第一篇：關(guān)于農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用狀況的調(diào)研與思考

關(guān)于農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用狀況的調(diào)研與思考

杜雨田

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨支部能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。為了研究探索新形勢(shì)下村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)現(xiàn)途徑和有效形式，2005年6—8月份，我們采取問卷調(diào)查、座談研討、案例分析和實(shí)地考察等方法，對(duì)全縣農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村黨支部(含黨總支)335個(gè)，農(nóng)村黨小組1184個(gè)，農(nóng)村黨員13687名。截至2005年8月底，全縣共有農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員963名，其中黨支部書記335名。調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，通過近些年深入扎實(shí)地開展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的黨建活動(dòng)，農(nóng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力均得到明顯增強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)村黨支部在村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要體現(xiàn)在以下方面：

1、把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。多數(shù)村黨支部以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民為己任，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并采取宣傳發(fā)動(dòng)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦、規(guī)范管理、服務(wù)扶持的方式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織198家，其中有150家由黨支部或黨員創(chuàng)辦。截至2005年4月底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)銷售收入45億元，銷售利潤(rùn)1億元，平均每戶純收入為5312元，帶動(dòng)社外農(nóng)戶13600戶，戶均增收3120元。2004年7月，番字牌村黨支部書記宋兆民發(fā)起成立番字牌柴蛋雞養(yǎng)殖合作社，帶動(dòng)了周邊7個(gè)村、170余戶農(nóng)民入社，近半年時(shí)間銷售柴雞蛋4432公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入44320元。據(jù)調(diào)查，有82％的黨員和村民代表認(rèn)為本村支部書記在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富方面能力“強(qiáng)”或“較強(qiáng)”。

2、積極轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)服務(wù)群眾，密切了黨群、干群關(guān)系。多數(shù)村黨支部建立并堅(jiān)持了定期走訪群眾、干群懇談交心等制度，主動(dòng)服務(wù)群眾，大力實(shí)施民心工程，切實(shí)解決飲水、用電、通信、出行、醫(yī)療等農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和生產(chǎn)生活中遇到的困難，得到了群眾的擁護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2004年，全縣335個(gè)村級(jí)組織就累計(jì)投入7434.7萬元，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事1087件。調(diào)查中，有88.7％的黨員和村民代表認(rèn)為所在村黨支部“堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事”；有81.9％的黨員認(rèn)為黨員干部與群眾的關(guān)系“融洽”或“比較融洽”。

3、積極改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揚(yáng)民主，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。多數(shù)村黨支部堅(jiān)持民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，建立健全了各項(xiàng)民主制度，堅(jiān)持了村級(jí)重大事項(xiàng)先召開“兩委”聯(lián)席會(huì)討論，再由村民代表會(huì)議決策，深入推進(jìn)村務(wù)點(diǎn)題公開和村級(jí)財(cái)務(wù)徹底公開，及時(shí)修訂《村民自治章程》，運(yùn)用民主、法制的方式開展工作，保障了農(nóng)民群眾在村民自治中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮了農(nóng)民群眾在村務(wù)管理中的主人翁作用，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主中逐步掌握了主動(dòng)權(quán)。調(diào)查中，有74.8％的黨員和村民代表認(rèn)為村里重大事項(xiàng)能做到民主決策，有84％的黨員和村民代表認(rèn)為所在村做到了群眾想知道什么就公開什么。

4、主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，促進(jìn)了村級(jí)各種組織職能作用的發(fā)揮。多數(shù)村黨支部堅(jiān)持采取出思路、教方法、定任務(wù)、簽訂責(zé)任制、完善監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方法，支持村級(jí)各種組織按照各自章程開展活動(dòng)，使共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、民調(diào)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用得到了較好發(fā)揮，形成了職責(zé)比較明確、運(yùn)轉(zhuǎn)比較協(xié)調(diào)、配合比較密切的村民自治工作機(jī)制。調(diào)研中，有68.3％的黨員和村民代表認(rèn)為本村黨支部

在村里的各種組織中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

5、主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。多數(shù)村黨支部堅(jiān)持了“三會(huì)一課”、“兩委”集中學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、干部履職匯報(bào)、民主生活會(huì)等制度，規(guī)范了組織生活，提高了干部素質(zhì)，增強(qiáng)了班子合力；加強(qiáng)了村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立了數(shù)量保持在1000名左右、具有較高素質(zhì)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍；推行了發(fā)展黨員公示制、票決制，加強(qiáng)了黨員的教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力開展?fàn)巹?chuàng)“五好”黨員、“一個(gè)黨員一件事”等活動(dòng)，提高了黨員的政治素質(zhì)和帶領(lǐng)村民致富能力，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。僅2004年，全縣農(nóng)村無職黨員就累計(jì)為群眾辦好事、實(shí)事7563件，調(diào)解鄰里糾紛819次，做上訪人思想工作2078人次，幫助村黨支部收集民情民意2120件，黨員幫帶的2000多戶低收入家庭的收入均有不同幅度增長(zhǎng)。調(diào)研中，有75.2％的群眾認(rèn)為目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍“是”或“大多數(shù)是”農(nóng)村的先進(jìn)分子。

二、影響農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制約因素

我縣農(nóng)村的深刻變化和巨大進(jìn)步與農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮是密不可分的。在充分肯定農(nóng)村黨支部較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，也要清醒地看到，在新的形勢(shì)下，農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用還存在著一些制約因素，主要表現(xiàn)在：

1、村黨支部班子成員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從我縣目前黨支部班子成員的年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下的65人，僅占6.8％；46歲以上的455人，占47.3％，其中61歲以上的有19人，年齡最大的70歲。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大專及以上學(xué)歷的63人，僅占6.6％；初中及以下學(xué)歷的423人，占43.9％。從村黨支部書記的年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下的18人，占5.4％；46歲以上的170人，占50.8％。從村黨支部書記的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大專及以上學(xué)歷的41名，僅占12.2％；初中及以下學(xué)歷的120名，占35.8％。由于村黨支部班子成員尤其是黨支部書記年齡文化結(jié)構(gòu)不合理，加之干部培訓(xùn)方面存在針對(duì)性和適用性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨支部干部的能力素質(zhì)與農(nóng)村改革、發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)的要求存在反差，部分黨員干部政策水平較低，發(fā)展意識(shí)不迫切，民主作風(fēng)較差，法制觀念不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的問題，預(yù)見能力、解決能力都比較差，還存在著“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用”的困惑。農(nóng)村基層干部基本素質(zhì)的參差不齊，影響了黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

2、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力有待進(jìn)一步提高。一些村黨支部不能與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)黨建工作的重心轉(zhuǎn)移，思想觀念和工作思路相對(duì)滯后，找不到黨的工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的切入點(diǎn)，有的拘泥于舊的思維方式和習(xí)慣做法，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠、把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致思想觀念陳舊、發(fā)展思路不清；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精神；有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，找不到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的有效辦法，自己致不了富，也帶領(lǐng)不了群眾致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全縣農(nóng)村黨支部班子成員中，有559人的家庭人均年收入低于全縣平均水平，占村支部干部總數(shù)的58％，家庭人均純收入在1萬元以上的僅占11.8％。調(diào)研中，有83％的村干部認(rèn)為自己最需要提高的是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的能力”。部分村黨支部和支部干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力弱，滿足不了農(nóng)民群眾增收致富的強(qiáng)烈愿望，使農(nóng)民群眾喪失了對(duì)黨支部的信任感，影響了黨支部的凝聚力和號(hào)召力。

3、領(lǐng)導(dǎo)和駕馭村民自治的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。隨著農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的建立和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，村黨支部在土地等生產(chǎn)資料的使用、分配方面的權(quán)力不復(fù)存在；同時(shí)，農(nóng)民群眾的民主自治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)村黨支部的依賴程度降低。在這種新的形勢(shì)下，一些村黨支部沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，有的反對(duì)民主，習(xí)慣于大權(quán)獨(dú)攬，搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，認(rèn)為實(shí)行村民自治就是奪支部的權(quán)，主觀上不愿意推進(jìn)村級(jí)民主；有的不會(huì)民主，領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊、工作方法簡(jiǎn)單，駕馭能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力偏弱，不善于利用民主和法制的方法把支部的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)；還有的害怕民主，把民主制度當(dāng)作絆腳石、攔路虎，不敢推行村級(jí)民主。調(diào)研中，有16.9％的黨員和村民代表認(rèn)為黨支部在民主決策上做得不夠好；有23.5％的群眾對(duì)村級(jí)民主管理工作“不太滿意”。部分村黨支部管理不規(guī)范、辦事不公開、決策不民主，造成了群眾對(duì)干部有猜忌，干群關(guān)系緊張，個(gè)別村甚至直接引發(fā)了群眾集體上訪。

4、組織群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益的觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分農(nóng)村黨支部仍然習(xí)慣于要求群眾、命令群眾的領(lǐng)導(dǎo)方式，要么大包大攬，要么撒手不管，不善于組織和動(dòng)員群眾，不能為農(nóng)民群眾提供及時(shí)有效的幫助，在組織、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面無所作為。部分農(nóng)村黨支部不認(rèn)真落實(shí)土地延包確權(quán)等項(xiàng)工作，在土地、山場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)過程中，為了追求某一方面的發(fā)展，而侵犯農(nóng)民利益，造成黨群、干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立。部分村干部作風(fēng)漂浮，深入群眾不夠，想問題、辦事情一廂情愿，忽視了群眾的利益需求，雖然忙忙碌碌，卻得不到群眾的支持和擁護(hù)。調(diào)研中，有25.2％的干部認(rèn)為黨支部開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“落實(shí)上級(jí)黨委意圖”；有27.7％的黨員和群眾代表認(rèn)為黨支部在解決村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上做得不夠；有12.7％的群眾認(rèn)為黨支部在維護(hù)農(nóng)民利益上做得不夠。

5、黨組織活動(dòng)方式、黨員的教育管理方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村呈現(xiàn)出社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)主體多元化、就業(yè)方式多樣化等特點(diǎn)，村黨支部傳統(tǒng)的活動(dòng)方式受到了很大沖擊。外出流動(dòng)黨員增多，使集中開展活動(dòng)難度加大；非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的地位、職能、作用及活動(dòng)方式不明確，使黨員發(fā)揮作用時(shí)感到茫然無措，不知道孰對(duì)孰錯(cuò)；黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低，與理論創(chuàng)新、知識(shí)更新的要求嚴(yán)重不適應(yīng)。在這種新形勢(shì)下，一些村黨組織依然延用老辦法開展活動(dòng)，如開開會(huì)、學(xué)學(xué)文件等，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用教育引導(dǎo)不到位，組織黨員發(fā)揮作用的方式不活、渠道不寬、措施乏力，客觀上造成了黨組織生活不健全，“三會(huì)一課”等制度落實(shí)不到位，黨員先鋒模范作用不突出，削弱了黨組織在群眾中的號(hào)召力、影響力。

三、關(guān)于新形勢(shì)下鞏固農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的幾點(diǎn)思考

在新的形勢(shì)下，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，從以下五個(gè)方面做起：

1、必須加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，打牢村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的人才基礎(chǔ)

提高農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，首先要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)鍵要有一個(gè)好書記。要積極探索公開選拔、機(jī)關(guān)下派、回請(qǐng)能人、跨村兼職、異村任職等多種渠道選拔村黨支部書記，同時(shí)鼓勵(lì)素質(zhì)好、能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生、縣鄉(xiāng)后備干部到村任職，拓寬村級(jí)干部的選任渠道。要進(jìn)一步完善選任機(jī)制，積極推行并完善村黨支部“公推直選”、“兩推一選”方式。要加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，健全村級(jí)后備干部選拔、培養(yǎng)、管理制度，加強(qiáng)后備干部的實(shí)踐鍛煉和傳幫帶工作，鞏固擴(kuò)大“一村一名大學(xué)生”活動(dòng)的成果，積極培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，努力營(yíng)造人才輩出的良好局面。

要以提高“五種”能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度。在堅(jiān)持集中授課、座談研討、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)歷進(jìn)修、外出參觀考察等培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，探索建立村干部培訓(xùn)教育基地，實(shí)施村干部異村、異鎮(zhèn)或異縣掛職鍛煉等培訓(xùn)方式；積極開展“學(xué)習(xí)型黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)做好“三個(gè)代表”重要思想、黨的基本理論和黨的方針政策，以及管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部群眾觀點(diǎn)、政策觀念、法制觀念的教育；健全村級(jí)干部集中培訓(xùn)、“兩委”干部集中學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)、學(xué)歷教育“四位一體”的學(xué)習(xí)制度，不斷增強(qiáng)村級(jí)干部組織群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，科學(xué)、民主、依法辦事的能力，推動(dòng)基層先進(jìn)文化的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力和開展實(shí)際工作的能力。

要探索村級(jí)干部績(jī)效考核辦法，完善村級(jí)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村資源、人口、經(jīng)

濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)狀況等不同條件以及各村功能定位、發(fā)展方向等不同目標(biāo)要求，制定個(gè)性化考核標(biāo)準(zhǔn)，采取自評(píng)、互評(píng)、黨員群眾評(píng)議等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)村干部綜合素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要強(qiáng)化村干部監(jiān)督工作，采取組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保村干部勤政、廉政。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)村干部，落實(shí)村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部后顧之憂，切實(shí)解決好村干部在工作、生活等方面遇到的實(shí)際困難。

2、進(jìn)一步做好服務(wù)群眾的工作，打牢村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的群眾基礎(chǔ)

村黨支部必須把服務(wù)群眾作為切入點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式，由要求群眾、命令群眾向宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

要緊緊圍繞群眾在生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際需求，健全村級(jí)管理服務(wù)體系，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)村信息化體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系、農(nóng)民生活服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要堅(jiān)持和完善干群懇談交心、定期走訪群眾、記民情日記等項(xiàng)制度，及時(shí)了解農(nóng)民群眾所想、所怨、所盼，暢通群眾利益表達(dá)渠道，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要建立村黨支部向黨員和群眾服務(wù)承諾制度，大力開展為群眾辦實(shí)事、辦好事活動(dòng)，并做到年初公開承諾，年底公開辦理結(jié)果。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織和黨員服務(wù)群眾的載體，組建各種類型的黨員服務(wù)隊(duì)伍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，逐步建立起黨組織和黨員為群眾服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，打牢村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，是組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)村黨支部凝聚力的重要途徑。

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地政策，落實(shí)好土地延包、確權(quán)、流轉(zhuǎn)等工作。要妥善解決失地農(nóng)民的補(bǔ)償、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問題，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。要堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“撤村不撤社、轉(zhuǎn)居不轉(zhuǎn)工、土地做資本、農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，經(jīng)營(yíng)管理好土地山場(chǎng)資源，維護(hù)好農(nóng)民的近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

要圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣這個(gè)總目標(biāo)，充分利用本村資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明村，把優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的人文景觀轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要依托特色林果、特色養(yǎng)殖、民俗旅游等本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取思想發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、典型示范、干部黨員帶頭等方法，動(dòng)員和組織更多的農(nóng)民加入到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中來，提高農(nóng)民的組織化程度，切實(shí)解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事，增強(qiáng)農(nóng)民群眾抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快增收致富步伐；要善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，切實(shí)做好服務(wù)、扶持、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，積極營(yíng)造氛圍、搭建平臺(tái)、整合力量，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供服務(wù)；黨組織和黨員要帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的實(shí)踐中體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)凝聚力。要在具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中適時(shí)成立黨的組織，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋面和影響力。

4、深化村級(jí)民主政治建設(shè)，健全和完善村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機(jī)制

要按照加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民當(dāng)家作主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的要求，深化村級(jí)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。黨支部要依法領(lǐng)導(dǎo)和組織好村委會(huì)換屆選舉、村委會(huì)主任及委員罷免、村民代表選舉等工作，充分保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)。

要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主決策程序，落實(shí)好“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，做到村級(jí)重大決策按照先黨內(nèi)、后黨外的原則，讓黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”。要堅(jiān)持集體土地承包租賃、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案等與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議和村民會(huì)議討論決定。要廣泛開展村民代表設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，提高代表素質(zhì)，樹立代表威信，引導(dǎo)代表依法正確行使選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要健全黨內(nèi)民主與農(nóng)村基層民主有效銜接的工作機(jī)制，使黨組織的主張通過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決策的形式，轉(zhuǎn)變成全體村民的共同意志和自覺行動(dòng)。

要按照農(nóng)村的發(fā)展變化和村務(wù)管理的實(shí)際需要，指導(dǎo)村委會(huì)及時(shí)修訂完善村民自治章程，健全民主管理制度，保障群眾在村民自治中的主體地位。要落實(shí)以村務(wù)、黨務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)監(jiān)督制度，積極實(shí)行村務(wù)點(diǎn)題公開、財(cái)務(wù)徹底公開，充實(shí)公開的內(nèi)容、規(guī)范公開的程序、拓寬公開的渠道，增強(qiáng)村務(wù)、黨務(wù)公開的真實(shí)性和實(shí)效性。

5、改善結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、豐富載體，為黨員永葆先進(jìn)性搭建廣闊平臺(tái)

黨員是黨組織的細(xì)胞，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用要通過黨員來體現(xiàn)。要以致富能手、新經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、村委會(huì)成員、村民代表等農(nóng)村優(yōu)秀青年和婦女為重點(diǎn)，加大發(fā)展黨員的工作力度；同時(shí)，要堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員公示制、票決制，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)新發(fā)展黨員的公眾認(rèn)可度，把好黨員入口關(guān)。

要以開展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，建立健全農(nóng)村黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。要改進(jìn)黨員教育培訓(xùn)方式，通過采取討論交流、巡回輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、現(xiàn)代化媒體施教和有重點(diǎn)、分層次地組織黨員外出參觀等靈活多樣的方式，提高教育活動(dòng)的吸引力和感染力，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要深入開展黨員服務(wù)隊(duì)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、“一個(gè)黨員一件事”、創(chuàng)建黨員科技致富示范基地等活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用提供載體、搭建舞臺(tái)。

要積極探索建立黨員權(quán)利保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事項(xiàng)征求黨員意見、民主評(píng)議黨員等項(xiàng)制度，落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。關(guān)心愛護(hù)老黨員和生活困難的黨員，增強(qiáng)廣大黨員的政治榮譽(yù)感和責(zé)任意識(shí)。按照黨員年人均不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由村黨組織負(fù)責(zé)管理和使用，健全黨組織活動(dòng)的物質(zhì)保障機(jī)制。

(作者為密云縣委副書記)

第二篇：發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

郝北鎮(zhèn)黨委書記 裴俊山

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨支部能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。為了研究探索新形勢(shì)下村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)現(xiàn)途徑和有效形式，2010年3—6月份，我采取實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、個(gè)別走訪、參加村里代表會(huì)議等方式方法，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的現(xiàn)狀 我鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部28個(gè)，農(nóng)村黨員846名。截至2010年6月底，全鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員94名，其中黨支部書記28名。調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，通過近些年深入扎實(shí)地開展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的黨建活動(dòng)，以發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力均得到

明顯增強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)村黨支部在村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要體現(xiàn)在以下方面：

1、把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。多數(shù)村黨支部以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民為己任，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并采取宣傳發(fā)動(dòng)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦、規(guī)范管理、服務(wù)扶持的方式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織34家，其中黨員創(chuàng)辦的16家。2009年，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)收入100多萬元，純利潤(rùn)10多萬元，平均每戶純收入為2941元，帶動(dòng)社外農(nóng)戶1360戶，戶人均增收300多元。

2、積極轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)服務(wù)群眾，密切了黨群、干群關(guān)系。多數(shù)村黨支部建立并堅(jiān)持了定期走訪群眾、干群懇談交心等制度，主動(dòng)服務(wù)群眾，大力實(shí)施民心工程，切實(shí)解決飲水、用電、通信、出行、醫(yī)療等農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和生產(chǎn)生活中遇到的困難，得到了群眾的擁護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2010年6月底，全鎮(zhèn)28個(gè)村級(jí)組織就累計(jì)投入500萬余元，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事150余件。調(diào)查中，有88.7％的黨員和村民代表認(rèn)為所在村黨支部“堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事”；

有81.9％的黨員認(rèn)為黨員干部與群眾的關(guān)系“融洽”或“比較融洽”。

3、積極改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揚(yáng)民主，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。多數(shù)村黨支部堅(jiān)持民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，建立健全了各項(xiàng)民主制度，堅(jiān)持了村級(jí)重大事項(xiàng)先召開“兩委”聯(lián)席會(huì)討論，再由村“兩議”會(huì)議決策，深入推進(jìn)村務(wù)公開和村級(jí)財(cái)務(wù)公開，及時(shí)修訂《村民自治章程》，運(yùn)用民主、法制的方式開展工作，保障了農(nóng)民群眾在村民自治中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮了農(nóng)民群眾在村務(wù)管理中的主人翁作用，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主中逐步掌握了主動(dòng)權(quán)。調(diào)查中，有70％的黨員和村民代表認(rèn)為村里重大事項(xiàng)能做到民主決策，有85％的黨員和村民代表認(rèn)為所在村做到了群眾想知道什么就公開什么。

4、主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，促進(jìn)了村級(jí)各種組織職能作用的發(fā)揮。多數(shù)村黨支部堅(jiān)持采取出思路、教方法、定任務(wù)、簽訂責(zé)任制、完善監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方法，支持村級(jí)各種組織按照各自章程開展活動(dòng)，使共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、民調(diào)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用得到了較好發(fā)揮，形成了職責(zé)比較明確、運(yùn)轉(zhuǎn)比較協(xié)調(diào)、配合比較密切的村民自治工作機(jī)制。調(diào)研中，有70％的黨員和村民代表認(rèn)為本村黨支部在村里的各種組織中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

5、主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。多數(shù)村黨支部堅(jiān)持了“三會(huì)一課”、“兩委”集中學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、干部履職匯報(bào)、民主生活會(huì)等制度，并充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)舉辦農(nóng)田科技知識(shí)學(xué)習(xí)。規(guī)范了組織生活，提高了干部素質(zhì)，增強(qiáng)了班子合力；加強(qiáng)了村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立了數(shù)量保持在35名具有較高素質(zhì)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍；推行了發(fā)展黨員公示制、票決制，加強(qiáng)了黨員的教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力開展?fàn)巹?chuàng)“五好”黨員、“一個(gè)黨員一件事”等活動(dòng)，提高了黨員的政治素質(zhì)和帶領(lǐng)村民致富能力，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。從2008—2010年6月底，全鎮(zhèn)農(nóng)村無職黨員就累計(jì)為群眾辦好事、實(shí)事468件，調(diào)解鄰里糾紛89次，做上訪人思想工作100人次，幫助村黨支部收集民情民意247件，黨員幫帶的150多戶低收入家庭的收入均有不同幅度增長(zhǎng)。調(diào)研中，有70％的群眾認(rèn)為目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍“是”或“大多數(shù)是”農(nóng)村的先進(jìn)分子。

二、影響農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制約因素 我鎮(zhèn)農(nóng)村的深刻變化和巨大進(jìn)步與農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮是密不可分的。在充分肯定農(nóng)村黨支部較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，也要清醒地看到，在新的形勢(shì)下，農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用還存在著一些制約因素，主要表現(xiàn)在：

1、村黨支部班子成員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從我鎮(zhèn)目前黨支部班子成員的年齡結(jié)構(gòu)來看，45歲以下的43人，占46％；46歲以上的51人，占54％，其中年齡最大的59歲。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大專及以上學(xué)歷的5人，僅占0.5％；高中學(xué)歷的23人，占24%；初中及以下學(xué)歷的66人，占70％。從村黨支部書記的年齡結(jié)構(gòu)來看，45歲以下的13人，占46％；46歲以上的15人，占54％。從村黨支部書記的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，高中及以上學(xué)歷的12名，僅占43％；初中及以下學(xué)歷的16名，占57％。由于村黨支部班子成員尤其是黨支部書記年齡文化結(jié)構(gòu)不合理，加之干部培訓(xùn)方面存在針對(duì)性和適用性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨支部干部的能力素質(zhì)與農(nóng)村改革、發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)的要求存在反差，部分黨員干部政策水平較低，發(fā)展意識(shí)不迫切，民主作風(fēng)較差，法制觀念不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的問題，預(yù)見能力、解決能力都比較差，還存在著“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用”的困惑。農(nóng)村基層干部基本素質(zhì)的參差不齊，影響了黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

2、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力有待進(jìn)一步提高。一些村黨支部不能與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)黨建工作的重心轉(zhuǎn)移，思想觀念和工作思路相對(duì)滯后，找不到黨的工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的切入點(diǎn)，有的拘泥于舊的思維方式和習(xí)慣做法，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠、把握不

準(zhǔn)，導(dǎo)致思想觀念陳舊、發(fā)展思路不清；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精神；有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，找不到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的有效辦法，自己致不了富，也帶領(lǐng)不了群眾致富。調(diào)研中，有90％的村干部認(rèn)為自己最需要提高的是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的能力”。部分村黨支部和支部干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力弱，滿足不了農(nóng)民群眾增收致富的強(qiáng)烈愿望，使農(nóng)民群眾對(duì)黨支部的信任感下降，影響了黨支部的凝聚力和號(hào)召力。

3、領(lǐng)導(dǎo)和駕馭村民自治的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。隨著農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的建立和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，村黨支部在土地等生產(chǎn)資料的使用、分配方面的權(quán)力不復(fù)存在；同時(shí)，農(nóng)民群眾的民主自治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)村黨支部的依賴程度降低。在這種新的形勢(shì)下，一些村黨支部沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，有的不愿民主，習(xí)慣于大權(quán)獨(dú)攬，搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，認(rèn)為實(shí)行村民自治就是奪支部的權(quán)，主觀上不愿意推進(jìn)村級(jí)民主；有的不會(huì)民主，領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊、工作方法簡(jiǎn)單，駕馭能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力偏弱，不善于利用民主和法制的方法把支部的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)；還有的害怕民主，把民主制度當(dāng)作絆腳石、攔路虎，不敢推行村級(jí)民主。調(diào)研中，有10％的黨員和村民代表認(rèn)為黨支部在民主決策上

做得不夠好；有20％的群眾對(duì)村級(jí)民主管理工作“不太滿意”。部分村黨支部管理不規(guī)范、辦事不公開、決策不民主，造成了群眾對(duì)干部有猜忌，干群關(guān)系緊張，個(gè)別村甚至直接引發(fā)了群眾集體上訪。

4、組織群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益的觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分農(nóng)村黨支部仍然習(xí)慣于要求群眾、命令群眾的領(lǐng)導(dǎo)方式，要么大包大攬，要么撒手不管，不善于組織和動(dòng)員群眾，不能為農(nóng)民群眾提供及時(shí)有效的幫助，在組織、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面無所作為。部分農(nóng)村黨支部不認(rèn)真落實(shí)土地延包確權(quán)等項(xiàng)工作，在土地、山、林的開發(fā)建設(shè)過程中，為了追求某一方面的發(fā)展，而侵犯農(nóng)民利益，造成黨群、干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立。部分村干部作風(fēng)漂浮，深入群眾不夠，想問題、辦事情一廂情愿，忽視了群眾的利益需求，雖然忙忙碌碌，卻得不到群眾的支持和擁護(hù)。調(diào)研中，有24％的干部認(rèn)為黨支部開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“落實(shí)上級(jí)黨委意圖”；有27％的黨員和群眾代表認(rèn)為黨支部在解決村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上做得不夠；有10％的群眾認(rèn)為黨支部在維護(hù)農(nóng)民利益上做得不夠。

5、黨組織活動(dòng)方式、黨員的教育管理方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村呈現(xiàn)出社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)主體多元化、就業(yè)方式多樣化等特點(diǎn)，村黨支部傳統(tǒng)的活動(dòng)方式受到了很大沖擊。外出流

動(dòng)黨員增多，使集中開展活動(dòng)難度加大；非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的地位、職能、作用及活動(dòng)方式不明確，使黨員發(fā)揮作用時(shí)感到茫然無措，不知道孰對(duì)孰錯(cuò)；黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低，與理論創(chuàng)新、知識(shí)更新的要求嚴(yán)重不適應(yīng)。在這種新形勢(shì)下，一些村黨組織依然延用老辦法開展活動(dòng)，如開開會(huì)、學(xué)學(xué)文件等，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用教育引導(dǎo)不到位，組織黨員發(fā)揮作用的方式不活、渠道不寬、措施乏力，客觀上造成了黨組織生活不健全，“三會(huì)一課”等制度落實(shí)不到位，黨員先鋒模范作用不突出，削弱了黨組織在群眾中的號(hào)召力、影響力。

三、關(guān)于新形勢(shì)下鞏固農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的幾點(diǎn)思考

在新的形勢(shì)下，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，從以下五個(gè)方面做起：

1、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，打牢村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的人才基礎(chǔ)

提高農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，首先要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)鍵要有一個(gè)好書記。要積極探索公開選拔、機(jī)關(guān)下派、回請(qǐng)能人、跨村兼職、異村任職等多種渠道選拔村黨支部書記，同時(shí)鼓勵(lì)素質(zhì)好、能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生、縣鄉(xiāng)后備干部到村任職，拓寬村級(jí)干部的選任渠道。要進(jìn)一步完善選任機(jī)制，積極推行并完善村黨支部“公推直選”、“兩推一選”方式。要加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，健全村級(jí)后備干部選拔、培養(yǎng)、管理制度，加強(qiáng)后備干部的實(shí)踐鍛煉和傳幫帶工作，鞏固擴(kuò)大“一村一名大學(xué)生”活動(dòng)的成果，積極培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，努力營(yíng)造人才輩出的良好局面。

要以提高“五種”能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度。在堅(jiān)持集中授課、座談研討、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)歷進(jìn)修、外出參觀考察等培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，探索建立村干部培訓(xùn)教育基地，實(shí)施村干部異村、異鎮(zhèn)或異縣掛職鍛煉等培訓(xùn)方式；積極開展“學(xué)習(xí)型黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)做好“三個(gè)代表”重要思想、黨的基本理論和黨的方針政策，以及管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部群眾觀點(diǎn)、政策觀念、法制觀念的教育；健全村級(jí)干部集中培訓(xùn)、“兩委”干部集中學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)、學(xué)歷教育“四位一體”的學(xué)習(xí)制度，不斷增強(qiáng)村級(jí)干部組織群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，科學(xué)、民主、依法辦事的能力，推動(dòng)基層先進(jìn)文化的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力和開展實(shí)際工作的能力。

要探索村級(jí)干部績(jī)效考核辦法，完善村級(jí)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村資源、人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)狀況等不同條

件以及各村功能定位、發(fā)展方向等不同目標(biāo)要求，制定個(gè)性化考核標(biāo)準(zhǔn)，采取自評(píng)、互評(píng)、黨員群眾評(píng)議等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)村干部綜合素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要強(qiáng)化村干部監(jiān)督工作，采取組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保村干部勤政、廉政。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)村干部，落實(shí)村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部后顧之憂，切實(shí)解決好村干部在工作、生活等方面遇到的實(shí)際困難。

2、進(jìn)一步做好服務(wù)群眾的工作，打牢村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的群眾基礎(chǔ)

村黨支部必須把服務(wù)群眾作為切入點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式，由要求群眾、命令群眾向宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

要緊緊圍繞群眾在生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際需求，健全村級(jí)管理服務(wù)體系，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)村信息化體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系、農(nóng)民生活服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要堅(jiān)持和完善干群懇談交心、定期走訪群眾、記民情日記等項(xiàng)制度，及時(shí)了解農(nóng)民群眾所想、所怨、所盼，暢通群眾利益表達(dá)渠道，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要建立

村黨支部向黨員和群眾服務(wù)承諾制度，大力開展為群眾辦實(shí)事、辦好事活動(dòng)，并做到年初公開承諾，年底公開辦理結(jié)果。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織和黨員服務(wù)群眾的載體，組建各種類型的黨員服務(wù)隊(duì)伍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，逐步建立起黨組織和黨員為群眾服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，打牢村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，是組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)村黨支部凝聚力的重要途徑。

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地政策，落實(shí)好土地延包、確權(quán)、流轉(zhuǎn)等工作。要妥善解決失地農(nóng)民的補(bǔ)償、就業(yè)安臵、社會(huì)保障等問題，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。要堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“撤村不撤社、轉(zhuǎn)居不轉(zhuǎn)工、土地做資本、農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，經(jīng)營(yíng)管理好土地山場(chǎng)資源，維護(hù)好農(nóng)民的近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針這個(gè)目標(biāo)，充分利用本村資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建新時(shí)期的新農(nóng)村，把優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的人文景觀轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要依托特色林果、特色養(yǎng)殖、民俗旅游等本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取思想發(fā)動(dòng)、政策

引導(dǎo)、典型示范、干部黨員帶頭等方法，動(dòng)員和組織更多的農(nóng)民加入到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中來，提高農(nóng)民的組織化程度，切實(shí)解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事，增強(qiáng)農(nóng)民群眾抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快增收致富步伐；要善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，切實(shí)做好服務(wù)、扶持、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，積極營(yíng)造氛圍、搭建平臺(tái)、整合力量，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供服務(wù)；黨組織和黨員要帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的實(shí)踐中體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)凝聚力。要在具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中適時(shí)成立黨的組織，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋面和影響力。

4、深化村級(jí)民主政治建設(shè)，健全和完善村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機(jī)制

要按照加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民當(dāng)家作主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的要求，深化村級(jí)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。黨支部要依法領(lǐng)導(dǎo)和組織好村委會(huì)換屆選舉、村委會(huì)主任及委員罷免、村民代表選舉等工作，充分保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)。

要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主決策程序，落實(shí)好“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，做到村級(jí)重大決策按照先黨內(nèi)、后黨外的原則，讓黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”。要堅(jiān)持集體土地承包租賃、集體資產(chǎn)處臵、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集和

建設(shè)承包方案等與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議和村民會(huì)議討論決定。要廣泛開展村民代表設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，提高代表素質(zhì)，樹立代表威信，引導(dǎo)代表依法正確行使選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要健全黨內(nèi)民主與農(nóng)村基層民主有效銜接的工作機(jī)制，使黨組織的主張通過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決策的形式，轉(zhuǎn)變成全體村民的共同意志和自覺行動(dòng)。

要按照農(nóng)村的發(fā)展變化和村務(wù)管理的實(shí)際需要，指導(dǎo)村委會(huì)及時(shí)修訂完善村民自治章程，健全民主管理制度，保障群眾在村民自治中的主體地位。要落實(shí)以村務(wù)、黨務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)監(jiān)督制度，積極實(shí)行村務(wù)點(diǎn)題公開、財(cái)務(wù)徹底公開，充實(shí)公開的內(nèi)容、規(guī)范公開的程序、拓寬公開的渠道，增強(qiáng)村務(wù)、黨務(wù)公開的真實(shí)性和實(shí)效性。

5、改善結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、豐富載體，為黨員永葆先進(jìn)性搭建廣闊平臺(tái)

黨員是黨組織的細(xì)胞，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用要通過黨員來體現(xiàn)。要以致富能手、新經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、村委會(huì)成員、村民代表等農(nóng)村優(yōu)秀青年和婦女為重點(diǎn)，加大發(fā)展黨員的工作力度；同時(shí)，要堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員公示制、票決制，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)新發(fā)展黨員的公眾認(rèn)可度，把好黨員入口關(guān)。

第三篇：解放思想 進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

在村民自治中發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

當(dāng)前，在推進(jìn)村民自治的進(jìn)程中，如何正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是擺在農(nóng)村各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重要而緊迫的問題。這個(gè)問題解決得怎么樣，將直接影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，影響農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

一、黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能動(dòng)搖

從實(shí)際情況看，村委會(huì)直選后，個(gè)別村干部在黨支部與村委會(huì)的關(guān)系上存在一些糊涂認(rèn)識(shí)。有的村委會(huì)干部認(rèn)為自己是村民選出來的，任免由村民說了算，只講對(duì)村民負(fù)責(zé)，不講對(duì)黨支部負(fù)責(zé)，甚至與黨支部唱對(duì)臺(tái)戲；有的村干部曲解“自治”，認(rèn)為村民自治就是一切由村委會(huì)說了算，公開向黨支部要權(quán)，甚至要求黨支部交權(quán)。這些問題雖然是個(gè)別的、帶有苗頭性的，但必須引起各級(jí)黨組織的高度重視。

1、首先要認(rèn)識(shí)到，在村民自治中堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是黨的執(zhí)政地位所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中形成的，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，就沒有中國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要靠中央制定正確的路線方針政策，而且要靠各級(jí)黨組織尤其是千千萬萬個(gè)農(nóng)村黨支部的工作去實(shí)現(xiàn)。

2、其次要認(rèn)識(shí)到，在村民自治中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨章和國(guó)家的法律、法規(guī)所規(guī)定的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！秉h的十五屆三中全會(huì)和《中國(guó)共產(chǎn)黨

—1— 農(nóng)村基層組織工作條例》都明確指出，村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。《村民委員會(huì)組織法》同樣明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！边@些規(guī)定明確了村委會(huì)與黨支部的關(guān)系，是處理兩者關(guān)系的基本依據(jù)。

3、第三要認(rèn)識(shí)到，在村民自治中堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則的必然要求。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，形成和確立了黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則。其中最主要的、最直接的形式，就是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十五屆三中全會(huì)《決定》提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方針，把全面推進(jìn)村民自治，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村政治上的目標(biāo)。建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，實(shí)行村民自治，同樣要堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

二、積極探索村民自治條件下黨支部工作的新方式

實(shí)行村民自治是我們黨根據(jù)國(guó)情和正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的農(nóng)民問題所作出的科學(xué)決策。實(shí)行村民自治后，按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)擁有高度自治權(quán)。面對(duì)村民直選產(chǎn)生的村委會(huì)，如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，許多村黨支部在具體工作中感到難以把握和操作。這表明，實(shí)行村民自治后，村黨支部如何在新形勢(shì)下行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會(huì)怎樣在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，是當(dāng)前需要解決的一個(gè)新課題。

第一，村兩委要各司其職。按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，村黨支部的主要職責(zé)是：1貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。2討論決定本村經(jīng)濟(jì)建

—2— 設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。3領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法自治活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)和各自章程充分行使職權(quán)。4搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。5負(fù)責(zé)村干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。6搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，履行以下職責(zé)：1辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。2調(diào)解民間糾紛。3支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，維護(hù)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法管理本村土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。4宣傳憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策。5維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。6教育和推動(dòng)村民履行憲法規(guī)定的義務(wù)。7協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。

第二，村黨支部要轉(zhuǎn)變觀念，改善領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。實(shí)行村民自治后，村黨支部應(yīng)改變過去那種事無巨細(xì)、包攬一切的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持和保證村委會(huì)等村級(jí)組織充分行使職權(quán)，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。一是要善于總攬全局抓大事。要把主要精力用于決定村里政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題。按照職責(zé)分工，對(duì)村委會(huì)實(shí)行崗位責(zé)任制。二是要學(xué)會(huì)運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的和民主的多種手段管理村務(wù)，改變過去那種主要依靠行政命令手段和村內(nèi)事務(wù)由黨支部拍板決策的方式。三是要加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，不斷提高支部成員的整體素質(zhì)。黨支部要實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷增強(qiáng)自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要以身作則，帶頭

—3— 廉潔奉公，勤政為民，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，事事帶好頭，為干部群眾作出榜樣。

第三，村委會(huì)要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。一要自覺維護(hù)黨支部的核心地位，不要比個(gè)頭，爭(zhēng)中心。二要維護(hù)好村黨支部書記的權(quán)威。村里的一把手就是黨支部書記，村主任要自覺維護(hù)其權(quán)威，搞好協(xié)調(diào)配合。三是要維護(hù)好領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。村委會(huì)和村支部要形成合力，齊心協(xié)力，一心一意為群眾謀福利、辦實(shí)事。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，保證黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是抓緊建立以下制度：一是建立村委會(huì)向黨支部匯報(bào)工作的制度。村委會(huì)主任要定期向黨支部匯報(bào)工作，不允許重大事情不匯報(bào)或先召開村民會(huì)議形成決議后再向黨支部匯報(bào)。對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留的收繳及使用等需提交村民大會(huì)決定的問題，可由村委會(huì)先提出意見，經(jīng)黨支部集體研究同意后，再提交村民大會(huì)討論決定。二是建立村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)由村黨支部書記主持，主要研究村里重要工作和重大活動(dòng)，研究確定提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定政策性較強(qiáng)、關(guān)系全體村民切身利益的問題，包括土地承包、工程發(fā)包、村辦企業(yè)的建立和重大工程建設(shè)的投資、村鎮(zhèn)建設(shè)方案等。聯(lián)席會(huì)議對(duì)重大村務(wù)問題討論后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，由村委會(huì)具體組織實(shí)施。三是建立雙向溝通制度。村黨支部書記和村委會(huì)主任應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行溝通。黨支部應(yīng)及時(shí)向村委會(huì)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)指示，村委會(huì)也應(yīng)經(jīng)常向黨支部匯報(bào)工作，及時(shí)解決村建設(shè)中的問題，強(qiáng)化班子工作的整體性。四是建立評(píng)議制度。村黨支部要組織黨員和村民代表對(duì)村委會(huì)及其成員的工作情況定期進(jìn)行評(píng)議，以加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。村黨支部應(yīng)將村民

—4— 評(píng)議的結(jié)果及時(shí)向村委會(huì)進(jìn)行反饋，幫助他們正確認(rèn)識(shí)自己，正視存在的不足和問題，落實(shí)整改措施、提高水平。對(duì)不稱職或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤而不宜在村委會(huì)工作的干部，黨支部可提交村民大會(huì)討論進(jìn)行罷免。

—5—

農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

我從三個(gè)方面來講。第一個(gè)方面是農(nóng)村黨組織所處的地位和任用。第二個(gè)方面是農(nóng)村黨組織書記如何做好“當(dāng)家人”。第三個(gè)方面是如何建立起規(guī)范、協(xié)調(diào)的兩委會(huì)關(guān)系。

一、農(nóng)村黨組織所處的地位和作用

（一）村黨組織的地位：村黨組織在村上的地位是領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨共產(chǎn)黨章程》第三十一條規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。第三十二條規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部（含黨總支、黨委）是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村上各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的必然性和必要性，我理解有以下幾個(gè)方面：

1、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定的。我黨是世界上第一大黨，又是執(zhí)政黨。村黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，沒有村黨組織在農(nóng)村發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的路線方針政策就不可能得到有效貫徹和落實(shí)，黨也就難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的決定性影響作用，黨的執(zhí)政地位不可能得到有效保證。

—6—

2、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要和根本保證。黨的十六大提出要全面建設(shè)惠及十幾億人的更高水平的小康社會(huì)，而農(nóng)村的小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有根本性的影響。只有村黨組織在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方法和活動(dòng)方式，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，不斷把廣大群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把廣大群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，才能保證建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。我國(guó)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政權(quán)的性質(zhì)是社會(huì)主義，這一性質(zhì)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不會(huì)改變，農(nóng)村黨組織的地位也不會(huì)改變。同時(shí)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，需要建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，需要廣大群眾的積極參與，特別是在農(nóng)村，需要有效地組織農(nóng)民去參與競(jìng)爭(zhēng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而這一前無古人的偉大事業(yè)離開黨的領(lǐng)導(dǎo)、離開村黨組織的有效組織，是不可能實(shí)現(xiàn)的。

4、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的應(yīng)有發(fā)揮。我們黨在80多年從小到大、從弱到強(qiáng)的奮斗歷程中形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和其他任何黨派所不具備的政治優(yōu)勢(shì)。黨最大的政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾。黨充分相信和依賴群眾，善于組織和宣傳群眾，密切聯(lián)系群眾，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得一個(gè)又一個(gè)勝利。發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，就能克服任何困難。在中國(guó)大地哪里有群眾，哪里就有黨的組織在發(fā)揮作用。具有政治優(yōu)勢(shì)的村黨組織，能夠組織領(lǐng)導(dǎo)村上各種組織和廣大村民完成建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

—7—

（二）村黨組織的作用

黨的十六大報(bào)告提出，黨的基層組織應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。這“三個(gè)者”是對(duì)基層組織特別是村黨組織的作用的新概括和新要求。成為組織者，就是要求村黨組織切實(shí)承擔(dān)起動(dòng)員村民、組織村民，充分調(diào)動(dòng)一切積極因互助的職責(zé)，充分發(fā)揮宣傳群眾、教育群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，著力營(yíng)造推動(dòng)村上各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚到貫徹“三個(gè)代表”重要思想，建設(shè)小康社會(huì)新農(nóng)村上來。成為推動(dòng)者，就是要求村黨組織切實(shí)增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的政治責(zé)任感和歷史命使感，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的觀念，把充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落實(shí)到發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)村民的根本利益上。成為實(shí)踐者，就是要求村黨組織不斷加強(qiáng)自己，提高自己，充分發(fā)揮表率和示范作用。同時(shí)，不斷從群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取新營(yíng)養(yǎng)，獲得新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和弘揚(yáng)時(shí)代精神的統(tǒng)一?！叭齻€(gè)者”是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，成為“組織者”是關(guān)鍵。黨的力量來自基層，村黨組織的力量來自黨員和群眾，這既有對(duì)黨員、群眾的智慧和力量進(jìn)行有效整合的要求，也有對(duì)財(cái)力、物力、技術(shù)等因素進(jìn)行合理構(gòu)建的內(nèi)容。成為“推動(dòng)者”是目的。黨的事業(yè)在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)，村黨組織必須為推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步作出實(shí)際貢獻(xiàn)，這既有促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化發(fā)展的要求，又有從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新的內(nèi)容。成為實(shí)踐者是前提。村黨組織的生機(jī)和活力在于它的實(shí)踐性，要求我們從實(shí)際出發(fā)，不怕失誤，大膽創(chuàng)新。概括地說，組織者就是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；推動(dòng)者就是宣傳、教育、引導(dǎo)、制定措施、推動(dòng)工作；實(shí)踐者就是示范、垂范、實(shí)干。

—8—

黨的十六大提出，黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？倲埲?、協(xié)調(diào)各方的內(nèi)涵是：對(duì)重大問題作出決定或決議；通過法定程序使黨的主張成為村民自治組織和村民的自覺行動(dòng)；組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵、治保等組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；動(dòng)員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)。

二、農(nóng)村黨組織書記如何做好“當(dāng)家人”

黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，并且在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，發(fā)揮著巨大的作用，形成了較強(qiáng)的權(quán)威。黨支部認(rèn)為“既然黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然對(duì)村里的事有決定權(quán)”，長(zhǎng)期以來的工作方法形成了“黨支部書記是一把手”的觀念。但是，黨支部的權(quán)威隨著經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的改革以及時(shí)間的推移，權(quán)威性逐步減弱，特別是受到了來自村委會(huì)的挑戰(zhàn)。村委會(huì)認(rèn)為自己是群眾選舉的，特別是實(shí)行直接選舉之后，更有了“我們是全村人選的，而你們是幾十名黨員選的，我們更有群眾基礎(chǔ)，更具有合法性”等想法。我認(rèn)為，村支部書記和村主任不存在一把手、二把手之分，只存在角色崗位的不同，不存在職務(wù)大小的不同。如果通俗一點(diǎn)說，村支部書記是村上的“當(dāng)家人”，村主任是“管家人”。那么，村支部書記如何做好“當(dāng)家人”應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起。

1、黨支部書記要有創(chuàng)新觀念。支部書記的思想觀念是客觀存在并反映在頭腦中經(jīng)過思維活動(dòng)而產(chǎn)生的想法和念頭。當(dāng)前，必須樹立與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的新觀念，才能更好地帶領(lǐng)黨員和群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。

一是領(lǐng)導(dǎo)核心觀念。主要體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證村上各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不能脫離社會(huì)主義方向，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和干部群眾的積極性和

—9— 創(chuàng)造性。如果保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義方向，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性和創(chuàng)造性。如果保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義方向，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，領(lǐng)導(dǎo)核心就能樹立起來。具體地說，不能由惡人、壞人、村霸操縱村上的事務(wù)；不能用販毒、設(shè)紅燈區(qū)等不正當(dāng)?shù)氖侄伟l(fā)展村上經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，要發(fā)展適合本村實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把群眾組織起來，調(diào)動(dòng)起來，共同致富。

二是全局觀念。要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地貫徹中央的一系列決策和部署。防止和克服在方針、政策和重大原則問題上搞片面性、絕對(duì)化。當(dāng)局部工作與全局工作發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，寧肯犧牲本部門的利益，也要全力維護(hù)全局利益。支部書記要善于用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光分析問題，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，兼顧各局部的實(shí)際利益，以全局統(tǒng)帥局部。比如，在修建廠房、鋪設(shè)公路等涉及全局利益的重大問題上，支部書記就要在土地出讓和房屋拆遷等問題上妥善處臵，以大局為重，做好群眾的工作。

三是發(fā)展觀念。俗話說，為官一任，造福一方。要為民造福，就要使本村的經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展起來。這樣，老百姓才能得到實(shí)惠。作為基層干部，在任一天，就要有所作。什么叫作為，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，老百姓富裕了就是最大的作為。

2、支部書記要提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。對(duì)于支部書記來說，在工作中做到審時(shí)度勢(shì)，巧妙地運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)方法來完成自己所肩負(fù)的任務(wù)，這是對(duì)支部書記的一項(xiàng)基本要求，也是支部書記領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的表現(xiàn)。

一是協(xié)調(diào)支部班子的藝術(shù)。第一、嚴(yán)以律己、寬以待人。要樹立起支部書記的威信，首先要以德服人。對(duì)自己嚴(yán)格要求，從一言一行做起，以模范言行影響他人。有一對(duì)夫妻結(jié)婚三十周年紀(jì)念日時(shí)，妻子要求丈夫到房看一下，拉開抽屜，有五顆雞蛋、三千元錢，問，說，每對(duì)你有

—10— 一次不忠，就放一顆警告自己，三千元錢是雞蛋放不下時(shí)賣下的錢。這說明這個(gè)人對(duì)自己要求不高，造成了夫妻矛盾。同樣，支部書記自己要求不高，也會(huì)使班子成員之間造成矛盾。在此基礎(chǔ)上，還要做到寬以待人。對(duì)他人的長(zhǎng)處不嫉妒，對(duì)其短處不歧視。不嫉妒的意思是不害紅眼病，不歧視的意思是不撇涼腔、說風(fēng)涼話。要能容人，胸懷要寬。要善于與班子中性格各異的人相處，允許各種觀點(diǎn)并存，減少磨擦，避免內(nèi)耗。大家知道江蘇省有個(gè)華西村，華西村老支部書記吳仁寶說過這么兩句話，家有豪宅數(shù)幢，一人只能占一個(gè)床位；家有黃金數(shù)噸，一人一天只能吃三頓。正是由于這樣的思想認(rèn)識(shí)，他才沒有住村上最好的住房，沒有拿村上最高的工資。這就是嚴(yán)以律己。吳仁寶還常說這么一句話，有福民來享，有難官來當(dāng)。這就是寬以待人。正是由于有這樣的言行，才帶動(dòng)了華西村支部一班人創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，去年總收入達(dá)到300億元。

二是思想政治工作的藝術(shù)。第一、對(duì)癥下藥，因人施教。根據(jù)黨員和干部群眾的不同問題和特點(diǎn)，采取不同的方法加以解決。這其中最關(guān)鍵的是用一把鑰匙開一把鎖。第二、以理服人，以情感人。思想政治工作是情與理的交融。做思想工作時(shí)，要曉之以理，動(dòng)之以情，做到情中有理，理中含情，有情有理，情理交融。對(duì)有問題的人要把問題的危害性說透，使他警醒，然后指出一條改正的路子。對(duì)雙方有矛盾的人從根子上把原因找準(zhǔn)，把誤解的地方找出來，使他們得到和解。第三、樹立榜樣，典型示范。在黨員群眾中總是有先進(jìn)落后之分，呈現(xiàn)出發(fā)展過程中的層次性。我們的目的是后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)。樹立典型是最常見，也是最有用的工作方法。這其中要注意典型的層次性和多樣性，既

—11— 要有勤勞致富的典型，又要有精神文明的典型，比如孝敬公婆的好媳婦，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的好黨員等等。

三是用人的藝術(shù)。第一、充分信任。信任是一個(gè)人的心理需要。我們常常碰到一些情緒低落的人，問其原因，普遍的回答是人家信不過咱。可見，這些人最需要的是信任。當(dāng)人們得到信任的時(shí)候，就得到了自尊心的滿足。在這種情況下，就會(huì)形成積極的心理效應(yīng)，就會(huì)萌發(fā)出自信心和自豪感。這里面最關(guān)鍵的是八個(gè)字：用人不疑、疑人不用。既然使用了就要放心，不要處處提防。最難的是四個(gè)字：分清賢愚。如果信任了賢才事業(yè)就成功，信任了蠢才越信任越誤事。馬謖失街亭主要責(zé)任不要馬謖而在諸葛亮，因?yàn)轳R謖的過人之處在出謀劃策，不在領(lǐng)兵打仗。第二，揚(yáng)長(zhǎng)避短。在班子成員中，每個(gè)人都有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)。支部書記應(yīng)善于利用每個(gè)人的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)每個(gè)人的短處，真正做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。

三、如何建立規(guī)范和諧的兩委會(huì)關(guān)系

1、兩委會(huì)關(guān)系現(xiàn)狀

在中國(guó)農(nóng)村的基層組織中，存在著村民委員會(huì)和村黨支部?jī)商装嘧?。村黨支部是全國(guó)最基層的黨組織，村委會(huì)是最基層的行政組織，目前的叫法是村民自治組織。這既是歷史演革的產(chǎn)物，也是中國(guó)社會(huì)政治制度在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高度集中的行政領(lǐng)導(dǎo)體制貫徹到農(nóng)村基層組織中去，村委會(huì)與村支部的矛盾是不存在的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，特別是隨著村民委員會(huì)組織法的實(shí)施和貫徹，村級(jí)組織兩套班子的矛盾就日益顯現(xiàn)出來。

從我了解的農(nóng)村基層組織情況來看，目前農(nóng)村兩委會(huì)的關(guān)系有以下三種狀況：第一種是一體制中的調(diào)和關(guān)系。村支書與村主任兼于一身，—12— 在這種體制下，兩委會(huì)的矛盾相對(duì)要少得多。一個(gè)人誰和誰弄矛盾，要弄矛盾，就是自己的矛戳自己的盾，也就是自己的胳膊絆住了自己的腿，無法前行。第二種是兩體制中的和協(xié)關(guān)系。村委會(huì)與村支部是兩套班子，但絕大多數(shù)是支部書記當(dāng)家，在這種情況下，兩委會(huì)的關(guān)系不是靠制度來制衡，而是靠個(gè)人的素質(zhì)來確定，如果黨支部尊重村委會(huì)，如果村支部書記能力比村主任強(qiáng)，如果村主任愿意服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，兩委會(huì)的關(guān)系從總體上看也就沒有什么矛盾。第三種情況就是兩體制中的不和協(xié)關(guān)系。也就是村民委員會(huì)與村支部是兩套班子，而這兩套班子的組成成員，特別是村主任和村支書都具有很強(qiáng)的工作能力和自主意識(shí)，或者都有較強(qiáng)的社會(huì)基層，（如村支書得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的支持，村主任得到相當(dāng)多的村民的擁護(hù)）在這兩套班子政治力量勢(shì)均力敵的情況下，當(dāng)處理村級(jí)重大事務(wù)和公共事務(wù)等問題出現(xiàn)分歧時(shí)，兩套班子的矛盾就會(huì)顯現(xiàn)出來，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾激化的情況。

從我們市上的情況看，兩委會(huì)關(guān)系的確出現(xiàn)了一些矛盾和問題，有的甚至是比較嚴(yán)重和問題。首先是不合拍的問題，支部和村委會(huì)各吹各的號(hào)，各彈各的調(diào)。支部書記和村主任在決策村上的重大問題上觀點(diǎn)不一致，不一個(gè)腔調(diào)。在扶貧救濟(jì)款項(xiàng)和物資發(fā)放上有的主張給這一部分人，有的則主張給另外一部分人。在宅基地劃分上也意見分歧較大，尤其在機(jī)動(dòng)地承包、村組干部的使用、黨員發(fā)展等敏感問題上總是形不成一致意見。第二個(gè)是不上路的問題，主要是工作不上路。主要表現(xiàn)在村書記不知道如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村主任不知道如何在支部的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮村民自治組織的作用。我在華縣檢查工作時(shí)，就碰到這樣一個(gè)村主任。當(dāng)時(shí)我們找他談話，他先告書記的狀，說書記在醞釀支部委員人選時(shí)不和他商量。我就問他政治身份，他說他不是黨員。我說支委改選是

—13— 黨內(nèi)的事，為什么要和黨外人士商量。這就是明顯的不懂黨內(nèi)條例的問題。事后我了解，這個(gè)人是村上的惡人，是搞宗派、鬧派性拉攏一幫人上來的，曾把鄉(xiāng)上的一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)打的住了院，就在我們談話時(shí)，因?yàn)槭孪人蛄巳?，人家來了一幫人要把他，他被圍了好長(zhǎng)時(shí)間，后來才解脫出來。一出來就找檢查組反映書記的問題。就這樣我們還耐心地聽他談話，談的中間又找我們的麻煩，說我說了這么多，發(fā)現(xiàn)你們沒有往本子上記。這是標(biāo)準(zhǔn)的不懂工作規(guī)程，土話叫混蛋加麻糜子。只挑別人的毛病，看不到自身缺點(diǎn)的人。共產(chǎn)黨的江山是打出來的，共產(chǎn)黨執(zhí)政后要治理國(guó)家就不能用拳頭，要用法來治理。第三個(gè)是不適應(yīng)的問題。當(dāng)前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，確實(shí)出現(xiàn)了許多新情況，農(nóng)村面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，可以說形勢(shì)很喜人，形勢(shì)很逼人，形勢(shì)也很嚴(yán)峻，任務(wù)很艱巨，但我們目前面臨著兩個(gè)不適應(yīng)：一是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性不相適應(yīng)。在我國(guó)，幾千年來形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，加之農(nóng)村黨員干部受教育程度相對(duì)較低，固有的墨守成規(guī)的陳舊觀念和求穩(wěn)怕亂的傳統(tǒng)意識(shí)，導(dǎo)致他們中的一部分人在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中感到茫然，感到無所適從。市場(chǎng)主體意識(shí)和市場(chǎng)行為能力相對(duì)落后，對(duì)改革開放的政策走向和必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和了解，從而導(dǎo)致行為上自覺不自覺地偏離黨和群眾的要求。二是現(xiàn)階段農(nóng)村干部工作方式方法的落后性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性使得農(nóng)村干部思想活躍，從業(yè)方式也出現(xiàn)了多元性和流動(dòng)性。多數(shù)干部沒有正視這些變化對(duì)農(nóng)村工作帶來的新挑戰(zhàn)，仍然用老一套去工作，于是便產(chǎn)生了矛盾。這就是不適應(yīng)的問題。由于不適應(yīng)，工作沒起色，于是就互相埋怨，進(jìn)而導(dǎo)致互相拆臺(tái)，導(dǎo)致矛盾激化。當(dāng)前，我市有3234個(gè)村，其中軟弱渙散的村有91個(gè)，占2.81%，未完成村委會(huì)選舉任務(wù)的—14— 有76個(gè)，占2.35%，有村支書無村主任的46個(gè)，有村主任無支書的33個(gè)，無支書也無主任的1個(gè)。這些問題村，也是兩委會(huì)矛盾比較多，需要重點(diǎn)整頓的村。

2、怎樣認(rèn)識(shí)兩套班子的矛盾

以上所講的兩套班子關(guān)系可以說是概括了當(dāng)前農(nóng)村基層組織的基本情況，從現(xiàn)象上看，第一種和第二種情況是兩套班子沒有矛盾和沖突的，而第三種情況是我們不愿意看到的。但是如果從深層次的本質(zhì)來看，無論是一體制還是兩體制，無論是兩委會(huì)的矛盾沒有顯現(xiàn)還是顯現(xiàn)，在村民自治的既定體制下，兩委會(huì)的矛盾關(guān)系總是客觀存在。

例如，以上講的第一種情況，村支書和村主任兼一身的體制從現(xiàn)象上看是矛盾最少的，所以這種體制模式成為很多基層干部和研究者所推崇的模式，他們認(rèn)為這種體制模式既有利于從根本上解決兩套班子的矛盾，又有利于加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更有利于地方政府的各項(xiàng)政策貫徹到農(nóng)村。但是，這里至少有三個(gè)問題需要我們解決：第一是村支書與村主任兼于一身，這關(guān)鍵取決于支部書記能否在村主任的選舉中被選上，如果是充分尊重村民的意志，這種選上不可能是百分之百的。第二個(gè)問題是如果村支書和村主任兼一身，那么村黨支部的工作由誰來監(jiān)督。事實(shí)上，在以往的實(shí)踐中，村支書包攬了村委會(huì)的全部工作，有的甚至獨(dú)攬村里的財(cái)政大權(quán)，在缺乏監(jiān)督機(jī)制情況下，如果村干部素質(zhì)差一些，必然會(huì)形成一個(gè)農(nóng)民群眾直接感受到的腐敗空間，干部和群眾的矛盾就地上升為黨群矛盾。第三個(gè)問題是村委會(huì)如何真正行使村民自治。村黨支部書記往往是上級(jí)指派的，或者是黨員選舉產(chǎn)生的。因此，村民委員會(huì)是農(nóng)民的自治組織就大打折扣。村黨支部按照共產(chǎn)黨的下級(jí)服從上級(jí)的組織原則，它是要絕對(duì)服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)的，這種

—15— 組織機(jī)制使他們必然是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。當(dāng)村民的意志與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意愿發(fā)生矛盾時(shí)，村黨支部不可避免地要在決策中傾向于上級(jí)組織。而村民委員會(huì)則是由村民通過民主程序選舉產(chǎn)生的，它的性質(zhì)是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織”，它工作的核心是保障廣大村民的利益，而在“一體制”的情況下，村民委員會(huì)自治的這種功能就很難得到充分的體現(xiàn)。即使在以上講的第二種情況下，在兩體制中的和協(xié)關(guān)系中，由于是村支書當(dāng)家，村民有什么事不去找村委會(huì)，而是找村支書，《村委會(huì)組織法》中賦予村委會(huì)“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”等職權(quán)，就很難落實(shí)到位。當(dāng)“村民自治”在實(shí)踐中不能真正落實(shí)以后，廣大村民對(duì)村級(jí)民主建設(shè)就會(huì)產(chǎn)生懷疑，這對(duì)我們?cè)谵r(nóng)村進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)行村級(jí)民主建設(shè)將會(huì)形成一種隱性的阻力。當(dāng)前在相當(dāng)多的村民委員會(huì)選舉中，村民對(duì)民主選舉熱情不高，對(duì)自己的民主權(quán)利冷淡。其中，根本的原因就在于“村民自治”在實(shí)踐中不可能真正落實(shí)。我在組織部工作時(shí)，檢查過村上的黨組織換屆選舉，里面有許多問題需要研究，提出對(duì)策。華陰市有兩個(gè)村，在兩推一選時(shí)，用一種方法出現(xiàn)了兩種結(jié)果。左家村應(yīng)選三名支委，群眾推薦和黨員推薦的全部不一致，設(shè)了六名候選人，結(jié)果黨員推薦的全部當(dāng)選，群眾推薦的全部落選。蔥興村應(yīng)選五名支委，群眾推薦和黨員推薦也全部不一致，設(shè)了十名候選人，結(jié)果群眾推薦的全部當(dāng)選，黨員推薦的全部落選。經(jīng)過一段時(shí)間的工作，左家村面貌沒有什么改變，蔥頭村工作變化很大。這說明兩個(gè)問題，一個(gè)是如何對(duì)待群眾的推薦票。第二個(gè)是基層黨員素質(zhì)有問題，沒有代表群眾的根本利益。唐朝時(shí)有宰相魏征說，水能載舟，也能覆舟。

—16— 如果在乎了老百姓的利益，兩委關(guān)系就能和諧相處，如果只在乎個(gè)人或小集團(tuán)利益，就會(huì)弄糾紛。

3、兩委關(guān)系緊張的解決之道

兩委關(guān)系緊張既有必然的內(nèi)在因素，又有制度設(shè)計(jì)模糊方面的原因，既有認(rèn)識(shí)上的偏差，也有政府行政行為的偏袒。但加速這種關(guān)系緊張的直接原因是兩委成員“爭(zhēng)”出來的，爭(zhēng)的是“誰能夠代表村民”、“誰對(duì)村里的事有決定權(quán)”……爭(zhēng)的是“誰來當(dāng)這個(gè)家”。長(zhǎng)期以來，村主要干部是“當(dāng)家人”的觀點(diǎn)得到了各方面的認(rèn)可，學(xué)術(shù)界也曾一度以“當(dāng)家人”與“代理人”的角色來分析村黨支部和村委會(huì)。這一現(xiàn)象說明，人們都潛意識(shí)地認(rèn)為村里的事情應(yīng)該由精英們當(dāng)家作主，如果把這個(gè)問題再作深入一些思考，就會(huì)知道其實(shí)這種現(xiàn)象和這種想法都是片面的，有違《憲法》和《村組法》的根本精神。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”。理論上講，所有的干部都是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在村上也是一樣，黨支部和村委會(huì)應(yīng)該也是為村民服務(wù)的，它們沒有自身的利益，真正能對(duì)村上事務(wù)作主的是全體村民，而不是少數(shù)干部。而人們的認(rèn)識(shí)往往容易忽略“人民當(dāng)家作主”這一最本質(zhì)的含義，反而把自身的利益建立在手中的權(quán)力之上，腐敗就是這么產(chǎn)生的。在村上，兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)常常以村上“當(dāng)家人”自居，把自身的權(quán)利與村民利益、村上利益等同起來。正是為了自身的利益能通過手中權(quán)力得到實(shí)現(xiàn)，才引起了爭(zhēng)奪這些有限權(quán)力的過程，才導(dǎo)致了兩委關(guān)系的緊張。要解決兩委關(guān)系緊張就必須制止兩委爭(zhēng)權(quán)，限制兩委成員手中的權(quán)力，真正讓村民自己當(dāng)家作主。即從“精英自治”向“代表自治”轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，村民代表會(huì)議制度是最佳的選擇。如果能把這一制度建立健全起來，并不遺余力地貫

—17— 徹下去，兩委成員之間的關(guān)系就能調(diào)和，而兩委關(guān)系也能重新走向“和諧”。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我認(rèn)為，兩委及基層黨委、政府要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)加強(qiáng)“一個(gè)制度”建設(shè)：

第一，思維定式的轉(zhuǎn)變：從“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。村民自治的本質(zhì)是“村民當(dāng)家作主”，現(xiàn)在的兩委關(guān)系緊張問題主要是兩委一些領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)權(quán)“爭(zhēng)出來的。讓村民當(dāng)家作主—這個(gè)觀點(diǎn)，不僅是對(duì)立著的村委會(huì)和村黨支部雙方都嚴(yán)重缺乏的觀念，實(shí)際上也是各級(jí)黨委政府和關(guān)注著中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的人們普遍缺乏的一種觀念。

正因?yàn)槿绱?，兩關(guān)系才陷入“到底應(yīng)該誰當(dāng)家”的無謂之爭(zhēng)。其癥是人們?nèi)狈φ_的觀念和對(duì)法律原則的尊重，實(shí)現(xiàn)思維定式的轉(zhuǎn)變，是要充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，億萬農(nóng)民經(jīng)過十余年村民自治的鍛煉，已具備當(dāng)家作主的意識(shí)和能力?，F(xiàn)在的村子，涉及村民自己說了算，而是村民自己說了算。這是《村組法》賦予廣大村民的權(quán)力。所以，農(nóng)村兩委和地方黨委、政府要做的就是如何為村民自己肖家作主創(chuàng)造條件和鋪平道路，從而實(shí)現(xiàn)由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。如果能達(dá)成這樣的共識(shí)，兩委關(guān)系緊張的問題就能化解。

第二、決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變：從“少數(shù)人說了算”向“村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策”轉(zhuǎn)變。以前，村里的大大小小的事務(wù)都由少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，甚至是個(gè)別人說了算，也因此造成了許多決策上的失誤，這是“權(quán)威自治”、“精英自治”的結(jié)果。因此，要健全、完善村會(huì)議制度和村民代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這樣既可以避免一些不必要的失誤，又可以減少兩委爭(zhēng)權(quán)的空間，把兩委從事務(wù)性的矛盾中解放出來，使其能更好發(fā)揮各自的作用。這樣，村民自己當(dāng)家作主才能得以實(shí)現(xiàn)。

—18—

第三、工作方法的轉(zhuǎn)變：從“強(qiáng)化推行”向“引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)”轉(zhuǎn)變。村民代表會(huì)議制度建立并運(yùn)行起來后，兩委傳統(tǒng)的工作方法可能就不適用了，因?yàn)榇鍎?wù)的決定權(quán)在全體村民和村民代表的手中，所以兩委領(lǐng)導(dǎo)找作方法也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變。黨支部要建好班子，建強(qiáng)隊(duì)伍，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提高“掌舵”的能力；村委會(huì)則要堅(jiān)持依法自治，提高自身素質(zhì)和管理事務(wù)的能力。只有這樣兩委班子才能做到合心、合力、合拍，從而真正實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方法也要從過去依賴行政推動(dòng)向依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的需要。

“一個(gè)制度”，就是“村民代表會(huì)議制度”—這是三個(gè)轉(zhuǎn)變得以實(shí)現(xiàn)的制度載體。村民代表會(huì)議制度是廣大農(nóng)民在村民自治實(shí)踐過程中的一個(gè)偉大創(chuàng)造。按理說，村里的重大事務(wù)要由村民會(huì)議來決定，因?yàn)樗谴迳系淖罡邫?quán)力機(jī)構(gòu)，但每件大事都要召開村民會(huì)議有實(shí)際上的困難，比如人多、村子大，還有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下村民都有自己的事情，也很難聚在一起，于是就產(chǎn)生了村民代表會(huì)議。這一制度是村民自治的重要形式，代行村民會(huì)議的一些職權(quán)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。加強(qiáng)村民代表會(huì)議制度建設(shè)，就是要提高村民代表參政議政能力，把村民自治納入依法自治的軌道，從而保證村民自治的正確方向，使農(nóng)民在自治的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造自己美好的未來。

還有一個(gè)就是，兩委會(huì)尤其是兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)要互相溝通，多理解、多支持，相互補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)，工作到位而不越位。記得有一位電影明星叫作奧黛麗·赫本，她演了很多非常成功的電影，名聲很大，人們問她成功的秘決，她說：你要想紅唇誘人，就多說善言；你要想明眸皓齒，就要多看到別人的長(zhǎng)處；你要想身體苗條，就要和別人分離食物。她說的—19— 這三條實(shí)際在教人與人為善，教人做人之道，教人不要總是挑別人的毛病，教人不要貪婪，不要多吃多占。同樣在村主要領(lǐng)導(dǎo)的崗位上除了領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，工作方法和完善制度等方面以外。通過人格的力量，樹立權(quán)威也是村黨組織樹立領(lǐng)導(dǎo)核心一個(gè)非常重要的方面。在用人上要跳出個(gè)人的小圈子，用賢才，用能人，不要將著眼點(diǎn)放在自己親近的個(gè)別人的小范圍。在處理村級(jí)事務(wù)上要照顧到大多數(shù)村民的利益。遇到棘手問題也要有處臵辦法，兩委之間不能互相推諉。要做到管事不怕事，管人不害人，管錢不拿錢。今天向大家提這三句話的要求，希望做到膽正、身正、心正。同時(shí)，在如何對(duì)待名利上要有高遠(yuǎn)的追求，不要貪圖眼前的名聲。比如有一個(gè)村近幾年發(fā)展的很好，新聞媒體報(bào)道時(shí)要索取一定的費(fèi)用，他堅(jiān)決不干。他說我不在乎報(bào)紙登不登，我只在乎全村的父老鄉(xiāng)親對(duì)我的評(píng)價(jià)，我不能拿著大家的錢給個(gè)人買名聲。這是一名成功的村支書說過的話，他的名字叫王銀成，是臨渭區(qū)龍背鄉(xiāng)前進(jìn)村書記。今天借用他的話和大家共勉。這就是亮風(fēng)亮節(jié)，金牌、銀牌，不如老百姓的心牌；銅碑、石碑，不如老百姓的口碑。對(duì)一個(gè)人如何評(píng)價(jià)，老百姓心理有一桿秤，這桿秤平常不太用，但秤人時(shí)這桿秤是最準(zhǔn)的。如果在乎了老百姓的利益，一切矛盾都會(huì)自然消除。

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解放思想 進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

按照黨的“十七大”的精神，應(yīng)重視黨建工作，尤其農(nóng)村的黨建工作。加強(qiáng)農(nóng)村的黨建工作，應(yīng)解放思想，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！敝挥袌?jiān)持村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能更好地鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)的成果，鞏固農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的正確方向。實(shí)踐證明，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村工作的根本，是鞏固基層政權(quán)的保證。

在新的歷史時(shí)期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村黨組織的工作環(huán)境、工作基礎(chǔ)和工作內(nèi)容發(fā)生了重大變化，各種利益關(guān)系正在進(jìn)行大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的各種新情況、新矛盾、新問題集中暴露出來。突出表現(xiàn)為黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系沒有從根本上理順，黨支部對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制還欠完備，由此產(chǎn)生了許多問題。近年，由于村民和村干的村民自治意識(shí)不斷提高，“村”強(qiáng)“黨”弱的問題尤其突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，影響了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，也從根本上影響了廣大農(nóng)民的根本利益。造成這一問題的主要原因有：

一是法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)章規(guī)定了黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但只是原則性的規(guī)定，而對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在實(shí)踐中如何體現(xiàn)、如何保證、—21— 如何落實(shí)，黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是隸屬關(guān)系、并列關(guān)系還是對(duì)等關(guān)系等問題界定不清晰、不明確，還沒有把黨支部和村委會(huì)關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象的專門法條或者專門法規(guī)。因而在實(shí)際工作當(dāng)中，黨支部和村委會(huì)各自站位不準(zhǔn)，片面理解法律規(guī)章，權(quán)界不清，分工不明，關(guān)系不順。法律規(guī)章的缺乏可操作性是造成黨支部對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能順利實(shí)現(xiàn)的主要原因。

二是職責(zé)不清，制度不明，監(jiān)督不嚴(yán)。在農(nóng)村實(shí)際工作中，黨支部和村委會(huì)存在分工不明確、工作制度不完善的問題。主要表現(xiàn)為：一是職能設(shè)臵重疊。在具體工作中，黨支部依據(jù)《黨章》和《條例》的規(guī)定開展工作，村民委員會(huì)依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》開展工作。在許多村級(jí)事務(wù)上，比如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、精神文明建設(shè)等，黨支部和村委會(huì)都有相應(yīng)的職責(zé)，這就造成了兩者之間工作內(nèi)容交叉重復(fù)。二是工作制度不完善。由于村黨支部和村委會(huì)是“兩套”人馬，黨支部對(duì)于全村發(fā)展的方向把握、戰(zhàn)略決策、宏觀管理以及對(duì)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在黨內(nèi)討論、醞釀和形成決議后，如何把其意圖貫徹到村委會(huì)的工作中去，村委會(huì)如何在相應(yīng)決策和各項(xiàng)工作中體現(xiàn)和貫徹黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，缺乏相應(yīng)的工作制度、工作程序以及一系列的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。因而在實(shí)際工作中，二者往往是“各吹各的哨”。三是對(duì)不履責(zé)、有制度不執(zhí)行的缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究。因此，難以保證黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)現(xiàn)。

三是人、事、財(cái)權(quán)的不對(duì)等關(guān)系。首先是人事問題不對(duì)等。近年，一些鎮(zhèn)（街）在農(nóng)村工作中簡(jiǎn)單地參照政府部門的管理模式，村與村之間進(jìn)行大輪崗、大調(diào)整，使村民意見很大，村民認(rèn)為外人當(dāng)書記不符合村民自治的原則，從心底百般排斥非本村人當(dāng)書記及支委，使支部的工

—22— 作難以開展。其次是財(cái)權(quán)的不對(duì)等。村委會(huì)是一種群眾自我管理、自我教育的自治組織，對(duì)本村事務(wù)進(jìn)行管理。因此，村委會(huì)有權(quán)發(fā)展和控制本村集體經(jīng)濟(jì)，有權(quán)管理村資產(chǎn)公司和股份社，由于資產(chǎn)公司和股份社有一定的財(cái)力，因此村委會(huì)權(quán)力大、說話響。而村黨支部只是指導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)和股份社的工作，沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)。往往領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系就體現(xiàn)在財(cái)權(quán)上。比如，村黨支部要開展某項(xiàng)利村利民的工作，而村委會(huì)不支持和配合，不同意經(jīng)費(fèi)開支，那么該項(xiàng)工作則無法開展，領(lǐng)導(dǎo)核心作用更難以發(fā)揮。

四是村黨支部的宣傳不到位。村黨支部擁有強(qiáng)大的宣傳陣地，但一些村黨支部在廣泛宣傳《組織法》的同時(shí)，忽略了繼續(xù)深入宣傳《工作條例》，使廣大村民、村干部沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性，或思想意識(shí)不牢固，沒有取得廣大村民、村干部的支持。

除上述原因外，當(dāng)前農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低、年齡偏大、兩委交叉任職率日趨下降、監(jiān)督不到位等也是黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用弱化的主要原因。在這種歷史條件下，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加重要和迫切，必須堅(jiān)定不移，不能有絲毫動(dòng)搖。如何加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位成為農(nóng)村基層黨建工作的重中之重。必須進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，我們建議：

一、加強(qiáng)黨支部建設(shè)

（一）加強(qiáng)全體黨員的思想教育，提高農(nóng)村黨員的思想素質(zhì)。要反復(fù)上黨課、牢記誓詞和黨章、重溫當(dāng)年入黨的目的，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨性觀念。要體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，黨員的思想、表現(xiàn)要與群眾有所不同，要表現(xiàn)得比群眾好。黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首先黨員要有帶頭作用，黨員在群眾中要有威信，要增強(qiáng)黨性意識(shí)，發(fā)揮黨員

—23— 表率作用，提升整個(gè)黨員隊(duì)伍的整體形象。

（二）抓好發(fā)展黨員的工作, 要持續(xù)加強(qiáng)后備力量建設(shè)，只要是優(yōu)秀青年都可吸收入黨。針對(duì)我區(qū)民營(yíng)企業(yè)多的特點(diǎn)，很多居村的民營(yíng)企業(yè)老板和工人都是年輕人，因此，要注意發(fā)展年輕黨員、企業(yè)黨員，使黨員隊(duì)伍真正的做到后繼有人，增強(qiáng)支部的活力。注重在優(yōu)秀村委會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)、村民代表中吸收發(fā)展黨員，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新生力量。

（三）加強(qiáng)“支委”班子建設(shè)。一是要堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配強(qiáng)“支委”班子成員。既要把能帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)“支委”班子，更要有意識(shí)地把有文化、懂政策的人選進(jìn)“支委 ”班子。二是加大教育培訓(xùn)力度，著力提高“支委”班子成員的素質(zhì)，建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，還需要黨支部不斷革新領(lǐng)導(dǎo)觀念，提高自身的綜合素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、思想理論素質(zhì)、科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)，改進(jìn)執(zhí)政方式和工作方式，不斷提高“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。三是要重視農(nóng)村“支委”班子后備人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村無職黨員分類管理、設(shè)崗定責(zé)制度。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)，設(shè)立政策宣傳崗、事務(wù)監(jiān)督崗、糾紛調(diào)解崗、環(huán)境治理崗、維護(hù)穩(wěn)定崗等，做到黨員“人人有崗，個(gè)個(gè)有責(zé)”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨員的責(zé)任感、使命感和工作熱情，有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，確保富裕、和諧新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)

農(nóng)村黨支部要適應(yīng)村民自治的新形勢(shì)、新要求，努力掌握民主、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。要學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用說服教育、運(yùn)用示范和引導(dǎo)、依法辦

—24— 事的方法。要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，在解決問題中增強(qiáng)村黨組織的凝聚力。提高為民服務(wù)意識(shí)，完善考核制度，完善報(bào)酬評(píng)議制度，使村支委的報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)、群眾滿意度掛鉤。要樹立良好形象，在服務(wù)群眾中增強(qiáng)村黨組織的戰(zhàn)斗力。落實(shí)聯(lián)系群眾制度，以“民情訪談”為載體，經(jīng)常傾聽群眾意見和建議，加強(qiáng)溝通，凝聚人心。領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，加強(qiáng)居村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位就容易落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）增強(qiáng)村民素質(zhì)，提高村民民主監(jiān)督水平。沒有農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，就難以發(fā)揮村民自治中民主監(jiān)督的作用。要增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，提高他們的民主素質(zhì)和文化科技水平，奠定他們正確行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)政策的宣傳，使村民都清楚有關(guān)法律法規(guī)和政策，通過發(fā)動(dòng)群眾推動(dòng)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（三）以村務(wù)公開為著眼點(diǎn)，建立全方位的村級(jí)監(jiān)督體系。村務(wù)公開是成本最低、最有效的監(jiān)督方式。要強(qiáng)化以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，構(gòu)建全方位的村級(jí)監(jiān)督體系。健全村務(wù)公開、民主管理制度。要落實(shí)黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議和村民會(huì)議等制度，村民代表會(huì)議決不能取代村民會(huì)議。村里決定重大問題，要虛心聽取廣大黨員、村民等各方面的意見。尤其是落實(shí)好村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，從公開時(shí)間、公開內(nèi)容、公開方式、公開責(zé)任上作出更為嚴(yán)格和明確的規(guī)定。努力做到群眾關(guān)心的問題及時(shí)公開，注重質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效，防止和克服形式主義和公開不到位等問題，讓人民群眾滿意。同時(shí)，要加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）黨委以及居村聯(lián)系干部抓好村黨建的責(zé)任制。保證農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用從根本上得到加強(qiáng)。

—25—(四)村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)發(fā)揮指導(dǎo)督促作用。對(duì)村委會(huì)違反規(guī)定作出的決策，應(yīng)提醒村委會(huì)中止，應(yīng)該由村民、股東決議作出的必須交由村民、股東會(huì)議決策。在村委會(huì)換屆選舉過程中發(fā)揮組織和監(jiān)督作用,確保各項(xiàng)程序的合法,以及對(duì)村委會(huì)日常管理工作的監(jiān)督,確保其依法治村，認(rèn)真履行職責(zé)，熱心為村民服務(wù)。這就是村黨支部依法對(duì)村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督。鎮(zhèn)（街）黨委要落實(shí)約束監(jiān)督機(jī)制，確保各種制度的執(zhí)行。每年對(duì)村委會(huì)的干部考核，應(yīng)組織公開述職、民主評(píng)議等形式，由村黨支部先加具初審意見，真正履行監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度方面，嚴(yán)格執(zhí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽制，并經(jīng)村財(cái)監(jiān)組審核。干部離任時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的離任審計(jì)。凡有違法違紀(jì)行為或造成損失的，堅(jiān)決追究責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督與被監(jiān)督制度，一方面通過村民和上級(jí)黨委對(duì)村支部的監(jiān)督，使村黨支部保持廉潔、高效的工作作風(fēng)，另一方面通過村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，促使村委會(huì)依法辦事，從而保持和實(shí)現(xiàn)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)。

四、完善選舉制度

由于當(dāng)前村民綜合素質(zhì)不高，加之必要的配套制度沒能及時(shí)跟上，一些村在村民選舉過程中不同程度地受到宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力的影響，個(gè)別人在選舉過程中拉幫結(jié)派，操縱選舉，使一些宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄的人通過不正當(dāng)手段獲取了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，上臺(tái)后，他們只是代表著少數(shù)人的利益，而不能正確使用手中的權(quán)力，干群關(guān)系明顯緊張。一方面，鎮(zhèn)（街）黨委應(yīng)有決心堅(jiān)決打擊賄選和拉票等不法行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任；另一方面，要選好人，把好干部的“入口關(guān)”，堅(jiān)持選舉的公平、公正和嚴(yán)肅性。只有選好人，才能培養(yǎng)和造就一支朝氣蓬勃、—26— 有見識(shí)、有魄力的農(nóng)村干部隊(duì)伍。俗話說：“村里富不富，關(guān)鍵看支部”、“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看書記”。

五、正確處理“兩委”的關(guān)系

要發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵在于正確處理“兩委”的關(guān)系。

（一）建立和完善科學(xué)合理的“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，是解決“兩委”爭(zhēng)權(quán)推責(zé)問題的關(guān)鍵。一是明確分工，按職履責(zé)。特別是黨支部書記和村委會(huì)主任要嚴(yán)格按規(guī)定的職責(zé)辦事。二是要相互支持，促進(jìn)合作。只有合作，才能共同抓好本村工作。因此，“兩委”尤其是黨支部書記和村委會(huì)主任在工作上要相互支持。三是要交心通氣，經(jīng)常溝通。村黨支部書記和村委會(huì)主任要經(jīng)常交換意見，交流思想。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范程序，促進(jìn)“兩委”密切協(xié)作。制定具體可行的工作制度、工作程序、決策程序、議事規(guī)則、監(jiān)督考核辦法，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，并建立違反制度的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。以保證村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

（三）在具體工作執(zhí)行上，黨支部要在村民自治的原則上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨支部不要凌駕于村委會(huì)之上，應(yīng)采取兩委聯(lián)席會(huì)議制度為妥。

六、創(chuàng)新工作機(jī)制

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)新工作機(jī)制。

（一）分工機(jī)制創(chuàng)新。首先從工作內(nèi)容上將村委會(huì)和黨支部分開。黨支部分管黨務(wù)和政務(wù)，村委會(huì)分管村民事務(wù)。其次，從工作機(jī)制上使二者銜接。黨支部履行國(guó)家政務(wù)，是村級(jí)國(guó)家政務(wù)的主要責(zé)任人。而村

—27— 委會(huì)必須配合黨支部搞好國(guó)家政務(wù)的完成。在村民事務(wù)上，黨支部可以作為監(jiān)管人的角色，對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、制約、幫助。適當(dāng)增加黨支部的財(cái)權(quán)，如政府下?lián)艿幕琳蔚绒r(nóng)業(yè)扶持資金或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，可采用職能部門預(yù)算形式，不直接下?lián)艿酱逦瘯?huì)帳戶，由村黨支部和上級(jí)職能部門共同監(jiān)督?？顚Ｓ茫裹h支部有適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)。通過明確分工和適當(dāng)增加財(cái)權(quán)，使黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以實(shí)現(xiàn)。

（二）考核機(jī)制創(chuàng)新。由鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的考核和懲處，制訂需要具體公開的細(xì)則和樣式，并由鎮(zhèn)、街道定期向村民公布有關(guān)情況。

（三）監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。一是干部述職述廉制度。由黨支部定期召開黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議，聽取“兩委”述職和述廉報(bào)告并進(jìn)行評(píng)議。支部將評(píng)議結(jié)果向全體村民公開。二是干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。由村黨支部牽頭，定期對(duì)村委會(huì)、股份社的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向全體村民公開。三是民主評(píng)議制度。由黨支部召集并主持民主評(píng)議會(huì)議。四是啟動(dòng)罷免村委會(huì)成員程序制度。村黨支部可以提出罷免案，同時(shí)由黨支部受理村民對(duì)村委會(huì)的罷免案并按法定程序啟動(dòng)。

（四）指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。一是建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度。凡涉及村莊整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和村民切身利益的重大問題，黨支部應(yīng)提出初步議案，提交支委和“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論，并擬定初步?jīng)Q策方案；也可在黨支部書記主持下，由“兩委”聯(lián)席會(huì)議直接提出初步?jīng)Q策方案。然后，將初步?jīng)Q策方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨員大會(huì)討論后，由“兩委”聯(lián)席會(huì)議形成決議。最后，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)討論、完善和表決通過后形成正式?jīng)Q策，付諸實(shí)施。二是審查權(quán)制度。村委會(huì)的決策包括股份社的章程形成后要向黨支部匯報(bào)。由黨支部進(jìn)行審查是否違背法律，是否符合黨的政策。經(jīng)黨支部審

—28— 查后決策才可以實(shí)施。三是村委會(huì)報(bào)告工作制度。村委會(huì)每月向黨支部報(bào)告一次工作情況，年中和年底分別作一次半年和總結(jié)報(bào)告。

（五）選拔任用機(jī)制創(chuàng)新。一是積極探索“公推直選”的民主機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)大多數(shù)原則”，即支部成員必須得到大多數(shù)村民的信任，必須得到大多數(shù)黨員的支持。二是村委會(huì)換屆選舉后再進(jìn)行支部換屆。擬推薦的村黨支部人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)后再推薦為黨支部書記人選，如果選不上村委會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書記人選。村委會(huì)中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任支委。這樣將有利于提高“兩委”班子的交叉任職率，促進(jìn)“兩委”團(tuán)結(jié)協(xié)作。確保黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。三是慎對(duì)不同居村間支委尤其書記的輪崗交流。農(nóng)村不能簡(jiǎn)單套用純行政管理的政府部門的管理模式。因?yàn)榫哟宀煌谡畽C(jī)構(gòu)，居村委會(huì)只是一個(gè)自治組織，本村人當(dāng)書記和支委將更有歸屬感、更貼近村民，村民的認(rèn)同感更高，更能獲得村民的支持。

七、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

江澤民同志說過“集體經(jīng)濟(jì)沒有一點(diǎn)實(shí)力、村級(jí)組織就難以從物質(zhì)條件上為群眾生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，所謂增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力統(tǒng)統(tǒng)都談不上”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能有充足的財(cái)力去辦更多的民生實(shí)事，才會(huì)讓廣大的村民受惠，才會(huì)得到廣大村民的支持和認(rèn)同。因此，村黨支部最終必須通過帶領(lǐng)村委會(huì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能提高黨支部在群眾中的威信和地位。

—29— 農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，基層組織協(xié)調(diào)處理與農(nóng)民群眾利益相關(guān)的重要事項(xiàng)不斷增多，選好配強(qiáng)村支部書記至關(guān)重要，但由于農(nóng)村黨員素質(zhì)參差不齊，給農(nóng)村黨支部工作開展帶來很大困難。

一、制約農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮幾個(gè)因素

一是農(nóng)村黨支部書記的整體素質(zhì)與新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求不相適應(yīng)。從目前農(nóng)村黨支部書記年齡、文化結(jié)構(gòu)來看，大多數(shù)農(nóng)村黨支部書記年齡偏大、文化偏低，雖然各級(jí)黨委都很重視對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育，但由于點(diǎn)多面廣，加之對(duì)支部書記培訓(xùn)相對(duì)較少，且培訓(xùn)方面存在針對(duì)性和適用性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨支部書記的能力素質(zhì)與農(nóng)村改革、發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)的要求存在反差，部分干部政策水平較低，發(fā)展意識(shí)不迫切，民主作風(fēng)較差，法制觀念不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的問題，預(yù)見能力、解決能力都比較差，制約了黨支部工作的開展。

二是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力與新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。一些村黨支部思想觀念和工作思路相對(duì)滯后，找不到黨的工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的切入點(diǎn)，有的拘泥于舊的思維方式和習(xí)慣做法，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠、把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致思想觀念陳舊、發(fā)展思路不清；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精神；有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，找不到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的有效辦法，自己致不了富，也帶領(lǐng)不了

—30— 群眾致富。村黨支部和支部干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力弱，滿足不了農(nóng)民群眾增收致富的強(qiáng)烈愿望，使農(nóng)民群眾喪失了對(duì)黨支部的信任感，影響了黨支部的凝聚力和號(hào)召力。

三是領(lǐng)導(dǎo)方式與新形勢(shì)下推進(jìn)村民自治的要求不相適應(yīng)。隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民群眾的民主自治意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾對(duì)村黨支部的依賴程度有所降低。在這種新的形勢(shì)下，一些村黨支部沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，有的不講民主，習(xí)慣于大權(quán)獨(dú)攬，搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，認(rèn)為實(shí)行村民自治就是自己說了算，主觀上不愿意推進(jìn)村級(jí)民主；有的不會(huì)民主，領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊、工作方法簡(jiǎn)單，駕馭能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力偏弱，不善于用民主的方式把支部意圖變成群眾的自覺行動(dòng)。部分村黨支部管理不規(guī)范、辦事不公開、決策不民主，造成了群眾對(duì)干部有猜忌，干群關(guān)系緊張，個(gè)別村甚至直接引發(fā)了群眾集體上訪。

四是工作方法與新形勢(shì)下做好群眾工作的要求不相適應(yīng)。部分農(nóng)村黨支部仍然習(xí)慣于要求群眾、命令群眾的工作方式，要么大包大攬，要么撒手不管，不善于組織和動(dòng)員群眾，不能為農(nóng)民群眾提供及時(shí)有效的幫助，在組織、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面無所作為。部分農(nóng)村黨支部在開發(fā)建設(shè)過程中，為了追求某一方面的發(fā)展，而侵犯農(nóng)民利益，造成黨群、干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立。部分村干部作風(fēng)漂浮，深入群眾不夠，想問題、辦事情一廂情愿，忽視了群眾的利益需求，雖然忙忙碌碌，卻得不到群眾的支持和擁護(hù)。

五是黨組織活動(dòng)方式與新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的教育管理的要求不相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村呈現(xiàn)出社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)主體多元化、就業(yè)方式多樣化等特點(diǎn)，村黨支部傳統(tǒng)的—31— 活動(dòng)方式受到了很大沖擊。外出流動(dòng)黨員增多，使集中開展活動(dòng)難度加大，使黨員發(fā)揮作用時(shí)感到茫然無措，不知道孰對(duì)孰錯(cuò)；黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低，與理論創(chuàng)新、知識(shí)更新的要求嚴(yán)重不適應(yīng)。在這種新形勢(shì)下，一些村黨組織依然延用老辦法開展活動(dòng)，如開開會(huì)、學(xué)學(xué)文件等，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用教育引導(dǎo)不到位，組織黨員發(fā)揮作用的方式不活、渠道不寬、措施乏力，客觀上造成了黨組織生活不健全，“三會(huì)一課”等制度落實(shí)不到位，黨員先鋒模范作用不突出，削弱了黨組織在群眾中的號(hào)召力、影響力。

二、鞏固農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的幾點(diǎn)思考

在新的形勢(shì)下，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，從以下五個(gè)方面做起：

（一）必須加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，打牢村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的人才基礎(chǔ)

提高農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，首先要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)鍵要有一個(gè)好書記。因此，要積極探索公開選拔、機(jī)關(guān)下派、回請(qǐng)能人等多種渠道選拔村黨支部書記，同時(shí)鼓勵(lì)素質(zhì)好、能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生、年輕后備干部到村任職，拓寬村級(jí)干部的選任渠道。要加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，健全村級(jí)后備干部選拔、培養(yǎng)、管理制度，加強(qiáng)后備干部的實(shí)踐鍛煉和傳幫帶工作，積極培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，努力營(yíng)造人才輩出的良好局面。要在堅(jiān)持集中授課、座談研討、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)歷進(jìn)修、外出參觀考察等培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，探索建立村干部培訓(xùn)教育基地，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度；積極開展“學(xué)習(xí)型黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)做好“三個(gè)代表”重要思想、黨的基本理論和黨的—32— 方針政策，以及科技知識(shí)、管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部群眾觀點(diǎn)、政策觀念、法制觀念的教育，不斷增強(qiáng)村級(jí)干部組織群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，科學(xué)、民主、依法辦事的能力，推動(dòng)基層先進(jìn)文化的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力和開展實(shí)際工作的能力。要探索村級(jí)干部績(jī)效考核辦法，完善村級(jí)干部監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村土地、人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)狀況等不同條件以及各村功能定位、發(fā)展方向等不同目標(biāo)要求，制定個(gè)性化考核標(biāo)準(zhǔn)，采取自評(píng)、互評(píng)、黨員群眾評(píng)議等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)村干部綜合素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要強(qiáng)化村干部監(jiān)督工作，采取組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保村干部勤政、廉政。六要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)村干部，落實(shí)村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部后顧之憂，切實(shí)解決好村干部在工作、生活等方面遇到的實(shí)際困難。

（二）進(jìn)一步做好服務(wù)群眾的工作，打牢村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的群眾基礎(chǔ)

村黨支部必須把服務(wù)群眾作為切入點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式，由要求群眾、命令群眾向宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。要緊緊圍繞群眾在生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際需求，健全村級(jí)管理服務(wù)體系，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)村信息化體系、就業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系、農(nóng)民生活服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要堅(jiān)持和完善干群懇談交心、定期走訪群眾、記民情日記等項(xiàng)制度，及時(shí)了解農(nóng)民群眾所想、所怨、所盼，暢通群眾利益表達(dá)渠道，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要建立村黨支部向黨員和群眾服務(wù)承諾制度，大力開展為群眾辦實(shí)事、—33— 辦好事活動(dòng)，并做到年初公開承諾，年底公開辦理結(jié)果。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織和黨員服務(wù)群眾的載體，組建各種類型的黨員服務(wù)隊(duì)伍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，逐步建立起黨組織和黨員為群眾服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，打牢村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)

大力推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，是組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)村黨支部凝聚力的重要途徑。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地政策，妥善解決失地農(nóng)民的補(bǔ)償、就業(yè)安臵、社會(huì)保障等問題，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。要充分利用資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明村，把優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的人文景觀轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要以特色種植、特色養(yǎng)殖、民俗旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，采取思想發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、典型示范、干部黨員帶頭等方法，動(dòng)員和組織更多的農(nóng)民加入到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中來，提高農(nóng)民的組織化程度，切實(shí)解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事，增強(qiáng)農(nóng)民群眾抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快增收致富步伐；要善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，切實(shí)做好服務(wù)、扶持、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，積極營(yíng)造氛圍、搭建平臺(tái)、整合力量，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供服務(wù)。黨組織和黨員要帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的實(shí)踐中體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)凝聚力。在具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中適時(shí)成立黨的組織，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋面和影響力。

（四）深化村級(jí)民主政治建設(shè)，健全和完善村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機(jī)制

要按照加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事的要求，深化村級(jí)民主政治建設(shè)，—34— 進(jìn)一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主決策程序，落實(shí)好“農(nóng)村黨員和村民代表民主議事聽證制度”，做到村級(jí)重大決策按照先黨內(nèi)、后黨外的原則，堅(jiān)持集體土地承包租賃、集體資產(chǎn)處臵、村公益事業(yè)資金籌集和建設(shè)等與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的村級(jí)重大事項(xiàng)由黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議討論決定，使黨組織的主張通過黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議決策的形式，轉(zhuǎn)變成全體村民的共同意志和自覺行動(dòng)。堅(jiān)持“三公開”為重點(diǎn)的監(jiān)督制度，積極實(shí)行村務(wù)點(diǎn)題公開、黨務(wù)全面公開、財(cái)務(wù)徹底公開，拓寬公開的渠道，增強(qiáng)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性和實(shí)效性。

（五）積極探索加強(qiáng)教育管理工作的新路子，搭建黨員展現(xiàn)先進(jìn)性的廣闊平臺(tái)

黨員是黨組織的細(xì)胞，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用要通過黨員來體現(xiàn)。要以致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員等農(nóng)村優(yōu)秀青年為重點(diǎn)，加大發(fā)展黨員的工作力度；要以開展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，建立健全農(nóng)村黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制；要改進(jìn)黨員教育培訓(xùn)方式，采取交流、輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、現(xiàn)代化媒體施教和有重點(diǎn)、分層次地組織黨員外出參觀等靈活多樣的方式，提高教育活動(dòng)的吸引力和感染力，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；要深入開展黨員服務(wù)隊(duì)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、創(chuàng)建黨員科技致富示范基地等活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用提供載體、搭建舞臺(tái)；要關(guān)心愛護(hù)老黨員和生活困難的黨員，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛黨員的規(guī)定、辦法、措施，增強(qiáng)廣大黨員的政治榮譽(yù)感和責(zé)任意識(shí)。

—35—

關(guān)于對(duì)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)關(guān)系的調(diào)查與思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的逐步深入，農(nóng)村黨支部和村委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“兩委”)，無論從工作內(nèi)容上，還是工作形式上都產(chǎn)生了一些新情況和新問題，使農(nóng)村基層的工作受到了一定的影響。為了進(jìn)一步理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，確?！叭齻€(gè)代表”重要思想在農(nóng)村基層得到貫徹落實(shí)，使農(nóng)村基層的工作不偏離正確軌道，近日本人通過聽匯報(bào)、座談?dòng)懻?、個(gè)別談話等形式，對(duì)全區(qū)30個(gè)村“兩委”關(guān)系的問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。

一、農(nóng)村“兩委”關(guān)系的現(xiàn)狀和存在的突出問題

由于近幾年全區(qū)上下把“創(chuàng)建”活動(dòng)真正擺上重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是通過農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的深入開展，較好地理順了“兩委”關(guān)系，保證了村級(jí)工作的正常開展?？傮w上看全區(qū)“兩委”關(guān)系是好的和比較好的。但其中也存在一些不容忽視的矛盾和問題，而且有些問題原因復(fù)雜，涉及面大，如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響黨在群眾中的威信，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

按照“兩委”是否團(tuán)結(jié)、群眾是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為好、中、差三個(gè)層次。

屬“好”這一層次的“兩委”班子，大致在6個(gè)左右，約占被調(diào)查村的20%。這部分村“兩委”班子在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持。班子成員在出現(xiàn)意見分歧時(shí)，能夠顧全大局，—36— 積極溝通，并取得對(duì)方諒解，尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任，相互信任，能夠形成合力。

屬“中”這一層次的“兩委”班子較多，大致在19個(gè)左右，約占被調(diào)查村的63.3%。這部分村“兩委”班子能夠合作，沒有大的矛盾沖突，也能夠?yàn)槿罕娹k些實(shí)事，但總體上看群眾滿意程度比較一般。有的是村黨支部能發(fā)揮一定作用，但領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出；有的是村委會(huì)能夠接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，但自身作用不明顯，一方明顯依附于另一方，“兩委”基本上沒有形成合力；有的是“兩委”特別是兩個(gè)“一把手”的私人關(guān)系較為融洽，但群眾對(duì)村上的工作滿意程度不高。

屬“差”這一層次的“兩委”班子，大致在5個(gè)左右，約占被調(diào)查村的16.7%。這部分村“兩委”關(guān)系緊張，矛盾沖突深，抵觸情緒嚴(yán)重，群眾意見大。有的是村黨支部書記和村委會(huì)主任爭(zhēng)權(quán)奪利，各謀私利；有的是村班子成員素質(zhì)低，拉幫結(jié)伙，互相拆臺(tái)；有的是群眾對(duì)村班子和村干部不滿意。

從分析調(diào)查情況看，目前全區(qū)農(nóng)村“兩委”關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的原因，有的是黨支部書記過份強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)而“以黨代政”,使村委會(huì)的功能得不到充分發(fā)揮；也有的是村委會(huì)主任片面地強(qiáng)調(diào)村民自治而忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨支部的政治核心作用受到削弱。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是村黨支部“越權(quán)”包攬村委會(huì)工作，置村委會(huì)于從屬地位，使其成為“擺設(shè)”。部分村班子和村干部唱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)，干計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的事，還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的村黨支部包攬具體村務(wù)的傳統(tǒng)做法，限制了村委會(huì)作用的發(fā)揮。還有一部分村委會(huì)主任在工作中不敢碰硬，缺乏破解難題的能力和勇氣，村黨支部書記只好黨務(wù)、村務(wù)一把抓，被動(dòng)地“越權(quán)”包攬村務(wù)工作。

—37— 二是村委會(huì)不能自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。部分村委會(huì)主任認(rèn)為自己是按照《村民委員會(huì)組織法》的要求經(jīng)過全體村民選舉出來的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來的，代表面不如自己大，所以村委會(huì)主任應(yīng)該說了算。個(gè)別村委會(huì)主任當(dāng)選后，遇事不同黨支部書記商量，自作主張；而有的村黨支部書記素質(zhì)低、能力差，對(duì)村委會(huì)不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，不知如何領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)主任根本沒把村黨支部書記當(dāng)回事，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位，黨的領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)弱化。

三是“兩委”班子結(jié)構(gòu)搭配不合理，不利于共同發(fā)揮作用。年齡結(jié)構(gòu)上，“兩委”一把手年齡差距過于懸殊，綜合結(jié)構(gòu)上，“兩委”一把手能力水平、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的差距明顯，老的在群眾中威信較高，小的從屬或依附于老的。有的是老書記小主任，村黨支部書記在群眾中威信較高，村委會(huì)主任年紀(jì)輕，又是老書記一手栽培起來的，老的領(lǐng)著小的干，小的對(duì)老的言聽計(jì)從，導(dǎo)致村委會(huì)作用發(fā)揮不明顯。還有一部分原黨政一肩挑的村班子，一把手年齡偏大，急于培養(yǎng)接班人，又怕定向培養(yǎng)的接班人“海選”選不上來，老主任只好讓出黨支部書記位臵，“小書記”短期內(nèi)還不具備領(lǐng)導(dǎo)黨支部和村委會(huì)的能力和素質(zhì)，致使“兩委”關(guān)系錯(cuò)位，影響黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

四是村黨支部和村委會(huì)各自為政，各行其是，工作分工變?yōu)椤胺旨摇?。有的是村黨支部書記和村委會(huì)主任素質(zhì)低，互相爭(zhēng)權(quán)奪利，各立山頭，工作上互不買帳，互相拆臺(tái)，頂著干；有的是村黨支部書記素質(zhì)差、能力水平低，工作不負(fù)責(zé)任，方式方法欠妥當(dāng)或人為地給村委會(huì)主任的工作設(shè)臵障礙；有的是村委會(huì)主任不懂工作程序，原則性較差，責(zé)任心不強(qiáng)，重大問題事先不與村黨支部商量，自作主張，或者先斬后奏，最終

—38— 兩個(gè)“一把手”越鬧越僵，矛盾逐漸激化，從而使“兩委”班子凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力下降，在群眾中威信掃地。

二、農(nóng)村“兩委”關(guān)系存在問題的原因

造成部分村“兩委”關(guān)系緊張的因素是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因；既有傳統(tǒng)觀念的影響，也有現(xiàn)實(shí)利益沖突的直接反映。概括起來，主要有以下幾方面：

（一）部分村“兩委”成員自身素質(zhì)較低，思想認(rèn)識(shí)和工作方式方法存在一定偏差。一是認(rèn)識(shí)上有偏差。一些村干部對(duì)實(shí)行村民自治的意義和目的理解不深，思想認(rèn)識(shí)還停留在“到底誰說了算”的膚淺層次上，對(duì)村黨支部和村委會(huì)的分工合作機(jī)制理解不深。二是處理問題的方式方法比較簡(jiǎn)單。受文化程度和自身修養(yǎng)的制約和影響，一些村干部干工作、想問題直來直去，很少講究工作的藝術(shù)性，特別是在發(fā)生矛盾爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，狹隘的小農(nóng)意識(shí)使雙方很少能夠主動(dòng)化解矛盾，往往以“老死不相往來”的方式回避、擱臵矛盾，基本放棄思想溝通和交流。三是個(gè)別村干部自身素質(zhì)差。實(shí)行村委會(huì)主任直接選舉后，個(gè)別地方受傳統(tǒng)觀念和家族勢(shì)力影響，辦事往往以自家利益為重，加之上臺(tái)后急于回報(bào)過去的支持者，在一些涉及村民利益的重大問題上不與班子成員研究就決定，特別是一些以前沒有擔(dān)任過村干部的村委會(huì)主任，原則性、責(zé)任意識(shí)較差，缺乏主動(dòng)接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，一定程度上造成了“兩委”矛盾逐步加深。四是部分村干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的抵御能力差。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些消極的東西在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)和個(gè)別村干部世界觀及價(jià)值取向產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。拜金主義、享樂主義和封建迷信沉渣泛起，侵蝕了個(gè)別意志不堅(jiān)定的黨員和干部，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，助長(zhǎng)了個(gè)別干部，特別是村黨支部書記

—39— 和村委會(huì)主任的腐化墮落，影響了黨在群眾中的形象和地位。

（二）部分基層黨組織在理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系上，精力投入不夠，工作不到位。一是對(duì)新當(dāng)選的村干部特別是村委會(huì)主任缺乏必要的崗前培訓(xùn)。從整體上講，村級(jí)干部文化水平較低，能力素質(zhì)不高，處理問題方法簡(jiǎn)單，缺乏民主管理經(jīng)驗(yàn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以村主任是民主選舉上來的，不是政府干部為由，對(duì)其聽之任之，換屆選舉后不對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，直到矛盾產(chǎn)生，才想到說服教育。二是平時(shí)對(duì)村干部管理不嚴(yán)格。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平時(shí)對(duì)村干部的教育管理不到位，忽視了對(duì)村干部的思想政治工作，認(rèn)為基層工作千頭萬緒，站在風(fēng)口浪尖的村干部也不容易，工作過得去就行了；個(gè)別貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委怕管得太狠影響村干部工作的積極性，一味將就、哄著干，很少研究如何管理教育村干部的問題。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在“兩委”關(guān)系處理上指導(dǎo)不到位。有的是對(duì)村黨支部怎樣發(fā)揮核心作用、村委會(huì)如何在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮村民自治組織作用缺乏正面引導(dǎo)，無法從根本上解決問題。還有的平時(shí)不注重深入基層調(diào)查研究，或者下基層也是應(yīng)付了事，對(duì)農(nóng)村“兩委”關(guān)系中一些潛在的問題重視不夠，缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致在處理“兩委”關(guān)系突發(fā)問題上出現(xiàn)失誤。四是村級(jí)自身管理不到位。一些村相應(yīng)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制不完善，有些村雖然有制度，但執(zhí)行不嚴(yán)格，為“兩委”各行其是提供了空間，從而引發(fā)矛盾沖突。

（三）農(nóng)村工作的體制和機(jī)制不健全。一是村黨支部在實(shí)際工作中調(diào)控手段的相對(duì)弱化與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾比較突出。一方面是新形勢(shì)下農(nóng)村工作任務(wù)越來越繁重，對(duì)農(nóng)村基層黨組織要求越來越高，一方面是黨政分開，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的職能和手段不斷弱化，權(quán)利和義務(wù)不一致，尤其是條塊分割，管人的不管事，管事的管不

—40— 了人，造成農(nóng)村基層黨組織權(quán)威性下降，“無權(quán)即無勢(shì)”，使一部分村黨支部逐漸在權(quán)力弱化中軟弱渙散，個(gè)別的甚至處于癱瘓狀態(tài)。二是農(nóng)村民主化進(jìn)程過熱與農(nóng)民民主意識(shí)淡漠的矛盾比較突出。一方面是從中央到地方，各級(jí)黨委和政府積極推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，一方面廣大農(nóng)民群眾或迫于生存壓力，或受傳統(tǒng)觀念束縛，自身民主意識(shí)淡薄，在民主權(quán)利的運(yùn)用上時(shí)有偏差，導(dǎo)致村委會(huì)“海選”產(chǎn)生一些弊端，加之農(nóng)村基層黨組織在選舉中組織引導(dǎo)不力，使應(yīng)該上來的人上不來，不應(yīng)該上來的人偏偏選上來，直接或間接地造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。三是農(nóng)村“兩委”工作職責(zé)不清，政策規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成“兩委”矛盾沖突。“兩法”對(duì)村黨支部和村委會(huì)的責(zé)權(quán)劃分過于籠統(tǒng)，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉，使村里事實(shí)上存在了兩個(gè)決策中心。一部分村委會(huì)主任認(rèn)為村委會(huì)有依法管理集體所有土地和財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，因此，上任伊始先和書記爭(zhēng)印章、要財(cái)權(quán)。而一些村黨支部書記認(rèn)為財(cái)權(quán)是村務(wù)工作的核心，作為第一當(dāng)家人，理應(yīng)把握財(cái)權(quán)，否則領(lǐng)導(dǎo)核心作用也無從體現(xiàn)。在財(cái)產(chǎn)支配上的沖突，集中反映了政策規(guī)定不清的后果。四是“兩委”在某種程度上代表著不同的權(quán)力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。在目前農(nóng)村的實(shí)際管理中，村黨支部扮演著政府“代理人”的角色，執(zhí)行的多是“政務(wù)”，代表的是國(guó)家利益、整體利益。而村委會(huì)是村民的“當(dāng)家人”，反映的是村民的利益，代表著局部利益。盡管國(guó)家利益和農(nóng)民根本利益是一致的，但不能否認(rèn)，在特定的時(shí)期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)農(nóng)村“兩委”矛盾的重要原因。

三、正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的對(duì)策及建議

農(nóng)村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關(guān)系的好壞，直接影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨的路線方針政策能否在—41— 基層得到貫徹落實(shí)。正確處理好“兩委”關(guān)系，加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，逐步完善村民自治機(jī)制，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層班子的戰(zhàn)斗力，對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，進(jìn)一步確立黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是不斷加強(qiáng)村黨支部成員特別是村黨支部書記的選拔和培養(yǎng)。要著重在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人中選拔村干部，特別是要選人品好、素質(zhì)高的經(jīng)濟(jì)能人作村黨支部書記。要進(jìn)一步拓寬用人渠道。可以適時(shí)、適度、嘗試性地開展公開招聘村黨支部書記工作。對(duì)本地確無合適人選的村，可嘗試能人跨村任職的辦法或采取從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部到村任職的辦法，帶動(dòng)落后村改變面貌，脫貧致富。要定期舉辦村黨支部書記培訓(xùn)班，不斷提高他們的政治素養(yǎng)和對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，逐步掌握正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的方法，還要在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織部分村黨支部書記到相關(guān)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)考察或掛職鍛煉，以豐富頭腦、開闊視野、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)本地發(fā)展，真正成為素質(zhì)比較全面的能人、強(qiáng)人。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。村黨支部在工作中要認(rèn)真落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，積極支持和保障村委會(huì)依法行使職權(quán)；村黨支部要依法規(guī)范自身行為，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循，有法可依，這是正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。

（二）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范“兩委”工作。首先是建立健全各項(xiàng)工作制度。要進(jìn)一步明確“兩委”的職責(zé)范圍，明確村黨支部書記和村委會(huì)主任及其成員各自的工作職責(zé)，科學(xué)制定相應(yīng)的村黨支部、村委會(huì)任期目標(biāo)責(zé)任制，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每半年考核一次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；要進(jìn)一步建立村民（村民代表）會(huì)議制度，每年至少召開四次村民

—42—（村民代表）會(huì)議，研究重大村務(wù)決策；要進(jìn)一步建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，每月至少召開一次由村黨支部書記主持，村“兩委”班子成員參加的會(huì)議，研究村務(wù)工作重大問題；要進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，做到公開程序、公開內(nèi)容、公開時(shí)間，提高村務(wù)工作的透明度。其次是建立健全“兩委”工作監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善建立村黨支部書記和村委會(huì)主任每年向全村黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)述職制度，提高村民參政意識(shí)；要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)“三審”制度，村重大財(cái)務(wù)開支必須按照村委會(huì)審查、村民理財(cái)小組審核、村黨支部審批，也可以實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)審或村帳鄉(xiāng)管；要進(jìn)一步堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)視察制度，堅(jiān)持每半年對(duì)各村的村務(wù)管理，特別是村務(wù)公開情況進(jìn)行一次視察，并將視察結(jié)果作為村班子及其成員目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要繼續(xù)堅(jiān)持定期評(píng)議村班子和村干部制度，每半年召開一次民主評(píng)議大會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門干部、黨員和村民代表、致富大戶、個(gè)體戶等各層面代表對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議，再由村干部進(jìn)行互評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)中群眾滿意率不足60%的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行談話誡免，對(duì)群眾滿意率不足50%的村干部，村黨支部可建議村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行罷免。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓住農(nóng)村“兩委”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要抓好村干部的選拔任用，嚴(yán)把入口關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在指導(dǎo)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中，一方面要做好宣傳引導(dǎo)，換屆前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民文化學(xué)校、黨員活動(dòng)室、電化教育等陣地，通過座談?dòng)懻?、集中學(xué)習(xí)、廣播、板報(bào)、閉路電視等有效形式，做好對(duì)選舉內(nèi)容、“兩法”及有關(guān)政策規(guī)定的宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向；另一方面要做好組織引導(dǎo)，派工作組深入到村屯，必要時(shí)可以走村進(jìn)戶認(rèn)真訪查村委會(huì)主任候選人的情況，及時(shí)掌握選舉前的動(dòng)向，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件要有一

—43— 定的預(yù)見性，確保該選上來的人能夠脫穎而出。其次要對(duì)村干部加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格把好素質(zhì)提高關(guān)。一是對(duì)新當(dāng)選的村“兩委”委員特別是黨支部書記和村委會(huì)主任進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要組織新當(dāng)選的村班子成員特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等農(nóng)村工作必要的政策法規(guī)，并邀請(qǐng)有關(guān)方面的專業(yè)人士就農(nóng)村工作的特點(diǎn)、常用的工作方式方法及如何處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高村委會(huì)成員特別是村委會(huì)主任對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村民自治工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)，為協(xié)調(diào)理順“兩委”關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。二是抓好日常培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要根據(jù)平時(shí)農(nóng)村工作存在的一些實(shí)際問題，特別是村班子和村干部自身暴露出的一些新情況、新問題，制定村級(jí)干部培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行有針對(duì)性的教育引導(dǎo)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把村干部學(xué)歷教育真正重視起來，并在今后工作中逐步把村干部參加學(xué)歷教育情況作為考察任用村干部的一個(gè)重要依據(jù)。四是組織開展赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。并把此項(xiàng)活動(dòng)做為區(qū)委派遣優(yōu)秀農(nóng)村基層干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉和考察學(xué)習(xí)的延伸和補(bǔ)充。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要結(jié)合實(shí)際需要，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么的原則，組織村干部到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)考察學(xué)習(xí)。再次要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的管理。一是要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員定期與村班子成員談話制度。要通過談話，發(fā)現(xiàn)問題，積極引導(dǎo)“兩委”主要負(fù)責(zé)人溝通交流，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要建立相應(yīng)的加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度和責(zé)任追究制度。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層組織建設(shè)上的職責(zé)、任務(wù)和分工，明確在“兩委”建設(shè)上出現(xiàn)問題承擔(dān)什么責(zé)任。三是要建立健全監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要針對(duì)農(nóng)村發(fā)展變化的新情況和新特點(diǎn)，改進(jìn)

—44— 監(jiān)督方式方法，拓寬監(jiān)督渠道，更新監(jiān)督手段，努力形成集教育、管理、監(jiān)督、自律為一體的新的監(jiān)督管理機(jī)制。

—45—

第四篇：發(fā)揮黨支部政治核心作用

發(fā)揮黨支部政治核心作用

促進(jìn)學(xué)校整體和諧發(fā)展

“學(xué)校黨組織在學(xué)校中發(fā)揮政治核心作用，圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展工作”是賦予黨組織在學(xué)校中的職責(zé)和地位。作為學(xué)校黨支部，要積極參與學(xué)校重大問題的研究和決策，為學(xué)校的改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

一、理順關(guān)系，明確職責(zé)

新時(shí)期的學(xué)校黨建工作應(yīng)該牢牢把握“圍繞教學(xué)抓黨建，抓好黨建促教學(xué)”這一指導(dǎo)方針，校委會(huì)擔(dān)負(fù)著學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)，黨支部的政治核心作用應(yīng)該在服從、服務(wù)于學(xué)校的中心工作中體現(xiàn)出來。黨支部應(yīng)保證教育教學(xué)工作的順利實(shí)施，保證黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實(shí)，調(diào)動(dòng)廣大黨員教師的積極性，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)。

黨支部和校委會(huì)要相互理解，相互支持，互為主角，互為配角念好“三”字經(jīng)：一是三位——思考問題越一位、工作到位不越位、遇到問題補(bǔ)一位”；二是三同——同目標(biāo)、同責(zé)任、同榮譽(yù)；三是三個(gè)意識(shí)——奉獻(xiàn)意識(shí)、全局意識(shí)、民主意識(shí)，形成目標(biāo)一致、各司其職、相互補(bǔ)位的良好工作局面。黨支部經(jīng)常主動(dòng)爭(zhēng)取校委會(huì)對(duì)黨建工作的意見和建議，同時(shí)也積極向校長(zhǎng)提出學(xué)校行政工作的建議，做到大事討論，小事通氣，及時(shí)溝通。黨支部把學(xué)校行政工作的難點(diǎn)作為支部工作的重點(diǎn)，努力尋找黨政工作的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校的整體優(yōu)化、和諧發(fā)展作出努力。比如，學(xué)校人事制度改革的推進(jìn)，涉及到教工的切身利益，難免會(huì)帶來一些沖突和矛盾。我們要及時(shí)把握這一工作重點(diǎn)：一是組織理論學(xué)習(xí)和政策輔導(dǎo)，幫助教師認(rèn)清新的形勢(shì)，理解學(xué)校的改革，支持學(xué)校的改革，同時(shí)也讓教師了解上級(jí)教育行

政部門對(duì)學(xué)校人事制度改革的有關(guān)精神要求。二是廣泛聽取教工的意見和建議。所以大多數(shù)教師希望通過改革改變學(xué)校的現(xiàn)狀，能夠提高教師的待遇。黨支部深入教工聽取意見，把一些合理化的建議及時(shí)反饋給校長(zhǎng)，為校長(zhǎng)的決策提供盡可能多的信息。三是做好協(xié)調(diào)工作。發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，很多矛頭都指向校長(zhǎng)或校委會(huì)。這時(shí)，就需要黨支部站出來做好協(xié)調(diào)工作，黨政一個(gè)聲音，共擔(dān)責(zé)任。由于黨政明確了職責(zé)，工作到位，所以確保學(xué)校的人事制度改革的順利推進(jìn)，也確保了學(xué)校其他各項(xiàng)工作的順利開展，使學(xué)校逐步向整體和諧的良性發(fā)展軌道邁進(jìn)。

二、主動(dòng)參與，確保到位。

參與學(xué)校重大問題的決策是黨組織的主要職責(zé)之一。學(xué)校重大問題包括學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和改革方案、學(xué)校工作計(jì)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)、教工的福利待遇等等。黨支部要按照規(guī)定的程序和形式參與決策。學(xué)校重大問題決策的主要程序：黨政醞釀，統(tǒng)一思想，提出初步設(shè)想→聽取黨內(nèi)外群眾意見→校務(wù)會(huì)討論通過（如校務(wù)會(huì)認(rèn)識(shí)不能統(tǒng)一，意見嚴(yán)重分歧，待進(jìn)一步溝通磋商）→校長(zhǎng)決策，向全體教工公布。決策后要發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，保證決策的順利實(shí)施。在制訂發(fā)展規(guī)劃的過程中，黨支部要分析學(xué)校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，分析學(xué)校教育管理中存在的問題與不足，廣泛聽取黨員和教工對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見和設(shè)想，黨政一起完成發(fā)展規(guī)劃的制訂。

目標(biāo)確定以后，支部所要做的工作就是如何把全體教工的思想統(tǒng)一到學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)上來，如何把全校教工的智慧凝聚到學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)上來。我們支部應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：一是抓宣傳發(fā)動(dòng)，利用教工學(xué)習(xí)時(shí)間，將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃發(fā)至每一位教工，組織開展學(xué)習(xí)討論，幫助教師正確理解“整體優(yōu)化、和諧發(fā)展”的辦學(xué)思想，使校長(zhǎng)的辦學(xué)思想很好地內(nèi)化為教師自覺的教育行為；二是抓教師的教育觀念。通過各種途徑：包括理論學(xué)習(xí)、專

題研討、案例分析等，幫助教師確立現(xiàn)代教育理念；三是抓目標(biāo)分解，將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)分解到各個(gè)部門，落實(shí)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)層層有目標(biāo)，人人在目標(biāo)下工作的局面；四是營(yíng)造良好的氛圍。學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展需要一個(gè)心齊勁足氣順的良好氛圍。支部重視建立正確的輿論導(dǎo)向，辦好校園網(wǎng)站，議發(fā)展大事，吹和諧之風(fēng)。

三、創(chuàng)新思路、有所作為

學(xué)校黨組織應(yīng)圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展，因此學(xué)校黨支部必須研究新形勢(shì)下黨支部的工作的特點(diǎn)，圍繞學(xué)校的中心工作，創(chuàng)新思路，有所作為，只有這樣，才能真正發(fā)揮黨組織在學(xué)校中的“政治核心作用”。

1、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。我們把加強(qiáng)師德教育同確立素質(zhì)教育觀念，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)合起來，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的事業(yè)心，終身學(xué)習(xí)的進(jìn)取心，愛生奉獻(xiàn)的責(zé)任心，勇于創(chuàng)新的開拓心。一是把握正確的輿論導(dǎo)向，利用每周的教工例會(huì)進(jìn)行輿論宣傳，學(xué)習(xí)先進(jìn)師德典型；二是搞好全面的培訓(xùn)，我們以“六個(gè)一”活動(dòng)為抓手，認(rèn)真落實(shí)校本培訓(xùn)。重視對(duì)教師的信息技術(shù)的培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和多媒體制作的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高了教師的現(xiàn)代教學(xué)技能。三是注重嚴(yán)格地考核。通過師德考核監(jiān)督規(guī)范教師的言行舉止；四是通過各種活動(dòng)來提高教師的師德修養(yǎng)，開展“今天我們?cè)鯓幼鳇h員教師”的專題教育活動(dòng)，組織開展教師教學(xué)技能的交流，“我的教育格言”的征集，“教學(xué)之星”和“育人之星”的評(píng)選活動(dòng)，開展“創(chuàng)省級(jí)示范學(xué)校，我該怎么辦”的主題教育和“面對(duì)新形勢(shì)，我校向何處去”的大討論，促進(jìn)教師在師德師風(fēng)方面不斷追求，鼓勵(lì)教師積極投身教育教學(xué)改革。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。支部書記，作為這支隊(duì)伍中的班長(zhǎng)，如何把學(xué)?！耙话嗳恕睌Q成一股繩，提高干部的自身修養(yǎng)

和能力，調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是支部的一項(xiàng)重要職責(zé)。（1）強(qiáng)化學(xué)習(xí)。堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)教育政策法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，把工作中的難點(diǎn)變成學(xué)習(xí)研討的重點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)和開拓創(chuàng)新的工作能力。鼓勵(lì)和支持中層以上干部參加各類進(jìn)修培訓(xùn)，為他們提供經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的保證。（2）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。明確各條塊干部分管的工作和職責(zé)，實(shí)行中層干部條線工作月報(bào)制。同時(shí)實(shí)行年級(jí)質(zhì)量監(jiān)控制度，要求每一位中層干部都能帶好一門學(xué)科、蹲好一個(gè)年級(jí)組。（3）加強(qiáng)考核評(píng)議。實(shí)行中層干部述職制度和群眾評(píng)議制度，每學(xué)期對(duì)中層干部進(jìn)行考核，根據(jù)工作實(shí)績(jī)兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)中層干部提出改進(jìn)工作建議，幫助干部不斷改進(jìn)工作方法，提高工作實(shí)效。（4）加強(qiáng)后備干部的選拔培養(yǎng)。重視對(duì)青年干部的培養(yǎng)，通過壓擔(dān)子、崗位鍛煉等方式，縮短成熟期，實(shí)現(xiàn)學(xué)校干部政治化和年輕化。

3、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。抓好黨員的教育管理工作，發(fā)揮黨員在實(shí)施素質(zhì)教育中的先鋒模范作用。

（1）開展黨員先進(jìn)性主題教育。我們先后開展了“以黨風(fēng)促教風(fēng)、以黨性鑄師魂”、“重溫入黨誓詞、純潔入黨動(dòng)機(jī)”、“今天我們?cè)鯓幼鳇h員教師”等主題教育。

（2）開展黨員的“三個(gè)帶頭”、“四個(gè)一”、“五方面表率”活動(dòng)，要求黨員在教育改革中走在前列。通過理論學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、課堂實(shí)踐、課題研討等形式，使黨員成為素質(zhì)教育的力行者。

（3）健全黨建各項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)黨員責(zé)任區(qū)制度，要求每位黨員能帶好一個(gè)班，聯(lián)系1—2名入黨積極分子，聯(lián)系2—3名青年，聯(lián)系2—3名特殊學(xué)生。認(rèn)真落實(shí)黨員民主評(píng)議制度和

“三會(huì)一課”制度，不斷強(qiáng)化黨員的角色意識(shí)和提高黨員的組織觀念。

（4）做好黨員的發(fā)展工作，堅(jiān)持“一線、一流、青年”為重點(diǎn)，將青年優(yōu)秀分子吸收到黨員隊(duì)伍中來。

4、完善黨支部各項(xiàng)工作機(jī)制。

（1）、政治導(dǎo)向機(jī)制。黨支部圍繞學(xué)校教育教學(xué)的中心工作開展各項(xiàng)活動(dòng)，捕捉黨的工作和教育教學(xué)及學(xué)校各項(xiàng)工作的結(jié)合點(diǎn)，抓好政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、行為導(dǎo)向，以推進(jìn)學(xué)校中心任務(wù)的完成。黨支部要通過支委會(huì)、支部大會(huì)組織教職工政治學(xué)習(xí)，在貫徹黨的教育方針，確立學(xué)校辦學(xué)方向、保證學(xué)校穩(wěn)定、遵守學(xué)校紀(jì)律、發(fā)揚(yáng)先進(jìn)、發(fā)展黨團(tuán)員、培養(yǎng)選拔干部等方面，起到政治上的導(dǎo)向和把關(guān)作用。

（2）、參與決策機(jī)制。黨支部參與學(xué)校重大問題的決策，做到?jīng)Q策前充分了解各方面情況，為校長(zhǎng)的決策提供信息；決策中，注意把握?qǐng)?jiān)持教育改革和保持學(xué)校穩(wěn)定的“度”，組織支部一班人開展積極的討論，暢所欲言，發(fā)表各自的觀點(diǎn)；決策后注意反饋，及時(shí)提出修改和改進(jìn)的措施；在整個(gè)決策過程中，始終聽取教職工，特別是黨員教師的意見，從而確保了學(xué)校各項(xiàng)管理措施和改革方案的順利出臺(tái)和實(shí)施。

（3）、保證監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校黨支部把行政工作的難點(diǎn)作為自己工作的重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)黨員，團(tuán)結(jié)教工，有力地保證校委會(huì)實(shí)行依法行政，依法治教，促進(jìn)教育方針政策的貫徹及學(xué)校中心任務(wù)的完成。黨支部對(duì)人事、選干、職評(píng)、福利、校產(chǎn)、工程建設(shè)等涉及學(xué)校改革發(fā)展的一些重大問題決策過程進(jìn)行監(jiān)督。

（4）、協(xié)調(diào)穩(wěn)定機(jī)制。隨著教育改革的深入發(fā)展，在學(xué)校管理中，會(huì)不斷出現(xiàn)新情況、新問題，產(chǎn)生新矛盾。如考核、評(píng)優(yōu)等，都會(huì)產(chǎn)生利益的沖撞，且矛盾的焦點(diǎn)往往集中到行政領(lǐng)導(dǎo)

身上，學(xué)校黨支部積極發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)做好疏導(dǎo)、調(diào)解工作，使校長(zhǎng)們集中精力抓好學(xué)校的整體工作。另外，黨支部還積極做好協(xié)調(diào)行政和群團(tuán)組織，協(xié)調(diào)行政與教職工的關(guān)系，正確處理好學(xué)校內(nèi)部矛盾，為學(xué)校營(yíng)造一個(gè)比較和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（5）、考核激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校黨支部積極領(lǐng)導(dǎo)和參與學(xué)校的各項(xiàng)考核工作，堅(jiān)持黨管干部的原則，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校干部的考核，做好干部的隊(duì)伍建設(shè)。

四、發(fā)揮教代會(huì)民主參與管理的作用。

學(xué)校的教職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，教代會(huì)接受學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校教代會(huì)，一方面對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制起著保證作用，另一方面也對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制起著監(jiān)督作用。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，要重視教代會(huì)的作用，每年基本上要能召開兩次校教代會(huì)。加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，提高代表參與學(xué)校管理的水平，重視一事一培訓(xùn)，結(jié)合教代會(huì)要審議的內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)。學(xué)校內(nèi)部管理改革方案、各項(xiàng)管理制度、重要的規(guī)章制度都經(jīng)過教工大會(huì)的認(rèn)真審議。同時(shí)教代會(huì)要對(duì)評(píng)優(yōu)表模、工資方案調(diào)整等進(jìn)行審議。

如何發(fā)揮黨組織的政治核心作用，需要不斷研究和探索，我們將完善學(xué)校的管理體制，規(guī)范學(xué)校的管理行為，從而促進(jìn)學(xué)校整體和諧發(fā)展。

第五篇：社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)踐與思考

社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)踐與思考

銀川市金鳳區(qū)社區(qū)信息網(wǎng) 【發(fā)布時(shí)間：2009-05-07】 【來源：金鳳社區(qū)信息網(wǎng)】 【責(zé)任編輯：本站編輯】 點(diǎn)擊數(shù)：254

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本課對(duì)象：中強(qiáng)社區(qū)全體黨員及居委會(huì)干部

本課目的：研究分析社區(qū)黨建工作存在的問題及工作方法

本課時(shí)間：1小時(shí)

主講人：郭文革

社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的社會(huì)工作的基礎(chǔ)。如何充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨在城鎮(zhèn)的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高社區(qū)服務(wù)教育管理水平，是 擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合黑龍江省克山縣社區(qū)黨建的實(shí)踐，就發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑作一些初步的研究和探索。

一、健全組織體系、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提。

要保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到持續(xù)有效發(fā)揮，突出核心地位，健全組織體系、打牢物質(zhì)基礎(chǔ)是前提。

1、定位必須準(zhǔn)確。關(guān)于社區(qū)黨組織的定位，《黨章》已有明確規(guī)定：社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。但在工作實(shí)踐中，有的把社區(qū)黨建作為社 區(qū)建設(shè)的一部分；有的沒有明確和理順社區(qū)黨組織和社區(qū)其他組織的關(guān)系；有的書記和主任待遇不同，主任是財(cái)政開資，書記工資很少或沒有工資。這不僅沒有突出 社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而且影響了社區(qū)黨組織作用的有效發(fā)揮。為了避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)黨委應(yīng)該根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)下 發(fā)有關(guān)意見，明確社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨組織和社區(qū)其他組織、社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任的關(guān)系。要強(qiáng)調(diào)用社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，從內(nèi)涵上明晰社 區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。要強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。要強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要職責(zé)。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)其他組織是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位 基層黨組織是協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系，從體制上保證社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要明確社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會(huì)主任的待遇報(bào)酬應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)前者可適當(dāng) 高于后者，二者的工資薪金可統(tǒng)一由財(cái)政全額撥付。這種制度設(shè)計(jì)有利于保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、組織必須健全。只有建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)組織體系，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能有組織基礎(chǔ)和人員保證，發(fā)揮作用的渠道才能更順暢。因此，各級(jí) 黨委必須指導(dǎo)社區(qū)建立健全以黨組織為“塔頂”，以社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)居委會(huì)、群團(tuán)組織、協(xié)商議事機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍等為“塔身”，以黨 員、居民代表、團(tuán)員、婦女代表、青年志愿者和種類能人為骨干，以社區(qū)全體居民為“塔底”的塔式社區(qū)組織體系。應(yīng)按照“把支部建在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上、建在區(qū)域 上、建在協(xié)會(huì)上建在志愿者服務(wù)隊(duì)上、建在商業(yè)商業(yè)街上、建在非公有企業(yè)上”上的精神，建立黨組織，組建在職黨員聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)小組、擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。應(yīng) 按照“區(qū)域選代表、行業(yè)建協(xié)會(huì)”的要求，民主選舉居民代表，成立各種協(xié)會(huì)、各類志愿者隊(duì)伍，從而健全社區(qū)組織體系，為社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供堅(jiān)實(shí) 的組織保證。

3、投入必須加大。辦公場(chǎng)所、活動(dòng)陣地、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公及活動(dòng)設(shè)施、人員待遇是社區(qū)黨

組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)保障。因此，各級(jí)黨組織應(yīng)采取財(cái)政出一 點(diǎn)、駐區(qū)單位籌一點(diǎn)、政策傾斜一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、向上爭(zhēng)取一點(diǎn)等辦法，不斷加大硬件建設(shè)的投入力度，改善辦公環(huán)境，配齊辦公設(shè)備，增添活動(dòng)設(shè)施，提高工資 待遇，保障經(jīng)費(fèi)來源，切實(shí)解決：“三無”問題，夯實(shí)社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)一般應(yīng)設(shè)置服務(wù)中心、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)室、閱覽室、會(huì)議室、“愛心超市”等服務(wù)場(chǎng)所和活動(dòng)陣地，應(yīng)配備微機(jī)、背投彩電、影碟機(jī)、娛樂用具等現(xiàn)代化辦公設(shè)備和健身器材。只有設(shè)施的現(xiàn)代化、辦公的自動(dòng)化、信息的網(wǎng)絡(luò) 化，才能使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高服務(wù)居民水平有可靠的物質(zhì)保證。

二、創(chuàng)新活動(dòng)載體、拓展社區(qū)服務(wù)是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。

社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是服務(wù)居民，而檢驗(yàn)社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的主要標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)居民的質(zhì)量。因此，社區(qū)黨組織必須堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新載體，提高服務(wù)居民的水平。

1、發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須為黨員發(fā)揮作用搭設(shè)舞臺(tái)，讓所有黨員都動(dòng)起來。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅要求社區(qū)黨組織發(fā)揮政治導(dǎo)向、決策把關(guān)、思想指導(dǎo)、監(jiān)督保證、組織發(fā)動(dòng)等職能，而且依靠黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力使黨員成為服務(wù)社區(qū)群眾、關(guān)心弱勢(shì)群體的先鋒，整合社區(qū)資源、共建文明社區(qū)的先鋒，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)友愛和諧的先鋒。這就要求社區(qū)黨組織必須區(qū)分黨員的不同層次，不斷創(chuàng)新載體，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容，讓社區(qū)黨員動(dòng)起來?？傮w來說，社 區(qū)黨建工作應(yīng)以“服務(wù)居民、凝聚人心、強(qiáng)基固本、加快發(fā)展”為宗旨，在社區(qū)黨組織中開展以黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、黨的思想進(jìn)社區(qū)、黨的宗旨進(jìn)社區(qū)、黨的溫暖進(jìn)社 區(qū)、黨的形象進(jìn)社區(qū)為主要內(nèi)容提要的“五進(jìn)”社區(qū)活動(dòng)。具體來說，社區(qū)黨組織應(yīng)根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)，適應(yīng)不同需求，創(chuàng)設(shè)不同載體，開展各具特色的黨組 織活動(dòng)。在社區(qū)黨員干部子女中，應(yīng)開展“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難”的“走千家”活動(dòng)；在下崗職工黨員中，應(yīng)開展帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶”活動(dòng)，在社區(qū)在職黨員中，應(yīng)開展以帶頭宣傳黨的政策，帶頭參與社區(qū)服務(wù)、帶頭維護(hù)社會(huì)治安、帶頭創(chuàng)建文明樓院為主要內(nèi)容的“六帶頭”活動(dòng)；在流動(dòng)黨員和個(gè)體戶黨 員中，應(yīng)開展以訂一份黨報(bào)、聽一堂黨課、做一件好事、參加一次義務(wù)活動(dòng)、寫一份思想?yún)R報(bào)為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)；在離退休黨員中，應(yīng)開展以時(shí)事新聞聽 一聽、光榮傳統(tǒng)憶一憶、城鎮(zhèn)發(fā)展比一比、美好前景望一望、自身差距找一找、社區(qū)工作幫一幫、不良傾向管一管、家庭成員育一育為主要內(nèi)容的“八個(gè)一”活動(dòng)。通過每個(gè)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，促進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮。