第一篇：自治州政府工作報告

自治州政府工作報告

×年××自治州政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請連同《恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一“十五”回顧和××年工作情況

“十五”時期，在省委、省政府和州委的正確

領(lǐng)導下，全州上下認真組織實施全州“十五”國民經(jīng)濟及社會發(fā)展《綱要》，搶抓機遇，務(wù)實進取，有效克服了經(jīng)濟運行中的不健康、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較好成績。州域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全州著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，以卷煙、水電、富硒綠色食品、藥化、建材為主的五大工業(yè)逐步壯大，以重點景區(qū)建設(shè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)初步形成。到××年，全州生產(chǎn)總值達到億元，比“九五”期末增長，年均增長。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯?！笆濉逼陂g，全州固定資產(chǎn)投資累計完成億元（含“兩路”），是“九五”時期的倍，鐵路、高速公路、機場擴建三大項目開工建設(shè)，一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)、市政建設(shè)項目相繼實施，全州的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。財政收入較快增長。全州地方一般預算收入較“九五”期末增長，按可比口徑增長，年均增長。改革開放取得新進步。全州戶國有集體企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，州域經(jīng)濟初步實現(xiàn)民營化；農(nóng)村稅費改革實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的特產(chǎn)稅全免；州縣市政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、財政各項改革、投資體制改革、事業(yè)單位人事制度改革等都取得較好成效。全州實際利用外資萬美元，外貿(mào)進出口總額萬美元，分別為“九五”時期的倍和倍，累計引進過百萬以上投資項目多個，到位資金億元。各項社會事業(yè)發(fā)展加快?？萍歼M步對經(jīng)濟的貢獻率明顯提高；“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實，農(nóng)村辦學條件明顯改善；民族文化大州建設(shè)穩(wěn)步推進，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進一步健全，基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；廣播電視實現(xiàn)了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）光纖聯(lián)網(wǎng)。人民生活不斷改善。全州基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系；城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人；合力扶貧攻堅，實施“整村推進”，解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，全州基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房；全州城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款較“九五”期末有較大幅度的增長。

各位代表，過去五年是我州經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績的五年，是全州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年，是各行各業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的五年，是發(fā)展后勁明顯增強的五年。

剛剛過去的××年是“十五”計劃的最后一年，經(jīng)過全州上下共同努力，基本完成了州五屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。全州同比增長（其中第一產(chǎn)業(yè)增長，第二產(chǎn)業(yè)增長，第三產(chǎn)業(yè)增長）。

農(nóng)村經(jīng)濟方面。認真落實“一免三補”等惠農(nóng)政策，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施科技興農(nóng)。全年糧食總產(chǎn)量達萬噸；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝；全州已有個特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品標志。

工業(yè)經(jīng)濟方面。采取一系列有效措施推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長；實現(xiàn)工業(yè)增加值億元，扣除價格因素后，同比增長；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶；實施工業(yè)技改項目個，完成技改投資億元。

固定資產(chǎn)投資方面。全社會固定資產(chǎn)投資億元不含“兩路”，同比增長；全州重點項目（不含“兩路”）實際完成投資億元；機場改擴建順利完成，鐵路、高速公路、水布埡電站建設(shè)進入投資高峰期，一批重點項目相繼建成。

旅游等第三產(chǎn)業(yè)方面。全年接待游客萬人次，其中海外游客萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入億元，分別增長、、；全年實現(xiàn)社會消費品零售總額億元，同比增長；全州非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值或營業(yè)額億元，實繳稅金億元，分別增長和。

財政金融方面。全地域財政收入完成億元，同比增長，八縣市均實現(xiàn)了財政收入過億元，其中地方一般預算收入億元，按可比口徑增長；全州金融機構(gòu)各項存貸款余額分別比年初增長和，基本實現(xiàn)了存貸“雙增”的目標。

改革開放方面。進一步深化了農(nóng)村各項改革，農(nóng)村稅費改革成果得到鞏固，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的各項準備工作，順利完成了土地二輪延包和村民委員會換屆選舉工作；全州的事業(yè)單位實行了聘用制；加大了財政改革力度，在州直和縣市全面推行了部門預算，建立和完善了國庫集中收付制度，州直統(tǒng)一津補貼；加大了政府采購力度，全年實現(xiàn)政府采購額億元，節(jié)約率達；積極推進了投資體制改革，對非政府投資的項目一律實行核準制或備案制。全州實施招商引資項目個，實際到位資金億元。外貿(mào)出口完成萬美元，同比增長。

民族工作取得了新進展。統(tǒng)計、移民、外事、僑務(wù)、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)得到重視和發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民生活改善方面。勞動就業(yè)和社會保障工作不斷加強，社會保險擴面萬人，完成年計劃的，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；各項社會保險費征收總額億元，增長。“整村推進”式扶貧取得明顯成效，絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。切實加強了“兩個低保”和社會救助工作，妥善安排了災區(qū)群眾生活，全年發(fā)放各類救助金萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入同比分別增長和；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款比年初增加元。

十件實事方面。新建沼氣池萬口；實施農(nóng)村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；消除中小學級危房萬平方米；解決了所中小學飲水難和所中小學如廁難問題；中小學現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所；實施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達到％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人，免費培訓下崗失業(yè)人員萬人；啟動了縣市廉租房建設(shè)，推動了經(jīng)濟適用住房和老年公寓建設(shè)；清和園后續(xù)工程西廣場已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設(shè)。

社會穩(wěn)定方面。全面推行“治安中心戶”建設(shè)，基本建立起群防群治的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。加強對高致病性禽流感等重大動物疫病的監(jiān)測和防控，強化了防控基礎(chǔ)工作。進一步加強煤礦、非煤礦山、化學危險品、煙花爆竹及民爆物品、交通安全等專項治理，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。

政府自身建設(shè)方面。認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，并及時整改。著力推進法治政府建設(shè)，用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，做到依法行政，堅持出臺規(guī)范性文件時先過“法律關(guān)”。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學決策。堅持向人大報告、向政協(xié)通報政府工作，認真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機關(guān)效能建設(shè)，建立了政務(wù)公開制、首問責任制、服務(wù)承諾制。

各位代表，“十五”期間，全州經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步，××年既定的目標任務(wù)圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領(lǐng)導下團結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體積極參與的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農(nóng)民、知識分子、公務(wù)員和各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體，向駐我州的人民解放軍指戰(zhàn)員，向武警官兵、政法干警以及關(guān)心、支持我州經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十五”歷程，總結(jié)××年的工作，我們清醒地認識到，當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大；工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強；各項改革推進難度大，民間投資增長較慢，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療資源配置不均衡，人民群眾反應強烈的“上學難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決；城鎮(zhèn)化的進程緩慢，農(nóng)村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業(yè)渠道不寬，社會保障面較窄，扶貧開發(fā)的任務(wù)還很艱巨；自我發(fā)展的能力較弱，財政對公共事業(yè)、社會保障支撐的壓力大；政府職能的轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)有待加強，社會管理的任務(wù)繁重，人民群眾反應強烈的不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決。

二“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、任務(wù)與措施

“十一五”時期是我州改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我州“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵階段，全州上下務(wù)必堅定信心，真抓實干，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

（一）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和目標

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以加快“一主三化”進程、構(gòu)建“和諧恩施”為目標，重點抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的努力，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全州生產(chǎn)總值年均增長％（其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長％、和）；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長（不含“兩路”）；社會消費品零售總額年均增長％；全地域財政收入年均增長，地方一般預算收入年均增長％；外貿(mào)出口、利用外資年均分別增長以上；民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重達到以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長和％；平均每年減少農(nóng)村極端貧困人口２萬人；解決萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；城鎮(zhèn)化率提高—個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)；新建成沼氣池萬口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣；森林覆蓋率提高—個百分點；城市生活污水集中處理率每年提高個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達到以上；初中階段適齡人口入學率達，高中階段入學率力爭達到，人均受教育年限達到年；法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在萬以內(nèi)，兒童計劃免疫接種率達到以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在萬以下和‰以下。

（二）“十一五”時期的發(fā)展重點

“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點是推進“三大建設(shè)”，即推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及和諧社會建設(shè)。

第一，推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地

產(chǎn)業(yè)建設(shè)是州域經(jīng)濟發(fā)展的核心。“十一五”時期，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”。

加快開發(fā)特色優(yōu)勢資源，力爭建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以特色資源、綠色資源為依托，按照標準化生產(chǎn)的要求，加快特色板塊基地建設(shè)，著力建成萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝優(yōu)質(zhì)中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。

加快特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，力爭建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。煙草工業(yè)著力抓好恩施萬擔煙葉復烤生產(chǎn)線建設(shè)，支持清江卷煙廠的建設(shè)與發(fā)展；富硒綠色食品工業(yè)重點搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工；藥化工業(yè)以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發(fā)為重點，培植藥業(yè)龍頭企業(yè)。力爭到“十一五”期末，全州特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達億元以上。

加快發(fā)展能源工業(yè)，力爭建成華中地區(qū)重要的潔凈能源基地?？茖W有序開發(fā)水電、風電和天然氣，建成千伏的電力外送通道，配套完善州內(nèi)千伏電網(wǎng)體系，新增電力裝機容量萬千瓦以上。

加快發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，力爭建成全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地。在科學論證的基礎(chǔ)上，重點抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期工作，同時抓好水泥及新型環(huán)保建材工業(yè)的發(fā)展，力爭到“十一五”期末，使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進展。

加快建設(shè)清江源生態(tài)旅游區(qū)，力爭建成最具成長性的生態(tài)旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風情線為紐帶，以神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點為重點，以優(yōu)秀旅游城市建設(shè)為依托，以建成旅游目的地為目標，努力建設(shè)“綠色恩施州，土（家）苗風情園”。

第二，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建發(fā)展平臺

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快發(fā)展的重要支撐?！笆晃濉睍r期，著力抓好“大交通、大通訊、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”建設(shè)。

建設(shè)大交通。爭取年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車，力爭將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級公路，繼續(xù)建設(shè)長江巴東港，完善恩施航空港，構(gòu)筑陸路、水路、航空綜合運輸網(wǎng)。

建設(shè)大通訊。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加強寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通訊綜合覆蓋率達，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)。

建設(shè)新城鎮(zhèn)。繼續(xù)實施“”戰(zhàn)略，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建以“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”、“三大城鎮(zhèn)帶”為主體的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架，即構(gòu)建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”、以利川市為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮(zhèn)帶。

建設(shè)新農(nóng)村。以個中心村示范建設(shè)為重點，穩(wěn)步推進具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村交通、通訊、電網(wǎng)、飲水、教育、廣播電視、文化、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；強力推進扶貧開發(fā)工作，開展“整村推進”式扶貧，增強重點貧困村的自我發(fā)展能力；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織；加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與管理，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式；繼續(xù)抓好以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，全州沼氣池總量達萬口，建成全國生態(tài)家園第一州。

第三，堅持以人為本，加快推進和諧社會建設(shè)

大力發(fā)展教育事業(yè)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，著力構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新型教育體系。高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果；大力發(fā)展高中階段教育，擴大高中教育規(guī)模；加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，加大技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續(xù)支持湖北民族學院的建設(shè)與發(fā)展；支持發(fā)展民辦教育。

加快民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好民族文化資源的搶救、開發(fā)、保護與利用工作；高度重視國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報爭取工作；保護和利用好州城歷史文化資源，展現(xiàn)恩施歷史文化名城的魅力；加強文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業(yè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與經(jīng)濟的整合，力爭恢復和建設(shè)一批文化標志性工程，培植一批文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)作一批文學藝術(shù)精品。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和城鄉(xiāng)居民健康保障體系；加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全州基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；積極支持發(fā)展民營醫(yī)院，逐步建立以公立醫(yī)院為主導的“平價醫(yī)院”；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。

進一步擴大就業(yè)和完善社會保障體系。努力擴大就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人以上，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；健全社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保障能力；建立健全社會救助體系，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極推動慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

認真做好人口、資源及環(huán)境保護工作。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，高度重視人口出生性別比，積極應對人口老齡化問題；科學合理開發(fā)和有效利用土地、礦產(chǎn)、水資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材；加強生態(tài)環(huán)境保護和清江流域的綜合治理，繼續(xù)實施天然林保護工程、退耕還林工程和長防工程。努力建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。

積極推進精神文明建設(shè)。努力繁榮哲學和社會科學；貫徹《公民道德實施綱要》，加強公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)；大力開展“文明城市”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”等創(chuàng)建活動；倡導創(chuàng)新精神，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)造活力。

切實加強民主法制建設(shè)。認真貫徹《民族區(qū)域自治法》，依法行使自治權(quán)；進一步擴大基層民主，保證人民群眾政治民主權(quán)利；繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平；完善民主決策、科學決策的制度；深入開展法制教育，提高全民法律素質(zhì)；建立化解社會矛盾的機制和公共安全應急管理機制；進一步深化安全責任制，切實保障人民生命財產(chǎn)安全；支持部隊建設(shè)，建成“雙擁模范州”。

（三）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施

措施是實現(xiàn)目標和任務(wù)的保證?！笆晃濉逼陂g，將采取優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推進“工業(yè)強州”、擴大對外開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實施重大項目等五個方面的措施，確保目標的實現(xiàn)。

第一，科學規(guī)劃生產(chǎn)力布局，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合加快“一個中心、‘三沿’經(jīng)濟走廊”建設(shè)。即加快推進恩施市中等規(guī)模城市建設(shè)步伐，使其成為帶動全州經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”；建設(shè)沿鐵路高速公路經(jīng)濟走廊、沿長江清江流域經(jīng)濟走廊和南部沿邊經(jīng)濟走廊。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步下放權(quán)限，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；逐步建立穩(wěn)定的政策性支持機制；優(yōu)化縣域經(jīng)濟布局，構(gòu)筑因地制宜、各具特色的縣域經(jīng)濟新格局。

加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)與發(fā)展。按照“特色立區(qū)、項目興區(qū)、科技強區(qū)、招商活區(qū)”的要求，加快恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進一批優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目進園區(qū)，培育一批產(chǎn)值過億元的企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

第二，堅定不移地走具有恩施特色的新型工業(yè)化道路，使工業(yè)成為州域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

強力推進“工業(yè)強州”戰(zhàn)略。把“工業(yè)強州”、“工業(yè)強縣（市）”作為經(jīng)濟發(fā)展的首要戰(zhàn)略，用新型工業(yè)的理念，確保發(fā)展工業(yè)不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境。整合各項政策資源，使項目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向工業(yè)集中，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

實施“過百萬、超千萬、達億元”工程。重點抓好全州個工業(yè)發(fā)展項目和十大工業(yè)項目的實施，催生一批大企業(yè)和企業(yè)集團，使一半以上的縣市有稅收過億元的企業(yè)、所有的縣市都有稅收過萬元的企業(yè)和一批稅收過百萬、超千萬的企業(yè)。

第三，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率

加快科技創(chuàng)新步伐。著力建設(shè)以政府為主導、以企業(yè)為主體、以科研院所和大專院校為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)；加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，整合茶、煙、藥、畜等科技研發(fā)資源，形成研發(fā)合力，建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

強力推進質(zhì)量興州戰(zhàn)略。全面落實《恩施州質(zhì)量興州規(guī)劃》，以提升產(chǎn)品質(zhì)量和推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為重點，大力推進企業(yè)質(zhì)量認證和貫標工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；實施品牌戰(zhàn)略，積極做好企業(yè)產(chǎn)品爭創(chuàng)州、省和國家名優(yōu)品牌、名優(yōu)商標工作，加強企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，提高州域經(jīng)濟的整體競爭力。

實施人才強州戰(zhàn)略。樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才和以人為本的科學人才觀；努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境；大力推進人才工作政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新；切實加強人才隊伍建設(shè)，擴大人才總量，改善人才結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍、企業(yè)管理人才隊伍和鄉(xiāng)土人才隊伍，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。

第四，繼續(xù)深化改革和擴大開放，為加快發(fā)展提供動力支撐

改革實現(xiàn)新的突破。推進政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府；深化企業(yè)改革，引導一批民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批企業(yè)集團；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，基本建立公共財政體系；推進投融資體制改革，明確企業(yè)的投資主體地位，放寬社會資本投資領(lǐng)域，形成多元投資的新格局；深化農(nóng)村各項改革，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和最低生活保障制度；發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場，健全現(xiàn)代市場體系。

實施全方位對外開放戰(zhàn)略。全面優(yōu)化對外開放的政策環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，努力提高外向型經(jīng)濟水平，“十一五”期間，力爭招商引資累計到資億元以上，全州外貿(mào)出口創(chuàng)匯企業(yè)達到家以上；加快武陵山區(qū)經(jīng)濟合作，積極參與各種經(jīng)濟合作組織；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極支持有條件的企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

第五，爭取實施一批重點項目，全面拉動經(jīng)濟增長

“十一五”時期，突出抓好能源、交通、工業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的重點項目個，總投資億元。對于這個項目，各級各部門整體聯(lián)動，專班運作，科學論證，加大項目爭取力度，確保國家和省重大項目的立項，爭取全面開工，促進全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

三認真做好××年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長％，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長％、％和％；全社會固定資產(chǎn)投資增長％；社會消費品零售總額增長％；地方一般預算收入按可比口徑增長％；外貿(mào)出口增長％，外商直接投資萬美元；城鎮(zhèn)化率提高個百分點；農(nóng)村居民人均純收入增加元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長％；解決絕對貧困人口萬人的溫飽問題和萬低收入人口的基本脫貧問題；城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)；兒童計劃免疫接種率達到％以上；建成寄宿制學校校舍萬平方米；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降％；縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到天以上，城市生活污水集中處理率提高個百分點，生活垃圾無害化處理率達到。

第一，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進州域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

繼續(xù)實施扶貧攻堅，努力探索具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村模式。大力推進新階段扶貧攻堅，新啟動個重點貧困村整村推進工作，完成整體搬遷扶貧戶，穩(wěn)步解決絕對貧困人口的溫飽問題和低收入人口的基本脫貧問題。抓好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。科學制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將民族團結(jié)示范村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。抓好新農(nóng)村建設(shè)試點示范，每個縣（市）辦—個示范村，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦個示范村。建立和完善地方糧食儲備體系，在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在萬噸的基礎(chǔ)上，新發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝以上，建立個農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。大力實施“陽光工程”，培養(yǎng)新型農(nóng)村勞動者，發(fā)展“打工經(jīng)濟”，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人以上。

繼續(xù)采取得力措施促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。切實抓好“十一五”個重大工業(yè)項目啟動實施和個工業(yè)發(fā)展項目的前期工作，爭取年內(nèi)有個以上工業(yè)項目開工建設(shè)，確保年內(nèi)有—個“過百萬、超千萬、達億元”項目竣工投產(chǎn)。支持企業(yè)提檔升級，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶。加快工業(yè)技改，全年實施工業(yè)技改項目個以上，確保完成技改工作量億元。推進企業(yè)質(zhì)量品牌認證和貫標工作，全州新增戶企業(yè)通過質(zhì)量體系認證，努力提高工業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)標準廠房，引進一批優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)進園，加快推進優(yōu)勢企業(yè)“退城進園”。

進一步擴大投資，拉動經(jīng)濟增長。繼續(xù)支持鐵路、高速公路、利川建深號天然氣井等重大項目建設(shè)。安排重點建設(shè)項目個，計劃完成投資億元，不含“兩路”計劃完成投資億元。農(nóng)業(yè)項目：繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程，建成新一代天氣雷達系統(tǒng)；工業(yè)項目：繼續(xù)抓好鶴峰長宏年產(chǎn)萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、恩施萬擔煙葉復烤線項目建設(shè)，抓好山泰鍋爐鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、湖北恩華青蒿素提取項目、建始愛茵木塑和膳食纖維項目和高磷鐵脫磷中試工程建設(shè)、來鳳硼氫化鈉、鶴峰氨基酸系列產(chǎn)品生產(chǎn)；能源項目：繼續(xù)服務(wù)水布埡電站、江坪河電站、千伏恩施輸變電工程等重點在建項目，繼續(xù)抓好來鳳納吉灘電站、巴東麻線坪電站、宣恩桐子營和魚泉河電站、咸豐小河電站項目建設(shè)，抓好利川龍橋電站、恩施云龍河三級電站、鶴峰桃花山三級電站、來鳳金龍灘電站、建始廣潤河電站、利川風電一期工程、利川千伏輸變電工程、宣恩千伏輸變電工程、龍橋千伏輸變電工程、與千伏變電站聯(lián)網(wǎng)的雙回千伏輸電工程等電力建設(shè)工程；交通項目：抓好通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)，繼續(xù)推進通村公路建設(shè)，實施好省道白奉公路石乳關(guān)隧道工程；城建環(huán)保項目：繼續(xù)抓好恩施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、巴東新城供水、咸豐二水廠，咸豐、鶴峰、利川、宣恩、來鳳、建始垃圾處理場，恩施鳳凰大橋和鳳凰山隧道等在建項目建設(shè)，抓好恩施市污水處理配套管網(wǎng)、施州大橋及接線工程、恩施市金桂大道項目建設(shè)；社會事業(yè)項目：抓好州中心醫(yī)院外科大樓、中小學寄宿制工程建設(shè)，做好州體育中心擴建的前期工作；抓好巴東地質(zhì)災害三期治理項目。同時，做好項目的儲備工作，加大優(yōu)勢資源的詳查和項目開發(fā)的可行性論證的力度。加大對項目的監(jiān)管力度，提高項目的實施效益。

大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟。加快神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城等核心景區(qū)建設(shè)，使全州級以上景區(qū)達到—個。力爭全年游客接待量達到萬人次，其中海外游客萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入億元以上。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、通訊、商貿(mào)、房地產(chǎn)、中介等第三產(chǎn)業(yè)，加強各類專業(yè)市場和要素市場建設(shè)，建設(shè)好恩施州特色產(chǎn)品展示銷售中心；進一步做好國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的試點工作。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育一批集約型、外向型、科技型民營企業(yè)，進一步提高民營經(jīng)濟的發(fā)展水平。

扎實做好財稅金融和物價工作。抓好財源建設(shè)，圍繞實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，培植新的財稅增長點；強化稅收征管，嚴格依率計征，依法納稅；加強支出管理，嚴格執(zhí)行部門預算，確保法定支出和公共支出；嚴肅財經(jīng)紀律，加強專項資金監(jiān)管。落實中央緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策，增強縣鄉(xiāng)財政保障能力。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)開展爭創(chuàng)級信用州和全省最佳金融信用縣市的工作，全州金融機構(gòu)確保實現(xiàn)存、貸雙增的目標。進一步發(fā)揮物價部門的監(jiān)管作用，抓好農(nóng)資、醫(yī)藥、能源等價格和教育、醫(yī)療、住房等收費的監(jiān)管，進一步完善價格聽證會制度。

第二，深化各項改革，進一步提高對外開放水平

加快推進各項改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革；積極引導民營企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果；以推進公共財政體系建設(shè)為重點，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革；全面啟動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪活動，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，營造良好的市場環(huán)境；開展“紅盾護農(nóng)行動”，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；積極推動酒類、肉制品、食品、藥品等放心工程的深入開展。

繼續(xù)提高對外開放水平。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外招商，以優(yōu)勢資源和優(yōu)勢項目招商，新簽和落實一批招商項目。努力擴大外貿(mào)出口，大力扶持自營出口的外向型龍頭企業(yè)。

第三，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，努力提高城鎮(zhèn)化水平

進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？茖W地制定出全州城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立起等級規(guī)模有序、功能互聯(lián)互補、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，真正做到“鐵規(guī)劃、鐵管理”，維護規(guī)劃的嚴肅性。

加強城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。樹立經(jīng)營城市的理念，充分利用城投公司的融資平臺，加大縣（市）城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的建設(shè)力度。州城重點建設(shè)鳳凰山隧道、施州大橋、鳳凰大橋，改擴建東風大道北段和恩施機場入口道路以及金桂大道，整治改造州體育場片區(qū)、施州大道西南片區(qū)、舞陽壩北片區(qū)、掛榜巖片區(qū)，啟動恩施火車站建設(shè)及新區(qū)開發(fā)。繼續(xù)開展城市管理年活動。大力推進建筑節(jié)能工作，州城新建筑節(jié)能的推行率達到。

啟動“百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)工程。加快全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程的個集鎮(zhèn)和個行政村的建設(shè)。

第四，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

大力推進科技創(chuàng)新。抓好科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，力爭有戶企業(yè)進入省“五個一百”計劃籠子，戶重點骨干工業(yè)企業(yè)逐步建立技術(shù)研發(fā)中心；加快以恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，加快“電腦農(nóng)業(yè)”推廣應用。

加快教育事業(yè)發(fā)展。全面落實國家和省支持農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策，初步構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，免除農(nóng)村中小學雜費和貧困生書本費，補助寄宿生生活費，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，建立校舍維修長效機制，確保全州“普九”通過國家驗收；加大農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制中小學建設(shè)力度；大力發(fā)展高中階段教育；大力發(fā)展各類民辦教育，象支持發(fā)展民營經(jīng)濟一樣，支持發(fā)展民辦教育；推廣巴東農(nóng)廣校的經(jīng)驗，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；繼續(xù)推進民族學校的“五個一工程”。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快疾病防控網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐；完善城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點及推廣工作；加強重大疫病的防控工作和對艾滋病、結(jié)核病、地氟病的防治工作；重視婦幼保健事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

推進民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作；努力創(chuàng)作文藝精品，積極開展對外文化交流；加快推進文化體制改革，切實加強農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校和機關(guān)基層文化建設(shè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破。

進一步落實三項基本國策。積極開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市活動，落實農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度，引導群眾少生優(yōu)生；科學開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)、土地和水資源；加強城市污水處理和空氣治理，綜合治理清江上游水污染問題；繼續(xù)實施好天保工程和退耕還林工程，建設(shè)秀美山川。

積極推動其它各項社會事業(yè)發(fā)展。加快州體育中心和體育中等學校建設(shè)，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續(xù)推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步重視和加強社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強移民、老齡、外事、僑務(wù)、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作。高度重視國防后備力量建設(shè)，深入開展全民國防教育，爭創(chuàng)“雙擁模范州”。

第五，切實維護人民群眾根本利益，提高城鄉(xiāng)居民生活水平

做好就業(yè)和社會保障工作。落實國家和省就業(yè)再就業(yè)政策，繼續(xù)對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助；進一步擴大社會保險覆蓋范圍，依法將非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會保險；依法規(guī)范用工行為，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，依法保護勞動者的合法權(quán)益；加強社會福利、社會救濟和社會慈善等工作，重視維護老、幼、婦、殘等特殊群體利益；繼續(xù)推動老齡公寓建設(shè)。

全力維護社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實加強公共安全應急管理體系建設(shè)；加大突發(fā)性自然災害的防范和救災力度，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全；高度重視重大動物疫病的防控工作；切實抓好安全生產(chǎn)工作；認真做好人民群眾來信來訪工作。

努力辦好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的十件實事。⒈新建沼氣池萬口；⒉建成寄宿制學校校舍萬平方米，完成所中小學沼氣綜合利用工程建設(shè)；⒊完成萬戶改灶降氟任務(wù)；⒋解決農(nóng)村萬人飲水安全問題；⒌對城鄉(xiāng)特困人口實行大病救助；⒍對“”人員、雙下崗和零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人；⒎完成公里通村油路建設(shè)；⒏建設(shè)親水走廊三期工程，完成鳳凰山森林公園建設(shè)工程；⒐加強城市污水處理和空氣治理，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到天以上，城市污水集中處理率提高個百分點，垃圾無害化處理率達到；⒑實施有線廣播電視通村工程，實現(xiàn)以上的村通有線廣播電視。

第六，加強政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。逐步把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強行政能力建設(shè)，努力提高各級政府抓發(fā)展的能力、為民服務(wù)的能力、構(gòu)建和諧社會的能力、化解各種矛盾的能力和依法行政的能力。

積極推進民主法制建設(shè)。堅持定期向州人大及其常委會報告工作制度，認真執(zhí)行人大各項決議和決定，自覺接受監(jiān)督。進一步加強與州政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，及時辦理議案、建議和提案。認真聽取工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的意見。積極推進民主決策和科學決策。切實做好“五五”普法的啟動和全面推進依法治州工作。

強化機關(guān)效能建設(shè)。各級政府要強化服務(wù)意識，按照方便基層、方便企業(yè)、方便群眾的要求，簡化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。積極推進政務(wù)公開，建立健全崗位目標責任制、首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦理制、效能考評制等制度，樹立效能政府的形象。

繼續(xù)抓好源頭治理腐敗工作。完善源頭治理腐敗工作的各項制度，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督；嚴格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，認真落實州政府九條廉政承諾；繼續(xù)開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，繼續(xù)糾正和查處損害群眾利益的不正之風，繼續(xù)開展民主評議行風活動，樹立廉潔政府的形象。

各位代表，我們已經(jīng)踏上了新的征程，五年之行，重在開頭。××年是承上啟下的重要一年，也是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，我們既感到任務(wù)艱巨、責任重大，更感到前途光明、信心百倍，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共恩施州委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與時俱進，扎實苦干，全面完成今年的各項目標任務(wù)，努力開創(chuàng)我州經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新局面。

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第二篇：某自治州政府工作報告

某自治州政府工作報告

2012年××自治州政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請連同《恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一“十五”回顧和2005年工作情況

“十五”時期，在省委、省政府

各位代表，過去五年是我州經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績的五年，是全州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年，是各行各業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的五年，是發(fā)展后勁明顯增強的五年。

剛剛過去的2005年是“十五”計劃的最后一年，經(jīng)過全州上下共同努力，基本完成了州五屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。全州gdp同比增長7.7（其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.2，第二產(chǎn)業(yè)增長12.3，第三產(chǎn)業(yè)增長9.4）。

農(nóng)村經(jīng)濟方面。認真落實“一免三補”等惠農(nóng)政策，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施科技興農(nóng)。全年糧食總產(chǎn)量達153.58萬噸；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地33.5萬畝；全州已有97個特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品標志。

固定資產(chǎn)投資方面。全社會固定資產(chǎn)投資78.07億元(不含“兩路”)，同比增長11.5；全州重點項目（不含“兩路”）實際完成投資34.55億元；機場改擴建順利完成，鐵路、高速公路、水布埡電站建設(shè)進入投資高峰期，一批重點項目相繼建成。

財政金融方面。全地域財政收入完成21.55億元，同比增長30.5，八縣市均實現(xiàn)了財政收入過億元，其中地方一般預算收入8.34億元，按可比口徑增長15.2；全州金融機構(gòu)各項存貸款余額分別比年初增長19.1和20.8，基本實現(xiàn)了存貸“雙增”20的目標。

社會事業(yè)發(fā)展方面?？萍肌叭椊?jīng)費”得到落實，科技研發(fā)、應用、推廣工作不斷加強。教育投入繼續(xù)增加，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善。人口、資源、環(huán)境三項基本國策得到落實。民族文化大州建設(shè)逐步推進，文化體育事業(yè)有新的發(fā)展。醫(yī)療救治體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進。精神文明建設(shè)蓬勃開展。不斷深化了國防教育、“雙擁”創(chuàng)建和民兵預備役工作，軍政、軍民關(guān)系進一步密切。民族工作取得了新進展。統(tǒng)計、移民、外事、僑務(wù)、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)得到重視和發(fā)展。

十件實事方面。新建沼氣池8.17萬口；實施農(nóng)村飲水安全試點工程，解決了3.13萬人飲水安全問題；消除中小學d級危房16.74萬平方米；解決了234所中小學飲水難和591所中小學如廁難問題；中小學現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室247所，維修整頓村衛(wèi)生室1481所；實施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達到98％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.36萬人，免費培訓下崗失業(yè)人員1.15萬人；啟動了縣市廉租房建設(shè)，推動了經(jīng)濟適用住房和老年公寓建設(shè)；清和園后續(xù)工程西廣場已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設(shè)。

社會穩(wěn)定方面。全面推行“治安中心戶”建設(shè)，基本建立起群防群治的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。加強對高致病性禽流感等重大動物疫病的監(jiān)測和防控，強化了防控基礎(chǔ)工作。進一步加強煤礦、非煤礦山、化學危險品、煙花爆竹及民爆物品、交通安全等專項治理，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。

政府自身建設(shè)方面。認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，并及時整改。著力推進法治政府建設(shè)，用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，做到依法行政，堅持出臺規(guī)范性文件時先過“法律關(guān)”。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學決策。堅持向人大報告、向政協(xié)通報政府工作，認真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機關(guān)效能建設(shè)，建立了政務(wù)公開制、首問責任制、服務(wù)承諾制。

各位代表，“十五”期間，全州經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步，2005年既定的目標任務(wù)圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領(lǐng)導下團結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體積極參與的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農(nóng)民、知識分子、公務(wù)員和各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體，向駐我州的人民解放軍指戰(zhàn)員，向武警官兵、政法干警以及關(guān)心、支持我州經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十五”歷程，總結(jié)2005年的工作，我們清醒地認識到，當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大；工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強；各項改革推進難度大，民間投資增長較慢，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療資源配置不均衡，人民群眾反應強烈的“上學難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決；城鎮(zhèn)化的進程緩慢，農(nóng)村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業(yè)渠道不寬，社會保障面較窄，扶貧開發(fā)的任務(wù)還很艱巨；自我發(fā)展的能力較弱，財政對公共事業(yè)、社會保障支撐的壓力大；政府職能的轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)有待加強，社會管理的任務(wù)繁重，人民群眾反應強烈的不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決。

二“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、任務(wù)與措施

“十一五”時期是我州改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我州“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵階段，全州上下務(wù)必堅定信心，真抓實干，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

（一）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和目標

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以加快“一主三化”進程、構(gòu)建“和諧恩施”為目標，重點抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的努力，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）“十一五”時期的發(fā)展重點

“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點是推進“三大建設(shè)”，即推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及和諧社會建設(shè)。

第一，推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地

產(chǎn)業(yè)建設(shè)是州域經(jīng)濟發(fā)展的核心。“十一五”時期，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”。

加快開發(fā)特色優(yōu)勢資源，力爭建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以特色資源、綠色資源為依托，按照標準化生產(chǎn)的要求，加快特色板塊基地建設(shè)，著力建成100萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)中藥材基地和100萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。

加快特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，力爭建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。煙草工業(yè)著力抓好恩施120萬擔煙葉復烤生產(chǎn)線建設(shè)，支持清江卷煙廠的建設(shè)與發(fā)展；富硒綠色食品工業(yè)重點搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工；藥化工業(yè)以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發(fā)為重點，培植藥業(yè)龍頭企業(yè)。力爭到“十一五”期末，全州特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達50億元以上。

加快發(fā)展能源工業(yè)，力爭建成華中地區(qū)重要的潔凈能源基地。科學有序開發(fā)水電、風電和天然氣，建成500千伏的電力外送通道，配套完善州內(nèi)220千伏電網(wǎng)體系，新增電力裝機容量300萬千瓦以上。

加快發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，力爭建成全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地。在科學論證的基礎(chǔ)上，重點抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期工作，同時抓好水泥及新型環(huán)保建材工業(yè)的發(fā)展，力爭到“十一五”期末，使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進展。

加快建設(shè)清江源生態(tài)旅游區(qū)，力爭建成最具成長性的生態(tài)旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風情線為紐帶，以神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點為重點，以優(yōu)秀旅游城市建設(shè)為依托，以建成旅游目的地為目標，努力建設(shè)“綠色恩施州，土（家）苗風情園”。

第二，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建發(fā)展平臺

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快發(fā)展的重要支撐?！笆晃濉睍r期，著力抓好“大交通、大通訊、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”建設(shè)。

建設(shè)大交通。爭取2012年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車，力爭將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級公路，繼續(xù)建設(shè)長江巴東港，完善恩施航空港，構(gòu)筑陸路、水路、航空綜合運輸網(wǎng)。

建設(shè)大通訊。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加強寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通訊綜合覆蓋率達100，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)。

建設(shè)新城鎮(zhèn)。繼續(xù)實施“13311”戰(zhàn)略，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建以“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”、“三大城鎮(zhèn)帶”為主體的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架，即構(gòu)建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”、以利川市為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮(zhèn)帶。

建設(shè)新農(nóng)村。以100個中心村示范建設(shè)為重點，穩(wěn)步推進具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村交通、通訊、電網(wǎng)、飲水、教育、廣播電視、文化、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；強力推進扶貧開發(fā)工作，開展“整村推進”式扶貧，增強重點貧困村的自我發(fā)展能力；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織；加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與管理，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式；繼續(xù)抓好以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，全州沼氣池總量達70萬口，建成全國生態(tài)家園第一州。

第三，堅持以人為本，加快推進和諧社會建設(shè)

大力發(fā)展教育事業(yè)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，著力構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新型教育體系。高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果；大力發(fā)展高中階段教育，擴大高中教育規(guī)模；加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，加大技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續(xù)支持湖北民族學院的建設(shè)與發(fā)展；支持發(fā)展民辦教育。

加快民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好民族文化資源的搶救、開發(fā)、保護與利用工作；高度重視國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報爭取工作；保護和利用好州城歷史文化資源，展現(xiàn)恩施歷史文化名城的魅力；加強文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業(yè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與經(jīng)濟的整合，力爭恢復和建設(shè)一批文化標志性工程，培植一批文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)作一批文學藝術(shù)精品。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和城鄉(xiāng)居民健康保障體系；加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全州基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；積極支持發(fā)展民營醫(yī)院，逐步建立以公立醫(yī)院為主導的“平價醫(yī)院”；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。

進一步擴大就業(yè)和完善社會保障體系。努力擴大就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；健全社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保障能力；建立健全社會救助體系，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極推動慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

認真做好人口、資源及環(huán)境保護工作。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，高度重視人口出生性別比，積極應對人口老齡化問題；科學合理開發(fā)和有效利用土地、礦產(chǎn)、水資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材；加強生態(tài)環(huán)境保護和清江流域的綜合治理，繼續(xù)實施天然林保護工程、退耕還林工程和長防工程。努力建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。

積極推進精神文明建設(shè)。努力繁榮哲學和社會科學；貫徹《公民道德實施綱要》，加強公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)；大力開展“文明城市”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”等創(chuàng)建活動；倡導創(chuàng)新精神，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)造活力。

切實加強民主法制建設(shè)。認真貫徹《民族區(qū)域自治法》，依法行使自治權(quán)；進一步擴大基層民主，保證人民群眾政治民主權(quán)利；繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平；完善民主決策、科學決策的制度；深入開展法制教育，提高全民法律素質(zhì)；建立化解社會矛盾的機制和公共安全應急管理機制；進一步深化安全責任制，切實保障人民生命財產(chǎn)安全；支持部隊建設(shè)，建成“雙擁模范州”。

（三）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施

措施是實現(xiàn)目標和任務(wù)的保證。“十一五”期間，將采取優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推進“工業(yè)強州”、擴大對外開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實施重大項目等五個方面的措施，確保目標的實現(xiàn)。

第一，科學規(guī)劃生產(chǎn)力布局，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合加快“一個中心、‘三沿’經(jīng)濟走廊”建設(shè)。即加快推進恩施市中等規(guī)模城市建設(shè)步伐，使其成為帶動全州經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”；建設(shè)沿鐵路高速公路經(jīng)濟走廊、沿長江清江流域經(jīng)濟走廊和南部沿邊經(jīng)濟走廊。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步下放權(quán)限，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；逐步建立穩(wěn)定的政策性支持機制；優(yōu)化縣域經(jīng)濟布局，構(gòu)筑因地制宜、各具特色的縣域經(jīng)濟新格局。

加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)與發(fā)展。按照“特色立區(qū)、項目興區(qū)、科技強區(qū)、招商活區(qū)”的要求，加快恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進一批優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目進園區(qū)，培育一批產(chǎn)值過億元的企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

第二，堅定不移地走具有恩施特色的新型工業(yè)化道路，使工業(yè)成為州域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

強力推進“工業(yè)強州”戰(zhàn)略。把“工業(yè)強州”、“工業(yè)強縣（市）”作為經(jīng)濟發(fā)展的首要戰(zhàn)略，用新型工業(yè)的理念，確保發(fā)展工業(yè)不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境。整合各項政策資源，使項目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向工業(yè)集中，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

實施“過百萬、超千萬、達億元”工程。重點抓好全州100個工業(yè)發(fā)展項目和十大工業(yè)項目的實施，催生一批大企業(yè)和企業(yè)集團，使一半以上的縣市有稅收過億元的企業(yè)、所有的縣市都有稅收過5000萬元的企業(yè)和一批稅收過百萬、超千萬的企業(yè)。

第三，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率

加快科技創(chuàng)新步伐。著力建設(shè)以政府為主導、以企業(yè)為主體、以科研院所和大專院校為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)；加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，整合茶、煙、藥、畜等科技研發(fā)資源，形成研發(fā)合力，建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

強力推進質(zhì)量興州戰(zhàn)略。全面落實《恩施州質(zhì)量興州規(guī)劃》，以提升產(chǎn)品質(zhì)量和推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為重點，大力推進企業(yè)質(zhì)量認證和貫標工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；實施品牌戰(zhàn)略，積極做好企業(yè)產(chǎn)品爭創(chuàng)州、省和國家名優(yōu)品牌、名優(yōu)商標工作，加強企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，提高州域經(jīng)濟的整體競爭力。

實施人才強州戰(zhàn)略。樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才和以人為本的科學人才觀；努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境；大力推進人才工作政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新；切實加強人才隊伍建設(shè)，擴大人才總量，改善人才結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍、企業(yè)管理人才隊伍和鄉(xiāng)土人才隊伍，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。

第四，繼續(xù)深化改革和擴大開放，為加快發(fā)展提供動力支撐

改革實現(xiàn)新的突破。推進政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府；深化企業(yè)改革，引導一批民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批企業(yè)集團；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，基本建立公共財政體系；推進投融資體制改革，明確企業(yè)的投資主體地位，放寬社會資本投資領(lǐng)域，形成多元投資的新格局；深化農(nóng)村各項改革，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和最低生活保障制度；發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場，健全現(xiàn)代市場體系。

實施全方位對外開放戰(zhàn)略。全面優(yōu)化對外開放的政策環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，努力提高外向型經(jīng)濟水平，“十一五”期間，力爭招商引資累計到資60億元以上，全州外貿(mào)出口創(chuàng)匯企業(yè)達到100家以上；加快武陵山區(qū)經(jīng)濟合作，積極參與各種經(jīng)濟合作組織；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極支持有條件的企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

第五，爭取實施一批重點項目，全面拉動經(jīng)濟,增長

“十一五”時期，突出抓好能源、交通、工業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的重點項目109個，總投資700億元。對于這109個項目，各級各部門整體聯(lián)動，專班運作，科學論證，加大項目爭取力度，確保國家和省重大項目的立項，爭取全面開工，促進全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

三認真做好2012年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作

第一，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進州域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

繼續(xù)采取得力措施促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。切實抓好“十一五”10個重大工業(yè)項目啟動實施和100個工業(yè)發(fā)展項目的前期工作，爭取年內(nèi)有60個以上工業(yè)項目開工建設(shè)，確保年內(nèi)有2—3個“過百萬、超千萬、達億元”項目竣工投產(chǎn)。支持企業(yè)提檔升級，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶。加快工業(yè)技改，全年實施工業(yè)技改項目80個以上，確保完成技改工作量10億元。推進企業(yè)質(zhì)量品牌認證和貫標工作，全州新增20戶企業(yè)通過質(zhì)量體系認證，努力提高工業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)標準廠房，引進一批優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)進園，加快推進優(yōu)勢企業(yè)“退城進園”。

大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟。加快神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城等核心景區(qū)建設(shè)，使全州3a級以上景區(qū)達到5—6個。力爭全年游客接待量達到250萬人次，其中海外游客13.5萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入8億元以上。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、通訊、商貿(mào)、房地產(chǎn)、中介等第三產(chǎn)業(yè)，加強各類專業(yè)市場和要素市場建設(shè)，建設(shè)好恩施州特色產(chǎn)品展示銷售中心；進一步做好國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的試點工作。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育一批集約型、外向型、科技型民營企業(yè)，進一步提高民營經(jīng)濟的發(fā)展水平。

扎實做好財稅金融和物價工作。抓好財源建設(shè)，圍繞實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，培植新的財稅增長點；強化稅收征管，嚴格依率計征，依法納稅；加強支出管理，嚴格執(zhí)行部門預算，確保法定支出和公共支出；嚴肅財經(jīng)紀律，加強專項資金監(jiān)管。落實中央緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策，增強縣鄉(xiāng)財政保障能力。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)開展爭創(chuàng)a級信用州和全省最佳金融信用縣市的工作，全州金融機構(gòu)確保實現(xiàn)存、貸雙增20的目標。進一步發(fā)揮物價部門的監(jiān)管作用，抓好農(nóng)資、醫(yī)藥、能源等價格和教育、醫(yī)療、住房等收費的監(jiān)管，進一步完善價格聽證會制度。

第二，深化各項改革，進一步提高對外開放水平

加快推進各項改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革；積極引導民營企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果；以推進公共財政體系建設(shè)為重點，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革；全面啟動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪活動，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，營造良好的市場環(huán)境；開展“紅盾護農(nóng)行動”，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；積極推動酒類、肉制品、食品、藥品等放心工程的深入開展。

繼續(xù)提高對外開放水平。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外招商，以優(yōu)勢資源和優(yōu)勢項目招商，新簽和落實一批招商項目。努力擴大外貿(mào)出口，大力扶持自營出口的外向型龍頭企業(yè)。

第三，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，努力提高城鎮(zhèn)化水平

進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？茖W地制定出全州城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立起等級規(guī)模有序、功能互聯(lián)互補、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，真正做到“鐵規(guī)劃、鐵管理”，維護規(guī)劃的嚴肅性。

加強城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。樹立經(jīng)營城市的理念，充分利用城投公司的融資平臺，加大縣（市）城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的建設(shè)力度。州城重點建設(shè)鳳凰山隧道、施州大橋、鳳凰大橋，改擴建東風大道北段和恩施機場入口道路以及金桂大道，整治改造州體育場片區(qū)、施州大道西南片區(qū)、舞陽壩北片區(qū)、掛榜巖片區(qū)，啟動恩施火車站建設(shè)及新區(qū)開發(fā)。繼續(xù)開展城市管理年活動。大力推進建筑節(jié)能工作，州城新建筑節(jié)能的推行率達到100。

啟動“百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)工程。加快全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程的8個集鎮(zhèn)和42個行政村的建設(shè)。

第四，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

加快教育事業(yè)發(fā)展。全面落實國家和省支持農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策，初步構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，免除農(nóng)村中小學雜費和貧困生書本費，補助寄宿生生活費，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，建立校舍維修長效機制，確保全州“普九”通過國家驗收；加大農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制中小學建設(shè)力度；大力發(fā)展高中階段教育；大力發(fā)展各類民辦教育，象支持發(fā)展民營經(jīng)濟一樣，支持發(fā)展民辦教育；推廣巴東農(nóng)廣校的經(jīng)驗，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；繼續(xù)推進民族學校的“五個一工程”。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快疾病防控網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐；完善城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點及推廣工作；加強重大疫病的防控工作和對艾滋病、結(jié)核病、地氟病的防治工作；重視婦幼保健事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

推進民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作；努力創(chuàng)作文藝精品，積極開展對外文化交流；加快推進文化體制改革，切實加強農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校和機關(guān)基層文化建設(shè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破。

進一步落實三項基本國策。積極開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市活動，落實農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度，引導群眾少生優(yōu)生；科學開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)、土地和水資源；加強城市污水處理和空氣治理，綜合治理清江上游水污染問題；繼續(xù)實施好天保工程和退耕還林工程，建設(shè)秀美山川。

積極推動其它各項社會事業(yè)發(fā)展。加快州體育中心和體育中等學校建設(shè)，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續(xù)推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步重視和加強社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強移民、老齡、外事、僑務(wù)、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作。高度重視國防后備力量建設(shè)，深入開展全民國防教育，爭創(chuàng)“雙擁模范州”。

第五，切實維護人民群眾根本利益，提高城鄉(xiāng)居民生活水平

做好就業(yè)和社會保障工作。落實國家和省就業(yè)再就業(yè)政策，繼續(xù)對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助；進一步擴大社會保險覆蓋范圍，依法將非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會保險；依法規(guī)范用工行為，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，依法保護勞動者的合法權(quán)益；加強社會福利、社會救濟和社會慈善等工作，重視維護老、幼、婦、殘等特殊群體利益；繼續(xù)推動老齡公寓建設(shè)。

全力維護社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實加強公共安全應急管理體系建設(shè)；加大突發(fā)性自然災害的防范和救災力度，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全；高度重視重大動物疫病的防控工作；切實抓好安全生產(chǎn)工作；認真做好人民群眾來信來訪工作。

第六，加強政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。逐步把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強行政能力建設(shè)，努力提高各級政府抓發(fā)展的能力、為民服務(wù)的能力、構(gòu)建和諧社會的能力、化解各種矛盾的能力和依法行政的能力。

積極推進民主法制建設(shè)。堅持定期向州人大及其常委會報告工作制度，認真執(zhí)行人大各項決議和決定，自覺接受監(jiān)督。進一步加強與州政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，及時辦理議案、建議和提案。認真聽取工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的意見。積極推進民主決策和科學決策。切實做好“五五”普法的啟動和全面推進依法治州工作。

強化機關(guān)效能建設(shè)。各級政府要強化服務(wù)意識，按照方便基層、方便企業(yè)、方便群眾的要求，簡化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。積極推進政務(wù)公開，建立健全崗位目標責任制、首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦理制、效能考評制等制度，樹立效能政府的形象。

繼續(xù)抓好源頭治理腐敗工作。完善源頭治理腐敗工作的各項制度，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督；嚴格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，認真落實州政府九條廉政承諾；繼續(xù)開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，繼續(xù)糾正和查處損害群眾利益的不正之風，繼續(xù)開展民主評議行風活動，樹立廉潔政府的形象。

各位代表，我們已經(jīng)踏上了新的征程，五年之行，重在開頭。2012年是承上啟下的重要一年，也是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，我們既感到任務(wù)艱巨、責任重大，更感到前途光明、信心百倍，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共恩施州委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與時俱進，扎實苦干，全面完成今年的各項目標任務(wù)，努力開創(chuàng)我州經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新局面。

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第三篇：自治州年終工作總結(jié)

自治州年終工作總結(jié)

來源：xiexiebang

XX年是“十一五”開局之年，今年以來我們在自治州黨委、的正確領(lǐng)導下，在自治區(qū)的指導和支持下，以黨的十六屆五中全會和自治州黨委七屆七次全委(擴大)會議精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞自治州中心工作，自覺服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，解放思想，開拓進取，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展, 開創(chuàng)了工作的新局面,為維護和促進自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局、為構(gòu)建社會主義和諧做出了重要貢獻。

一、各項事業(yè)穩(wěn)步推進

(一)、積極有效地開展了救災救濟工作

1、救災工作扎實有效

今年我州相繼遭受地震、雪災、冰雹、大風、浮塵等自然災害多次，給我州農(nóng)牧民群眾和牲畜安全帶來了極大困難。據(jù)統(tǒng)計：造成受災人口7.1萬人，成災人口 4.8萬人;農(nóng)作物受災面積180公頃，成災面積為120公頃;倒塌房屋260間，需口糧救濟6.47萬人、衣被救濟1.12萬人，及時轉(zhuǎn)移安置1500 人、治病救濟2865人，死亡大小牲畜9624頭(只)。糧食、道路、渡槽、耕地等受到不同程度損失，給我州農(nóng)牧區(qū)造成直接經(jīng)濟損失760多萬元。災情發(fā)生后，及時組織工作人員深入災區(qū)了解、核實災情，指導災民開展生產(chǎn)自救。

根據(jù)我州去年12月和今年1—6月的災情，我們及時與財政部門協(xié)調(diào)，上半年共下?lián)茏匀粸暮葷a助款690萬元，解決了災民生產(chǎn)和生活的困難。

2、未雨綢繆主動備災

為積極應對XX年3月中旬強冷空氣的襲擊，認真落實XX年自治區(qū)@@工作會議上提出的進一步貫徹落實@@部《災害應急救助工作規(guī)程》、《災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)程》、《春荒冬令災民生活救助工作規(guī)程》三項應對突發(fā)性自然災害規(guī)程，全面推進救災規(guī)范化管理，確保在災害發(fā)生時，不使一人挨餓、受凍，災民基本生活得到有效保障的要求，在自治區(qū)春荒資金尚未到位的情況下從財政暫借105萬元緊急下?lián)艿礁骺h(市)應對強冷空氣襲擊。通過緊急動員，扎實備災，切實做好應對強冷空氣的防凍減災工作，確保了災害發(fā)生后災民的基本生活得到有效保障和救助。

3、著力解決困難群眾住房難問題

繼XX年實施三類人員(受災戶、五保戶、年人均收入在670元以下的特困戶)補助建房1500戶之后，多方籌集資金，再次資助666戶(其中：==市 146戶、==縣300戶、**縣200戶、￥￥縣20戶)，共投資金200萬元，使這些補助建房戶在抗震安居資金之外每戶獲得補助3000元，確保困難群眾能建房、有房住。

4、嚴格管理救災款物。

按照自治區(qū)《救災款物管理使用辦法》的有關(guān)規(guī)定，我局嚴格管理救災款物，做到專款專用。首先建立了災民救助卡，對救災資金實行了專戶管理;其次公開救災款物的發(fā)放，自覺接受群眾的監(jiān)督，對救災款物發(fā)放情況進行了專向檢查，未出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

5、接待因生活困難而上訪人員22人次，發(fā)放臨時救濟款2600元，及時有效地化解了矛盾。

(二)、切實做好城市居民最低生活保障工作

為切實做好我州城市居民最低生活保障工作，使城市居民最低生活保障工作日趨規(guī)范，我局采取了以下措施：

一是積極做好五保供養(yǎng)對象工作。根據(jù)自治區(qū)廳《關(guān)于做好五保供養(yǎng)對象工作的通知》精神，開展了對全州五保供養(yǎng)對象的登記造冊、審核、發(fā)證、供養(yǎng)待遇等工作。通過各縣(市)@@局和有關(guān)工作人員入戶排查，完成登記、造冊工作，截至目前，全州注冊登記五保供養(yǎng)對象共1111戶、1320人。

二是打造“陽光@@”，加強低保動態(tài)管理。為確保動態(tài)管理下的應保盡保，杜絕優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生，向社會公布三級管理機構(gòu)審批程序，并設(shè)立了舉報電話，凡是群眾舉報的一律暫停發(fā)放，重新審定;同時加大社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、@@局三級機構(gòu)的監(jiān)督檢查、糾偏和查處力度。截至目前，完成入戶排查3471戶、6507人，停發(fā)271戶、690人，新納入低保141戶、392人，全州現(xiàn)有10609戶、27977人享受城市居民最低生活保障。第一、二季度下?lián)艿捅ＹY金820萬元，并按時足額發(fā)放到位。強化了低保工作的動態(tài)管理。

三是建立三級低保對象常規(guī)檔案。實行縣(市)@@局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)居委會申請、張榜、復核，對重點對象分類建檔;建立低保對象家庭臺帳，做到低保對象申領(lǐng)、變動情況一卡清，為低保工作規(guī)范化管理提供了可靠的依據(jù);建立了低保與就業(yè)聯(lián)動機制，出臺多項措施對新進農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進行了規(guī)范。

四是建立了低保聯(lián)席會議制度和低保停發(fā)機制。低保聯(lián)席會議制度是由@@、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)場)領(lǐng)導、街政科(鄉(xiāng)@@辦)和社區(qū)聯(lián)合開會研究對低保戶的增減等工作進行討論，并聯(lián)合作出決定。低保停發(fā)機制主要是根據(jù)調(diào)查情況和聯(lián)席會議做出的決定，現(xiàn)場填發(fā)低保停發(fā)通知單，將調(diào)查情況、停發(fā)原因填寫在通知單上，再由@@、街道、社區(qū)三家簽字蓋章后通知低保戶并執(zhí)行。

五是積極開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作。在各縣(市)@@局的配合下，大力開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作，截至目前，全州共救助484人，發(fā)放救助金56.5萬元。

六是出臺了貧困群體實施醫(yī)療救助和平價收費意見。根據(jù)自治區(qū)@@廳、衛(wèi)生廳、財政廳、勞動和社會保障廳、總工會等五部門制定的《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度的實施意見》文件精神，結(jié)合本州實際制定了《克孜勒蘇柯爾克孜自治州關(guān)于對貧困群體實施醫(yī)療救助和平價收費的實施意見》，以幫助我州貧困群眾解決因患重大疾病醫(yī)療費用負擔過重及基本醫(yī)療服務(wù)的困難和問題。

二、工作中存在的問題及原因

1、低保資金缺口近600萬元，6000多名應保對象未能納入低保。(1)、幾年來未能找到穩(wěn)定職業(yè)的家庭困難大中專畢業(yè)生約1600人;(2)、**區(qū)下崗待業(yè)職工及家屬XX人;(3)、近年農(nóng)轉(zhuǎn)非符合低保規(guī)定的2400余人。

2、由于我州地震、大雪、洪災等自然災害頻繁，州縣救災配套資金困難，救災資金缺口600多萬元。

3、農(nóng)村醫(yī)療救助已在我州全面啟動并成功實施，救助的社會效果和穩(wěn)定作用明顯，但是因資金有限，每年都有大量急需救助的困難家庭得不到有效救助，年缺口資金約200萬元。

4、基層工作人員少、設(shè)備落后、經(jīng)費緊張，得不到有效保障，難以正常開展業(yè)務(wù)工作;各縣(市)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待進一步提高，操作現(xiàn)代化工具的能力低，致使上報災情緩慢;個別縣未建立救災臺帳，自然災害統(tǒng)計數(shù)據(jù)不規(guī)范，給我局及時上報災情造成困難。

三、XX年下半年工作計劃

1、進一步加大低保工作的監(jiān)督檢查力度。把各項低保政策的落實到位情況、低保對象的審查審核情況、低保工作的程序執(zhí)行和動態(tài)管理情況、低保金的按時足額發(fā)放情況等作為檢查的重點內(nèi)容。

2、加強全州低保管理和救災救濟工作人員的培訓和教育，舉辦法律法規(guī)、基本業(yè)務(wù)技能培訓班，提高業(yè)務(wù)人員的工作責任心和管理水平。

3、繼續(xù)貫徹落實 《自治區(qū)優(yōu)待老年人規(guī)定》及老年優(yōu)待證的發(fā)放、管理工作。

4、完成阿圖什市、阿克陶縣、烏恰縣、阿合奇縣敬老院的建設(shè)項目。

5、繼續(xù)加大對阿合奇縣色帕巴依鄉(xiāng)的對口扶貧工作，積極推動當?shù)剞r(nóng)牧民群眾早日脫貧致富。

6、落實農(nóng)村特困戶、重災戶、五保戶建房補助計劃，保困難群眾能建房、有房住。

7、加強調(diào)研，完善制度，成立自治州慈善總會，規(guī)范自治州慈善事業(yè)，推動慈善事業(yè)的全面發(fā)展。

8、新建一所規(guī)格較高的兒童福利院，對全州現(xiàn)有兒童福利院進行維修、擴建，努力保證我州孤兒們的生活和入學，并不斷提高他們的生活質(zhì)量。

9、全面落實社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)

10、深化福利彩票發(fā)行工作規(guī)范化管理，加強對公益資金管理力度，切實發(fā)揮公益資金的作用。

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第四篇：自治州年終工作總結(jié)

自治州年終工作總結(jié) 來源：

XX年是“十一五”開局之年，今年以來我們在自治州黨委、的正確領(lǐng)導下，在自治區(qū)的指導和支持下，以黨的十六屆五中全會和自治州黨委七屆七次全委(擴大)會議精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞自治州中心工作，自覺服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，解放思想，開拓進取，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展, 開創(chuàng)了工作的新局面,為維護和促進自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局、為構(gòu)建社會主義和諧做出了重要貢獻。

一、各項事業(yè)穩(wěn)步推進

(一)、積極有效地開展了救災救濟工作

1、救災工作扎實有效

根據(jù)我州去年12月和今年1—6月的災情，我們及時與財政部門協(xié)調(diào)，上半年共下?lián)茏匀粸暮葷a助款690萬元，解決了災民生產(chǎn)和生活的困難。

2、未雨綢繆主動備災

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為積極應對XX年3月中旬強冷空氣的襲擊，認真落實XX年自治區(qū)@@工作會議上提出的進一步貫徹落實@@部《災害應急救助工作規(guī)程》、《災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)程》、《春荒冬令災民生活救助工作規(guī)程》三項應對突發(fā)性自然災害規(guī)程，全面推進救災規(guī)范化管理，確保在災害發(fā)生時，不使一人挨餓、受凍，災民基本生活得到有效保障的要求，在自治區(qū)春荒資金尚未到位的情況下從財政暫借105萬元緊急下?lián)艿礁骺h(市)應對強冷空氣襲擊。通過緊急動員，扎實備災，切實做好應對強冷空氣的防凍減災工作，確保了災害發(fā)生后災民的基本生活得到有效保障和救助。

3、著力解決困難群眾住房難問題

4、嚴格管理救災款物。

按照自治區(qū)《救災款物管理使用辦法》的有關(guān)規(guī)定，我局嚴格管理救災款物，做到?？顚Ｓ?。首先建立了災民救助卡，對救災資金實行了專戶管理;其次公開救災款物的發(fā)放，自覺接受群眾的監(jiān)督，對救災款物發(fā)放情況進行了專向檢查，未出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

5、接待因生活困難而上訪人員22人次，發(fā)放臨時救濟款2600元，及時有效地化解了矛盾。

(二)、切實做好城市居民最低生活保障工作

為切實做好我州城市居民最低生活保障工作，使城市居民最低生活保障工作日趨規(guī)范，我局采取了以下措施：

三是建立三級低保對象常規(guī)檔案。實行縣(市)@@局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)居委會申請、張榜、復核，對重點對象分類建檔;建立低保對象家庭臺帳，做到低保對象申領(lǐng)、變動情況一卡清，為低保工作規(guī)范化管理提供了可靠的依據(jù);建立了低保與就業(yè)聯(lián)動機制，出臺多項措施對新進農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進行了規(guī)范。

四是建立了低保聯(lián)席會議制度和低保停發(fā)機制。低保聯(lián)席會議制度是由@@、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)場)領(lǐng)導、街政科(鄉(xiāng)@@辦)和社區(qū)聯(lián)合開會研究對低保戶的增減等工作進行討論，并聯(lián)合作出決定。低保停發(fā)機制主要是根據(jù)調(diào)查情況和聯(lián)席會議做出的決定，現(xiàn)場填發(fā)低保停發(fā)通知單，將調(diào)查情況、停發(fā)原因填寫在通知單上，再由@@、街道、社區(qū)三家簽字蓋章后通知低保戶并執(zhí)行。

五是積極開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作。在各縣(市)@@局的配合下，大力開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作，截至目前，全州共救助484人，發(fā)放救助金56.5萬元。

六是出臺了貧困群體實施醫(yī)療救助和平價收費意見。根據(jù)自治區(qū)@@廳、衛(wèi)生廳、財政廳、勞動和社會保障廳、總工會等五部門制定的《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度的實施意見》文件精神，結(jié)合本州實際制定了《克孜勒蘇柯爾克孜自治州關(guān)于對貧困群體實施醫(yī)療救助和平價收費的實施意見》，以幫助我州貧困群眾解決因患重大疾病醫(yī)療費用負擔過重及基本醫(yī)療服務(wù)的困難和問題。

(三)、扎實落實各項優(yōu)撫安置政策

1、積極妥善安置城鎮(zhèn)退役士兵。州安置辦根據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《退伍兵安置條例》、《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定，切實加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，確保了我州XX—XX的35名城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)退役士兵得到妥善安置，圓滿完成了本的安置任務(wù)。

2、多方籌集資金22萬元大力開展“援建軍營圖書室，共建學習型軍營”系列活動。為響應@@部在全國開展“援建軍營圖書室，共建學習型軍營”系列活動的號召，進一步弘揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，增強全社會服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的意識，不斷鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系，自治州雙擁工作領(lǐng)導小組辦公室在全州開展“圖書進軍營”活動。援建圖書主要包括政治法律、軍事百科、文史知識、科學普及、文體生活、技能學習等適應部隊建設(shè)和官兵文化生活需要的圖書。

3、實施在鄉(xiāng)老復員軍人安居工程。為解決在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象住房困難問題，自治州@@局決定，從今年起用兩年左右時間在全州實施“老復員軍人安居工程”，今年已下?lián)?74萬元用于啟動該工程。

4、圓滿完成第四批軍隊退休退職職工接收安置工作。4月22日至24日，以自治區(qū)@@廳軍休處處長趙生富為組長的南疆地區(qū)軍隊退休退職職工移交工作領(lǐng)導小組一行五人在我州進行了第四批軍隊退休退職職工移交工作。移交安置工作在軍分區(qū)領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，在工作組一行和@@局工作人員共同努力下，第四批軍隊退休退職職工接收安置工作任務(wù)圓滿完成。

5、深入開展雙擁共建工作。為努力開創(chuàng)自治州民族團結(jié)進步事業(yè)和雙擁共建工作新局面，我局深入開展雙擁共建工作：一是召開“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”工作座談會;二是雙擁辦會同軍分區(qū)政治部、克孜勒蘇報社聯(lián)合舉辦“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民” 有獎?wù)魑幕顒?大力宣傳部隊官兵為@@各族人民建立的豐功偉績及擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)和雙擁典型;三是雙擁辦會同@@黨委宣傳部、克孜勒蘇軍分區(qū)政治部聯(lián)合舉辦首屆“十佳創(chuàng)業(yè)好軍嫂”評選活動，在全州進一步掀起了“雙擁”熱潮，為自治州的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和駐州部隊的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。

(四)、加強民間組織管理

1、根據(jù)民間組織發(fā)展“科學規(guī)劃、正確引導、完善立法、規(guī)范發(fā)展”的方針，我局積極穩(wěn)妥的推進民間組織的發(fā)展工作。根據(jù)我州的實際情況，積極向自治州人@@府提出申請，擬成立民間組織管理辦公室，為我州民間組織的健康有序發(fā)展提供保證。

2、全面落實自治區(qū)民辦非企業(yè)單位開展的自律與誠信活動，安排部署我州自律與誠信建設(shè)活動，進一步推動我州民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的深入開展。XX年5月15日，為進一步推動我州民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的深入開展，州@@局召開進一步推動我州民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動深入開展動員會，組織學習了@@部《關(guān)于進一步開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動》民函[XX]1號文件，傳達了自治區(qū)@@廳在阿克蘇市召開的民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(南疆片)現(xiàn)場座談會議精神。并向民辦非企業(yè)單位發(fā)放先進典型材料30多份。

3、加強民間組織監(jiān)督檢查。為確保民間組織健康發(fā)展，切實發(fā)揮橋梁、紐帶作用，安排部署了全州民間組織年檢工作，指導縣市對民間組織進行檢查。我局通過采取聽匯報、查檔案、問卷調(diào)查等形式完成州直33家民間組織年檢工作。

(五)、堅持以人為本，切實解決事關(guān)人民群眾切身利益的問題

2、在全州實施新建和擴建敬老院工作。對阿圖什市投入80萬元，**縣各投入70萬元用于敬老院建設(shè)。其中阿圖什市和阿克陶縣的建設(shè)工作已開工，正在有序建設(shè);**縣的建設(shè)工作也完成招投標工作，正在建設(shè)當中。

3、做好“三節(jié)”慰問工作。根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于做好XX年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》的通知要求，落實經(jīng)費，做好低?！叭裏o”人員、老復轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)待對象的“三節(jié)”慰問工作，確保了我州各族群眾過一個歡樂、祥和、安定的節(jié)日。

4、開展好募辦工作、實施捐資助學。借鑒兄弟地、州、市的成功管理經(jīng)驗和做法，截止6月6日，全州福彩銷售額達461萬元，為國家籌集公益金161萬元，本級籌集公益金36.9萬元，已完成全年目標的137%。召開特困大學生福彩愛心捐助活動新聞發(fā)布會，繼續(xù)實施捐資助學。一方面爭取自治區(qū)福彩中心支持，另一方面從州本級拿出部分公益金，用于支持約100名今年考上正規(guī)大中專院校的家庭貧困大學生。

5、積極爭取加拿大兒童橋基金會對我州兒童福利院的項目援助和資金扶持，并啟動“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”，為全州100名白內(nèi)障孤兒進行了手術(shù)治療，使遭受白內(nèi)障折磨的孤殘兒童有了幸福美好的明天。

7、有序開展城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，成功遣返一例從昌吉流浪乞討到@@的弱智未成年男孩。

(六)、加強黨風廉政建設(shè)

我局根據(jù)實際，結(jié)合學習“八榮八恥”活動，加大黨風廉政建設(shè)、行風建設(shè)和反腐敗工作力度。首先按照《黨章》要求和中紀委第六次全體會議出臺了《@@@@局XX年黨風廉政工作要點》，嚴肅了黨的紀律、加強了黨風政風制度建設(shè);其次利用周三、周五的學習時間，全局黨員和領(lǐng)導干部學習《黨章》、《黨員干部管理條例》、《公務(wù)員法》等相關(guān)知識，筑牢了依法行政、廉潔從政的思想基礎(chǔ);第三，嚴格執(zhí)行去年“保先教育”以來修訂完善的53項制度，樹立起了行業(yè)新風。通過嚴肅黨的紀律、加強黨風政風建設(shè)、打造陽光@@、嚴格依紀依法辦案等措施，擴大了@@工作的社會開放度、透明度和參與度，加強了黨風廉政建設(shè)、行風建設(shè)和反腐敗工作力度，扎實推進自治州事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作中存在的問題及原因

2、由于我州地震、大雪、洪災等自然災害頻繁，州縣救災配套資金困難，救災資金缺口600多萬元。

3、農(nóng)村醫(yī)療救助已在我州全面啟動并成功實施，救助的社會效果和穩(wěn)定作用明顯，但是因資金有限，每年都有大量急需救助的困難家庭得不到有效救助，年缺口資金約200萬元。

4、基層工作人員少、設(shè)備落后、經(jīng)費緊張，得不到有效保障，難以正常開展業(yè)務(wù)工作;各縣(市)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待進一步提高，操作現(xiàn)代化工具的能力低，致使上報災情緩慢;個別縣未建立救災臺帳，自然災害統(tǒng)計數(shù)據(jù)不規(guī)范，給我局及時上報災情造成困難。

三、XX年下半年工作計劃

1、進一步加大低保工作的監(jiān)督檢查力度。把各項低保政策的落實到位情況、低保對象的審查審核情況、低保工作的程序執(zhí)行和動態(tài)管理情況、低保金的按時足額發(fā)放情況等作為檢查的重點內(nèi)容。

2、加強全州低保管理和救災救濟工作人員的培訓和教育，舉辦法律法規(guī)、基本業(yè)務(wù)技能培訓班，提高業(yè)務(wù)人員的工作責任心和管理水平。

3、繼續(xù)貫徹落實 《自治區(qū)優(yōu)待老年人規(guī)定》及老年優(yōu)待證的發(fā)放、管理工作。

4、完成阿圖什市、阿克陶縣、烏恰縣、阿合奇縣敬老院的建設(shè)項目。

5、繼續(xù)加大對阿合奇縣色帕巴依鄉(xiāng)的對口扶貧工作，積極推動當?shù)剞r(nóng)牧民群眾早日脫貧致富。

6、落實農(nóng)村特困戶、重災戶、五保戶建房補助計劃，保困難群眾能建房、有房住。

7、加強調(diào)研，完善制度，成立自治州慈善總會，規(guī)范自治州慈善事業(yè)，推動慈善事業(yè)的全面發(fā)展。

8、新建一所規(guī)格較高的兒童福利院，對全州現(xiàn)有兒童福利院進行維修、擴建，努力保證我州孤兒們的生活和入學，并不斷提高他們的生活質(zhì)量。

9、全面落實社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)

10、深化福利彩票發(fā)行工作規(guī)范化管理，加強對公益資金管理力度，切實發(fā)揮公益資金的作用。

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第五篇：自治州工商行政管理局工作總結(jié)

自治州工商行政管理局工作總結(jié)

自治州工商行政管理局工作總結(jié)2007-02-06 09:54:

53近年來，××自治州工商系統(tǒng)圍繞提高工作效能，強化服務(wù)，以行風評議活動促進工商工作發(fā)展，在全州2005年兩次納稅人評議職能部門行風活動中取得了較好成績。全州工商系統(tǒng)*個單位共有*次被評為“最滿意”，1次被評為“滿意”；特別是在2005年下半年評議活動中，州局及*縣市局全部被評議為“最滿意”單位，實現(xiàn)了全系統(tǒng)納稅人評議工作的“滿堂紅”?！痢林蓍L對工商部門給予高度評價，號召全州執(zhí)法執(zhí)收部門向工商部門學習，爭創(chuàng)群眾“最滿意”單位。

一、以找準行風問題為目標，“三個到位”抓行風

（一）抓思想認識到位。明確了以

納稅人評議為契機，著重解決影響工商事業(yè)發(fā)展的突出行風問題，優(yōu)化工商外部工作環(huán)境的指導思想。在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展“我與納稅人換位思考”的大討論，堅決摒棄“納稅人評議是找碴子、抓辮子”的抵觸情緒和事不關(guān)已的消極思想，使全系統(tǒng)干部職工以強烈的責任感自覺置身于納稅人評議活動中。

（二）抓組織領(lǐng)導到位。完善工作機制，實行行風評議“一票否決”。制定了納稅人評議工作方案，并建立行風評議領(lǐng)導聯(lián)系制度，州局黨組成員明確掛點縣市局，親自督查、指導納稅人評議工作，形成了“一把手”親自抓，班子成員分工抓，各部門協(xié)調(diào)抓，全面動員、全員參與的工作格局。

（三）抓征求意見到位。采取走訪、座談、問卷等多種形式，向人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和個體工商戶、行風評議監(jiān)督員等，進行調(diào)查研究，全面征求對工商系統(tǒng)行風建設(shè)的意見、建議和存在的問題。向企業(yè)、個體工商戶發(fā)放問

卷調(diào)查表近5000份，宣傳資料3000份，組織召開行風評議員座談會9次，企業(yè)、個體工商戶座談會18次，參加座談的企業(yè)和個體工商戶1100余人次，共收集、整理意見建議126條。針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提出了整改措施，進一步明確了納稅人評議工作重心和整改目標。

二、以履行工商職能為核心，“三為三聯(lián)”樹行風

行風建設(shè)的著力點必須放在職能履行上。我們按照省局“三為三聯(lián)”工作部署，狠抓職能到位，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面下大力氣。

（一）以“聯(lián)”為紐帶，切實拉近與企業(yè)和個體工商戶的距離，做納稅人的貼心人。全系統(tǒng)通過認真調(diào)查摸底，選擇了228戶重點企業(yè)和個體工商戶作為聯(lián)系點，立足職能，集中力量，為企業(yè)發(fā)展提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2005年，州局副處以上領(lǐng)導深入聯(lián)系企業(yè)走訪服務(wù)47次，州局機關(guān)各科室及縣市局領(lǐng)導班子走訪聯(lián)系企業(yè)310次，為企業(yè)解決實際

困難500余起。2005年12月上旬，州局黨組書記、局長李明珠到湘酒鬼公司、湘泉制藥廠等企業(yè)走訪，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題與困難。在湘酒鬼公司面臨困境時，我們在工商登記、打假維權(quán)等方面主動提供服務(wù)，讓企業(yè)感受到了工商部門關(guān)心和支持。

（二）以“為”為重點，突出服務(wù)職能，做納稅人的服務(wù)員。一是立足登記注冊職能，積極促進各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，為各類市場主體服務(wù)。按照政策導向，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)發(fā)展；加大引導扶持工作力度，貫徹落實有關(guān)優(yōu)惠政策，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展；繼續(xù)開通“綠色通道”，為下崗失業(yè)人員從事個體、私營經(jīng)濟提供優(yōu)先服務(wù)。二是立足商標廣告監(jiān)管職能，大力實施商標帶動戰(zhàn)略，為企業(yè)做大做強服務(wù)。2005年，引導各類企業(yè)申請商標注冊60余件。三是立足行政執(zhí)法職能，組織開展專項執(zhí)法行動，為保護企業(yè)和消費者合法權(quán)益服務(wù)。開

展了一系列打假保支柱產(chǎn)業(yè)活動，查處各類假冒“酒鬼”、”湘泉”商標侵權(quán)案件300多件，違法案值5000多萬元，搗毀制假窩點100多個，為企業(yè)挽回損失近億元。

三、以全面提升工商形象為關(guān)鍵，“三項工程”亮行風

全州工商系統(tǒng)始終圍繞提高工商工作效能，突出優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，實施了一系列亮點工程、民心工程，整體推進系統(tǒng)的行風建設(shè)工作。

（一）實施收費“陽光工程”。全系統(tǒng)48個工商所均實施了收費“陽光工程”，設(shè)立了公示欄，將定費標準進行公示，進一步增強了工商執(zhí)收的透明度，規(guī)范了工商執(zhí)收行為，收到了良好社會反晌，個體工商戶上門繳費率達到85％以上。

（二）實施窗口建設(shè)工程。全州工商系統(tǒng)推行了一站式服務(wù)、限時服務(wù)，統(tǒng)一制定了“首問責任制”、“當場核準登記制”、“一次性告知制度”、“責任過失追

究制度”和“窗口人員文明用語”等，提出了“處處是窗口、人人是形象”的工作標準，對政策法規(guī)和辦事程序要求達到“三熟三清”（即熟練掌握、熟練運用、熟練答復，咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清），不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量和水平，受到社會各界的普遍好評。

（三）實施政務(wù)公開工程。采用墻報、印制資料、電視報刊、開辦網(wǎng)站等形式，將機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職能、工作職責、辦事制度、工作紀律、收費項目、收費依據(jù)、收費標準、辦案程序及主要政策法規(guī)向社會公開。實行“三掛牌”、“四上墻”（即掛牌辦公、掛牌上崗，掛牌收費，辦事機構(gòu)示意圖上墻、辦事依據(jù)上墻、辦事條件和辦事程序上墻、辦事結(jié)果上墻），增強工作透明度，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、以工商隊伍建設(shè)為龍頭，“三個環(huán)節(jié)”強行風

隊伍建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)，我們

把納稅人評議同工商隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅持以人為本，抓住教育、管理、督查三個環(huán)節(jié)加強隊伍建設(shè)，推動工商行風的深入轉(zhuǎn)變。

（一）嚴教育。緊密結(jié)合隊伍教育整頓和黨員先進性教育活動，全面加強隊伍教育。以“五項清理”、“六項查糾”為重點，扎實開展了隊伍教育整頓活動，進一步加強了隊伍戰(zhàn)斗力。永順縣工商局在保先教育活動中，推行黨員“三卡”管理，受到州委的肯定。全系統(tǒng)還涌現(xiàn)了張民、田仁江、楊仙愛等一批熱愛事業(yè)、執(zhí)法為民、無私奉獻的典型人物，掀起了向身邊先進典型學習的熱潮。

（二）嚴管理。全面規(guī)范工商干部的行政行為，促進依法行政。把落實行政執(zhí)法責任制作為工作重點，進一步健全了“立案登記備查”、“錯案追究辦法”等19項行政執(zhí)法制度。每年對縣市局進行兩次行政執(zhí)法質(zhì)量考評檢查、督查工作，采取不聽匯報，直接抽案卷評分的辦法，現(xiàn)場點評、全州通報，有效地促

進了全系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（三）嚴督查。把嚴格執(zhí)行國家總局、省局“禁令”和州局“三不準、七嚴禁”的情況作為督查的重點。每年除定期開展兩次大的考核外，不定期的組織明查暗訪，并嚴格實施責任追究。同時，進一步強化外部監(jiān)督，全系統(tǒng)共聘請了義務(wù)監(jiān)督員219名，不定期召開義務(wù)監(jiān)督員會議，聽取監(jiān)督員和納稅人對工商部門行風建設(shè)的意見和建議。吉首市局還推行公開承諾卡，公開局長手機號碼，及時聽取群眾反映。還在××紅盾信息網(wǎng)上開通了局長信箱和網(wǎng)上投訴，廣泛接受監(jiān)督。

五、以推進評議工作不斷深入為重點，“三個統(tǒng)一”促行風

（一）抓好點與面的統(tǒng)一，做到點與面相互促進。針對我州納稅人評議工作和民營經(jīng)濟發(fā)展的特點，州局和8縣市局共確定了1600余戶企業(yè)和個體工商戶，逐戶走訪、邀請座談，搞好生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，聽取意見建議，并請他們廣泛

宣傳、支持工商工作，通過他們搭建起與企業(yè)、個體工商戶的溝通橋梁，起到了以點帶面的積極作用。

（二）抓好日常工作與宣傳工作的統(tǒng)一，做到履行職能與加強宣傳相得益彰。我們充分運用各種手段加大工商工作的宣傳力度，通過新聞媒介對工商部門專項整治活動進行跟蹤報道，對工商部門執(zhí)法為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進典型進行大力宣傳。特別是近年來，我們緊緊抓住人民群眾關(guān)心的打擊制假售劣這一熱點，在湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視等省、州內(nèi)重要新聞媒體曝光我州工商系統(tǒng)查處的重大案件，其中查處劣質(zhì)奶粉案、假冒各類名優(yōu)白酒案等引起較為強烈的反響。2005年，全州工商系統(tǒng)共在各類新聞媒體播發(fā)工商新聞200余篇，為工商部門營造了有利的輿論氛圍。

（三）抓好糾錯整改與整章建制的統(tǒng)一，做到糾與建相互補充。州局黨組針對評議中納稅人對工商部門最不滿意的地方，及時召開會議研究整改措施，并將情況在全局進行通報，對有關(guān)責任人進行戒勉談話；同時，嚴肅查處各種違法違紀行為。2005年，對四起信訪舉報進行了核實，對兩起經(jīng)調(diào)查屬實的，由局領(lǐng)導親自帶隊上門向當事人賠禮道歉，對責任人進行了嚴肅查處。另一方面，積極探索了加強行風建設(shè)的長效機制。在執(zhí)收、執(zhí)法、隊伍管理方面建立和完善了一系列內(nèi)部管理和外部監(jiān)督制度，逐步使行風建設(shè)和納稅人評議工作走向制度化、規(guī)范化。