第一篇：**縣創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的探索與實(shí)踐

*轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，全縣有基層黨組織333個(gè)、黨員9705名，其中農(nóng)村（居、社區(qū)）黨支部69個(gè)，黨小組312個(gè)。近年來，**縣按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的要求，創(chuàng)造性地開展了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的內(nèi)容和形式，保持和發(fā)展了基層黨組織和黨員的先進(jìn)性，夯實(shí)了黨在農(nóng)村執(zhí)政根基。2月，市委通過調(diào)研總結(jié)，將其創(chuàng)建活動(dòng)在全市推廣實(shí)施;在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，省委將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“一站式”服務(wù)有效載體在全省實(shí)施。

形勢(shì)催生新思路

全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，是我們黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新時(shí)期黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政根基,提高黨的執(zhí)政能力，有著非常重要的意義。

（一）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是適應(yīng)形勢(shì)變化新要求的需要。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發(fā)生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢(shì)。**縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，村域面積廣，農(nóng)村人口比例大，群眾到鎮(zhèn)村辦事行程較遠(yuǎn)，極不方便。加之大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，留守婦女兒童、無助老人成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作顯得十分重要而緊迫，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織勢(shì)在必行、刻不容緩。

（二）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是落實(shí)黨建工作新任務(wù)的需要。黨的十七大報(bào)告指出“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，還強(qiáng)調(diào)要“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”。中共中央辦公廳四個(gè)長效機(jī)制文件和省委1+9文件，對(duì)做好黨員聯(lián)系和聯(lián)系群眾工作提出了明確要求。因此，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，是創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央、省委精神的必然要求。

（三）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是解決改革發(fā)展新問題的需要。當(dāng)前，縣級(jí)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所承擔(dān)著許多與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政管理、社會(huì)服務(wù)和事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，如何盤活組織資源，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的作用，提高行政效能，更好地服務(wù)群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的需要，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下黨組織的服務(wù)功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。因此，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，切實(shí)增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，盡快實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是我們做好基層組織建設(shè)工作的時(shí)代要求。

（四）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是促進(jìn)工作水平新提升的需要。近年來，**縣著力探索建立基層黨組織和黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制，先后開展了“四在農(nóng)家”、“六心活動(dòng)”、“三聯(lián)活動(dòng)”等，取得了一定的成效，但也存在著黨組織服務(wù)保障機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，黨員發(fā)揮作用不充分等問題。因此，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，將這些零星的工作經(jīng)驗(yàn)整合成系統(tǒng)全面的工作措施，切實(shí)為黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供支持，是提高黨建工作水平的必然選擇。

創(chuàng)新形成新舉措

**縣在開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主線，以人民群眾滿意為目的，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極搭建服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建服務(wù)體系、強(qiáng)化服務(wù)管理，進(jìn)一步提升了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力和水平。

（一）搭建服務(wù)平臺(tái)，整合組織資源

一是縣級(jí)成立黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心?？h級(jí)黨務(wù)服務(wù)中心為縣級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，在黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，充分履行基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。主要職責(zé)是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,不斷整合組織資源,將所有涉及有審批權(quán)限的縣直部門進(jìn)行“會(huì)診”，廢除一批制約群眾辦事的制度，并將部份審批權(quán)限下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，切實(shí)方便群眾;加強(qiáng)縣域黨建工作任務(wù)的組織實(shí)施和統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)黨建工作成員單位和相關(guān)部門共同推進(jìn)基層黨建工作，并定期研究和解決工作中的困難和問題；加強(qiáng)督促指導(dǎo)和考核管理轄區(qū)內(nèi)各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，為下級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)縣級(jí)服務(wù)中心的功能陣地建設(shè)與管理和自愿者服務(wù)隊(duì)伍的組建與管理，積極組織開展各項(xiàng)黨內(nèi)服務(wù)和自愿者服務(wù)活動(dòng)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心。按照“功能完備、服務(wù)全面”的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)立便民服務(wù)中心，建立集黨務(wù)政務(wù)為一體的便民服務(wù)大廳，將與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的公安、計(jì)生、國土、林業(yè)、社會(huì)事務(wù)管理等有關(guān)單位實(shí)行集中辦公，為群眾提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一人多用、一崗多能”的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，開辟行政審批、政策法律咨詢、群眾來信來訪、遠(yuǎn)程教育及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)答疑、黨員教育管理等服務(wù)窗口。為切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)駐服務(wù)大廳的單位挑選業(yè)務(wù)熟悉、服務(wù)熱情的黨員或入黨積極分子作為工作人員，并對(duì)單位的服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、服務(wù)期限等進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，方便群

眾辦事。

三是村級(jí)黨組織成立黨員綜合服務(wù)站。根據(jù)村級(jí)黨組織的工作性質(zhì)，依托村級(jí)辦公陣地，全縣成立了69個(gè)村級(jí)黨員綜合服務(wù)站。將村（居）“兩委”的工作任務(wù)和群眾的需求全部納入綜合服務(wù)站的工作范圍，分為事務(wù)代辦、公益事業(yè)、咨詢服務(wù)、民事調(diào)解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5大類共20多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。各村（居）根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持因事設(shè)崗、因人設(shè)崗的原則，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、事務(wù)管理崗、糾紛調(diào)解崗等崗位，組織黨員開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使有服務(wù)能力的黨員根據(jù)其特長及意愿參加競崗，參與村（居）“兩委”工作，改變過去村（居）干部在服務(wù)工作中“勢(shì)單力薄”、“孤軍作戰(zhàn)”的局面，進(jìn)一步擴(kuò)大了村級(jí)工作服務(wù)覆蓋面，改善了服務(wù)質(zhì)量和效率。

四是村（居）黨小組成立便民服務(wù)點(diǎn)。便民服務(wù)點(diǎn)為黨員綜合服務(wù)站的下轄服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托黨小組活動(dòng)室、村（居）民組遠(yuǎn)程教育中心播放戶或村（居）民聚居的中心戶，建立了400余個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)。服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人由威望高、能力強(qiáng)的黨員或能人擔(dān)任，成員由片區(qū)黨員組成。服務(wù)點(diǎn)主要對(duì)接黨員綜合服務(wù)站職能，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨員和能人的作用，整合服務(wù)資源，為群眾提供社會(huì)事務(wù)代理、遠(yuǎn)程教育服務(wù)、代銷農(nóng)用物資、推廣適用技術(shù)、調(diào)解民間糾紛、提供政策法律咨詢等服務(wù)。

（二）構(gòu)建服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)涵

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。制定了《基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和黨員教育管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保證了各級(jí)基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持下派國家干部駐村工作，全面實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，每年選派一批縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年輕干部到基層鍛煉。目前，全縣平均每村有全日制大中專畢業(yè)生7名以上，為基層工作的有序推進(jìn)提供了人力保障。建立了農(nóng)村干部工資正常增長、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)保障機(jī)制，使農(nóng)村干部的月平均收入超過1000元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)黨組織積極為黨員服務(wù)群眾創(chuàng)造條件，比如：構(gòu)皮灘鎮(zhèn)通過財(cái)政下拔、村集體經(jīng)濟(jì)提留的辦法為每名黨員籌集不少于300元的基金，在構(gòu)皮灘村開展了無職黨員發(fā)揮作用保障基金試點(diǎn)工作。全村黨員采取自主或聯(lián)合使用基金的形式服務(wù)群眾，切實(shí)增強(qiáng)了黨員意識(shí)，激發(fā)了黨員活力，保障了黨員的主體地位。

二是改善工作環(huán)境?？h財(cái)政投入先后余萬元資金，新改建6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53個(gè)村（居、社區(qū)）辦公樓，鎮(zhèn)村辦公樓分別超過1500平方米和400平方米，配齊了辦公、學(xué)習(xí)、生活等必備的配套設(shè)施。依托辦公陣地，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，開展了設(shè)施配套化、布置規(guī)范化、管理制度化、活動(dòng)經(jīng)?；摹八幕秉h員活動(dòng)室，還預(yù)算專門經(jīng)費(fèi)對(duì)村級(jí)食堂進(jìn)行了補(bǔ)助，較好地解決了基層干部食宿無著落、學(xué)習(xí)無場所、辦公打游擊等問題。同時(shí),縣鄉(xiāng)村三級(jí)已投入400余萬元資金，加強(qiáng)便民服務(wù)大廳、綜合服務(wù)站和便民服務(wù)點(diǎn)陣地規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的硬件基礎(chǔ)。

三是增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)基層黨組織通過廣泛調(diào)查摸底，組建了以黨員干部、入黨積極分子、農(nóng)村能人為主體的便民服務(wù)隊(duì)伍，采取多種形式為群眾服務(wù)。比如，黨員采取無職黨員設(shè)崗定責(zé)的形式參與，入黨積極分子和農(nóng)村能人采取參加便民服務(wù)小組、便民服務(wù)小分隊(duì)或中介服務(wù)組織等形式參與服務(wù)群眾工作。為切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效益，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的思路，組織相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)設(shè)崗定責(zé)崗位的設(shè)置情況和便民服務(wù)小組的分組情況，對(duì)服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行分類培訓(xùn)，不斷提高其服務(wù)群眾的能力。目前，全縣已舉辦服務(wù)型黨組織建設(shè)黨員干部隊(duì)伍培訓(xùn)班54期余人次。

四是優(yōu)化活動(dòng)載體。切實(shí)將黨員教育管理與服務(wù)型黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在黨員隊(duì)伍中廣泛開展“爭創(chuàng)服務(wù)型黨員、爭當(dāng)服務(wù)群眾標(biāo)兵”活動(dòng)，實(shí)行了黨員責(zé)任區(qū)、黨員監(jiān)督崗、黨員掛牌管理、黨員服務(wù)群眾承諾制、述職制、問責(zé)制等管理制度。在全縣干部職工中深入開展了“將放心留給組織,塑造堅(jiān)定的政治信念；將恒心留給事業(yè),樹立崇高的職業(yè)道德；將細(xì)心留給工作,遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹臉I(yè)態(tài)度；將熱心留給群眾,彰顯親民的執(zhí)政風(fēng)范；將歡心留給同事,構(gòu)建和諧的工作氛圍”的“小五心”教育活動(dòng)，著力構(gòu)建切合**實(shí)際的核心價(jià)值體系，從而凝聚全縣人民群眾的智慧和力量，用科學(xué)發(fā)展觀激發(fā)群眾參與發(fā)展的激情和動(dòng)力，從而提高全縣干部職工的的服務(wù)能力和水平，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀，用正確的政績觀推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（三）落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)管理

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機(jī)關(guān)站所和村均成立了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員和縣直部門黨員主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村黨員綜合服務(wù)站、村兩委干部聯(lián)系便民服務(wù)點(diǎn)等工作制度。鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)小組在深入基層了解群眾需求、黨員服務(wù)意愿的基礎(chǔ)上，召集有關(guān)部門研究制定方案并組織實(shí)施服務(wù)型黨組織，創(chuàng)建，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、基層黨組織負(fù)責(zé)人具體抓、機(jī)關(guān)單位黨組織配合抓的工作格局。

二是營造輿論氛圍。各級(jí)基層組織以黨支部為單位，組織全體黨員開展了“如何推進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)”、“如何爭創(chuàng)服務(wù)型黨員”等為主題的大討論，充分調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。社區(qū)組織居民開展了“社區(qū)服務(wù)靠大家，我為居民作奉獻(xiàn)”的大討論，號(hào)召有服務(wù)能力的居民參加便民服務(wù)隊(duì)。全面推行服務(wù)承諾制，組織召開了黨組織和黨員服務(wù)群眾承諾大會(huì)。同時(shí)，采取召開會(huì)議、書寫標(biāo)語、發(fā)放資料等形式，廣泛宣傳服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的目的意義、服務(wù)內(nèi)容等，提高群眾的知曉率，營造了創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的濃厚氛圍。

三是明確工作職責(zé)?？h委制定并印發(fā)了《關(guān)于開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，明確了創(chuàng)建指標(biāo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所、村級(jí)黨組織和縣直部門在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的具體職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，責(zé)任到人。為擴(kuò)大民主，落實(shí)責(zé)任，縣委采取電視直播，吸納社會(huì)各界代表廣泛參與，相關(guān)代表打分，現(xiàn)場公布結(jié)果的辦法，開展了“黨委書記話黨建活動(dòng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就“如何創(chuàng)建服務(wù)型黨組織”談工作措施，定工作承諾，主動(dòng)自加壓力，主動(dòng)接受監(jiān)督，得到了社會(huì)各界的大力支持和高度肯定。

四是嚴(yán)格考核激勵(lì)。縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了服務(wù)型黨組織量化考核辦法，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，將便民服務(wù)中心、黨員綜合服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)陣地建設(shè)情況和工作開展情況實(shí)行量化考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了黨小組黨員和村民評(píng)議服務(wù)點(diǎn)，村組干部、黨員及村民代表評(píng)議服務(wù)站，服務(wù)點(diǎn)和村“兩委”干部、兩代表一委員評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的“三評(píng)”制度。同時(shí)，縣委還每年評(píng)選表彰一批一、二、三星級(jí)服務(wù)中心（服務(wù)窗口、服務(wù)站、點(diǎn)）、“十佳村黨支部書記”、“十佳村委會(huì)主任”、十佳服務(wù)群眾標(biāo)兵、十佳服務(wù)型機(jī)關(guān)、十佳服務(wù)型農(nóng)村能人黨員等，著力激發(fā)黨員干部開展創(chuàng)建活動(dòng)的活力。

實(shí)踐取得新成果

通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的開展，堅(jiān)持將組織資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的不竭動(dòng)力，激發(fā)各級(jí)基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員前所未有的服務(wù)熱情，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)能力不斷提升，基層黨組織的服務(wù)功能不斷優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)方式不斷改進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大干部進(jìn)一步提高了服務(wù)意識(shí)，提升了服務(wù)本領(lǐng)。目前，全縣已有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和48個(gè)村（居）黨組織達(dá)到“五好”基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)、14個(gè)縣直涉農(nóng)部門被命名為“基層滿意涉農(nóng)部門”，縣委獲全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、全省勤政廉政先進(jìn)集體稱號(hào)。

二是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用，使黨組織融入到了各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全縣完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資33.5億元，(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.15億元，財(cái)政總收入達(dá)2.06億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4018元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8270元，烤煙收購獲全市第一名。在全國率先推行了農(nóng)村計(jì)生“兩戶”養(yǎng)老保障制度，催生了國家農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的出臺(tái)。曾先后榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國科普示范縣”、“全國綠化模范縣”“全國衛(wèi)生監(jiān)督工作先進(jìn)縣”、“全國中醫(yī)工作先進(jìn)縣”等41項(xiàng)全國性殊榮。

三是促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，各級(jí)黨組織把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧作為重要職責(zé)，建立健全了信訪工作機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、維穩(wěn)防控機(jī)制等，形成了保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促和諧的良好格局。近年來，**每年刑事發(fā)案率僅為萬分之五，榮獲了“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”稱號(hào)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率98%，全縣呈現(xiàn)出黨風(fēng)正，政風(fēng)清，民風(fēng)淳，學(xué)風(fēng)濃，行風(fēng)好，作風(fēng)實(shí)的和諧發(fā)展局面。以來，全縣有7個(gè)鎮(zhèn)、村榮獲全國文明村鎮(zhèn)稱號(hào)，縣城獲“全國文明縣城”稱號(hào)。同時(shí)，還迎來了全省基層平安創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)的召開，會(huì)上，省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長崔亞東同志在會(huì)上作了“遠(yuǎn)學(xué)楓橋，近學(xué)**”的號(hào)召，其中推廣**經(jīng)驗(yàn)六個(gè)方面中的一條，就是“把力量用在基層，使在基層，筑牢第一道防線?；鶎臃€(wěn)，全民穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。

四是惠及了人民群眾。通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，各級(jí)黨組織和黨員干部從人民群眾的根本利益出發(fā)，把老百姓最直接，最關(guān)心，最現(xiàn)實(shí)的問題做深、做細(xì)、做實(shí)、做好，使廣大群眾真正得到了實(shí)惠。全縣形成了村到鎮(zhèn)不超過30分鐘，鎮(zhèn)到縣不超過90分鐘的交通經(jīng)濟(jì)圈；教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣高中（含職高）入學(xué)率達(dá)80%，高考升學(xué)率達(dá)75%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率達(dá)93%以上。全縣受益“四在農(nóng)家”活動(dòng)群眾129余人，農(nóng)村每100人擁有15輛摩托車、25部通訊工具，電視普及率達(dá)95%，90%的人口喝上了衛(wèi)生的自來水。走進(jìn)**鄉(xiāng)村，“夜不閉戶，路不拾遺”也蔚然成風(fēng)，全縣社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的良好局面。

探索帶來新啟示

**縣結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，符合十七大、十七屆四中全會(huì)精神和全國、全省組織工作會(huì)議的新要求，體現(xiàn)了人民群眾的新期待，抓住了新形勢(shì)下基層黨建中存在的突出問題，是加強(qiáng)基層黨建的新理念、新舉措、新探索。

（一）必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。**縣在開展服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、明確發(fā)展思路、提高發(fā)展能力、健全發(fā)展機(jī)制；緊緊圍繞服務(wù)黨員、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮黨員主體作用，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，注重整合資源，形成工作合力。所有這些都充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。新形勢(shì)下，推進(jìn)基層黨建工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧中謀劃，按照以人為本的核心理念來指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求去改進(jìn)，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、優(yōu)化手段，使基層黨組織從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

（二）必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的根本動(dòng)力。改革創(chuàng)新是新時(shí)期黨的建設(shè)的根本要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬基層黨建工作全局，善于用改革的辦法破解難題，不斷提高改革創(chuàng)新的本領(lǐng)。近年來，**縣主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷探索和創(chuàng)新基層黨建工作新路子。在“學(xué)教”活動(dòng)中創(chuàng)造性地開展“四在農(nóng)家”活動(dòng)；在先進(jìn)性教育活動(dòng)中開展以“決心緊跟組織、精心提升素質(zhì)、真心剖析思想、潛心整改問題、貼心服務(wù)群眾、誠心樹立形象”為主要內(nèi)容的“六心活動(dòng)”；在先進(jìn)性集中教育活動(dòng)結(jié)束后，又著眼于強(qiáng)化功能、發(fā)揮作用，卓有成效地開展了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的要求，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，拓寬基層黨建工作領(lǐng)域，強(qiáng)化基層黨組織功能。這些新做法、新舉措，是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。新形勢(shì)下，必須根據(jù)黨的中心任務(wù)發(fā)展變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，正確把握基層黨建工作階段性特征，及時(shí)調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方式、完善制度機(jī)制，更好地為中心任務(wù)服務(wù)，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

（三）必須圍繞推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧來確定服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的功能定位。黨的十七大、十七屆四中全會(huì)指出，要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。因此，新形勢(shì)下的基層黨建必須緊緊圍繞這個(gè)功能定位來謀劃、來推動(dòng)、來檢驗(yàn)。近年來，**縣著眼于增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能，著力建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，建立黨的基層組織互幫互助機(jī)制，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，建立矛盾調(diào)處機(jī)制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，有力地強(qiáng)化了基層黨組織的功能，增強(qiáng)了服務(wù)力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。**的做法啟示我們，基層黨建只有緊緊圍繞新時(shí)期基層黨組織的功能定位來開展，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展和服務(wù)群眾這條主線來推進(jìn)，才能更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)人民群眾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）必須把強(qiáng)化服務(wù)理念、提高服務(wù)能力作為服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建的關(guān)鍵。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)本領(lǐng)是忠實(shí)踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。**縣通過開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)”這個(gè)主題，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力實(shí)踐鍛煉，健全體制機(jī)制，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型班子、服務(wù)型隊(duì)伍，有力地提高了基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。由此可見，面對(duì)新時(shí)期基層黨建呈現(xiàn)出的階段性特征，面對(duì)人民群眾的新期待，應(yīng)在解決好必需資源條件的基礎(chǔ)上，及時(shí)把工作著力點(diǎn)放到提高基層黨組織和黨員、干部為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平上來，以加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)為核心，切實(shí)提高基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務(wù)群眾、做思想政治工作、引導(dǎo)社會(huì)輿論的“五種”能力。

（五）必須把健全服務(wù)體系作為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的重要保障。創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，構(gòu)建嚴(yán)密的服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制。**縣充分運(yùn)用組織資源、社會(huì)資源，健全責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建了自上而下、從城到鄉(xiāng)、從組織到個(gè)人、從財(cái)力到人力的全方位、立體式服務(wù)體系，為黨的基層組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾提供了強(qiáng)有力的保障。實(shí)踐證明，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，必須在體制機(jī)制上下功夫，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立和完善上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù)的黨內(nèi)服務(wù)體系，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作格局，以更加寬廣的視野整合資源，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，形成推進(jìn)基層黨建工作的整體合力。

（六）必須把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織的服務(wù)對(duì)象是人民群眾。人民群眾滿意不滿意是衡量基層黨建工作成效的根本標(biāo)尺。**縣在創(chuàng)建活動(dòng)中，始終把群眾得實(shí)惠作為根本出發(fā)點(diǎn)，始終注意動(dòng)員群眾參與，始終注重群眾的評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，得到了人民群眾的真心擁護(hù)和歡迎。因此，加強(qiáng)基層黨建，必須從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，真正使人民群眾滿意。只有讓人民滿意，基層黨建才能更加貼近基層、貼近群眾，才能更加充滿生機(jī)與活力，永遠(yuǎn)保持和發(fā)展先進(jìn)性。

第二篇：**縣創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的探索與實(shí)踐

，市委通過調(diào)研總結(jié)，將其創(chuàng)建活動(dòng)在全市推廣實(shí)施;在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，省委將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“一站式”服務(wù)有效載體在全省實(shí)施。

形勢(shì)催生新思路

全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，是我們黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新時(shí)期黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政根基,提高黨的執(zhí)政能力，有著非常重要的意義。

（一）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是適應(yīng)形勢(shì)變化新要求的需要。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發(fā)生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢(shì)。**縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，村域面積廣，農(nóng)村人口比例大，群眾到鎮(zhèn)村辦事行程較遠(yuǎn)，極不方便。加之大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，留守婦女兒童、無助老人成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作顯得十分重要而緊迫，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織勢(shì)在必行、刻不容緩。

（二）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是落實(shí)黨建工作新任務(wù)的需要。黨的十七大報(bào)告指出“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，還強(qiáng)調(diào)要“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”。中共中央辦公廳四個(gè)長效機(jī)制文件和省委1+9文件，對(duì)做好黨員聯(lián)系和聯(lián)系群眾工作提出了明確要求。因此，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，是創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央、省委精神的必然要求。

（三）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是解決改革發(fā)展新問題的需要。當(dāng)前，縣級(jí)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所承擔(dān)著許多與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政管理、社會(huì)服務(wù)和事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，如何盤活組織資源，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的作用，提高行政效能，更好地服務(wù)群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的需要，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下黨組織的服務(wù)功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。因此，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，切實(shí)增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，盡快實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是我們做好基層組織建設(shè)工作的時(shí)代要求。

（四）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是促進(jìn)工作水平新提升的需要。近年來，**縣著力探索建立基層黨組織和黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制，先后開展了“四在農(nóng)家”、“六心活動(dòng)”、“三聯(lián)活動(dòng)”等，取得了一定的成效，但也存在著黨組織服務(wù)保障機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，黨員發(fā)揮作用不充分等問題。因此，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，將這些零星的工作經(jīng)驗(yàn)整合成系統(tǒng)全面的工作措施，切實(shí)為黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供支持，是提高黨建工作水平的必然選擇。

創(chuàng)新形成新舉措

**縣在開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主線，以人民群眾滿意為目的，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極搭建服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建服務(wù)體系、強(qiáng)化服務(wù)管理，進(jìn)一步提升了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力和水平。

（一）搭建服務(wù)平臺(tái)，整合組織資源

一是縣級(jí)成立黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心?？h級(jí)黨務(wù)服務(wù)中心為縣級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，在黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，充分履行基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。主要職責(zé)是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,不斷整合組織資源,將所有涉及有審批權(quán)限的縣直部門進(jìn)行“會(huì)診”，廢除一批制約群眾辦事的制度，并將部份審批權(quán)限下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，切實(shí)方便群眾;加強(qiáng)縣域黨建工作任務(wù)的組織實(shí)施和統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)黨建工作成員單位和相關(guān)部門共同推進(jìn)基層黨建工作，并定期研究和解決工作中的困難和問題；加強(qiáng)督促指導(dǎo)和考核管理轄區(qū)內(nèi)各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，為下級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)縣級(jí)服務(wù)中心的功能陣地建設(shè)與管理和自愿者服務(wù)隊(duì)伍的組建與管理，積極組織開展各項(xiàng)黨內(nèi)服務(wù)和自愿者服務(wù)活動(dòng)。三是村級(jí)黨組織成立黨員綜合服務(wù)站。根據(jù)村級(jí)黨組織的工作性質(zhì)，依托村級(jí)辦公陣地，全縣成立了69個(gè)村級(jí)黨員綜合服務(wù)站。將村（居）“兩委”的工作任務(wù)和群眾的需求全部納入綜合服務(wù)站的工作范圍，分為事務(wù)代辦、公益事業(yè)、咨詢服務(wù)、民事調(diào)解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5大類共20多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。各村（居）根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持因事設(shè)崗、因人設(shè)崗的原則，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、事務(wù)管理崗、糾紛調(diào)解崗等崗位，組織黨員開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使有服務(wù)能力的黨員根據(jù)其特長及意愿參加競崗，參與村（居）“兩委”工作，改變過去村（居）干部在服務(wù)工作中“勢(shì)單力薄”、“孤軍作戰(zhàn)”的局面，進(jìn)一步擴(kuò)大了村級(jí)工作服務(wù)覆蓋面，改善了服務(wù)質(zhì)量和效率。

四是村（居）黨小組成立便民服務(wù)點(diǎn)。便民服務(wù)點(diǎn)為黨員綜合服務(wù)站的下轄服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托黨小組活動(dòng)室、村（居）民組遠(yuǎn)程教育中心播放戶或村（居）民聚居的中心戶，建立了400余個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)。服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人由威望高、能力強(qiáng)的黨員或能人擔(dān)任，成員由片區(qū)黨員組成。服務(wù)點(diǎn)主要對(duì)接黨員綜合服務(wù)站職能，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨員和能人的作用，整合服務(wù)資源，為群眾提供社會(huì)事務(wù)代理、遠(yuǎn)程教育服務(wù)、代銷農(nóng)用物資、推廣適用技術(shù)、調(diào)解民間糾紛、提供政策法律咨詢等服務(wù)。

（二）構(gòu)建服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)涵

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。制定了《基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和黨員教育管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保證了各級(jí)基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持下派國家干部駐村工作，全面實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，每年選派一批縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年輕干部到基層鍛煉。目前，全縣平均每村有全日制大中專畢業(yè)生7名以上，為基層工作的有序推進(jìn)提供了人力保障。建立了農(nóng)村干部工資正常增長、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)保障機(jī)制，使農(nóng)村干部的月平均收入超過1000元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)黨組織積極為黨員服務(wù)群眾創(chuàng)造條件，比如：構(gòu)皮灘鎮(zhèn)通過財(cái)政下拔、村集體經(jīng)濟(jì)提留的辦法為每名黨員籌集不少于300元的基金，在構(gòu)皮灘村開展了無職黨員發(fā)揮作用保障基金試點(diǎn)工作。全村黨員采取自主或聯(lián)合使用基金的形式服務(wù)群眾，切實(shí)增強(qiáng)了黨員意識(shí)，激發(fā)了黨員活力，保障了黨員的主體地位。

二是改善工作環(huán)境。縣財(cái)政投入先后余萬元資金，新改建6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53個(gè)村（居、社區(qū)）辦公樓，鎮(zhèn)村辦公樓分別超過1500平方米和400平方米，配齊了辦公、學(xué)習(xí)、生活等必備的配套設(shè)施。依托辦公陣地，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，開展了設(shè)施配套化、布置規(guī)范化、管理制度化、活動(dòng)經(jīng)?；摹八幕秉h員活動(dòng)室，還預(yù)算專門經(jīng)費(fèi)對(duì)村級(jí)食堂進(jìn)行了補(bǔ)助，較好地解決了基層干部食宿無著落、學(xué)習(xí)無場所、辦公打游擊等問題。同時(shí),縣鄉(xiāng)村三級(jí)已投入400余萬元資金，加強(qiáng)便民服務(wù)大廳、綜合服務(wù)站和便民服務(wù)點(diǎn)陣地規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的硬件基礎(chǔ)。

三是增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)基層黨組織通過廣泛調(diào)查摸底，組建了以黨員干部、入黨積極分子、農(nóng)村能人為主體的便民服務(wù)隊(duì)伍，采取多種形式為群眾服務(wù)。比如，黨員采取無職黨員設(shè)崗定責(zé)的形式參與，入黨積極分子和農(nóng)村能人采取參加便民服務(wù)小組、便民服務(wù)小分隊(duì)或中介服務(wù)組織等形式參與服務(wù)群眾工作。為切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效益，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的思路，組織相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)設(shè)崗定責(zé)崗位的設(shè)置情況和便民服務(wù)小組的分組情況，對(duì)服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行分類培訓(xùn)，不斷提高其服務(wù)群眾的能力。目前，全縣已舉辦服務(wù)型黨組織建設(shè)黨員干部隊(duì)伍培訓(xùn)班54期余人次。

四是優(yōu)化活動(dòng)載體。切實(shí)將黨員教育管理與服務(wù)型黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在黨員隊(duì)伍中廣泛開展“爭創(chuàng)服務(wù)型黨員、爭當(dāng)服務(wù)群眾標(biāo)兵”活動(dòng)，實(shí)行了黨員責(zé)任區(qū)、黨員監(jiān)督崗、黨員掛牌管理、黨員服務(wù)群眾承諾制、述職制、問責(zé)制等管理制度。在全縣干部職工中深入開展了“將放心留給組織,塑造堅(jiān)定的政治信念；將恒心留給事業(yè),樹立崇高的職業(yè)道德；將細(xì)心留給工作,遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹臉I(yè)態(tài)度；將熱心留給群眾,彰顯親民的執(zhí)政風(fēng)范；將歡心留給同事,構(gòu)建和諧的工作氛圍”的“小五心”教育活動(dòng)，著力構(gòu)建切合**實(shí)際的核心價(jià)值體系，從而凝聚全縣人民群眾的智慧和力量，用科學(xué)發(fā)展觀激發(fā)群眾參與發(fā)展的激情和動(dòng)力，從而提高全縣干部職工的的服務(wù)能力和水平，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀，用正確的政績觀推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（三）落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)管理

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機(jī)關(guān)站所和村均成立了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員和縣直部門黨員主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村黨員綜合服務(wù)站、村兩委干部聯(lián)系便民服務(wù)點(diǎn)等工作制度。鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)小組在深入基層了解群眾需求、黨員服務(wù)意愿的基礎(chǔ)上，召集有關(guān)部門研究制定方案并組織實(shí)施服務(wù)型黨組織，創(chuàng)建，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、基層黨組織負(fù)責(zé)人具體抓、機(jī)關(guān)單位黨組織配合抓的工作格局。

二是營造輿論氛圍。各級(jí)基層組織以黨支部為單位，組織全體黨員開展了“如何推進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)”、“如何爭創(chuàng)服務(wù)型黨員”等為主題的大討論，充分調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。社區(qū)組織居民開展了“社區(qū)服務(wù)靠大家，我為居民作奉獻(xiàn)”的大討論，號(hào)召有服務(wù)能力的居民參加便民服務(wù)隊(duì)。全面推行服務(wù)承諾制，組織召開了黨組織和黨員服務(wù)群眾承諾大會(huì)。同時(shí)，采取召開會(huì)議、書寫標(biāo)語、發(fā)放資料等形式，廣泛宣傳服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的目的意義、服務(wù)內(nèi)容等，提高群眾的知曉率，營造了創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的濃厚氛圍。

三是明確工作職責(zé)。縣委制定并印發(fā)了《關(guān)于開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，明確了創(chuàng)建指標(biāo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所、村級(jí)黨組織和縣直部門在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的具體職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，責(zé)任到人。為擴(kuò)大民主，落實(shí)責(zé)任，縣委采取電視直播，吸納社會(huì)各界代表廣泛參與，相關(guān)代表打分，現(xiàn)場公布結(jié)果的辦法，開展了“黨委書記話黨建活動(dòng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就“如何創(chuàng)建服務(wù)型黨組織”談工作措施，定工作承諾，主動(dòng)自加壓力，主動(dòng)接受監(jiān)督，得到了社會(huì)各界的大力支持和高度肯定。

四是嚴(yán)格考核激勵(lì)。縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了服務(wù)型黨組織量化考核辦法，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，將便民服務(wù)中心、黨員綜合服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)陣地建設(shè)情況和工作開展情況實(shí)行量化考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了黨小組黨員和村民評(píng)議服務(wù)點(diǎn)，村組干部、黨員及村民代表評(píng)議服務(wù)站，服務(wù)點(diǎn)和村“兩委”干部、兩代表一委員評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的“三評(píng)”制度。同時(shí)，縣委還每年評(píng)選表彰一批一、二、三星級(jí)服務(wù)中心（服務(wù)窗口、服務(wù)站、點(diǎn)）、“十佳村黨支部書記”、“十佳村委會(huì)主任”、十佳服務(wù)群眾標(biāo)兵、十佳服務(wù)型機(jī)關(guān)、十佳服務(wù)型農(nóng)村能人黨員等，著力激發(fā)黨員干部開展創(chuàng)建活動(dòng)的活力。

實(shí)踐取得新成果

通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的開展，堅(jiān)持將組織資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的不竭動(dòng)力，激發(fā)各級(jí)基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員前所未有的服務(wù)熱情，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)能力不斷提升，基層黨組織的服務(wù)功能不斷優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)方式不斷改進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大干部進(jìn)一步提高了服務(wù)意識(shí)，提升了服務(wù)本領(lǐng)。目前，全縣已有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和48個(gè)村（居）黨組織達(dá)到“五好”基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)、14個(gè)縣直涉農(nóng)部門被命名為“基層滿意涉農(nóng)部門”，縣委獲全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、全省勤政廉政先進(jìn)集體稱號(hào)。三是促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，各級(jí)黨組織把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧作為重要職責(zé)，建立健全了信訪工作機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、維穩(wěn)防控機(jī)制等，形成了保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促和諧的良好格局。近年來，**每年刑事發(fā)案率僅為萬分之五，榮獲了“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”稱號(hào)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率98%，全縣呈現(xiàn)出黨風(fēng)正，政風(fēng)清，民風(fēng)淳，學(xué)風(fēng)濃，行風(fēng)好，作風(fēng)實(shí)的和諧發(fā)展局面。以來，全縣有7個(gè)鎮(zhèn)、村榮獲全國文明村鎮(zhèn)稱號(hào)，縣城獲“全國文明縣城”稱號(hào)。同時(shí)，還迎來了全省基層平安創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)的召開，會(huì)上，省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長崔亞東同志在會(huì)上作了“遠(yuǎn)學(xué)楓橋，近學(xué)**”的號(hào)召，其中推廣**經(jīng)驗(yàn)六個(gè)方面中的一條，就是“把力量用在基層，使在基層，筑牢第一道防線?；鶎臃€(wěn)，全民穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。探索帶來新啟示

**縣結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，符合十七大、十七屆四中全會(huì)精神和全國、全省組織工作會(huì)議的新要求，體現(xiàn)了人民群眾的新期待，抓住了新形勢(shì)下基層黨建中存在的突出問題，是加強(qiáng)基層黨建的新理念、新舉措、新探索。

（一）必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。**縣在開展服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、明確發(fā)展思路、提高發(fā)展能力、健全發(fā)展機(jī)制；緊緊圍繞服務(wù)黨員、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮黨員主體作用，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，注重整合資源，形成工作合力。所有這些都充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。新形勢(shì)下，推進(jìn)基層黨建工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧中謀劃，按照以人為本的核心理念來指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求去改進(jìn)，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、優(yōu)化手段，使基層黨組織從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

（二）必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的根本動(dòng)力。改革創(chuàng)新是新時(shí)期黨的建設(shè)的根本要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬基層黨建工作全局，善于用改革的辦法破解難題，不斷提高改革創(chuàng)新的本領(lǐng)。近年來，**縣主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷探索和創(chuàng)新基層黨建工作新路子。在“學(xué)教”活動(dòng)中創(chuàng)造性地開展“四在農(nóng)家”活動(dòng)；在先進(jìn)性教育活動(dòng)中開展以“決心緊跟組織、精心提升素質(zhì)、真心剖析思想、潛心整改問題、貼心服務(wù)群眾、誠心樹立形象”為主要內(nèi)容的“六心活動(dòng)”；在先進(jìn)性集中教育活動(dòng)結(jié)束后，又著眼于強(qiáng)化功能、發(fā)揮作用，卓有成效地開展了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的要求，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，拓寬基層黨建工作領(lǐng)域，強(qiáng)化基層黨組織功能。這些新做法、新舉措，是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。新形勢(shì)下，必須根據(jù)黨的中心任務(wù)發(fā)展變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，正確把握基層黨建工作階段性特征，及時(shí)調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方式、完善制度機(jī)制，更好地為中心任務(wù)服務(wù)，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

（三）必須圍繞推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧來確定服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的功能定位。黨的十七大、十七屆四中全會(huì)指出，要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。因此，新形勢(shì)下的基層黨建必須緊緊圍繞這個(gè)功能定位來謀劃、來推動(dòng)、來檢驗(yàn)。近年來，**縣著眼于增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能，著力建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，建立黨的基層組織互幫互助機(jī)制，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，建立矛盾調(diào)處機(jī)制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，有力地強(qiáng)化了基層黨組織的功能，增強(qiáng)了服務(wù)力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。**的做法啟示我們，基層黨建只有緊緊圍繞新時(shí)期基層黨組織的功能定位來開展，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展和服務(wù)群眾這條主線來推進(jìn)，才能更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)人民群眾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）必須把強(qiáng)化服務(wù)理念、提高服務(wù)能力作為服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建的關(guān)鍵。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)本領(lǐng)是忠實(shí)踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。**縣通過開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)”這個(gè)主題，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力實(shí)踐鍛煉，健全體制機(jī)制，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型班子、服務(wù)型隊(duì)伍，有力地提高了基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。由此可見，面對(duì)新時(shí)期基層黨建呈現(xiàn)出的階段性特征，面對(duì)人民群眾的新期待，應(yīng)在解決好必需資源條件的基礎(chǔ)上，及時(shí)把工作著力點(diǎn)放到提高基層黨組織和黨員、干部為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平上來，以加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)為核心，切實(shí)提高基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務(wù)群眾、做思想政治工作、引導(dǎo)社會(huì)輿論的“五種”能力。

（五）必須把健全服務(wù)體系作為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的重要保障。創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，構(gòu)建嚴(yán)密的服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制。**縣充分運(yùn)用組織資源、社會(huì)資源，健全責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建了自上而下、從城到鄉(xiāng)、從組織到個(gè)人、從財(cái)力到人力的全方位、立體式服務(wù)體系，為黨的基層組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾提供了強(qiáng)有力的保障。實(shí)踐證明，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，必須在體制機(jī)制上下功夫，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立和完善上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù)的黨內(nèi)服務(wù)體系，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作格局，以更加寬廣的視野整合資源，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，形成推進(jìn)基層黨建工作的整體合力。

（六）必須把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織的服務(wù)對(duì)象是人民群眾。人民群眾滿意不滿意是衡量基層黨建工作成效的根本標(biāo)尺。**縣在創(chuàng)建活動(dòng)中，始終把群眾得實(shí)惠作為根本出發(fā)點(diǎn)，始終注意動(dòng)員群眾參與，始終注重群眾的評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，得到了人民群眾的真心擁護(hù)和歡迎。因此，加強(qiáng)基層黨建，必須從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，真正使人民群眾滿意。只有讓人民滿意，基層黨建才能更加貼近基層、貼近群眾，才能更加充滿生機(jī)與活力，永遠(yuǎn)保持和發(fā)展先進(jìn)性。

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第三篇：創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”基層黨組織的實(shí)踐探索

創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”基層黨組織的實(shí)踐

探索

摘要：黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出，要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，而貫徹落實(shí)這一要求，需要我們努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織。本文通過對(duì)電廠創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探析，闡述建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的必要性、存在的問題及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型 服務(wù)型

電廠黨委在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神過程中，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以提升黨組織馬克思主義水平、提升黨員黨性修養(yǎng)、提升黨組織服務(wù)功能、提升黨員干部隊(duì)伍服務(wù)水平、提升黨內(nèi)民主政治建設(shè)水平、提升基層黨建工作滿意度為最終目標(biāo)，采取培育“一種理念”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、完善“三大機(jī)制”、深化“四大載體”，積極開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，使這種黨建工作新模式得到了較好的實(shí)踐和推廣，黨員參加組織生活的熱情更加高漲，組織生活的載體更加務(wù)實(shí)有效，內(nèi)容更加生動(dòng)活潑，黨群關(guān)系更加密切，企業(yè)黨組織和黨員服務(wù)企業(yè)發(fā) 展的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的必要性

學(xué)習(xí)是一切進(jìn)步的先導(dǎo)，是求新求變的起點(diǎn)。服務(wù)是共產(chǎn)黨人的宗旨，是黨和人民事業(yè)的根基。一部黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的歷史，就是一部創(chuàng)造性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性實(shí)踐、為人民服務(wù)的歷史。在新的歷史條件下，建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織，是對(duì)鳳電黨組織建設(shè)提出的新要求。

1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織是永葆鳳電黨組織先進(jìn)性的主要途徑。

胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在思想理論的先進(jìn)性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨上，把電廠黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織，是永葆電廠黨組織先進(jìn)性的主要途徑，是增強(qiáng)黨性的前提、提高本領(lǐng)的前提、做好本職工作的前提。電廠黨委只有在以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)提高黨員的思想理論素養(yǎng)，堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，不斷增強(qiáng)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐和解決問題的能力，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，才能為電廠黨組織的先進(jìn)性建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織是推進(jìn)電廠科學(xué)發(fā)展的迫切需要。

十七屆四中全會(huì)把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提出來，是從當(dāng)前的世情、國情、黨情出發(fā)，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前電力市場正處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期，電廠作為盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，有大量新的難題需要我們?nèi)テ平?，新的挑?zhàn)需要我們?nèi)?yīng)對(duì)，新的風(fēng)險(xiǎn)需要我們?nèi)セ?，必須牢固確立黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念，抓緊學(xué)習(xí)、抓好學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己，使電廠成為黨員干部吸收新思想、學(xué)習(xí)新知識(shí)、增長新本領(lǐng)的大學(xué)校，才能完成肩負(fù)建設(shè)“博納、和諧、活力、創(chuàng)新”的電廠的歷史責(zé)任，才能不斷增強(qiáng)電廠黨組織推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。

“為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨人治國理政的一貫理念，毛澤東提出“全心全意為人民服務(wù)”，鄧小平說，我們應(yīng)該以人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿意不滿意作為政府施政的目標(biāo)。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，要求共產(chǎn)黨員要為最廣大的人民群眾服務(wù)，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“以人為本”，要求“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”?？梢娊⒎?wù)型黨組織是由我們黨的宗旨和階級(jí)性質(zhì)決定的。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，職工主體意識(shí)日益增強(qiáng)，電廠應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，堅(jiān)持“企業(yè)以 人為本、發(fā)展以人為先”的理念，誠心誠意為企業(yè)謀發(fā)展，為職工謀利益，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，始終保持與職工群眾的血肉聯(lián)系，提高職工群眾的滿意度，樹立黨組織的良好形象，是電廠黨組織戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，奪取事業(yè)成功的根本保證。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織是提高電廠凝聚力戰(zhàn)斗力的重要手段。

電廠在經(jīng)歷了三年基建、三年穩(wěn)定運(yùn)行的歷練后，隨著二期路條的通過，又將迎來新的基建與生產(chǎn)并行的階段，而電廠存在職工人數(shù)緊張、新大學(xué)生多、思想多元化等狀況，這對(duì)電廠的黨建工作提出了新的要求。電廠應(yīng)積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織，以黨員在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)、黨員課堂、崗位能手評(píng)選等為抓手，積極引導(dǎo)他們爭做知識(shí)型黨員、學(xué)習(xí)型黨員，滿足基建與生產(chǎn)并行期的人才需要。同時(shí)提高服務(wù)、責(zé)任意識(shí)，多渠道傾聽黨員、職工心聲，妥善解決事關(guān)職工切身利益的諸多矛盾和問題，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揚(yáng)吃苦在前、享受在后的精神，共同為實(shí)現(xiàn)電廠最大規(guī)?；?、效益化而努力奮斗?？梢妱?chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織是提高電廠凝聚力戰(zhàn)斗力的重要手段。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的主要做法

1、培育“一種理念”。電廠黨委從創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)伊始，就將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織作為《電廠創(chuàng)先爭優(yōu)活 動(dòng)實(shí)施方案》的重要內(nèi)容，在全體黨員干部中培養(yǎng)“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的常態(tài)學(xué)習(xí)意識(shí)，樹立“黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為職工群眾服務(wù)”的理念，把學(xué)習(xí)、服務(wù)作為每位黨員干部一種生活的習(xí)慣、一種理想的追求和創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾的必備要求，自覺做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

2、突出“兩大重點(diǎn)”。電廠黨委始終圍繞“學(xué)習(xí)型+服務(wù)型”兩個(gè)重點(diǎn)，圍繞企業(yè)中心工作，一方面積極營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，為黨員干部選購黨史等書籍，讓黨員干部養(yǎng)成讀書學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷提高理論素養(yǎng)和工作能力；一方面認(rèn)真研究服務(wù)群眾面臨的新情況新問題，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，提升黨組織服務(wù)功能、提升黨員干部隊(duì)伍服務(wù)水平、提升黨內(nèi)民主政治建設(shè)水平、提升基層黨建工作滿意度，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

3、完善“三大機(jī)制”。一是建立《黨員干部學(xué)習(xí)管理辦法》，要求黨員干部制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)主題，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，執(zhí)行考核制度，深入開展團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)、互動(dòng)式學(xué)習(xí)、研究式學(xué)習(xí)、共享式學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)的“軟任務(wù)”變成了“硬約束”，營造用制度促學(xué)習(xí)、管學(xué)習(xí)的良好氛圍。二是建立《干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度》。按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系到部門，中層干部聯(lián)系到班組的原則，建立20個(gè)基層聯(lián)系 點(diǎn)，至少兩個(gè)月一次到基層聯(lián)系點(diǎn)傳達(dá)上級(jí)集團(tuán)及電廠黨委的相關(guān)政策、文件精神，聽取職工群眾的心聲，幫助職工群眾解決力所能力的實(shí)際困難，真正在感情上貼近職工群眾、行動(dòng)上深入職工群眾、工作上依靠職工群眾，讓職工群眾感受到實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷和利益。三是建立《黨務(wù)公開管理辦法》。發(fā)展黨內(nèi)民主是提升黨組織服務(wù)功能的核心，電廠黨委通過建立《黨務(wù)公開管理辦法》，在電廠內(nèi)網(wǎng)設(shè)立黨務(wù)公開欄，按照黨內(nèi)公開和黨外公開兩種形式，面向全體黨員或職工進(jìn)行黨員發(fā)展、先進(jìn)評(píng)選、干部任前公示等，進(jìn)一步擴(kuò)展了基層黨員、職工的知情權(quán)，形成了上下互補(bǔ)的監(jiān)督，基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用得到不斷提升。

4、深化“四大載體”。一是深化“理論中心組學(xué)習(xí)”。電廠黨委堅(jiān)持開展黨委理論中心組學(xué)習(xí)，要求中層以上干部、重要崗位人員參與學(xué)習(xí)，并以中心發(fā)言、現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)、主題宣講等方式豐富學(xué)習(xí)形式，這種要求參會(huì)人員帶著腦袋去參會(huì)，不但要用心學(xué)習(xí)，還隨時(shí)有可能要站起來進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)、發(fā)表自己見解的方式，極大地提高了廣大黨員干部的學(xué)習(xí)緊迫性，使得黨委理論中心組學(xué)習(xí)效果大大提升。領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范，極大的調(diào)動(dòng)了電廠廣大黨員、職工的學(xué)習(xí)積極性，他們通過部務(wù)會(huì)、政治學(xué)習(xí)、黨員在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)等方式，打造互動(dòng)、共享、開放的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，有效推 動(dòng)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，在電廠營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。二是深化“黨員志愿者活動(dòng)”。《電廠創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》明確要求各黨支部成立黨員志愿者隊(duì)伍，每個(gè)季度至少開展一次活動(dòng)。目前黨員志愿者活動(dòng)在電廠已形成“常態(tài)化”，各黨支部積極組織黨員志愿者為職工田徑比賽提供后勤服務(wù)、定期查找現(xiàn)場設(shè)備缺陷、開展打掃衛(wèi)生和拔草等義務(wù)勞動(dòng)、為生產(chǎn)一線職工送清涼等，共開展黨員志愿者活動(dòng)12次，參加黨員志愿者服務(wù)隊(duì)的黨員數(shù)達(dá)142人次，成為活躍在電廠一道亮麗的風(fēng)景線。三是深化“黨員課堂”。利用班務(wù)會(huì)、三會(huì)一課、培訓(xùn)班的方式，讓黨員充分發(fā)揮自己的技術(shù)、專業(yè)特長，用PPT的方式為廣大干部職工講課，并應(yīng)職工要求將講課PPT掛在電廠內(nèi)網(wǎng)或OA公告欄上，最大限度的共享學(xué)習(xí)資源。通過“黨員課堂”，對(duì)黨員自身的學(xué)習(xí)提出了更高要求，也是黨員服務(wù)職工群眾的一種有效方式。四是深化“企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)。電廠按照“演、評(píng)、展、賽”四大板塊開展“企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，技術(shù)比武掀起了職工學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的熱潮，建黨90周年系列活動(dòng)激發(fā)了職工熱愛祖國、黨和企業(yè)的熱情，文體活動(dòng)搭建了職工展示自我風(fēng)采的舞臺(tái)，滿足了職工學(xué)習(xí)、參與群眾性活動(dòng)以及人際思想溝通的需要，增強(qiáng)了基層黨組織的認(rèn)同感，大大提高了基層黨建工作的執(zhí)行力凝聚力。

三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織存在的問題

電廠黨委在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的過程中取得不錯(cuò)的成績，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，分析這些問題產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式，有利于我們采取措施進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)建工作。

1、對(duì)于建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的重要性、必要性，在部分黨員、干部身上存在一定程度的認(rèn)識(shí)不足問題，他們認(rèn)為學(xué)好專業(yè)技術(shù)、做好本職工作是“硬指標(biāo)”，學(xué)習(xí)馬克思主義理論知識(shí)和為職工群眾服務(wù)是可有可無的“軟任務(wù)”，甚至是浪費(fèi)時(shí)間，沒有真正做到“學(xué)習(xí)自覺、服務(wù)爭先”，沒有把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織擺到應(yīng)有的位置。

2、缺乏喜聞樂見、行之有效的創(chuàng)新方法和手段。在新形勢(shì)下，黨員、干部思想活躍，社會(huì)多元化趨勢(shì)更加明顯，灌輸學(xué)習(xí)在理論學(xué)習(xí)中作用弱化，服務(wù)群眾方式不多，方法不活，影響了學(xué)習(xí)效果，限制了服務(wù)水平。

3、未建立一整套科學(xué)完備、前后銜接的規(guī)章制度。制訂了一些學(xué)習(xí)、服務(wù)基層制度，除制度本身內(nèi)容和可操作性還不夠完善外，執(zhí)行起來也是動(dòng)員布置多，考核評(píng)價(jià)少，不能完全落實(shí)到位。

四、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的對(duì)策建議

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織是一項(xiàng)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程，面對(duì)新形勢(shì)新情況，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作。

1、建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。

電廠領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)電廠的發(fā)展改革和職工福祉擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。我國的政治體制，決定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)必須提出更高的要求，而電廠廣大職工群眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高和民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求也愈來愈高。電廠建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織，必須首先把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子。只有電廠領(lǐng)導(dǎo)班子把學(xué)習(xí)、服務(wù)作為一種政治責(zé)任、精神追求和生活方式，以身作則、率先垂范，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的求知欲和積極的進(jìn)取精神，切實(shí)減少應(yīng)酬，把更多的時(shí)間和精力放在學(xué)習(xí)和服務(wù)上，在全面系統(tǒng)掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會(huì)主義理論體系上走在前面，在學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)上走在前面，在心系職工群眾、密切干群關(guān)系上走在前面，在完善廠務(wù)公開、黨務(wù)公開等辦事公開制度上走在前面，才能成為建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者，帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣和服務(wù)氛圍。

2、建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的黨支部是根本。

黨支部是基層黨組織的細(xì)胞，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨支部是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的根本。以創(chuàng)建“五好”黨支部為依托，推行黨支部學(xué)習(xí)目標(biāo)制，采取自學(xué)與集體學(xué)相結(jié)合，會(huì)上討論和會(huì)后撰寫心得體會(huì)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與推動(dòng)實(shí)際工作相結(jié)合的方式，切實(shí)抓好抓實(shí)黨員在線學(xué)習(xí)習(xí)近平 臺(tái)、“三會(huì)一課”，加強(qiáng)黨支部黨員發(fā)展、教育與管理和職工職業(yè)道德教育，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有總結(jié)、有考核，提高黨員綜合素質(zhì)，形成團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的良好氛圍。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，開展“重溫入黨誓詞”活動(dòng)、黨員亮化工程，提高服務(wù)意識(shí)；實(shí)行黨支部書記持證上崗、開展黨員大規(guī)模輪訓(xùn)，提高服務(wù)能力；深化干部基層聯(lián)系點(diǎn)、“黨員志愿者”活動(dòng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做到只要基層和群眾有需求，黨組織和黨員的服務(wù)就到位。緊緊圍繞“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨支部”，投入必要的人力、物力、財(cái)力，不斷改進(jìn)手段、完善內(nèi)容、豐富內(nèi)涵、拓展外延，確保工作的實(shí)效性，使黨員對(duì)黨組織滿意、群眾對(duì)黨組織和黨員滿意。

3、推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織工作創(chuàng)新是突破。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，需要認(rèn)真研究時(shí)代條件、生活方式、黨組織及黨員狀況的新變化，深入探索新形勢(shì)下組織學(xué)習(xí)、服務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律，在繼承好傳統(tǒng)、好做法的基礎(chǔ)上，在“如何學(xué)習(xí)、服務(wù)”上求新、求變、求實(shí)效。認(rèn)清學(xué)習(xí)型黨組織不同于學(xué)習(xí)個(gè)體強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我學(xué)習(xí)的模式，不斷拓展創(chuàng)新基層黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、途徑、渠道，不斷創(chuàng)新基層黨組織學(xué)習(xí)的思路、辦法、載體和機(jī)制，積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)個(gè)體間的交流互動(dòng)，達(dá)到共同學(xué)習(xí)的目的，不僅把電廠建設(shè)成一個(gè)生產(chǎn)電力的企業(yè)，更建設(shè)成一個(gè)生產(chǎn)電力人才的企業(yè)。結(jié)合電廠煤電聯(lián)營、人員結(jié)構(gòu)多元化的特色，不斷豐富黨員活動(dòng)平臺(tái)，不斷拓寬黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式、服務(wù)范圍和渠道，逐步構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、支部協(xié)同、黨群參與”的工作模式。牢牢把握深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)這一重要契機(jī)，抓學(xué)習(xí)、打基礎(chǔ)，重服務(wù)、求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，真正在學(xué)習(xí)、服務(wù)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展。

4、建立符合實(shí)際、行之有效的規(guī)章制度是保障。

建立符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)、服務(wù)規(guī)章制度是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的制度保障。通過建立健全黨組織學(xué)習(xí)制度、黨員個(gè)人自學(xué)制度、培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考核制度等，構(gòu)建符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)考評(píng)、學(xué)習(xí)保障體系，使團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)成為黨組織最鮮明的特征，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展的推力；通過建立健全基層聯(lián)系點(diǎn)制度、黨員志愿者制度、黨內(nèi)關(guān)愛基金制度、黨務(wù)公開制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制和成果應(yīng)用機(jī)制等，切實(shí)為職工群眾辦實(shí)事、做好事，大力提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)廣大黨員干部參政議政的熱情，真正做企業(yè)的主人翁，共同為把電廠打造成“博納、和諧、活力、創(chuàng)新”的企業(yè)而努力奮斗！

第四篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

—— 淺析XXX社區(qū)黨組織建設(shè)

黨的十八大報(bào)告中提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。XXX社區(qū)黨總支在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面積極探索，堅(jiān)持以群眾路線為向?qū)?，以加?qiáng)黨員管理為突破口，努力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)背景分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨員隊(duì)伍的“四化”現(xiàn)象，即：老齡化、動(dòng)態(tài)化、多元化和復(fù)雜化。一是黨員年齡結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。在地區(qū)黨員中，超過85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當(dāng)一部分無法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請(qǐng)假到社區(qū)參加組織生活。二是黨員隊(duì)伍穩(wěn)定情況日益呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)。社區(qū)流動(dòng)黨員數(shù)量增多，主要表現(xiàn)為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區(qū)黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買多套房長期在外居住等，形成人與關(guān)系分離現(xiàn)象。流入型即外地黨員因務(wù)工等原因流入本社區(qū)，但大多不到社區(qū)報(bào)到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊(duì)伍來源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，按黨員性質(zhì)分類種類變多。從原來的企業(yè)退休黨員逐漸發(fā)展為企事業(yè)單位離退休黨員、生活在社區(qū)的在職黨員、下崗失業(yè)和剛畢業(yè)黨員等。四是黨員隊(duì)伍思想狀況日益呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，社區(qū)黨員來自各行各業(yè)，在年齡、學(xué)歷、思想、政治覺悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要問題

社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新變化給黨組織的建設(shè)、黨員隊(duì)伍的教育管理帶來了一些新問題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時(shí)間統(tǒng)一難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難。一是社區(qū)黨總支缺乏對(duì)黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識(shí)淡薄，對(duì)黨員教育管理認(rèn)識(shí)上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業(yè)黨員認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)是暫時(shí)的、怕麻煩放放的，主觀上不太愿意參加社區(qū)活動(dòng)。二是社區(qū)工作人員有限，條線任務(wù)多，對(duì)黨員教育管理工作分身乏術(shù)。同時(shí)，缺少對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學(xué)，摸著石頭過河。三是社區(qū)黨員類型種類多，情況復(fù)雜，開展工作存在一定難度。平時(shí)，社區(qū)開展黨員活動(dòng)，受到人力、物業(yè)和場地等多種因素的限制，對(duì)黨員分類教育、分類管理存在一定困難。

三、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

針對(duì)我社區(qū)在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，我社區(qū)黨總支從實(shí)際出發(fā)，整合社區(qū)資源，積極探索創(chuàng)新，分三步走，嘗試走出一個(gè)特色化的基層服務(wù)型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優(yōu)化組織設(shè)置，建立新型管理網(wǎng)絡(luò)。在充分尊重黨員個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，以地域相鄰、興趣相近、知識(shí)互補(bǔ)、生活互助、學(xué)習(xí)互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區(qū)黨支部，形成“社區(qū)—片區(qū)—樓道”三級(jí)網(wǎng)格化組織體系。

在“樓院型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊(duì)伍、抓創(chuàng)新。一是抓覆蓋，縱向在三級(jí)網(wǎng)格化組織體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化，橫向拓展組織體系，將轄區(qū)友好企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體納入?yún)^(qū)域化黨建，開展共駐共建。二是抓隊(duì)伍，一方面通過培訓(xùn)提升社區(qū)黨員服務(wù)水平，采取輪崗鍛煉、結(jié)對(duì)幫帶、專題培訓(xùn)等多種途徑，有效提高社區(qū)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。另一方面通過推薦、自薦、上門做工作等方式，將一批優(yōu)秀的黨員納入社區(qū)黨員骨干隊(duì)伍中。三是抓創(chuàng)新，在“一站式”服務(wù)的前提下，提升“組團(tuán)式”服務(wù)水平，推行“1+1+1+X”組團(tuán)式服務(wù)模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個(gè)工作小組，為居民提供24小時(shí)多元化服務(wù)。

在“功能型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“兩化法”，即“精細(xì)化”黨員分類和“個(gè)性化”黨員管理。在“精細(xì)化”黨員分類方面，一是以黨員特點(diǎn)進(jìn)行分類，一類以體弱、患病黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行送關(guān)愛活動(dòng)。二類以離退休黨員為主，重點(diǎn)開展服務(wù)社區(qū)和居民活動(dòng)。三類以具備特長的黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)文化活動(dòng)。二是實(shí)施社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度，每位社區(qū)干部聯(lián)系5名以上黨員，每月通過走訪、電話、微信、QQ等方式聯(lián)系不少于2次。在“個(gè)性化”黨員管理方面，一是對(duì)年老、患病、體弱的黨員實(shí)施“貼心式”關(guān)懷，定期走訪送溫暖。二是對(duì)黨員積極分子實(shí)施“設(shè)崗式”管理，根據(jù)黨員特點(diǎn)設(shè)置相關(guān)崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調(diào)解糾紛，帶頭群防群治。三是對(duì)有特長的黨員進(jìn)行“項(xiàng)目式”管理，相同特長的黨員可組成工作室、特色團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目的形式向社區(qū)黨總支申請(qǐng)支持。

（二）建立健全黨員教育管理長效機(jī)制

針對(duì)社區(qū)黨員日常管理中“學(xué)習(xí)組織難、活動(dòng)開展難”的問題，社區(qū)可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊(cè)”為載體，增強(qiáng)黨員對(duì)組織的歸屬感。一證，即黨員履責(zé)證，主要內(nèi)容有黨員基本信息，參加活動(dòng)及黨費(fèi)繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對(duì)黨員的積極程度進(jìn)行打分。一冊(cè)，即黨員考評(píng)冊(cè)，通過個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、組織考評(píng)對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)。

探索社區(qū)黨員“提案制”，實(shí)現(xiàn)黨員參政常態(tài)化。即借鑒人大議案和政協(xié)提案的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員同志就社區(qū)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面問題向黨組織提出意見建議，促進(jìn)黨員積極參與社區(qū)事務(wù)。為使“提案制”能夠得到更好的落實(shí)，社區(qū)擬通過“六步工作法”，進(jìn)一步拓寬居民反映問題的渠道，規(guī)范操作的流程。第一步是匯集民意，通過社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度收集群眾意見和建議。第二步是形成議題，根據(jù)收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區(qū)黨總支在每月黨組織生活會(huì)前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開的黨組織生活會(huì)上對(duì)議題進(jìn)行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對(duì)已形成的議題，如社區(qū)能辦理就直接辦理，辦理不了的及時(shí)上報(bào)到街道及相關(guān)部門。第六步是反饋?zhàn)h題，在議題辦理過程中，社區(qū)黨總支及時(shí)將議題辦理情況和結(jié)果進(jìn)行公示，并接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（三）建立健全黨員教育管理服務(wù)機(jī)制

建立“社區(qū)黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務(wù)”，搭起社區(qū)連心橋。社區(qū)通過“黨員捐一點(diǎn)，社會(huì)助一點(diǎn)”的辦法來籌集資金，主要用于解決社區(qū)黨組織教育發(fā)動(dòng)群眾、開展為民服務(wù)，社區(qū)居民的公共事務(wù)和社區(qū)公益小項(xiàng)目等。同時(shí)，結(jié)合黨務(wù)公開、居務(wù)監(jiān)督，公益項(xiàng)目怎么建，實(shí)施哪些項(xiàng)目，錢怎么花，都由居民說了算。成立社區(qū)項(xiàng)目協(xié)商委員會(huì)和監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收進(jìn)行全程參與。通過公開與透明，通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小服務(wù)，讓小愛匯聚大愛，讓社區(qū)居民得到大實(shí)惠，讓更多的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)有“家”的歸屬感。

建立“社區(qū)居民推貧會(huì)”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區(qū)愛心屋。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，有些地方出現(xiàn)了“騙?！薄棒[?！薄叭饲楸！钡痊F(xiàn)象，居民反映強(qiáng)烈。為使社會(huì)公平、社區(qū)民主，保護(hù)弱勢(shì)群體，社區(qū)擬試行居民推貧會(huì)，探索“民主評(píng)議，集體舉薦”模式。由社區(qū)居民自己來推薦身邊的弱勢(shì)群體、受幫扶對(duì)象，通過民主參與來倡導(dǎo)更多的人關(guān)心關(guān)愛身邊弱勢(shì)群體，同時(shí)讓社區(qū)愛心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀(jì)工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區(qū)新精神。門對(duì)門，臉照臉，你不認(rèn)識(shí)我，我不認(rèn)識(shí)你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區(qū)。城市化的社區(qū)，樓宇化的住宅，把人與人之間本應(yīng)有的親情與友情淡化為冷漠。社區(qū)成立“拾光紀(jì)工作室”，用小日歷，小相冊(cè)，小視頻的形式，挖掘社區(qū)居民的身邊故事。通過時(shí)光穿梭，歲月流轉(zhuǎn)，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進(jìn)彼此親情。社區(qū)面向全體居民征集生動(dòng)事例，通過每一次拾光紀(jì)活動(dòng)，搭建溝通平臺(tái)，讓更多人認(rèn)識(shí)彼此，了解彼此。以長期的、系列的活動(dòng)，來感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復(fù)社區(qū)親情，凝練出社區(qū)新的精氣神。

第五篇：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新目標(biāo)、新要求。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，如何充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的正能量，是各級(jí)黨組織需要認(rèn)真研究的重大課題。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和意義

服務(wù)群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。所謂“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，我們認(rèn)為，就是要把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)，其基本內(nèi)涵包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員“四個(gè)方面”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重大任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的根本要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)?；鶎狱h組織作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，對(duì)于建成全面小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，肩負(fù)著重要責(zé)任。黨的十八大報(bào)告指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要盤活黨的組織資源，引導(dǎo)基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局”，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢牢把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧的重要舉措?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧中具有重要作用。黨的十八大報(bào)告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民主、促進(jìn)民和，牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面，全力做好通達(dá)民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營造健康向上、安定有序、團(tuán)結(jié)和順的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)群眾、凝聚人心的基礎(chǔ)工程。基層黨組織是黨直接聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。黨的十八大報(bào)告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要整合服務(wù)資源，引導(dǎo)基層黨組織始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，誠心誠意辦好群眾希望的事，盡心竭力辦好群眾關(guān)心的事，堅(jiān)持不懈辦好群眾滿意的事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，增進(jìn)與群眾的深厚感情，贏得群眾的持久擁護(hù)，夯實(shí)和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)黨員、保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要?；鶎狱h組織是組織黨員、管理黨員、服務(wù)黨員的基本單位。黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持和發(fā)展黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性，建立健全政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、工作上關(guān)注黨員的工作機(jī)制，努力形成組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾格局，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索和實(shí)踐

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也需要一個(gè)持續(xù)過程。近年來，**縣各級(jí)黨組織按照“貼近實(shí)際、貼近基層、貼近百姓”的要求，始終把創(chuàng)建“零距離”基層服務(wù)型黨組織與鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成果相結(jié)合，積極探索完善，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了全縣基層黨建工作科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平，有力推動(dòng)了“生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**”建設(shè)。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，注重構(gòu)建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全科學(xué)合理、覆蓋全面的組織體系是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。**縣各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、服務(wù)需求多樣化的需要，按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于黨員作用發(fā)揮、有利于協(xié)調(diào)管理的原則，創(chuàng)新突破行政和地域界限，不斷擴(kuò)大、優(yōu)化和延伸黨組織設(shè)置，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設(shè)置促發(fā)展。圍繞培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“支部+實(shí)訓(xùn)基地”、“支部+基地園區(qū)”、“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”等方式，在基地園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立產(chǎn)業(yè)型黨組織56個(gè)、設(shè)置黨小組356個(gè)，使基層服務(wù)型黨組織覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高了農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。紅河鄉(xiāng)寬坪村采取“支部+協(xié)會(huì)”的形式，在設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建立聯(lián)合黨支部，幫助群眾解決蔬菜種植中遇到的技術(shù)、管理、銷售等難題，達(dá)到了親情服務(wù)心貼心、技術(shù)管理面對(duì)面、互利共贏促增收的效果。二是創(chuàng)新“區(qū)域型”黨組織設(shè)置促和諧。堅(jiān)持以靈活劃分黨建區(qū)域?yàn)橹饕ナ?，采取村村?lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村社聯(lián)建等方式，建立區(qū)域型黨組織26個(gè)，充分發(fā)揮區(qū)域型黨組織的“兜底”作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員教育管理服務(wù)全覆蓋。王洼鎮(zhèn)李寨村與寧夏王洼煤業(yè)有限公司機(jī)關(guān)成立聯(lián)合黨支部，加強(qiáng)地方與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，先后解決占地補(bǔ)償、塌陷區(qū)移民安置、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等問題24個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織、企業(yè)和服務(wù)“三對(duì)接”。三是創(chuàng)新“功能型”黨組織設(shè)置促服務(wù)。為充分發(fā)揮黨員作用，在流動(dòng)黨員集聚區(qū)、黨員志愿服務(wù)區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)，建立功能型黨組織15個(gè)，推動(dòng)基層黨組織為轄區(qū)黨員群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化、親情化服務(wù)。草廟鄉(xiāng)針對(duì)外出勞務(wù)人員多、分布廣、管理難的實(shí)際，在長江三角洲成立勞務(wù)管理站，建立臨時(shí)黨支部，把管理融入服務(wù)中，為流動(dòng)黨員和務(wù)工群眾提供信息、維權(quán)、援助等服務(wù)，成為農(nóng)民工在外地的“娘家”。

實(shí)踐證明，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)形式，是新時(shí)期加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有益探索，有利于強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于激發(fā)廣大黨員的服務(wù)熱情，有利于增進(jìn)黨員與群眾的親和力，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）提振黨員動(dòng)力，注重建設(shè)能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝H情化”服務(wù)隊(duì)伍。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，重點(diǎn)在服務(wù)，關(guān)鍵在黨員。*縣各級(jí)黨組織突出“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于服務(wù)”這個(gè)重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化黨員服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任和能力。一是加強(qiáng)黨性教育，著力培養(yǎng)黨性強(qiáng)、責(zé)任強(qiáng)、能力強(qiáng)的“三強(qiáng)型”黨員隊(duì)伍。始終把黨性教育與作風(fēng)教育、誠信教育、道德教育緊密結(jié)合起來，突出思想理論這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，采取舉辦專題培訓(xùn)、課堂講授、案例分析、研討交流、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，加強(qiáng)黨員黨章黨史教育、愛國信念教育、政策法規(guī)教育，引導(dǎo)黨員牢固樹立“是黨員就要為群眾服務(wù)，是干部就要給群眾辦事”的理念。古城鎮(zhèn)創(chuàng)建了黨員干部廉政教育室，定期組織黨員干部接受為民務(wù)實(shí)清廉教育，促使黨員干部在服務(wù)群眾中講黨性、重品行、作表率。二是加強(qiáng)親民教育，培養(yǎng)善為民、能惠民、真愛民的“三民型”黨員隊(duì)伍。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、中央1號(hào)文件精神和黨的各項(xiàng)方針政策，先后選派1500多名黨員干部開展“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”、“千名百日宣講調(diào)研”、“下農(nóng)村送政策促發(fā)展”、“三同六送六幫”實(shí)踐教育等系列活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家門，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，訪民情、察民意、解民憂，推動(dòng)黨員干部把工作重心放在基層、工作力量聚在基層、民生實(shí)事辦在基層。城陽鄉(xiāng)針對(duì)黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)、方法不多、作風(fēng)不實(shí)等問題，在黨員干部中開展“六訪六問六尋”活動(dòng)，先后收集村情民意122條，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題86個(gè)。三是加強(qiáng)作風(fēng)教育，培養(yǎng)能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊(duì)伍。嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定和固原市干部作風(fēng)建設(shè)“十項(xiàng)規(guī)定”、“八辦要求”，制定出臺(tái)了全縣改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年”，扎實(shí)開展“六個(gè)一”主題教育，即開展一次作風(fēng)自查自糾活動(dòng)、開展一次說國情講縣情話鄉(xiāng)情活動(dòng)、召開一次聯(lián)系群眾民意懇談會(huì)、召開一次作風(fēng)建設(shè)民主評(píng)議會(huì)、建立一套密切聯(lián)系群眾制度、表彰一批作風(fēng)務(wù)實(shí)的先進(jìn)典型，下大力氣整治黨員干部“慵懶散軟奢”問題，在全縣上下形成了黨群連心、干群齊心、踏實(shí)干事、激情干事的良好氛圍。

實(shí)踐證明，高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮黨員干部在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的正能量，有利于激發(fā)黨員干部隊(duì)伍的主體活力，有利于提供持續(xù)堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐。

（三）突出領(lǐng)域特點(diǎn)，注重搭建貼近實(shí)際、特色鮮明的“實(shí)效性”服務(wù)載體。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際明確服務(wù)重點(diǎn)，是提高服務(wù)對(duì)象滿意度的現(xiàn)實(shí)需要。**縣各級(jí)黨組織以建設(shè)生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**為主題，積極探索找準(zhǔn)基層黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾的作用。一是突出“加快發(fā)展”創(chuàng)建農(nóng)村載體。積極探索項(xiàng)目化黨建工作路子，建立農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展基金，深入實(shí)施以“擴(kuò)基金規(guī)模、擴(kuò)扶持范圍、擴(kuò)覆蓋面、選樹‘雙帶’標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的“雙帶”能力建設(shè)“三擴(kuò)一樹”工程，不斷提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。目前，基金總額已擴(kuò)大到3000萬元，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村2378戶黨員和群眾，受益群眾11028人，選樹“雙帶”標(biāo)兵1280名，帶動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)林示范基地30個(gè)，養(yǎng)殖示范村42個(gè)，養(yǎng)殖園區(qū)60個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，形成了支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。二是突出“引領(lǐng)發(fā)展”創(chuàng)建機(jī)關(guān)載體。堅(jiān)持以服務(wù)承諾制、目標(biāo)管理制、全程代理制“三制”為載體，不斷深化以“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮形象，黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測評(píng)，創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、創(chuàng)先進(jìn)黨群團(tuán)組織”為主要內(nèi)容的“四亮四創(chuàng)四評(píng)”活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部比學(xué)習(xí)態(tài)度、比大局意識(shí)、比親民作風(fēng)、比發(fā)展實(shí)績、比幫帶群眾，真正讓群眾見到實(shí)效?？h公安、工商、稅務(wù)等單位，全面推行延時(shí)下班、提前預(yù)約、委托代理等服務(wù)方式，設(shè)立“回訪復(fù)查”、“網(wǎng)上審批”等服務(wù)窗口15個(gè)，帶動(dòng)提升了機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任和能力。三是突出“和諧發(fā)展”創(chuàng)建社區(qū)載體。堅(jiān)持以“爭創(chuàng)星級(jí)社區(qū)和黨建示范社區(qū)，爭當(dāng)和諧社區(qū)帶頭人和服務(wù)之星”為載體，采取“社區(qū)黨支部+物業(yè)公司+駐區(qū)單位+業(yè)主委員會(huì)”的形式，實(shí)現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自我管理、居民依法自治的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了社區(qū)居民之間的互助服務(wù)、特殊群體的救助服務(wù)、轄區(qū)居民的全面服務(wù)。白陽鎮(zhèn)友誼街社區(qū)組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)3個(gè)、居民自愿聯(lián)誼隊(duì)5個(gè)，廣泛開展維護(hù)好一小區(qū)、管理好一棟樓、辦好一件實(shí)事、幫助一戶困難居民“四個(gè)一”活動(dòng)，有效延伸了服務(wù)觸角，推動(dòng)了溫馨、文明、平安、和諧、幸福“五型”示范社區(qū)建設(shè)。

實(shí)踐證明，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位實(shí)際和黨員特點(diǎn)，分類提出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有利于推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入有序推進(jìn)，有利于擴(kuò)大覆蓋面、提高影響力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務(wù)體系。必要的人力財(cái)力物力投入，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)職能作用的有力支持和保障。**縣建立了基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，全力保障基層黨組織服務(wù)能力提升、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的物質(zhì)支撐。一是搭建服務(wù)平臺(tái)惠民生。注重把村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到健全服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上，先后投資4000多萬元，搭建村級(jí)組織活動(dòng)場所“一體六功能”服務(wù)平臺(tái)，形成了“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳、村有服務(wù)室、組有服務(wù)點(diǎn)”的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)設(shè)群眾工作室、黨代表工作室等，為群眾提供技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、受理訴求等“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，開通組織工作手機(jī)報(bào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建起“農(nóng)信通”服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向黨員群眾發(fā)布政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息等，黨員群眾通過“農(nóng)信通”反映問題、表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策，架起了黨員干部與群眾直接對(duì)話的窗口，拉近了黨員干部與群眾的距離。古城鎮(zhèn)店洼村依托群眾工作室，建立了民事代辦、民情代訴制度，形成了“群眾辦事、干部跑腿”的服務(wù)方式。二是健全保障機(jī)制增動(dòng)力。按照“一定三有”的要求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)施意見》，從2012年起，縣財(cái)政每年列支農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)30萬元，重點(diǎn)為基層辦實(shí)事、解難事。把村黨支部書記和村委會(huì)主任任職報(bào)酬由全縣農(nóng)民人均純收入的1.5倍提高到2倍，并對(duì)累計(jì)任職10年以上的離任村干部，按任職年限補(bǔ)發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。在全市率先為所有村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，解除了村干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)堡壘。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力和服務(wù)水平的有效途徑，制定實(shí)施了《**縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法》，探索建立了土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資本經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、管理服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩(wěn)定的創(chuàng)收項(xiàng)目和增收路子。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大后，有的維修村組道路，有的補(bǔ)貼務(wù)工人員路費(fèi)，有的獎(jiǎng)勵(lì)“少生快富”戶，村黨組織說話有人聽、辦事有人跟，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力和親和力。馮莊鄉(xiāng)小寺村黨支部流轉(zhuǎn)土地種植紫花苜蓿1100畝，年創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元，有效解決了村級(jí)組織無錢辦事、無能力辦事的問題。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)體現(xiàn)黨性民心的基礎(chǔ)工程，建立健全覆蓋全面、保障有力的服務(wù)體系，有利于充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的作用，有利于彰顯服務(wù)型黨組織的價(jià)值取向。

（五）創(chuàng)新方式方法，注重構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的“全方位”服務(wù)格局。前置服務(wù)力量，下移服務(wù)重心，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。**縣各級(jí)黨組織不斷深化拓展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、城鄉(xiāng)黨員“手拉手”、結(jié)對(duì)幫扶、后進(jìn)黨組織集中整頓等工作，推動(dòng)黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中接受鍛煉，提高能力。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層抓引領(lǐng)。建立機(jī)關(guān)干部下基層、抓基層、直接聯(lián)系基層制度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）和分管工作，每年至少確定1個(gè)村（社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）作為基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，堅(jiān)持每月至少兩次到聯(lián)系點(diǎn)宣傳政策法規(guī)、調(diào)研社情民意、結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)、進(jìn)村入戶勞動(dòng)、幫建基層組織、理清發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，通過縣級(jí)干部以身作則、率先垂范，帶動(dòng)各級(jí)黨員干部在深入基層、服務(wù)基層中增進(jìn)與群眾的感情，促進(jìn)了基層黨組織工作對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是干部聯(lián)帶群眾抓幫扶。全面推行黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“結(jié)一聯(lián)五”制度，“結(jié)一”即每名黨員干部與1個(gè)村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系，每名非黨員干部與1個(gè)村（居）民委員會(huì)結(jié)對(duì)聯(lián)系；

“聯(lián)五”即每名干部至少與1戶農(nóng)村貧困戶、1戶城鎮(zhèn)困難戶、1戶“雙帶”標(biāo)兵戶、1戶致富典型戶、1戶村組干部戶結(jié)成“1+5”幫扶對(duì)子。目前，已建立黨員干部與群眾直接聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系9830個(gè)，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題12000多個(gè)，促使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。三是城市聯(lián)幫農(nóng)村抓共建。采取基層組織聯(lián)建、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、惠民實(shí)事聯(lián)辦、黨員干部聯(lián)管、黨群關(guān)系聯(lián)促“六聯(lián)”措施，建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，廣泛開展機(jī)關(guān)和農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶、互助共建活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨組織注重從政策、人才、技術(shù)、物資、信息、資金等方面對(duì)基層組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，先后幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、信息指導(dǎo)等問題2300個(gè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置、相融互促。四是先進(jìn)聯(lián)促后進(jìn)抓示范。建立“雙掛一聯(lián)”集中整頓后進(jìn)黨組織責(zé)任制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少確定1個(gè)后進(jìn)黨組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛任“第一書記”、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派1名黨員干部掛任黨建工作指導(dǎo)員，從縣直部門（單位）選派1個(gè)整頓工作組，直接聯(lián)系和指導(dǎo)基層黨組織和黨員干部提升服務(wù)能力，推動(dòng)后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)向前進(jìn)，推動(dòng)了基層黨組織服務(wù)能力的整體提升。實(shí)踐證明，建立健全形式多樣、切合實(shí)際、符合群眾需求的服務(wù)方式和服務(wù)途徑，有利于推動(dòng)黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中走在前、作表率，有利于黨員干部下移重心接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、幫發(fā)展、解民憂、促和諧。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重健全科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的“長效化”服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全有效的服務(wù)機(jī)制。**縣始終把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來推進(jìn)，促進(jìn)黨員干部與群眾保持最緊密聯(lián)系，提供全方位服務(wù)。一是建立服務(wù)承諾制。按照“熱情、周到、細(xì)致、耐心”服務(wù)承諾要求，年初，全縣各級(jí)黨組織結(jié)合工作實(shí)際和要求，黨員干部根據(jù)崗位職責(zé)和自身特長，本著量力而行、盡力而為的原則，向廣大群眾和服務(wù)對(duì)象作出崗位工作承諾、服務(wù)事項(xiàng)承諾、廉潔自律承諾，由基層黨組織書記審核把關(guān)，簽訂承諾書，并采取適當(dāng)方式公開公示，督促引導(dǎo)黨員干部講文明、講禮貌、講信用、講效率、講服務(wù)，幫助群眾解決困難和問題。二是建立目標(biāo)管理制。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）結(jié)合中心工作，根據(jù)黨員干部工作崗位和服務(wù)對(duì)象需求，確定服務(wù)目標(biāo)，明確服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化服務(wù)流程，簡化服務(wù)程序，并以目標(biāo)管理書的形式確定下來。積極推行全程代辦、延時(shí)下班、提前預(yù)約、委托代理、電話咨詢、網(wǎng)上解答等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)受理“零推托”、服務(wù)過程“零差錯(cuò)”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)對(duì)象“零投訴”目標(biāo)。三是建立全程代理制。整個(gè)辦事流程分受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)。各基層黨組織把與群眾密切相關(guān)的計(jì)生服務(wù)、宅基地審批、低保申辦、救災(zāi)申請(qǐng)、林權(quán)登記等36個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，全部納入代理范圍，群眾辦事只需提出辦事申請(qǐng)，提供有關(guān)材料，代理員負(fù)責(zé)全程辦理，對(duì)辦理不了的，將材料直接轉(zhuǎn)交相關(guān)辦理單位，并按承諾時(shí)限辦理并通知申請(qǐng)人。四是建立辦事公開制。深入開展以黨務(wù)公開促進(jìn)村務(wù)公開工作，不斷完善公開欄公開、網(wǎng)上公開、電子顯示屏公開、會(huì)議公開、文件公開、政策咨詢員公開等“六公開”平臺(tái)，將工作職能和范圍、服務(wù)承諾事項(xiàng)、辦事流程和程序、辦事時(shí)限和結(jié)果等進(jìn)行公開，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。

實(shí)踐證明，健全科學(xué)規(guī)范、完整配套、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)機(jī)制，有利于推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，有利于促進(jìn)上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作格局，形成整體工作合力。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路和對(duì)策

在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐中，我們認(rèn)為，這項(xiàng)工作契合基層組織建設(shè)的實(shí)際需要，符合基層黨建工作科學(xué)化的根本要求，必須作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期基層組織建設(shè)的總體抓手和主攻方向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。

（一）提高服務(wù)意識(shí)，解決好“誰提高、提高誰”的問題。黨員既是黨組織的服務(wù)對(duì)象，又是服務(wù)群眾的主體，黨員形象和作用發(fā)揮直接影響到基層黨組織服務(wù)群眾的效果。問卷調(diào)查顯示，34.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是黨員干部要有為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求”。為此，一要增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識(shí)。綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)研討、座談交流、外出觀摩、考核評(píng)議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺悟，提高黨員服務(wù)群眾的堅(jiān)定性、自覺性、能動(dòng)性，做到用真心服務(wù)群眾、用真意打動(dòng)群眾、用真情感染群眾。二要提高黨員干部服務(wù)能力。組織黨員干部帶著問題學(xué)、向群眾請(qǐng)教學(xué)、向生產(chǎn)實(shí)踐學(xué)，通過總結(jié)分析、專題調(diào)研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化群眾工作、引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。三要轉(zhuǎn)變黨員干部服務(wù)作風(fēng)。深入開展為民務(wù)實(shí)清廉黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部走出機(jī)關(guān)、走出單位，走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)中接地氣、受鍛煉、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，解決好“誰服務(wù)、服務(wù)誰”的問題。優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的基層組織和工作覆蓋面，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的先決條件。問卷調(diào)查顯示，31.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須著眼于提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性”。為此，一要實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置“無死角”。在進(jìn)一步完善村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村居聯(lián)建等現(xiàn)有組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，加大在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)市場建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項(xiàng)目、融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)“無空白”。積極探索構(gòu)建更加精簡、扁平、彈性的組織框架，構(gòu)筑全方位、立體化、全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變、活動(dòng)方式從“偏于形式”向“發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變。三要實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用“無缺位”。深入推進(jìn)項(xiàng)目化、區(qū)域化、開放式基層黨建工作，根據(jù)不同領(lǐng)域、不行業(yè)中心工作和黨員群眾需求，構(gòu)建靈活高效、貼近需求、符合實(shí)際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益的功能，推動(dòng)各領(lǐng)域服務(wù)資源有機(jī)整合、服務(wù)鏈條無縫銜接、服務(wù)能力持續(xù)提升。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰”的問題。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。問卷調(diào)查顯示，29.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“基層黨組織服務(wù)群眾的渠道不暢，為民辦事的公信度和透明度不高”。為此，一要寓民主監(jiān)督于服務(wù)中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，暢通公平的、開放的、多向度的群眾利益表達(dá)渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，動(dòng)員群眾參與，接受群眾監(jiān)督，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二要寓民主管理于服務(wù)中。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極推行“開放式黨委會(huì)”、黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)、黨群聯(lián)席會(huì)議等制度，形成黨員群眾民主參與服務(wù)全過程的有效機(jī)制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。三要寓民主決策于服務(wù)中。不斷完善重大決策的議事規(guī)則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達(dá)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益需求，切實(shí)保障社情民意上傳下達(dá)渠道的多樣化，使基層服務(wù)型黨組織真正建設(shè)在科學(xué)、民主、開放的基礎(chǔ)上。

（四）健全考評(píng)體系，解決好“誰評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)誰”的問題。服務(wù)好不好，群眾是監(jiān)考。問卷調(diào)查顯示，35.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“群眾滿意不滿意是衡量基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效的根本標(biāo)尺”。為此，一要請(qǐng)群眾當(dāng)參謀。充分利用書面征集、口頭征集、網(wǎng)絡(luò)征集、約談?wù)骷榷喾N形式，廣泛征求群眾對(duì)服務(wù)工作的意見建議，讓群眾全面表達(dá)服務(wù)需求，真實(shí)反映群眾意愿，使服務(wù)更有群眾基礎(chǔ)、更有群眾觀點(diǎn)。二要讓群眾來評(píng)價(jià)。科學(xué)制定基層服務(wù)型黨組織建設(shè)績效考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全黨組織自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測評(píng)體系，尤其要加大群眾滿意度指標(biāo)所占比重，增加群眾在考核評(píng)價(jià)中的話語權(quán)，提高群眾滿意度指數(shù)。三要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評(píng)議、評(píng)星定格等活動(dòng)，建立健全群眾監(jiān)督、民主問效、請(qǐng)民評(píng)判機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、在線問政等手段，促使基層黨組織作出為民服務(wù)承諾，推動(dòng)黨組織承諾和群眾評(píng)議有機(jī)統(tǒng)一、相互融合，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)長期堅(jiān)持、取得實(shí)效。