(xiàn)管理模式從打擊型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，就要優(yōu)化服務(wù)方式，努力實現(xiàn)由以前文明用語、限時服務(wù)等淺層次服務(wù)向深層次的“三公一簡”轉(zhuǎn)變，即向公平稅收負擔(dān)、公平稅收執(zhí)法、公平稅收優(yōu)惠，簡化辦稅程序和手續(xù)等深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)手段上，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的面對面服務(wù)向依托信息化手段，實行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、專線電話服務(wù)等電子服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，同時注重引導(dǎo)和發(fā)揮社會中介機構(gòu)作用，實行稅務(wù)行政服務(wù)與稅務(wù)代理服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建完善的稅收服務(wù)體系。一是積極推行“全程辦稅服務(wù)”。根據(jù)工作實際，設(shè)置全程辦稅服務(wù)窗口，確定簡便的全程辦稅服務(wù)事項的受理范圍和工作模式，減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序，最大限度地方便納稅人。二是增強服務(wù)內(nèi)容的針對性，使服務(wù)在普遍化基礎(chǔ)上兼顧個性化。主要是對企業(yè)進行細致的分類，針對不同特點和需求提供不同的特色服務(wù)，突出納稅服務(wù)的針對性、科學(xué)性和方法的藝術(shù)性，不斷滿足納稅人個性化服務(wù)需求，實現(xiàn)“辦稅服務(wù)零距離、辦稅質(zhì)量零差錯、服務(wù)對象零投訴、辦稅程序零障礙”，全面提高稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和水平。例如：在征期前向相關(guān)企業(yè)免費郵寄納稅申報程序、稅款計算方法、相關(guān)稅收政策等宣傳材料。三是不斷提升納稅服務(wù)的信息化水平。以稅收業(yè)務(wù)流為主線設(shè)計搭建電子稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，為納稅人提供無縫隙、全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”，使納稅人足不出戶或只需到一個地方就可把涉稅事項快速辦理完畢。四是積極開展提醒服務(wù)。對納稅人在納稅過程中容易出現(xiàn)的紕漏、問題和有明確時限規(guī)定的涉稅事項，堅持做到宣傳在先、提醒在先。

（四）平衡征納關(guān)系，增強服務(wù)互動，是構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)”的有效方法

在進行政策宣傳等各種納稅服務(wù)的時候，要讓納稅人參與進來，真正了解他們的需求，使稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間產(chǎn)生一種良性互動關(guān)系。一是要強化服務(wù)角色訓(xùn)練，讓征管一線的稅務(wù)人員在服務(wù)過程中，即與“顧客”的交際中進入“服務(wù)員”角色，將服務(wù)中的人際關(guān)系變成角色關(guān)系。二是要完善內(nèi)外溝通機制，緊密稅企聯(lián)系。不定期地邀請納稅人進行座談、開展領(lǐng)導(dǎo)接待日等活動主動了解他們在納稅過程中存在的問題，并提出對應(yīng)建議；聽取他們對稅務(wù)機關(guān)工作的意見和建議，并認真加以改進。三是定期開展納稅人滿意度調(diào)查，增強納稅人對稅務(wù)干部的約束度。通過設(shè)立服務(wù)投訴電話和征求意見箱、印發(fā)服務(wù)監(jiān)督卡等辦法，廣泛征求意見和建議，確保社會各界意見反饋渠道的暢通，建立健全納稅服務(wù)評議評價信息回饋系統(tǒng)，形成事前、事中、事后相銜接的多環(huán)節(jié)監(jiān)督體系。四是要加強服務(wù)協(xié)同，通過不同渠道的公共服務(wù)機構(gòu)之間的合作來接近“顧客”，并發(fā)展與“顧客”的親密關(guān)系。

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