第一篇：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨哪些新情況、新問題？應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和解決?

調(diào)研文章

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭面臨哪些新情況、新問題？應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和解決?

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭面臨的新情況、新問題

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)反～斗爭是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中開展的，面臨許多新情況和新問題：國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀。在新世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進(jìn)一步嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善是一個(gè)長期的過程。我國加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。

目前，雖然黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～正在逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭正平穩(wěn)、健康地向縱深發(fā)展，反～斗爭取得了明顯成效，但我們應(yīng)清醒地看到，有些～現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重。政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)還存在不少問題：有些地方和部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定還不夠好，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；以權(quán)謀私、貪污賄賂，有法不依、執(zhí)法不公，甚至貪贓枉法的問題還比較突出；一些地方亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止；一部分政府工作人員弄虛作假，虛報(bào)浮夸，欺上瞞下；有些基層干部作風(fēng)粗暴，甚至橫行霸道，欺壓群眾。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是所有制結(jié)構(gòu)和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭帶來了一系列新情況和新問題。在所有制結(jié)構(gòu)方面，我們黨確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。但是所有制結(jié)構(gòu)的變革，形成了利益主體的多元化，各個(gè)利益主體為了追求各自的最大利益，都希望通過各種方式去獲取有限的資源，在市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，很容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，特別是一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力比較集中，權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，又得不到有效的監(jiān)督制約，這就容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等～行為。從分配制度的變化看，我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，因此產(chǎn)生心理失衡，容易產(chǎn)生～行為。

我們黨提出要在短短四十年時(shí)間建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，至今也才過去二十來年，而西方發(fā)達(dá)國家建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長的時(shí)間。從不少國家的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)一個(gè)國家處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速增長的變革階段，往往是～現(xiàn)象的高發(fā)期。雖然我國建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)體制有本質(zhì)區(qū)別，但由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的時(shí)間短、進(jìn)程快，體制機(jī)制制度方面存在不少漏洞，這也容易引發(fā)～現(xiàn)象。

改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了人們民主、法制、公平競爭的思想觀念，激發(fā)了積極變革、開拓創(chuàng)新、講求實(shí)效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯(cuò)誤思想，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲。蘇聯(lián)東歐劇變，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，而一些發(fā)達(dá)資本主義國家近些年經(jīng)濟(jì)仍在發(fā)展，使得一些黨員干部在思想上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，容易走上～甚至違法犯罪的道路。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)～的一些深層次問題尚未完全解決，制約反～斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期～現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反～任務(wù)還艱巨繁重。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭出現(xiàn)的新情況、新問題

現(xiàn)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭，是在深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制，諸多社會(huì)矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制不可能在短時(shí)期內(nèi)建立和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為不可能在短時(shí)期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善也需要一個(gè)長期的過程，這就使得～的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發(fā)多發(fā)的可能性。

改革開放以來，黨中央針對新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動(dòng)手，黨政一起反～。但是，至今仍有一些地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對～對立起來，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署。有些地區(qū)和部門抓反～工作只停留在開會(huì)、講話、發(fā)文件上，不抓工作落實(shí)，搞形式主義。相當(dāng)一些地方和單位的黨組織治黨不嚴(yán)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不同程度地受到削弱。一些地區(qū)和部門管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地區(qū)和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落到實(shí)處，對管轄范圍內(nèi)反～任務(wù)的落實(shí)情況沒有認(rèn)真監(jiān)督檢查。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，甚至帶壞一個(gè)地區(qū)或部門的風(fēng)氣，引發(fā)許多～問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟。由于以上原因，黨政齊抓共管反～的局面在有些地區(qū)和部門還沒有形成，以致一些經(jīng)過主觀努力能夠抑制的～現(xiàn)象沒有得到有效抑制。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們既置身于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀

。我國正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和體制改革的過程中，諸多社會(huì)矛盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決～問題增加了復(fù)雜性?！F(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較突出，～問題仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反～斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。

我們要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反～斗爭的形勢，既要看到斗爭的復(fù)雜性、長期性，深刻理解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～是一個(gè)需要長期認(rèn)真嚴(yán)肅對待的問題，不能期望采取幾次大的行動(dòng)就能徹底解決；又要充分認(rèn)識(shí)～問題的嚴(yán)重性、尖銳性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。越是處在～現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時(shí)期，我們越應(yīng)該以改革創(chuàng)新的精神加倍努力工作，堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央的決策和部署。

我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨中央確定的反～指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的目標(biāo)和任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭的主要措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處～的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決～問題，更好地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)服務(wù)。

（一）以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭，圍繞第一要?jiǎng)?wù)開展反腐倡廉工作。

反腐倡廉工作要認(rèn)真貫徹和牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的趨勢；始終堅(jiān)持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，堅(jiān)定地維護(hù)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨的隊(duì)伍的純潔；始終堅(jiān)持執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，大力促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使人民群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠，更多地感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反～斗爭的成果。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。要把反腐倡廉工作寓于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響建設(shè)和改革的問題，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提供強(qiáng)有力的政治保證。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。

1、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，必須切實(shí)抓好宣傳教育這個(gè)基矗要把黨風(fēng)廉政宣傳教育工作納入各級(jí)黨員干部宣傳教育的重點(diǎn)，教育廣大黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，要認(rèn)真解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的突出問題，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變的能力，自覺做實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范。要結(jié)合新的實(shí)際在全體黨員干部中廣泛開展發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其要進(jìn)行“兩個(gè)務(wù)必”的教育，使全黨同志越是面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，越要弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神。要繼續(xù)開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，真正做到依法執(zhí)政和廉潔從政。要加強(qiáng)防范教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)條件下腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣、鼓舞斗志；開展警示教育，以案明紀(jì)、引以為戒，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)道德約束力，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

2、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳黨反～的堅(jiān)定決心、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反～斗爭形勢，深刻認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同～是根本對立的，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性決定了我們必將戰(zhàn)勝～，從而增強(qiáng)對反～斗爭的信心要以正面宣傳為主，堅(jiān)持正確的～導(dǎo)向，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會(huì)效果。

（三）抓好廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

1、狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中都要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定。針對當(dāng)前存在的突出問題，要重點(diǎn)抓好以下工作：（ｌ）領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。（２）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定。要查處借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜斂財(cái)?shù)倪`紀(jì)行為。（３）繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)

定。通過采取個(gè)人申報(bào)、在一定范圍內(nèi)公示、加強(qiáng)組織核查等措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)，尤其要加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準(zhǔn)默許或授意他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)以權(quán)謀私。對放任、縱容他們違紀(jì)違法的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

2、堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義。不準(zhǔn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸；不準(zhǔn)搞脫離實(shí)際、沽名釣譽(yù)的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比活動(dòng)。對以虛報(bào)等手段獲取榮譽(yù)及其他利益的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對搞形式主義、官僚主義引發(fā)群體性事件、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良政治影響的，必須認(rèn)真查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

3、堅(jiān)決反對和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。大力精簡會(huì)議和嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國考察費(fèi)等一般性支出。禁止以開會(huì)、考察、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游，禁止超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車和在住房問題上以權(quán)謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費(fèi)娛樂。要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。積極探索用改革的辦法解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中存在的問題?？偨Y(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行移動(dòng)通信工具使用管理貨幣化改革。探索試行有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利刷卡消費(fèi)制度改革工作

4、加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)要求：（ｌ）不準(zhǔn)利用職權(quán)在企業(yè)物資購銷、項(xiàng)目開發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)中謀取私利。（２）不準(zhǔn)個(gè)人及其親屬違反規(guī)定投資入股與其所在國有企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易、有依托關(guān)系的私營、民營企業(yè)和外資企業(yè)。（３）不準(zhǔn)將國有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營。（４）不準(zhǔn)違反國有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔(dān)保等重大事項(xiàng)。（５）不準(zhǔn)利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務(wù)渠道從事個(gè)人謀利活動(dòng)，或?qū)⑵涮峁?、泄露給他人及其他企業(yè)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員明確分工，部門各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、清正廉潔，并且要對本本單位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對和克服好人主義。要實(shí)行責(zé)任制報(bào)告制度，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好反腐倡廉工作的部署和實(shí)施。要加強(qiáng)監(jiān)督和考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進(jìn)行組織處理或紀(jì)律處分，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)厲懲處～分子。

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“對任何～分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸?！蔽覀円獔?jiān)決貫徹這一精神，不斷加大查處違紀(jì)違法案件的力度。要針對近年來新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國（境）案件和“窩案”、“串案”增多，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等新情況，研究新的對策，采取更加有力的措施，下大力氣突破一批有影響的大案要案。

1、加大查辦違紀(jì)案件的力度。查辦違紀(jì)違法案件是懲治～的重要手段，是人民群眾評價(jià)反～斗爭成效的一個(gè)重要標(biāo)志。我們要充分認(rèn)識(shí)查辦案件工作在反～中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件，同時(shí)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在查辦案件中，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合，形成辦案合力。既要重點(diǎn)查處縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，也要認(rèn)真查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依法，講究策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。要切實(shí)糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對～分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，增大～行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，必須嚴(yán)肅處理。

2、明確查辦案件重點(diǎn)。在重點(diǎn)查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要著重查辦建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國有企業(yè)改革過程中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件，違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件，司法領(lǐng)域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)殺的案件以及參與和庇護(hù)走私、騙取出口退稅、虛開xx、制售假劣商品等破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件，重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

3、認(rèn)真查處大案要案。要加強(qiáng)對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)查辦案件工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全違紀(jì)違法線索移交和案件移送等方面的制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，對涉案黨員干部的主要違紀(jì)問題查實(shí)后，要按照規(guī)定作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，可以先在黨內(nèi)或一定范圍內(nèi)通報(bào)；對涉嫌犯罪、具備移送司法機(jī)關(guān)條件的案件，要及時(shí)移送。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對辦案不力的地區(qū)和部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)并限期糾正；對瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。深入剖析大案要案，從中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位健全制度，堵塞漏洞。加大對違紀(jì)違法人員經(jīng)濟(jì)處罰和追繳違紀(jì)違法款物的力度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在遏制～中的作用。

4、加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。拓寬、暢通信訪舉報(bào)渠道，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，營造信訪舉報(bào)的良好環(huán)境。規(guī)范工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督，保

第二篇：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨哪些新情況、新問題？應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和解決?

調(diào)研文章 當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨哪些新情況、新問題？應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和解決?

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題 當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中開展的，面臨許多新情況和新問題：國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀。在新世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進(jìn)一步嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善是一個(gè)長期的過程。我國加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。目前，雖然黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗正在逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正平穩(wěn)、健康地向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭取得了明顯成效，但我們應(yīng)清醒地看到，有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重。政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)還存在不少問題：有些地方和部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定還不夠好，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；以權(quán)謀私、貪污賄賂，有法不依、執(zhí)法不公，甚至貪贓枉法的問題還比較突出；一些地方亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止；一部分政府工作人員弄虛作假，虛報(bào)浮夸，欺上瞞下；有些基層干部作風(fēng)粗暴，甚至橫行霸道，欺壓群眾。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是所有制結(jié)構(gòu)和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來了一系列新情況和新問題。在所有制結(jié)構(gòu)方面，我們黨確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。但是所有制結(jié)構(gòu)的變革，形成了利益主體的多元化，各個(gè)利益主體為了追求各自的最大利益，都希望通過各種方式去獲取有限的資源，在市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，很容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，特別是一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力比較集中，權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，又得不到有效的監(jiān)督制約，這就容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。從分配制度的變化看，我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，因此產(chǎn)生心理失衡，容易產(chǎn)生腐敗行為。我們黨提出要在短短四十年時(shí)間建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，至今也才過去二十來年，而西方發(fā)達(dá)國家建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長的時(shí)間。從不少國家的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)一個(gè)國家處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速增長的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。雖然我國建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)體制有本質(zhì)區(qū)別，但由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的時(shí)間短、進(jìn)程快，體制機(jī)制制度方面存在不少漏洞，這也容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了人們民主、法制、公平競爭的思想觀念，激發(fā)了積極變革、開拓創(chuàng)新、講求實(shí)效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯(cuò)誤思想，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲。蘇聯(lián)東歐劇變，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，而一些發(fā)達(dá)資本主義國家近些年經(jīng)濟(jì)仍在發(fā)展，使得一些黨員干部在思想上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，容易走上腐敗甚至違法犯罪的道路。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)的新情況、新問題 現(xiàn)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是在深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制，諸多社會(huì)矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制不可能在短時(shí)期內(nèi)建立和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為不可能在短時(shí)期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善也需要一個(gè)長期的過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發(fā)多發(fā)的可能性。改革開放以來，黨中央針對新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動(dòng)手，黨政一起反腐敗。但是，至今仍有一些地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對腐敗對立起來，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署。有些地區(qū)和部門抓反腐敗工作只停留在開會(huì)、講話、發(fā)文件上，不抓工作落實(shí)，搞形式主義。相當(dāng)一些地方和單位的黨組織治黨不嚴(yán)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不同程度地受到削弱。一些地區(qū)和部門管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地區(qū)和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落到實(shí)處，對管轄范圍內(nèi)反腐敗任務(wù)的落實(shí)情況沒有認(rèn)真監(jiān)督檢查。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，甚至帶壞一個(gè)地區(qū)或部門的風(fēng)氣，引發(fā)許多腐敗問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟。由于以上原因，黨政齊抓共管反腐敗的局面在有些地區(qū)和部門還沒有形成，以致一些經(jīng)過主觀努力能夠抑制的腐敗現(xiàn)象沒有得到有效抑制。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們既置身于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和體制改革的過程中，諸多社會(huì)矛盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。

這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復(fù)雜性。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較突出，腐敗問題仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。我們要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，既要看到斗爭的復(fù)雜性、長期性，深刻理解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一個(gè)需要長期認(rèn)真嚴(yán)肅對待的問題，不能期望采取幾次大的行動(dòng)就能徹底解決；又要充分認(rèn)識(shí)腐敗問題的嚴(yán)重性、尖銳性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。越是處在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時(shí)期，我們越應(yīng)該以改革創(chuàng)新的精神加倍努力工作，堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央的決策和部署。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的目標(biāo)和任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要措施 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，更好地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)服務(wù)。

（一）以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞第一要?jiǎng)?wù)開展反腐倡廉工作。反腐倡廉工作要認(rèn)真貫徹和牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的趨勢；始終堅(jiān)持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，堅(jiān)定地維護(hù)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨的隊(duì)伍的純潔；始終堅(jiān)持執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，大力促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使人民群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠，更多地感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的成果。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。要把反腐倡廉工作寓于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響建設(shè)和改革的問題，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提供強(qiáng)有力的政治保證。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。

1、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須切實(shí)抓好宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育工作納入各級(jí)黨員干部宣傳教育的重點(diǎn)，教育廣大黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，要認(rèn)真解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的突出問題，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變的能力，自覺做實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范。要結(jié)合新的實(shí)際在全體黨員干部中廣泛開展發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其要進(jìn)行“兩個(gè)務(wù)必”的教育，使全黨同志越是面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，越要弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神。要繼續(xù)開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，真正做到依法執(zhí)政和廉潔從政。要加強(qiáng)防范教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)條件下腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣、鼓舞斗志；開展警示教育，以案明紀(jì)、引以為戒，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)道德約束力，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

2、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳黨反腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭形勢，深刻認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對立的，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性決定了我們必將戰(zhàn)勝腐敗，從而增強(qiáng)對反腐敗斗爭的信心要以正面宣傳為主，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會(huì)效果。

（三）抓好廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

1、狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中都要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定。針對當(dāng)前存在的突出問題，要重點(diǎn)抓好以下工作：（ｌ）領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。（２）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定。要查處借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜斂財(cái)?shù)倪`紀(jì)行為。（３）繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配

偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。通過采取個(gè)人申報(bào)、在一定范圍內(nèi)公示、加強(qiáng)組織核查等措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)，尤其要加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準(zhǔn)默許或授意他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)以權(quán)謀私。對放任、縱容他們違紀(jì)違法的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

2、堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義。不準(zhǔn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸；不準(zhǔn)搞脫離實(shí)際、沽名釣譽(yù)的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比活動(dòng)。對以虛報(bào)等手段獲取榮譽(yù)及其他利益的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對搞形式主義、官僚主義引發(fā)群體性事件、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良政治影響的，必須認(rèn)真查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

3、堅(jiān)決反對和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。大力精簡會(huì)議和嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國考察費(fèi)等一般性支出。禁止以開會(huì)、考察、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游，禁止超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車和在住房問題上以權(quán)謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費(fèi)娛樂。要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。積極探索用改革的辦法解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中存在的問題?？偨Y(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行移動(dòng)通信工具使用管理貨幣化改革。探索試行有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利刷卡消費(fèi)制度改革工作

4、加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)要求：（ｌ）不準(zhǔn)利用職權(quán)在企業(yè)物資購銷、項(xiàng)目開發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)中謀取私利。（２）不準(zhǔn)個(gè)人及其親屬違反規(guī)定投資入股與其所在國有企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易、有依托關(guān)系的私營、民營企業(yè)和外資企業(yè)。（３）不準(zhǔn)將國有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營。（４）不準(zhǔn)違反國有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔(dān)保等重大事項(xiàng)。（５）不準(zhǔn)利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務(wù)渠道從事個(gè)人謀利活動(dòng)，或?qū)⑵涮峁?、泄露給他人及其他企業(yè)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員明確分工，部門各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、清正廉潔，并且要對本本單位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對和克服好人主義。要實(shí)行責(zé)任制報(bào)告制度，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好反腐倡廉工作的部署和實(shí)施。要加強(qiáng)監(jiān)督和考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進(jìn)行組織處理或紀(jì)律處分，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。”我們要堅(jiān)決貫徹這一精神，不斷加大查處違紀(jì)違法案件的力度。要針對近年來新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國（境）案件和“窩案”、“串案”增多，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等新情況，研究新的對策，采取更加有力的措施，下大力氣突破一批有影響的大案要案。

1、加大查辦違紀(jì)案件的力度。查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價(jià)反腐敗斗爭成效的一個(gè)重要標(biāo)志。我們要充分認(rèn)識(shí)查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件，同時(shí)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在查辦案件中，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合，形成辦案合力。既要重點(diǎn)查處縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，也要認(rèn)真查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依法，講究策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。要切實(shí)糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，必須嚴(yán)肅處理。

2、明確查辦案件重點(diǎn)。在重點(diǎn)查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要著重查辦建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國有企業(yè)改革過程中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件，違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件，司法領(lǐng)域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件以及參與和庇護(hù)走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件，重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

3、認(rèn)真查處大案要案。要加強(qiáng)對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)查辦案件工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全違紀(jì)違法線索移交和案件移送等方面的制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，對涉案黨員干部的主要違紀(jì)問題查實(shí)后，要按照規(guī)定作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，可以先在黨內(nèi)或一定范圍內(nèi)通報(bào)；對涉嫌犯罪、具備移送司法機(jī)關(guān)條件的案件，要及時(shí)移送。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對辦案不力的地區(qū)和部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)并限期糾正；對瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。深入剖析大案要案，從中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位健全制度，堵塞漏洞。加大對違紀(jì)違法人員經(jīng)濟(jì)處罰和追繳違紀(jì)違法款物的力度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在遏制腐敗中的作用。

4、加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。拓寬、暢通信訪舉報(bào)渠道，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，營造信訪舉報(bào)的良好

環(huán)境。規(guī)范工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督，保證信訪舉報(bào)事項(xiàng)件件有著落。各級(jí)黨委和紀(jì)委要重視群眾信訪舉報(bào)反映出來的問題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認(rèn)真解決問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)域

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是可以用市場機(jī)制代替的行政審批項(xiàng)目，要通過市場機(jī)制運(yùn)作。逐步將可以推向市場的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)。對保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。按照公共財(cái)政的要求，積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”

2、逐步拓寬通過改革體制機(jī)制遏制腐敗的領(lǐng)域。在深化反腐敗三項(xiàng)工作過程中，注意針對易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)福利待遇，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大的問題。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全管理、約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法，廉潔自律。

3、從剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因入手，改進(jìn)相關(guān)的體制機(jī)制制度及管理。深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，針對群眾反映強(qiáng)烈的問題抓好專項(xiàng)治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風(fēng)土壤的力度。（ｌ）加快推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批。對取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。逐步建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。（２）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理，并逐步納入預(yù)算。加快推進(jìn)預(yù)算管理改革，編制綜合財(cái)政預(yù)算。擴(kuò)大國庫集中支付和預(yù)算外資金收繳管理制度改革的試點(diǎn)范圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶管理，認(rèn)真清理和規(guī)范政策外補(bǔ)貼，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。（３）深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制。建立由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。全面推行縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部任用和獎(jiǎng)懲中。（４）認(rèn)真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度。

（六）健全制約監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行受到有效監(jiān)督制約 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須健全民主制度，改革監(jiān)督體制，完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，從而使權(quán)力運(yùn)行受到有效監(jiān)督。

1、改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。從中央到地方要建立和完善巡視制度，加快實(shí)現(xiàn)巡視工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著重加強(qiáng)對地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況的監(jiān)督檢查。實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。各級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人要圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證廉潔從政等情況，同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人交換意見，研究問題，以利于共同做好反腐倡廉工作。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，對新任職的干部，要有針對性地提出廉潔自律的要求。建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時(shí)提醒，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。

2、健全反腐倡廉法規(guī)制度。一是要制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、國家廉政法、國家公務(wù)員行政處分條例和紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的規(guī)定等，把黨的反腐倡廉政策和要求適時(shí)轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)。二是要善于利用行政監(jiān)察與政府各項(xiàng)工作聯(lián)系密切，便于對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的施政行為進(jìn)行了解和監(jiān)督的有利條件，主動(dòng)深入到政府機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)中，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。三是要圍繞國家法律法規(guī)和重大改革決策的實(shí)施，研究可能出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革情況，以及賑災(zāi)款物、社保資金管理使用和增收節(jié)支等情況的監(jiān)督檢查；積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，重點(diǎn)針對土地和建筑市場中存在的違法經(jīng)營問題，以及制售假劣藥品、食品等損害群眾利益、危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，督促政府主管部門嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管。

3、建立健全黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，并加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的作用。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負(fù)責(zé)人每年要在全委會(huì)上報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺接受監(jiān)督。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)政務(wù)公開的規(guī)范和提高，在市（地）級(jí)行政機(jī)關(guān)推行政務(wù)公開，醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要實(shí)行辦事公開制度。

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨哪些新情況、新問題？應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和解決?(第4頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第三篇：如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢新要求

如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的

新形勢新要求

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題 當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中開展的，面臨許多新情況和新問題：國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀。在新世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進(jìn)一步嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善是一個(gè)長期的過程。我國加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。

目前，雖然黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗正在逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正平穩(wěn)、健康地向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭取得了明顯成效，但我們應(yīng)清醒地看到，有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重。政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)還存在不少問題：有些地方和部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定還不夠好，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；以權(quán)謀私、貪污賄賂，有法不依、執(zhí)法不公，甚至貪贓枉法的問題還比較突出；一些地方亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止；一部分政府工作人員弄虛作假，虛報(bào)浮夸，欺上瞞下；有些基層干部作風(fēng)粗暴，甚至橫行霸道，欺壓群眾。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是所有制結(jié)構(gòu)和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來了一系列新情況和新問題。在所有制結(jié)構(gòu)方面，我們黨確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。但是所有制結(jié)構(gòu)的變革，形成了利益主體的多元化，各個(gè)利益主體為了追求各自的最大利益，都希望通過各種方式去獲取有限的資源，在市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，很容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，特別是一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力比較集中，權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，又得不到有效的監(jiān)督制約，這就容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。從分配制度的變化看，我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，因此產(chǎn)生心理失衡，容易產(chǎn)生腐敗行為。

我們黨提出要在短短四十年時(shí)間建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，至今也才過去二十來年，而西方發(fā)達(dá)國家建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長的時(shí)間。從不少國家的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)一個(gè)國家處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速增長的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。雖然我國建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)體制有本質(zhì)區(qū)別，但由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的時(shí)間短、進(jìn)程快，體制機(jī)制制度方面存在不少漏洞，這也容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。

改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了人們民主、法制、公平競爭的思想觀念，激發(fā)了積極變革、開拓創(chuàng)新、講求實(shí)效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯(cuò)誤思想，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲。蘇聯(lián)東歐劇變，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，而一些發(fā)達(dá)資本主義國家近些年經(jīng)濟(jì)仍在發(fā)展，使得一些黨員干部在思想上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，容易走上腐敗甚至違法犯罪的道路。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)的新情況、新問題 現(xiàn)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是在深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制，諸多社會(huì)矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制不可能在短時(shí)期內(nèi)建立和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為不可能在短時(shí)期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善也需要一個(gè)長期的過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發(fā)多發(fā)的可能性。

改革開放以來，黨中央針對新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動(dòng)手，黨政一起反腐敗。但是，至今仍有一些地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對腐敗對立起來，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署。有些地區(qū)和部門抓反腐敗工作只停留在開會(huì)、講話、發(fā)文件上，不抓工作落實(shí)，搞形式主義。相當(dāng)一些地方和單位的黨組織治黨不嚴(yán)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不同程度地受到削弱。一些地區(qū)和部門管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地區(qū)和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落到實(shí)處，對管轄范圍內(nèi)反腐敗任務(wù)的落實(shí)情況沒有認(rèn)真監(jiān)督檢查。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，甚至帶壞一個(gè)地區(qū)或部門的風(fēng)氣，引發(fā)許多腐敗問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟。由于以上原因，黨政齊抓共管反腐敗的局面在有些地區(qū)和部門還沒有形成，以致一些經(jīng)過主觀努力能夠抑制的腐敗現(xiàn)象沒有得到有效抑制。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們既置身于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和體制改革的過程中，諸多社會(huì)矛盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復(fù)雜性。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較突出，腐敗問題仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。

我們要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，既要看到斗爭的復(fù)雜性、長期性，深刻理解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一個(gè)需要長期認(rèn)真嚴(yán)肅對待的問題，不能期望采取幾次大的行動(dòng)就能徹底解決；又要充分認(rèn)識(shí)腐敗問題的嚴(yán)重性、尖銳性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。越是處在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時(shí)期，我們越應(yīng)該以改革創(chuàng)新的精神加倍努力工作，堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央的決策和部署。

我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的目標(biāo)和任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，更好地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)服務(wù)。

（一）以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞第一要?jiǎng)?wù)開展反腐倡廉工作。

反腐倡廉工作要認(rèn)真貫徹和牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的趨勢；始終堅(jiān)持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，堅(jiān)定地維護(hù)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨的隊(duì)伍的純潔；始終堅(jiān)持執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，大力促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使人民群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠，更多地感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的成果。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。要把反腐倡廉工作寓于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響建設(shè)和改革的問題，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提供強(qiáng)有力的政治保證。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。

1、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須切實(shí)抓好宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育工作納入各級(jí)黨員干部宣傳教育的重點(diǎn)，教育廣大黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，要認(rèn)真解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的突出問題，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變的能力，自覺做實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范。要結(jié)合新的實(shí)際在全體黨員干部中廣泛開展發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其要進(jìn)行“兩個(gè)務(wù)必”的教育，使全黨同志越是面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，越要弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神。要繼續(xù)開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，真正做到依法執(zhí)政和廉潔從政。要加強(qiáng)防范教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)條件下腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣、鼓舞斗志；開展警示教育，以案明紀(jì)、引以為戒，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)道德約束力，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

2、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳黨反腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭形勢，深刻認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對立的，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性決定了我們必將戰(zhàn)勝腐敗，從而增強(qiáng)對反腐敗斗爭的信心要以正面宣傳為主，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會(huì)效果。

第四篇：土地資源管理面臨的新問題及解決對策

土地資源管理面臨的新問題及解決對策

[摘要]土地資源管理工作是關(guān)系到國計(jì)民生的重要工作，土地資源管理如果做得不好，會(huì)造成土地資源規(guī)劃與控制上的混亂。土地資源的不良占用與大規(guī)模耕地?cái)R置，土地資源管理的缺失還會(huì)使農(nóng)村耕地質(zhì)量下降，進(jìn)而造成一系列的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。

[關(guān)鍵詞]土地資源管理；問題；解決對策

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）29-0073-01

引言：城市化水平的不斷增長，我國城市用地以及建設(shè)用地之間存在不合理現(xiàn)象，要想實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，離不開科學(xué)合理的土地資源管理。本篇文章向我們?nèi)嫣接戧P(guān)于土地資源管理面臨的新問題及解決對策。

1.現(xiàn)階段土地資源管理存在的問題

1.1 土地資源安排不合理

土地資源的合理利用不但關(guān)乎著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對國家的后續(xù)發(fā)展情況產(chǎn)生著直接性的作用及影響，可是，從我國目前的土地資源利用情況來看，并未達(dá)到一個(gè)科學(xué)合理的程度，其中，城市土地資源不足的問題是非常凸顯的，并且我國農(nóng)村地區(qū)土地資源大面積閑置的情況非常嚴(yán)重，這對于我國土地資源的合理利用是極為不利的。

1.2 絕對數(shù)量大、人均占有量少

中國國土地面積144億畝。我國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。我國非農(nóng)業(yè)用地逐年增加，人均耕地將逐年減少，土地的人口壓力將愈來愈大。

1.3 土地資源浪費(fèi)

隨著工業(yè)化以及城市化不斷的推進(jìn)，征用的土地面積越來越大，這對農(nóng)村耕地面積造成了不良影響。我國土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，再加上一些用地單位未經(jīng)合法審批，將土地進(jìn)行隨意開發(fā)建設(shè)。

1.4 土地資源規(guī)劃不合理

做好土地資源的科學(xué)合理規(guī)劃是進(jìn)行土地資源有效利用的基本前提，通過相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出：目前的土地資源并未真正的進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。譬如：做出土地資源調(diào)整的過程當(dāng)中，選擇的資源調(diào)整方法與現(xiàn)實(shí)的基本需求并不吻合，在工作中，相關(guān)人員對我國目前的土地資源利用實(shí)際狀況并不了解，一些城市為了達(dá)到促使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)得到一定程度的提升，主動(dòng)的去尋找開發(fā)商來進(jìn)行投資，這種做法完全喪失了土地資源原本的主動(dòng)性調(diào)整權(quán)利。

2.土地資源管理問題解決對策

2.1 對土地進(jìn)行合理開發(fā)和利用

對閑置土地采取消除障礙動(dòng)工一批、異地置換盤活一批、采取措施收回一批、落實(shí)收費(fèi)處置一批、因地制宜處理一批等“五個(gè)一批”措施。相關(guān)企業(yè)積極做好動(dòng)工準(zhǔn)備，安排好設(shè)備、人員、施工材料，辦理施工許可證，保證能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)場動(dòng)工；項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)手續(xù)上要協(xié)調(diào)配合，加快促進(jìn)閑置土地盤活利用，切實(shí)提高土地開發(fā)利用效率；各地要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，集中精力、集中時(shí)間、集中力量，層層分解，責(zé)任到人，一抓到底，保證企業(yè)能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)場?_工。

2.2 加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地措施

1）控制增量，要以減少新增用地規(guī)模為目標(biāo)，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地紅線，強(qiáng)化規(guī)劃管控，優(yōu)化計(jì)劃配置，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)；盤活存量，要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置利用，持續(xù)加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活力度。

2）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要有序推進(jìn)城市更新改造，深入推進(jìn)農(nóng)村土地全域整治，大力倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)格考核，要嚴(yán)格節(jié)約集約利用考核評價(jià)，建立產(chǎn)業(yè)用地考核體系，開展省級(jí)模范縣評選考核。

3）強(qiáng)化創(chuàng)新，要強(qiáng)化土地市場化配置改革，深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

2.3 加強(qiáng)土地資源管理力度

2.3.1 領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

建設(shè)堅(jiān)持有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，全面將領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平進(jìn)行提高，國土資源管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。

2.3.2 全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)良好作風(fēng)，保持清正廉潔，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)為服務(wù)對象辦實(shí)事、解難事，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好服務(wù)對象的合法權(quán)益和根本利益。

2.3.3 全局國土資源管理各項(xiàng)事業(yè)得到進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展。

黨組織及全體黨員干部要把保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)作為推動(dòng)國土資源管理各項(xiàng)工作的內(nèi)在動(dòng)力，緊緊圍繞國土資源管理中心工作，立足本職工作履職盡責(zé)，攻堅(jiān)克難、奮勇爭先，努力實(shí)現(xiàn)在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在堅(jiān)持改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，保持和發(fā)展全局團(tuán)結(jié)向上、干事創(chuàng)業(yè)的好勢頭、好局面、好氛圍；在全縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新國土資源管理。

2.4 兼顧農(nóng)村用地

農(nóng)村土地確權(quán)改革逐步展開，為取得更大進(jìn)展，農(nóng)地確權(quán)改革應(yīng)以更強(qiáng)的定力，更實(shí)的舉措，更新的思維，積極主動(dòng)而為?，F(xiàn)在所提的農(nóng)村土地集體所有權(quán)遠(yuǎn)非以往的集體統(tǒng)一所有、經(jīng)營及控制的權(quán)利，而是朝傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)權(quán)利主體組合的地域性集體共同體概念回歸。農(nóng)民利益不受損是經(jīng)濟(jì)意義的重要內(nèi)容，賦予并保護(hù)好農(nóng)民充分完整的土地權(quán)益，是新形勢下農(nóng)地改革的重要原則，只有用合適的理念和方法推進(jìn)改革，才能堅(jiān)持好這一原則。

3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

3.1 高度重視以科學(xué)的資源治理理念突進(jìn)管理技術(shù)的革新

土地資源管理工作隨著管理理念和技術(shù)的不斷發(fā)展也發(fā)生了相應(yīng)的變化，逐漸倡導(dǎo)使用交叉研究方法進(jìn)行管理，為土地資源管理工作的開展提供相應(yīng)的技術(shù)支持。

3.2 推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃和管理，保持鄉(xiāng)村自然與人文風(fēng)貌。保護(hù)農(nóng)村山水植被等自然景觀，提高綠化覆蓋率。支持和鼓勵(lì)農(nóng)村利用地域優(yōu)勢資源，挖掘歷史文化傳統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能要求。逐步改善農(nóng)村人建筑發(fā)展現(xiàn)狀，讓建筑工程惠及每一個(gè)村莊和村民。

3.3 改革城市管理體制

全力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域體制改革，建設(shè)行政審批效率。按照城市管理重心下移的原則，調(diào)整城市用地管理運(yùn)行架構(gòu)，提高效能的原則，整合市政公用用地等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)土地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，并規(guī)范管理。

3.4 增強(qiáng)土地資源管理執(zhí)法監(jiān)督的作用

土地資源管理部門的確立使得管理土地資源有了更強(qiáng)的法律依據(jù)，它對土地資源管理具有執(zhí)法和監(jiān)督的權(quán)力。

3.5 優(yōu)化建設(shè)用地布局

通過土地規(guī)劃的剛性約束和調(diào)控，首先是從嚴(yán)控制了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，遏制建設(shè)用地的過快膨脹和低效使用，適度提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地比例，優(yōu)先安排保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生用地，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值、低排放的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮土地利用的集聚效益，提升節(jié)約集約化水平。其次是著力盤活了存量建設(shè)用地，通過實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，不斷縮小農(nóng)村集體建設(shè)用地比例，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地新空間，促進(jìn)土地高效利用。三是對廢棄工礦等布局分散零亂、閑置低效使用的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)化全縣土地利用結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，節(jié)約使用土地資源。

總結(jié)

根據(jù)上述我國現(xiàn)階段發(fā)展來看，土地資源管理中存在著很多問題，這些問題會(huì)影響我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，土地管理人員應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高自身管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃單明；胡岐山；劉娜；淺談我國土地資源結(jié)構(gòu)布局與發(fā)展建議[J].大連科技大學(xué)學(xué)報(bào)（科技學(xué)院）.2017（03）.[2] 張翰潔；劉歡；陰金偉；淺談土地資源建設(shè)和方案確定[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì).2016（03-80）.[3] 王善琪；楊黃慧；劉杰；淺談國土資源部關(guān)于印發(fā)國土資源發(fā)展規(guī)劃（2016―2017年）[J]2017（05-79）.[4] 曹少杰；黃珊；劉錚；淺析土地資源管理存在的問題以及解決方法[J].河南科技學(xué)院.；2017（03-80）.

第五篇：當(dāng)前黨群干群關(guān)系面臨的種種新問題

當(dāng)前黨群干群關(guān)系面臨的種種新問題，不是因?yàn)槲覀凕h的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)出了問題，也不是因?yàn)楦母镩_放的大政方針出了問題，而是工作方法不到位、溝通疏通不及時(shí)，利益照顧不周全，總的是人民內(nèi)部矛盾問題，分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想存在隔閡，感情逐漸疏遠(yuǎn)。一方面，黨群干群之間在思想認(rèn)識(shí)上存在一些分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖、干部的工作指導(dǎo)思想之間還很難達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；另一方面，干部在政治資源上、社會(huì)交往上和經(jīng)濟(jì)收入上與普通群眾拉開了距離，普通老百姓尤其是處在弱勢的群體與干部缺乏感情上的認(rèn)同，干群之間的感情也漸漸疏遠(yuǎn)。

二是基層組織難以作為或無所作為。當(dāng)前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實(shí)，許多政策在落實(shí)過程中或多或少都會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。同時(shí)隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務(wù)群眾的職能卻日益增多，這種“有職無權(quán)”的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動(dòng)性，也使他們感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數(shù)干部宗旨意識(shí)淡薄，不關(guān)心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對基層黨組織產(chǎn)生了信任危機(jī)。

三是群眾工作的方式方法不適應(yīng)。造成當(dāng)前黨群干群之間矛盾的另一個(gè)重要成因，就是少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)黨群關(guān)系面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法和考評機(jī)制都存在著很大的不適應(yīng)，這都影響了干群關(guān)系。

四是群眾訴求渠道不夠暢。解決訴求的機(jī)制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機(jī)制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正?，F(xiàn)象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

五是社會(huì)思想道德教育滯后。雖然黨群干群矛盾的主要方面在干部，但作為矛盾另一方的群眾，由于長期以來整個(gè)社會(huì)思想道德教育的滯后和市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，部分群眾素質(zhì)較低，國家觀念、集體觀念、大局意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，個(gè)人主義、私利觀念嚴(yán)重。這也是黨群干群關(guān)系緊張和矛盾增多的重要原因。黨的十六屆四中全會(huì)在提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大命題的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系，有效開展群眾工作的問題。不言而喻，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要我們黨極大地發(fā)揮善于宣傳群眾、組織群眾和動(dòng)員群眾的政治優(yōu)勢，從而凝聚起億萬群眾的智慧和力量。而構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系，既是建設(shè)和諧社會(huì)的題中之意，又是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。新的歷史時(shí)期，我們黨同人民群眾的關(guān)系總體上是好的，但也出現(xiàn)了諸多新情況、新特點(diǎn)，影響到我黨政治優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，科學(xué)分析這些情況和特點(diǎn)，探索當(dāng)前和今后我們黨有效開展群眾工作的方法，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，對于我們?nèi)鎸?shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，應(yīng)對挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位，是十分必要的。

一、當(dāng)前黨群干群矛盾的主要表現(xiàn)與特點(diǎn)

同過去相比，當(dāng)前黨群關(guān)系、干群關(guān)系中存在的矛盾表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)：

(一)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使黨群干群間利益關(guān)系突顯

利益關(guān)系是黨群、干群關(guān)系的核心，它決定和制約著其他種種關(guān)系。歷史上，黨群干群間的關(guān)系與經(jīng)濟(jì)體制有著密切聯(lián)系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。黨群干群間的利益以“大鍋飯”為基本特征，利益關(guān)系表現(xiàn)得比較間接，而政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系成為構(gòu)成黨群、干群關(guān)系的主要成分。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步樹立，利益關(guān)系在黨群干群之間的多重關(guān)系中日益突顯和強(qiáng)化。

(二)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中群眾對比參照系發(fā)生改變，使矛盾的形式日益復(fù)雜、敏感

改革開放前，廣大群眾對于利益的關(guān)注，更習(xí)慣于以新舊社會(huì)的歷史時(shí)段為參照系，做縱向比較，廣大群眾沉浸在新中國帶來的幸福生活之中，容易產(chǎn)生滿足感，干群間的矛盾顯得單純、和緩。而新的環(huán)境下，群眾思想觀念發(fā)生了巨大變化，對于利益的關(guān)注更多地采取橫向比較，收入的高低、致富的先后、生活水平的貧富等差異往往是對比的主要參照；而國與國的現(xiàn)代化程度，也是人們觀察事物的著眼點(diǎn)。因此，盡管絕大多數(shù)群眾的生活水平比過去高，但對比的參照系一變，就會(huì)產(chǎn)生“心理不平衡”。

(三)黨群、干群間感情紐帶弱化，使二者關(guān)系面臨考驗(yàn)

由于利益關(guān)系的淡化，以往歷史時(shí)期黨群、干群之間直接的感情交流比較多，生產(chǎn)生活的聯(lián)系顯得較為密切。新的歷史環(huán)境下，基層黨群、干群的感情紐帶在經(jīng)濟(jì)利益的沖擊下逐步脆弱，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理內(nèi)容、方式?jīng)]能及時(shí)適應(yīng)形勢的變化，以致發(fā)生一些失誤，群眾對黨和政府的信任度降低。

(四)諸多因素的綜合作用，使黨群干群間矛盾易于由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)化

過去的干群矛盾有兩個(gè)特點(diǎn)，一是“不出門”、“不跨地”，糾紛、矛盾等往往在企業(yè)、單位、部門或者隊(duì)里、村里、鄉(xiāng)里就能解決掉；二是“不成群”，矛盾的形式主要是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織的關(guān)系沒有理順?，F(xiàn)在，隨著社會(huì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素的作用下，干群矛盾對抗性增強(qiáng)，矛盾關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)影響面大。中共中央組織部的一項(xiàng)研究指出：“當(dāng)前集體上訪、群體性事件增多。群體性事件所涉及到的已不再僅僅是個(gè)體利益，而往往是群體利益?！薄安簧偃苏J(rèn)為?找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路?，動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注?！雹?/p>

二、當(dāng)前黨群干群矛盾構(gòu)成的主要原因分析

(一)黨員干部和相關(guān)部門對密切新時(shí)期黨群干群關(guān)系重要性認(rèn)識(shí)不足，工作不適應(yīng)

執(zhí)政的角色和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，一些人產(chǎn)生“改革功臣”的優(yōu)勢心理而大擺“官架”，羞于與百姓為伍，導(dǎo)致思想偏離黨的宗旨，疏遠(yuǎn)群眾，從而增加了相互矛盾的敏感性。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為“干革命靠群眾，搞建設(shè)靠能人”，熱衷于找能人，傍大款；一些人走入“唯市場、唯法律”誤區(qū)，一切以“市場經(jīng)濟(jì)”做標(biāo)尺，強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，遇事堅(jiān)持嚴(yán)格按市場原則處理，不需要再做群眾工作，或以“依法行政”代替群眾工作，認(rèn)為既然依法行政是我們建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，堅(jiān)持依法行政，也就是做好了群眾工作。

(二)作風(fēng)建設(shè)不到位，干群和諧關(guān)系難以有效建立

思想作風(fēng)和工作作風(fēng)對于密切黨群、干群關(guān)系有著直接影響。有的黨員干部在工作中以“官老爺”自居，做決策慣于下命令發(fā)指示，難于認(rèn)真“下問”，傾聽群眾的呼聲；有的黨員干部弄虛作假，大搞“形象工程”，急功近利，竭澤而漁，損害群眾利益；有的黨員干部工作效率低下，推諉扯皮，群眾辦事“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”；有的黨員干部遇事放棄原則，保黑護(hù)假，魚肉百姓，失去群眾的信任。不正之風(fēng)的蔓延和腐敗現(xiàn)象的久治不愈，極大地?fù)p害了黨員干部在群眾中的應(yīng)有形象，增加了黨群干群矛盾的敏感度。

(三)體制和制度機(jī)制建設(shè)有弊端，給調(diào)整黨群干群關(guān)系化解矛盾造成障礙

群眾工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交叉重疊，職責(zé)邊界模糊，缺少權(quán)威性和責(zé)任感；民主制度不健全，致使“官、民”間信息、意見表達(dá)和傳輸不充分不順暢，形成不必要的矛盾和思想情緒；群眾工作隊(duì)伍建設(shè)偏弱，無論城市社區(qū)還是農(nóng)村，基層崗位上專職的、有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部數(shù)量極少，且缺乏化解黨群干群矛盾的熱情和方法藝術(shù)，素質(zhì)有待提高；群眾工作載體陳舊，一些黨員干部習(xí)慣于借助傳統(tǒng)載體開展工作，對于迅速城市化、信息化和“四個(gè)多樣化”帶來的日新月異的快節(jié)奏，相適應(yīng)的工作載體更新慢。

(四)生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，造成利益關(guān)系上的裂痕

隨著改革的深入，與市場經(jīng)濟(jì)接軌遲緩的鄉(xiāng)村集體企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難，稅收增長緩慢，而機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重超編，經(jīng)費(fèi)支出偏大，基層組織財(cái)務(wù)困難，要為群眾辦實(shí)事辦好事就相當(dāng)困難；糧食等農(nóng)產(chǎn)品“邊際收益遞減”，農(nóng)民增產(chǎn)難以增收，種田不賺錢，少數(shù)農(nóng)民甚至處于貧困狀態(tài)，城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不少居民只能維持最低生活水平，收入的反差引起群眾強(qiáng)烈不滿。

(五)思想政治工作薄弱，黨群、干群間思想交流阻滯，隔閡加大

無論是城市企事業(yè)單位、街道社區(qū)還是農(nóng)村，思想政治工作缺乏對群眾思想狀況及變化趨勢的分析和預(yù)測，教育活動(dòng)少，缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實(shí)際的教材，思想政治教育工作隊(duì)伍自身建設(shè)也在片面強(qiáng)調(diào)抓“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”的過程中被不斷弱化。一些基層干部思想政治素質(zhì)不高，群眾觀念淡薄，開展教育的針對性和說服力很差，對群眾的所思所想、所憂所樂，缺乏基本的了解，造成黨群、干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和隔閡。

三、改善黨群、干群關(guān)系的對策思考

(一)加強(qiáng)全黨新形勢下密切黨群、干群關(guān)系重要性教育，提高解決矛盾的自覺性和主動(dòng)性

站在提高黨的執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，各級(jí)黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)執(zhí)政環(huán)境下黨群、干群關(guān)系面臨矛盾的特點(diǎn)，總結(jié)研究當(dāng)前群眾工作有效性的途徑和方略。在干部培訓(xùn)時(shí)，要強(qiáng)化馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與密切黨群、干群的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，以社會(huì)主義榮辱觀教育自己，引導(dǎo)教育群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)提高干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，修復(fù)被腐敗蛻變分子玷污的黨員干部形象

要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，抓好各級(jí)干部選拔、教育、管理和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，引導(dǎo)干部在改造客觀世界的過程中加強(qiáng)黨性鍛煉，自覺改造世界觀，提高整體素質(zhì)。要教育引導(dǎo)干部經(jīng)常了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲；多為群眾排憂解難，自覺做到“順民心、謀民利、得民心”。要把抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和解決他們的實(shí)際問題結(jié)合起來，理解基層干部的酸甜苦辣，調(diào)動(dòng)他們聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極性和創(chuàng)造性。要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，通過實(shí)施兩個(gè)條例，把好公務(wù)員的“入口關(guān)”，引導(dǎo)教育黨員干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作風(fēng)給黨群、干群關(guān)系造成的隔膜。

(三)健全工作制度，完善工作機(jī)制，創(chuàng)造靈活、放開、敏銳、高效的群眾工作環(huán)境

要構(gòu)建靈活高效的黨群干群聯(lián)系溝通體系和機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，健全網(wǎng)絡(luò)載體，做到職責(zé)明確、指揮有效，反饋靈敏。要通過查詢、分析、反饋等環(huán)節(jié)，對群眾的愿望需求，矛盾焦點(diǎn)，做系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時(shí)分析和預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)部門提供前瞻性預(yù)警信息。要完善對群眾工作的督促、檢查和評估。要以“嚴(yán)格、實(shí)際、可操作”為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建并完善集檢查、監(jiān)督、預(yù)防和處罰于一體的配套成龍的群眾工作制度。通過法規(guī)制度和機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾工作經(jīng)?；⒅贫然?，保障黨同群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨群、干群間關(guān)系的和諧。

(四)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革完善分配制度，把“蛋糕”做大、切好

經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，是改善黨群、干群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要把發(fā)展作為主題，按照十六屆三中全會(huì)決定的要求，加快改革和發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量與效益，不斷提高人民的生活水平。要堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)先富、帶動(dòng)后富等一系列方針和原則。在處理國家、企業(yè)、個(gè)人之間，中央、地方、基層之間的分配關(guān)系上，要在保證國家集中一定財(cái)力的同時(shí)，讓人民群眾更多地分享到改革和發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，體現(xiàn)各級(jí)黨和政府組織在社會(huì)生活中的凝聚力。

(五)引導(dǎo)群眾更好地行使民主權(quán)利，依法懲治邪惡勢力

要充分而廣泛地發(fā)揚(yáng)民主，遇事要和群眾商量，走群眾路線。無論企事業(yè)單位、城市社區(qū)和鄉(xiāng)村，都要切實(shí)做好廠務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，增加工作的透明度，為群眾監(jiān)督提供條件；在尊重和保證群眾行使民主權(quán)力的同時(shí)，對于那些影響社會(huì)穩(wěn)定的邪惡勢力，也要依法懲處，依法保護(hù)群眾利益。

(六)加強(qiáng)對群眾的思想政治教育，增強(qiáng)他們的權(quán)利義務(wù)觀念和政策法律觀念

要堅(jiān)持用鄧小平理論，用社會(huì)主義、愛國主義、集體主義思想教育群眾，提高群眾對黨和社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，做到識(shí)大體、顧大局，擺正個(gè)人、集體、國家的關(guān)系；要開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，建立和發(fā)展團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的新型關(guān)系；要針對群眾的思想實(shí)際，編寫有針對性的思想政治教育教材，在群眾中樹立和宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范作用，努力增強(qiáng)公民的權(quán)利義務(wù)觀念和政策法律觀念。

(七)繼承創(chuàng)新群眾工作方法，提高解決人民內(nèi)部矛盾的有效性

新形勢下要有效密切黨群干群關(guān)系，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須繼承并不斷創(chuàng)新黨的群眾工作方法。要通過“評議、聽證”、“公示公告”、大眾傳媒和文化娛樂活動(dòng)等方式，拓寬民主渠道，密切黨群、干群雙向交流，實(shí)現(xiàn)“官意民心”高度契合；要信守“關(guān)愛、真誠、迅速、公平”，真誠關(guān)心群眾疾苦，恪守“群眾利益無小事”信念，及時(shí)解決損害群眾利益問題，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益；要針對不同群體進(jìn)行個(gè)性化的釋疑解惑，防止和克服思想教育“一刀切”；要緊緊圍繞群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，提供“信得過”服務(wù)，以誠換心，以服務(wù)換情；要建立健全群眾工作規(guī)范化制度化的目標(biāo)，以制度約束引導(dǎo)黨員干部自覺用法律法規(guī)、制度條例、村規(guī)民約為武器，解決各類矛盾問題，密切干群關(guān)系；要憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使基層組織和黨員向社會(huì)各種組織、群體滲透輻射，拓展工作渠道，直接融入群眾組織、社會(huì)群體及社區(qū)單位之中，聽民聲，動(dòng)真情、辦實(shí)事。

總之，黨群干群關(guān)系是關(guān)系到全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗，關(guān)系到黨的生死存亡的一個(gè)根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一門極為豐富深刻的學(xué)問。我們要進(jìn)行經(jīng)常性的、多角度的、多層次的調(diào)查研究，對黨群干群關(guān)系的狀況和發(fā)展趨勢進(jìn)行及時(shí)反饋和科學(xué)預(yù)測，并不斷進(jìn)行理性思考，從而牢牢把握正確引導(dǎo)黨群干群關(guān)系發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

基層干部直接與群眾打交道，作風(fēng)扎實(shí)，始終代表群眾的利益，群眾就信賴，就擁護(hù)；作風(fēng)漂浮、辦事不成，群眾不能得到實(shí)惠，這樣不僅關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，而且直接影響到黨和政府在群眾中的形象。當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍中仍存在四個(gè)問題。學(xué)風(fēng)不濃。一是干部學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，對學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為學(xué)習(xí)與工作沒有直接聯(lián)系，只要把工作搞好，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)沒有什么關(guān)系。二是學(xué)習(xí)時(shí)間不保障，基層工作多，忙于事務(wù)，雖然組建了中心學(xué)習(xí)組，但按制度按要求組織學(xué)習(xí)討論時(shí)間是有差距的。三是學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。認(rèn)為基層干部做的工作是具體的工作，把所分配的工作任務(wù)完成就行了，學(xué)習(xí)書本的東西與具體實(shí)際有不相符的，這樣，放松了學(xué)習(xí)，不注重學(xué)習(xí)，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論，不用心汲取新知識(shí)，不深入思考新問題，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。作風(fēng)不實(shí)。一是務(wù)實(shí)程度不夠，有的干部不愿深入基層，沒有對基層現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行調(diào)查研究，只停留在一般工作上，群眾所反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決困難較大，下基層工作與社區(qū)群眾聯(lián)系較多，與群眾探討 發(fā)展的問題較少。二是成效不夠明顯。黨委政府一班人是團(tuán)結(jié)、勤奮、務(wù)實(shí)的，也是能打勝仗的，但在工作成效的明顯程度上需進(jìn)一步加強(qiáng)。

方法不優(yōu)。工作方法創(chuàng)新精神不振，工作按部就班，思維方式、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方式結(jié)構(gòu)單一，沒有很好的發(fā)揮各方優(yōu)勢，沒有很好地調(diào)動(dòng)工作積極性，有的干部工作事業(yè)心不強(qiáng)，責(zé)任感不強(qiáng)，工作上沒有緊迫感，方法簡單，沒有把黨和群眾的利益高于一切放在首位，憑感覺辦事，憑感情做事，思想不夠解放，工作的交流溝通自覺性不強(qiáng)，認(rèn)為自我感覺良好。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己當(dāng)成一般干部，有時(shí)忘記了自己是黨員，有的領(lǐng)導(dǎo)干部自我要求不嚴(yán)，一般干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，不動(dòng)腦筋，不想辦法，工作方法簡單。紀(jì)律不嚴(yán)。一是有的干部不夠嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)規(guī)章制度，有遲到早退、早出晚歸、走讀等現(xiàn)象，工作時(shí)間不夠保障，工作效率不高；學(xué)習(xí)制度建立健全，但流于形式，未達(dá)到學(xué)以致用的目的；值班制度要求嚴(yán)格，除開會(huì)、學(xué)習(xí)外，有的干部不夠遵守，紀(jì)律性不強(qiáng)，對自己要求不嚴(yán)。二是工作紀(jì)律松馳，安排的工作有拖拉現(xiàn)象發(fā)生，明確了工作時(shí)限，工作發(fā)展不夠平衡。三是生活紀(jì)律不嚴(yán)，節(jié)儉意識(shí)不強(qiáng)。工作業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)科學(xué)文化理論知識(shí)不夠，健康有益的活動(dòng)開展還需加

領(lǐng)導(dǎo)干部輕車簡從，住農(nóng)戶家、吃農(nóng)家飯、聽農(nóng)民言，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。時(shí)至今日，干部下鄉(xiāng)竟然成了“新聞”并引發(fā)熱議，甚至還要出臺(tái)“硬性規(guī)定”予以敦促，的確令人深思。聯(lián)想到此前農(nóng)民對干部下鄉(xiāng)“夾著小包抽著煙，東看看來西轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，指手畫腳說一番，拉著架子等吃飯”的諷喻，以及“基本不歡迎，基本不頂用”的評價(jià)，說明干部下基層的好作風(fēng)已嚴(yán)重變味、走樣。

是百姓不歡迎干部下基層嗎？否也。筆者在與農(nóng)民兄弟交談時(shí)發(fā)現(xiàn)，大伙兒對那些放下架子，降低姿態(tài)，不事先發(fā)文件、下通知、打電話，不事先進(jìn)行精心“踩點(diǎn)”和警車開道、前呼后擁，在真誠的傾聽中了解基層、體察民意，能讀懂基層群眾所思、所想、所盼的“官訪”活動(dòng)還是比較青睞的，嗤之以鼻的只是那種“擺、要、壓、浮、玩”式下基層。具體表現(xiàn)在以下“五盼”上——

一盼“輕車簡從”。干部下基層應(yīng)做到“四不”：不事先通知、不警車開道、不層層陪同、不用記者隨訪報(bào)道。一兩個(gè)人，直接深入農(nóng)家，在村里或田間地頭隨意走走，就能聽到鮮活的農(nóng)民語言。那種提前發(fā)文件、下通知，一人下訪十多個(gè)人陪同，對行車路線、參觀地點(diǎn)和走訪的農(nóng)戶都進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和包裝，甚至連走訪對象見了領(lǐng)導(dǎo)說什么都“排練”好了的“下基層”，只能是搞形式、“嚇基層”。

二盼“嫌富愛貧”?，F(xiàn)在不少干部下村蹲點(diǎn)，選的都是交通比較便利、小車能直達(dá)的地方，吃、住也多被村干部安排在當(dāng)?shù)乇容^體面的“富裕戶”家里。那些不太富裕甚至很窮的地方，那些大山深處的困難農(nóng)戶，鮮見有大干部“光臨寒舍”進(jìn)行“三同”。為此，百姓希望領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)“嫌富愛貧”，多去那些薄弱村、貧困村去感受體驗(yàn)一下貧民的疾苦，給他們送上致富的真經(jīng)。

三盼“身心同入”。下鄉(xiāng)住村要少些“強(qiáng)迫”多些“自愿”，做到“人下心也下，身入心也入”。那種俯不下身子、放不下架子、哈不下腰來，把下基層當(dāng)成應(yīng)差、應(yīng)付、應(yīng)景，像“鴨子”一樣下了水卻沉不下去，抑或是頭下去了，尾巴卻一直浮在水上，熱衷“坐在車上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看，回到市里談一談”，一陣風(fēng)來，一溜煙去式的“下基層”，不過是一種“表演秀”，令老百姓深惡痛絕。

四盼“常態(tài)長效”。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要長期堅(jiān)持、常效進(jìn)行，而不是三天打魚，兩天曬網(wǎng)，一曝十寒、一時(shí)興起。那種放不下架子，把下鄉(xiāng)當(dāng)作交差湊足上級(jí)規(guī)定的“天數(shù)”，今天想起來下去一下，明天要檢查了去一下，抑或是想玩現(xiàn)實(shí)版“開心農(nóng)場”了去一下，借機(jī)游山玩水、打牌、釣魚，不管電視上如何有影，廣播里如何有聲，報(bào)紙上如何有名，也只是浪得虛名，徒增百姓厭惡。

五盼“實(shí)至名歸”。干部下鄉(xiāng)要取得好的效果，要采取“鸕鶿”功夫，鸕鶿抓魚時(shí)必須沉到水底才能抓到活魚，干部下鄉(xiāng)只有沉下去方能抓著“活魚”。更重要的是，在了解農(nóng)民的所思、所想、所盼之后，要“對癥下藥”，化解各種矛盾和積怨，想方設(shè)法讓農(nóng)民增收脫貧致富。如果說得比唱得好聽，光有承諾而不踐諾，幾番“下鄉(xiāng)”之后，山還是那座山，水還是那方水，這種“下基層”只會(huì)勞民傷財(cái)，不下也罷

1、建立黨員聯(lián)系群眾長效機(jī)制要立足于為群眾辦實(shí)事。建立健全聯(lián)系群眾的制度，最終目的是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益。而群眾也正是通過一件件具體的實(shí)事，來認(rèn)識(shí)黨和政府的。因此，落實(shí)聯(lián)系群眾的制度，要立足于為群眾辦實(shí)事、辦好事，體現(xiàn)在解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題上，要以群眾需要不需要、高興不高興、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，多辦順民意、凝民心、增民利的實(shí)事，絕不搞“面子工程”、“政績工程”，力戒形式主義和官僚主義。

2、建立黨員聯(lián)系群眾長效機(jī)制要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾提供組織保證。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，廣大黨員的思想觀念正在發(fā)生變化，黨員隊(duì)伍流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。各級(jí)黨組織必須適應(yīng)新的形勢，積極探索基層黨組織的組建方式和黨員教育管理模式。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨建工作成果，在促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域的基層黨建工作規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上，要抓緊在新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中組建黨組織，不斷創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。

3、建立黨員聯(lián)系群眾長效機(jī)制要完善考評激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。

激勵(lì)機(jī)制是一種激發(fā)內(nèi)在活力的誘導(dǎo)性、驅(qū)動(dòng)性機(jī)制，它可以喚起黨員的內(nèi)在動(dòng)力。要建立完善群眾評價(jià)機(jī)制，開展“三項(xiàng)活動(dòng)”滿意度測評，結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。努力營造弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好氛圍。黨組織在黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的考評目標(biāo)中，要引入群眾評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以群眾的滿意公認(rèn)度，作為黨員民主評議中組織認(rèn)定黨員優(yōu)秀、合格、不合格的重要依據(jù)，使群眾基礎(chǔ)好、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀黨員得到提拔重用，使那些群眾反映大、意見多、滿意度低的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到批評甚至被降職、撤職，從而營造一個(gè)良好的黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。