第一篇：創(chuàng)建高校服務(wù)型學(xué)生黨支部的實(shí)踐探索

創(chuàng)建高校服務(wù)型學(xué)生黨支部的實(shí)踐探索

摘要：創(chuàng)建服務(wù)型學(xué)生黨支部，培養(yǎng)服務(wù)型學(xué)生黨員是新時(shí)期加強(qiáng)高校思想政治教育工作的重要途徑，當(dāng)前服務(wù)型學(xué)生黨支部創(chuàng)建雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在諸多問(wèn)題，為此，本文以河南工程學(xué)院紡織學(xué)院創(chuàng)建服務(wù)型學(xué)生黨支部的實(shí)踐探索為例，深入探討創(chuàng)建高校服務(wù)型學(xué)生黨支部的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；學(xué)生黨支部；學(xué)生黨員

高校學(xué)生黨支部在學(xué)生工作中應(yīng)該處于核心地位，它的工作直接影響到高校學(xué)生工作的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。在新形勢(shì)下，學(xué)生黨支部如何更好地發(fā)揮其獨(dú)特的思想政治教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)結(jié)服務(wù)廣大青年大學(xué)生的職責(zé)，強(qiáng)化提升學(xué)生黨支部的服務(wù)功能，經(jīng)實(shí)踐探索本文認(rèn)為需要認(rèn)真從以下幾方面著手。

一、創(chuàng)新服務(wù)學(xué)生活動(dòng)載體，搭建服務(wù)學(xué)生平臺(tái)

創(chuàng)建服務(wù)型學(xué)生黨支部，要不斷探索和創(chuàng)新服務(wù)學(xué)生活動(dòng)的有效載體，開(kāi)展特色鮮明的服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng)，拓展?系和服務(wù)學(xué)生的途徑，豐富聯(lián)系和服務(wù)學(xué)生的內(nèi)容，著力構(gòu)筑與拓寬聯(lián)系和服務(wù)大學(xué)生的平臺(tái)。

（一）積極組織學(xué)生黨員服務(wù)廣大學(xué)生

1.學(xué)生黨員或入黨積極分子參與班級(jí)管理。班級(jí)是最基層的學(xué)生活動(dòng)組織，也是學(xué)生一切活動(dòng)的正式組織。為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員或入黨積極分子在學(xué)生班級(jí)管理中的積極性，學(xué)院學(xué)生黨支部明確規(guī)定黨員不論是否擔(dān)任班級(jí)職務(wù)，都有責(zé)任承擔(dān)班級(jí)管理和班級(jí)建設(shè)的責(zé)任。學(xué)生黨員主要通過(guò)“1749”模式參與班級(jí)管理，該工作模式是學(xué)院黨總支本著將思想政治教育滲透到大學(xué)生生活的各個(gè)方面，而開(kāi)展的一項(xiàng)隱性教育模式。此體系構(gòu)成為：在學(xué)院黨總支指導(dǎo)下，專兼職輔導(dǎo)員或班主任在完成常規(guī)工作基礎(chǔ)上，每人聯(lián)系班級(jí)7名黨員或入黨積極分子，這7名黨員或入黨積極分子每人再聯(lián)系7名左右的學(xué)生，形成金字塔式的工作模式。7名黨員或入黨積極分子平時(shí)要與自己負(fù)責(zé)聯(lián)系的7名學(xué)生經(jīng)常交流、做知心新朋友，在潛移默化中對(duì)其進(jìn)行思想、學(xué)習(xí)、生活、心理健康、安全管理方面的引導(dǎo)。這種模式責(zé)任到人，給學(xué)生黨員下任務(wù)壓膽子，有助于提高他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、黨性意識(shí)，也有助于推動(dòng)大學(xué)生自我教育、自我管理和班級(jí)凝聚力的提升。

2.選拔優(yōu)秀學(xué)生黨員參與“學(xué)長(zhǎng)引領(lǐng)”計(jì)劃

為加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，促使低年級(jí)學(xué)生盡快適應(yīng)大學(xué)生活，明確個(gè)人發(fā)展方向，增強(qiáng)成長(zhǎng)成才動(dòng)力，發(fā)揮學(xué)長(zhǎng)幫扶作用，促進(jìn)高低年級(jí)文化傳承，學(xué)生黨支部選拔優(yōu)秀學(xué)生黨員、入黨積極分子、學(xué)生干部等參與“學(xué)長(zhǎng)引領(lǐng)”計(jì)劃。這些優(yōu)秀學(xué)生以不同方式與低年級(jí)學(xué)生“結(jié)成對(duì)子”，利用休息時(shí)間，深入學(xué)生班級(jí)和宿舍，帶領(lǐng)學(xué)弟學(xué)妹開(kāi)展專業(yè)認(rèn)知、學(xué)習(xí)方法交流討論及提升團(tuán)隊(duì)合作的文體拓展比賽等活動(dòng)，通過(guò)多種形式的交流互動(dòng)，使他們成為低年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)的平臺(tái)，帶動(dòng)所在班級(jí)與低年級(jí)學(xué)生班級(jí)進(jìn)行學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)發(fā)展共建活動(dòng)。

3.大力提升學(xué)生黨員的志愿服務(wù)精神

學(xué)生黨支部通過(guò)組織支部黨員積極參加志愿服務(wù)，引導(dǎo)他們服務(wù)全校師生，培養(yǎng)黨員的服務(wù)精神。如組織學(xué)生黨員參與陽(yáng)光服務(wù)隊(duì)、參與青年志愿者協(xié)會(huì)等組織的校園衛(wèi)生打掃、慰問(wèn)孤寡老人、鄭開(kāi)馬拉松志愿服務(wù)、義務(wù)賣報(bào)等志愿活動(dòng)，全心全意為同學(xué)們著想，使其融入學(xué)生生活，去發(fā)現(xiàn)和解決身邊同學(xué)學(xué)習(xí)、生活中各種困難，讓普通同學(xué)看得見(jiàn)、摸得著和感受到學(xué)生黨支部的溫馨關(guān)懷。學(xué)生黨員的志愿服務(wù)得到了廣大學(xué)生的認(rèn)同和贊賞。通過(guò)志愿服務(wù)展現(xiàn)了學(xué)生黨員的服務(wù)精神和組織影響力。

（二）服務(wù)學(xué)生黨員，搭建黨內(nèi)關(guān)懷體系

在建設(shè)服務(wù)型學(xué)生黨支部實(shí)踐中，構(gòu)筑黨內(nèi)服務(wù)關(guān)愛(ài)體系，使學(xué)生黨員在積極開(kāi)展工作的同時(shí)能夠得到上級(jí)黨組織、黨支部的關(guān)心和指導(dǎo)，在學(xué)生黨員有困難的時(shí)候能夠得到組織的關(guān)懷和照顧，感受到“家”的溫暖，有利于激發(fā)學(xué)生黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1.學(xué)生黨支部服務(wù)學(xué)生黨員。學(xué)生黨支部堅(jiān)持以關(guān)注學(xué)生黨員個(gè)體的需求與發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，著力從思想政治上關(guān)懷，建立健全學(xué)生權(quán)利的保障機(jī)制；從學(xué)習(xí)上關(guān)心，建立健全學(xué)習(xí)生涯發(fā)展機(jī)制，從情感上關(guān)愛(ài)，建立健全健康情感培養(yǎng)機(jī)制；從思想上關(guān)注，建立健全黨內(nèi)關(guān)心探訪機(jī)制；從生活上關(guān)照，建立健全閑暇生活引導(dǎo)機(jī)制等六個(gè)方面關(guān)注關(guān)心學(xué)生黨員、通過(guò)民主生活會(huì)、支部書(shū)記懇談會(huì)、聘請(qǐng)專家講座等形式，關(guān)注關(guān)心學(xué)生黨員的成長(zhǎng)發(fā)展。

2.開(kāi)展教工、學(xué)生黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。為了更好的發(fā)揮教工黨員對(duì)學(xué)生黨員的引領(lǐng)作用，學(xué)院制訂了教工黨員“三聯(lián)系”制度，即1名教工黨員聯(lián)系1個(gè)班級(jí)，1個(gè)學(xué)生宿舍，與1名困難大學(xué)生黨員（包括生活困難、就業(yè)困難等學(xué)生黨員）結(jié)對(duì)幫扶，并要求教工黨員做到“四個(gè)一”，即每學(xué)期至少深入聯(lián)系班級(jí)一次：每個(gè)月至少和聯(lián)系宿舍成員見(jiàn)面一次；每個(gè)月至少和幫扶的學(xué)生黨員談心一次；每學(xué)期就聯(lián)系情況至少向黨總支匯報(bào)一次。

3.創(chuàng)新學(xué)生黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在學(xué)院黨支部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，學(xué)院教工黨支部和學(xué)生黨支部聯(lián)手開(kāi)展了一系列豐富多彩的活動(dòng)，如“雷鋒日”桐柏校區(qū)大掃除活動(dòng)、素質(zhì)拓展活動(dòng)、黨日活動(dòng)等。廣大師生黨員均能積極主動(dòng)的參加。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，極大地促進(jìn)了師生黨員之間的溝通和交流，對(duì)學(xué)生黨員學(xué)習(xí)、生活都有很大的提高，對(duì)教師更加了解學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，學(xué)習(xí)動(dòng)向，所思所想也有很大的幫助。

（三）學(xué)生黨員積極參與社會(huì)服務(wù)工作

1.服務(wù)社區(qū)，參加社會(huì)實(shí)踐鍛煉。學(xué)生黨支部組織部分優(yōu)秀學(xué)生黨員，通過(guò)利用假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，積極探索專業(yè)學(xué)習(xí)與服務(wù)社區(qū)等相結(jié)合社會(huì)實(shí)踐機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)生黨員服務(wù)社會(huì)的作用。學(xué)生黨支部建立了“進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)”系列活動(dòng)制度化、長(zhǎng)效化機(jī)制。每年假期學(xué)生黨員都會(huì)積極參與社會(huì)實(shí)踐開(kāi)展服務(wù)工作，如參加“義務(wù)支教”、“社會(huì)調(diào)查”、“社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)”、“社區(qū)節(jié)能宣傳”等，不斷提升學(xué)生黨員思想進(jìn)步與綜合素質(zhì)，開(kāi)創(chuàng)深化學(xué)生黨支部服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的新局面。

2.關(guān)愛(ài)社會(huì)，心系社會(huì)弱勢(shì)群體。黨支部積極引導(dǎo)大學(xué)生黨員參與志愿服務(wù)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)他人，用自己的行動(dòng)踐行社會(huì)美德。堅(jiān)持學(xué)院黨支部的“三個(gè)一”制度，即支部學(xué)生黨員每學(xué)期參加一次志愿服務(wù)活動(dòng)，體驗(yàn)一次社會(huì)公益活動(dòng)，聯(lián)系幫助一位困難學(xué)生。我們努力搭起平臺(tái)，比如我們和鄭州市晚晴山莊敬老院結(jié)成對(duì)子，定期組織學(xué)生黨員慰問(wèn)孤老寡人，為他們送去溫暖，陪老人們聊天，打掃衛(wèi)生，關(guān)心他們的生活，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。

3.服務(wù)企業(yè)，開(kāi)拓學(xué)生就業(yè)通道。學(xué)生就業(yè)一直是高校工作的重中之重，也是學(xué)院黨支部的主要工作任務(wù)，學(xué)院黨支部一向高度重視企業(yè)與大學(xué)生之間的聯(lián)系，企業(yè)對(duì)畢業(yè)生評(píng)價(jià)的如何直接影響到學(xué)校的就業(yè)質(zhì)量與聲譽(yù)，也會(huì)影響下一屆學(xué)生的就業(yè)選擇。為此，學(xué)院學(xué)生黨支部在對(duì)畢業(yè)班黨員離校實(shí)習(xí)前進(jìn)行專題就業(yè)思想政治教育，要求他們?cè)趯?shí)習(xí)期間嚴(yán)格遵守企業(yè)紀(jì)律，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，服務(wù)企業(yè)。

二、重視學(xué)生黨員素質(zhì)培養(yǎng)，提高服務(wù)社會(huì)本領(lǐng)

建設(shè)服務(wù)型學(xué)生黨支部，必須加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升他們的綜合能力素?|，增強(qiáng)學(xué)生黨員服務(wù)群眾的能力，提高他們服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)。

（一）加強(qiáng)政治理論教育，提高大學(xué)生黨員的理論水平和政治素質(zhì)。學(xué)生黨支部通過(guò)組織學(xué)生黨員深入研讀中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、習(xí)近平系列講話精神等，用黨的最新理論成果武裝學(xué)生黨員。此外，我們結(jié)合“90后”大學(xué)生黨員的特點(diǎn)開(kāi)展一系列理論與實(shí)踐相結(jié)合的大學(xué)生黨員感興趣的社會(huì)實(shí)踐公開(kāi)課，通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高他們分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，提高他們的政治理論水平。

（二）開(kāi)展“七?一工程”，保持學(xué)生黨員的黨性立場(chǎng)與黨的先進(jìn)性。為了改變學(xué)生黨員發(fā)展前教育與發(fā)展后教育不平衡的情況，在黨員的后續(xù)教育培養(yǎng)上，紡織學(xué)院學(xué)生黨支部推出了“七一工程”建設(shè)活動(dòng)。即通過(guò)開(kāi)展精讀一本馬列經(jīng)典著作；重溫一次入黨誓詞，并遞交《黨旗下的誓言》思想?yún)R報(bào)；開(kāi)好每學(xué)期一次的民主生活會(huì)；每月參加一次公益活動(dòng)；參加1749工程建設(shè)；每個(gè)黨員對(duì)口幫助一名困難學(xué)生等七項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)黨員交任務(wù)、壓擔(dān)子，指導(dǎo)學(xué)生黨員在工作、學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)成熟。通過(guò)七一工程的開(kāi)展提高了學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)、個(gè)人黨悟，保持了黨的先進(jìn)性。

（三）通過(guò)素質(zhì)技能培訓(xùn)，拓展學(xué)生黨員服務(wù)社會(huì)的能力素質(zhì)。為切實(shí)發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用，我們?cè)谛@內(nèi)廣泛開(kāi)展學(xué)生黨員榜樣工程、掛牌服務(wù)、愛(ài)心行動(dòng)、“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)等特色活動(dòng)。如學(xué)院開(kāi)展的“小紅帽”亮起來(lái)品牌活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)由學(xué)生黨員和學(xué)院青年志愿者組成，在學(xué)校大型活動(dòng)及重大事情如宿舍搬遷、迎新、送畢業(yè)生等活動(dòng)中隨處可見(jiàn)學(xué)院“小紅帽”的影子。在活動(dòng)中潛移默化提高了大學(xué)生的文明素質(zhì)，陶冶了情操，鍛煉了才干。更讓學(xué)生黨員的能力素質(zhì)、服務(wù)水平在聯(lián)系和服務(wù)廣大師生、服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐中得到增強(qiáng)。

三、重視制度建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)制

“高校學(xué)生黨支部要想贏得扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，在服務(wù)學(xué)生當(dāng)中發(fā)揮持續(xù)性作用，需要將有效的服務(wù)辦法以制度方式轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的措施，為強(qiáng)化服務(wù)起到良好的保障作用”。

（一）建立學(xué)生黨員服務(wù)責(zé)任制。通過(guò)建章立制，明確學(xué)生黨員應(yīng)該履行的服務(wù)任務(wù)，細(xì)化學(xué)生黨員聯(lián)系和服務(wù)廣大師生的職責(zé)，確保學(xué)生黨員要經(jīng)常深入學(xué)生活中，打牢學(xué)生黨支部聯(lián)系和服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)學(xué)生黨員聯(lián)系學(xué)生的主動(dòng)性。

（二）建立學(xué)生黨員“幫扶制度”。作為優(yōu)秀大學(xué)生“集結(jié)地”的學(xué)生黨支部，通過(guò)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的學(xué)生黨員的引領(lǐng)作用，能起到鼓勵(lì)幫助后進(jìn)學(xué)生，樹(shù)立信心、產(chǎn)生力量的作用。我們著手建立了學(xué)生黨員與生活困難、學(xué)習(xí)困難、就業(yè)困難和心理障礙類學(xué)生“一幫一”的服務(wù)制度，成立助困、學(xué)習(xí)和談心幫扶小組，充分發(fā)揮學(xué)生黨員示范作用，通過(guò)“交心、傳情、接力、鼓氣”的交流方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員與問(wèn)題學(xué)生“零距離”接觸和“心暖心”幫助服務(wù)。

（三）建立學(xué)生黨支部服務(wù)群眾評(píng)議機(jī)制。學(xué)生黨支部在一定范圍內(nèi)向普通師生報(bào)告思想和工作，定期或不定期接受師生的評(píng)議，及時(shí)聽(tīng)取師生的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步了解廣大師生對(duì)學(xué)生黨員的建議，以便根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整工作，加強(qiáng)學(xué)生黨支部與廣大師生的溝通和聯(lián)系，拓寬學(xué)生黨員與師生的溝通渠道。

（四）建立學(xué)生黨員獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。學(xué)生黨支部通過(guò)定期開(kāi)展優(yōu)秀學(xué)生黨員評(píng)比活動(dòng)、優(yōu)秀學(xué)生黨員報(bào)告會(huì)，向優(yōu)秀學(xué)生黨員學(xué)習(xí)等活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)學(xué)生黨員的示范性和感召力，把學(xué)生黨員的先進(jìn)性落實(shí)到具體實(shí)際工作中，激發(fā)學(xué)生黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的榮譽(yù)感和責(zé)任感，在學(xué)生黨員中營(yíng)造服務(wù)群眾，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

第二篇：創(chuàng)建服務(wù)型黨支部實(shí)施方案

創(chuàng)建服務(wù)型黨支部實(shí)施方案

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為進(jìn)一步深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和雙聯(lián)富民行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平和工作效率，結(jié)合工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以便民、為民、利民為基本導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，大力整治機(jī)關(guān)慵、懶、散等問(wèn)題，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象，全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，著力把機(jī)關(guān)黨支部打造成為一支“規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)便民、廉潔高效”的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨支部和黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力；進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)載體、拓展服務(wù)領(lǐng)域；進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。打造一個(gè)組織活力足、服務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)好、群眾滿意度高的優(yōu)秀基層黨支部，真正 發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

三、服務(wù)型黨支部

***黨支部

四、主要內(nèi)容

工作紀(jì)律

1．落實(shí)考勤登記制度，工作人員按時(shí)上下班，不得遲到早退。上班時(shí)間不得擅自離崗、串崗，不得上網(wǎng)聊天玩游戲。

2．設(shè)立黨員示范崗、黨員先鋒崗和巾幗示范崗，實(shí)行亮牌辦公，佩帶胸牌。

3．嚴(yán)格執(zhí)行外出告知制度。工作人員因事外出，要有告示，有聯(lián)系電話。

4．工作人員忠于職守，廉潔從政，在履職過(guò)程中不得吃、拿、卡、要，不得以權(quán)謀私。

5．嚴(yán)格依法行政，做到依法審批、照章辦事。在工作中無(wú)違章、違紀(jì)和違法事件發(fā)生。

服務(wù)禮儀

1．辦公環(huán)境清潔美觀，設(shè)備物品擺放整齊有序，不得在辦公場(chǎng)所吸煙，大聲喧嘩。

2．工作人員上崗衣著得體，儀表端莊。與人交談，用語(yǔ)文明禮貌。

3．待人態(tài)度和藹誠(chéng)懇，熱情大方，服務(wù)周到。屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，積極辦理；對(duì)自己職責(zé)范圍之外的事情，主動(dòng)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)辦理。做到熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)。

工作質(zhì)量

1．工作人員要做到熟知相關(guān)政策法規(guī)，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能，做到業(yè)務(wù)熟練、工作扎實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2．工作程序嚴(yán)密、規(guī)范，各類審批不出錯(cuò)漏。公文規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、工整。

3．暢通投訴渠道，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，做到有訴必理，有理必果。

4、堅(jiān)決做到“四個(gè)不要”，一是不要讓工作在自己這里延誤，尤其是有時(shí)限要求的工作；二是不要讓差錯(cuò)在自己這里出現(xiàn)；尤其是事關(guān)政策是事情；不要讓不團(tuán)結(jié)的事在自己這里發(fā)生，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部；四是不要讓古浪鎮(zhèn)的形象在自己這里受損；尤其是事關(guān)民生的事情。

辦事效率

1．設(shè)置辦事指南，推行陽(yáng)光政務(wù)。在公開(kāi)欄內(nèi)公布職責(zé)范圍、管理權(quán)限、服務(wù)項(xiàng)目、辦理程序、承諾時(shí)限、辦事人員、辦事結(jié)果等內(nèi)容，做到內(nèi)容全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、更新及時(shí)。

2．落實(shí)限時(shí)辦理制度，切實(shí)履行“九辦”要求，辦事要按規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，做到不拖拉、不推諉、不扯皮、不刁難，在規(guī)定允許的前提下急事急辦，特事特辦，盡可能提前辦結(jié)。

3．簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間。

五、具體要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，形成黨委書(shū)記抓全盤，黨委副書(shū)記抓具體，全體黨員抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，齊心協(xié)力，共同抓好創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)工作。

完善工作機(jī)制。把創(chuàng)建服務(wù)型黨組織工作列入機(jī)關(guān)黨支部工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，做到年初有動(dòng)員，年終有總結(jié)。

強(qiáng)化督促檢查。全體黨員要圍繞服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作目標(biāo)，把各項(xiàng)要求落實(shí)到全年工作的各個(gè)方面，黨支部要對(duì)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行定期不定期的督促指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。

第三篇：創(chuàng)建服務(wù)型黨支部工作思路

中共大足縣高升鎮(zhèn)委員會(huì)

創(chuàng)建服務(wù)型黨支部工作思路

為全面貫徹和落實(shí)黨的十七大提出的“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，深入實(shí)施固本強(qiáng)基戰(zhàn)略，認(rèn)真解決好改革開(kāi)放中的發(fā)展和民生問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，不斷加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨在人民群眾中的威信，特提出我鎮(zhèn)創(chuàng)建服務(wù)型黨支部工作思路。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施固本強(qiáng)基戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，進(jìn)一步提高廣大黨員的思想政治素質(zhì)和理論水平，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，切實(shí)履行好黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，按照八步工作法、全程代理服務(wù)工作制和一線工作法的要求，為高升各項(xiàng)建設(shè)躍上新臺(tái)階做出新的貢獻(xiàn)。

基本原則：立足實(shí)用，方便群眾。

二、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效

為把該項(xiàng)工作抓好，抓扎實(shí)、抓出成效，鎮(zhèn)黨委專門成立了該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃世平同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席擔(dān)任，其他黨委委員和各村支

部書(shū)記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和宣傳組、督查組，宣傳組、督查組分別由宣傳委員、紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)。辦公室主任由組織委員兼任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

三、明確目標(biāo)，使該項(xiàng)工作做到有的放矢

創(chuàng)建服務(wù)型黨支部的目標(biāo)是：

1．提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；

2．轉(zhuǎn)變黨支部的工作方式方法；

3．實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)；

4．培養(yǎng)新型黨員干部隊(duì)伍，提高黨員素質(zhì)；

5．加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

四、依托全體共產(chǎn)黨員，創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)建服務(wù)型黨支部只靠基層黨組織是不夠的，必須充分揮全體共產(chǎn)黨員的作用，為此，創(chuàng)建服務(wù)型黨支部就必須搭建服務(wù)平臺(tái)，對(duì)象是全體共產(chǎn)黨員。各村黨支部將在家的全體共產(chǎn)黨員按年齡和文化程度以4—5人為一組劃為產(chǎn)業(yè)推進(jìn)隊(duì)、幫扶突出隊(duì)、排憂解難隊(duì)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)和信息聯(lián)絡(luò)隊(duì)。鎮(zhèn)黨委把機(jī)關(guān)黨員也按文化程度和年齡成立五個(gè)指導(dǎo)和服務(wù)小組，這五個(gè)小組分別指導(dǎo)、幫扶各村黨支部的工作。

五、落實(shí)保障機(jī)制，使該項(xiàng)工作落到實(shí)處，不流于形式 一是組織保障。鎮(zhèn)成立了創(chuàng)建服務(wù)型黨支部領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室和宣傳組、督查組。

二是工作機(jī)制保障。主要是建立黨員的定期技術(shù)培訓(xùn)制度和鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各村黨支部制度，實(shí)行鎮(zhèn)干部駐村劃片包干責(zé)任制，負(fù)責(zé)該村服務(wù)型黨支部的創(chuàng)建和管理工作，以及

指導(dǎo)組織實(shí)施工作；同時(shí)，還建立好例會(huì)制度，實(shí)行每月或每季召開(kāi)一次創(chuàng)建服務(wù)型黨支部專題座談會(huì)，收集工作情況、分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、安排工作，并發(fā)放好黨員服務(wù)卡。

三是實(shí)行目標(biāo)考核，建立考核機(jī)制。建立有效的考核機(jī)制是創(chuàng)建服務(wù)型黨支部的重要環(huán)節(jié)，把該項(xiàng)工作納入各村黨支部的目標(biāo)考核，旨在引起各村黨支部的高度重視，使該項(xiàng)工作擺上議事日程，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。考核的內(nèi)容包括：會(huì)議文件、會(huì)議記錄、民情日記以及共產(chǎn)黨員的服務(wù)情況記錄、取得的實(shí)效記錄、群眾滿意度測(cè)評(píng)等。

四是經(jīng)費(fèi)保障。由于各村黨支部的五個(gè)隊(duì)伍都是做實(shí)在工作的，既要讓黨員們講奉獻(xiàn)精神，又要他們做了工作有基本生活保障，因此，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也是非常必要的，不可能“既讓馬兒跑，又讓馬兒不吃草”，再好的馬都是不能做到的，所以，給隊(duì)員們以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于他們更好地工作，有著很大的調(diào)動(dòng)作用。所以，由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)每年各預(yù)算一點(diǎn)錢，對(duì)于保障該項(xiàng)工作不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式是有很好的幫助的。

總之，在基層黨組織創(chuàng)建服務(wù)型黨支部是黨的十七大加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，永葆先進(jìn)性的重要內(nèi)容和工作載體，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的正確途徑。特別是在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)管理體制基本失效，政府職能即將轉(zhuǎn)變的今天，創(chuàng)建服務(wù)型黨支部有著十分重要的意義，同時(shí)，對(duì)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也具有現(xiàn)實(shí)的意義和歷史的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

第四篇：服務(wù)型黨支部創(chuàng)建初探

服務(wù)型黨支部創(chuàng)建初探

中共大足縣委黨校 中共高升鎮(zhèn)黨委課題組

農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，其建設(shè)和發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，以及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有重要作用。正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，探索農(nóng)村黨支部在新形勢(shì)下的作用機(jī)制和實(shí)踐途徑，不僅具有重要的理論意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們成立課題組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案分析等方式，深入到高升鎮(zhèn)的八個(gè)村黨支部展開(kāi)調(diào)查研究。我們認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)服務(wù)型黨支部是推進(jìn)農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新的一個(gè)方向。

一、創(chuàng)建服務(wù)型黨支部的提出

在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)管理體制基本失效，村級(jí)組織職能弱化、工作方式失靈，不少村級(jí)黨員干部感到茫然和困惑，無(wú)所適從；有的村黨支部主要成員在思想上轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，對(duì)農(nóng)民失去了控制力和組織力，干部難當(dāng)，農(nóng)民難管，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，感到有些束手無(wú)策。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能和鄉(xiāng)村干部工作的方式方法也隨之發(fā)生了重大變化——向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為此，作為基層社會(huì)單位領(lǐng)導(dǎo)核心的黨支部的職能也將由過(guò)去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)實(shí)中不少村級(jí)黨員干部對(duì)這種角色的轉(zhuǎn)換還不適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法還停留在傳統(tǒng)的工作層面上，老辦法不管用，新辦法又不會(huì)用。有些干部主 觀上雖有富民之心，客觀上卻缺乏為民服務(wù)的本領(lǐng)，因而工作信心不足。如果這些問(wèn)題不及時(shí)解決，將會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，滯緩小康社會(huì)的進(jìn)程，直接影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村黨建工作的開(kāi)展，必須適時(shí)開(kāi)展以“立足實(shí)用，服務(wù)群眾”為主題的服務(wù)型黨支部建設(shè)活動(dòng)，將村級(jí)黨支部的執(zhí)政理念、管理方式、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到落實(shí)農(nóng)民所想、所盼的服務(wù)型黨支部上來(lái)，轉(zhuǎn)變到竭力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富這個(gè)最強(qiáng)烈的愿望上來(lái)。

二、創(chuàng)建服務(wù)型黨支部的目標(biāo)定位

創(chuàng)建服務(wù)型黨支部活動(dòng)的工作目標(biāo)：一是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨支部活動(dòng)，就是為了摒棄僵化固守的思維模式，擺脫傳統(tǒng)觀念的羈絆和束縛，提高黨員思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨的組織和政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)力量，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是轉(zhuǎn)變黨支部的工作方式方法。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨支部活動(dòng)，為黨支部及廣大黨員發(fā)揮作用提供工作空間，指明工作方向，激發(fā)工作熱情，有效解決黨支部及廣大黨員如何為民服務(wù)的問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨支部活動(dòng)，做到想農(nóng)民群眾所想，急農(nóng)民群眾所急，幫助農(nóng)民群眾搞好生產(chǎn)，致富增收；解決困難，維護(hù)權(quán)益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題得到有效地解決，促進(jìn)農(nóng) 村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。四是培養(yǎng)新型黨員干部隊(duì)伍。創(chuàng)建服務(wù)型黨支部的過(guò)程，就是培養(yǎng)鍛煉新型黨員干部隊(duì)伍的過(guò)程。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨支部活動(dòng)，使黨員特別是村級(jí)黨員干部通過(guò)宣傳政策、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益、助弱扶殘、技術(shù)指導(dǎo)、帶頭示范等方式，提高思想道德水平和服務(wù)技能，在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。五是加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨支部活動(dòng)，更好地發(fā)揮村黨支部的示范帶頭作用，為農(nóng)民群眾提供各種服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的工作目標(biāo)。

三、創(chuàng)建服務(wù)型黨支部的工作運(yùn)行模式

創(chuàng)建服務(wù)型黨支部需要我們進(jìn)一步解放思想、拓寬視野、積極探索，形成以提高服務(wù)水平為核心、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧~帶、創(chuàng)建隊(duì)伍為載體、落實(shí)機(jī)制為依托的工作運(yùn)行模式。

（一）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型黨支部，不論是上級(jí)組織派人宣傳還是黨支部組織黨員開(kāi)展討論，必須達(dá)到這樣的目的：服務(wù)主體對(duì)自身定位更加清晰，服務(wù)內(nèi)容更加具體明白，切實(shí)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建服務(wù)型黨支部首要問(wèn)題就是必須實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變。

1．思想觀念上要向?qū)ふ沂袌?chǎng)轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必須要有市場(chǎng)觀念。對(duì)于各村各鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，就是要有這樣清醒的認(rèn)識(shí)，要富民，必須發(fā)揮自身獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要在銷售市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地。這些年，經(jīng)過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的艱辛努力和多年的不斷發(fā)展，各地均已初步形成有自身特色的主打產(chǎn)業(yè)。如何將這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，是我們當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展方向，是農(nóng)民致富增收的重要途徑。村黨支部就是要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，把主要的精力放在引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上來(lái)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是為了市場(chǎng)。農(nóng)民曾遭遇增產(chǎn)不增收的困境，雖然原因很多，但銷售市場(chǎng)不好卻是一個(gè)重要因素。因此，圍繞市場(chǎng)搞服務(wù)是為民服務(wù)的重要一環(huán)。這就要求黨支部首先要在思想觀念上由過(guò)去抓大生產(chǎn)大農(nóng)業(yè)向?qū)ふ掖笫袌?chǎng)轉(zhuǎn)變，也就是要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，把農(nóng)民的“產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贰碧峁┊a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。產(chǎn)前服務(wù)主要是給農(nóng)民提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和單家獨(dú)戶解決不了的水、電、路等必備的生產(chǎn)條件；產(chǎn)中服務(wù)主要是在生產(chǎn)過(guò)程中及時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，深入田間地頭幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題；產(chǎn)后服務(wù)主要是市場(chǎng)的引導(dǎo)問(wèn)題，解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，幫助農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)成果的市場(chǎng)價(jià)值。無(wú)論是產(chǎn)前、產(chǎn)中還是產(chǎn)后，都要樹(shù)立“市場(chǎng)第一、效益第一、服務(wù)第一”的觀念，從而形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念體系。

2．工作重點(diǎn)要向服務(wù)指導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)民自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)程度不斷提高，經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，過(guò)去傳統(tǒng)的管理模式已難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迫切要求政府轉(zhuǎn)變職能。與此同時(shí)，作為農(nóng)村基層社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨支部，也必須改變過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)方式，把以命令推動(dòng)為主的工作模式轉(zhuǎn)到服務(wù) 指導(dǎo)上來(lái)。一是抓好政策服務(wù)。把宣傳貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策作為重要任務(wù)來(lái)抓，積極落實(shí)兌現(xiàn)黨和國(guó)家的一系列惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民提高政策水平和用足用活政策的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。二是抓好信息服務(wù)。把致富信息及時(shí)送到農(nóng)戶、送到田間地頭，引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度和效益。三是抓好技術(shù)服務(wù)。充分利用各種載體，廣泛傳播科普知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，在田間地頭為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民建設(shè)科技示范戶、示范基地，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)成為群眾致富的好幫手。四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。積極圍繞新農(nóng)村建設(shè)搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)村大發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。五是抓好法律服務(wù)。加強(qiáng)法律的宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識(shí)，最大限度地為農(nóng)民群眾提供法律幫助，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和各種利益糾紛，大力整頓農(nóng)村社會(huì)治安秩序，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3．管理方式上要向間接管理轉(zhuǎn)變

過(guò)去我們的主要工作是春催種、夏催管、秋催收、冬催款，這種直接管理不但管不了也管不好。因此，黨支部必須從直接從事的經(jīng)營(yíng)管理中退出來(lái)，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會(huì)管理和公共服務(wù)上，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能交給社會(huì)、交給群眾，由原來(lái)實(shí)施計(jì)劃農(nóng)業(yè)，向真正的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。一是合理制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。要按照黨和國(guó)家一系列關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策，結(jié)合各地實(shí)際，制定發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特色，形成合理的種植、養(yǎng)殖、加工基地，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。二是 健全農(nóng)村制度體系。村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基礎(chǔ)和延伸，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，村黨支部要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下加強(qiáng)農(nóng)村制度體系建設(shè)，健全以組織工作制度、民主政治制度、經(jīng)濟(jì)管理制度、社會(huì)事務(wù)管理制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村制度體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。三是搭建轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的活動(dòng)平臺(tái)。服務(wù)型黨支部的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民群眾，實(shí)施服務(wù)的主體是支部成員和廣大黨員。有了活動(dòng)平臺(tái)，服務(wù)主體才能有目的、更自覺(jué)、更方便地投身到活動(dòng)中去。

4、培養(yǎng)黨員要向提高綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變

提高廣大黨員的素質(zhì)是創(chuàng)建服務(wù)型黨支部的基礎(chǔ)和前提。只有全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，才能有效創(chuàng)建服務(wù)型黨支部。要提高黨員的綜合素質(zhì)，其途徑就是多形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際需要，采取開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)、專業(yè)人員田間地頭指導(dǎo)學(xué)習(xí)，黨員干部還可到黨校、農(nóng)廣校培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，多形式、多層次、多類別地培訓(xùn)，高水平、高質(zhì)量、高效益地培訓(xùn)，培養(yǎng)造就服務(wù)型黨支部的“復(fù)合型”人才。尤其要不斷增強(qiáng)支部成員的服務(wù)觀念，使他們工作勤懇，真抓實(shí)干，切實(shí)做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)，提高駕馭農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的能力和本領(lǐng)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事，做一個(gè)真正具有先進(jìn)性的農(nóng)村黨員干部。

（二）搭建平臺(tái)，創(chuàng)建五支隊(duì)伍

開(kāi)展以“立足實(shí)用，服務(wù)群眾”為主題的服務(wù)型黨支部建設(shè)活動(dòng)，是不斷深化黨員先進(jìn)性教育、增強(qiáng)黨員的黨員意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、充分 發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的有效舉措。為了把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，必須建立服務(wù)平臺(tái)，并落實(shí)責(zé)任。

建立五支隊(duì)伍是就一般情況而定，究竟建立幾支為合適，還是要根據(jù)各地實(shí)際情況確定。五支隊(duì)伍的建立主要以村為單位建立“服務(wù)小隊(duì)”，居委、鎮(zhèn)里各單位支部可在鎮(zhèn)黨委的安排下加以配合。把各村、居委、機(jī)關(guān)黨支部組織的服務(wù)小隊(duì)匯集起來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成一個(gè)大隊(duì)，以增強(qiáng)合力，有效配合。

1．建立“產(chǎn)業(yè)推進(jìn)隊(duì)”。選派產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)的黨員若干名（可根據(jù)實(shí)際需要確定人數(shù)）為“產(chǎn)業(yè)推進(jìn)員”。村組成“產(chǎn)業(yè)推進(jìn)小隊(duì)”，由所在村的村黨支部選派1名同志任小隊(duì)長(zhǎng)，各村合起來(lái)組成一個(gè)“產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大隊(duì)”。其職責(zé)是：搜集致富信息，尋找致富項(xiàng)目，提供致富技術(shù)，廣辟致富門路，助農(nóng)增收，即在優(yōu)質(zhì)種植和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)方面，注重產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、示范和推廣。

2．建立“幫扶突擊隊(duì)”。根據(jù)實(shí)際情況選派若干名身體素質(zhì)好的黨員為“幫扶突擊員”。村組成“幫扶突擊小隊(duì)”，由所在村的村黨支部選派1名同志任小隊(duì)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“幫扶突擊大隊(duì)”。其職責(zé)是：在群眾需要體力勞動(dòng)幫助的時(shí)候，主要是老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體不能及時(shí)給秧田灌水、插秧、收割時(shí)，他們只需要一個(gè)電話或一個(gè)救助信號(hào)，突擊幫扶隊(duì)就要盡快出動(dòng)，做到及時(shí)幫扶施救。

3．建立“技術(shù)服務(wù)隊(duì)”。選派若干名實(shí)用技能強(qiáng)的黨員為“技術(shù)服務(wù)員”。村組成“技術(shù)服務(wù)小隊(duì)”，由所在村的村黨支部選派1名同志任小隊(duì)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成“技術(shù)服務(wù)大隊(duì)”。其職責(zé)是：在種植、養(yǎng)殖方面，對(duì)選種、栽培、飼養(yǎng)等全過(guò)程的相關(guān)技術(shù)給以指導(dǎo)幫助，真正讓群眾獲得技術(shù)上的服務(wù)。

4．建立“排憂解難隊(duì)”。選派若干名有號(hào)召力、凝聚力、能說(shuō)會(huì)道的黨員為“排憂解難員”。村組成“排憂解難小隊(duì)”，由所在村的村黨支部選派1名同志任小隊(duì)長(zhǎng)，各村集合成“排憂解難大隊(duì)”。其職責(zé)是：隊(duì)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳相聯(lián)系，采用一線工作法，幫群眾辦理相關(guān)手續(xù)或咨詢服務(wù)；鄰里發(fā)生糾紛，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，化解矛盾糾紛，和睦相處。

5．建立“信息聯(lián)絡(luò)隊(duì)”。選派若干名有知識(shí)、能宣傳、善表達(dá)的黨員為“信息聯(lián)絡(luò)員”。村組成“信息聯(lián)絡(luò)小隊(duì)”，由所在村的村黨支部選派1名同志任小隊(duì)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成“信息聯(lián)絡(luò)大隊(duì)”。其職責(zé)是：宣傳與農(nóng)村密切相關(guān)的黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，做到上情下達(dá)，家喻戶曉；及時(shí)反映群眾的意見(jiàn)和建議，做到下情上達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)決策及有效開(kāi)展工作提供參考依據(jù)。

（三）落實(shí)責(zé)任，建立有效保障機(jī)制。

沒(méi)有科學(xué)的保障機(jī)制，任何好的做法都很難落到實(shí)處。為確保創(chuàng)建服務(wù)型黨支部的順利實(shí)施、取得實(shí)效，并能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必須建立有效保障落實(shí)機(jī)制。

1．組織領(lǐng)導(dǎo)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建服務(wù)型黨支部領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確專人具體抓。各黨支部也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專門人員具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

2．有效考核保障。建立有效考核機(jī)制，是創(chuàng)建服務(wù)型黨支部 的重要環(huán)節(jié)?？己耸且粋€(gè)極其復(fù)雜的事情，能量化的要盡力量化，不能量化的也要確定一個(gè)程度，通過(guò)不同的考核方式，最大限度地顯示考核的公正性。一是記載資料考核。把會(huì)議文件、會(huì)議記錄、《民情日記》作為開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨支部活動(dòng)的推進(jìn)方式和考核載體。通過(guò)查閱相關(guān)資料，看各黨支部開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、方式方法是否符合要求；看村黨支部成員和“服務(wù)小分隊(duì)”成員在創(chuàng)建服務(wù)型黨支部活動(dòng)過(guò)程中是否記載和了解了服務(wù)范圍內(nèi)群眾的需求和愿望；看他們做具體工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是班子成員重點(diǎn)考核。把村黨支部班子成員開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨支部活動(dòng)作為實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。三是群眾測(cè)評(píng)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要深入田間地頭、農(nóng)戶院落征求服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)型黨支部工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，讓群眾成為評(píng)估創(chuàng)建服務(wù)型黨支部活動(dòng)的主體。四是量化考核。將服務(wù)型黨支部活動(dòng)的內(nèi)容量化分解。重點(diǎn)測(cè)評(píng)群眾掌握相關(guān)政策的程度和覆蓋面，看有關(guān)政策是否宣傳到位；檢查鄰里和睦情況，看化解矛盾糾紛的方式、數(shù)量和質(zhì)量；檢查提供的致富信息和利用率，評(píng)估服務(wù)效益情況；檢查有沒(méi)有新技術(shù)應(yīng)用推廣項(xiàng)目，看示范點(diǎn)作用是否顯現(xiàn)；檢查農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)情況，看幫助農(nóng)民解決了哪些實(shí)際問(wèn)題。將工作實(shí)績(jī)作為衡量支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要標(biāo)準(zhǔn)，并給予相應(yīng)人員評(píng)優(yōu)、適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，或教育提高或撤換的重要依據(jù)。

3．經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障。建立的五支隊(duì)伍都是做實(shí)際工作的，是實(shí)實(shí)在在為民服務(wù)的。對(duì)于做得好的肯定要給予一定激勵(lì)，如果一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有，事情就難于辦好；比如，“幫扶突擊隊(duì)”要去幫助弱勢(shì)群 體從事體力勞動(dòng)，做了事情至少應(yīng)該提供一餐飯，如果沒(méi)有一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)工作就難于堅(jiān)持下去。經(jīng)費(fèi)可由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)各適當(dāng)出一點(diǎn)，以保障服務(wù)型黨支部的創(chuàng)建工作有效開(kāi)展起來(lái)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

創(chuàng)建服務(wù)型黨支部是過(guò)去“八步工作法”、“全程代理”、“一線工作法”等為民服務(wù)好方法的拓展和延伸，在服務(wù)范圍上更加寬泛，服務(wù)內(nèi)容上更加全面和具體，是一個(gè)需要不斷完善的新事物，沒(méi)有直接的經(jīng)驗(yàn)可循。我們只有立足本地實(shí)際，從維護(hù)群眾的利益出發(fā)，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，不斷優(yōu)化人力、物力等資源配臵，強(qiáng)化服務(wù)職能，積極探索和完善履行職能的有效途徑和方式，才能更好地為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村全面建設(shè)小康服務(wù)。

課題組成員：何圣毅 黃世平陳華英 唐登祿 覃繼彬 陳朝剛 陳興敏

二○○八年六月

第五篇：創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的探索與實(shí)踐

開(kāi)題報(bào)告

一、選題依據(jù)：

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，特別在廣大農(nóng)村，社會(huì)發(fā)展這條腿相對(duì)更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)不足。怎樣有效改變公共服務(wù)產(chǎn)品在農(nóng)村缺乏現(xiàn)象、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為各地在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的過(guò)程中需著力思考與解決的問(wèn)題。本文從國(guó)內(nèi)外服務(wù)型政府的創(chuàng)建探索到諸城市推行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化的實(shí)例中，積極探索加強(qiáng)和改善基層服務(wù)型政府創(chuàng)建的新路子。

二、研究?jī)?nèi)容：

從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐和理論出發(fā)，導(dǎo)出現(xiàn)代西方國(guó)家的行政倫理是提高公共服務(wù)和公共利益。從我國(guó)改革和開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府是深化改革的要義和急務(wù)。從諸城農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的實(shí)踐中探索基層創(chuàng)建服務(wù)型政府的新路子。

三、研究的方法：

理論研究：通過(guò)查閱文獻(xiàn)和閱讀相關(guān)資料，了解目前研究的方向和存在的問(wèn)題，抓住切入點(diǎn)。

實(shí)證研究：通過(guò)對(duì)山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查，在一線工作的干部對(duì)目前服務(wù)體制的切身體會(huì)和農(nóng)民對(duì)基層政府服務(wù)的認(rèn)識(shí)，來(lái)研究探索我國(guó)基層服務(wù)型政府創(chuàng)建的新路子。

四、具體時(shí)間安排如下： 按《畢業(yè)論文指導(dǎo)安排情況表》的要求，填報(bào)選題 第2周 教研室安排指導(dǎo)教師，下達(dá)畢業(yè)論文任務(wù)書(shū) 第3—-4周 教師指導(dǎo)學(xué)生完成開(kāi)題報(bào)告 第5—6周 撰寫論文初稿 第7—11周 論文定稿 第13周 論文答辯

第14—15周 統(tǒng)計(jì)成績(jī) 第15周

希望研究成果給基層創(chuàng)建服務(wù)型政府提供借鑒和思考，鼓勵(lì)更多的基層政府在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中走出更多適合自身實(shí)際的新路子。

五、擬參考文獻(xiàn)：

[1]李成貴：《造福農(nóng)民的新機(jī)制》，北京：人民出版社，2008年6月第1版。

[2]《濰坊市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀典型事例》，濰坊市委，009年6月

[3]《審批型政府走向服務(wù)型政府-2003年10期

[4]羅元錚,焦寶文.電子政府導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2002.[5]姜大謙.政府理論概要[M].銀川:寧夏人民出版社,2005.[6]顧平安.政府發(fā)展論[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社,2005.[7]謝慶奎.政府學(xué)概論[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社,2005.[8]郭小聰主編.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.[9][美]戴維.本,特德蓋布勒著.改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M].上海:上海譯文出版社,1996.[10][美]查爾斯?沃爾夫.陸俊,謝旭譯.市場(chǎng),還是政府--不完善的可選事物間的抉擇[M].重慶:重慶出版社,2007.[11]姜曉萍.構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中的公民參與[J].公共行政,2007,11.[12]吳玉宗.服務(wù)型政府建設(shè)欲行還難--服務(wù)型政府建設(shè)阻力分析[J].公共行政,2007,11.[13]邢文祥.從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào),2002,23(12).[14]張秀芳.解讀“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵[J].開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,25(3).[15]姜曉萍.論服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵[J].公共行政 四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,2.[16]姜曉萍.建設(shè)服務(wù)型政府的思路與對(duì)策[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2003,4.創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的探索與實(shí)踐

摘 要：在當(dāng)今信息化和全球化的背景下，伴隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)，我國(guó)行政體制改革中借鑒西方的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建服務(wù)型政府的取向成為一種共識(shí)。但是在我國(guó)農(nóng)村，建設(shè)什么樣 的基層服務(wù)型政府才符合最廣大人民的利益和訴求？本文在探討中外國(guó)家建設(shè)服務(wù)型政府的理論和實(shí)踐后，把目光轉(zhuǎn)向山東省諸城市率先推行的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)改革，它以開(kāi)展“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，把地域相近的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，選擇一個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f為中心村，配套設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建起“2公里服務(wù)圈”的諸城農(nóng)村社區(qū)模式。農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，改變基層干部作風(fēng)，優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，改善和鞏固黨和政府在農(nóng)村的權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:政府 政府職能 服務(wù)型 農(nóng)村 社區(qū)

Research on service government's connotation and significance ABSTRACT In now the informationization and under the globalized background, follows the Western developed country large-scale government restoration movement, in our country administration organizational reform is profiting from West's beneficial experience, the construction service government's orientation becomes one kind of mutual recognition.But, regardless of being the Western scholar or our country scholars has not formed one to serve the government concept mutual recognition, the 4 overseas scholar is anew public administration this angle defines, but our country scholars are come up the understanding based on service government's public and service this characteristic.The service government has six important meanings: The service government is the government own development intrinsic need;The service government is the political reform important content and the key link;The service government is being in power is people, fulfills ““The Three Represents”” important thoughts concrete manifestation;The service government is realizes the economical and the social coordinated development request;The service government is deals with the globalized tendency, the adaptation joins the WTO new situation the urgent need;The service government is constructs our country harmonious society the important link.Key words:government;function;Community

引 言

胡錦濤總書(shū)記指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！睖丶覍毧偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中也指出，要健全政府職責(zé)體系，全面正確地履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，要在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這標(biāo)志著，建設(shè)服務(wù)型政府研究已經(jīng)成為國(guó)家意識(shí)和戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國(guó)深化改革的重要內(nèi)容。建設(shè)服務(wù)型政府就是當(dāng)前行政學(xué)界和各級(jí)政府為貫徹這一指導(dǎo)思想，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求而提出的政府改革目標(biāo)模式。

目 錄

摘 要…………………………………………………………… ABSTRACT ……………………………………………………… 引 言…………………………………………………… ………

一、服務(wù)型政府：現(xiàn)代國(guó)家的核心價(jià)值…………………………

1、基礎(chǔ)服務(wù)型政府的基本任務(wù)

2、古今中外學(xué)者對(duì)政府職能的探討

3、現(xiàn)代西方國(guó)家的政府職能

4、西方國(guó)家政府職能的定位

二、建設(shè)服務(wù)型政府是深化改革的要義和急務(wù)

（一）從管制到服務(wù)

1、建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)改革過(guò)程中的必然要求

2、建設(shè)服務(wù)型政府是要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共服務(wù)體系

3、政府公共服務(wù)改革創(chuàng)新，必須改善對(duì)公眾的服務(wù)并重新獲得公眾的信任

4、服務(wù)型政府要實(shí)行職能的定位和認(rèn)同

5、中央對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)在不斷深化

（二）行政體制改革

1、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制

2、政府行政體制改革的關(guān)鍵是要與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)政府角色的重新確認(rèn)和認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)政府職能的準(zhǔn)確定位

三、山東省諸城市創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的實(shí)踐

1、諸城創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的基本做法

2、推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)首先是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護(hù)

3、建立以人為本的服務(wù)型政府

4、農(nóng)村社區(qū)是對(duì)村莊空間布局的重新規(guī)劃和存量資源的重新配置

5、農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容

6、諸城市推行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化取得的成果

創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的探索與實(shí)踐

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社區(qū)二元體制的長(zhǎng)期存在，不僅導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)生活水平的巨大差距，而且造成了城鄉(xiāng)間的社區(qū)事業(yè)和公共服務(wù)水平的懸殊差異。進(jìn)入21世紀(jì)后，中央把“三農(nóng)”問(wèn)題視為全黨工作的重中之重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本方針的指導(dǎo)下，連續(xù)5年發(fā)布了“一號(hào)”文件，啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從多個(gè)方面采取措施向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全國(guó)不少地方采取了多種措施，調(diào)整、整合甚至重構(gòu)基層政府管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府服務(wù)下沉來(lái)提升政府基本公共服務(wù)的水平。例如山東省諸城市開(kāi)展“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，把地域相近的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，選擇一個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f為中心村，配套設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建起“2公里服務(wù)圈”的諸城農(nóng)村社區(qū)模式。農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，改變基層干部作風(fēng)，優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，改善和鞏固黨和政府在農(nóng)村的權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、服務(wù)型政府：現(xiàn)代國(guó)家的核心價(jià)值

1、基礎(chǔ)服務(wù)型政府的基本任務(wù)

1997年，世界銀行以《變革世界中的政府》為題，專門研究了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用。該報(bào)告認(rèn)為，“有五項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù)處于每個(gè)政府使命的核心地位，如果這五項(xiàng)任務(wù)完不成，就不可能取得可持續(xù)的發(fā)展”。這五項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)：一是建立法律基礎(chǔ)；二是保持非 扭曲性的政策環(huán)境，報(bào)考宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；三是投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；四是保護(hù)承受力差的階層；五是保護(hù)環(huán)境。這一論述比較準(zhǔn)確地說(shuō)明了政府在現(xiàn)代社區(qū)多肩負(fù)著的多重使命。

2、古今中外學(xué)者對(duì)政府職能的探討

面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，不少思想家和政治家對(duì)政府的職能和作用進(jìn)行了大量的探索。早在17世紀(jì)英國(guó)哲學(xué)家霍布斯、洛克都專門研究了國(guó)家的起源，提出了社區(qū)契約論；18世紀(jì)法國(guó)的盧梭提出了人民主權(quán)論。20世紀(jì)羅爾斯在其著名的《正義論》中則提出，正義是社會(huì)制度的基礎(chǔ)，是“社會(huì)制度的首要價(jià)值”。羅爾斯認(rèn)為，政府應(yīng)該保證“最少受惠者的最大利益”。它包括兩方面的內(nèi)容：一是每個(gè)人在最廣泛的基本自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面相對(duì)于其他人的類似自由，具有一種平等的權(quán)力；二是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等需要得到調(diào)整，即所有的社會(huì)價(jià)值，包括自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富等，都應(yīng)該得到平等分配。為了實(shí)現(xiàn)這種平等，政府和社會(huì)必須對(duì)那些擁有較少資產(chǎn)的人和所處社會(huì)地位較為不利的人予以更多的關(guān)心。中國(guó)古代民本思想在傳統(tǒng)的思想文化中具有非常重要的地位，如先秦時(shí)期的“民惟邦本，本固邦寧”，西漢時(shí)期提出的“夫農(nóng)，天下之本也”等，它的內(nèi)涵隨著歷史的發(fā)展不斷豐富并有所衍變。近代以來(lái)，民本思想從封建統(tǒng)治階級(jí)治國(guó)安邦的官方意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬裢w”，孫中山提出的“三民主義”等主張，成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重要思想武器，為中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用?？v觀中國(guó)歷朝歷代，堅(jiān)持以人為本，推行仁政，實(shí)現(xiàn)富民、惠民、安民、愛(ài)民的政策，國(guó)家就會(huì)繁榮太平，社會(huì)就會(huì)昌盛穩(wěn)定，百姓就會(huì)安居樂(lè)業(yè)。

3、現(xiàn)代西方國(guó)家的政府職能

其實(shí)，在政府職能上，核心問(wèn)題是如何看待政府的權(quán)力和義務(wù)；如何對(duì)待自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府干預(yù)的關(guān)系；如何平衡政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理和協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)代西方政治思潮看，都把重點(diǎn)或落腳點(diǎn)放在應(yīng)該采取何種經(jīng)濟(jì)和政治政策來(lái)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治矛盾上來(lái)。最突出的是，在以“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠叨劽娜鸬?，社?huì)福利已擴(kuò)大到全國(guó)各個(gè)階層，覆蓋人生的全過(guò)程。其社會(huì)福利種類繁多，諸如父母保險(xiǎn)、兒童福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾人補(bǔ)助、社會(huì)救濟(jì)等等，幾乎無(wú)所不包。它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高勞動(dòng)人民生活水平等方面所起的積極作用，是不言而喻的。

提到政府職能問(wèn)題，就應(yīng)該注意到英國(guó)的工黨、法國(guó)的社會(huì)黨、德國(guó)的社會(huì)民主黨、美國(guó)民主黨及其領(lǐng)導(dǎo)人為解決當(dāng)前資本主義世界面臨的新問(wèn)題而提出的一種政治理論，其根本點(diǎn)就是要尋找一條既超越國(guó)家干預(yù)的“老左派”理論，又超越自由放任主義的“新右派”理論，介于兩者之間的道路。就是說(shuō)，要在新自由主義和新保守主義之間走出一條新的中間道路來(lái)。英國(guó)前首相布萊爾指出，保守黨為“市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手大唱贊歌”，認(rèn)為它“為普天下的人們帶來(lái)了平等和繁榮，像‘財(cái)富瀑布’一代一代傾瀉而下?！薄斑@真是一出政治荒謬劇”。他說(shuō)，“我們力求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是建立一個(gè)社會(huì)：在這個(gè)社會(huì)里，每個(gè)人都能充分發(fā)揮才干，財(cái)富、權(quán)利和機(jī)會(huì)掌握在多數(shù)而不是少數(shù) 人手里?！辈既R爾執(zhí)政期間，不斷下放權(quán)力，改革公共服務(wù)體系，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其措施包括：（1）推動(dòng)公共醫(yī)療保障體系等多項(xiàng)公共部門改革，為英國(guó)國(guó)民健康體系計(jì)劃注入新的投資，給病人更多選擇，給醫(yī)院更多自由。（2）改善交通運(yùn)輸狀況，解決運(yùn)營(yíng)管理不善，勞資關(guān)系緊張、事故增多等問(wèn)題，整頓運(yùn)營(yíng)鐵路。（3）支持第三產(chǎn)業(yè)，近10年來(lái)，英國(guó)社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)福利在內(nèi)的公共服務(wù)占英國(guó)經(jīng)濟(jì)的70%。

美國(guó)前總統(tǒng)克林頓也多次指出，那種認(rèn)為政府靠邊站，市場(chǎng)就能解決問(wèn)題的觀點(diǎn)是不對(duì)的。2003年6月3日，克林頓參加在柏林召開(kāi)的一次首腦會(huì)議，他在會(huì)上說(shuō)：“我們既要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又要社會(huì)公正。我們不相信自由放任主義，但我們也不相信單靠政府能解決這些問(wèn)題?！薄笆袌?chǎng)確實(shí)是了不起的，然而市場(chǎng)（特別是全球經(jīng)濟(jì)中）并不能給與我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機(jī)會(huì)、貧窮嬰孩的健康孕育以及健康而可靠的晚年?！?/p>

4、西方國(guó)家政府職能的定位?？疾飕F(xiàn)代西方政治思潮，可以發(fā)現(xiàn)，盡管他們扮演了“資本主義病榻旁的醫(yī)生”的角色，其目的是為資產(chǎn)階級(jí)和資本主義制度服務(wù)，但都從不同的角度觸摸到了資本主義基本矛盾病狀的一些表現(xiàn)，主張通過(guò)改良的方式來(lái)調(diào)和、緩解社會(huì)不公正現(xiàn)象，解決自由市場(chǎng)帶來(lái)的盲目性和社會(huì)收入分配兩極分化加劇的矛盾，緩和社會(huì)利益沖突和矛盾。其中，強(qiáng)化和改善政府的服務(wù)職能，被公認(rèn)是走出市場(chǎng)原敎旨主義面臨的困境和失敗命運(yùn)的重要選擇。他們認(rèn)為，提高公共服務(wù)和公共利益，是體現(xiàn)政府行為價(jià)值觀念 的行政倫理。綜觀當(dāng)今的西方國(guó)家，盡管它們?cè)诠卜?wù)領(lǐng)域引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，但并不意味著政府責(zé)任的弱化，而是對(duì)政府公共服務(wù)投入方式的合理定位；在公共服務(wù)供給多元化的格局下，政府仍然是最后責(zé)任人。

二、建設(shè)服務(wù)型政府是深化改革的要義和急務(wù)

（一）從管制到服務(wù)

1、建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)改革過(guò)程中的必然要求

20世紀(jì)以來(lái)，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)驗(yàn)。他們進(jìn)行了大量的努力，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行集中控制，并通過(guò)國(guó)家計(jì)劃的方式進(jìn)行資源的動(dòng)員、提取和分配。這場(chǎng)巨大的實(shí)驗(yàn)改變了世界的政治與經(jīng)濟(jì)版圖，確定了20世紀(jì)的大部分進(jìn)程。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的低效引發(fā)了試圖轉(zhuǎn)向市場(chǎng)并重新使自己融入世界經(jīng)濟(jì)之中的強(qiáng)烈的改革動(dòng)機(jī)。經(jīng)過(guò)30年的改革，我國(guó)已確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，市場(chǎng)成為主導(dǎo)資源配置的基本手段，此種從計(jì)劃到市場(chǎng)的根本性轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和整個(gè)國(guó)家的迅速崛起。30年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度超過(guò)了9%，到2007年GDP總量已經(jīng)超過(guò)了25萬(wàn)億元。我們?cè)谝粋€(gè)人口超過(guò)非洲和拉丁美洲總和的國(guó)家成功地解決了饑餓，貧窮人口也從改革之初的2.5億降到了目前的2500萬(wàn)，可以說(shuō)創(chuàng)造了“中國(guó)的奇跡”。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也遇到了一系列新的問(wèn)題和矛盾，面臨著新的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)機(jī)制在財(cái)富分配上還存在著功能性缺陷，它在生產(chǎn)要素之間分配財(cái)富的機(jī)制無(wú)法消除分配中的不公正、兩極分化，不能保證全體居民共享 發(fā)展的成果，會(huì)使一部分居民處于相對(duì)惡化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，并且這種不平衡現(xiàn)象經(jīng)常超出社會(huì)接受的限度。可以說(shuō)，市場(chǎng)過(guò)度起點(diǎn)的不公正和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶有一種“強(qiáng)者殺人，弱者自殺”的特性；市場(chǎng)可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)效率，卻不能自動(dòng)地帶來(lái)正義和公平，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。那種市場(chǎng)崇拜和經(jīng)濟(jì)至上是過(guò)時(shí)和庸俗的，也是危險(xiǎn)的，是無(wú)法構(gòu)建和諧社會(huì)的。

所以，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，構(gòu)建和諧社會(huì)，政府必須肩負(fù)起全面的調(diào)控和服務(wù)職能，矯正市場(chǎng)機(jī)制的失靈和偏差，不僅要代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，為物質(zhì)資本和人力資本的效益最大化創(chuàng)造條件，同時(shí)，更要代表最廣大人民的利益，搞好國(guó)民收入的再分配，縮小居民間的收入差距，關(guān)照弱勢(shì)群體，關(guān)照貧窮中的貧窮，增加政府對(duì)窮人的財(cái)政投入，提高對(duì)窮人的公共服務(wù)水平，解決其民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，人類社會(huì)的發(fā)展史就是不斷強(qiáng)化以人為本理念的過(guò)程，具有現(xiàn)代性和核心價(jià)值的政府必須回應(yīng)社會(huì)的普遍訴求，減少管制而強(qiáng)化服務(wù)。黨的十六大以來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，并作出循序漸進(jìn)的穩(wěn)妥安排，充分體現(xiàn)黨在執(zhí)政理念上的進(jìn)步，說(shuō)明我們黨是具有現(xiàn)代開(kāi)發(fā)意識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)的政黨，也說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系已經(jīng)日臻完善。

2、建設(shè)服務(wù)型政府是要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共服務(wù)體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，也包括 公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等體制機(jī)制建設(shè)。為此，既要按照均等化的原則，著力增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，同時(shí)又要優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問(wèn)題，讓公共服務(wù)的陽(yáng)光普照每一寸土地、每一位公民。

3、政府公共服務(wù)改革創(chuàng)新，必須改善對(duì)公眾的服務(wù)并重新獲得公眾的信任

政府不在大小，而在于是否有為，是否能滿足人們的需要。在“小政府”構(gòu)架下該做的事它不想做就可以不做，而在“大國(guó)家”的旗號(hào)下不該做的事只要有利它就可以不做。在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)導(dǎo)向”或者單純強(qiáng)調(diào)“政府管理”都會(huì)成為致弊之由，乃至在這兩種“導(dǎo)向”的反復(fù)變更中出現(xiàn)“管死放亂”的惡性循環(huán)。所以，建設(shè)服務(wù)型政府首先不在于政府?dāng)?shù)量和規(guī)模上的變化，而在于體制和職能方面的改革和創(chuàng)新。這里的改革和創(chuàng)新，意味著政府必須明白自己在以公民為中心的治理系統(tǒng)中的角色和作用，建立一些明顯具有較強(qiáng)整合力和回應(yīng)力的機(jī)制。要明確的是，政府的權(quán)力是有限的，人民手中的權(quán)力是最高的和最后的。人民的意見(jiàn)或者說(shuō)民心民意是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，原先強(qiáng)調(diào)管制和權(quán)力運(yùn)用的自上而下的壓力型政府必然會(huì)帶來(lái)官僚化、僵硬化、高費(fèi)用和低效率，而強(qiáng)調(diào)合作和平等的 自下而上的服務(wù)型政府必然是一個(gè)更關(guān)心人民的政府，一個(gè)效率更高而浪費(fèi)更少的政府，一個(gè)富有活力的、充滿愛(ài)心和責(zé)任心的政府。

4、服務(wù)型政府要實(shí)行職能的定位和認(rèn)同

建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府實(shí)行其職能的準(zhǔn)確定位和角色認(rèn)同。一方面，政府不能單一地管制社會(huì)，不能穿透社會(huì)，不能包打天下，必須對(duì)其進(jìn)行限權(quán)。另一方面，政府不能把在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)履行的責(zé)任推卸給“市場(chǎng)”，必須對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這就要求我們既要限權(quán)，又要問(wèn)責(zé)，從兩方面推進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)所要求的，具有現(xiàn)代政治文明的公共權(quán)力—公共服務(wù)部門。

5、中央對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)在不斷深化

2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》從公共財(cái)政體系建設(shè)的角度提出了“逐步建立基本公共服務(wù)均等化”的任務(wù)。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》將逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為完善公共財(cái)政制度的目標(biāo)：“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入?！?007年10月，黨的十七大從縮小發(fā)展差距和完善公共財(cái)政體系的角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)均等化的重要作用：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”；“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。特別重要的是，2008年2月23日，胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！?008年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中也指出，要健全政府職責(zé)體系，全面正確地履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，要在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這標(biāo)志著，建設(shè)服務(wù)型政府研究已經(jīng)成為國(guó)家意識(shí)和戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國(guó)深化改革的重要內(nèi)容。

（二）行政體制改革

1、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制

在過(guò)去的30年里，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，政府部門在一定范圍和程度內(nèi)不斷嘗試改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能成了一種耳熟能詳?shù)恼f(shuō)法，并涌現(xiàn)出了一些足值稱道的地方經(jīng)驗(yàn)，這是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。歷史地看，從黨的十一屆三中全會(huì)到“十四大”前后，圍繞著改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，啟動(dòng)城市及國(guó)有企業(yè)改革，出現(xiàn)了從對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的直接管理向間接調(diào)控的第一次職能轉(zhuǎn)變。從“十四大”到“十六大”前后，政府職能又出現(xiàn)了第二次轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)不斷地努力，經(jīng)濟(jì)體制改革得以不斷深入，政 府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)已經(jīng)明顯減少，依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在轉(zhuǎn)變，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成，市場(chǎng)體系基本建立，政府在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行培育、規(guī)范和監(jiān)管方面的職能得到了較為充分的發(fā)揮。

但是，也要看到，上述兩次政府職能轉(zhuǎn)變始終是圍繞組織和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行的，尤其是各級(jí)地方政府更是以招商引資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為工作重點(diǎn)。比如，不少地方片面理解“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)”的提法，把原本內(nèi)涵豐富的發(fā)展和建設(shè)理解為單一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，過(guò)分追求GDP，結(jié)果是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等片面發(fā)展的不均衡甚至嚴(yán)重失衡。

最近幾年，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化進(jìn)一步凸顯出來(lái)，傳統(tǒng)的過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展的需要，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)的提出，對(duì)政府行政管理體制改革提出了很多新的要求，迫切要求政府更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。只有創(chuàng)新行政管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高管理水平，才能切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證整個(gè)社會(huì)既充滿活力又安定有序。比如，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解各種矛盾，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，建立健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。

行政管理學(xué)原理指明，行政是國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的活 動(dòng)。在行政管理體制中，職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機(jī)結(jié)合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點(diǎn)，職能決定組織、機(jī)構(gòu)和機(jī)制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問(wèn)題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府權(quán)力來(lái)自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來(lái)的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。政府職能的定位變動(dòng)是機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在動(dòng)因，機(jī)構(gòu)設(shè)置與改變必須服從職能的變化，無(wú)論是機(jī)構(gòu)調(diào)整整合，還是部門職責(zé)界定，都要有利于政府全面履行職能，有利于實(shí)現(xiàn)政府效能最大化和各種職能的均衡化，切實(shí)解決缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

2、政府行政體制改革的關(guān)鍵是要與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)政府角色的重新確認(rèn)和認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)政府職能的準(zhǔn)確定位

必須認(rèn)識(shí)到，政府是最重要的公共權(quán)力載體，它理應(yīng)成為社會(huì)公共利益的代表和社會(huì)秩序的維護(hù)者，并通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)行使行政權(quán)力，實(shí)施積極的公共管理，以公眾需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，以公眾滿意程度和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確定提供公共物品及其優(yōu)先順序。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的公共需求。當(dāng)前，特別重要的是要合理配置政府資源，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，像中央多次強(qiáng)調(diào)的那樣，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，加快解決民生問(wèn)題，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu) 質(zhì)、高效的公共服務(wù)。為此，一要切實(shí)調(diào)整政府工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能在績(jī)效評(píng)估體系和行政問(wèn)責(zé)制度中得到體現(xiàn)，為政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮導(dǎo)向和監(jiān)督作用。二要建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，更好地履行公共管理和服務(wù)職能。三要進(jìn)一步搞好依法行政，這是提高政府效能和建設(shè)服務(wù)型政府的又一個(gè)關(guān)鍵。

三、山東省諸城市創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的實(shí)踐

諸城市在繼續(xù)抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，顯著地加大了社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的工作力度，在改革行政管理體制和建設(shè)服務(wù)型政府方面進(jìn)行了率先探索。從考察情況看，他們通過(guò)有效且穩(wěn)健的體制和機(jī)制創(chuàng)新，拓展了服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，完善了服務(wù)主體和服務(wù)方式，建起了服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范，在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)就取得了明顯的效果。

1、諸城創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的基本做法

圍繞滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，改革傳統(tǒng)政府公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，即按照便于服務(wù)、便于充分利用社區(qū)內(nèi)資源的要求，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)中心村設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將所有與農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)密切相關(guān)的政府服務(wù)部門的分支機(jī)構(gòu)延伸到社區(qū)服務(wù)中心，從而使廣大農(nóng)民可以就近獲得公共服務(wù)，解決所面臨的各種民生困難。調(diào)查中可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，廣大農(nóng)民已經(jīng)可以非常便利地享受到政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、戶籍、計(jì)生、文化、環(huán)衛(wèi)、警務(wù)等服務(wù)。遍布諸城農(nóng)村的208個(gè)社區(qū)服務(wù)中心就像是政府為農(nóng)民提供的一個(gè)個(gè)免費(fèi)的公共服務(wù)超市，農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要在這個(gè)超市中選擇公共產(chǎn)品。

2、推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)首先是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護(hù)

諸城市推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，無(wú)論在里念上，還是在實(shí)踐層面上，都充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護(hù)。把權(quán)利還給農(nóng)民，把服務(wù)供給農(nóng)民，是農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)最深層的動(dòng)因。他們不是一味地?zé)嶂杂谡猩桃Y，而是有意識(shí)有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新政府工作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，為廣大農(nóng)民提供了更多的服務(wù)，滿足了廣大農(nóng)民切身利益需求。其結(jié)果不僅繼續(xù)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有效地解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題，顯著地改善了民生狀況，使得農(nóng)村社會(huì)福利有了全面提高。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。我們的善政之光就是要“少照綺羅筵，多照茅草屋”，此乃和諧之路和正義之道?？梢哉f(shuō)，諸城的社區(qū)化服務(wù)，就是以大膽的創(chuàng)新精神踐行著十七大報(bào)告的精神，努力擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

3、建立以人為本的服務(wù)型政府

近年來(lái)，中央把“三農(nóng)”問(wèn)題視為全黨工作的重中之重，采取了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)措施。中央政府實(shí)行善政養(yǎng)民，全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。但為農(nóng)民服務(wù)，真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，離不開(kāi)直接與農(nóng) 民打交道的基層政府。公共服務(wù)供給的主體不僅包括中央政府，也包括基層政府，而且基層政府更了解本轄區(qū)居民的公共服務(wù)需求（即瞄準(zhǔn)度高），能夠更快地對(duì)這種需求變動(dòng)做出及時(shí)反應(yīng)，在財(cái)務(wù)成本和時(shí)間效率方面表現(xiàn)出更優(yōu)異。只有建立了基層政府與分散的小農(nóng)戶的有效連接機(jī)制，才能有效地實(shí)施公共財(cái)政政策，提高政府公共服務(wù)的效率，讓廣大農(nóng)民參與共享共建，將小農(nóng)戶帶進(jìn)現(xiàn)代化和小康社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。諸城市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，充分體現(xiàn)了基層政府自身創(chuàng)新對(duì)于增加公共服務(wù)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效性和極端重要性。我們?cè)u(píng)價(jià)政府的效能，不僅要看其意圖倫理，更重要的是要看其責(zé)任倫理，要看老百姓是否得到了實(shí)惠，他們的問(wèn)題是否得到了回應(yīng)和切實(shí)解決?！皹?lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂”。諸城市的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)不僅得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者的贊譽(yù)，更重要的是受到了廣大農(nóng)民的由衷歡迎。在許多地方，農(nóng)民群眾到行政機(jī)關(guān)辦事是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、腿跑斷”；而在諸城，農(nóng)民來(lái)到提供“一條龍”服務(wù)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，就可以方便地獲得高效的行政服務(wù)。這是一個(gè)以人為本，而非以管理者為本的服務(wù)型政府。

4、農(nóng)村社區(qū)是對(duì)村莊空間布局的重新規(guī)劃和存量資源的重新配置

諸城構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，推行社區(qū)化服務(wù)，實(shí)際上是一種對(duì)村莊空間布局的重新規(guī)劃和存量資源的重新配置，而非在原有體系外另起爐灶。他們將相鄰的幾個(gè)村莊，以中心村為基點(diǎn)和依托進(jìn)行鏈接，利 用已有硬件設(shè)施，適當(dāng)投資，進(jìn)行改建、擴(kuò)建或重建，建成“一站式”的服務(wù)中心，然后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)有關(guān)職能部門的工作人員進(jìn)行下派，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，這種變化帶來(lái)的是服務(wù)距離上的縮短，而非行政層級(jí)上的增加，即不是增加了一級(jí)政府。諸城市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)此也有明確規(guī)定，即“農(nóng)村社區(qū)不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，其職能定位是服務(wù)，具體承接政府部門依法延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)服務(wù)，不干涉村級(jí)日常事務(wù)，與所服務(wù)的村黨組織及村委會(huì)不是隸屬關(guān)系?！蔽艺J(rèn)為，這種機(jī)制創(chuàng)新的基本內(nèi)涵可概括為“重心下移、減少管制、增加服務(wù)、科學(xué)發(fā)展”。

5、農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容

農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新包括四方面的內(nèi)容，或者說(shuō)體現(xiàn)為四個(gè)相互聯(lián)系得階段。第一步，對(duì)政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確認(rèn)識(shí)到服務(wù)是政府職能的核心；第二步，實(shí)現(xiàn)政府管理由越位到退位的變化，即改變以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理的做法，淡化權(quán)力意識(shí)和命令偏好；第三步，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)由缺位到補(bǔ)位，即改變過(guò)去政府公共服務(wù)職能發(fā)揮不夠的狀況，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí)；第四步，實(shí)現(xiàn)服務(wù)補(bǔ)位向到位的轉(zhuǎn)變，即不斷完善服務(wù)機(jī)制，高效地滿足農(nóng)民的需求。通過(guò)這一機(jī)制創(chuàng)新，諸城市顯著地改變和完善了農(nóng)村治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了由自上而下的管理到協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，即由控制管理型政府轉(zhuǎn)化為合作服務(wù)型政府。

建設(shè)服務(wù)型政府，最重要的目標(biāo)就是讓人民群眾有幸福感。我們注意到，諸城之所以能夠卓有成效地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，關(guān)鍵在于 其領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照胡錦濤總書(shū)記的“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求，常懷為民之心，恪守為民之職，深入了解農(nóng)民的處境和需求，充分認(rèn)識(shí)到政府在社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)方面所肩負(fù)的主要職責(zé)，大膽解放思想，深化改革，在基層政府層面就如何轉(zhuǎn)變固有的管制意識(shí)，命令模式，克服和消除重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，進(jìn)而建設(shè)服務(wù)型政府和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新。

6、諸城市推行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化取得的成果

諸城市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化帶來(lái)了政府工作方式和農(nóng)村干群關(guān)系的新變化，使“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”，也改變了以往少數(shù)單位存在的“高位截癱”現(xiàn)象（即上面文山會(huì)海，搞形式主義、官僚主義，下面工作難以落實(shí)），以及“無(wú)為而治”的現(xiàn)象（即認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府要淡出經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民完全推向市場(chǎng)，順其自然）。這個(gè)過(guò)程中，由于有一系列的組織和后勤保障、規(guī)章和規(guī)范約束、考評(píng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度安排，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部進(jìn)駐社區(qū)為民服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以及事業(yè)心和責(zé)任心，使得廣大干部的觀念普遍發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以人為本的觀念得到了樹(shù)立。在諸城的社區(qū)服務(wù)中心，公務(wù)員就是服務(wù)員。

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，民生問(wèn)題是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史和體制原因，“官本位”文化在一些地方根深蒂固，有些干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，而不對(duì)下負(fù)責(zé)，甚至漠視群眾的利益和訴求，農(nóng)民需要面包，而得到的可能是石頭，嚴(yán) 重影響到社會(huì)和諧和民生問(wèn)題的解決，也對(duì)黨和政府的形象和威信造成了不良影響。諸城通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，已經(jīng)在一定程度上消除了官本位文化，拉近了干群關(guān)系，在農(nóng)民與干部之間形成了平等密切的關(guān)系。過(guò)去，由于負(fù)擔(dān)問(wèn)題，已經(jīng)基層干部的管制意識(shí)和粗暴工作作風(fēng)，導(dǎo)致有些地方農(nóng)村干群關(guān)系緊張，甚至農(nóng)民要”防火防盜防干部“，取消農(nóng)業(yè)稅后，基層干部的工作內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，有些缺乏服務(wù)意識(shí)的干部似乎迷失了方向，不知如何開(kāi)展工作，導(dǎo)致了干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，有些地方對(duì)干部表現(xiàn)出”不求你，不理你，不怕你“的態(tài)度。而在諸城農(nóng)村，由于干部的第一職責(zé)就是服務(wù)，無(wú)論是農(nóng)民的生產(chǎn)，還是生活，事無(wú)巨細(xì)，都是干部服務(wù)的內(nèi)容，干部通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)高效方便的服務(wù)實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值，獲得了農(nóng)民的尊重，所以農(nóng)民與干部的關(guān)系非常和諧。通過(guò)社區(qū)化服務(wù)這一機(jī)制，諸城農(nóng)村已經(jīng)成為一個(gè)個(gè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體。這個(gè)變化，顯然有利于鞏固黨和政府在農(nóng)村的權(quán)威和基礎(chǔ)。它是社會(huì)主義基礎(chǔ)民主的新型實(shí)踐和探索，也為推進(jìn)政治文明和社會(huì)和諧，做出了有益的探索。

諸城市的實(shí)踐說(shuō)明，在我國(guó)基礎(chǔ)政府改革中，簡(jiǎn)單地說(shuō)官民比例失調(diào)，“生之者寡而食之者眾“，是不合適的。農(nóng)村綜合改革不是簡(jiǎn)單地減人減事減支，更不像學(xué)者所提倡的那樣取消鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，轉(zhuǎn)變政府職能的方向是正確的，但是盲目減人和減機(jī)構(gòu)的做法是需要謹(jǐn)慎的。政府改革重要的是要有利于做事，有利于服務(wù)，而不是減人。只要干部切實(shí)能為農(nóng)民提供服務(wù)，多養(yǎng)幾個(gè)干部也是值得的，農(nóng)民也是愿意買單的。諸城市推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，是政府公共資源優(yōu)化配置的過(guò)程或機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程。它強(qiáng)化了動(dòng)員和調(diào)配政府資源的能力，提高了政府的效能。不僅如此，諸城市還有意識(shí)地將農(nóng)村社區(qū)建成一個(gè)平臺(tái)，讓資源和有益的力量在這個(gè)平臺(tái)上交匯，充分發(fā)揮各自的作用，“各美其美、美美與共“，構(gòu)建以公共財(cái)政供給為主，村社集體、私人、中小企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)多方參與的供給體制和機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村服務(wù)體系，體現(xiàn)了整合的效果和規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到了政府、社會(huì)與農(nóng)民協(xié)同治理的效果。

社區(qū)發(fā)展相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，是一種基層建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部的民主參與和創(chuàng)造、自主和自由、人民與政府的合作，從而使人人了解社區(qū)，人人信任社區(qū)，人人享受社區(qū)。諸城在推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)時(shí)，也充分認(rèn)識(shí)到政府提供服務(wù)的高度重要性，也意識(shí)到政府職能畢竟不能包打天下，必須在社區(qū)內(nèi)推行公民社會(huì)的建設(shè)。諸城市委市政府文件也指出,要“大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。指導(dǎo)成立自愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等民間組織，引導(dǎo)支持各類民間組織參與農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)群體組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)中的作用?！边@一導(dǎo)向和相關(guān)政策安排符合國(guó)際趨勢(shì)和我國(guó)今后的發(fā)展方向。這些民間組織的逐步發(fā)育、形成和成熟將大大有利于真正做到社會(huì)責(zé)任的社會(huì)化，補(bǔ)足政府功能的缺陷，與服務(wù)型政府相得益彰。

總之，通過(guò)社區(qū)化服務(wù)可以更為便利地就近幫助農(nóng)民解決切實(shí)利 益問(wèn)題，增加農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的可及性和可得性。這一服務(wù)機(jī)制，使得全市農(nóng)村社區(qū)增加了朝氣、活力和希望，呈現(xiàn)出了“農(nóng)民高興，政府滿意”的可喜局面。我們基本可得出一個(gè)判斷，即農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化的做法為基層政府實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變，找到了有效的載體和路徑，為在基層政府層面推行社會(huì)福利和公共服務(wù)體系建設(shè)，提供了具有全局導(dǎo)向和普遍價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，提供了一個(gè)可擴(kuò)展的范式。參考文獻(xiàn)：

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