第一篇：創(chuàng)建基層服務型政府的探索與實踐

開題報告

一、選題依據(jù)：

長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一直存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，特別在廣大農(nóng)村，社會發(fā)展這條腿相對更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務不足。怎樣有效改變公共服務產(chǎn)品在農(nóng)村缺乏現(xiàn)象、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，已經(jīng)成為各地在加強社會建設、推進新農(nóng)村建設及創(chuàng)建基層服務型政府的過程中需著力思考與解決的問題。本文從國內(nèi)外服務型政府的創(chuàng)建探索到諸城市推行農(nóng)村社區(qū)服務化的實例中，積極探索加強和改善基層服務型政府創(chuàng)建的新路子。

二、研究內(nèi)容：

從現(xiàn)代國家建設服務型政府的實踐和理論出發(fā)，導出現(xiàn)代西方國家的行政倫理是提高公共服務和公共利益。從我國改革和開發(fā)的實踐中發(fā)現(xiàn)建設服務型政府是深化改革的要義和急務。從諸城農(nóng)村社區(qū)化建設的實踐中探索基層創(chuàng)建服務型政府的新路子。

三、研究的方法：

理論研究：通過查閱文獻和閱讀相關(guān)資料，了解目前研究的方向和存在的問題，抓住切入點。

實證研究：通過對山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查，在一線工作的干部對目前服務體制的切身體會和農(nóng)民對基層政府服務的認識，來研究探索我國基層服務型政府創(chuàng)建的新路子。

四、具體時間安排如下： 按《畢業(yè)論文指導安排情況表》的要求，填報選題 第2周 教研室安排指導教師，下達畢業(yè)論文任務書 第3—-4周 教師指導學生完成開題報告 第5—6周 撰寫論文初稿 第7—11周 論文定稿 第13周 論文答辯

第14—15周 統(tǒng)計成績 第15周

希望研究成果給基層創(chuàng)建服務型政府提供借鑒和思考，鼓勵更多的基層政府在建設社會主義和諧社會的實踐中走出更多適合自身實際的新路子。

五、擬參考文獻：

[1]李成貴：《造福農(nóng)民的新機制》，北京：人民出版社，2008年6月第1版。

[2]《濰坊市學習實踐科學發(fā)展觀典型事例》，濰坊市委，009年6月

[3]《審批型政府走向服務型政府-2003年10期

[4]羅元錚,焦寶文.電子政府導論[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2002.[5]姜大謙.政府理論概要[M].銀川:寧夏人民出版社,2005.[6]顧平安.政府發(fā)展論[M].北京:社會科學出版社,2005.[7]謝慶奎.政府學概論[M].北京:社會科學出版社,2005.[8]郭小聰主編.政府經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.[9][美]戴維.本,特德蓋布勒著.改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海:上海譯文出版社,1996.[10][美]查爾斯?沃爾夫.陸俊,謝旭譯.市場,還是政府--不完善的可選事物間的抉擇[M].重慶:重慶出版社,2007.[11]姜曉萍.構(gòu)建服務型政府進程中的公民參與[J].公共行政,2007,11.[12]吳玉宗.服務型政府建設欲行還難--服務型政府建設阻力分析[J].公共行政,2007,11.[13]邢文祥.從管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變[J].西南民族學院學報,2002,23(12).[14]張秀芳.解讀“服務型政府”的內(nèi)涵[J].開封教育學院學報,2005,25(3).[15]姜曉萍.論服務型政府的基本內(nèi)涵[J].公共行政 四川行政學院學報,2004,2.[16]姜曉萍.建設服務型政府的思路與對策[J].四川大學學報(哲學社會科學版),2003,4.創(chuàng)建基層服務型政府的探索與實踐

摘 要：在當今信息化和全球化的背景下，伴隨著西方發(fā)達國家大規(guī)模的政府再造運動，我國行政體制改革中借鑒西方的有益經(jīng)驗，構(gòu)建服務型政府的取向成為一種共識。但是在我國農(nóng)村，建設什么樣 的基層服務型政府才符合最廣大人民的利益和訴求？本文在探討中外國家建設服務型政府的理論和實踐后，把目光轉(zhuǎn)向山東省諸城市率先推行的農(nóng)村社區(qū)化服務改革，它以開展“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務，把地域相近的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，選擇一個發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f為中心村，配套設立社區(qū)服務中心，構(gòu)建起“2公里服務圈”的諸城農(nóng)村社區(qū)模式。農(nóng)村社區(qū)化服務對轉(zhuǎn)變政府職能，改變基層干部作風，優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系，建設服務型政府，改善和鞏固黨和政府在農(nóng)村的權(quán)力和權(quán)威基礎，都具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:政府 政府職能 服務型 農(nóng)村 社區(qū)

Research on service government's connotation and significance ABSTRACT In now the informationization and under the globalized background, follows the Western developed country large-scale government restoration movement, in our country administration organizational reform is profiting from West's beneficial experience, the construction service government's orientation becomes one kind of mutual recognition.But, regardless of being the Western scholar or our country scholars has not formed one to serve the government concept mutual recognition, the 4 overseas scholar is anew public administration this angle defines, but our country scholars are come up the understanding based on service government's public and service this characteristic.The service government has six important meanings: The service government is the government own development intrinsic need;The service government is the political reform important content and the key link;The service government is being in power is people, fulfills ““The Three Represents”” important thoughts concrete manifestation;The service government is realizes the economical and the social coordinated development request;The service government is deals with the globalized tendency, the adaptation joins the WTO new situation the urgent need;The service government is constructs our country harmonious society the important link.Key words:government;function;Community

引 言

胡錦濤總書記指出：“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務?！睖丶覍毧偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分幸仓赋?，要健全政府職責體系，全面正確地履行政府職能，努力建設服務型政府，要在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。這標志著，建設服務型政府研究已經(jīng)成為國家意識和戰(zhàn)略，是當前我國深化改革的重要內(nèi)容。建設服務型政府就是當前行政學界和各級政府為貫徹這一指導思想，適應新形勢新任務新要求而提出的政府改革目標模式。

目 錄

摘 要…………………………………………………………… ABSTRACT ……………………………………………………… 引 言…………………………………………………… ………

一、服務型政府：現(xiàn)代國家的核心價值…………………………

1、基礎服務型政府的基本任務

2、古今中外學者對政府職能的探討

3、現(xiàn)代西方國家的政府職能

4、西方國家政府職能的定位

二、建設服務型政府是深化改革的要義和急務

（一）從管制到服務

1、建設服務型政府是我國改革過程中的必然要求

2、建設服務型政府是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共服務體系

3、政府公共服務改革創(chuàng)新，必須改善對公眾的服務并重新獲得公眾的信任

4、服務型政府要實行職能的定位和認同

5、中央對建設服務型政府的認識在不斷深化

（二）行政體制改革

1、建設服務型政府的關(guān)鍵是要創(chuàng)新行政管理體制

2、政府行政體制改革的關(guān)鍵是要與時俱進地實現(xiàn)政府角色的重新確認和認同，實現(xiàn)政府職能的準確定位

三、山東省諸城市創(chuàng)建基層服務型政府的實踐

1、諸城創(chuàng)建基層服務型政府的基本做法

2、推行農(nóng)村社區(qū)化服務首先是對農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護

3、建立以人為本的服務型政府

4、農(nóng)村社區(qū)是對村莊空間布局的重新規(guī)劃和存量資源的重新配置

5、農(nóng)村社區(qū)化服務機制創(chuàng)新的內(nèi)容

6、諸城市推行農(nóng)村社區(qū)服務化取得的成果

創(chuàng)建基層服務型政府的探索與實踐

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社區(qū)二元體制的長期存在，不僅導致了我國城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟生活水平的巨大差距，而且造成了城鄉(xiāng)間的社區(qū)事業(yè)和公共服務水平的懸殊差異。進入21世紀后，中央把“三農(nóng)”問題視為全黨工作的重中之重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展基本方針的指導下，連續(xù)5年發(fā)布了“一號”文件，啟動社會主義新農(nóng)村建設，從多個方面采取措施向農(nóng)村傾斜，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全國不少地方采取了多種措施，調(diào)整、整合甚至重構(gòu)基層政府管理服務機構(gòu)，通過政府服務下沉來提升政府基本公共服務的水平。例如山東省諸城市開展“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務，把地域相近的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，選擇一個發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f為中心村，配套設立社區(qū)服務中心，構(gòu)建起“2公里服務圈”的諸城農(nóng)村社區(qū)模式。農(nóng)村社區(qū)化服務對轉(zhuǎn)變政府職能，改變基層干部作風，優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系，建設服務型政府，改善和鞏固黨和政府在農(nóng)村的權(quán)力和權(quán)威基礎，都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、服務型政府：現(xiàn)代國家的核心價值

1、基礎服務型政府的基本任務

1997年，世界銀行以《變革世界中的政府》為題，專門研究了現(xiàn)代經(jīng)濟條件下政府的作用。該報告認為，“有五項基礎性服務處于每個政府使命的核心地位，如果這五項任務完不成，就不可能取得可持續(xù)的發(fā)展”。這五項基礎性任務：一是建立法律基礎；二是保持非 扭曲性的政策環(huán)境，報考宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定；三是投資于基本的社會服務與基礎設施；四是保護承受力差的階層；五是保護環(huán)境。這一論述比較準確地說明了政府在現(xiàn)代社區(qū)多肩負著的多重使命。

2、古今中外學者對政府職能的探討

面對復雜的社會矛盾和利益關(guān)系，不少思想家和政治家對政府的職能和作用進行了大量的探索。早在17世紀英國哲學家霍布斯、洛克都專門研究了國家的起源，提出了社區(qū)契約論；18世紀法國的盧梭提出了人民主權(quán)論。20世紀羅爾斯在其著名的《正義論》中則提出，正義是社會制度的基礎，是“社會制度的首要價值”。羅爾斯認為，政府應該保證“最少受惠者的最大利益”。它包括兩方面的內(nèi)容：一是每個人在最廣泛的基本自由和財產(chǎn)權(quán)利方面相對于其他人的類似自由，具有一種平等的權(quán)力；二是社會和經(jīng)濟的不平等需要得到調(diào)整，即所有的社會價值，包括自由和機會、收入和財富等，都應該得到平等分配。為了實現(xiàn)這種平等，政府和社會必須對那些擁有較少資產(chǎn)的人和所處社會地位較為不利的人予以更多的關(guān)心。中國古代民本思想在傳統(tǒng)的思想文化中具有非常重要的地位，如先秦時期的“民惟邦本，本固邦寧”，西漢時期提出的“夫農(nóng)，天下之本也”等，它的內(nèi)涵隨著歷史的發(fā)展不斷豐富并有所衍變。近代以來，民本思想從封建統(tǒng)治階級治國安邦的官方意識形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬裢w”，孫中山提出的“三民主義”等主張，成為推動中國社會進步的重要思想武器，為中國社會從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。縱觀中國歷朝歷代，堅持以人為本，推行仁政，實現(xiàn)富民、惠民、安民、愛民的政策，國家就會繁榮太平，社會就會昌盛穩(wěn)定，百姓就會安居樂業(yè)。

3、現(xiàn)代西方國家的政府職能

其實，在政府職能上，核心問題是如何看待政府的權(quán)力和義務；如何對待自由市場競爭和政府干預的關(guān)系；如何平衡政治、經(jīng)濟以及社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同治理和協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)代西方政治思潮看，都把重點或落腳點放在應該采取何種經(jīng)濟和政治政策來解決社會經(jīng)濟政治矛盾上來。最突出的是，在以“從搖籃到墳墓”的福利政策而聞名的瑞典，社會福利已擴大到全國各個階層，覆蓋人生的全過程。其社會福利種類繁多，諸如父母保險、兒童福利、醫(yī)療保險、殘疾人補助、社會救濟等等，幾乎無所不包。它在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，提高勞動人民生活水平等方面所起的積極作用，是不言而喻的。

提到政府職能問題，就應該注意到英國的工黨、法國的社會黨、德國的社會民主黨、美國民主黨及其領(lǐng)導人為解決當前資本主義世界面臨的新問題而提出的一種政治理論，其根本點就是要尋找一條既超越國家干預的“老左派”理論，又超越自由放任主義的“新右派”理論，介于兩者之間的道路。就是說，要在新自由主義和新保守主義之間走出一條新的中間道路來。英國前首相布萊爾指出，保守黨為“市場這只看不見的手大唱贊歌”，認為它“為普天下的人們帶來了平等和繁榮，像‘財富瀑布’一代一代傾瀉而下?！薄斑@真是一出政治荒謬劇”。他說，“我們力求實現(xiàn)的目標是建立一個社會：在這個社會里，每個人都能充分發(fā)揮才干，財富、權(quán)利和機會掌握在多數(shù)而不是少數(shù) 人手里?！辈既R爾執(zhí)政期間，不斷下放權(quán)力，改革公共服務體系，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其措施包括：（1）推動公共醫(yī)療保障體系等多項公共部門改革，為英國國民健康體系計劃注入新的投資，給病人更多選擇，給醫(yī)院更多自由。（2）改善交通運輸狀況，解決運營管理不善，勞資關(guān)系緊張、事故增多等問題，整頓運營鐵路。（3）支持第三產(chǎn)業(yè)，近10年來，英國社會職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會福利在內(nèi)的公共服務占英國經(jīng)濟的70%。

美國前總統(tǒng)克林頓也多次指出，那種認為政府靠邊站，市場就能解決問題的觀點是不對的。2003年6月3日，克林頓參加在柏林召開的一次首腦會議，他在會上說：“我們既要經(jīng)濟增長又要社會公正。我們不相信自由放任主義，但我們也不相信單靠政府能解決這些問題?！薄笆袌龃_實是了不起的，然而市場（特別是全球經(jīng)濟中）并不能給與我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機會、貧窮嬰孩的健康孕育以及健康而可靠的晚年?！?/p>

4、西方國家政府職能的定位?？疾飕F(xiàn)代西方政治思潮，可以發(fā)現(xiàn)，盡管他們扮演了“資本主義病榻旁的醫(yī)生”的角色，其目的是為資產(chǎn)階級和資本主義制度服務，但都從不同的角度觸摸到了資本主義基本矛盾病狀的一些表現(xiàn)，主張通過改良的方式來調(diào)和、緩解社會不公正現(xiàn)象，解決自由市場帶來的盲目性和社會收入分配兩極分化加劇的矛盾，緩和社會利益沖突和矛盾。其中，強化和改善政府的服務職能，被公認是走出市場原敎旨主義面臨的困境和失敗命運的重要選擇。他們認為，提高公共服務和公共利益，是體現(xiàn)政府行為價值觀念 的行政倫理。綜觀當今的西方國家，盡管它們在公共服務領(lǐng)域引進了市場機制，但并不意味著政府責任的弱化，而是對政府公共服務投入方式的合理定位；在公共服務供給多元化的格局下，政府仍然是最后責任人。

二、建設服務型政府是深化改革的要義和急務

（一）從管制到服務

1、建設服務型政府是我國改革過程中的必然要求

20世紀以來，包括中國在內(nèi)的許多國家都實行了計劃經(jīng)濟體制的實驗。他們進行了大量的努力，對生產(chǎn)進行集中控制，并通過國家計劃的方式進行資源的動員、提取和分配。這場巨大的實驗改變了世界的政治與經(jīng)濟版圖，確定了20世紀的大部分進程。然而，計劃經(jīng)濟體制的低效引發(fā)了試圖轉(zhuǎn)向市場并重新使自己融入世界經(jīng)濟之中的強烈的改革動機。經(jīng)過30年的改革，我國已確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的框架，市場成為主導資源配置的基本手段，此種從計劃到市場的根本性轉(zhuǎn)變，帶來了經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和整個國家的迅速崛起。30年間，我國經(jīng)濟年均增長速度超過了9%，到2007年GDP總量已經(jīng)超過了25萬億元。我們在一個人口超過非洲和拉丁美洲總和的國家成功地解決了饑餓，貧窮人口也從改革之初的2.5億降到了目前的2500萬，可以說創(chuàng)造了“中國的奇跡”。但是，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國也遇到了一系列新的問題和矛盾，面臨著新的挑戰(zhàn)。市場機制在財富分配上還存在著功能性缺陷，它在生產(chǎn)要素之間分配財富的機制無法消除分配中的不公正、兩極分化，不能保證全體居民共享 發(fā)展的成果，會使一部分居民處于相對惡化的經(jīng)濟環(huán)境中，并且這種不平衡現(xiàn)象經(jīng)常超出社會接受的限度。可以說，市場過度起點的不公正和過度競爭帶有一種“強者殺人，弱者自殺”的特性；市場可以帶來經(jīng)濟增長，帶來效率，卻不能自動地帶來正義和公平，以及經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。那種市場崇拜和經(jīng)濟至上是過時和庸俗的，也是危險的，是無法構(gòu)建和諧社會的。

所以，建設現(xiàn)代國家，構(gòu)建和諧社會，政府必須肩負起全面的調(diào)控和服務職能，矯正市場機制的失靈和偏差，不僅要代表先進生產(chǎn)力和先進文化，為物質(zhì)資本和人力資本的效益最大化創(chuàng)造條件，同時，更要代表最廣大人民的利益，搞好國民收入的再分配，縮小居民間的收入差距，關(guān)照弱勢群體，關(guān)照貧窮中的貧窮，增加政府對窮人的財政投入，提高對窮人的公共服務水平，解決其民生問題，促進社會公平正義，實現(xiàn)社會的整體進步?？梢哉f，人類社會的發(fā)展史就是不斷強化以人為本理念的過程，具有現(xiàn)代性和核心價值的政府必須回應社會的普遍訴求，減少管制而強化服務。黨的十六大以來，中央一再強調(diào)建設服務型政府，并作出循序漸進的穩(wěn)妥安排，充分體現(xiàn)黨在執(zhí)政理念上的進步，說明我們黨是具有現(xiàn)代開發(fā)意識的與時俱進的政黨，也說明中國特色社會主義理論體系已經(jīng)日臻完善。

2、建設服務型政府是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共服務體系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應當是公共服務的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括 公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等體制機制建設。為此，既要按照均等化的原則，著力增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，同時又要優(yōu)化公共服務的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務的陽光普照每一寸土地、每一位公民。

3、政府公共服務改革創(chuàng)新，必須改善對公眾的服務并重新獲得公眾的信任

政府不在大小，而在于是否有為，是否能滿足人們的需要。在“小政府”構(gòu)架下該做的事它不想做就可以不做，而在“大國家”的旗號下不該做的事只要有利它就可以不做。在這種情況下，單純強調(diào)“市場導向”或者單純強調(diào)“政府管理”都會成為致弊之由，乃至在這兩種“導向”的反復變更中出現(xiàn)“管死放亂”的惡性循環(huán)。所以，建設服務型政府首先不在于政府數(shù)量和規(guī)模上的變化，而在于體制和職能方面的改革和創(chuàng)新。這里的改革和創(chuàng)新，意味著政府必須明白自己在以公民為中心的治理系統(tǒng)中的角色和作用，建立一些明顯具有較強整合力和回應力的機制。要明確的是，政府的權(quán)力是有限的，人民手中的權(quán)力是最高的和最后的。人民的意見或者說民心民意是政府執(zhí)政的基礎。我們認為，原先強調(diào)管制和權(quán)力運用的自上而下的壓力型政府必然會帶來官僚化、僵硬化、高費用和低效率，而強調(diào)合作和平等的 自下而上的服務型政府必然是一個更關(guān)心人民的政府，一個效率更高而浪費更少的政府，一個富有活力的、充滿愛心和責任心的政府。

4、服務型政府要實行職能的定位和認同

建設服務型政府，要求政府實行其職能的準確定位和角色認同。一方面，政府不能單一地管制社會，不能穿透社會，不能包打天下，必須對其進行限權(quán)。另一方面，政府不能把在公共服務領(lǐng)域應履行的責任推卸給“市場”，必須對其進行問責。這就要求我們既要限權(quán)，又要問責，從兩方面推進權(quán)責對應，建設一個和諧社會所要求的，具有現(xiàn)代政治文明的公共權(quán)力—公共服務部門。

5、中央對建設服務型政府的認識在不斷深化

2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》從公共財政體系建設的角度提出了“逐步建立基本公共服務均等化”的任務。2006年10月，黨的十六屆六中全會《決定》將逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化作為完善公共財政制度的目標：“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。”2007年10月，黨的十七大從縮小發(fā)展差距和完善公共財政體系的角度進一步強調(diào)了基本公共服務均等化的重要作用：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”；“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”。特別重要的是，2008年2月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學習時指出：“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。”2008年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中也指出，要健全政府職責體系，全面正確地履行政府職能，努力建設服務型政府，要在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。這標志著，建設服務型政府研究已經(jīng)成為國家意識和戰(zhàn)略，是當前我國深化改革的重要內(nèi)容。

（二）行政體制改革

1、建設服務型政府的關(guān)鍵是要創(chuàng)新行政管理體制

在過去的30年里，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，政府部門在一定范圍和程度內(nèi)不斷嘗試改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能成了一種耳熟能詳?shù)恼f法，并涌現(xiàn)出了一些足值稱道的地方經(jīng)驗，這是我國保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。歷史地看，從黨的十一屆三中全會到“十四大”前后，圍繞著改革計劃經(jīng)濟體制，推進農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，啟動城市及國有企業(yè)改革，出現(xiàn)了從對經(jīng)濟社會運行的直接管理向間接調(diào)控的第一次職能轉(zhuǎn)變。從“十四大”到“十六大”前后，政府職能又出現(xiàn)了第二次轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。通過不斷地努力，經(jīng)濟體制改革得以不斷深入，政 府對微觀經(jīng)濟的干預已經(jīng)明顯減少，依靠行政審批進行管理的模式正在轉(zhuǎn)變，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成，市場體系基本建立，政府在對市場進行培育、規(guī)范和監(jiān)管方面的職能得到了較為充分的發(fā)揮。

但是，也要看到，上述兩次政府職能轉(zhuǎn)變始終是圍繞組織和推動經(jīng)濟建設這個中心進行的，尤其是各級地方政府更是以招商引資，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展為工作重點。比如，不少地方片面理解“一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設”的提法，把原本內(nèi)涵豐富的發(fā)展和建設理解為單一的經(jīng)濟活動，過分追求GDP，結(jié)果是政治、經(jīng)濟、社會和文化等片面發(fā)展的不均衡甚至嚴重失衡。

最近幾年，我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化進一步凸顯出來，傳統(tǒng)的過分偏重經(jīng)濟活動的行政管理體制和管理方式已不適應新形勢下科學發(fā)展的需要，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標的提出，對政府行政管理體制改革提出了很多新的要求，迫切要求政府更加重視履行社會管理和公共服務職能。只有創(chuàng)新行政管理體制，整合社會管理資源，提高管理水平，才能切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡問題，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證整個社會既充滿活力又安定有序。比如，要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預防和化解各種矛盾，完善應急管理體制機制，有效應對各種風險，建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。

行政管理學原理指明，行政是國家權(quán)力執(zhí)行機關(guān)行使國家權(quán)力，依法對國家事務、社會公共事務和行政機關(guān)內(nèi)部事務進行管理的活 動。在行政管理體制中，職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機結(jié)合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點，職能決定組織、機構(gòu)和機制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府權(quán)力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應作用的關(guān)鍵。政府職能的定位變動是機構(gòu)改革的內(nèi)在動因，機構(gòu)設置與改變必須服從職能的變化，無論是機構(gòu)調(diào)整整合，還是部門職責界定，都要有利于政府全面履行職能，有利于實現(xiàn)政府效能最大化和各種職能的均衡化，切實解決缺位、錯位、越位和權(quán)責脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問題，推動科學發(fā)展、促進社會和諧，更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

2、政府行政體制改革的關(guān)鍵是要與時俱進地實現(xiàn)政府角色的重新確認和認同，實現(xiàn)政府職能的準確定位

必須認識到，政府是最重要的公共權(quán)力載體，它理應成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護者，并通過提供公共產(chǎn)品來行使行政權(quán)力，實施積極的公共管理，以公眾需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，以公眾滿意程度和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標準，確定提供公共物品及其優(yōu)先順序。以優(yōu)質(zhì)服務推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民日益增長的公共需求。當前，特別重要的是要合理配置政府資源，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，像中央多次強調(diào)的那樣，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，加快解決民生問題，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu) 質(zhì)、高效的公共服務。為此，一要切實調(diào)整政府工作績效評估標準，使加強政府公共服務職能在績效評估體系和行政問責制度中得到體現(xiàn)，為政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮導向和監(jiān)督作用。二要建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，更好地履行公共管理和服務職能。三要進一步搞好依法行政，這是提高政府效能和建設服務型政府的又一個關(guān)鍵。

三、山東省諸城市創(chuàng)建基層服務型政府的實踐

諸城市在繼續(xù)抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，顯著地加大了社會事業(yè)和公共服務領(lǐng)域的工作力度，在改革行政管理體制和建設服務型政府方面進行了率先探索。從考察情況看，他們通過有效且穩(wěn)健的體制和機制創(chuàng)新，拓展了服務領(lǐng)域和服務內(nèi)容，完善了服務主體和服務方式，建起了服務制度和服務規(guī)范，在一個較短的時期內(nèi)就取得了明顯的效果。

1、諸城創(chuàng)建基層服務型政府的基本做法

圍繞滿足農(nóng)民群眾日益增長的公共服務需求，改革傳統(tǒng)政府公共服務機制，創(chuàng)造性地開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務，即按照便于服務、便于充分利用社區(qū)內(nèi)資源的要求，把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在社區(qū)中心村設立公共服務機構(gòu)，將所有與農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)密切相關(guān)的政府服務部門的分支機構(gòu)延伸到社區(qū)服務中心，從而使廣大農(nóng)民可以就近獲得公共服務，解決所面臨的各種民生困難。調(diào)查中可以隨時發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，廣大農(nóng)民已經(jīng)可以非常便利地享受到政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、戶籍、計生、文化、環(huán)衛(wèi)、警務等服務。遍布諸城農(nóng)村的208個社區(qū)服務中心就像是政府為農(nóng)民提供的一個個免費的公共服務超市，農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要在這個超市中選擇公共產(chǎn)品。

2、推行農(nóng)村社區(qū)化服務首先是對農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護

諸城市推行農(nóng)村社區(qū)化服務，無論在里念上，還是在實踐層面上，都充分體現(xiàn)了對農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護。把權(quán)利還給農(nóng)民，把服務供給農(nóng)民，是農(nóng)村社區(qū)化服務最深層的動因。他們不是一味地熱衷于招商引資，而是有意識有計劃地推進農(nóng)村社區(qū)建設，通過創(chuàng)新政府工作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，為廣大農(nóng)民提供了更多的服務，滿足了廣大農(nóng)民切身利益需求。其結(jié)果不僅繼續(xù)促進了經(jīng)濟增長，而且有效地解決了長期困擾農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的公共產(chǎn)品短缺問題，顯著地改善了民生狀況，使得農(nóng)村社會福利有了全面提高。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。我們的善政之光就是要“少照綺羅筵，多照茅草屋”，此乃和諧之路和正義之道?？梢哉f，諸城的社區(qū)化服務，就是以大膽的創(chuàng)新精神踐行著十七大報告的精神，努力擴大公共服務，促進社會的公平正義，實現(xiàn)全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

3、建立以人為本的服務型政府

近年來，中央把“三農(nóng)”問題視為全黨工作的重中之重，采取了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)措施。中央政府實行善政養(yǎng)民，全社會關(guān)注“三農(nóng)”問題。但為農(nóng)民服務，真正解決“三農(nóng)”問題，離不開直接與農(nóng) 民打交道的基層政府。公共服務供給的主體不僅包括中央政府，也包括基層政府，而且基層政府更了解本轄區(qū)居民的公共服務需求（即瞄準度高），能夠更快地對這種需求變動做出及時反應，在財務成本和時間效率方面表現(xiàn)出更優(yōu)異。只有建立了基層政府與分散的小農(nóng)戶的有效連接機制，才能有效地實施公共財政政策，提高政府公共服務的效率，讓廣大農(nóng)民參與共享共建，將小農(nóng)戶帶進現(xiàn)代化和小康社會，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。諸城市推進農(nóng)村社區(qū)化服務，充分體現(xiàn)了基層政府自身創(chuàng)新對于增加公共服務和解決“三農(nóng)”問題的有效性和極端重要性。我們評價政府的效能，不僅要看其意圖倫理，更重要的是要看其責任倫理，要看老百姓是否得到了實惠，他們的問題是否得到了回應和切實解決。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”。諸城市的農(nóng)村社區(qū)化服務不僅得到了上級領(lǐng)導和專家學者的贊譽，更重要的是受到了廣大農(nóng)民的由衷歡迎。在許多地方，農(nóng)民群眾到行政機關(guān)辦事是“門難進、臉難看、事難辦、腿跑斷”；而在諸城，農(nóng)民來到提供“一條龍”服務的社區(qū)綜合服務中心，就可以方便地獲得高效的行政服務。這是一個以人為本，而非以管理者為本的服務型政府。

4、農(nóng)村社區(qū)是對村莊空間布局的重新規(guī)劃和存量資源的重新配置

諸城構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，推行社區(qū)化服務，實際上是一種對村莊空間布局的重新規(guī)劃和存量資源的重新配置，而非在原有體系外另起爐灶。他們將相鄰的幾個村莊，以中心村為基點和依托進行鏈接，利 用已有硬件設施，適當投資，進行改建、擴建或重建，建成“一站式”的服務中心，然后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級有關(guān)職能部門的工作人員進行下派，為農(nóng)民提供全方位的服務，這種變化帶來的是服務距離上的縮短，而非行政層級上的增加，即不是增加了一級政府。諸城市委、市政府《關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)化服務與建設的意見》對此也有明確規(guī)定，即“農(nóng)村社區(qū)不是一級行政管理機構(gòu)，其職能定位是服務，具體承接政府部門依法延伸在農(nóng)村的政務服務及有關(guān)服務，不干涉村級日常事務，與所服務的村黨組織及村委會不是隸屬關(guān)系。”我認為，這種機制創(chuàng)新的基本內(nèi)涵可概括為“重心下移、減少管制、增加服務、科學發(fā)展”。

5、農(nóng)村社區(qū)化服務機制創(chuàng)新的內(nèi)容

農(nóng)村社區(qū)化服務機制創(chuàng)新包括四方面的內(nèi)容，或者說體現(xiàn)為四個相互聯(lián)系得階段。第一步，對政府職能進行準確定位，明確認識到服務是政府職能的核心；第二步，實現(xiàn)政府管理由越位到退位的變化，即改變以往過分強調(diào)管理的做法，淡化權(quán)力意識和命令偏好；第三步，實現(xiàn)政府服務由缺位到補位，即改變過去政府公共服務職能發(fā)揮不夠的狀況，強化服務意識和平等意識；第四步，實現(xiàn)服務補位向到位的轉(zhuǎn)變，即不斷完善服務機制，高效地滿足農(nóng)民的需求。通過這一機制創(chuàng)新，諸城市顯著地改變和完善了農(nóng)村治理機構(gòu)，實現(xiàn)了由自上而下的管理到協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，即由控制管理型政府轉(zhuǎn)化為合作服務型政府。

建設服務型政府，最重要的目標就是讓人民群眾有幸福感。我們注意到，諸城之所以能夠卓有成效地推進農(nóng)村社區(qū)化服務，關(guān)鍵在于 其領(lǐng)導干部能夠按照胡錦濤總書記的“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求，常懷為民之心，恪守為民之職，深入了解農(nóng)民的處境和需求，充分認識到政府在社會事業(yè)和公共服務方面所肩負的主要職責，大膽解放思想，深化改革，在基層政府層面就如何轉(zhuǎn)變固有的管制意識，命令模式，克服和消除重權(quán)力輕責任、重管理輕服務的現(xiàn)象，進而建設服務型政府和推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，進行積極探索和創(chuàng)新。

6、諸城市推行農(nóng)村社區(qū)服務化取得的成果

諸城市農(nóng)村社區(qū)服務化帶來了政府工作方式和農(nóng)村干群關(guān)系的新變化，使“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實惠”，也改變了以往少數(shù)單位存在的“高位截癱”現(xiàn)象（即上面文山會海，搞形式主義、官僚主義，下面工作難以落實），以及“無為而治”的現(xiàn)象（即認為市場經(jīng)濟體制下政府要淡出經(jīng)濟，把農(nóng)民完全推向市場，順其自然）。這個過程中，由于有一系列的組織和后勤保障、規(guī)章和規(guī)范約束、考評獎懲激勵等制度安排，極大地調(diào)動了廣大干部進駐社區(qū)為民服務的主動性和創(chuàng)造性，以及事業(yè)心和責任心，使得廣大干部的觀念普遍發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以人為本的觀念得到了樹立。在諸城的社區(qū)服務中心，公務員就是服務員。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，民生問題是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。長期以來，由于歷史和體制原因，“官本位”文化在一些地方根深蒂固，有些干部只對上負責，而不對下負責，甚至漠視群眾的利益和訴求，農(nóng)民需要面包，而得到的可能是石頭，嚴 重影響到社會和諧和民生問題的解決，也對黨和政府的形象和威信造成了不良影響。諸城通過推進農(nóng)村社區(qū)化服務，已經(jīng)在一定程度上消除了官本位文化，拉近了干群關(guān)系，在農(nóng)民與干部之間形成了平等密切的關(guān)系。過去，由于負擔問題，已經(jīng)基層干部的管制意識和粗暴工作作風，導致有些地方農(nóng)村干群關(guān)系緊張，甚至農(nóng)民要”防火防盜防干部“，取消農(nóng)業(yè)稅后，基層干部的工作內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，有些缺乏服務意識的干部似乎迷失了方向，不知如何開展工作，導致了干群關(guān)系疏遠，有些地方對干部表現(xiàn)出”不求你，不理你，不怕你“的態(tài)度。而在諸城農(nóng)村，由于干部的第一職責就是服務，無論是農(nóng)民的生產(chǎn)，還是生活，事無巨細，都是干部服務的內(nèi)容，干部通過提供優(yōu)質(zhì)高效方便的服務實現(xiàn)了自身的價值，獲得了農(nóng)民的尊重，所以農(nóng)民與干部的關(guān)系非常和諧。通過社區(qū)化服務這一機制，諸城農(nóng)村已經(jīng)成為一個個管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體。這個變化，顯然有利于鞏固黨和政府在農(nóng)村的權(quán)威和基礎。它是社會主義基礎民主的新型實踐和探索，也為推進政治文明和社會和諧，做出了有益的探索。

諸城市的實踐說明，在我國基礎政府改革中，簡單地說官民比例失調(diào)，“生之者寡而食之者眾“，是不合適的。農(nóng)村綜合改革不是簡單地減人減事減支，更不像學者所提倡的那樣取消鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，轉(zhuǎn)變政府職能的方向是正確的，但是盲目減人和減機構(gòu)的做法是需要謹慎的。政府改革重要的是要有利于做事，有利于服務，而不是減人。只要干部切實能為農(nóng)民提供服務，多養(yǎng)幾個干部也是值得的，農(nóng)民也是愿意買單的。諸城市推行農(nóng)村社區(qū)化服務，是政府公共資源優(yōu)化配置的過程或機制創(chuàng)新的過程。它強化了動員和調(diào)配政府資源的能力，提高了政府的效能。不僅如此，諸城市還有意識地將農(nóng)村社區(qū)建成一個平臺，讓資源和有益的力量在這個平臺上交匯，充分發(fā)揮各自的作用，“各美其美、美美與共“，構(gòu)建以公共財政供給為主，村社集體、私人、中小企業(yè)和民間機構(gòu)多方參與的供給體制和機制，形成責權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村服務體系，體現(xiàn)了整合的效果和規(guī)模效應，達到了政府、社會與農(nóng)民協(xié)同治理的效果。

社區(qū)發(fā)展相對于整個社會來說，是一種基層建設，必須強調(diào)社區(qū)內(nèi)部的民主參與和創(chuàng)造、自主和自由、人民與政府的合作，從而使人人了解社區(qū)，人人信任社區(qū)，人人享受社區(qū)。諸城在推行農(nóng)村社區(qū)化服務時，也充分認識到政府提供服務的高度重要性，也意識到政府職能畢竟不能包打天下，必須在社區(qū)內(nèi)推行公民社會的建設。諸城市委市政府文件也指出,要“大力發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，促進農(nóng)民增收。指導成立自愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計劃生育協(xié)會等民間組織，引導支持各類民間組織參與農(nóng)村社區(qū)各項服務。加強農(nóng)村社區(qū)群體組織建設，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)化服務與建設中的作用。”這一導向和相關(guān)政策安排符合國際趨勢和我國今后的發(fā)展方向。這些民間組織的逐步發(fā)育、形成和成熟將大大有利于真正做到社會責任的社會化，補足政府功能的缺陷，與服務型政府相得益彰。

總之，通過社區(qū)化服務可以更為便利地就近幫助農(nóng)民解決切實利 益問題，增加農(nóng)民對公共產(chǎn)品和公共服務的可及性和可得性。這一服務機制，使得全市農(nóng)村社區(qū)增加了朝氣、活力和希望，呈現(xiàn)出了“農(nóng)民高興，政府滿意”的可喜局面。我們基本可得出一個判斷，即農(nóng)村社區(qū)服務化的做法為基層政府實現(xiàn)由管理型向服務型職能的轉(zhuǎn)變，找到了有效的載體和路徑，為在基層政府層面推行社會福利和公共服務體系建設，提供了具有全局導向和普遍價值的經(jīng)驗，提供了一個可擴展的范式。參考文獻：

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第二篇：創(chuàng)建“學習型、服務型”基層黨組織的實踐探索

創(chuàng)建“學習型、服務型”基層黨組織的實踐

探索

摘要：黨的十七屆四中全會《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出，要建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，而貫徹落實這一要求，需要我們努力建設學習型、服務型黨組織。本文通過對電廠創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織實踐經(jīng)驗的探析，闡述建立學習型、服務型黨組織的必要性、存在的問題及對策建議。

關(guān)鍵詞：學習型 服務型

電廠黨委在深入貫徹科學發(fā)展觀和黨的十七屆四中、五中全會精神過程中，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以提升黨組織馬克思主義水平、提升黨員黨性修養(yǎng)、提升黨組織服務功能、提升黨員干部隊伍服務水平、提升黨內(nèi)民主政治建設水平、提升基層黨建工作滿意度為最終目標，采取培育“一種理念”、突出“兩個重點”、完善“三大機制”、深化“四大載體”，積極開展學習型、服務型基層黨組織創(chuàng)建活動，使這種黨建工作新模式得到了較好的實踐和推廣，黨員參加組織生活的熱情更加高漲，組織生活的載體更加務實有效，內(nèi)容更加生動活潑，黨群關(guān)系更加密切，企業(yè)黨組織和黨員服務企業(yè)發(fā) 展的優(yōu)勢更加明顯。

一、創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織的必要性

學習是一切進步的先導，是求新求變的起點。服務是共產(chǎn)黨人的宗旨，是黨和人民事業(yè)的根基。一部黨領(lǐng)導中國革命、建設和改革的歷史，就是一部創(chuàng)造性學習、創(chuàng)新性實踐、為人民服務的歷史。在新的歷史條件下，建立學習型、服務型基層黨組織，是對鳳電黨組織建設提出的新要求。

1、創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織是永葆鳳電黨組織先進性的主要途徑。

胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會上明確強調(diào)：黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。黨的先進性體現(xiàn)在思想理論的先進性和全心全意為人民服務的宗旨上，把電廠黨組織建設成為學習型、服務型黨組織，是永葆電廠黨組織先進性的主要途徑，是增強黨性的前提、提高本領(lǐng)的前提、做好本職工作的前提。電廠黨委只有在以人為本、科學發(fā)展觀的理論指導下，組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，通過學習提高黨員的思想理論素養(yǎng)，堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，不斷增強用科學理論指導實踐和解決問題的能力，不斷增強責任意識、服務意識，才能為電廠黨組織的先進性建設注入強大動力。

2、創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織是推進電廠科學發(fā)展的迫切需要。

十七屆四中全會把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務提出來，是從當前的世情、國情、黨情出發(fā)，推進企業(yè)科學發(fā)展的迫切需要。當前電力市場正處于改革的攻堅期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期，電廠作為盈利性的經(jīng)濟組織，有大量新的難題需要我們?nèi)テ平?，新的挑?zhàn)需要我們?nèi)獙Γ碌娘L險需要我們?nèi)セ?，必須牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，抓緊學習、抓好學習，在學習和工作中不斷提高自己，使電廠成為黨員干部吸收新思想、學習新知識、增長新本領(lǐng)的大學校，才能完成肩負建設“博納、和諧、活力、創(chuàng)新”的電廠的歷史責任，才能不斷增強電廠黨組織推動企業(yè)科學發(fā)展的本領(lǐng)。

“為人民服務”是中國共產(chǎn)黨人治國理政的一貫理念，毛澤東提出“全心全意為人民服務”，鄧小平說，我們應該以人民高興不高興、人民答應不答應、人民滿意不滿意作為政府施政的目標。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，要求共產(chǎn)黨員要為最廣大的人民群眾服務，胡錦濤同志強調(diào)“以人為本”，要求“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。可見建立服務型黨組織是由我們黨的宗旨和階級性質(zhì)決定的。隨著社會主義民主進程的加快，職工主體意識日益增強，電廠應當通過建設服務型基層黨組織，堅持“企業(yè)以 人為本、發(fā)展以人為先”的理念，誠心誠意為企業(yè)謀發(fā)展，為職工謀利益，提高辦事效率和服務質(zhì)量，始終保持與職工群眾的血肉聯(lián)系，提高職工群眾的滿意度，樹立黨組織的良好形象，是電廠黨組織戰(zhàn)勝各種困難和風險，奪取事業(yè)成功的根本保證。

3、創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織是提高電廠凝聚力戰(zhàn)斗力的重要手段。

電廠在經(jīng)歷了三年基建、三年穩(wěn)定運行的歷練后，隨著二期路條的通過，又將迎來新的基建與生產(chǎn)并行的階段，而電廠存在職工人數(shù)緊張、新大學生多、思想多元化等狀況，這對電廠的黨建工作提出了新的要求。電廠應積極創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織，以黨員在線學習的平臺、黨員課堂、崗位能手評選等為抓手，積極引導他們爭做知識型黨員、學習型黨員，滿足基建與生產(chǎn)并行期的人才需要。同時提高服務、責任意識，多渠道傾聽黨員、職工心聲，妥善解決事關(guān)職工切身利益的諸多矛盾和問題，引導黨員充分發(fā)揚吃苦在前、享受在后的精神，共同為實現(xiàn)電廠最大規(guī)?；?、效益化而努力奮斗?？梢妱?chuàng)建學習型、服務型基層黨組織是提高電廠凝聚力戰(zhàn)斗力的重要手段。

二、創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織的主要做法

1、培育“一種理念”。電廠黨委從創(chuàng)先爭優(yōu)活動伊始，就將創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織作為《電廠創(chuàng)先爭優(yōu)活 動實施方案》的重要內(nèi)容，在全體黨員干部中培養(yǎng)“學習工作化、工作學習化”的常態(tài)學習意識，樹立“黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為職工群眾服務”的理念，把學習、服務作為每位黨員干部一種生活的習慣、一種理想的追求和創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾的必備要求，自覺做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，切實為群眾辦實事、做好事，進一步密切黨群、干群關(guān)系。

2、突出“兩大重點”。電廠黨委始終圍繞“學習型+服務型”兩個重點，圍繞企業(yè)中心工作，一方面積極營造全員學習、終身學習的良好氛圍，為黨員干部選購黨史等書籍，讓黨員干部養(yǎng)成讀書學習的習慣，不斷提高理論素養(yǎng)和工作能力；一方面認真研究服務群眾面臨的新情況新問題，切實改進服務手段，拓寬服務渠道，提升黨組織服務功能、提升黨員干部隊伍服務水平、提升黨內(nèi)民主政治建設水平、提升基層黨建工作滿意度，促進企業(yè)各項工作任務圓滿完成。

3、完善“三大機制”。一是建立《黨員干部學習管理辦法》，要求黨員干部制訂學習計劃，明確學習主題，確定學習內(nèi)容，執(zhí)行考核制度，深入開展團隊式學習、互動式學習、研究式學習、共享式學習，真正把學習的“軟任務”變成了“硬約束”，營造用制度促學習、管學習的良好氛圍。二是建立《干部基層聯(lián)系點制度》。按照領(lǐng)導班子成員聯(lián)系到部門，中層干部聯(lián)系到班組的原則，建立20個基層聯(lián)系 點，至少兩個月一次到基層聯(lián)系點傳達上級集團及電廠黨委的相關(guān)政策、文件精神，聽取職工群眾的心聲，幫助職工群眾解決力所能力的實際困難，真正在感情上貼近職工群眾、行動上深入職工群眾、工作上依靠職工群眾，讓職工群眾感受到實實在在的關(guān)懷和利益。三是建立《黨務公開管理辦法》。發(fā)展黨內(nèi)民主是提升黨組織服務功能的核心，電廠黨委通過建立《黨務公開管理辦法》，在電廠內(nèi)網(wǎng)設立黨務公開欄，按照黨內(nèi)公開和黨外公開兩種形式，面向全體黨員或職工進行黨員發(fā)展、先進評選、干部任前公示等，進一步擴展了基層黨員、職工的知情權(quán)，形成了上下互補的監(jiān)督，基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用得到不斷提升。

4、深化“四大載體”。一是深化“理論中心組學習”。電廠黨委堅持開展黨委理論中心組學習，要求中層以上干部、重要崗位人員參與學習，并以中心發(fā)言、現(xiàn)場點評、領(lǐng)導總結(jié)、主題宣講等方式豐富學習形式，這種要求參會人員帶著腦袋去參會，不但要用心學習，還隨時有可能要站起來進行現(xiàn)場點評、發(fā)表自己見解的方式，極大地提高了廣大黨員干部的學習緊迫性，使得黨委理論中心組學習效果大大提升。領(lǐng)導干部的帶頭示范，極大的調(diào)動了電廠廣大黨員、職工的學習積極性，他們通過部務會、政治學習、黨員在線學習的平臺等方式，打造互動、共享、開放的學習的平臺，有效推 動工作學習化、學習工作化，在電廠營造了良好的學習氛圍。二是深化“黨員志愿者活動”?！峨姀S創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》明確要求各黨支部成立黨員志愿者隊伍，每個季度至少開展一次活動。目前黨員志愿者活動在電廠已形成“常態(tài)化”，各黨支部積極組織黨員志愿者為職工田徑比賽提供后勤服務、定期查找現(xiàn)場設備缺陷、開展打掃衛(wèi)生和拔草等義務勞動、為生產(chǎn)一線職工送清涼等，共開展黨員志愿者活動12次，參加黨員志愿者服務隊的黨員數(shù)達142人次，成為活躍在電廠一道亮麗的風景線。三是深化“黨員課堂”。利用班務會、三會一課、培訓班的方式，讓黨員充分發(fā)揮自己的技術(shù)、專業(yè)特長，用PPT的方式為廣大干部職工講課，并應職工要求將講課PPT掛在電廠內(nèi)網(wǎng)或OA公告欄上，最大限度的共享學習資源。通過“黨員課堂”，對黨員自身的學習提出了更高要求，也是黨員服務職工群眾的一種有效方式。四是深化“企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)”活動。電廠按照“演、評、展、賽”四大板塊開展“企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)”活動，技術(shù)比武掀起了職工學習專業(yè)技術(shù)的熱潮，建黨90周年系列活動激發(fā)了職工熱愛祖國、黨和企業(yè)的熱情，文體活動搭建了職工展示自我風采的舞臺，滿足了職工學習、參與群眾性活動以及人際思想溝通的需要，增強了基層黨組織的認同感，大大提高了基層黨建工作的執(zhí)行力凝聚力。

三、創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織存在的問題

電廠黨委在創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織的過程中取得不錯的成績，同時也存在一些不容忽視的問題，分析這些問題產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式，有利于我們采取措施進一步完善學習型、服務型基層黨組織的創(chuàng)建工作。

1、對于建設學習型、服務型黨組織的重要性、必要性，在部分黨員、干部身上存在一定程度的認識不足問題，他們認為學好專業(yè)技術(shù)、做好本職工作是“硬指標”，學習馬克思主義理論知識和為職工群眾服務是可有可無的“軟任務”，甚至是浪費時間，沒有真正做到“學習自覺、服務爭先”，沒有把創(chuàng)建學習型、服務型黨組織擺到應有的位置。

2、缺乏喜聞樂見、行之有效的創(chuàng)新方法和手段。在新形勢下，黨員、干部思想活躍，社會多元化趨勢更加明顯，灌輸學習在理論學習中作用弱化，服務群眾方式不多，方法不活，影響了學習效果，限制了服務水平。

3、未建立一整套科學完備、前后銜接的規(guī)章制度。制訂了一些學習、服務基層制度，除制度本身內(nèi)容和可操作性還不夠完善外，執(zhí)行起來也是動員布置多，考核評價少，不能完全落實到位。

四、創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織的對策建議

建設學習型、服務型基層黨組織是一項只有起點、沒有終點的系統(tǒng)工程，面對新形勢新情況，重點要加強以下幾個方面工作。

1、建設學習型、服務型領(lǐng)導班子是關(guān)鍵。

電廠領(lǐng)導班子對電廠的發(fā)展改革和職工福祉擔負著重大責任。我國的政治體制，決定了對領(lǐng)導干部的素質(zhì)必須提出更高的要求，而電廠廣大職工群眾科學文化素質(zhì)的提高和民主法制意識的增強，對領(lǐng)導干部的要求也愈來愈高。電廠建設學習型、服務型基層黨組織，必須首先把領(lǐng)導班子建設成學習型、服務型領(lǐng)導班子。只有電廠領(lǐng)導班子把學習、服務作為一種政治責任、精神追求和生活方式，以身作則、率先垂范，以高度的政治責任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，切實減少應酬，把更多的時間和精力放在學習和服務上，在全面系統(tǒng)掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系上走在前面，在學習掌握現(xiàn)代科學知識上走在前面，在心系職工群眾、密切干群關(guān)系上走在前面，在完善廠務公開、黨務公開等辦事公開制度上走在前面，才能成為建設學習型、服務型黨組織的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者，帶動整個企業(yè)形成良好學習風氣和服務氛圍。

2、建設學習型、服務型的黨支部是根本。

黨支部是基層黨組織的細胞，建設學習型、服務型黨支部是建設學習型、服務型基層黨組織的根本。以創(chuàng)建“五好”黨支部為依托，推行黨支部學習目標制，采取自學與集體學相結(jié)合，會上討論和會后撰寫心得體會相結(jié)合，理論學習與推動實際工作相結(jié)合的方式，切實抓好抓實黨員在線學習習近平 臺、“三會一課”，加強黨支部黨員發(fā)展、教育與管理和職工職業(yè)道德教育，做到學習有計劃、有重點、有檢查、有總結(jié)、有考核，提高黨員綜合素質(zhì)，形成團隊學習的良好氛圍。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，開展“重溫入黨誓詞”活動、黨員亮化工程，提高服務意識；實行黨支部書記持證上崗、開展黨員大規(guī)模輪訓，提高服務能力；深化干部基層聯(lián)系點、“黨員志愿者”活動，拓展服務領(lǐng)域，做到只要基層和群眾有需求，黨組織和黨員的服務就到位。緊緊圍繞“建設學習型、服務型黨支部”，投入必要的人力、物力、財力，不斷改進手段、完善內(nèi)容、豐富內(nèi)涵、拓展外延，確保工作的實效性，使黨員對黨組織滿意、群眾對黨組織和黨員滿意。

3、推動學習型、服務型基層黨組織工作創(chuàng)新是突破。

創(chuàng)建學習型、服務型基層黨組織沒有標準答案，需要認真研究時代條件、生活方式、黨組織及黨員狀況的新變化，深入探索新形勢下組織學習、服務的特點和規(guī)律，在繼承好傳統(tǒng)、好做法的基礎上，在“如何學習、服務”上求新、求變、求實效。認清學習型黨組織不同于學習個體強調(diào)個人自我學習的模式，不斷拓展創(chuàng)新基層黨組織學習內(nèi)容、方式、途徑、渠道，不斷創(chuàng)新基層黨組織學習的思路、辦法、載體和機制，積極運用信息網(wǎng)絡技術(shù)，加強個體間的交流互動，達到共同學習的目的，不僅把電廠建設成一個生產(chǎn)電力的企業(yè)，更建設成一個生產(chǎn)電力人才的企業(yè)。結(jié)合電廠煤電聯(lián)營、人員結(jié)構(gòu)多元化的特色，不斷豐富黨員活動平臺，不斷拓寬黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式、服務范圍和渠道，逐步構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導、上下聯(lián)動、支部協(xié)同、黨群參與”的工作模式。牢牢把握深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一重要契機，抓學習、打基礎，重服務、求實效，扎實推進學習型、服務型基層黨組織建設，真正在學習、服務中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展。

4、建立符合實際、行之有效的規(guī)章制度是保障。

建立符合實際、行之有效的學習、服務規(guī)章制度是建設學習型、服務型基層黨組織的制度保障。通過建立健全黨組織學習制度、黨員個人自學制度、培訓制度、學習考核制度等，構(gòu)建符合實際、行之有效的學習目標、學習內(nèi)容、學習方法、學習考評、學習保障體系，使團隊學習成為黨組織最鮮明的特征，轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)科學和諧發(fā)展的推力；通過建立健全基層聯(lián)系點制度、黨員志愿者制度、黨內(nèi)關(guān)愛基金制度、黨務公開制度、激勵獎懲機制和成果應用機制等，切實為職工群眾辦實事、做好事，大力提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)廣大黨員干部參政議政的熱情，真正做企業(yè)的主人翁，共同為把電廠打造成“博納、和諧、活力、創(chuàng)新”的企業(yè)而努力奮斗！

第三篇：基層服務型黨組織建設實踐探索

基層服務型黨組織建設實踐探索

—— 淺析XXX社區(qū)黨組織建設

黨的十八大報告中提出的“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。XXX社區(qū)黨總支在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面積極探索，堅持以群眾路線為向?qū)?，以加強黨員管理為突破口，努力推進基層服務型黨組織建設。

一、推進基層服務型黨組織建設背景分析

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨員隊伍的“四化”現(xiàn)象，即：老齡化、動態(tài)化、多元化和復雜化。一是黨員年齡結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)老齡化趨勢。在地區(qū)黨員中，超過85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當一部分無法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請假到社區(qū)參加組織生活。二是黨員隊伍穩(wěn)定情況日益呈現(xiàn)動態(tài)化趨勢。社區(qū)流動黨員數(shù)量增多，主要表現(xiàn)為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區(qū)黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買多套房長期在外居住等，形成人與關(guān)系分離現(xiàn)象。流入型即外地黨員因務工等原因流入本社區(qū)，但大多不到社區(qū)報到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊伍來源呈現(xiàn)多元化趨勢，按黨員性質(zhì)分類種類變多。從原來的企業(yè)退休黨員逐漸發(fā)展為企事業(yè)單位離退休黨員、生活在社區(qū)的在職黨員、下崗失業(yè)和剛畢業(yè)黨員等。四是黨員隊伍思想狀況日益呈現(xiàn)復雜化趨勢，社區(qū)黨員來自各行各業(yè)，在年齡、學歷、思想、政治覺悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進基層服務型黨組織建設主要問題

社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)的新變化給黨組織的建設、黨員隊伍的教育管理帶來了一些新問題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時間統(tǒng)一難、活動開展難、作用發(fā)揮難。一是社區(qū)黨總支缺乏對黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識淡薄，對黨員教育管理認識上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會人”的現(xiàn)實，對社區(qū)黨組織這個新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業(yè)黨員認為組織關(guān)系留在社區(qū)是暫時的、怕麻煩放放的，主觀上不太愿意參加社區(qū)活動。二是社區(qū)工作人員有限，條線任務多，對黨員教育管理工作分身乏術(shù)。同時，缺少對工作人員進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學，摸著石頭過河。三是社區(qū)黨員類型種類多，情況復雜，開展工作存在一定難度。平時，社區(qū)開展黨員活動，受到人力、物業(yè)和場地等多種因素的限制，對黨員分類教育、分類管理存在一定困難。

三、推進基層服務型黨組織建設實踐探索

針對我社區(qū)在推進基層服務型黨組織建設中出現(xiàn)的新情況和新問題，我社區(qū)黨總支從實際出發(fā)，整合社區(qū)資源，積極探索創(chuàng)新，分三步走，嘗試走出一個特色化的基層服務型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優(yōu)化組織設置，建立新型管理網(wǎng)絡。在充分尊重黨員個人意愿的基礎上，以地域相鄰、興趣相近、知識互補、生活互助、學習互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區(qū)黨支部，形成“社區(qū)—片區(qū)—樓道”三級網(wǎng)格化組織體系。

在“樓院型”社區(qū)黨支部建設方面實行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊伍、抓創(chuàng)新。一是抓覆蓋，縱向在三級網(wǎng)格化組織體系的基礎上進行強化，橫向拓展組織體系，將轄區(qū)友好企事業(yè)單位、社會團體納入?yún)^(qū)域化黨建，開展共駐共建。二是抓隊伍，一方面通過培訓提升社區(qū)黨員服務水平，采取輪崗鍛煉、結(jié)對幫帶、專題培訓等多種途徑，有效提高社區(qū)黨員隊伍整體素質(zhì)。另一方面通過推薦、自薦、上門做工作等方式，將一批優(yōu)秀的黨員納入社區(qū)黨員骨干隊伍中。三是抓創(chuàng)新，在“一站式”服務的前提下，提升“組團式”服務水平，推行“1+1+1+X”組團式服務模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個工作小組，為居民提供24小時多元化服務。

在“功能型”社區(qū)黨支部建設方面實行“兩化法”，即“精細化”黨員分類和“個性化”黨員管理。在“精細化”黨員分類方面，一是以黨員特點進行分類，一類以體弱、患病黨員為主，重點進行送關(guān)愛活動。二類以離退休黨員為主，重點開展服務社區(qū)和居民活動。三類以具備特長的黨員為主，重點進行社區(qū)文化活動。二是實施社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度，每位社區(qū)干部聯(lián)系5名以上黨員，每月通過走訪、電話、微信、QQ等方式聯(lián)系不少于2次。在“個性化”黨員管理方面，一是對年老、患病、體弱的黨員實施“貼心式”關(guān)懷，定期走訪送溫暖。二是對黨員積極分子實施“設崗式”管理，根據(jù)黨員特點設置相關(guān)崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調(diào)解糾紛，帶頭群防群治。三是對有特長的黨員進行“項目式”管理，相同特長的黨員可組成工作室、特色團隊，以項目的形式向社區(qū)黨總支申請支持。

（二）建立健全黨員教育管理長效機制

針對社區(qū)黨員日常管理中“學習組織難、活動開展難”的問題，社區(qū)可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊”為載體，增強黨員對組織的歸屬感。一證，即黨員履責證，主要內(nèi)容有黨員基本信息，參加活動及黨費繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對黨員的積極程度進行打分。一冊，即黨員考評冊，通過個人自評、黨員互評、組織考評對黨員進行評價。

探索社區(qū)黨員“提案制”，實現(xiàn)黨員參政常態(tài)化。即借鑒人大議案和政協(xié)提案的成熟經(jīng)驗和做法，鼓勵和引導黨員同志就社區(qū)建設、黨的建設等方面問題向黨組織提出意見建議，促進黨員積極參與社區(qū)事務。為使“提案制”能夠得到更好的落實，社區(qū)擬通過“六步工作法”，進一步拓寬居民反映問題的渠道，規(guī)范操作的流程。第一步是匯集民意，通過社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度收集群眾意見和建議。第二步是形成議題，根據(jù)收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區(qū)黨總支在每月黨組織生活會前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開的黨組織生活會上對議題進行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對已形成的議題，如社區(qū)能辦理就直接辦理，辦理不了的及時上報到街道及相關(guān)部門。第六步是反饋議題，在議題辦理過程中，社區(qū)黨總支及時將議題辦理情況和結(jié)果進行公示，并接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（三）建立健全黨員教育管理服務機制

建立“社區(qū)黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務”，搭起社區(qū)連心橋。社區(qū)通過“黨員捐一點，社會助一點”的辦法來籌集資金，主要用于解決社區(qū)黨組織教育發(fā)動群眾、開展為民服務，社區(qū)居民的公共事務和社區(qū)公益小項目等。同時，結(jié)合黨務公開、居務監(jiān)督，公益項目怎么建，實施哪些項目，錢怎么花，都由居民說了算。成立社區(qū)項目協(xié)商委員會和監(jiān)督小組，對項目的立項、實施、驗收進行全程參與。通過公開與透明，通過點點滴滴的小服務，讓小愛匯聚大愛，讓社區(qū)居民得到大實惠，讓更多的社區(qū)居民對社區(qū)有“家”的歸屬感。

建立“社區(qū)居民推貧會”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區(qū)愛心屋。在社會發(fā)展的新形勢下，有些地方出現(xiàn)了“騙?！薄棒[?！薄叭饲楸！钡痊F(xiàn)象，居民反映強烈。為使社會公平、社區(qū)民主，保護弱勢群體，社區(qū)擬試行居民推貧會，探索“民主評議，集體舉薦”模式。由社區(qū)居民自己來推薦身邊的弱勢群體、受幫扶對象，通過民主參與來倡導更多的人關(guān)心關(guān)愛身邊弱勢群體，同時讓社區(qū)愛心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區(qū)新精神。門對門，臉照臉，你不認識我，我不認識你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區(qū)。城市化的社區(qū)，樓宇化的住宅，把人與人之間本應有的親情與友情淡化為冷漠。社區(qū)成立“拾光紀工作室”，用小日歷，小相冊，小視頻的形式，挖掘社區(qū)居民的身邊故事。通過時光穿梭，歲月流轉(zhuǎn)，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進彼此親情。社區(qū)面向全體居民征集生動事例，通過每一次拾光紀活動，搭建溝通平臺，讓更多人認識彼此，了解彼此。以長期的、系列的活動，來感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復社區(qū)親情，凝練出社區(qū)新的精氣神。

第四篇：加強基層服務型黨組織建設的實踐與探索

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十八大報告指出“以服務群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容，加強基層服務型黨組織建設”，對充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新目標、新要求。面對新的形勢和新的任務，如何充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的正能量，是各級黨組織需要認真研究的重大課題。

一、加強基層服務型黨組織建設的基本內(nèi)涵和意義

服務群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。所謂“基層服務型黨組織建設”，我們認為，就是要把服務作為基本價值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)，其基本內(nèi)涵包括服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員“四個方面”。加強基層服務型黨組織建設，是加強和改進新形勢下黨的建設的重大任務，對于推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進黨的決策民主化、科學化，加強和創(chuàng)新社會管理，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎具有十分重要的意義。

（一）加強基層服務型黨組織建設是服務發(fā)展、推動發(fā)展的根本要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務?；鶎狱h組織作為貫徹科學發(fā)展觀的組織者、推動者、實踐者，對于建成全面小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設，肩負著重要責任。黨的十八大報告指出：“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎?！奔訌娀鶎臃招忘h組織建設，就是要盤活黨的組織資源，引導基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務大局”，自覺服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，牢牢把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務科學發(fā)展的強大動力。

（二）加強基層服務型黨組織建設是服務社會、促進和諧的重要舉措?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強社會管理創(chuàng)新、做好群眾工作、促進社會和諧中具有重要作用。黨的十八大報告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！奔訌娀鶎臃招忘h組織建設，就是要轉(zhuǎn)變服務觀念，引導基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護民主、促進民和，牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把服務貫穿到社會管理的各個方面，全力做好通達民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營造健康向上、安定有序、團結(jié)和順的社會環(huán)境。

（三）加強基層服務型黨組織建設是服務群眾、凝聚人心的基礎工程。基層黨組織是黨直接聯(lián)系服務群眾的橋梁和紐帶，承擔著團結(jié)群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責。黨的十八大報告指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨的一切活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”加強基層服務型黨組織建設，就是要整合服務資源，引導基層黨組織始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，誠心誠意辦好群眾希望的事，盡心竭力辦好群眾關(guān)心的事，堅持不懈辦好群眾滿意的事，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，增進與群眾的深厚感情，贏得群眾的持久擁護，夯實和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎。

（四）加強基層服務型黨組織建設是服務黨員、保持先進性的現(xiàn)實需要。基層黨組織是組織黨員、管理黨員、服務黨員的基本單位。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！奔訌娀鶎臃招忘h組織建設，就是要加強黨的自身建設，始終保持和發(fā)展黨的執(zhí)政能力、先進性和純潔性，建立健全政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、工作上關(guān)注黨員的工作機制，努力形成組織關(guān)愛服務黨員、黨員關(guān)愛服務群眾格局，推動基層黨組織在植根群眾、服務群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實增強基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、加強基層服務型黨組織建設的探索和實踐

加強基層服務型黨組織建設，是一項系統(tǒng)工程，也需要一個持續(xù)過程。近年來，**縣各級黨組織按照“貼近實際、貼近基層、貼近百姓”的要求，始終把創(chuàng)建“零距離”基層服務型黨組織與鞏固學習實踐科學發(fā)展觀、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果相結(jié)合，積極探索完善，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了全縣基層黨建工作科學化、服務優(yōu)質(zhì)化水平，有力推動了“生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**”建設。

（一）優(yōu)化組織設置，注重構(gòu)建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務網(wǎng)絡。健全科學合理、覆蓋全面的組織體系是加強基層服務型黨組織建設的基礎和保障。**縣各級黨組織主動適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、服務需求多樣化的需要，按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于黨員作用發(fā)揮、有利于協(xié)調(diào)管理的原則，創(chuàng)新突破行政和地域界限，不斷擴大、優(yōu)化和延伸黨組織設置，形成了上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的服務管理組織網(wǎng)絡。一是創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設置促發(fā)展。圍繞培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“支部+實訓基地”、“支部+基地園區(qū)”、“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會”等方式，在基地園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立產(chǎn)業(yè)型黨組織56個、設置黨小組356個，使基層服務型黨組織覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，有效提高了農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度，增強了農(nóng)業(yè)抵御自然和市場雙重風險的能力。紅河鄉(xiāng)寬坪村采取“支部+協(xié)會”的形式，在設施農(nóng)業(yè)示范園建立聯(lián)合黨支部，幫助群眾解決蔬菜種植中遇到的技術(shù)、管理、銷售等難題，達到了親情服務心貼心、技術(shù)管理面對面、互利共贏促增收的效果。二是創(chuàng)新“區(qū)域型”黨組織設置促和諧。堅持以靈活劃分黨建區(qū)域為主要抓手，采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村社聯(lián)建等方式，建立區(qū)域型黨組織26個，充分發(fā)揮區(qū)域型黨組織的“兜底”作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員教育管理服務全覆蓋。王洼鎮(zhèn)李寨村與寧夏王洼煤業(yè)有限公司機關(guān)成立聯(lián)合黨支部，加強地方與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，先后解決占地補償、塌陷區(qū)移民安置、農(nóng)村勞動力就業(yè)等問題24個，實現(xiàn)了黨組織、企業(yè)和服務“三對接”。三是創(chuàng)新“功能型”黨組織設置促服務。為充分發(fā)揮黨員作用，在流動黨員集聚區(qū)、黨員志愿服務區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)，建立功能型黨組織15個，推動基層黨組織為轄區(qū)黨員群眾提供個性化、精細化、親情化服務。草廟鄉(xiāng)針對外出勞務人員多、分布廣、管理難的實際，在長江三角洲成立勞務管理站，建立臨時黨支部，把管理融入服務中，為流動黨員和務工群眾提供信息、維權(quán)、援助等服務，成為農(nóng)民工在外地的“娘家”。

實踐證明，創(chuàng)新黨組織設置方式和活動形式，是新時期加強基層服務型黨組織建設的有益探索，有利于強化基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，有利于激發(fā)廣大黨員的服務熱情，有利于增進黨員與群眾的親和力，有利于夯實黨的執(zhí)政基礎。

（二）提振黨員動力，注重建設能力突出、敢于擔當?shù)摹坝H情化”服務隊伍。建設基層服務型黨組織，重點在服務，關(guān)鍵在黨員。*縣各級黨組織突出“敢于擔當、勇于負責、善于服務”這個重點，不斷強化黨員服務廣大人民群眾、服務重大項目建設、服務社會管理創(chuàng)新的責任和能力。一是加強黨性教育，著力培養(yǎng)黨性強、責任強、能力強的“三強型”黨員隊伍。始終把黨性教育與作風教育、誠信教育、道德教育緊密結(jié)合起來，突出思想理論這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎，采取舉辦專題培訓、課堂講授、案例分析、研討交流、網(wǎng)絡教學等形式，加強黨員黨章黨史教育、愛國信念教育、政策法規(guī)教育，引導黨員牢固樹立“是黨員就要為群眾服務，是干部就要給群眾辦事”的理念。古城鎮(zhèn)創(chuàng)建了黨員干部廉政教育室，定期組織黨員干部接受為民務實清廉教育，促使黨員干部在服務群眾中講黨性、重品行、作表率。二是加強親民教育，培養(yǎng)善為民、能惠民、真愛民的“三民型”黨員隊伍。圍繞學習宣傳貫徹黨的十八大、中央1號文件精神和黨的各項方針政策，先后選派1500多名黨員干部開展“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”、“千名百日宣講調(diào)研”、“下農(nóng)村送政策促發(fā)展”、“三同六送六幫”實踐教育等系列活動，引導黨員干部進村組、進社區(qū)、進樓宇、進家門，與群眾同吃、同住、同勞動，訪民情、察民意、解民憂，推動黨員干部把工作重心放在基層、工作力量聚在基層、民生實事辦在基層。城陽鄉(xiāng)針對黨員干部服務群眾的意識不強、方法不多、作風不實等問題，在黨員干部中開展“六訪六問六尋”活動，先后收集村情民意122條，幫助群眾解決實際困難和問題86個。三是加強作風教育，培養(yǎng)能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊伍。嚴格按照中央和自治區(qū)關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定和固原市干部作風建設“十項規(guī)定”、“八辦要求”，制定出臺了全縣改進作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。深入推進“作風建設推進年”，扎實開展“六個一”主題教育，即開展一次作風自查自糾活動、開展一次說國情講縣情話鄉(xiāng)情活動、召開一次聯(lián)系群眾民意懇談會、召開一次作風建設民主評議會、建立一套密切聯(lián)系群眾制度、表彰一批作風務實的先進典型，下大力氣整治黨員干部“慵懶散軟奢”問題，在全縣上下形成了黨群連心、干群齊心、踏實干事、激情干事的良好氛圍。

實踐證明，高素質(zhì)的黨員干部隊伍是加強基層服務型黨組織建設的中堅力量，充分發(fā)揮黨員干部在服務型黨組織建設中的正能量，有利于激發(fā)黨員干部隊伍的主體活力，有利于提供持續(xù)堅強的動力支撐。

（三）突出領(lǐng)域特點，注重搭建貼近實際、特色鮮明的“實效性”服務載體。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點，結(jié)合實際明確服務重點，是提高服務對象滿意度的現(xiàn)實需要。**縣各級黨組織以建設生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**為主題，積極探索找準基層黨組織開展活動、發(fā)揮作用的著力點，充分發(fā)揮基層黨組織服務群眾的作用。一是突出“加快發(fā)展”創(chuàng)建農(nóng)村載體。積極探索項目化黨建工作路子，建立農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展基金，深入實施以“擴基金規(guī)模、擴扶持范圍、擴覆蓋面、選樹‘雙帶’標兵”為主要內(nèi)容的“雙帶”能力建設“三擴一樹”工程，不斷提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。目前，基金總額已擴大到3000萬元，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村2378戶黨員和群眾，受益群眾11028人，選樹“雙帶”標兵1280名，帶動培育經(jīng)濟林示范基地30個，養(yǎng)殖示范村42個，養(yǎng)殖園區(qū)60個，設施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，形成了支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。二是突出“引領(lǐng)發(fā)展”創(chuàng)建機關(guān)載體。堅持以服務承諾制、目標管理制、全程代理制“三制”為載體，不斷深化以“亮身份、亮職責、亮承諾、亮形象，黨員互評、領(lǐng)導點評、組織考評、群眾測評，創(chuàng)崗位奉獻先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務品牌、創(chuàng)先進黨群團組織”為主要內(nèi)容的“四亮四創(chuàng)四評”活動，引導機關(guān)黨員干部比學習態(tài)度、比大局意識、比親民作風、比發(fā)展實績、比幫帶群眾，真正讓群眾見到實效。縣公安、工商、稅務等單位，全面推行延時下班、提前預約、委托代理等服務方式，設立“回訪復查”、“網(wǎng)上審批”等服務窗口15個，帶動提升了機關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的責任和能力。三是突出“和諧發(fā)展”創(chuàng)建社區(qū)載體。堅持以“爭創(chuàng)星級社區(qū)和黨建示范社區(qū)，爭當和諧社區(qū)帶頭人和服務之星”為載體，采取“社區(qū)黨支部+物業(yè)公司+駐區(qū)單位+業(yè)主委員會”的形式，實現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導、社區(qū)自我管理、居民依法自治的有機結(jié)合，推進了社區(qū)居民之間的互助服務、特殊群體的救助服務、轄區(qū)居民的全面服務。白陽鎮(zhèn)友誼街社區(qū)組建黨員志愿服務隊3個、居民自愿聯(lián)誼隊5個，廣泛開展維護好一小區(qū)、管理好一棟樓、辦好一件實事、幫助一戶困難居民“四個一”活動，有效延伸了服務觸角，推動了溫馨、文明、平安、和諧、幸?！拔逍汀笔痉渡鐓^(qū)建設。

實踐證明，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位實際和黨員特點，分類提出基層服務型黨組織建設的目標、任務和要求，加強分類指導，有利于推動基層服務型黨組織建設深入有序推進，有利于擴大覆蓋面、提高影響力。

（四）強化服務支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務體系。必要的人力財力物力投入，是基層黨組織發(fā)揮服務職能作用的有力支持和保障。**縣建立了基層黨建工作經(jīng)費保障制度，全力保障基層黨組織服務能力提升、服務平臺建設等工作，落實村干部報酬待遇，強化基層黨組織服務群眾的物質(zhì)支撐。一是搭建服務平臺惠民生。注重把村級組織活動場所建設的重點轉(zhuǎn)移到健全服務功能、發(fā)揮服務作用上，先后投資4000多萬元，搭建村級組織活動場所“一體六功能”服務平臺，形成了“縣有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務大廳、村有服務室、組有服務點”的四級便民服務網(wǎng)絡，創(chuàng)設群眾工作室、黨代表工作室等，為群眾提供技能培訓、信息發(fā)布、受理訴求等“一站式”服務。積極推進農(nóng)村信息化建設，開通組織工作手機報，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建起“農(nóng)信通”服務平臺，及時向黨員群眾發(fā)布政策法規(guī)、防災減災預警信息等，黨員群眾通過“農(nóng)信通”反映問題、表達訴求、建言獻策，架起了黨員干部與群眾直接對話的窗口，拉近了黨員干部與群眾的距離。古城鎮(zhèn)店洼村依托群眾工作室，建立了民事代辦、民情代訴制度，形成了“群眾辦事、干部跑腿”的服務方式。二是健全保障機制增動力。按照“一定三有”的要求，制定了《關(guān)于進一步健全完善農(nóng)村基層組織建設經(jīng)費保障的實施意見》，從2012年起，縣財政每年列支農(nóng)村基層組織建設經(jīng)費30萬元，重點為基層辦實事、解難事。把村黨支部書記和村委會主任任職報酬由全縣農(nóng)民人均純收入的1.5倍提高到2倍，并對累計任職10年以上的離任村干部，按任職年限補發(fā)一次性生活補貼。在全市率先為所有村干部辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和人身意外傷害保險，解除了村干部的后顧之憂，增強了工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。三是壯大集體經(jīng)濟強堡壘。堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為增強村級組織服務能力和服務水平的有效途徑，制定實施了《**縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟激勵辦法》，探索建立了土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資本經(jīng)營、服務創(chuàng)收、管理服務等集體經(jīng)濟增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩(wěn)定的創(chuàng)收項目和增收路子。村集體經(jīng)濟實力壯大后，有的維修村組道路，有的補貼務工人員路費，有的獎勵“少生快富”戶，村黨組織說話有人聽、辦事有人跟，增強了凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力和親和力。馮莊鄉(xiāng)小寺村黨支部流轉(zhuǎn)土地種植紫花苜蓿1100畝，年創(chuàng)集體經(jīng)濟收入8萬多元，有效解決了村級組織無錢辦事、無能力辦事的問題。

實踐證明，加強基層服務型黨組織建設是一項體現(xiàn)黨性民心的基礎工程，建立健全覆蓋全面、保障有力的服務體系，有利于充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務群眾、服務發(fā)展、服務社會的作用，有利于彰顯服務型黨組織的價值取向。

（五）創(chuàng)新方式方法，注重構(gòu)建上下聯(lián)動、左右互動的“全方位”服務格局。前置服務力量，下移服務重心，是加強基層服務型黨組織建設的基礎。**縣各級黨組織不斷深化拓展領(lǐng)導聯(lián)系點、城鄉(xiāng)黨員“手拉手”、結(jié)對幫扶、后進黨組織集中整頓等工作，推動黨員干部在服務發(fā)展、服務群眾中接受鍛煉，提高能力。一是領(lǐng)導聯(lián)系基層抓引領(lǐng)。建立機關(guān)干部下基層、抓基層、直接聯(lián)系基層制度?？h級領(lǐng)導干部結(jié)合聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）和分管工作，每年至少確定1個村（社區(qū)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）作為基層黨建聯(lián)系點，堅持每月至少兩次到聯(lián)系點宣傳政策法規(guī)、調(diào)研社情民意、結(jié)對幫扶服務、進村入戶勞動、幫建基層組織、理清發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，通過縣級干部以身作則、率先垂范，帶動各級黨員干部在深入基層、服務基層中增進與群眾的感情，促進了基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統(tǒng)一。二是干部聯(lián)帶群眾抓幫扶。全面推行黨員干部直接聯(lián)系服務群眾“結(jié)一聯(lián)五”制度，“結(jié)一”即每名黨員干部與1個村（社區(qū)）黨組織結(jié)對聯(lián)系，每名非黨員干部與1個村（居）民委員會結(jié)對聯(lián)系；

“聯(lián)五”即每名干部至少與1戶農(nóng)村貧困戶、1戶城鎮(zhèn)困難戶、1戶“雙帶”標兵戶、1戶致富典型戶、1戶村組干部戶結(jié)成“1+5”幫扶對子。目前，已建立黨員干部與群眾直接聯(lián)系、結(jié)對幫扶、定點服務關(guān)系9830個，幫助群眾解決實際困難和問題12000多個，促使服務工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。三是城市聯(lián)幫農(nóng)村抓共建。采取基層組織聯(lián)建、發(fā)展大計聯(lián)議、富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、惠民實事聯(lián)辦、黨員干部聯(lián)管、黨群關(guān)系聯(lián)促“六聯(lián)”措施，建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機制，廣泛開展機關(guān)和農(nóng)村結(jié)對幫扶、互助共建活動，機關(guān)黨組織注重從政策、人才、技術(shù)、物資、信息、資金等方面對基層組織進行重點扶持，先后幫助解決基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設、信息指導等問題2300個，促進了城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置、相融互促。四是先進聯(lián)促后進抓示范。建立“雙掛一聯(lián)”集中整頓后進黨組織責任制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少確定1個后進黨組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1名黨員領(lǐng)導干部掛任“第一書記”、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派1名黨員干部掛任黨建工作指導員，從縣直部門（單位）選派1個整頓工作組，直接聯(lián)系和指導基層黨組織和黨員干部提升服務能力，推動后進變先進，先進向前進，推動了基層黨組織服務能力的整體提升。實踐證明，建立健全形式多樣、切合實際、符合群眾需求的服務方式和服務途徑，有利于推動黨員干部在服務發(fā)展、服務群眾中走在前、作表率，有利于黨員干部下移重心接地氣、轉(zhuǎn)作風、幫發(fā)展、解民憂、促和諧。

（六）加強制度建設，注重健全科學有效、務實管用的“長效化”服務機制。加強基層服務型基層黨組織建設，關(guān)鍵在于建立健全有效的服務機制。**縣始終把制度建設作為加強基層服務型黨組織建設的重點任務和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來推進，促進黨員干部與群眾保持最緊密聯(lián)系，提供全方位服務。一是建立服務承諾制。按照“熱情、周到、細致、耐心”服務承諾要求，年初，全縣各級黨組織結(jié)合工作實際和要求，黨員干部根據(jù)崗位職責和自身特長，本著量力而行、盡力而為的原則，向廣大群眾和服務對象作出崗位工作承諾、服務事項承諾、廉潔自律承諾，由基層黨組織書記審核把關(guān)，簽訂承諾書，并采取適當方式公開公示，督促引導黨員干部講文明、講禮貌、講信用、講效率、講服務，幫助群眾解決困難和問題。二是建立目標管理制。圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）結(jié)合中心工作，根據(jù)黨員干部工作崗位和服務對象需求，確定服務目標，明確服務事項，細化服務流程，簡化服務程序，并以目標管理書的形式確定下來。積極推行全程代辦、延時下班、提前預約、委托代理、電話咨詢、網(wǎng)上解答等服務模式，實現(xiàn)了服務受理“零推托”、服務過程“零差錯”、服務事項“零積壓”、服務對象“零投訴”目標。三是建立全程代理制。整個辦事流程分受理、承辦和回復三個環(huán)節(jié)。各基層黨組織把與群眾密切相關(guān)的計生服務、宅基地審批、低保申辦、救災申請、林權(quán)登記等36個服務事項，全部納入代理范圍，群眾辦事只需提出辦事申請，提供有關(guān)材料，代理員負責全程辦理，對辦理不了的，將材料直接轉(zhuǎn)交相關(guān)辦理單位，并按承諾時限辦理并通知申請人。四是建立辦事公開制。深入開展以黨務公開促進村務公開工作，不斷完善公開欄公開、網(wǎng)上公開、電子顯示屏公開、會議公開、文件公開、政策咨詢員公開等“六公開”平臺，將工作職能和范圍、服務承諾事項、辦事流程和程序、辦事時限和結(jié)果等進行公開，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。

實踐證明，健全科學規(guī)范、完整配套、務實管用的服務機制，有利于推動服務型黨組織建設責任制落實，有利于促進上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作格局，形成整體工作合力。

三、加強基層服務型黨組織建設的思路和對策

在加強基層服務型黨組織建設的實踐中，我們認為，這項工作契合基層組織建設的實際需要，符合基層黨建工作科學化的根本要求，必須作為當前和今后一段時期基層組織建設的總體抓手和主攻方向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。

（一）提高服務意識，解決好“誰提高、提高誰”的問題。黨員既是黨組織的服務對象，又是服務群眾的主體，黨員形象和作用發(fā)揮直接影響到基層黨組織服務群眾的效果。問卷調(diào)查顯示，34.6%的被調(diào)查者認為“加強基層服務型黨組織建設，關(guān)鍵是黨員干部要有為民務實清廉的價值追求”。為此，一要增強黨員干部服務意識。綜合運用學習研討、座談交流、外出觀摩、考核評議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺悟，提高黨員服務群眾的堅定性、自覺性、能動性，做到用真心服務群眾、用真意打動群眾、用真情感染群眾。二要提高黨員干部服務能力。組織黨員干部帶著問題學、向群眾請教學、向生產(chǎn)實踐學，通過總結(jié)分析、專題調(diào)研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長黨員干部推動科學發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務基層群眾、強化群眾工作、引導社會輿論的能力。三要轉(zhuǎn)變黨員干部服務作風。深入開展為民務實清廉黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導黨員干部走出機關(guān)、走出單位，走進基層、走進群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動中接地氣、受鍛煉、轉(zhuǎn)作風。

（二）創(chuàng)新組織設置，解決好“誰服務、服務誰”的問題。優(yōu)化組織設置，擴大黨的基層組織和工作覆蓋面，是基層黨組織發(fā)揮服務功能的先決條件。問卷調(diào)查顯示，31.2%的被調(diào)查者認為“建設基層服務型黨組織必須著眼于提高服務效率，增強服務針對性”。為此，一要實現(xiàn)黨組織設置“無死角”。在進一步完善村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村居聯(lián)建等現(xiàn)有組織設置的基礎上，加大在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)市場建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項目、融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要實現(xiàn)黨組織活動“無空白”。積極探索構(gòu)建更加精簡、扁平、彈性的組織框架，構(gòu)筑全方位、立體化、全覆蓋的服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)黨的基層組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變、活動方式從“偏于形式”向“發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變。三要實現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用“無缺位”。深入推進項目化、區(qū)域化、開放式基層黨建工作，根據(jù)不同領(lǐng)域、不行業(yè)中心工作和黨員群眾需求，構(gòu)建靈活高效、貼近需求、符合實際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務群眾、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益的功能，推動各領(lǐng)域服務資源有機整合、服務鏈條無縫銜接、服務能力持續(xù)提升。

（三）優(yōu)化運行機制，解決好“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰”的問題。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。問卷調(diào)查顯示，29.5%的被調(diào)查者認為“基層黨組織服務群眾的渠道不暢，為民辦事的公信度和透明度不高”。為此，一要寓民主監(jiān)督于服務中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等制度，暢通公平的、開放的、多向度的群眾利益表達渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，動員群眾參與，接受群眾監(jiān)督，使基層服務型黨組織建設更具扎實的群眾基礎。二要寓民主管理于服務中。加強基層黨內(nèi)民主建設，積極推行“開放式黨委會”、黨內(nèi)事務民主聽證會、民主懇談會、黨員議事會、黨群聯(lián)席會議等制度，形成黨員群眾民主參與服務全過程的有效機制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。三要寓民主決策于服務中。不斷完善重大決策的議事規(guī)則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達平臺，引導群眾以理性合法的形式表達利益需求，切實保障社情民意上傳下達渠道的多樣化，使基層服務型黨組織真正建設在科學、民主、開放的基礎上。

（四）健全考評體系，解決好“誰評價、評價誰”的問題。服務好不好，群眾是監(jiān)考。問卷調(diào)查顯示，35.6%的被調(diào)查者認為“群眾滿意不滿意是衡量基層服務型黨組織建設成效的根本標尺”。為此，一要請群眾當參謀。充分利用書面征集、口頭征集、網(wǎng)絡征集、約談征集等多種形式，廣泛征求群眾對服務工作的意見建議，讓群眾全面表達服務需求，真實反映群眾意愿，使服務更有群眾基礎、更有群眾觀點。二要讓群眾來評價?？茖W制定基層服務型黨組織建設績效考核評價辦法，建立健全黨組織自評、領(lǐng)導點評、組織考評、群眾測評體系，尤其要加大群眾滿意度指標所占比重，增加群眾在考核評價中的話語權(quán)，提高群眾滿意度指數(shù)。三要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評議、評星定格等活動，建立健全群眾監(jiān)督、民主問效、請民評判機制，創(chuàng)新運用電視問政、網(wǎng)絡問政、在線問政等手段，促使基層黨組織作出為民服務承諾，推動黨組織承諾和群眾評議有機統(tǒng)一、相互融合，實現(xiàn)基層服務型黨組織建設長期堅持、取得實效。

第五篇：**縣創(chuàng)建服務型黨組織的探索與實踐

，市委通過調(diào)研總結(jié)，將其創(chuàng)建活動在全市推廣實施;在第三批學習實踐活動中，省委將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“一站式”服務有效載體在全省實施。

形勢催生新思路

全心全意為人民服務，密切聯(lián)系群眾，是我們黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢。面對新時期黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，對于夯實黨的執(zhí)政根基,提高黨的執(zhí)政能力，有著非常重要的意義。

（一）創(chuàng)建服務型黨組織是適應形勢變化新要求的需要。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發(fā)生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢。**縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，村域面積廣，農(nóng)村人口比例大，群眾到鎮(zhèn)村辦事行程較遠，極不方便。加之大量農(nóng)村青年外出務工，留守婦女兒童、無助老人成為一個嚴峻的社會問題。因此，加強和改進黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾工作顯得十分重要而緊迫，創(chuàng)建服務型黨組織勢在必行、刻不容緩。

（二）創(chuàng)建服務型黨組織是落實黨建工作新任務的需要。黨的十七大報告指出“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，還強調(diào)要“拓寬黨員服務群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系”。中共中央辦公廳四個長效機制文件和省委1+9文件，對做好黨員聯(lián)系和聯(lián)系群眾工作提出了明確要求。因此，創(chuàng)建服務型黨組織，是創(chuàng)造性地貫徹落實中央、省委精神的必然要求。

（三）創(chuàng)建服務型黨組織是解決改革發(fā)展新問題的需要。當前，縣級縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所承擔著許多與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政管理、社會服務和事業(yè)發(fā)展的職責，如何盤活組織資源，發(fā)揮機關(guān)黨員干部、技術(shù)業(yè)務骨干的作用，提高行政效能，更好地服務群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時，隨著社會的發(fā)展和形勢的需要，完善社會主義市場經(jīng)濟體制下黨組織的服務功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。因此，創(chuàng)建服務型黨組織，切實增強黨組織服務功能，盡快實現(xiàn)從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，是我們做好基層組織建設工作的時代要求。

（四）創(chuàng)建服務型黨組織是促進工作水平新提升的需要。近年來，**縣著力探索建立基層黨組織和黨員聯(lián)系和服務群眾的長效機制，先后開展了“四在農(nóng)家”、“六心活動”、“三聯(lián)活動”等，取得了一定的成效，但也存在著黨組織服務保障機制和上下聯(lián)動機制不健全，黨員發(fā)揮作用不充分等問題。因此，創(chuàng)建服務型黨組織，將這些零星的工作經(jīng)驗整合成系統(tǒng)全面的工作措施，切實為黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供支持，是提高黨建工作水平的必然選擇。

創(chuàng)新形成新舉措

**縣在開展服務型黨組織創(chuàng)建活動中，以服務科學發(fā)展為主線，以人民群眾滿意為目的，以改革創(chuàng)新為動力，積極搭建服務平臺、構(gòu)建服務體系、強化服務管理，進一步提升了基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平。

（一）搭建服務平臺，整合組織資源

一是縣級成立黨務政務服務中心。縣級黨務服務中心為縣級黨建工作領(lǐng)導小組下設的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、統(tǒng)籌管理機構(gòu)，在黨建工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展工作，充分履行基層黨建領(lǐng)導小組辦公室職責。主要職責是在深入調(diào)研的基礎上,不斷整合組織資源,將所有涉及有審批權(quán)限的縣直部門進行“會診”，廢除一批制約群眾辦事的制度，并將部份審批權(quán)限下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，切實方便群眾;加強縣域黨建工作任務的組織實施和統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)黨建工作成員單位和相關(guān)部門共同推進基層黨建工作，并定期研究和解決工作中的困難和問題；加強督促指導和考核管理轄區(qū)內(nèi)各級服務機構(gòu)工作，為下級服務機構(gòu)提供政策咨詢和業(yè)務指導；負責縣級服務中心的功能陣地建設與管理和自愿者服務隊伍的組建與管理，積極組織開展各項黨內(nèi)服務和自愿者服務活動。三是村級黨組織成立黨員綜合服務站。根據(jù)村級黨組織的工作性質(zhì)，依托村級辦公陣地，全縣成立了69個村級黨員綜合服務站。將村（居）“兩委”的工作任務和群眾的需求全部納入綜合服務站的工作范圍，分為事務代辦、公益事業(yè)、咨詢服務、民事調(diào)解、經(jīng)濟發(fā)展等5大類共20多項服務項目。各村（居）根據(jù)服務項目，堅持因事設崗、因人設崗的原則，設置經(jīng)濟發(fā)展崗、事務管理崗、糾紛調(diào)解崗等崗位，組織黨員開展無職黨員設崗定責活動，使有服務能力的黨員根據(jù)其特長及意愿參加競崗，參與村（居）“兩委”工作，改變過去村（居）干部在服務工作中“勢單力薄”、“孤軍作戰(zhàn)”的局面，進一步擴大了村級工作服務覆蓋面，改善了服務質(zhì)量和效率。

四是村（居）黨小組成立便民服務點。便民服務點為黨員綜合服務站的下轄服務機構(gòu)，依托黨小組活動室、村（居）民組遠程教育中心播放戶或村（居）民聚居的中心戶，建立了400余個便民服務點。服務點負責人由威望高、能力強的黨員或能人擔任，成員由片區(qū)黨員組成。服務點主要對接黨員綜合服務站職能，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨員和能人的作用，整合服務資源，為群眾提供社會事務代理、遠程教育服務、代銷農(nóng)用物資、推廣適用技術(shù)、調(diào)解民間糾紛、提供政策法律咨詢等服務。

（二）構(gòu)建服務體系，豐富服務內(nèi)涵

一是創(chuàng)新工作機制。制定了《基層黨建工作專項經(jīng)費和黨員教育管理經(jīng)費保障機制實施方案》，將黨建工作經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保證了各級基層黨組織的正常運轉(zhuǎn)。堅持下派國家干部駐村工作，全面實施“一村一名大學生”計劃，每年選派一批縣直機關(guān)、事業(yè)單位年輕干部到基層鍛煉。目前，全縣平均每村有全日制大中專畢業(yè)生7名以上，為基層工作的有序推進提供了人力保障。建立了農(nóng)村干部工資正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三項保障機制，使農(nóng)村干部的月平均收入超過1000元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織積極為黨員服務群眾創(chuàng)造條件，比如：構(gòu)皮灘鎮(zhèn)通過財政下拔、村集體經(jīng)濟提留的辦法為每名黨員籌集不少于300元的基金，在構(gòu)皮灘村開展了無職黨員發(fā)揮作用保障基金試點工作。全村黨員采取自主或聯(lián)合使用基金的形式服務群眾，切實增強了黨員意識，激發(fā)了黨員活力，保障了黨員的主體地位。

二是改善工作環(huán)境?？h財政投入先后余萬元資金，新改建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53個村（居、社區(qū)）辦公樓，鎮(zhèn)村辦公樓分別超過1500平方米和400平方米，配齊了辦公、學習、生活等必備的配套設施。依托辦公陣地，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實用”的原則，開展了設施配套化、布置規(guī)范化、管理制度化、活動經(jīng)常化的“四化”黨員活動室，還預算專門經(jīng)費對村級食堂進行了補助，較好地解決了基層干部食宿無著落、學習無場所、辦公打游擊等問題。同時,縣鄉(xiāng)村三級已投入400余萬元資金，加強便民服務大廳、綜合服務站和便民服務點陣地規(guī)范化建設，夯實了服務型黨組織創(chuàng)建的硬件基礎。

三是增強隊伍素質(zhì)。各級基層黨組織通過廣泛調(diào)查摸底，組建了以黨員干部、入黨積極分子、農(nóng)村能人為主體的便民服務隊伍，采取多種形式為群眾服務。比如，黨員采取無職黨員設崗定責的形式參與，入黨積極分子和農(nóng)村能人采取參加便民服務小組、便民服務小分隊或中介服務組織等形式參與服務群眾工作。為切實提高服務質(zhì)量和效益，按照分級負責、分類培訓的思路，組織相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心工作人員進行系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)設崗定責崗位的設置情況和便民服務小組的分組情況，對服務隊伍進行分類培訓，不斷提高其服務群眾的能力。目前，全縣已舉辦服務型黨組織建設黨員干部隊伍培訓班54期余人次。

四是優(yōu)化活動載體。切實將黨員教育管理與服務型黨組織建設有機結(jié)合起來，在黨員隊伍中廣泛開展“爭創(chuàng)服務型黨員、爭當服務群眾標兵”活動，實行了黨員責任區(qū)、黨員監(jiān)督崗、黨員掛牌管理、黨員服務群眾承諾制、述職制、問責制等管理制度。在全縣干部職工中深入開展了“將放心留給組織,塑造堅定的政治信念；將恒心留給事業(yè),樹立崇高的職業(yè)道德；將細心留給工作,遵循嚴謹?shù)膹臉I(yè)態(tài)度；將熱心留給群眾,彰顯親民的執(zhí)政風范；將歡心留給同事,構(gòu)建和諧的工作氛圍”的“小五心”教育活動，著力構(gòu)建切合**實際的核心價值體系，從而凝聚全縣人民群眾的智慧和力量，用科學發(fā)展觀激發(fā)群眾參與發(fā)展的激情和動力，從而提高全縣干部職工的的服務能力和水平，用科學發(fā)展觀引導正確的政績觀，用正確的政績觀推動科學發(fā)展。

（三）落實創(chuàng)建責任，強化服務管理

一是加強組織領(lǐng)導?？h、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機關(guān)站所和村均成立了服務型黨組織創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。建立了縣級黨員領(lǐng)導聯(lián)系和服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員和縣直部門黨員主要領(lǐng)導聯(lián)系村黨員綜合服務站、村兩委干部聯(lián)系便民服務點等工作制度。鎮(zhèn)村領(lǐng)導小組在深入基層了解群眾需求、黨員服務意愿的基礎上，召集有關(guān)部門研究制定方案并組織實施服務型黨組織，創(chuàng)建，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、基層黨組織負責人具體抓、機關(guān)單位黨組織配合抓的工作格局。

二是營造輿論氛圍。各級基層組織以黨支部為單位，組織全體黨員開展了“如何推進服務型黨組織創(chuàng)建活動”、“如何爭創(chuàng)服務型黨員”等為主題的大討論，充分調(diào)動黨員服務群眾的積極性和主動性。社區(qū)組織居民開展了“社區(qū)服務靠大家，我為居民作奉獻”的大討論，號召有服務能力的居民參加便民服務隊。全面推行服務承諾制，組織召開了黨組織和黨員服務群眾承諾大會。同時，采取召開會議、書寫標語、發(fā)放資料等形式，廣泛宣傳服務型黨組織創(chuàng)建的目的意義、服務內(nèi)容等，提高群眾的知曉率，營造了創(chuàng)建服務型黨組織的濃厚氛圍。

三是明確工作職責?？h委制定并印發(fā)了《關(guān)于開展服務型黨組織創(chuàng)建活動的實施方案》，明確了創(chuàng)建指標，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所、村級黨組織和縣直部門在創(chuàng)建服務型黨組織的具體職責進行了細化，責任到人。為擴大民主，落實責任，縣委采取電視直播，吸納社會各界代表廣泛參與，相關(guān)代表打分，現(xiàn)場公布結(jié)果的辦法，開展了“黨委書記話黨建活動”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就“如何創(chuàng)建服務型黨組織”談工作措施，定工作承諾，主動自加壓力，主動接受監(jiān)督，得到了社會各界的大力支持和高度肯定。

四是嚴格考核激勵。縣黨建工作領(lǐng)導小組制定了服務型黨組織量化考核辦法，按照分級負責的辦法，將便民服務中心、黨員綜合服務站、便民服務點陣地建設情況和工作開展情況實行量化考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了黨小組黨員和村民評議服務點，村組干部、黨員及村民代表評議服務站，服務點和村“兩委”干部、兩代表一委員評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的“三評”制度。同時，縣委還每年評選表彰一批一、二、三星級服務中心（服務窗口、服務站、點）、“十佳村黨支部書記”、“十佳村委會主任”、十佳服務群眾標兵、十佳服務型機關(guān)、十佳服務型農(nóng)村能人黨員等，著力激發(fā)黨員干部開展創(chuàng)建活動的活力。

實踐取得新成果

通過服務型黨組織創(chuàng)建活動的開展，堅持將組織資源轉(zhuǎn)化為服務科學發(fā)展、服務人民群眾的不竭動力，激發(fā)各級基層黨組織、領(lǐng)導班子和黨員前所未有的服務熱情，促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過創(chuàng)建活動的開展，各級黨組織領(lǐng)導班子服務能力不斷提升，基層黨組織的服務功能不斷優(yōu)化，服務領(lǐng)域不斷拓寬，服務方式不斷改進，進一步鞏固和擴大了先進性教育活動成果，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大干部進一步提高了服務意識，提升了服務本領(lǐng)。目前，全縣已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和48個村（居）黨組織達到“五好”基層黨組織標準、14個縣直涉農(nóng)部門被命名為“基層滿意涉農(nóng)部門”，縣委獲全省農(nóng)村基層組織建設先進縣、全省勤政廉政先進集體稱號。三是促進了社會穩(wěn)定和諧。通過創(chuàng)建活動的開展，各級黨組織把維護社會穩(wěn)定和諧作為重要職責，建立健全了信訪工作機制、矛盾糾紛調(diào)解機制、維穩(wěn)防控機制等，形成了保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促和諧的良好格局。近年來，**每年刑事發(fā)案率僅為萬分之五，榮獲了“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號，人民群眾對社會治安的滿意率98%，全縣呈現(xiàn)出黨風正，政風清，民風淳，學風濃，行風好，作風實的和諧發(fā)展局面。以來，全縣有7個鎮(zhèn)、村榮獲全國文明村鎮(zhèn)稱號，縣城獲“全國文明縣城”稱號。同時，還迎來了全省基層平安創(chuàng)建工作現(xiàn)場會的召開，會上，省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長崔亞東同志在會上作了“遠學楓橋，近學**”的號召，其中推廣**經(jīng)驗六個方面中的一條，就是“把力量用在基層，使在基層，筑牢第一道防線?；鶎臃€(wěn)，全民穩(wěn)，基礎不牢，地動山搖”。探索帶來新啟示

**縣結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，符合十七大、十七屆四中全會精神和全國、全省組織工作會議的新要求，體現(xiàn)了人民群眾的新期待，抓住了新形勢下基層黨建中存在的突出問題，是加強基層黨建的新理念、新舉措、新探索。

（一）必須堅持把科學發(fā)展觀作為服務型黨組織創(chuàng)建的重要指導方針?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是加強和改進黨的建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。**縣在開展服務型基層黨組織創(chuàng)建活動中，緊緊圍繞經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，著力增強發(fā)展意識、明確發(fā)展思路、提高發(fā)展能力、健全發(fā)展機制；緊緊圍繞服務黨員、服務群眾，充分發(fā)揮黨員主體作用，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點；始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，注重整合資源，形成工作合力。所有這些都充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。新形勢下，推進基層黨建工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在推動科學發(fā)展、社會和諧中謀劃，按照以人為本的核心理念來指導，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求去改進，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、優(yōu)化手段，使基層黨組織從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

（二）必須堅持把改革創(chuàng)新作為服務型黨組織創(chuàng)建的根本動力。改革創(chuàng)新是新時期黨的建設的根本要求。面對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，必須堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬基層黨建工作全局，善于用改革的辦法破解難題，不斷提高改革創(chuàng)新的本領(lǐng)。近年來，**縣主動適應新形勢、新任務的需要，不斷探索和創(chuàng)新基層黨建工作新路子。在“學教”活動中創(chuàng)造性地開展“四在農(nóng)家”活動；在先進性教育活動中開展以“決心緊跟組織、精心提升素質(zhì)、真心剖析思想、潛心整改問題、貼心服務群眾、誠心樹立形象”為主要內(nèi)容的“六心活動”；在先進性集中教育活動結(jié)束后，又著眼于強化功能、發(fā)揮作用，卓有成效地開展了服務型黨組織創(chuàng)建活動。同時，適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化的要求，創(chuàng)新基層黨組織設置方式，拓寬基層黨建工作領(lǐng)域，強化基層黨組織功能。這些新做法、新舉措，是以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層黨的建設的生動實踐。新形勢下，必須根據(jù)黨的中心任務發(fā)展變化，堅持與時俱進，正確把握基層黨建工作階段性特征，及時調(diào)整工作思路、改進工作方式、完善制度機制，更好地為中心任務服務，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

（三）必須圍繞推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧來確定服務型黨組織創(chuàng)建的功能定位。黨的十七大、十七屆四中全會指出，要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。因此，新形勢下的基層黨建必須緊緊圍繞這個功能定位來謀劃、來推動、來檢驗。近年來，**縣著眼于增強基層黨組織服務功能，著力建立服務科學發(fā)展、推進科學發(fā)展的機制，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，建立黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，建立矛盾調(diào)處機制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有力地強化了基層黨組織的功能，增強了服務力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。**的做法啟示我們，基層黨建只有緊緊圍繞新時期基層黨組織的功能定位來開展，圍繞服務科學發(fā)展和服務群眾這條主線來推進，才能更好地推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，更好地服務人民群眾，促進社會穩(wěn)定和諧，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）必須把強化服務理念、提高服務能力作為服務型基層黨組織創(chuàng)建的關(guān)鍵。增強服務意識、提高服務本領(lǐng)是忠實踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是新時期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。**縣通過開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，圍繞“愿服務、懂服務、會服務”這個主題，加強教育培訓，著力實踐鍛煉，健全體制機制，大力加強領(lǐng)導班子、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設，努力培養(yǎng)服務型黨員、服務型干部，建設服務型班子、服務型隊伍，有力地提高了基層黨組織服務發(fā)展、服務群眾的能力。由此可見，面對新時期基層黨建呈現(xiàn)出的階段性特征，面對人民群眾的新期待，應在解決好必需資源條件的基礎上，及時把工作著力點放到提高基層黨組織和黨員、干部為科學發(fā)展服務、為人民群眾服務的能力和水平上來，以加強基層黨組織能力建設為核心，切實提高基層黨組織推動科學發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務群眾、做思想政治工作、引導社會輿論的“五種”能力。

（五）必須把健全服務體系作為服務型黨組織創(chuàng)建的重要保障。創(chuàng)建服務型黨組織，必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，構(gòu)建嚴密的服務體系和服務機制。**縣充分運用組織資源、社會資源，健全責任機制、投入機制、運行機制、激勵機制，構(gòu)建了自上而下、從城到鄉(xiāng)、從組織到個人、從財力到人力的全方位、立體式服務體系，為黨的基層組織服務發(fā)展、服務群眾提供了強有力的保障。實踐證明，創(chuàng)建服務型黨組織，必須在體制機制上下功夫，認真落實黨建工作責任制，建立和完善上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨組織和黨員為群眾服務的黨內(nèi)服務體系，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作格局，以更加寬廣的視野整合資源，不斷豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務形式，形成推進基層黨建工作的整體合力。

（六）必須把人民群眾滿意作為檢驗服務型黨組織創(chuàng)建成效的根本標準?；鶎狱h組織的服務對象是人民群眾。人民群眾滿意不滿意是衡量基層黨建工作成效的根本標尺。**縣在創(chuàng)建活動中，始終把群眾得實惠作為根本出發(fā)點，始終注意動員群眾參與，始終注重群眾的評價，認真落實他們的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，得到了人民群眾的真心擁護和歡迎。因此，加強基層黨建，必須從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，真正使人民群眾滿意。只有讓人民滿意，基層黨建才能更加貼近基層、貼近群眾，才能更加充滿生機與活力，永遠保持和發(fā)展先進性。

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