第一篇：“五個必須堅持”確立黨的建設(shè)科學(xué)化新坐標(biāo)

“五個必須堅持”確立黨的建設(shè)科學(xué)化新坐標(biāo)

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤總書記集中闡述了在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的“五個必須堅持”的重要思想。這一重要思想，充分體現(xiàn)了用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，反映了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)的現(xiàn)實需要，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平確立了新的坐標(biāo)。

“五個必須堅持”順應(yīng)了黨的建設(shè)科學(xué)化的時代要求

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，這是黨的十七屆四中全會提出的一個重大命題，也是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的一個重大主題。作為對這一重大命題和主題的深化和回應(yīng)，胡總書記在講話中全面深刻地闡述了“五個必須堅持”的重要思想。為什么要做到這“五個必須堅持”？我以為，我們要深刻體認講話中反復(fù)使用“在新的歷史條件下”這一狀語的意蘊所在，換言之，這是新的歷史條件對于提高黨的建設(shè)科學(xué)化所提出的時代要求。

總書記在講話中強調(diào)指出：“回顧90年中國的發(fā)展進步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！边@個基本結(jié)論具有真理性，蘊涵著兩層意思：過去辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，現(xiàn)在和將來要辦好中國的事情關(guān)鍵依然在黨。因此，我們必須堅持不懈地抓好黨的建設(shè)。

要抓好黨的建設(shè)，必須從實際出發(fā)；在新的歷史條件下加強黨的建設(shè)，就必須從新的實際出發(fā)。那么新的歷史條件下，黨的建設(shè)面臨著什么樣的新的實際呢？總書記講話中深刻指出：“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫?！边@就是黨的建設(shè)所面臨的新的實際。

這個新的實際最為核心的就是世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化。進入新世紀(jì)新階段，我們黨所面臨的世情、國情、黨情今非昔比，需要我們準(zhǔn)確研判。近年來，中央反復(fù)使用“深刻變化”這一提法，內(nèi)涵十分豐富。就世情來說，和平、發(fā)展、合作依然是時代潮流，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，但是我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。就國情來說，中國特色社會主義事業(yè)取得輝煌成就，我們正朝著富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家闊步邁進，但是，社會主義初級階段的基本國情沒有變，與此同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。就黨情來說，我們黨成立90年、在全國范圍執(zhí)政62年，擁有8000多萬黨員，我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。能否保

持“先鋒隊”的性質(zhì)，我們面臨著“四大考驗”，存在著“四大危險”。

面臨著這一新的實際，我們要堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。正是在這樣的歷史背景下，順應(yīng)了黨的建設(shè)科學(xué)化的時代要求，“五個必須堅持”的戰(zhàn)略部署應(yīng)運而生。

“五個必須堅持”揭示了黨的建設(shè)科學(xué)化的必由之路

胡錦濤總書記提出的“五個必須堅持”是一個完整的體系，具有十分豐富的思想內(nèi)涵，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化的必由之路。

第一，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平。

中國特色社會主義道路的不斷拓展、中國特色社會主義制度在改革開放中不斷完善的過程為理論創(chuàng)新開辟了廣闊的前景，我們黨加強自身建設(shè)的重要經(jīng)驗是堅持理論創(chuàng)新和理論武裝的相互促進、相互統(tǒng)一。我們必須按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，抓緊學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想新知識。全體黨員、干部都要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。全黨同志特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。

第二，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

正如黨90年來的發(fā)展歷程所昭示的，黨要保持和發(fā)展先進性離不開優(yōu)秀人才，黨要成為中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心也離不開優(yōu)秀人才。我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民完成建成更高水平的小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家這兩個宏偉目標(biāo)，就必須繼續(xù)把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。集聚優(yōu)秀人才要堅持五湖四海、任人唯賢的原則。我們要以求賢若渴的態(tài)度和海納百川的胸襟廣納群賢，要敢為事業(yè)用人才，對優(yōu)秀人才不拘一格、唯賢是舉、大膽使用，使每個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才。集聚優(yōu)秀人才要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)。要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻力量。年輕干部是黨和國家事業(yè)的希望所在，要從黨和國家事業(yè)長久發(fā)展的高度把源源不斷地培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部擺上更加突出的位置。集聚優(yōu)秀人才要堅持以改革創(chuàng)新的精神來育才

引才聚才用才，以干事創(chuàng)業(yè)的政策激勵人才，以科學(xué)規(guī)范的體制機制選拔優(yōu)秀人才，讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。

第三，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在馬克思主義誕生以前，傳統(tǒng)的歷史觀從來都是把人民群眾排除在歷史活動之外，而用觀念形態(tài)、絕對精神或神話宗教來解釋歷史，只有馬克思運用歷史唯物主義觀點，得出人民群眾是歷史主體和歷史的真正創(chuàng)造者這一科學(xué)結(jié)論。來自人民、植根人民、服務(wù)人民，既是我們黨基本的政治立場，更是我們黨永遠立于不敗之地的根本。黨的群眾路線意味著要始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。黨的群眾路線意味著要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。

第四，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。

腐敗是執(zhí)政黨的“天敵”，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

第五，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

“五個必須堅持”的落腳點是制度建設(shè)，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護制度。

第二篇：2010.03黨建設(shè)的科學(xué)化水平

2010年03月思想?yún)R報：提高黨建設(shè)的科學(xué)化水平

敬愛的黨組織：

在成為入黨積極分子以來，我一直以黨員的責(zé)任來監(jiān)督要求自己，時刻關(guān)注國家和黨的發(fā)展變化，時刻學(xué)習(xí)黨建知識和黨的各項方針、政策和各種精神，按黨章要求辦事。最近學(xué)習(xí)了黨的十七屆四中全會《決定》提出的“推進黨的建設(shè)科學(xué)化”、“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的這個最新的戰(zhàn)略思想。

其實，自十一屆三中全會以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志已經(jīng)在不同階段都對推進黨的建設(shè)科學(xué)化、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出過重要論述和要求?？梢哉f，黨的建設(shè)科學(xué)化是我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的追求。黨的十七屆四中全會《決定》把黨的建設(shè)作為一個整體，第一次提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”的全新重大命題。從80多年前的黨員的思想和黨內(nèi)的生活科學(xué)化，到今天的黨的建設(shè)科學(xué)化，這是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的升華，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政意識上的進步，是我們黨始終走在時代前列的鮮明標(biāo)志。

按照馬克思主義唯物辯證法觀點, 科學(xué)是運用范疇、定理、推理等思維方式正確揭示客觀事物本質(zhì)屬性及其變化發(fā)展規(guī)律的知識體系，它來自于人們認識、改造自然和社會的實踐，是人類實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，具有引導(dǎo)人類不斷發(fā)展進步的客觀真理性和普世價值。即在社會實踐活動中，人們只有尊重科學(xué)，按照客觀規(guī)律辦事，才能使人的主觀能動性得到正確合理的發(fā)揮，才能收到事半功倍的預(yù)期效果。反之，違背科學(xué)原則，主觀臆斷，盲目行動，則必然遭致挫折和失敗?；谶@個認識,可將“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題的基本內(nèi)涵主要分為三點：

一是黨的建設(shè)能夠秉持、貫注尊重科學(xué)的態(tài)度和精神，以此作為制定行動方略的基本原則，保證黨的建設(shè)實踐按照合乎事物變化發(fā)展規(guī)律的原則和要求來研究、部署和推進;二是黨的建設(shè)夠堅持馬克思主義唯物辯證法觀點，堅持主觀與客觀相統(tǒng)一原則，直面現(xiàn)實實際，注重在實踐中探索、尋求推進黨的建設(shè)的方式、方法和路徑，努力把黨的建設(shè)置于科學(xué)理論、科學(xué)方略、科學(xué)制度的指導(dǎo)和規(guī)制下；三是在黨內(nèi)能形成探索、研究黨的建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，尋找、揭示其客觀規(guī)律，并自覺地按照規(guī)律辦事的濃厚氛圍。也就是說，這種探討、認同、尊重并運用客觀規(guī)律來指導(dǎo)實踐的行動能夠在黨內(nèi)普遍地、常態(tài)地存在,能夠滲透到黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的各個方面。

因此，黨建設(shè)的科學(xué)化水平的提高，不僅依賴于實踐中的探索，而且需要強化對發(fā)展中存在問題的處理手段，比如說現(xiàn)今問題較大的貪污腐敗、行賄受賄問題、黨內(nèi)的民主發(fā)展問題（特別是干部選拔任用制度）、黨的結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化的問題等等。長期以來，我們黨在加強自身建設(shè)的方法路徑上執(zhí)著探索，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了“著重從思想上建黨”原則、“支部建在連上”原則、堅持“黨性修養(yǎng)和鍛煉”、根據(jù)形勢和任務(wù)要求定期開展“整黨整風(fēng)”、“批評與自我批評相結(jié)合”等方法原則。特別是改革開放以來，從中央到地方,在加強黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、落實干部隊伍建設(shè)“四化”方針、加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主、提高決策科學(xué)化水平、擴大干部人事工作中的民主、深入開展反腐倡廉乃至改進和加強基層黨組織建設(shè)等方面，探索了許多行之有效的方法。對此，我們要高度重視并結(jié)合新的實際加以豐富和完善。

與此同時，必須看到，“世情國情黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求,黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。比如，近年來隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，許多黨員大量從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，一方面對于廣大黨員開闊視野、豐富科學(xué)文化知識、更加迅捷地了解和掌握各種有益的工作生活信息創(chuàng)造了良好條件，另一方面由于網(wǎng)上信息良莠并存、真?zhèn)位祀s，又難免會對黨員的思想產(chǎn)生不良影響。所以黨的十七屆四中全會《決定》提出要建設(shè)好全國性黨建網(wǎng)站，“建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理”，目的就是要適應(yīng)時代要求，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進黨的建設(shè)，增強黨建方法路徑的科學(xué)性，拓展黨建工作的覆蓋面，提高黨建工作的效率。我們要深刻體察其中包含的尊重科學(xué)的態(tài)度和與時俱進精神，堅持求真務(wù)實，堅持主客觀相統(tǒng)一原則，更加自覺地探索、掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，豐富拓展黨建工作新的方法和路徑，不斷提高黨建工作的整體水平。

在以后的學(xué)習(xí)、工作、生活中，我會不斷匯報我的所思所想，希望組織不斷教導(dǎo)、幫助我，使我早日成為一名真正的共產(chǎn)黨員。

2010年03月20日

第三篇：如何充分提高黨的科學(xué)化建設(shè)水平

全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)；制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須依靠制度的保障。這是總結(jié)我們黨90年的歷史經(jīng)驗，得出的一個重要結(jié)論。黨的十七屆四中全會決定，第一次明確提出了黨的建設(shè)科學(xué)化問題。就是要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)。

在新的歷史條件下，我們必須按照黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，著眼于增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，健全民主集中制，以改革創(chuàng)新的精神堅持不懈地抓好黨的制度建設(shè)，為鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保國家長治久安提供重要保證。

第一，加強教育，強化各級黨組織和廣大黨員干部的制度意識。思想是行動的先導(dǎo)。進一步推進黨的制度建設(shè)，必須加大思想教育力度。要采取多種形式，加強對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。通過教育，使黨員干部在制度規(guī)范前能夠“自律”，這是制度建設(shè)和創(chuàng)新得以順利推行的保證。要在黨內(nèi)深入細致地開展反封建教育，幫助黨員干部認清封建主義的表現(xiàn)形式、內(nèi)容及其嚴(yán)重危害，從思想上徹底肅清封建主義殘余，增強黨員干部的民主意識、民主習(xí)慣和民主知識；要深入開展黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳教育，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，形成自覺遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，引導(dǎo)他們依法行使自己的權(quán)利，盡職盡責(zé)地履行應(yīng)盡的義務(wù)；要特別注重提高黨員干部的制度意識和制度水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行，帶領(lǐng)廣大黨員形成學(xué)好用好制度、嚴(yán)格遵守制度、自覺依章依規(guī)辦事的風(fēng)氣。

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第二，堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。要擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點；積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用；改革和完善黨內(nèi)選舉制度；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求

第三，努力推進制度建設(shè)的科學(xué)化。加強制度建設(shè)，僅提出一般性的原則規(guī)定是不夠的，還必須在制度建設(shè)的“深化”“細化”上下功夫。要重視制度建設(shè)的系統(tǒng)性、配套性，發(fā)揮制度的整體作用。制定制度一定要注意相互配套，不能相互沖突；地方、單位、部門具體制度，要與黨內(nèi)根本制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，既要注重配套完備，又要防止繁瑣過濫，要便于執(zhí)行、易于操作。要增強制度的可操作性，把某些原則性的

第四篇：如何充分提高黨的科學(xué)化建設(shè)水平

全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)；制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須依靠制度的保障。這是總結(jié)我們黨90年的歷史經(jīng)驗，得出的一個重要結(jié)論。黨的十七屆四中全會決定，第一次明確提出了黨的建設(shè)科學(xué)化問題。就是要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法

推進黨的建設(shè)。

在新的歷史條件下，我們必須按照黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，著眼于增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，健全民主集中制，以改革創(chuàng)新的精神堅持不懈地抓好黨的制度建設(shè)，為鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保國家長治久安提供重要保證。

第一，加強教育，強化各級黨組織和廣大黨員干部的制度意識。思想是行動的先導(dǎo)。進一步推進黨的制度建設(shè)，必須加大思想教育力度。要采取多種形式，加強對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。通過教育，使黨員干部在制度規(guī)范前能夠“自律”，這是制度建設(shè)和創(chuàng)新得以順利推行的保證。要在黨內(nèi)深入細致地開展反封建教育，幫助黨員干部認清封建主義的表現(xiàn)形式、內(nèi)容及其嚴(yán)重危害，從思想上徹底肅清封建主義殘余，增強黨員干部的民主意識、民主習(xí)慣和民主知識；要深入開展黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳教育，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，形成自覺遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，引導(dǎo)他們依法行使自己的權(quán)利，盡職盡責(zé)地履行應(yīng)盡的義務(wù)；要特別注重提高黨員干部的制度意識和制度水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行，帶領(lǐng)廣大黨員形成學(xué)好用好制度、嚴(yán)格遵守制度、自覺依章依規(guī)辦事的風(fēng)氣。

第二，堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。要擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點；積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用；改革和完善黨內(nèi)選舉制度；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。

第三，努力推進制度建設(shè)的科學(xué)化。加強制度建設(shè)，僅提出一般性的原則規(guī)定是不夠的，還必須在制度建設(shè)的“深化”“細化”上下功夫。要重視制度建設(shè)的系統(tǒng)性、配套性，發(fā)揮制度的整體作用。制定制度一定要注意相互配套，不能相互沖突；地方、單位、部門具體制度，要與黨內(nèi)根本制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，既要注重配套完備，又要防止繁瑣過濫，要便于執(zhí)行、易于操作。要增強制度的可操作性，把某些原則性的規(guī)章制度，“分化”“細化”成便于操作的實施細則，并對實施過程中的各個環(huán)節(jié)作出具體、明確的規(guī)定和要求。要充分考慮制度建設(shè)的后續(xù)措施和配套措施，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，完善已有的制度，過去不細的要細化，隨著實際生活中出現(xiàn)的新情況、新問題增加新的內(nèi)容；糾正現(xiàn)有制度中已經(jīng)過時的或明顯不合理的內(nèi)容；針對過去的弊病和漏洞，根據(jù)現(xiàn)實需要，制定出新的制度，使其形成嚴(yán)密的有機體系。

第四，繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極推進制度創(chuàng)新。一方面，要繼承傳統(tǒng)的經(jīng)驗。另一方面，必須正視時代已經(jīng)并且仍在發(fā)生的深刻變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極推進黨的制度創(chuàng)新。

既要總結(jié)加強和改進我們黨自身建設(shè)實踐的新經(jīng)驗，也要在堅持社會主義根本制度的前提下，大膽吸收、借鑒外國政黨制度建設(shè)經(jīng)驗中那些反映政黨建設(shè)普遍性和共性規(guī)律，體現(xiàn)人類文明發(fā)展的優(yōu)秀政治成果，特別是在一些具體制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，拓寬黨的制度建設(shè)的思路，豐富黨的制度建設(shè)的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)注意的是，吸收、借鑒不等于照搬照用，絕不能借吸收借鑒之名行“西化”之實。而必須從我國政治、經(jīng)濟建設(shè)的實際出發(fā)，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，批判地吸收和借鑒西方政黨制度建設(shè)的精華，積極穩(wěn)妥地推進黨的制度建設(shè)。

第五，加強監(jiān)督制度建設(shè)，狠抓制度落實。要建立完整配套的監(jiān)督制度，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，把黨組織監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督、黨員干部之間的監(jiān)督和專職機關(guān)的監(jiān)督結(jié)合起來，形成黨內(nèi)完善的監(jiān)督體系，使黨內(nèi)監(jiān)督既有制度上又有體系上的保證。完善黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制和檢查制度，做到責(zé)任明確、功過分明，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。按照加大對干部的監(jiān)督力度，健全獎懲制度。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，強化制度的權(quán)威性。狠抓制度的落實，加大對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的力度，堅決克服制度掛在墻上、停在紙上、落不到地上的現(xiàn)象，切實提高制度的“落地率”。要加大處理力度，維護制度的嚴(yán)肅性。針對以往制度建設(shè)中存在的重實體性制度建設(shè)、輕程序性制度建設(shè)的問題，在強調(diào)要制定和執(zhí)行各種實體性制度的同時，特別重視程序性制度建設(shè)，主要是建立健全各種責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對于那些無視制度、有章不循、有法不依、知法犯法者，要按照制度規(guī)定嚴(yán)厲懲處。

第五篇：黨的制度建設(shè)科學(xué)化的歷史回顧與經(jīng)驗總結(jié)范文

黨的制度建設(shè)科學(xué)化的歷史回顧與經(jīng)驗總結(jié)

【內(nèi)容提要】 黨的制度建設(shè)科學(xué)化的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的階段性和連續(xù)性相統(tǒng)一、曲折性和復(fù)雜性、始終以完善黨章和民主集中制為核心的基本特征。我們得出的基本經(jīng)驗是，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化必須堅持科學(xué)建黨的基本原則，堅持把制度建設(shè)同其他建設(shè)緊密結(jié)合起來?？偨Y(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，應(yīng)不斷加強學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，努力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平；牢牢堅持實事求是的思想路線，以改革創(chuàng)新的精神推進黨的制度建設(shè)科學(xué)化。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 制度建設(shè) 科學(xué)化 民主集中制

一、黨的制度建設(shè)科學(xué)化的歷史回顧

重視制度建設(shè)、善于從制度上建黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個時期，根據(jù)自身所處的歷史階段以及不同的歷史任務(wù)提出了一系列關(guān)于加強黨的制度建設(shè)的理論主張，逐步實現(xiàn)了由革命黨的制度建設(shè)向執(zhí)政黨的制度建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)變，不斷提高了黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平。

(一)民主革命時期黨的制度建設(shè)科學(xué)化的初步探索

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就開始積極探索自身的制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，圍繞著其所處社會環(huán)境以及革命的主題不斷探求政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，努力實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化。

建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就以馬克思列寧主義建黨理論武裝自身，規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律，以制定和修訂黨章為中心，積極探索黨的制度建設(shè)。1922年，中共二大通過了《中國共產(chǎn)黨黨章》，明確規(guī)定了關(guān)于黨員、組織、會議、紀(jì)律等各方面的規(guī)章制度。1925年，中共四大著重加強黨的組織建設(shè)，會議通過了《對于組織問題之決議案》?！稕Q議案》明確規(guī)定了黨的組織體制是中央集權(quán)制，組織原則是民主集中制，對黨員和黨的各級組織也有明確的、嚴(yán)格的組織紀(jì)律要求。隨后，1927年“五大”通過的《組織問題決議案》中，進一步提出了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，“中央應(yīng)該實行強毅地集體的領(lǐng)導(dǎo)，從中央省委以至支部”[1](P88)。同年6月，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中明確提出和肯定了民主集中制原則?！包h部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域黨的最高機關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織”。[1](P144)應(yīng)當(dāng)說，從建黨初期到大革命失敗，中國共產(chǎn)黨初步建立了黨的組織制度和工作制度，先后三次修訂黨章，使各種規(guī)章制度不斷趨于規(guī)范，有力地推動著黨的制度建設(shè)的發(fā)展。

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨開始強調(diào)黨的民主集中制度和黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的原則。1927年，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)著名的三灣改編，確立了“將黨的支部建在連上”的制度。1928年11月，毛澤東總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的經(jīng)驗，強調(diào)紅軍中的黨代表制度。他指出：“黨代表制度，經(jīng)驗證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設(shè)在連上，黨代表更為重要?！盵2](P64)1929年12月，古田會議通過的決議更加明確了這一點。毛澤東指出：“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。”[3](P88)古田會議在強調(diào)加強黨的思想建設(shè)的同時，還指出必須加強黨的組織建設(shè)，必須堅持民主集中制，反對極端民主化、非組織觀點等錯誤傾向。這對于黨的制度建設(shè)科學(xué)化探索具有積極意義。應(yīng)當(dāng)指出，這一時期由于黨的連續(xù)三次“左”的錯誤，使黨的制度建設(shè)探索也遭受到一定程度的挫折和困難。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)民族抗戰(zhàn)的歷史任務(wù)，以建立健全民主集中制為中心，進一步加強和完善黨的制度建設(shè)，實現(xiàn)黨的建設(shè)的偉大工程。1938年中共六屆六中全會，通過了《中共擴大的六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織結(jié)構(gòu)的決定》、《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一系列決議，強調(diào)健全黨的民主集中制，系統(tǒng)地規(guī)定了中央委員會、政治局、書記處及各級黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和紀(jì)律。這對于抗戰(zhàn)時期鞏固和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的制度建設(shè)起到了重要作用。伴隨各地抗日民主政權(quán)的建立和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨開始加強整頓黨的組織，建立健全各種規(guī)章制度，以保障各級黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。1945年中共七大黨章明確規(guī)定：“黨內(nèi)民主的集中制，照黨章規(guī)定，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！薄包h內(nèi)的秩序，是由個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨各個部分組織統(tǒng)一服從中央的原則來建立的?！盵4](P358-359)這一時期，為加強組織紀(jì)律性，實現(xiàn)黨自身在民族抗戰(zhàn)中的中流砥柱作用，中國共產(chǎn)黨進一步加強黨的制度建設(shè)。

解放戰(zhàn)爭時期，為了鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取新民主主義革命的徹底勝利，中國共產(chǎn)黨又頒布了一系列的規(guī)章制度來加強黨的制度建設(shè)，使黨的制度建設(shè)更加規(guī)范化、科學(xué)化。1948年1月，中共中央發(fā)出的《關(guān)于建立報告制度》規(guī)定：“各中央局和分局，由書記負責(zé)，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。”[5](P1264)同年9月，為加強各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”，必須建立健全黨委會議制度，“一切重要的問題，均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確規(guī)定，然后分別執(zhí)行”。[5](P1340-1341)1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上論述了關(guān)于進一步加強黨委會的工作方法，強調(diào)各級黨委必須正確認識有效的工作方法。這一時期，黨的民主集中制更加完善，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、黨的紀(jì)律都有了進一步的具體規(guī)定，這說明黨的建設(shè)已經(jīng)初步形成制度框架，朝著制度建設(shè)科學(xué)化的趨勢發(fā)展。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期執(zhí)政黨制度建設(shè)科學(xué)化的發(fā)展

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始由一個革命黨向一個長期執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。面對新形勢、新情況，以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)和繼承民主革命時期黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗和傳統(tǒng)，對執(zhí)政黨的制度建設(shè)科學(xué)化進行了積極的探索。

首先，進一步完善民主集中制的具體原則。毛澤東認為，民主集中制是高度的民主和高度的集中的統(tǒng)一，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。1957年2月，他提出：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面?！薄斑@種民主與集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”[6](P209)1957年7月，毛澤東還創(chuàng)造性地提出實現(xiàn)民主集中制的目標(biāo)。他指出：“要造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設(shè)。”[7](P543)

其次，明確提出建立黨代表常任制。1956年4月，毛澤東指出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。??設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任?！盵6](P54)毛澤東的意見，很快被吸收到黨章修改稿里。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中貫徹了這一思想，他指出：“黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。”[8](P233)

最后，初步建立黨內(nèi)監(jiān)督制度。新中國成立后，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)制定新中國第一部憲法時曾說：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！盵9](P328)章程就是制度，這對于黨及其監(jiān)督工作來說，同樣如此。毛澤東還要求建立和健全黨的各級監(jiān)察機關(guān)，加強黨內(nèi)監(jiān)督。中共八大總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。中共八大的《關(guān)于修改黨的章程的報告》指出：“黨除了應(yīng)該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督?！盵8](P215)

(三)改革開放新時期執(zhí)政黨制度建設(shè)科學(xué)化的深化

十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以鄧小平、江澤民為核心，以胡錦濤為總書記的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻闡述了黨的制度建設(shè)的重要性以及基本內(nèi)容，不斷推進黨的制度建設(shè)科學(xué)化。

首先，鄧小平在深刻反思和總結(jié)文化大革命的原因和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指出：“我們過去的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵10](P333)他還明確提出，健全民主集中制是黨的制度建設(shè)的根本任務(wù)。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上講話指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！盵10](P175)他還強調(diào)：“各級黨委要認真實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。要明確哪些問題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個人負責(zé)?！盵10](P341)鄧小平還特別注重修改和完善黨章，加強黨的制度建設(shè)。他認為，加強黨的制度建設(shè)，就是要加強黨章建設(shè)，因為黨章是黨內(nèi)根本大法，在黨內(nèi)法規(guī)體系中處于“憲法”地位。在鄧小平的指導(dǎo)下，黨的十二大通過的新黨章，對黨的民主集中制和黨的干部制度等作了一系列新的規(guī)定，徹底糾正了九大、十大黨章中的錯誤，消除了“左”的影響。

其次，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，形成了以“三個代表”重要思想為核心的黨的建設(shè)理論，提出了把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)之中的重要思想，并賦予黨的制度建設(shè)新的豐富內(nèi)涵。江澤民從理論高度總結(jié)對黨的制度建設(shè)的認識，認為黨的制度建設(shè)應(yīng)包括強化黨章約束、健全黨的制度體系、完善民主集中制、深化干部制度建設(shè)改革等理論內(nèi)容，這就使它和黨的組織建設(shè)區(qū)別開來，并成為黨的建設(shè)的重要組成部分。黨的制度建設(shè)獨立地位的取得，為進一步拓寬黨的制度建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造了前提。江澤民主張必須建立科學(xué)的干部選任制度和管理機制。一是要對干部實行分類管理；改變管理權(quán)限過分集中、管人與管事相脫節(jié)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)各負其責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一；擴大干部公開選拔的比例。二是堅持黨管干部原則，改進干部管理方法。三是努力構(gòu)建能上能下、能進能出、擇優(yōu)選拔、優(yōu)勝劣汰、充滿活力的用人機制。江澤民還主張進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。“黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督水平要提高，有賴于黨內(nèi)監(jiān)督制度的加強。”[11](P207)江澤民多次強調(diào)：“越是改革開放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督；越是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督?！盵11](P205)

再次，以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視和不斷推進黨的制度建設(shè)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化黨的制度建設(shè)，提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的偉大命題。2004年，中共中央正式出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，它堅持“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)”發(fā)展黨內(nèi)民主的原則，對保障黨員民主權(quán)利做出了更明確、更細致、更全面的規(guī)定。隨后，中共中央又集中頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等一系列文件法規(guī)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則、程序做了具體、全面的規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔進一步規(guī)范化、制度化。2006年，中共中央又頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等文件，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度。黨的十六屆四中全會明確規(guī)定，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，對于加強黨的制度建設(shè)具有重要意義。2009年，中共中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《巡視工作條例》)。它的頒布實施，對于完善巡視制度，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，具有十分重要的意義。黨的十七屆四中全會又提出了“努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的偉大時代命題，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對黨的制度建設(shè)認識上升到新的歷史高度。2010年，為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，中共中央頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。總之，這些規(guī)章制度的頒布和實施為新時期提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平提供了制度依托和保障。

二、黨的制度建設(shè)科學(xué)化歷史進程的基本特征

縱觀革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，黨的制度建設(shè)科學(xué)化的探索經(jīng)過了曲折而又復(fù)雜的歷程，從中我們可以概括出以下幾個基本特征。

第一，黨的制度建設(shè)科學(xué)化發(fā)展歷程具有階段性和連續(xù)性相統(tǒng)一的特征。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中，不斷根據(jù)時代特征、黨所處的歷史階段以及歷史任務(wù)，對于黨的制度建設(shè)提出不同的要求和準(zhǔn)則，使黨的制度建設(shè)科學(xué)化體現(xiàn)出階段性的特征。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨為了領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾實現(xiàn)民族獨立、人民解放的歷史任務(wù)，根據(jù)革命的環(huán)境和任務(wù)，著重加強革命黨的制度建設(shè)，使黨的制度建設(shè)適應(yīng)民主革命的要求，始終圍繞著如何建設(shè)一個強有力的革命政黨來進行。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨根據(jù)自身角色的變化，結(jié)合社會主義革命和建設(shè)的歷史主題，及時轉(zhuǎn)變制度建黨思路，開始主張把黨的制度建設(shè)圍繞著提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平來進行。尤其是改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合建設(shè)中國特色社會主義的歷史主題和時代特征，科學(xué)判斷自身所處的歷史階段，更加明確制度建設(shè)對于黨的建設(shè)的重要作用，提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的偉大命題?？v觀黨的制度建設(shè)科學(xué)化的發(fā)展歷程，無論在革命還是在建設(shè)和改革的歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終把加強黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)一個重要任務(wù)，始終積極探索黨的制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，始終把實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化作為自身的目標(biāo)追求。因此，黨的制度建設(shè)科學(xué)化又是一個連續(xù)的發(fā)展過程，這一過程實現(xiàn)了探索革命黨制度建設(shè)向執(zhí)政黨制度建設(shè)科學(xué)化的歷史轉(zhuǎn)變。

第二，黨的制度建設(shè)科學(xué)化發(fā)展歷程具有曲折性和復(fù)雜性的特征。黨的制度建設(shè)科學(xué)化的發(fā)展歷程表明，實現(xiàn)制度建設(shè)的科學(xué)化并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了一個曲折反復(fù)的過程。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨學(xué)說成立的，從一開始它就注意強調(diào)自身的組織紀(jì)律性。然而，在復(fù)雜的革命環(huán)境中，急迫的革命任務(wù)使尚處于幼年的共產(chǎn)黨還沒有把黨的制度建設(shè)提到一個應(yīng)有的重要位置上。況且，在復(fù)雜多變的革命戰(zhàn)爭形勢下，制度規(guī)范的條條框框并不容易使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守。因此，民主革命時期黨的制度建設(shè)尚存有不少問題。新中國成立之后，我們黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。雖然開始認識到制度建設(shè)的重要性，但是由于革命的思維慣性繼續(xù)存在，隨之而來的“左”的錯誤以及“十年文革”，使黨的制度建設(shè)科學(xué)化遭受到了重大挫折和破壞。十一屆三中全會之后，中國共產(chǎn)黨果斷停止階級斗爭為綱的政治路線，恢復(fù)和確立解放思想、實事求是的思想路線，總結(jié)民主革命和社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，認為制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容之一，這為新時期推進黨的制度建設(shè)科學(xué)化提供了前提和基礎(chǔ)。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化始終伴隨著同各種錯誤思想斗爭的曲折復(fù)雜的歷程。

第三，黨的制度建設(shè)科學(xué)化發(fā)展歷程還體現(xiàn)出始終以完善黨章和民主集中制為核心的基本特征。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是加強黨的建設(shè)的根本。民主集中制是黨的根本組織制度和活動原則，是加強黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵。因此，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化，必須根據(jù)實踐發(fā)展不斷完善黨章和民主集中制。中國共產(chǎn)黨成立以后，就非常注重黨章和民主集中制建設(shè)。民主革命時期，為了建設(shè)一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨，中國共產(chǎn)黨把制定、修改黨章以及健全民主集中制作為建設(shè)革命政黨的核心制度，保證了黨實現(xiàn)強有力的革命領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)強調(diào)黨章建設(shè)和民主集中制的重要性，把修改黨章和健全民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重要任務(wù)。這期間也曾因為“左”的錯誤，使黨章和民主集中制建設(shè)遭受挫折。改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合新的歷史特征，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，重新修訂黨章，并且主張從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行，要求嚴(yán)格貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

三、黨的制度建設(shè)科學(xué)化的基本經(jīng)驗總結(jié)

回顧黨的制度建設(shè)科學(xué)化的發(fā)展歷程，總結(jié)黨的制度建設(shè)科學(xué)化的基本經(jīng)驗，加深對長期執(zhí)政條件下黨的制度建設(shè)規(guī)律的認識和把握，對于在新的歷史起點上全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)建黨的基本原則?？茖W(xué)性是黨的實事求是路線在制度建設(shè)中的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)是反映事物客觀規(guī)律的知識體系。用在黨的制度建設(shè)上，是指黨的制度建設(shè)符合政黨建設(shè)的基本規(guī)律，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個長期執(zhí)政的黨自身建設(shè)的客觀規(guī)律。黨的制度建設(shè)科學(xué)化，就是黨的制度建設(shè)，包括制度的制定、執(zhí)行和修改，要遵循制度建設(shè)的科學(xué)理念，要符合一般制度建設(shè)的規(guī)律，以便使制度更趨完備和民主，從而使黨的組織運轉(zhuǎn)達到最大成效。歷史經(jīng)驗告訴我們，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵10](P333)?！昂谩迸c“壞”雖然是價值判斷，但很大程度上是指制度的科學(xué)性問題。制度建設(shè)要善于從具體實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到以人為本，真正尊重廣大黨員干部的意志要求和首創(chuàng)精神，總結(jié)自身的成功經(jīng)驗，借鑒國外的有益做法，有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施，尤其要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為體制機制，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于法規(guī)制度，保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到、有成效。實踐證明，科學(xué)性是制度建設(shè)具有鮮活生命力的基本保障。

第二，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化，要著眼于黨的建設(shè)的總體布局，把制度建設(shè)同其他建設(shè)緊密結(jié)合起來，使之貫穿于黨的建設(shè)的整個過程之中。黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的偉大工程。黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)中的重要組成部分，與其他方面的建設(shè)互為依存、密不可分。黨的制度建設(shè)科學(xué)化為黨的思想、作風(fēng)、組織、反腐倡廉建設(shè)提供了科學(xué)、規(guī)范、有序的體制機制保障。黨的其他各方面建設(shè)都需要規(guī)范有序的進行，需要得到長期穩(wěn)定的保障，因而離不開黨的制度建設(shè)，離不開實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化，這就需要把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面，從整體上不斷推進黨的建設(shè)偉大工程。黨的制度建設(shè)實踐已經(jīng)充分證明，僅僅加強制度建設(shè)本身，并不能有效地實現(xiàn)制度建設(shè)科學(xué)化，而應(yīng)當(dāng)把制度建設(shè)同其他建設(shè)緊密結(jié)合在一起，融入各項建設(shè)之中，使黨的其他方面建設(shè)更加規(guī)范化和制度化，進而不斷推進黨的制度建設(shè)向科學(xué)化發(fā)展。

第三，深刻總結(jié)和運用正反兩方面歷史經(jīng)驗，在堅持真理、修正錯誤中加強學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，努力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。堅持真理，修正錯誤，總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗是中國共產(chǎn)黨的寶貴品格。民主革命時期，幼年的中國共產(chǎn)黨先是歷經(jīng)了右的錯誤，又連續(xù)經(jīng)歷了三次“左”的錯誤，使黨的制度建設(shè)和革命事業(yè)受到嚴(yán)重挫折。中國共產(chǎn)黨正是在錯誤中不斷總結(jié)經(jīng)驗，認識到堅持真理的重要性，及時調(diào)整思想路線和政治路線，使民主革命走向正確發(fā)展的道路。新中國成立之后，由于建設(shè)社會主義是全新的事業(yè)，中國共產(chǎn)黨在探索社會主義道路中出現(xiàn)了一系列“左”的失誤，致使社會主義事業(yè)和黨的制度建設(shè)遭受了嚴(yán)重挫折。十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨及時總結(jié)歷史經(jīng)驗，恢復(fù)馬克思主義的思想路線，在改革開放的實踐中開辟了中國特色社會主義新道路，確立實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化的偉大歷史命題。上述歷史彰顯了中國共產(chǎn)黨善于順應(yīng)時代發(fā)展，在堅持真理、修正錯誤中總結(jié)經(jīng)驗、不斷學(xué)習(xí)的優(yōu)秀政治品格。提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，還要求掌握科學(xué)理論和學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗，這就需要不斷加強學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)是提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的重要路徑。實踐證明，只有一個善于學(xué)習(xí)科學(xué)理論，重視總結(jié)歷史經(jīng)驗的政黨，才能在實踐中不斷進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)自身制度建設(shè)的科學(xué)化。

第四，牢牢堅持實事求是的思想路線，以改革創(chuàng)新的精神推進黨的制度建設(shè)科學(xué)化。黨的制度建設(shè)科學(xué)化的發(fā)展歷程告訴我們，加強黨的制度建設(shè)必須始終牢牢堅持實事求是的思想路線。實事求是是黨的思想路線的實質(zhì)和核心。實踐證明，只有堅持實事求是，才能結(jié)合中國的具體國情，才能充分認識到黨的制度建設(shè)的重要性以及存在的問題和不足，積極探索制度建設(shè)科學(xué)化的實現(xiàn)路徑，也才能真正有效地推動黨的制度建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力。只有以改革創(chuàng)新的精神，把握時代基本特征和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合新形勢、新問題，科學(xué)判斷黨所處的歷史階段，勇于突破舊思想、舊體制，不斷推動黨的制度建設(shè)科學(xué)化與時俱進，才能有效地實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化的創(chuàng)新發(fā)展。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。創(chuàng)新是黨的制度建設(shè)的活力之源，必須以改革創(chuàng)新的精神推動黨的制度建設(shè)，不斷提高黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平。

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