第一篇：當前我國社會管理面臨的新情況、新問題

當前我國社會管理面臨的新情況、新問題

當前我國社會管理面臨的新情況、新問題，既有國際的、也有國內(nèi)的，在社會生活全球化和信息傳播網(wǎng)絡化的情況下，國際國內(nèi)面臨的問題也相互影響和交織在一起。

從國際形勢看，有的國家還比較富裕，但長期積累的貧富懸殊和青年人的高失業(yè)率等社會問題，成為引發(fā)動蕩的社會深層原因。

從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段。這個新階段經(jīng)濟社會形勢的一個突出特征，就是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。當前社會問題的多發(fā)凸顯，有諸多因素的影響，從管理體制來看，其中一個重要原因，就是現(xiàn)有的社會管理體制在一些方面不能完全適應快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程，迫切要求加強和創(chuàng)新社會管理。

1.完善社會管理的格局，充分發(fā)揮社會各方面的力量

加強和創(chuàng)新社會管理，要形成和完善黨委總攬全局、政府負責實施、社會各方協(xié)同、公眾廣泛參與的社會管理格局。但在實際操作過程中，大家對新的社會管理格局的理解并不一致。一些政府部門的同志認為，現(xiàn)在社會問題突出，加強社會管理主要是要強化政府的權力，否則政府在社會問題面前束手無策，軟的措施不管用，硬的措施又不敢用。而一些學者認為，我們國家現(xiàn)在的特點是強政府強市場弱社會，重要的是制衡權力、駕馭市場，通過發(fā)展社會組織來發(fā)育社會，創(chuàng)新社會管理體制。從中國的國情出發(fā)，我國不能走把管理權力都集中到政府、政府包管一切社會事務的老路，也不可能走一些西方國家倡導的完全依賴民間組織發(fā)育社會的道路。在構(gòu)建中國特色社會主義的社會管理體制的過程中，要發(fā)揮基層黨組織的作用，加快事業(yè)單位的分類改革，引導和強調(diào)企業(yè)承擔社會責任，建立一批承擔更多社會責任的“社會企業(yè)”，發(fā)展壯大承接政府購買社會服務的社會組織，通過加強社區(qū)建設把社區(qū)改造成新的社會管理基礎。要特別注重發(fā)揮工、青、婦等人民團體和行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務方面的重要作用。這些機構(gòu)有自下而上的完備組織系統(tǒng)，有一支具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經(jīng)驗的人才隊伍，它們不僅是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供公共服務、參與社會管理等方面發(fā)揮獨特的作用。

2.發(fā)展壯大社會組織，調(diào)動廣大群眾參與社會管理的積極性

在社會管理實踐中，要充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織等社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督，完善社會化服務網(wǎng)絡，努力形成社會管理和社會服務的合力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。當前和今后一個時期，要以社會組織服務經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，推進管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負責的社會組織管理體系。要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和政府轉(zhuǎn)變職能的需要，著力培育發(fā)展經(jīng)濟類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，支持和引導科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型社會組織。同時要加強對社會組織活動的依法監(jiān)管，形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制，加大對非法、違法、違紀社會組織的查處力度，打擊邪教組織、黑社會、非法傳銷組織和社會敵對組織，保證社會組織的健康發(fā)展。

3.完善社會管理的法律體系建設，強化社會管理中的依法治理

改革開放以后，我國法制建設取得巨大成就，依法治國的局面基本形成。但與經(jīng)濟領域的立法相比，我國在社會領域的立法還相對滯后。特別是在社會管理方面，無法可依、有法不依和以行政決定代替依法治理的情況，在一些地方還相當普遍的存在。社會管理的法律法規(guī)，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，要適應構(gòu)建社會主義和諧社會以及把社會建設擺在突出位置的需要，加快完善社會管理法律法規(guī)體系的步伐，特別是完善勞動關系糾紛、土地征用、房屋拆遷、社會治安、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)建設，進一步強化社會管理中的依法治理，維護社會和諧穩(wěn)定。

4.加強道德和誠信體系建設，提升社會管理的軟實力

在創(chuàng)新社會管理體制的過程中，不但要重視硬實力建設，也要注重軟實力建設。要加強社會主義核心價值體系在民主法治、和諧正義、共同富裕等方面的價值建設，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相配合的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。要加強以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為基本內(nèi)容的公民道德建設，倡導愛國守法的傳統(tǒng)道德、誠信敬業(yè)的職業(yè)道德和互助友愛的家庭美德。發(fā)揮道德規(guī)范和道德輿論在遏制拜金主義、享樂主義、極端個人主義、欺騙欺詐、以權謀私、腐化墮落等行為方面的作用，形成鼓勵見義勇為、扶危濟困、樂于奉獻和維護社會公平正義的社會氛圍和機制 5.認真總結(jié)地方經(jīng)驗，完善社會管理創(chuàng)新的頂層設計

我國各地情況千差萬別，改革過程中被實踐證明的一項成功做法，就是注重總結(jié)地方經(jīng)驗?，F(xiàn)在各地在加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中，有許多好的經(jīng)驗，如北京建立社會工作委員會、構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系的經(jīng)驗，上海市加強和創(chuàng)新社區(qū)管理的經(jīng)驗，江蘇省南通市建立“大調(diào)解”制度的經(jīng)驗，浙江杭州市以民主促民生的管理經(jīng)驗，遼寧省建立“民心網(wǎng)”為群眾排憂解難、處理上訪訴求的經(jīng)驗，等等。要通過系統(tǒng)總結(jié)地方經(jīng)驗并加以提煉，完善社會管理創(chuàng)新的頂層設計，走出一條中國特色社會主義的社會管理道路。

文字來源：

百度文庫 提供的文摘文獻，以及他人著作。后經(jīng)個人改編，選取整理而成。

第二篇：當前黨群干群關系面臨的種種新問題

當前黨群干群關系面臨的種種新問題，不是因為我們黨的基本理論、基本路線、基本綱領出了問題，也不是因為改革開放的大政方針出了問題，而是工作方法不到位、溝通疏通不及時，利益照顧不周全，總的是人民內(nèi)部矛盾問題，分析其原因，主要有以下幾個方面：

一是思想存在隔閡，感情逐漸疏遠。一方面，黨群干群之間在思想認識上存在一些分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖、干部的工作指導思想之間還很難達到有機統(tǒng)一；另一方面，干部在政治資源上、社會交往上和經(jīng)濟收入上與普通群眾拉開了距離，普通老百姓尤其是處在弱勢的群體與干部缺乏感情上的認同，干群之間的感情也漸漸疏遠。

二是基層組織難以作為或無所作為。當前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實，許多政策在落實過程中或多或少都會產(chǎn)生一定的矛盾。同時隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務群眾的職能卻日益增多，這種“有職無權”的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動性，也使他們感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數(shù)干部宗旨意識淡薄，不關心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對基層黨組織產(chǎn)生了信任危機。

三是群眾工作的方式方法不適應。造成當前黨群干群之間矛盾的另一個重要成因，就是少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)黨群關系面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變黨領導群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領導體制、工作方法和考評機制都存在著很大的不適應，這都影響了干群關系。

四是群眾訴求渠道不夠暢。解決訴求的機制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領導的層層批示才能得以解決，或是依靠權威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正?，F(xiàn)象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

五是社會思想道德教育滯后。雖然黨群干群矛盾的主要方面在干部，但作為矛盾另一方的群眾，由于長期以來整個社會思想道德教育的滯后和市場經(jīng)濟帶來的負面影響，部分群眾素質(zhì)較低，國家觀念、集體觀念、大局意識、法制意識淡薄，個人主義、私利觀念嚴重。這也是黨群干群關系緊張和矛盾增多的重要原因。黨的十六屆四中全會在提出構(gòu)建社會主義和諧社會偉大命題的同時，突出強調(diào)了構(gòu)建和諧的黨群、干群關系，有效開展群眾工作的問題。不言而喻，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要我們黨極大地發(fā)揮善于宣傳群眾、組織群眾和動員群眾的政治優(yōu)勢，從而凝聚起億萬群眾的智慧和力量。而構(gòu)建和諧的黨群、干群關系，既是建設和諧社會的題中之意，又是建設和諧社會的關鍵所在。新的歷史時期，我們黨同人民群眾的關系總體上是好的，但也出現(xiàn)了諸多新情況、新特點，影響到我黨政治優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，科學分析這些情況和特點，探索當前和今后我們黨有效開展群眾工作的方法，進一步密切黨群、干群關系，對于我們?nèi)鎸嵺`“三個代表”重要思想，應對挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政基礎和地位，是十分必要的。

一、當前黨群干群矛盾的主要表現(xiàn)與特點

同過去相比，當前黨群關系、干群關系中存在的矛盾表現(xiàn)出許多新的特點：

(一)市場經(jīng)濟的發(fā)展使黨群干群間利益關系突顯

利益關系是黨群、干群關系的核心，它決定和制約著其他種種關系。歷史上，黨群干群間的關系與經(jīng)濟體制有著密切聯(lián)系，在計劃經(jīng)濟時期。黨群干群間的利益以“大鍋飯”為基本特征，利益關系表現(xiàn)得比較間接，而政治關系、思想關系、感情關系成為構(gòu)成黨群、干群關系的主要成分。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟為價值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步樹立，利益關系在黨群干群之間的多重關系中日益突顯和強化。

(二)時代發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型中群眾對比參照系發(fā)生改變，使矛盾的形式日益復雜、敏感

改革開放前，廣大群眾對于利益的關注，更習慣于以新舊社會的歷史時段為參照系，做縱向比較，廣大群眾沉浸在新中國帶來的幸福生活之中，容易產(chǎn)生滿足感，干群間的矛盾顯得單純、和緩。而新的環(huán)境下，群眾思想觀念發(fā)生了巨大變化，對于利益的關注更多地采取橫向比較，收入的高低、致富的先后、生活水平的貧富等差異往往是對比的主要參照；而國與國的現(xiàn)代化程度，也是人們觀察事物的著眼點。因此，盡管絕大多數(shù)群眾的生活水平比過去高，但對比的參照系一變，就會產(chǎn)生“心理不平衡”。

(三)黨群、干群間感情紐帶弱化，使二者關系面臨考驗

由于利益關系的淡化，以往歷史時期黨群、干群之間直接的感情交流比較多，生產(chǎn)生活的聯(lián)系顯得較為密切。新的歷史環(huán)境下，基層黨群、干群的感情紐帶在經(jīng)濟利益的沖擊下逐步脆弱，由于領導和管理內(nèi)容、方式?jīng)]能及時適應形勢的變化，以致發(fā)生一些失誤，群眾對黨和政府的信任度降低。

(四)諸多因素的綜合作用，使黨群干群間矛盾易于由個體向群體轉(zhuǎn)化

過去的干群矛盾有兩個特點，一是“不出門”、“不跨地”，糾紛、矛盾等往往在企業(yè)、單位、部門或者隊里、村里、鄉(xiāng)里就能解決掉；二是“不成群”，矛盾的形式主要是個人與個人、個人與組織的關系沒有理順?，F(xiàn)在，隨著社會發(fā)展，在經(jīng)濟、政治、文化等諸多因素的作用下，干群矛盾對抗性增強，矛盾關系復雜，社會影響面大。中共中央組織部的一項研究指出：“當前集體上訪、群體性事件增多。群體性事件所涉及到的已不再僅僅是個體利益，而往往是群體利益?！薄安簧偃苏J為?找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路?，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴大事態(tài)，以引起上層關注?！雹?/p>

二、當前黨群干群矛盾構(gòu)成的主要原因分析

(一)黨員干部和相關部門對密切新時期黨群干群關系重要性認識不足，工作不適應

執(zhí)政的角色和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，一些人產(chǎn)生“改革功臣”的優(yōu)勢心理而大擺“官架”，羞于與百姓為伍，導致思想偏離黨的宗旨，疏遠群眾，從而增加了相互矛盾的敏感性。一些人錯誤地認為“干革命靠群眾，搞建設靠能人”，熱衷于找能人，傍大款；一些人走入“唯市場、唯法律”誤區(qū)，一切以“市場經(jīng)濟”做標尺，強調(diào)在市場經(jīng)濟環(huán)境中，遇事堅持嚴格按市場原則處理，不需要再做群眾工作，或以“依法行政”代替群眾工作，認為既然依法行政是我們建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容，堅持依法行政，也就是做好了群眾工作。

(二)作風建設不到位，干群和諧關系難以有效建立

思想作風和工作作風對于密切黨群、干群關系有著直接影響。有的黨員干部在工作中以“官老爺”自居，做決策慣于下命令發(fā)指示，難于認真“下問”，傾聽群眾的呼聲；有的黨員干部弄虛作假，大搞“形象工程”，急功近利，竭澤而漁，損害群眾利益；有的黨員干部工作效率低下，推諉扯皮，群眾辦事“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”；有的黨員干部遇事放棄原則，保黑護假，魚肉百姓，失去群眾的信任。不正之風的蔓延和腐敗現(xiàn)象的久治不愈，極大地損害了黨員干部在群眾中的應有形象，增加了黨群干群矛盾的敏感度。

(三)體制和制度機制建設有弊端，給調(diào)整黨群干群關系化解矛盾造成障礙

群眾工作領導機構(gòu)交叉重疊，職責邊界模糊，缺少權威性和責任感；民主制度不健全，致使“官、民”間信息、意見表達和傳輸不充分不順暢，形成不必要的矛盾和思想情緒；群眾工作隊伍建設偏弱，無論城市社區(qū)還是農(nóng)村，基層崗位上專職的、有豐富群眾工作經(jīng)驗的干部數(shù)量極少，且缺乏化解黨群干群矛盾的熱情和方法藝術，素質(zhì)有待提高；群眾工作載體陳舊，一些黨員干部習慣于借助傳統(tǒng)載體開展工作，對于迅速城市化、信息化和“四個多樣化”帶來的日新月異的快節(jié)奏，相適應的工作載體更新慢。

(四)生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟欠發(fā)達，造成利益關系上的裂痕

隨著改革的深入，與市場經(jīng)濟接軌遲緩的鄉(xiāng)村集體企業(yè)和個體私營經(jīng)濟經(jīng)營困難，稅收增長緩慢，而機構(gòu)人員嚴重超編，經(jīng)費支出偏大，基層組織財務困難，要為群眾辦實事辦好事就相當困難；糧食等農(nóng)產(chǎn)品“邊際收益遞減”，農(nóng)民增產(chǎn)難以增收，種田不賺錢，少數(shù)農(nóng)民甚至處于貧困狀態(tài)，城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不少居民只能維持最低生活水平，收入的反差引起群眾強烈不滿。

(五)思想政治工作薄弱，黨群、干群間思想交流阻滯，隔閡加大

無論是城市企事業(yè)單位、街道社區(qū)還是農(nóng)村，思想政治工作缺乏對群眾思想狀況及變化趨勢的分析和預測，教育活動少，缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實際的教材，思想政治教育工作隊伍自身建設也在片面強調(diào)抓“經(jīng)濟指標”的過程中被不斷弱化。一些基層干部思想政治素質(zhì)不高，群眾觀念淡薄，開展教育的針對性和說服力很差，對群眾的所思所想、所憂所樂，缺乏基本的了解，造成黨群、干群關系的疏遠和隔閡。

三、改善黨群、干群關系的對策思考

(一)加強全黨新形勢下密切黨群、干群關系重要性教育，提高解決矛盾的自覺性和主動性

站在提高黨的執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，各級黨組織尤其是領導干部，應當清醒認識執(zhí)政環(huán)境下黨群、干群關系面臨矛盾的特點，總結(jié)研究當前群眾工作有效性的途徑和方略。在干部培訓時，要強化馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論教育，引導各級領導干部正確認識構(gòu)建社會主義和諧社會與密切黨群、干群的關系，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，以社會主義榮辱觀教育自己，引導教育群眾，促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)提高干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，加強黨風廉政建設，修復被腐敗蛻變分子玷污的黨員干部形象

要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，抓好各級干部選拔、教育、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作，引導干部在改造客觀世界的過程中加強黨性鍛煉，自覺改造世界觀，提高整體素質(zhì)。要教育引導干部經(jīng)常了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲；多為群眾排憂解難，自覺做到“順民心、謀民利、得民心”。要把抓干部作風轉(zhuǎn)變和解決他們的實際問題結(jié)合起來，理解基層干部的酸甜苦辣，調(diào)動他們聯(lián)系群眾、服務群眾的積極性和創(chuàng)造性。要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，通過實施兩個條例，把好公務員的“入口關”，引導教育黨員干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作風給黨群、干群關系造成的隔膜。

(三)健全工作制度，完善工作機制，創(chuàng)造靈活、放開、敏銳、高效的群眾工作環(huán)境

要構(gòu)建靈活高效的黨群干群聯(lián)系溝通體系和機制，強化領導組織機構(gòu)，健全網(wǎng)絡載體，做到職責明確、指揮有效，反饋靈敏。要通過查詢、分析、反饋等環(huán)節(jié)，對群眾的愿望需求，矛盾焦點，做系統(tǒng)、準確、及時分析和預測，為領導部門提供前瞻性預警信息。要完善對群眾工作的督促、檢查和評估。要以“嚴格、實際、可操作”為標準，構(gòu)建并完善集檢查、監(jiān)督、預防和處罰于一體的配套成龍的群眾工作制度。通過法規(guī)制度和機制的建設，實現(xiàn)群眾工作經(jīng)?；?、制度化，保障黨同群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)黨群、干群間關系的和諧。

(四)加快經(jīng)濟發(fā)展，改革完善分配制度，把“蛋糕”做大、切好

經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，是改善黨群、干群關系的物質(zhì)基礎。我們要把發(fā)展作為主題，按照十六屆三中全會決定的要求，加快改革和發(fā)展，提高國民經(jīng)濟整體質(zhì)量與效益，不斷提高人民的生活水平。要堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵先富、帶動后富等一系列方針和原則。在處理國家、企業(yè)、個人之間，中央、地方、基層之間的分配關系上，要在保證國家集中一定財力的同時，讓人民群眾更多地分享到改革和發(fā)展的成果，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的進步，體現(xiàn)各級黨和政府組織在社會生活中的凝聚力。

(五)引導群眾更好地行使民主權利，依法懲治邪惡勢力

要充分而廣泛地發(fā)揚民主，遇事要和群眾商量，走群眾路線。無論企事業(yè)單位、城市社區(qū)和鄉(xiāng)村，都要切實做好廠務公開、政務公開、村務公開，增加工作的透明度，為群眾監(jiān)督提供條件；在尊重和保證群眾行使民主權力的同時，對于那些影響社會穩(wěn)定的邪惡勢力，也要依法懲處，依法保護群眾利益。

(六)加強對群眾的思想政治教育，增強他們的權利義務觀念和政策法律觀念

要堅持用鄧小平理論，用社會主義、愛國主義、集體主義思想教育群眾，提高群眾對黨和社會主義的認識，做到識大體、顧大局，擺正個人、集體、國家的關系；要開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，建立和發(fā)展團結(jié)互助、平等友愛、共同前進的新型關系；要針對群眾的思想實際，編寫有針對性的思想政治教育教材，在群眾中樹立和宣傳先進典型，發(fā)揮典型的示范作用，努力增強公民的權利義務觀念和政策法律觀念。

(七)繼承創(chuàng)新群眾工作方法，提高解決人民內(nèi)部矛盾的有效性

新形勢下要有效密切黨群干群關系，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須繼承并不斷創(chuàng)新黨的群眾工作方法。要通過“評議、聽證”、“公示公告”、大眾傳媒和文化娛樂活動等方式，拓寬民主渠道，密切黨群、干群雙向交流，實現(xiàn)“官意民心”高度契合；要信守“關愛、真誠、迅速、公平”，真誠關心群眾疾苦，恪守“群眾利益無小事”信念，及時解決損害群眾利益問題，維護群眾正當權益；要針對不同群體進行個性化的釋疑解惑，防止和克服思想教育“一刀切”；要緊緊圍繞群眾關心的生產(chǎn)生活難點熱點問題，提供“信得過”服務，以誠換心，以服務換情；要建立健全群眾工作規(guī)范化制度化的目標，以制度約束引導黨員干部自覺用法律法規(guī)、制度條例、村規(guī)民約為武器，解決各類矛盾問題，密切干群關系；要憑借網(wǎng)絡平臺使基層組織和黨員向社會各種組織、群體滲透輻射，拓展工作渠道，直接融入群眾組織、社會群體及社區(qū)單位之中，聽民聲，動真情、辦實事。

總之，黨群干群關系是關系到全面小康目標的實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)興衰成敗，關系到黨的生死存亡的一個根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關系，是一項系統(tǒng)工程，是一門極為豐富深刻的學問。我們要進行經(jīng)常性的、多角度的、多層次的調(diào)查研究，對黨群干群關系的狀況和發(fā)展趨勢進行及時反饋和科學預測，并不斷進行理性思考，從而牢牢把握正確引導黨群干群關系發(fā)展的主動權。

基層干部直接與群眾打交道，作風扎實，始終代表群眾的利益，群眾就信賴，就擁護；作風漂浮、辦事不成，群眾不能得到實惠，這樣不僅關系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在群眾中的形象。當前，基層干部隊伍中仍存在四個問題。學風不濃。一是干部學習意識不強，對學習重要性認識不夠，片面認為學習與工作沒有直接聯(lián)系，只要把工作搞好，學習不學習沒有什么關系。二是學習時間不保障，基層工作多，忙于事務，雖然組建了中心學習組，但按制度按要求組織學習討論時間是有差距的。三是學習態(tài)度不端正。認為基層干部做的工作是具體的工作，把所分配的工作任務完成就行了，學習書本的東西與具體實際有不相符的，這樣，放松了學習，不注重學習，沒有認真學習新理論，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，安于現(xiàn)狀，不思進取。作風不實。一是務實程度不夠，有的干部不愿深入基層，沒有對基層現(xiàn)實狀況進行調(diào)查研究，只停留在一般工作上，群眾所反映熱點難點問題解決困難較大，下基層工作與社區(qū)群眾聯(lián)系較多，與群眾探討 發(fā)展的問題較少。二是成效不夠明顯。黨委政府一班人是團結(jié)、勤奮、務實的，也是能打勝仗的，但在工作成效的明顯程度上需進一步加強。

方法不優(yōu)。工作方法創(chuàng)新精神不振，工作按部就班，思維方式、工作方式、領導方式結(jié)構(gòu)單一，沒有很好的發(fā)揮各方優(yōu)勢，沒有很好地調(diào)動工作積極性，有的干部工作事業(yè)心不強，責任感不強，工作上沒有緊迫感，方法簡單，沒有把黨和群眾的利益高于一切放在首位，憑感覺辦事，憑感情做事，思想不夠解放，工作的交流溝通自覺性不強，認為自我感覺良好。有的領導干部把自己當成一般干部，有時忘記了自己是黨員，有的領導干部自我要求不嚴，一般干部工作責任心不強，不動腦筋，不想辦法，工作方法簡單。紀律不嚴。一是有的干部不夠嚴格遵守機關規(guī)章制度，有遲到早退、早出晚歸、走讀等現(xiàn)象，工作時間不夠保障，工作效率不高；學習制度建立健全，但流于形式，未達到學以致用的目的；值班制度要求嚴格，除開會、學習外，有的干部不夠遵守，紀律性不強，對自己要求不嚴。二是工作紀律松馳，安排的工作有拖拉現(xiàn)象發(fā)生，明確了工作時限，工作發(fā)展不夠平衡。三是生活紀律不嚴，節(jié)儉意識不強。工作業(yè)余時間學習科學文化理論知識不夠，健康有益的活動開展還需加

領導干部輕車簡從，住農(nóng)戶家、吃農(nóng)家飯、聽農(nóng)民言，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。時至今日，干部下鄉(xiāng)竟然成了“新聞”并引發(fā)熱議，甚至還要出臺“硬性規(guī)定”予以敦促，的確令人深思。聯(lián)想到此前農(nóng)民對干部下鄉(xiāng)“夾著小包抽著煙，東看看來西轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，指手畫腳說一番，拉著架子等吃飯”的諷喻，以及“基本不歡迎，基本不頂用”的評價，說明干部下基層的好作風已嚴重變味、走樣。

是百姓不歡迎干部下基層嗎？否也。筆者在與農(nóng)民兄弟交談時發(fā)現(xiàn)，大伙兒對那些放下架子，降低姿態(tài)，不事先發(fā)文件、下通知、打電話，不事先進行精心“踩點”和警車開道、前呼后擁，在真誠的傾聽中了解基層、體察民意，能讀懂基層群眾所思、所想、所盼的“官訪”活動還是比較青睞的，嗤之以鼻的只是那種“擺、要、壓、浮、玩”式下基層。具體表現(xiàn)在以下“五盼”上——

一盼“輕車簡從”。干部下基層應做到“四不”：不事先通知、不警車開道、不層層陪同、不用記者隨訪報道。一兩個人，直接深入農(nóng)家，在村里或田間地頭隨意走走，就能聽到鮮活的農(nóng)民語言。那種提前發(fā)文件、下通知，一人下訪十多個人陪同，對行車路線、參觀地點和走訪的農(nóng)戶都進行精心設計和包裝，甚至連走訪對象見了領導說什么都“排練”好了的“下基層”，只能是搞形式、“嚇基層”。

二盼“嫌富愛貧”?，F(xiàn)在不少干部下村蹲點，選的都是交通比較便利、小車能直達的地方，吃、住也多被村干部安排在當?shù)乇容^體面的“富裕戶”家里。那些不太富裕甚至很窮的地方，那些大山深處的困難農(nóng)戶，鮮見有大干部“光臨寒舍”進行“三同”。為此，百姓希望領導干部尤其是主要領導“嫌富愛貧”，多去那些薄弱村、貧困村去感受體驗一下貧民的疾苦，給他們送上致富的真經(jīng)。

三盼“身心同入”。下鄉(xiāng)住村要少些“強迫”多些“自愿”，做到“人下心也下，身入心也入”。那種俯不下身子、放不下架子、哈不下腰來，把下基層當成應差、應付、應景，像“鴨子”一樣下了水卻沉不下去，抑或是頭下去了，尾巴卻一直浮在水上，熱衷“坐在車上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看，回到市里談一談”，一陣風來，一溜煙去式的“下基層”，不過是一種“表演秀”，令老百姓深惡痛絕。

四盼“常態(tài)長效”。領導干部下基層要長期堅持、常效進行，而不是三天打魚，兩天曬網(wǎng)，一曝十寒、一時興起。那種放不下架子，把下鄉(xiāng)當作交差湊足上級規(guī)定的“天數(shù)”，今天想起來下去一下，明天要檢查了去一下，抑或是想玩現(xiàn)實版“開心農(nóng)場”了去一下，借機游山玩水、打牌、釣魚，不管電視上如何有影，廣播里如何有聲，報紙上如何有名，也只是浪得虛名，徒增百姓厭惡。

五盼“實至名歸”。干部下鄉(xiāng)要取得好的效果，要采取“鸕鶿”功夫，鸕鶿抓魚時必須沉到水底才能抓到活魚，干部下鄉(xiāng)只有沉下去方能抓著“活魚”。更重要的是，在了解農(nóng)民的所思、所想、所盼之后，要“對癥下藥”，化解各種矛盾和積怨，想方設法讓農(nóng)民增收脫貧致富。如果說得比唱得好聽，光有承諾而不踐諾，幾番“下鄉(xiāng)”之后，山還是那座山，水還是那方水，這種“下基層”只會勞民傷財，不下也罷

1、建立黨員聯(lián)系群眾長效機制要立足于為群眾辦實事。建立健全聯(lián)系群眾的制度，最終目的是為了維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益。而群眾也正是通過一件件具體的實事，來認識黨和政府的。因此，落實聯(lián)系群眾的制度，要立足于為群眾辦實事、辦好事，體現(xiàn)在解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題上，要以群眾需要不需要、高興不高興、滿意不滿意為標準，多辦順民意、凝民心、增民利的實事，絕不搞“面子工程”、“政績工程”，力戒形式主義和官僚主義。

2、建立黨員聯(lián)系群眾長效機制要優(yōu)化服務環(huán)境。

加強基層黨組織建設，為黨員聯(lián)系群眾、服務群眾提供組織保證。隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，廣大黨員的思想觀念正在發(fā)生變化，黨員隊伍流動性不斷增強。各級黨組織必須適應新的形勢，積極探索基層黨組織的組建方式和黨員教育管理模式。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，進一步鞏固農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機關、學校黨建工作成果，在促進傳統(tǒng)領域的基層黨建工作規(guī)范化、制度化的基礎上，要抓緊在新的經(jīng)濟組織和社會組織中組建黨組織，不斷創(chuàng)新流動黨員教育管理機制，努力擴大黨的工作覆蓋面和影響力。

3、建立黨員聯(lián)系群眾長效機制要完善考評激勵機制，激發(fā)黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的內(nèi)在動力。

激勵機制是一種激發(fā)內(nèi)在活力的誘導性、驅(qū)動性機制，它可以喚起黨員的內(nèi)在動力。要建立完善群眾評價機制，開展“三項活動”滿意度測評，結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。努力營造弘揚先進、鞭策后進的良好氛圍。黨組織在黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的考評目標中，要引入群眾評價標準，以群眾的滿意公認度，作為黨員民主評議中組織認定黨員優(yōu)秀、合格、不合格的重要依據(jù)，使群眾基礎好、群眾認可的優(yōu)秀黨員得到提拔重用，使那些群眾反映大、意見多、滿意度低的黨員領導干部受到批評甚至被降職、撤職，從而營造一個良好的黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的社會價值導向。

第三篇：1當前黨員隊伍建設面臨的新問題

當前黨員隊伍建設面臨的新情況新問題

漳州市委組織部

共產(chǎn)黨員是中國共產(chǎn)黨的細胞，黨員隊伍建設是黨的建設的基礎。加強黨員隊伍建設是推進黨的建設新的偉大工程的基礎性工作。幾年來，全黨通過開展“三個代表”重要思想、先進性教育、學習科學發(fā)展觀活動，以及當前正在深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使廣大黨員普遍受到了一次次理想信念的再教育，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷得到提高，黨建工作基礎進一步夯實。然而我們應當清醒地看到，在黨員隊伍建設方面仍存在一些不容忽視的問題。

一、黨員隊伍管理教育存在兩個“難適應”問題

1、教育水平難適應。一是教育方式單調(diào)，通常是開個會、講個課、讀文件、念報紙，缺乏吸引力，黨員人到心不到，學習教育流于形式；二是教育內(nèi)容跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展，與黨員的思想實際要求差別較大，很多是就理論談理論，教育缺乏針對性和說服力。三是教育對象不分層次，只管硬輸硬灌的“大呼隆”式、“趕鴨子式”的低效或無效教育，方法簡單，效果差。

2、管理水平難適應。一是習慣于粗放管理,僅僅停滯在淺層次的管理上，對管理中出現(xiàn)的隨意性、草率性和盲目性，見怪不怪，往往憑經(jīng)驗，簡單地看開了多少會，發(fā)展了多少黨員，開展了多少活動，建立了多少本、薄、冊。二是黨務干部隊伍素質(zhì)參差不齊。部分黨務干部存在著“抓經(jīng)濟實惠多、抓黨務麻煩多”的心態(tài)，出現(xiàn)管理地位不明找準位臵難，應付差事做好工作難，人心不穩(wěn)提高素質(zhì)難的現(xiàn)象，加上黨建經(jīng)費投入不足，先進的管理硬件不配套，運行機制跟不上，黨員教育管理顯得力不從心。

二、黨員隊伍思想狀況存有“四個化”傾向

一是理想信念弱化。主要表現(xiàn)在：有些黨員沒能把自己從事的實際工作放到實現(xiàn)黨的奮斗目標的正確位臵上去看待，個人主義嚴重，對個人有利的事?lián)屩?，對有困難的事等等看，對有風險的事躲和讓；有的黨員正義感和責任感明顯消退，對身邊發(fā)生的一些違法違紀的行為漠然視之，不敢大膽批評指正。尤其是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會深層次矛盾加劇，有些黨員感到迷茫、困惑和難以適應，工作處事往往隨大流，追求沒目標，努力沒方向。

二是服務意識淡化。缺乏為群眾服務的意識，工作不深入、不具體，與群眾的感情疏遠。有的黨員抱著“事不關己、高高掛起”的心態(tài)，對群眾的事情漠不關心，臵之不理或敷衍了事；有的丟棄了艱苦奮斗的作風，工作浮在表面，有時下基層也是蜻蜓點水，霧里看花，很少與群眾面對面座談，對群眾的冷暖知之甚少；有的黨員群眾觀念不強，想最多的是個人如何發(fā)家致富，沒有處理好先富與共同致富的關系，凡事為個人著想，不能夠帶領群眾共同致富奔小康。

三是紀律觀念退化。有的黨員不能用黨員標準嚴格要求自己，組織紀律觀念淡薄，有令不行，有禁不止；有的不愿接受組織約束，游離于組織之外，我行我素，黨員不象黨員；有的黨員只要權利，不要義務，不做黨組織分配交給的任務，不參加組織生活，不及時按標準繳納黨費；有的甚至違法違紀，造成不良影響。

四是進取精神軟化。集中表現(xiàn)為缺乏加快發(fā)展的緊迫感和責任感。有的黨員發(fā)展欲望不強，精神不振作，思路不開闊，工作按部就班，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的氣魄、膽識和謀略；有的黨員存在小富即安、小進即滿的保守思想，創(chuàng)業(yè)精神不足，工作萎靡不振，大事干不來，小事不愿干；有的黨員信心不足，一味強調(diào)客觀困難、落后有因，遇到問題繞道走，碰到矛盾向上繳，缺乏克服困難、爭創(chuàng)一流的拼搏精神和干勁；有的黨員觀念陳舊落后，按老眼光看事，按老經(jīng)驗管事，按老規(guī)矩辦事，怕負責任，怕?lián)L險，不求有功，但求無過，缺乏敢闖、敢冒、敢試的勇氣和魄力。

三、不同類型黨員存在各自不同的薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村黨員：突出表現(xiàn)為帶創(chuàng)能力不強，因循守舊，小農(nóng)意識濃厚。一些農(nóng)村黨員貪圖小利，有時小恩小惠就能改變他們的政治立場。農(nóng)村老黨員中多數(shù)文化程度較低，思想僵化，常用老眼光看新問題，許多人還是需要救助的貧特困黨員，發(fā)揮不了先鋒模范作用。有的黨員村干部中有的私心雜念較為嚴重，想小家的多，顧大家的少，在群眾中威信不高。

機關黨員：總體素質(zhì)明顯好于農(nóng)村黨員，但仍存在衙門習氣、作風飄浮、工作拖拉等問題。有的遇事互相推諉扯皮，一些該辦的事找碴推拖，一些急需辦的事不能及時辦理，影響了工作的進展；一些非領導職務尤其是年過四十的黨員干部，覺得提拔升遷無望，工作應付了事，得過且過；有的黨員領導干部不能正視職務的調(diào)整，工作帶有情緒，不能很好履行職責；有的黨員濫用手中權力，腐化墮落，以身試法，損壞了黨員的形象。

非公組織黨員：大部分受業(yè)主影響很大，作用發(fā)揮有限；有的組織觀念不強，思想消極，認為現(xiàn)在的黨員與非黨員一個樣，都是為老板打工，只是老板的雇工，體現(xiàn)不出黨員的榮譽感、自豪感；還有一大部分特別是在臺資企業(yè)就業(yè)的黨員怕暴露黨員身份會招來不必要的麻煩，不想、不愿公開黨員身份。

社區(qū)黨員：大多為離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員。這類黨員存在的主要問題是：離退休黨員、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員在轉(zhuǎn)入社區(qū)后，先鋒模范作用減退，放松了對自己的要求；有的黨員片面追求個人利益，組織觀念淡薄，黨員意識、宗旨意識不強；有的下崗失業(yè)黨員不能正確看待改革與發(fā)展，滿腹牢騷怨氣，對黨組織的活動漠不關心。

流動黨員：一部分是從農(nóng)村進城務工的黨員，到了城市未找到黨組織，不參加黨的組織生活，處于失控狀態(tài)；另一部分是外出務工的黨員，這些黨員基本上未過組織生活，也不向組織報告工作、學習、生活情況，使他們游離于組織之外。

離退休黨員：大部分認為只要聽黨的話、不說落后的話、不干不該干的事，就符合黨員標準，存在著“離職離崗、思想下崗”的現(xiàn)象；極個別偏激看問題，發(fā)牢騷、講怪話。一些退休安臵在農(nóng)村的黨員，存在著年老不怕組織處分的思想，加上視野的局限性，往往以偏概全看問題，在群眾中散布有損黨和政府形象的言論，忘記了自己黨員的身份。

四、黨員隊伍存在突出問題的原因分析

1、思想認識偏差。一些黨組織對抓好黨員隊伍建設在思想認識上不夠重視，把黨建工作當作軟指標，多抓少抓關系不大，往往用完成業(yè)務工作來代替黨建工作。一些領導干部對黨建工作認識不到位，對支部工作不關心不支持，不主動帶頭參加黨組織的活動，在黨員中造成不好的影響。一些農(nóng)村黨支部在發(fā)展黨員過程中，只停留在“發(fā)展經(jīng)濟能帶頭，遵紀守法不犯罪，計劃生育不違反”的低標準上，降低了政治性的要求，新黨員入黨后又不注意跟蹤教育管理，造成農(nóng)村黨員整體素質(zhì)下降。

2、社會因素影響。一是市場經(jīng)濟負面沖擊，給人們的思想觀念帶來劇烈震蕩，競爭機制的推行，社會成員之間的收入差距拉大，很容易使一些黨員理想信念發(fā)生動搖、價值取向異化、社會行為失范。二是對市場理論建設相對滯后，經(jīng)濟負面效應的沖擊準備不足，對新形勢下出現(xiàn)的模糊認識研究不夠，對社會上流傳的錯誤觀點反擊不力，造成黨員認識模糊、思想困惑。

3、管理監(jiān)督不嚴。一是從嚴管理力度不夠，黨員的監(jiān)督乏力。有的黨組織怕麻煩、怕得罪人，常常是“大事化小，小事化了”，不能按標準處臵不合格黨員，黨員出口不暢。有的黨組織找不準與市場經(jīng)濟發(fā)展的切入點，黨員管理和中心工作形成“兩張皮”，有的黨務干部找不準管理癥結(jié)，拿不出有效的措施和辦法，顯得力不從心。三是黨組織自身建設不到位，號召力不強。有的黨支部活動不正常，制度不健全，缺乏活力和向心力。有的黨支部就活動抓活動，對黨員的實際生活困難解決、關心不夠，一定程度上挫傷了黨員的積極性。

4、黨員學習不夠。部分黨員對學習不感興趣，認為學習是領導的事，跟自己沒有多大關系，坐不住、學不進，萬不得已參加學習也是“小和尚念經(jīng)，有口無心”。有的黨員滿足現(xiàn)狀，不求新知，知識水平和能力難于適應本職工作的要求，不能有效履行好自己的崗位職責。有的黨員放松了世界觀的改造，在紛繁復雜的現(xiàn)實生活面前，失去了原則，滋生了一些不健康的思想，有的甚至腐化蛻變違法違紀。

第四篇：當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

董澤慶

院系：工學院專業(yè)：交通運輸班級：交通運輸1001學號：20101176

內(nèi)容摘要：2011年，世界全球化速度加快，和平與發(fā)展依然是當今世界的主題，國際政治 經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，我國依然是面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。百年不遇的國際金融危機造就了新的國際格局：支撐中國經(jīng)濟30多年快速增長的因素發(fā)生了重大變化；西方大國與新興經(jīng)濟體經(jīng)濟權重此消彼長，國際經(jīng)濟合作和保護主義呈現(xiàn)新態(tài)勢??對于中國而言，這些新變化、新格局意味著新的挑戰(zhàn)，同時也蘊含著前所未有的重大機遇。

關鍵詞：我國經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)機遇

中國是世界最大的發(fā)展中國家，是聯(lián)合國安理會常任理事國，是維護世界和平、促進共同發(fā)展的堅定力量。隨著中國的崛起，中國外交正經(jīng)歷著前所未有的大發(fā)展，中國在國際舞臺上也正發(fā)揮著越來越重要的作用?？梢哉f，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。那在新的世紀里，中國將面臨怎樣的挑戰(zhàn)，同時又面臨哪些機遇呢？

一，我國面臨的挑戰(zhàn)：

1、2011年我國面臨著嚴峻的通貨膨脹壓力。由于前幾年各國政府都用巨額的資金刺激經(jīng)濟增長，現(xiàn)在通脹壓力、特別是輸入性通脹壓力不斷加大。我國金融機構(gòu)多次上調(diào)一年期存貸款基準利率，其他各檔次存貸款基準利率相應調(diào)整，這些措施都旨在抑制通貨膨脹。

2、貿(mào)易保護主義與國際貿(mào)易格局有新變化。在經(jīng)濟危機下新的貿(mào)易保護主義勢力正在抬頭，讓人不得放松警惕，也使得我國乃至國際貿(mào)易格局有新變化，我國對外貿(mào)易受到巨大挑戰(zhàn)。

3、粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。我國實行經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的努力進行了多年，但現(xiàn)狀依然是：取得明顯進步，水平依然很低，矛盾非常尖銳。因此，要下定決心，找到發(fā)展生產(chǎn)力的正確途徑。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展遲緩?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，反映了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)低水平。這種低水平在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)為，生活性服務長期占主導，生產(chǎn)性服務業(yè)處于非主導地位。這表明金融保險、房地產(chǎn)、物流產(chǎn)業(yè)、科技開發(fā)、信息資源服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展遲緩?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，也反映了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。

5、自主創(chuàng)新能力不強。我國自主創(chuàng)新能力不強，表現(xiàn)在許多方面。例如，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度在世界50個主要國家中我國排行24位，排在印度和巴西之后。我國對外技術的依賴程度高于50%，美國、日本只有5%以下。事實深刻地告訴我們，提高自主創(chuàng)新能力，是增強國家經(jīng)濟實力的關鍵。

6、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。我國是個人口大國、資源小國，這對矛盾將長期制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國是缺水的大國，人均擁有

量僅占世界平均水平的1/4，全國600個城市有400個缺水，110個嚴重缺水。我國耕地只有世界人均耕地水平的40%。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重。

7、解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相當艱巨，是“重中之重”。我國人口近13億，農(nóng)村人口占62.3%，農(nóng)村中的赤字縣占35%。近年來某些農(nóng)村出現(xiàn)了不可忽視的“返貧”現(xiàn)象。

8、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。構(gòu)建和諧社會必須具備相應的物質(zhì)基礎，然而，在經(jīng)濟發(fā)展條件下，不能適時解決突出的社會發(fā)展問題，就會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定和妨礙經(jīng)濟發(fā)展的尖銳問題。當前最突出的經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題是：就業(yè)不足、社會保障體系不完善和分配不順三大問題。較深層次的是教育、文化和醫(yī)療三大問題。

9、影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決。經(jīng)過多年的努力，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立起來，但是深層次的問題和矛盾仍未得到徹底解決，要完善社會主義市場經(jīng)濟體制還要作長期的努力，必須打好深化經(jīng)濟體制改革的攻堅戰(zhàn)。

21世紀初期是中國不可多得的發(fā)展機遇期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新階段，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有利條件。那么我國現(xiàn)在面臨哪些機遇呢?

二．我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇：

（一）發(fā)展需求勁頭足

第一，居民消費結(jié)構(gòu)迅速提升。我國居民消費結(jié)構(gòu)正處于迅速提升的狀況。我國消費市場非常廣闊，商機無限，廣大人民改善物質(zhì)生活和文化生活的迫切要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的無窮盡動力。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。要重點抓好三件大事：一是加快發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)；二是促進服務業(yè)加快發(fā)展；三是加強基礎產(chǎn)業(yè)設施建設。

第三，加速城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。加速城鎮(zhèn)化的進程，不僅是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，同時是保持我國發(fā)展需求的勢頭一項長遠的舉措。

（二）發(fā)展基礎較好

第一，我國有取之不盡的勞動力資源，擁有豐富的科技人力和人文人力資源，并具有一定的自主創(chuàng)新能力。

第二，基礎設施不斷改善。在50多年建設的基礎上，我國“十五”計劃期間完成了一批關系國計民生的基礎設施。如小浪底工程、三峽工程。西氣東輸，西電東送已初見成效。南水北調(diào)正在籌劃實施中。到目前為止，全國高速公路大體聯(lián)網(wǎng)，最低程度是省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

第三，科技教育基礎較好。建國以來，經(jīng)過幾代人的持續(xù)奮斗，我國科技和教育事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就：取得了一大批具有世界一流水平的科技成果，建立了比較完備的學科體系，擁有一支可信賴的有水平的科技人才隊伍；我國國民教育體系相當龐大，已擁有保持在校學生一千多萬的共計1731所高等學校，全國普及義務教育人口達適齡兒童的98%左右，整個國家的文化科學知識素質(zhì)有很大提高。

（三）初步具備發(fā)展的體制保障

以公有制為主體，非公有制共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度已經(jīng)建立起來；國內(nèi)統(tǒng)一的開放的市場逐步形成，國內(nèi)市場與國際市場已逐步接軌；政府職能正朝著“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的職能轉(zhuǎn)變，為全面建立起有效的宏觀調(diào)控體系制度而努力。此外，分配制度和社會保障制度的改革也取得了重要的進展。

（四）社會政治保持長期穩(wěn)定

黨中央和國務院始終保持清醒的頭腦，高度重視保持社會穩(wěn)定。一是正確對待新形勢下人民內(nèi)部矛盾發(fā)展變化的種種表現(xiàn)，特別是群體性事件，努力做到及時發(fā)現(xiàn)，正確處理，有效處理；二是高度警惕來自敵對勢力的破壞、顛覆和滲透等活動，重拳出擊違法犯罪的案件，以維護國家安全、社會穩(wěn)定，保護人民的生命財產(chǎn)。

面對當前形勢，我們一是一定要充滿信心，決不能把問題看得過于嚴重，對前途喪失信心；二是一定要居安思危，決不能看不到存在的問題，盲目樂觀，拒絕與時俱進。我們祖國應從以下幾方面抓住機遇迎接挑戰(zhàn)：一是堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟；二是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程；三是始終堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線；四是緊緊依靠最廣大人民群眾；五是始終不渝地走和平發(fā)展道路。共產(chǎn)黨員要堅定理想信念，認真學習黨的基本理論，增強憂患意識，深入思考重大問題，旗幟鮮明地大力提倡改造世界觀。

第五篇：我國當前面臨的安全形勢

我國當前面臨的安全形勢

胡錦濤總書記在十七大報告中談到我們黨面臨的形勢和任務時講：“當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。” 這是我們黨站在新的歷史起點上，對我們?nèi)娼ㄔO小康社會發(fā)展環(huán)境的深刻認識，同時也是對新世紀新階段國家安全形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。從兩個“前所未有”我們可以看到當前我國安全環(huán)境面臨的形勢。

一、黨中央對形勢的兩次戰(zhàn)略判斷

改革開放以來，中央對形勢有過兩次重要判斷。第一次是20世紀70年代末80年代初，鄧小平同志根據(jù)已經(jīng)變化了的國際形勢，果斷作出了“世界大戰(zhàn)打不起來”的判斷。當時小平同志講，“‘戰(zhàn)爭打不起來’這個話我們多次講過。這個判斷對我們非常重要，我們就能夠安安心心地搞建設，把我們的重點轉(zhuǎn)到建設上來，沒有這個判斷，一天就誠惶誠恐的，怎么能夠安心地搞建設？不可能安心地搞建設，更不能全面改革，也不可能確定我們建軍的正確原則和方向?！?有了這個判斷，就有了我們黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來的思想基穿黨的十三大報告中把小平同志的這一思想明確概括為“和平與發(fā)展是當代世界的主題”，并及時根據(jù)國際形勢和我國現(xiàn)代化建設的需要，調(diào)整了對外戰(zhàn)略和方針政策，以和平共處五項原則為基礎發(fā)展同各國的友好關系，并把對外開放確立為我國的一項長期國策。

中央對形勢的第二次判斷，是黨的十六大報告提出來的“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷。中央作出這個判斷的依據(jù)，一是和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，我們有可能爭取一個較長時期和平的國際環(huán)境，集中精力進行現(xiàn)代化建設；二是以信息技術為主要代表的新的科學技術的迅猛發(fā)展，廣泛滲透到經(jīng)濟和社會生活的各個領域，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了推動力量；三是經(jīng)濟全球化使國際經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，我國可以利用這個契機，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，廣泛參與國際分工與合作，逐步縮小與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距。這些都給我們加快發(fā)展自己、壯大自己提供了難得的戰(zhàn)略機遇。戰(zhàn)略機遇期的論斷，是我們黨在深刻考察了當今世界特征和自身發(fā)展實際的基礎上作出的重要判斷，關系到長期的、全局性的各項戰(zhàn)略部署，對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的指導意義。

二、兩個“前所未有”是新世紀新階段對我國面臨安全形勢的新概括

兩個“前所未有”即機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。十七大仍然堅持了戰(zhàn)略機遇期的判斷，并以兩個“前所未有”對國家安全形勢作了高度概括。

（一）機遇前所未有 第一，從國際背景來看，當今世界的基本特征為我國發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，這一機遇前所未有。眾所周知，當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題、經(jīng)濟全球化方興未艾、政治多極化深入推進、以信息技術為代表的科學技術迅猛發(fā)展，這些基本特征使和平、發(fā)展、合作成為時代的潮流，國際環(huán)境在較長時期內(nèi)可以保持總體和平穩(wěn)定，我國發(fā)展的外部環(huán)境從來沒有像今天這樣于我有利，機遇在大大增加。特別是經(jīng)濟全球化與科技進步相結(jié)合，給世界帶來歷史性發(fā)展機遇，也為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了歷史機遇。

第二，中國的安全環(huán)境處于建國以來較好時期之一，使機遇前所未有。僅從上述當今世界的主題和經(jīng)濟發(fā)展潮流，還不足以說明我們面臨的機遇前所未有，我們還要善于從中國自身環(huán)境改善來看待千載難逢的發(fā)展契機。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束，長期對我構(gòu)成嚴重威脅的軍事包圍基本解除。整個冷戰(zhàn)期間，我國家安全形勢非常嚴峻，美、蘇、日、印等國從四面八方對我構(gòu)成軍事威脅。我們一方面需要鞏固政權，另一方面需要應對威脅，安全環(huán)境非常險惡。在這樣的情況下，是不可能奢談機遇期的。冷戰(zhàn)結(jié)束，對我構(gòu)成威脅的軍事包圍基本解除，這是我們談機遇期非常重要的基點。其次，美國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，減輕了我們的戰(zhàn)略壓力?！?.11”之前，美國針對中國的戰(zhàn)略意圖十分明顯。我來自美國的戰(zhàn)略壓力巨大?！?.11”事件及后續(xù)事態(tài)發(fā)展，使美國的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略重點被迫投向中東地區(qū)。美國的戰(zhàn)略困境成為中國戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境明顯改善的重要因素。再次，與鄰國邊界領土爭端取得較大進展，周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定。20世紀90年代以來，我國先后與越南、印度、俄羅斯及中亞國家簽訂了邊界劃分的協(xié)定或邊境相互信任的協(xié)定，絕大部分有爭議的陸地邊界已經(jīng)劃定。我國同東盟國家在南海領海和島嶼主權歸屬問題上的爭議也在《南海各方行為宣言》框架下邁出重要步驟。我們堅持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，營造了和諧穩(wěn)定、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，這是機遇前所未有重要保證。

第三，我國與其它大國關系出現(xiàn)全方位改善。中美建設性合作關系進一步加強，雙邊關系進入平衡發(fā)展時期；中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷深化，各領域合作全面展開，國際事務中的協(xié)調(diào)和配合不斷加強；中歐關系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、務實、成熟、全面發(fā)展的特點，因雙方戰(zhàn)略借重需求上升，面向21世紀的全面合作伙伴關系得到新的發(fā)展；中日關系雖有所遲滯但已出現(xiàn)回暖跡象，且經(jīng)濟聯(lián)系密切，利益交融已達到密不可分的程度，不存在戰(zhàn)爭前景；中印關系得到較大改善并不斷發(fā)展，現(xiàn)在中印兩國正在本著實事求是的原則、相互諒解的原則，積極促進兩國關系朝著更加穩(wěn)定、友好的方向發(fā)展，兩國簽署的《中印關系原則和全面合作宣言》，為中印關系的改善邁出了很重要的一步。中國與其他大國發(fā)生大規(guī)模軍事對抗或被迫卷入周邊局部戰(zhàn)爭的可能性不大，我們爭取較長時期的和平環(huán)境，集中精力進行社會主義現(xiàn)代化建設，全力以赴地推進和平崛起進程是完全可能的。第四，中國國力的迅速增長，國際地位大大提高，成為我們捕捉機遇期的重要條件。改革開放以來，中國創(chuàng)造出28年年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.7%的奇跡，國家經(jīng)濟實力大為增強。正像十七大報告講的：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新精神，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化。”這個現(xiàn)狀使我們對各種有利條件的利用都發(fā)生了天翻地覆的變化。我們今天的發(fā)展利用了國際上所有條件的同時，卻沒有遵從西方的模式，而是走了一條完全獨立的中國特色發(fā)展道路。這使得我們解決問題的戰(zhàn)略回旋余地增大，有利于戰(zhàn)略機遇期的捕捉。

（二）挑戰(zhàn)前所未有

第一，世界形勢的不樂觀因素的挑戰(zhàn)。當今世界不容樂觀的因素，深刻影響我國當前和今后的發(fā)展。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，其雙刃劍作用愈益顯現(xiàn)，國際競爭加劇，對發(fā)展中國家總體不利；世界力量失衡局面短期內(nèi)難以改變，政治多極化發(fā)展道路曲折漫長；西方某些國家采取各種手段，大肆推銷其社會制度和價值觀念，加劇了一些國家的民族宗教矛盾和意識形態(tài)斗爭。由于我們已經(jīng)全面參與了全球化進程，世界對我們的影響比以往任何時候都更為直接而廣泛，從而帶給我們的挑戰(zhàn)前所未有。第二，西方國家主導的不合理的國際秩序的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)格局瓦解后，西方大國仍然保持了綜合實力優(yōu)勢。當今的世界秩序仍由西方大國領導，以西方國家的社會制度、經(jīng)濟模式、意識形態(tài)和價值觀念為目標，由少數(shù)幾個大國壟斷國際市場，操縱整個國際社會生活。國際組織基本上是以美國為首的西方主導，按照西方國家制定的規(guī)則在運作。我們長期被排斥在國際主流社會之外。同時，外界對我們承擔國際責任的期望大大高于我們的實力。因此，在現(xiàn)有的國際秩序下，如何更加廣泛地開展國際合作，更好地利用各種合作機制拓展我國的發(fā)展空間，維護自身的發(fā)展利益，于我們是一種挑戰(zhàn)。

第三，世界大國公開或隱形遏制對我形成的挑戰(zhàn)。西方國家一直沒有放棄對中國“西化”、“分化”戰(zhàn)略。美國新世紀國家安全戰(zhàn)略毫不掩飾地宣稱，美國的目標就是要領導全世界，就是要利用冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局的變化來謀求它的絕對優(yōu)勢。在美國全球戰(zhàn)略的主導下，美國把中國視為戰(zhàn)略競爭對手和潛在挑戰(zhàn)者是毫無疑問的，在臺灣問題、人權問題、貿(mào)易問題、以及東北亞、中亞安全問題上存在著若干分歧。近期，日本、澳大利亞、印度和美國四方聯(lián)盟締結(jié)了非正式防務條約即所謂亞洲版北約，矛頭指向十分清晰。如何警惕和有力地回應國際勢力利用各種手段加緊對我國的滲透和遏制的挑戰(zhàn)前所未有。

第四，影響我戰(zhàn)略機遇期的重要因素處于不確定變化之中。中日東海爭端、南海權益爭端、中印邊境領土爭端，矛盾沖突日益浮上臺面；“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂主義勢力繼續(xù)得到西方勢力支持，成為影響中華民族和平發(fā)展的現(xiàn)實障礙，西方國家某些抵制奧運的言論和行動充分說明這一問題。需要特別指出的是，臺灣問題形勢發(fā)展正進入新一輪高危期，臺灣地區(qū)新領導人當選后的政策走向還存在變數(shù)。正如胡錦濤總書記所講：“當前影響國家安全穩(wěn)定的諸因素中，最能在戰(zhàn)略機遇期干擾我和諧社會建設、中斷我和平發(fā)展進程的是臺灣問題。如何有效應對這一問題，關系國家長治久安，關系新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期能否持續(xù)，關系建設社會主義和諧社會目標能否真正實現(xiàn)。” 這些影響我戰(zhàn)略機遇期的重要因素都處于不確定變化之中，且很多客觀條件我們難以把握。如美軍在伊拉克還能陷入多長時間，美國同伊朗的核問題將如何解決，朝鮮半島局面還能維持多久，中日東海沖突以什么方式解決，臺獨勢力會把臺灣推向何處等等，都將對我國家安全造成重大影響。如何應對各種勢力干擾我國發(fā)展歷史進程和國家統(tǒng)一的挑戰(zhàn)前所未有。

第五，我國發(fā)展階段性特征帶來的挑戰(zhàn)。我國發(fā)展的階段性特征主要有，發(fā)展付出的能源、資源、環(huán)境的代價太大；就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療等民生問題亟待解決。這些階段性特征，從根本上說是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體體現(xiàn)。正如胡錦濤主席指出的“這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期。”我們能不能抓住國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級加快的歷史機遇，在激烈的國際競爭中掌握主動；我們能不能妥善應對針對我國的貿(mào)易保護主義和能源、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，完成新形勢下“五化”的新任務；能不能解決民生為重點的各種社會問題，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，是我們面臨的新課題。

兩個“前所未有”表明，我國發(fā)展的總體環(huán)境處于最好時期。同時，可以預見的和難以預見的風險也在增多，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時候都更加嚴峻，稍有不慎，就會影響全局。因此，絕不能掉以輕心，必須清醒地看到，機遇只是為發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。機遇能否由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅取決于能否及時抓住并利用機遇，更取決于能否應對挑戰(zhàn)。十七大報告指出的機遇與挑戰(zhàn)并存，并不是一個簡單的并列關系。不戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就無法贏得機遇。形勢逼人，時不我待。因此十七大報告強調(diào)：“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)，營造良好的國際環(huán)境，才能保證機遇大于挑戰(zhàn)?！?/p>