第一篇：推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

中共浙江省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年06月20日1420來源：《浙江日?qǐng)?bào)》

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鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，是探索黨的建設(shè)科學(xué)化的重大課題。基層黨組織作為黨的理論、方針、政策在基層的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，肩負(fù)著鞏固和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要使命。為了探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的有效載體和途徑，近年來，浙江省積極順應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展需要，努力把握黨的基層組織建設(shè)規(guī)律，以強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能、密切黨與人民群眾聯(lián)系為核心，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，深入開展了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。

一、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的提出背景

上世紀(jì)90年代開始，浙江省根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，推行了“一員雙崗”、民情日記、黨員志愿服務(wù)等黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，圍繞強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能進(jìn)行了積極探索。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來，浙江省在深刻總結(jié)本省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真借鑒吸收重慶市等地做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)提出了建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的理念，并在全省全面鋪開這項(xiàng)工作。提出建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：

1、黨所處歷史方位的變化，要求基層黨組織通過提升服務(wù)能力來提高執(zhí)政能力，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中。改革開放以來，我們黨從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這一重大歷史方位的變化，相應(yīng)帶來執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政思維的變化，客觀上要求我們必須進(jìn)一步改進(jìn)黨在基層的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作機(jī)制，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是基于這一認(rèn)識(shí)，舍棄傳統(tǒng)意義上的那種統(tǒng)制的、管制的組織方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作體系，自覺地將基層黨組織的功能轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以服務(wù)為載體，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中，通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力，完成黨的執(zhí)政使命。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，要求基層黨組織把服務(wù)作為主要手段，充分發(fā)揮在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的一個(gè)重大課題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求基層黨組織和黨員牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)群眾貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過服務(wù)最大

限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)社會(huì)活力，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

3、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，要求基層黨組織把服務(wù)作為重要途徑，同步實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十二五”發(fā)展的主線，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨組織圍繞中心、服務(wù)大局的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。當(dāng)前，基層黨組織動(dòng)員組織黨員群眾的有效資源和手段逐漸減少，要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中切實(shí)發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要探索一種機(jī)制，不斷激發(fā)黨員自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，并通過黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓發(fā)展、群策群力促轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。因此，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須同步推進(jìn)基層黨組織轉(zhuǎn)型，通過創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從行政型到服務(wù)型、從封閉型到開放型、從“家長(zhǎng)型”到民主型的轉(zhuǎn)變。

4、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)需要，要求基層黨組織把服務(wù)作為基本職責(zé)，推進(jìn)服務(wù)制度化經(jīng)?；?。

黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨最本質(zhì)的特征和最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾、消極腐敗是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大危險(xiǎn)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是為了強(qiáng)化基層黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，不斷增進(jìn)與群眾的感情；就是為了更好地貫徹群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使我們黨始終得到人民的擁護(hù)和支持。

二、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

服務(wù)型基層黨組織，是指為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。服務(wù)型基層黨組織所指的“服務(wù)”，主要包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員等四方面內(nèi)容：

1、服務(wù)發(fā)展?；鶎狱h組織作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是要引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的思想，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、服務(wù)社會(huì)。基層黨組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作中具有重要作用。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是要引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，切實(shí)做好通達(dá)民意、理順情緒、凝聚人心的工作，努力推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

3、服務(wù)群眾?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是要通過組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員強(qiáng)化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，不斷贏得人民群眾的持久信任和支持，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

4、服務(wù)黨員?；鶎狱h組織作為組織管理黨員的基本單位，積極適應(yīng)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化做好服務(wù)黨員工作，是黨增強(qiáng)自身凝聚力的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是要求基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護(hù)黨員的合法權(quán)益，建立健全政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛黨員的工作機(jī)制，形成組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾的格局。

三、浙江省推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的主要舉措

近年來，浙江省以服務(wù)為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新基層黨建工作的思路、方法和機(jī)制，對(duì)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了深入探索。

1、大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，構(gòu)建一張功能強(qiáng)大、全社會(huì)覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是以“上提下分”為主要形式，積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋。根據(jù)農(nóng)村村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會(huì)各個(gè)層面。推進(jìn)城市街道“一社區(qū)一黨組織”建設(shè)，探索升格社區(qū)黨組織、建立樓道黨支部和特色黨小組等形式，使社區(qū)黨組織服務(wù)群眾更加便捷有效。2010年，全省新升格（新建）村黨委（黨總支）337個(gè)、社區(qū)黨委（黨總支）201個(gè)；共建有樓道樓群黨組織3344個(gè)。二是以“強(qiáng)基固網(wǎng)工程”為主要抓手，扎實(shí)推進(jìn)黨在新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織的雙覆蓋。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)，以黨員服務(wù)中心為依托，以建立聯(lián)合黨組織為主要形式，不斷擴(kuò)大黨在新經(jīng)濟(jì)組織中的覆蓋面；采取“以大帶小、以條帶塊、以點(diǎn)帶面”的方法，加大新社會(huì)組織組建黨組織力度。2010年以來，全省共有14140家新經(jīng)濟(jì)組織和1328家新社會(huì)組織單獨(dú)或聯(lián)合組建了黨組織。三是以區(qū)域聯(lián)建為主要模式，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新。在農(nóng)村、社區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、商務(wù)樓宇等地，以區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，探索園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌等區(qū)域化黨建模式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類資源的統(tǒng)籌整合。目前，全省共建立區(qū)域性黨組織3200多個(gè)，初步構(gòu)建起了立體式、全方位的基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支理念先進(jìn)、服務(wù)能力突出的工作力量。一是牢牢抓住書記這個(gè)關(guān)鍵，著力選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，努力把服務(wù)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高，大專以上文化程度的比上屆提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)，平均年齡比上屆降低了1.2歲。二是切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，著力建設(shè)一支服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍。目前，全省共建立18個(gè)省級(jí)黨員教育培訓(xùn)基地、2000多個(gè)市縣級(jí)教育培訓(xùn)基地。三是深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“閃光言行”展示評(píng)選活動(dòng)，著力形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，廣泛組織評(píng)選基層黨組織和黨員在服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧方面的先進(jìn)事跡和典型做法，每月評(píng)比“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)閃光言行之星”。今年以來，全省共推薦基層黨組織“閃光言行”8700多條、黨員“閃光言行”5.6萬條，參與投票評(píng)選的黨員群眾達(dá)360萬人次，形成了人人爭(zhēng)先、人人“閃光”的良好氛圍。四是扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力打牢基層黨員干部自覺做好服務(wù)的思想基礎(chǔ)。近幾年，浙江省持續(xù)開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、“省市領(lǐng)導(dǎo)集中下訪、縣委書記大接訪”、作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增進(jìn)同群眾的感情。同時(shí)，抓住創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，組織評(píng)選出一批群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵和“為民服務(wù)之星”。

3、積極推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成一批貼近需求、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)載體。一是全面深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。即以家庭為單位，以相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，將居民社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，在此基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)整基層黨組織設(shè)置，整合社會(huì)公共服務(wù)資源，組建黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。目前，全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和98%以上的村（社區(qū)）都已推行網(wǎng)格化管理，共建立網(wǎng)格30.4萬個(gè)，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)9.6萬支，覆蓋企業(yè)和基層單位21.7萬家。二是扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入開展“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組建專項(xiàng)服務(wù)組，幫助基層和企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出問題。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來，先后開展了5次、每次10天的“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，全省共組織各級(jí)黨員干部和專家人才8萬多名，走訪企業(yè)和基層單位40399家，幫助解決實(shí)際問題1.27萬個(gè)。三是廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。大力推廣“15分鐘黨員服務(wù)圈”、“黨員服務(wù)日”、“黨員工作室”等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。目前，全省共組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)3.6萬支，吸納黨員志愿者61萬余名，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中共開展志愿服務(wù)活動(dòng)7.8萬多次。四是深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建。組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織在人才、資金、信息、技術(shù)等方面進(jìn)行共建幫扶。目前，全省共有27062個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與14505個(gè)村黨組織結(jié)成對(duì)子，全省集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬元以下的村都有共建單位。五是集中開展“送溫暖”惠民大行動(dòng)。元旦春節(jié)期間，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廣泛開展科技幫扶企業(yè)、支農(nóng)惠農(nóng)送服務(wù)、文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動(dòng)，切實(shí)把黨的關(guān)懷和溫暖送到基層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來全省共組織開展各類惠民活動(dòng)6700多次，送上慰問資金、物資等共計(jì)3.9億元。

4、全面深化以黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)的陣地建設(shè)，搭建一個(gè)服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺(tái)。一是扎實(shí)推進(jìn)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)組織辦公服務(wù)用房建設(shè)力度，提升綜合服務(wù)功能。目前，全省所有村都建成專門的活動(dòng)場(chǎng)所，有3581個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)350平方米以上，占總數(shù)的88.1%。同時(shí)，積極推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心等有機(jī)融合。目前，全省共建立黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）16031個(gè)，覆蓋所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和42%的村（社區(qū)）。二是普遍建立黨內(nèi)關(guān)愛資金（基金）。全省共建立黨內(nèi)關(guān)愛資金（基金）5347個(gè)，資金（基金）總額達(dá)4.6億元，在關(guān)愛生活困難黨員群眾、支持幫扶黨員群眾創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用。三是積極構(gòu)建基層黨建信息化平臺(tái)。加強(qiáng)以工作網(wǎng)站為重點(diǎn)的組織工作信息發(fā)布平臺(tái)、以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的黨員教育平臺(tái)、以基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的黨內(nèi)信息互通平臺(tái)、以微博為重點(diǎn)的黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)等四大基層黨建工作信息平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。目前，全省共建有5.7萬個(gè)遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)官網(wǎng)——“之江先鋒網(wǎng)”點(diǎn)擊量達(dá)710萬人次；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)微博注冊(cè)用戶11000多個(gè)。

5、加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)長(zhǎng)效、保障有力的工作機(jī)制。一是切實(shí)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。全面建立市、縣、鄉(xiāng)黨委書記向上級(jí)黨委專項(xiàng)述職抓基層黨建工作制度，推動(dòng)黨委書記切實(shí)履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。今年4月，省委召開市委書記履行基層黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職會(huì)議，40名黨代表列席會(huì)議參與評(píng)議，取得了積極成效。在縣一級(jí)和基層單位建立基層黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)6930個(gè)，推動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)聯(lián)系單位做好服務(wù)型基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各項(xiàng)工作。二是積極構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織黨建工作體系。扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織工作委員會(huì)建設(shè)，形

成統(tǒng)籌推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織黨建工作的合力。目前，省本級(jí)、所有的市和82個(gè)縣（市、區(qū)）建立了“兩新”工委或社工委。同時(shí)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）黨委在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“兩新”工委，落實(shí)編制和人員，配強(qiáng)工作力量。三是完善落實(shí)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立健全財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。按照農(nóng)村黨員人均不少于30元的標(biāo)準(zhǔn)，將黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，落實(shí)企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)按本企業(yè)職工工資總額的5‰至8‰在稅前列支的規(guī)定，確?；鶎狱h組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的思路和建議

在推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐中，我們感到，這項(xiàng)工作契合了基層組織建設(shè)的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，符合黨建工作科學(xué)化的根本要求，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層組織建設(shè)的總抓手和主攻方向不斷加以推進(jìn)。下一步，可以著重從以下四個(gè)方面尋求突破：

1、進(jìn)一步明確以強(qiáng)化服務(wù)功能為核心的功能定位。基層黨組織要發(fā)揮好作用，首要的任務(wù)就是明確功能定位，把握好做什么、怎么做等問題。黨的十七大提出黨的基層組織要發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，已經(jīng)回答了基層黨組織應(yīng)該做什么的問題。最近習(xí)近平同志又指出，聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作，是基層黨組織的核心任務(wù)，是基層干部的基本職責(zé)，進(jìn)一步明確了基層黨組織的功能定位。實(shí)現(xiàn)這些功能，要求繼續(xù)深化對(duì)基層黨組織所處地位、工作目標(biāo)等問題的研究，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)揮職能作用的方法和途徑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，以及基層黨組織所掌握的行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源相對(duì)不足的客觀情況，決定了這一途徑只能是“服務(wù)”，必須以服務(wù)促發(fā)展、聚人心、保穩(wěn)定。因此，建議在明確基層黨組織的功能定位時(shí)，更加集中地體現(xiàn)“服務(wù)”這一核心要求，并在黨的有關(guān)重要文件中予以闡述。

2、進(jìn)一步圍繞提升服務(wù)效率創(chuàng)新組織架構(gòu)。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)必須著眼于提高服務(wù)效率、增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性，在進(jìn)一步完善基層黨組織作為政黨組織所必需的層級(jí)式結(jié)構(gòu)的同時(shí)，打破原有的組織架構(gòu)限制，根據(jù)服務(wù)需要，構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、扁平、彈性的組織體系。要認(rèn)真總結(jié)推廣開展區(qū)域化黨建，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)等做法，構(gòu)建靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務(wù)體系，更加有效地整合服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、進(jìn)一步建立民主開放的組織運(yùn)行機(jī)制。要健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，了解和掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，虛心接受黨員群眾的監(jiān)督，使服務(wù)型基層黨組織建設(shè)具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，完善基層黨組織議事規(guī)則和程序，全面推行基層黨務(wù)公開，積極推行黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨員議事會(huì)制度，形成黨員民主參與服務(wù)全過程的有效機(jī)制。

4、進(jìn)一步健全以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核體系。要進(jìn)一步健全完善黨員干部考核考評(píng)指標(biāo)體系，提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重，切實(shí)增加群眾在黨員干部考核評(píng)價(jià)中的話語權(quán)。要深化黨員公開承諾踐諾、民主評(píng)議黨員等工作，拓寬群眾參與黨員干部民主評(píng)議的渠道，努力形成組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部真正把服務(wù)承諾落到實(shí)處。

第二篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

—— 淺析XXX社區(qū)黨組織建設(shè)

黨的十八大報(bào)告中提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。XXX社區(qū)黨總支在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面積極探索，堅(jiān)持以群眾路線為向?qū)?，以加?qiáng)黨員管理為突破口，努力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)背景分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨員隊(duì)伍的“四化”現(xiàn)象，即：老齡化、動(dòng)態(tài)化、多元化和復(fù)雜化。一是黨員年齡結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。在地區(qū)黨員中，超過85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當(dāng)一部分無法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請(qǐng)假到社區(qū)參加組織生活。二是黨員隊(duì)伍穩(wěn)定情況日益呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)。社區(qū)流動(dòng)黨員數(shù)量增多，主要表現(xiàn)為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區(qū)黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買多套房長(zhǎng)期在外居住等，形成人與關(guān)系分離現(xiàn)象。流入型即外地黨員因務(wù)工等原因流入本社區(qū)，但大多不到社區(qū)報(bào)到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊(duì)伍來源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，按黨員性質(zhì)分類種類變多。從原來的企業(yè)退休黨員逐漸發(fā)展為企事業(yè)單位離退休黨員、生活在社區(qū)的在職黨員、下崗失業(yè)和剛畢業(yè)黨員等。四是黨員隊(duì)伍思想狀況日益呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，社區(qū)黨員來自各行各業(yè)，在年齡、學(xué)歷、思想、政治覺悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要問題

社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新變化給黨組織的建設(shè)、黨員隊(duì)伍的教育管理帶來了一些新問題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時(shí)間統(tǒng)一難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難。一是社區(qū)黨總支缺乏對(duì)黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識(shí)淡薄，對(duì)黨員教育管理認(rèn)識(shí)上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業(yè)黨員認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)是暫時(shí)的、怕麻煩放放的，主觀上不太愿意參加社區(qū)活動(dòng)。二是社區(qū)工作人員有限，條線任務(wù)多，對(duì)黨員教育管理工作分身乏術(shù)。同時(shí)，缺少對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學(xué)，摸著石頭過河。三是社區(qū)黨員類型種類多，情況復(fù)雜，開展工作存在一定難度。平時(shí)，社區(qū)開展黨員活動(dòng)，受到人力、物業(yè)和場(chǎng)地等多種因素的限制，對(duì)黨員分類教育、分類管理存在一定困難。

三、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

針對(duì)我社區(qū)在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，我社區(qū)黨總支從實(shí)際出發(fā)，整合社區(qū)資源，積極探索創(chuàng)新，分三步走，嘗試走出一個(gè)特色化的基層服務(wù)型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優(yōu)化組織設(shè)置，建立新型管理網(wǎng)絡(luò)。在充分尊重黨員個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，以地域相鄰、興趣相近、知識(shí)互補(bǔ)、生活互助、學(xué)習(xí)互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區(qū)黨支部，形成“社區(qū)—片區(qū)—樓道”三級(jí)網(wǎng)格化組織體系。

在“樓院型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊(duì)伍、抓創(chuàng)新。一是抓覆蓋，縱向在三級(jí)網(wǎng)格化組織體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化，橫向拓展組織體系，將轄區(qū)友好企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體納入?yún)^(qū)域化黨建，開展共駐共建。二是抓隊(duì)伍，一方面通過培訓(xùn)提升社區(qū)黨員服務(wù)水平，采取輪崗鍛煉、結(jié)對(duì)幫帶、專題培訓(xùn)等多種途徑，有效提高社區(qū)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。另一方面通過推薦、自薦、上門做工作等方式，將一批優(yōu)秀的黨員納入社區(qū)黨員骨干隊(duì)伍中。三是抓創(chuàng)新，在“一站式”服務(wù)的前提下，提升“組團(tuán)式”服務(wù)水平，推行“1+1+1+X”組團(tuán)式服務(wù)模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個(gè)工作小組，為居民提供24小時(shí)多元化服務(wù)。

在“功能型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“兩化法”，即“精細(xì)化”黨員分類和“個(gè)性化”黨員管理。在“精細(xì)化”黨員分類方面，一是以黨員特點(diǎn)進(jìn)行分類，一類以體弱、患病黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行送關(guān)愛活動(dòng)。二類以離退休黨員為主，重點(diǎn)開展服務(wù)社區(qū)和居民活動(dòng)。三類以具備特長(zhǎng)的黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)文化活動(dòng)。二是實(shí)施社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度，每位社區(qū)干部聯(lián)系5名以上黨員，每月通過走訪、電話、微信、QQ等方式聯(lián)系不少于2次。在“個(gè)性化”黨員管理方面，一是對(duì)年老、患病、體弱的黨員實(shí)施“貼心式”關(guān)懷，定期走訪送溫暖。二是對(duì)黨員積極分子實(shí)施“設(shè)崗式”管理，根據(jù)黨員特點(diǎn)設(shè)置相關(guān)崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調(diào)解糾紛，帶頭群防群治。三是對(duì)有特長(zhǎng)的黨員進(jìn)行“項(xiàng)目式”管理，相同特長(zhǎng)的黨員可組成工作室、特色團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目的形式向社區(qū)黨總支申請(qǐng)支持。

（二）建立健全黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)社區(qū)黨員日常管理中“學(xué)習(xí)組織難、活動(dòng)開展難”的問題，社區(qū)可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊(cè)”為載體，增強(qiáng)黨員對(duì)組織的歸屬感。一證，即黨員履責(zé)證，主要內(nèi)容有黨員基本信息，參加活動(dòng)及黨費(fèi)繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對(duì)黨員的積極程度進(jìn)行打分。一冊(cè)，即黨員考評(píng)冊(cè)，通過個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、組織考評(píng)對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)。

探索社區(qū)黨員“提案制”，實(shí)現(xiàn)黨員參政常態(tài)化。即借鑒人大議案和政協(xié)提案的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員同志就社區(qū)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面問題向黨組織提出意見建議，促進(jìn)黨員積極參與社區(qū)事務(wù)。為使“提案制”能夠得到更好的落實(shí)，社區(qū)擬通過“六步工作法”，進(jìn)一步拓寬居民反映問題的渠道，規(guī)范操作的流程。第一步是匯集民意，通過社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度收集群眾意見和建議。第二步是形成議題，根據(jù)收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區(qū)黨總支在每月黨組織生活會(huì)前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開的黨組織生活會(huì)上對(duì)議題進(jìn)行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對(duì)已形成的議題，如社區(qū)能辦理就直接辦理，辦理不了的及時(shí)上報(bào)到街道及相關(guān)部門。第六步是反饋?zhàn)h題，在議題辦理過程中，社區(qū)黨總支及時(shí)將議題辦理情況和結(jié)果進(jìn)行公示，并接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（三）建立健全黨員教育管理服務(wù)機(jī)制

建立“社區(qū)黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務(wù)”，搭起社區(qū)連心橋。社區(qū)通過“黨員捐一點(diǎn)，社會(huì)助一點(diǎn)”的辦法來籌集資金，主要用于解決社區(qū)黨組織教育發(fā)動(dòng)群眾、開展為民服務(wù)，社區(qū)居民的公共事務(wù)和社區(qū)公益小項(xiàng)目等。同時(shí)，結(jié)合黨務(wù)公開、居務(wù)監(jiān)督，公益項(xiàng)目怎么建，實(shí)施哪些項(xiàng)目，錢怎么花，都由居民說了算。成立社區(qū)項(xiàng)目協(xié)商委員會(huì)和監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收進(jìn)行全程參與。通過公開與透明，通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小服務(wù)，讓小愛匯聚大愛，讓社區(qū)居民得到大實(shí)惠，讓更多的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)有“家”的歸屬感。

建立“社區(qū)居民推貧會(huì)”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區(qū)愛心屋。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，有些地方出現(xiàn)了“騙?！薄棒[保”“人情?！钡痊F(xiàn)象，居民反映強(qiáng)烈。為使社會(huì)公平、社區(qū)民主，保護(hù)弱勢(shì)群體，社區(qū)擬試行居民推貧會(huì)，探索“民主評(píng)議，集體舉薦”模式。由社區(qū)居民自己來推薦身邊的弱勢(shì)群體、受幫扶對(duì)象，通過民主參與來倡導(dǎo)更多的人關(guān)心關(guān)愛身邊弱勢(shì)群體，同時(shí)讓社區(qū)愛心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀(jì)工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區(qū)新精神。門對(duì)門，臉照臉，你不認(rèn)識(shí)我，我不認(rèn)識(shí)你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區(qū)。城市化的社區(qū)，樓宇化的住宅，把人與人之間本應(yīng)有的親情與友情淡化為冷漠。社區(qū)成立“拾光紀(jì)工作室”，用小日歷，小相冊(cè)，小視頻的形式，挖掘社區(qū)居民的身邊故事。通過時(shí)光穿梭，歲月流轉(zhuǎn)，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進(jìn)彼此親情。社區(qū)面向全體居民征集生動(dòng)事例，通過每一次拾光紀(jì)活動(dòng)，搭建溝通平臺(tái)，讓更多人認(rèn)識(shí)彼此，了解彼此。以長(zhǎng)期的、系列的活動(dòng)，來感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復(fù)社區(qū)親情，凝練出社區(qū)新的精氣神。

第三篇：推進(jìn)基層畜牧服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

推進(jìn)基層畜牧服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

推進(jìn)基層畜牧服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，它要求我們要順應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼,在聯(lián)系和服務(wù)群眾中加快推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這一點(diǎn)與黨的十八大報(bào)告中提出的“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”相吻合，建立服務(wù)型黨組織體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，反映了廣大黨員和群眾的要求。本文結(jié)合xx片區(qū)畜牧工作實(shí)際，就如何堅(jiān)持黨的群眾路線推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行分析和探討。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的背景分析

xx鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站黨支部負(fù)責(zé)xx片區(qū)5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的黨建工作。在近年來的工作中，我們意識(shí)到xx片區(qū)畜牧建設(shè)，在現(xiàn)代化跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必然跟隨著社會(huì)利益格局和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，由此我們的畜牧獸醫(yī)黨建工作就更加要堅(jiān)持群眾路線，突出服務(wù)主題，充分發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理中的作用，切實(shí)增強(qiáng)黨在基層的創(chuàng)新活力。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須清楚xx片區(qū)的社會(huì)形態(tài)、社會(huì)階層、群眾需求，及時(shí)調(diào)整畜牧獸醫(yī)黨建工作的工作重心。

1、基層社會(huì)形態(tài)由“靜態(tài)”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)”，對(duì)基層黨組織工作定位提出新要求。隨著片區(qū)在畜牧生產(chǎn)上的項(xiàng)目引進(jìn)，人才、技術(shù)等資源要素快速流動(dòng)，對(duì)畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化要求提高了。相應(yīng)地，畜牧獸醫(yī)黨建工作也較之以往領(lǐng)域更寬、內(nèi)容更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高。這就要求我們必須以動(dòng)態(tài)思維謀劃和推進(jìn)基層黨建工作，建立起更加高效的管理服務(wù)體系。

2、基層社會(huì)階層由“簡(jiǎn)單”轉(zhuǎn)向“復(fù)雜”，給畜牧獸醫(yī)黨組織功能作用帶來新變化。項(xiàng)目的引進(jìn)帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，基層群體分層日趨明顯，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生深刻變化。基層畜牧獸醫(yī)黨組織也直接處于社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，因此服務(wù)于不同社會(huì)群體，創(chuàng)造性地做好管理工作，將是對(duì)基層畜牧獸醫(yī)黨組織依法行政能力的新挑戰(zhàn)。這就要求我們應(yīng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升專業(yè)化水平，寓管理于服務(wù)，通過提升服務(wù)能力來提高行政能力。

3、基層群眾需求由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，給基層畜牧獸醫(yī)黨組織工作取向產(chǎn)生新影響。隨著片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)地不斷延伸，群眾對(duì)更多更好地享受發(fā)展成果的期盼也越來越高，主要表現(xiàn)為“三個(gè)日益增多”，即精神需求日益增多、公共服務(wù)需求日益增多、擴(kuò)大民主需求日益增多。這就要求我們必須舍棄原有單一的服務(wù)管理模式，切實(shí)把群眾滿意作為評(píng)價(jià)、衡量、檢驗(yàn)基層畜牧黨建工作的新標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓發(fā)展、群策群力促轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

二、xx片區(qū)推進(jìn)畜牧服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要舉措

在開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之際，其實(shí)已經(jīng)走過了一條從“黨員示范崗定責(zé)到黨員聯(lián)系幫扶和服務(wù)群眾”到“堅(jiān)持兩項(xiàng)制度，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)；搭建兩個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體；探索兩種模式，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式；開展兩大行動(dòng)，突出服務(wù)群眾（4﹢2）”，再到推行“1名支部書記＋3名黨員干部，增強(qiáng)凝聚力，1名黨員＋5名職工及村級(jí)防疫員，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力（1﹢3﹢5）規(guī)范化管理”工作的發(fā)展路子，在這一過程中基層黨組織服務(wù)功能日趨完善、服務(wù)水平提檔升級(jí)，尤其在“網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)管理”工作上，創(chuàng)新出了一條學(xué)習(xí)提高服務(wù)民情“流水線”，擬定了《2014年黨建創(chuàng)新方法工作實(shí)施方案》。這些做法在深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、提升社會(huì)管理水平、密切黨群干群關(guān)系方面取得了一定成效。

1、突出群眾參與環(huán)節(jié)，全方位入社駐場(chǎng)聯(lián)系，擴(kuò)大工作“接觸面”。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合，廣泛收集社情民意。一是集中座談研討。通過專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)代表會(huì)議等形式，將群眾請(qǐng)到一起，集中收集社情民意，并就相關(guān)惠民舉措征求群眾意見。二是全面駐場(chǎng)走訪。規(guī)定每位黨員每周需帶領(lǐng)職工或村防疫員入社進(jìn)小區(qū)科技咨詢服務(wù)1次，畜牧獸醫(yī)干部原則上每月對(duì)所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)至少服務(wù)2次以上，每月有1名支委成員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站參與管理、調(diào)研工作，并結(jié)合實(shí)際開展互學(xué)、互訪、互談活動(dòng)。如xx鄉(xiāng)在“動(dòng)物春防”期間，黨員干部職工通過入社進(jìn)區(qū)駐場(chǎng)宣傳動(dòng)員，重點(diǎn)以群眾的思想工作為抓手，促進(jìn)了工作的如期完成。

2、突出群眾受益主題，推行三大服務(wù)，擴(kuò)大工作“受惠面”。一是推行定點(diǎn)化服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站黨小組為依托建點(diǎn)，整合小組（站、點(diǎn)）服務(wù)內(nèi)容，增設(shè)養(yǎng)殖指南、法律咨詢等服務(wù)。同時(shí)，以明星黨員、兩代表一委員工作室為依托，努力打造明星黨員、代表、委員服務(wù)陣地，如李治祥黨代表工作室、黃洪亮人大代表工作室，憑借自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)，就近就便為群眾提供服務(wù)。二是推行專業(yè)化服務(wù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公室的職能特點(diǎn)，選拔一批有一技之長(zhǎng)的畜牧干部組建學(xué)雷鋒畜牧科技志愿服務(wù)隊(duì)，與畜牧產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接，提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等常態(tài)化服務(wù)。三是推行特色服務(wù)。開設(shè)了“民情信箱”、“服務(wù)熱線”，廣泛收集意見和建議，并圍繞動(dòng)物衛(wèi)生、畜產(chǎn)品質(zhì)量、養(yǎng)殖環(huán)境以及社會(huì)幫困助殘、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)治安等重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展特色服務(wù)活動(dòng)。

3、突出群眾監(jiān)督評(píng)判，全領(lǐng)域民情懇談，擴(kuò)大工作“影響面”。一是民情定期分析研判。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每月一次，召開民情分析會(huì)、民情懇談會(huì)，逐步建立起形式多樣的民情民意研判和解決機(jī)制，拓寬黨支部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聽取民意、匯集民智、解決問題、形成共識(shí)的渠道。二是民情日志分級(jí)點(diǎn)評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部每周走訪聯(lián)系群眾后，根據(jù)收集的民情民意和心得體會(huì)撰寫民情日志，并由黨支部書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“一把手”通過支部QQ空間平臺(tái)，定期對(duì)民情日記進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出具體處理意見或給予評(píng)價(jià)，在提升服務(wù)效率的同時(shí)，激發(fā)干部職工的服務(wù)熱情。三是推行服務(wù)辦事承諾。推行“一事一諾一評(píng)價(jià)”工作制度（一事：基層群眾反映的每一件事。一諾：每件事都必須有承諾。一評(píng)價(jià)：由黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、群眾對(duì)服務(wù)的滿意度進(jìn)行雙向打分，并進(jìn)行公示）如舞雩鄉(xiāng)站現(xiàn)場(chǎng)辦理辦結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)承諾、現(xiàn)場(chǎng)解釋說明、群眾打分評(píng)價(jià)、公開服務(wù)事項(xiàng)的辦理進(jìn)度和效果深受社會(huì)好評(píng)。

三、當(dāng)前推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要解決的問題

當(dāng)前基層畜牧服務(wù)型黨組織建設(shè)，重點(diǎn)在于建立黨支部服務(wù)黨小組、黨小組服務(wù)黨員、黨支部和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系，體系建設(shè)主要應(yīng)解決三個(gè)問題。

1、保障“軟化”。一是經(jīng)費(fèi)保障。黨的建設(shè)工作雖然建立了工作責(zé)任制，但隨著活動(dòng)場(chǎng)地、辦公場(chǎng)所的完善，日常運(yùn)行活動(dòng)經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)投入不足的問題日益顯現(xiàn)，期待黨建經(jīng)費(fèi)保障問題亟待解決。二是人員保障。黨組織對(duì)黨員群眾的直接服務(wù)都由黨支部完成，隨著黨支部服務(wù)黨員群眾數(shù)量不斷增長(zhǎng)，黨支委成員都是兼職，存在心有余而力不足的問題。三是設(shè)施保障。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，基本解決了黨支部無活動(dòng)陣地的問題，但基本辦公設(shè)施仍然配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱。

2、機(jī)制“虛化”。一是需健全黨員活動(dòng)機(jī)制。由于新興媒體快速發(fā)展，傳統(tǒng)的組織生活方式已不能滿足黨員的需求。二是需健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制。多以傳統(tǒng)形式開展走訪慰問、幫扶引導(dǎo)等黨內(nèi)關(guān)愛活動(dòng)，幫扶方式多停留在“輸血”層面，未能實(shí)現(xiàn)“造血”。三是需健全黨員教育機(jī)制?；鶎狱h員獨(dú)立性強(qiáng)，黨性意識(shí)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致黨支部對(duì)黨員的教育管理難度加大，需要更多地引入網(wǎng)絡(luò)媒體等技術(shù)手段。

3、能力“弱化”。一是需解決凝聚力不足問題?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)辄h性同社會(huì)資源和社會(huì)生活相分離，導(dǎo)致個(gè)別黨員對(duì)黨的理論、政策的認(rèn)識(shí)下降，影響了黨組織的整體凝聚力。二是需解決群眾訴求解決難問題。當(dāng)前，黨支部受資金、人力、政策等因素制約，很多群眾提出的問題不能得到及時(shí)有效解決，使建設(shè)成果很難惠及養(yǎng)殖場(chǎng)戶。

四、推進(jìn)基層畜牧服務(wù)型黨組織建設(shè)的努力方向

關(guān)鍵是“富民”。隨著xx片區(qū)畜牧生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，農(nóng)村要和諧，關(guān)鍵靠發(fā)展，畜牧業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，迫切需要把“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”作為首要任務(wù)來抓，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展形式，著力增強(qiáng)牧農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，堅(jiān)持局上主導(dǎo)，探索由片區(qū)牽頭，通過公司﹢專合組織﹢農(nóng)戶等形式，發(fā)展生態(tài)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，在富民興牧過程中進(jìn)一步提升基層黨組織為民服務(wù)的能力和物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為興牧富民發(fā)揮更大的作用。

重點(diǎn)在“惠民”。要抓住良繁體系建設(shè)、能繁母豬保險(xiǎn)、政策性補(bǔ)貼等更多的惠民政策契機(jī)，開展行之有效的科技扶持活動(dòng)，讓更多項(xiàng)目建設(shè)的成果惠及廣大群眾。要進(jìn)一步發(fā)展基層民主，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，并通過行之有效的形式，全力解決基層群眾的合理訴求。要注重發(fā)揮和利用好宣傳教育這個(gè)優(yōu)勢(shì)，利用“開放式、互動(dòng)式”黨課、座談交流等途徑，加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)民心工程落到實(shí)處。越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

做法要“便民”。要進(jìn)一步運(yùn)用好“網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)管理、常態(tài)化服務(wù)群眾”工作載體，通過主題式、日常式、回訪式等走訪聯(lián)系方式，強(qiáng)化黨組織和群眾的直接聯(lián)系，提高收集解決群眾反映的問題的及時(shí)性和針對(duì)性。同時(shí)，要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為依托，積極整合拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，如五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)站已建立的24小時(shí)服務(wù)熱線，方便群眾求助，及時(shí)解決生產(chǎn)上的實(shí)際問題，進(jìn)一步提升服務(wù)的便捷性、專業(yè)性和實(shí)效性。

第四篇：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新目標(biāo)、新要求。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，如何充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的正能量，是各級(jí)黨組織需要認(rèn)真研究的重大課題。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和意義

服務(wù)群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。所謂“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，我們認(rèn)為，就是要把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)，其基本內(nèi)涵包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員“四個(gè)方面”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重大任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的根本要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。基層黨組織作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，對(duì)于建成全面小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，肩負(fù)著重要責(zé)任。黨的十八大報(bào)告指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要盤活黨的組織資源，引導(dǎo)基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局”，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢牢把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧的重要舉措?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧中具有重要作用。黨的十八大報(bào)告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民主、促進(jìn)民和，牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面，全力做好通達(dá)民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營(yíng)造健康向上、安定有序、團(tuán)結(jié)和順的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)群眾、凝聚人心的基礎(chǔ)工程。基層黨組織是黨直接聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。黨的十八大報(bào)告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。”加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要整合服務(wù)資源，引導(dǎo)基層黨組織始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，誠(chéng)心誠(chéng)意辦好群眾希望的事，盡心竭力辦好群眾關(guān)心的事，堅(jiān)持不懈辦好群眾滿意的事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，增進(jìn)與群眾的深厚感情，贏得群眾的持久擁護(hù)，夯實(shí)和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)黨員、保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要。基層黨組織是組織黨員、管理黨員、服務(wù)黨員的基本單位。黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持和發(fā)展黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性，建立健全政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、工作上關(guān)注黨員的工作機(jī)制，努力形成組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾格局，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索和實(shí)踐

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也需要一個(gè)持續(xù)過程。近年來，**縣各級(jí)黨組織按照“貼近實(shí)際、貼近基層、貼近百姓”的要求，始終把創(chuàng)建“零距離”基層服務(wù)型黨組織與鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果相結(jié)合，積極探索完善，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了全縣基層黨建工作科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平，有力推動(dòng)了“生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠(chéng)信**、和諧**”建設(shè)。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，注重構(gòu)建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全科學(xué)合理、覆蓋全面的組織體系是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。**縣各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、服務(wù)需求多樣化的需要，按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于黨員作用發(fā)揮、有利于協(xié)調(diào)管理的原則，創(chuàng)新突破行政和地域界限，不斷擴(kuò)大、優(yōu)化和延伸黨組織設(shè)置，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設(shè)置促發(fā)展。圍繞培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“支部+實(shí)訓(xùn)基地”、“支部+基地園區(qū)”、“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”等方式，在基地園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立產(chǎn)業(yè)型黨組織56個(gè)、設(shè)置黨小組356個(gè)，使基層服務(wù)型黨組織覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高了農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。紅河鄉(xiāng)寬坪村采取“支部+協(xié)會(huì)”的形式，在設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建立聯(lián)合黨支部，幫助群眾解決蔬菜種植中遇到的技術(shù)、管理、銷售等難題，達(dá)到了親情服務(wù)心貼心、技術(shù)管理面對(duì)面、互利共贏促增收的效果。二是創(chuàng)新“區(qū)域型”黨組織設(shè)置促和諧。堅(jiān)持以靈活劃分黨建區(qū)域?yàn)橹饕ナ郑扇〈宕迓?lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村社聯(lián)建等方式，建立區(qū)域型黨組織26個(gè)，充分發(fā)揮區(qū)域型黨組織的“兜底”作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員教育管理服務(wù)全覆蓋。王洼鎮(zhèn)李寨村與寧夏王洼煤業(yè)有限公司機(jī)關(guān)成立聯(lián)合黨支部，加強(qiáng)地方與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，先后解決占地補(bǔ)償、塌陷區(qū)移民安置、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等問題24個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織、企業(yè)和服務(wù)“三對(duì)接”。三是創(chuàng)新“功能型”黨組織設(shè)置促服務(wù)。為充分發(fā)揮黨員作用，在流動(dòng)黨員集聚區(qū)、黨員志愿服務(wù)區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)，建立功能型黨組織15個(gè)，推動(dòng)基層黨組織為轄區(qū)黨員群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化、親情化服務(wù)。草廟鄉(xiāng)針對(duì)外出勞務(wù)人員多、分布廣、管理難的實(shí)際，在長(zhǎng)江三角洲成立勞務(wù)管理站，建立臨時(shí)黨支部，把管理融入服務(wù)中，為流動(dòng)黨員和務(wù)工群眾提供信息、維權(quán)、援助等服務(wù)，成為農(nóng)民工在外地的“娘家”。

實(shí)踐證明，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)形式，是新時(shí)期加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有益探索，有利于強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于激發(fā)廣大黨員的服務(wù)熱情，有利于增進(jìn)黨員與群眾的親和力，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）提振黨員動(dòng)力，注重建設(shè)能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝H情化”服務(wù)隊(duì)伍。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，重點(diǎn)在服務(wù)，關(guān)鍵在黨員。*縣各級(jí)黨組織突出“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于服務(wù)”這個(gè)重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化黨員服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任和能力。一是加強(qiáng)黨性教育，著力培養(yǎng)黨性強(qiáng)、責(zé)任強(qiáng)、能力強(qiáng)的“三強(qiáng)型”黨員隊(duì)伍。始終把黨性教育與作風(fēng)教育、誠(chéng)信教育、道德教育緊密結(jié)合起來，突出思想理論這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，采取舉辦專題培訓(xùn)、課堂講授、案例分析、研討交流、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，加強(qiáng)黨員黨章黨史教育、愛國(guó)信念教育、政策法規(guī)教育，引導(dǎo)黨員牢固樹立“是黨員就要為群眾服務(wù)，是干部就要給群眾辦事”的理念。古城鎮(zhèn)創(chuàng)建了黨員干部廉政教育室，定期組織黨員干部接受為民務(wù)實(shí)清廉教育，促使黨員干部在服務(wù)群眾中講黨性、重品行、作表率。二是加強(qiáng)親民教育，培養(yǎng)善為民、能惠民、真愛民的“三民型”黨員隊(duì)伍。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、中央1號(hào)文件精神和黨的各項(xiàng)方針政策，先后選派1500多名黨員干部開展“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”、“千名百日宣講調(diào)研”、“下農(nóng)村送政策促發(fā)展”、“三同六送六幫”實(shí)踐教育等系列活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家門，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，訪民情、察民意、解民憂，推動(dòng)黨員干部把工作重心放在基層、工作力量聚在基層、民生實(shí)事辦在基層。城陽鄉(xiāng)針對(duì)黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)、方法不多、作風(fēng)不實(shí)等問題，在黨員干部中開展“六訪六問六尋”活動(dòng)，先后收集村情民意122條，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題86個(gè)。三是加強(qiáng)作風(fēng)教育，培養(yǎng)能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊(duì)伍。嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定和固原市干部作風(fēng)建設(shè)“十項(xiàng)規(guī)定”、“八辦要求”，制定出臺(tái)了全縣改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年”，扎實(shí)開展“六個(gè)一”主題教育，即開展一次作風(fēng)自查自糾活動(dòng)、開展一次說國(guó)情講縣情話鄉(xiāng)情活動(dòng)、召開一次聯(lián)系群眾民意懇談會(huì)、召開一次作風(fēng)建設(shè)民主評(píng)議會(huì)、建立一套密切聯(lián)系群眾制度、表彰一批作風(fēng)務(wù)實(shí)的先進(jìn)典型，下大力氣整治黨員干部“慵懶散軟奢”問題，在全縣上下形成了黨群連心、干群齊心、踏實(shí)干事、激情干事的良好氛圍。

實(shí)踐證明，高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮黨員干部在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的正能量，有利于激發(fā)黨員干部隊(duì)伍的主體活力，有利于提供持續(xù)堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐。

（三）突出領(lǐng)域特點(diǎn)，注重搭建貼近實(shí)際、特色鮮明的“實(shí)效性”服務(wù)載體。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際明確服務(wù)重點(diǎn)，是提高服務(wù)對(duì)象滿意度的現(xiàn)實(shí)需要。**縣各級(jí)黨組織以建設(shè)生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠(chéng)信**、和諧**為主題，積極探索找準(zhǔn)基層黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾的作用。一是突出“加快發(fā)展”創(chuàng)建農(nóng)村載體。積極探索項(xiàng)目化黨建工作路子，建立農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展基金，深入實(shí)施以“擴(kuò)基金規(guī)模、擴(kuò)扶持范圍、擴(kuò)覆蓋面、選樹‘雙帶’標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的“雙帶”能力建設(shè)“三擴(kuò)一樹”工程，不斷提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。目前，基金總額已擴(kuò)大到3000萬元，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村2378戶黨員和群眾，受益群眾11028人，選樹“雙帶”標(biāo)兵1280名，帶動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)林示范基地30個(gè)，養(yǎng)殖示范村42個(gè)，養(yǎng)殖園區(qū)60個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，形成了支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。二是突出“引領(lǐng)發(fā)展”創(chuàng)建機(jī)關(guān)載體。堅(jiān)持以服務(wù)承諾制、目標(biāo)管理制、全程代理制“三制”為載體，不斷深化以“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮形象，黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)，創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、創(chuàng)先進(jìn)黨群團(tuán)組織”為主要內(nèi)容的“四亮四創(chuàng)四評(píng)”活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部比學(xué)習(xí)態(tài)度、比大局意識(shí)、比親民作風(fēng)、比發(fā)展實(shí)績(jī)、比幫帶群眾，真正讓群眾見到實(shí)效?？h公安、工商、稅務(wù)等單位，全面推行延時(shí)下班、提前預(yù)約、委托代理等服務(wù)方式，設(shè)立“回訪復(fù)查”、“網(wǎng)上審批”等服務(wù)窗口15個(gè)，帶動(dòng)提升了機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任和能力。三是突出“和諧發(fā)展”創(chuàng)建社區(qū)載體。堅(jiān)持以“爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)社區(qū)和黨建示范社區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)和諧社區(qū)帶頭人和服務(wù)之星”為載體，采取“社區(qū)黨支部+物業(yè)公司+駐區(qū)單位+業(yè)主委員會(huì)”的形式，實(shí)現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自我管理、居民依法自治的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了社區(qū)居民之間的互助服務(wù)、特殊群體的救助服務(wù)、轄區(qū)居民的全面服務(wù)。白陽鎮(zhèn)友誼街社區(qū)組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)3個(gè)、居民自愿聯(lián)誼隊(duì)5個(gè)，廣泛開展維護(hù)好一小區(qū)、管理好一棟樓、辦好一件實(shí)事、幫助一戶困難居民“四個(gè)一”活動(dòng)，有效延伸了服務(wù)觸角，推動(dòng)了溫馨、文明、平安、和諧、幸福“五型”示范社區(qū)建設(shè)。

實(shí)踐證明，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位實(shí)際和黨員特點(diǎn)，分類提出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有利于推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入有序推進(jìn)，有利于擴(kuò)大覆蓋面、提高影響力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務(wù)體系。必要的人力財(cái)力物力投入，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)職能作用的有力支持和保障。**縣建立了基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，全力保障基層黨組織服務(wù)能力提升、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的物質(zhì)支撐。一是搭建服務(wù)平臺(tái)惠民生。注重把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到健全服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上，先后投資4000多萬元，搭建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“一體六功能”服務(wù)平臺(tái)，形成了“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳、村有服務(wù)室、組有服務(wù)點(diǎn)”的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)設(shè)群眾工作室、黨代表工作室等，為群眾提供技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、受理訴求等“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，開通組織工作手機(jī)報(bào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建起“農(nóng)信通”服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向黨員群眾發(fā)布政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息等，黨員群眾通過“農(nóng)信通”反映問題、表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策，架起了黨員干部與群眾直接對(duì)話的窗口，拉近了黨員干部與群眾的距離。古城鎮(zhèn)店洼村依托群眾工作室，建立了民事代辦、民情代訴制度，形成了“群眾辦事、干部跑腿”的服務(wù)方式。二是健全保障機(jī)制增動(dòng)力。按照“一定三有”的要求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)施意見》，從2012年起，縣財(cái)政每年列支農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)30萬元，重點(diǎn)為基層辦實(shí)事、解難事。把村黨支部書記和村委會(huì)主任任職報(bào)酬由全縣農(nóng)民人均純收入的1.5倍提高到2倍，并對(duì)累計(jì)任職10年以上的離任村干部，按任職年限補(bǔ)發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。在全市率先為所有村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，解除了村干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)堡壘。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力和服務(wù)水平的有效途徑，制定實(shí)施了《**縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法》，探索建立了土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資本經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、管理服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩(wěn)定的創(chuàng)收項(xiàng)目和增收路子。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大后，有的維修村組道路，有的補(bǔ)貼務(wù)工人員路費(fèi)，有的獎(jiǎng)勵(lì)“少生快富”戶，村黨組織說話有人聽、辦事有人跟，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力和親和力。馮莊鄉(xiāng)小寺村黨支部流轉(zhuǎn)土地種植紫花苜蓿1100畝，年創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元，有效解決了村級(jí)組織無錢辦事、無能力辦事的問題。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)體現(xiàn)黨性民心的基礎(chǔ)工程，建立健全覆蓋全面、保障有力的服務(wù)體系，有利于充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的作用，有利于彰顯服務(wù)型黨組織的價(jià)值取向。

（五）創(chuàng)新方式方法，注重構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的“全方位”服務(wù)格局。前置服務(wù)力量，下移服務(wù)重心，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。**縣各級(jí)黨組織不斷深化拓展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、城鄉(xiāng)黨員“手拉手”、結(jié)對(duì)幫扶、后進(jìn)黨組織集中整頓等工作，推動(dòng)黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中接受鍛煉，提高能力。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層抓引領(lǐng)。建立機(jī)關(guān)干部下基層、抓基層、直接聯(lián)系基層制度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）和分管工作，每年至少確定1個(gè)村（社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）作為基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，堅(jiān)持每月至少兩次到聯(lián)系點(diǎn)宣傳政策法規(guī)、調(diào)研社情民意、結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)、進(jìn)村入戶勞動(dòng)、幫建基層組織、理清發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，通過縣級(jí)干部以身作則、率先垂范，帶動(dòng)各級(jí)黨員干部在深入基層、服務(wù)基層中增進(jìn)與群眾的感情，促進(jìn)了基層黨組織工作對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是干部聯(lián)帶群眾抓幫扶。全面推行黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“結(jié)一聯(lián)五”制度，“結(jié)一”即每名黨員干部與1個(gè)村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系，每名非黨員干部與1個(gè)村（居）民委員會(huì)結(jié)對(duì)聯(lián)系；

“聯(lián)五”即每名干部至少與1戶農(nóng)村貧困戶、1戶城鎮(zhèn)困難戶、1戶“雙帶”標(biāo)兵戶、1戶致富典型戶、1戶村組干部戶結(jié)成“1+5”幫扶對(duì)子。目前，已建立黨員干部與群眾直接聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系9830個(gè)，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題12000多個(gè)，促使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。三是城市聯(lián)幫農(nóng)村抓共建。采取基層組織聯(lián)建、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、惠民實(shí)事聯(lián)辦、黨員干部聯(lián)管、黨群關(guān)系聯(lián)促“六聯(lián)”措施，建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，廣泛開展機(jī)關(guān)和農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶、互助共建活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨組織注重從政策、人才、技術(shù)、物資、信息、資金等方面對(duì)基層組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，先后幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、信息指導(dǎo)等問題2300個(gè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置、相融互促。四是先進(jìn)聯(lián)促后進(jìn)抓示范。建立“雙掛一聯(lián)”集中整頓后進(jìn)黨組織責(zé)任制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少確定1個(gè)后進(jìn)黨組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛任“第一書記”、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派1名黨員干部掛任黨建工作指導(dǎo)員，從縣直部門（單位）選派1個(gè)整頓工作組，直接聯(lián)系和指導(dǎo)基層黨組織和黨員干部提升服務(wù)能力，推動(dòng)后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)向前進(jìn)，推動(dòng)了基層黨組織服務(wù)能力的整體提升。實(shí)踐證明，建立健全形式多樣、切合實(shí)際、符合群眾需求的服務(wù)方式和服務(wù)途徑，有利于推動(dòng)黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中走在前、作表率，有利于黨員干部下移重心接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、幫發(fā)展、解民憂、促和諧。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重健全科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的“長(zhǎng)效化”服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全有效的服務(wù)機(jī)制。**縣始終把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來推進(jìn)，促進(jìn)黨員干部與群眾保持最緊密聯(lián)系，提供全方位服務(wù)。一是建立服務(wù)承諾制。按照“熱情、周到、細(xì)致、耐心”服務(wù)承諾要求，年初，全縣各級(jí)黨組織結(jié)合工作實(shí)際和要求，黨員干部根據(jù)崗位職責(zé)和自身特長(zhǎng)，本著量力而行、盡力而為的原則，向廣大群眾和服務(wù)對(duì)象作出崗位工作承諾、服務(wù)事項(xiàng)承諾、廉潔自律承諾，由基層黨組織書記審核把關(guān)，簽訂承諾書，并采取適當(dāng)方式公開公示，督促引導(dǎo)黨員干部講文明、講禮貌、講信用、講效率、講服務(wù)，幫助群眾解決困難和問題。二是建立目標(biāo)管理制。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）結(jié)合中心工作，根據(jù)黨員干部工作崗位和服務(wù)對(duì)象需求，確定服務(wù)目標(biāo)，明確服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，并以目標(biāo)管理書的形式確定下來。積極推行全程代辦、延時(shí)下班、提前預(yù)約、委托代理、電話咨詢、網(wǎng)上解答等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)受理“零推托”、服務(wù)過程“零差錯(cuò)”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)對(duì)象“零投訴”目標(biāo)。三是建立全程代理制。整個(gè)辦事流程分受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)。各基層黨組織把與群眾密切相關(guān)的計(jì)生服務(wù)、宅基地審批、低保申辦、救災(zāi)申請(qǐng)、林權(quán)登記等36個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，全部納入代理范圍，群眾辦事只需提出辦事申請(qǐng)，提供有關(guān)材料，代理員負(fù)責(zé)全程辦理，對(duì)辦理不了的，將材料直接轉(zhuǎn)交相關(guān)辦理單位，并按承諾時(shí)限辦理并通知申請(qǐng)人。四是建立辦事公開制。深入開展以黨務(wù)公開促進(jìn)村務(wù)公開工作，不斷完善公開欄公開、網(wǎng)上公開、電子顯示屏公開、會(huì)議公開、文件公開、政策咨詢員公開等“六公開”平臺(tái)，將工作職能和范圍、服務(wù)承諾事項(xiàng)、辦事流程和程序、辦事時(shí)限和結(jié)果等進(jìn)行公開，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。

實(shí)踐證明，健全科學(xué)規(guī)范、完整配套、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)機(jī)制，有利于推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，有利于促進(jìn)上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作格局，形成整體工作合力。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路和對(duì)策

在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐中，我們認(rèn)為，這項(xiàng)工作契合基層組織建設(shè)的實(shí)際需要，符合基層黨建工作科學(xué)化的根本要求，必須作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期基層組織建設(shè)的總體抓手和主攻方向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。

（一）提高服務(wù)意識(shí)，解決好“誰提高、提高誰”的問題。黨員既是黨組織的服務(wù)對(duì)象，又是服務(wù)群眾的主體，黨員形象和作用發(fā)揮直接影響到基層黨組織服務(wù)群眾的效果。問卷調(diào)查顯示，34.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是黨員干部要有為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求”。為此，一要增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識(shí)。綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)研討、座談交流、外出觀摩、考核評(píng)議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺悟，提高黨員服務(wù)群眾的堅(jiān)定性、自覺性、能動(dòng)性，做到用真心服務(wù)群眾、用真意打動(dòng)群眾、用真情感染群眾。二要提高黨員干部服務(wù)能力。組織黨員干部帶著問題學(xué)、向群眾請(qǐng)教學(xué)、向生產(chǎn)實(shí)踐學(xué)，通過總結(jié)分析、專題調(diào)研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長(zhǎng)黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化群眾工作、引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。三要轉(zhuǎn)變黨員干部服務(wù)作風(fēng)。深入開展為民務(wù)實(shí)清廉黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部走出機(jī)關(guān)、走出單位，走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)中接地氣、受鍛煉、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，解決好“誰服務(wù)、服務(wù)誰”的問題。優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的基層組織和工作覆蓋面，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的先決條件。問卷調(diào)查顯示，31.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須著眼于提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性”。為此，一要實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置“無死角”。在進(jìn)一步完善村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村居聯(lián)建等現(xiàn)有組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，加大在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)市場(chǎng)建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項(xiàng)目、融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)“無空白”。積極探索構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、扁平、彈性的組織框架，構(gòu)筑全方位、立體化、全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變、活動(dòng)方式從“偏于形式”向“發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變。三要實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用“無缺位”。深入推進(jìn)項(xiàng)目化、區(qū)域化、開放式基層黨建工作，根據(jù)不同領(lǐng)域、不行業(yè)中心工作和黨員群眾需求，構(gòu)建靈活高效、貼近需求、符合實(shí)際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益的功能，推動(dòng)各領(lǐng)域服務(wù)資源有機(jī)整合、服務(wù)鏈條無縫銜接、服務(wù)能力持續(xù)提升。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰”的問題。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。問卷調(diào)查顯示，29.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“基層黨組織服務(wù)群眾的渠道不暢，為民辦事的公信度和透明度不高”。為此，一要寓民主監(jiān)督于服務(wù)中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，暢通公平的、開放的、多向度的群眾利益表達(dá)渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，動(dòng)員群眾參與，接受群眾監(jiān)督，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二要寓民主管理于服務(wù)中。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極推行“開放式黨委會(huì)”、黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)、黨群聯(lián)席會(huì)議等制度，形成黨員群眾民主參與服務(wù)全過程的有效機(jī)制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。三要寓民主決策于服務(wù)中。不斷完善重大決策的議事規(guī)則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達(dá)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益需求，切實(shí)保障社情民意上傳下達(dá)渠道的多樣化，使基層服務(wù)型黨組織真正建設(shè)在科學(xué)、民主、開放的基礎(chǔ)上。

（四）健全考評(píng)體系，解決好“誰評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)誰”的問題。服務(wù)好不好，群眾是監(jiān)考。問卷調(diào)查顯示，35.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“群眾滿意不滿意是衡量基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效的根本標(biāo)尺”。為此，一要請(qǐng)群眾當(dāng)參謀。充分利用書面征集、口頭征集、網(wǎng)絡(luò)征集、約談?wù)骷榷喾N形式，廣泛征求群眾對(duì)服務(wù)工作的意見建議，讓群眾全面表達(dá)服務(wù)需求，真實(shí)反映群眾意愿，使服務(wù)更有群眾基礎(chǔ)、更有群眾觀點(diǎn)。二要讓群眾來評(píng)價(jià)?？茖W(xué)制定基層服務(wù)型黨組織建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全黨組織自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)體系，尤其要加大群眾滿意度指標(biāo)所占比重，增加群眾在考核評(píng)價(jià)中的話語權(quán)，提高群眾滿意度指數(shù)。三要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評(píng)議、評(píng)星定格等活動(dòng)，建立健全群眾監(jiān)督、民主問效、請(qǐng)民評(píng)判機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、在線問政等手段，促使基層黨組織作出為民服務(wù)承諾，推動(dòng)黨組織承諾和群眾評(píng)議有機(jī)統(tǒng)一、相互融合，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持、取得實(shí)效。

第五篇：扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

大理州注重充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、服務(wù)群眾作用，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾全面覆蓋工作體系，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，拓展基層黨建工作陣地，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。

一、構(gòu)建三大服務(wù)群眾體系。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵，建立黨員干部服務(wù)群眾制度，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和服務(wù)群眾工作全社會(huì)覆蓋。一是構(gòu)建村（社區(qū)）設(shè)黨總支部（黨委）—自然村（村、居民小組）設(shè)黨支部—黨員集中設(shè)黨小組—黨員不集中設(shè)“黨員中心戶長(zhǎng)”—流動(dòng)黨員設(shè)“網(wǎng)上黨支部”的全覆蓋組織體系。針對(duì)大理山區(qū)、民族、貧困的實(shí)際，黨員群眾居住分散，在村（社區(qū)）設(shè)黨總支部，在村（居）民小組、自然村設(shè)黨支部，在黨員分散的地方設(shè)臵1名黨員中心戶長(zhǎng)，在流動(dòng)黨員中建立“網(wǎng)上黨支部”，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋。二是構(gòu)建州縣政務(wù)服務(wù)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)站—村（社區(qū)）民事代辦點(diǎn)—村（居）民小組民事代辦員為民服務(wù)體系。在州和12縣市成立政務(wù)服務(wù)中心、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)民服務(wù)站”、1078個(gè)行政村和65個(gè)社區(qū)設(shè)立民事代辦點(diǎn)，1.3萬個(gè)村（居）民小組設(shè)民事代辦員，推行“農(nóng)事村辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)群眾“事在村辦、錢在村領(lǐng)、證在村拿、困難在村反映、問題在村解決”。三是構(gòu)建“三深入”“四聯(lián)戶”“1+X”

黨員干部直接聯(lián)系群眾體系。在縣以上機(jī)關(guān)干部中廣泛開展深入實(shí)際、深入基層、深入群眾“三深入”，領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、部門掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶“四聯(lián)戶”活動(dòng)，在農(nóng)村和社區(qū)推行黨員聯(lián)系1戶或多戶群眾聯(lián)系群眾制度，全州4.5萬名干部直接聯(lián)系群眾23萬戶，12萬名農(nóng)村黨員聯(lián)系農(nóng)戶78萬戶，為群眾解決實(shí)際問題10萬余件次。

二、開展三項(xiàng)為民服務(wù)活動(dòng)。圍繞服務(wù)群眾、解決問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是在基層黨組織和全體黨員中全面開展黨員公開服務(wù)承諾活動(dòng)。全州12300個(gè)基層黨組織、17萬名黨員進(jìn)行公開承諾，公開承諾事項(xiàng)23.9萬件，兌現(xiàn)承諾事件21萬件。二是在窗口單位和服務(wù)行業(yè)全面開展“四亮四創(chuàng)四評(píng)”活動(dòng)。有效解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題，為群眾提供窗口便捷服務(wù)達(dá)1.2萬余次，幫助群眾解決問題1萬多個(gè)，群眾滿意率達(dá)96%。三是在農(nóng)村和城市社區(qū)全面開展“五訪五問”活動(dòng)。在農(nóng)村和城市社區(qū)廣泛開展訪富裕戶，問致富經(jīng)驗(yàn)；訪老黨員、老干部，問發(fā)展良策；訪黨員示范戶，問基層組織建設(shè)見解；訪困難戶，問困難和問題；訪意見戶和矛盾糾紛戶，問產(chǎn)生怨氣和矛盾糾紛的原因。黨員經(jīng)常深入群眾家中走訪，察民情，解民憂，服務(wù)群眾，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解矛盾糾紛。

三、實(shí)施“三大先鋒行動(dòng)”。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、切實(shí)保障民生，充分發(fā)揮作用。一是實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”。圍繞爭(zhēng)先進(jìn)位創(chuàng)發(fā)展先鋒、執(zhí)政為民創(chuàng)服務(wù)先鋒、凝心聚力創(chuàng)和諧先鋒、生態(tài)優(yōu)先創(chuàng)綠色先鋒、強(qiáng)基固本創(chuàng)云嶺先鋒，深入開展“白州黨建示范走廊”、“環(huán)洱海黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，建立保護(hù)洱?！捌L(zhǎng)制”、黨員責(zé)任區(qū)、黨員綠化責(zé)任區(qū)，2012年，洱海水質(zhì)有7個(gè)月達(dá)到Ⅱ類。二是實(shí)施“共產(chǎn)黨員抗旱先鋒行動(dòng)”。面對(duì)連續(xù)干旱，組建“共產(chǎn)黨員抗旱先鋒隊(duì)”1220支，結(jié)成幫扶對(duì)子1600個(gè)，3萬多名機(jī)關(guān)黨員干部駐村蹲點(diǎn)抗旱救災(zāi)，16萬名村組干部、新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官”和農(nóng)村黨員骨干投身抗旱救災(zāi)工作，修建“共產(chǎn)黨員愛心水窖”3186個(gè)，惠及

1.8萬戶9.1萬多群眾。三是實(shí)施“百萬農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富先鋒行動(dòng)”。對(duì)60歲以下農(nóng)村黨員實(shí)行以“組織領(lǐng)富、黨員帶富、干部幫富”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)致富先鋒工程，1078個(gè)村委會(huì)都有一個(gè)城市黨組織進(jìn)行結(jié)對(duì)，先富起來的農(nóng)村黨員每人至少幫扶2戶以上的困難戶，結(jié)成幫扶對(duì)子18.7萬個(gè)；對(duì)全州70歲以上老黨員實(shí)行“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛行動(dòng)”，每人給予獲得20元/月困難補(bǔ)助；對(duì)建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員，每人給予300元/月生活補(bǔ)貼，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和向心力