第一篇：縣新階段扶貧開發(fā)工作調(diào)查報告

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》及《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》實施以來，縣委、縣政府以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作大局，致力于“興致富項目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”建設重點，堅持規(guī)劃到村、項目到村、資金到村、效益到戶的扶貧開發(fā)原則，瞄準“兩類”（極端貧困、低收入）人口，堅持以人為本，體現(xiàn)真扶貧，扶真貧，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，實行目標管理、對口幫扶和扶貧否決制度，結(jié)合實際狠抓各項措施落實，全面實現(xiàn)《**縣（2000——2010）扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標。

一、全縣五年扶貧開發(fā)工作主要成效、做法及現(xiàn)狀

進入新世紀，**縣委、縣政府根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2000-2010）》和市、縣所確定的目標任務、政策措施，制定了農(nóng)村十年的扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合縣域?qū)嶋H提出了盡快解決貧困人口增加收入問題，竭力改善基本生產(chǎn)、生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，逐步改變?nèi)h經(jīng)濟、社會、文化落后狀態(tài)，為向小康水平邁進創(chuàng)造條件的奮斗目標。并確定了十年扶貧開發(fā)的主要任務、指導思想、工作重點和對象、范圍。通過實施重點村建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧五大扶貧工程，達到了治貧、治愚的目的。從組織實施《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》的五年時間看，取得了很大成績，發(fā)生了很大變化。

（一）五年來扶貧開發(fā)的主要成效

一是各項經(jīng)濟指標全面增長，貧困面逐步縮小。截止2004年底，全縣GDp達到10538萬元，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值10.1億元，比2000年的6.6億元增長53%；實現(xiàn)財政收入8068萬元，比2000年的4810萬元增長68%。農(nóng)民人均純收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有糧食由2000年的378公斤達到2004年的400公斤。GDp、工業(yè)副加值、固定資產(chǎn)投資、商品零售額、人均純收入、經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、外貿(mào)出口等八大經(jīng)濟指標增幅在全省排名第八，同時，通過撤村并組和56個貧困村的整村推進建設，全縣貧困村由2000年的204個下降到2004年的133個，貧困人口由2000年的18.36萬人，減少到2004年的11.6萬人，貧困發(fā)生率由66%下降到42%。貧困人口的住房、衣著、食物結(jié)構(gòu)等得到改善，生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了巨大變化。

二是基礎設施建設成效顯著。2000年至2004年，全縣共新修維修鄉(xiāng)村公路510公里，僅2004年通村公路硬化達85公里,新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設飲水主管道1168 千米，解決了35490戶13.84萬人飲水困難；通過“農(nóng)網(wǎng)”改造，解決了農(nóng)村98.5%的農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電問題；累計建沼氣示范5000多戶。對1270戶4990人進行了遷移扶貧安置，其中，對125戶住草房、窩棚、巖屋的“三房戶”住房進行了改造重建。

三是支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，為貧困農(nóng)戶增收奠定了基礎。全縣扶貧貸款投放累計達2.1億元扶持支柱產(chǎn)業(yè)，簽訂水電開發(fā)合同19份，總裝機55萬千瓦，協(xié)議投資30.8億元，使境內(nèi)7大河流全部得以開發(fā)。全縣在建電站24座，裝機45萬千瓦，累計投資12億元；全縣茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達150萬斤，銷售收入7000萬元，農(nóng)民人平茶葉收入近300元。同時，支持發(fā)展魔芋、黃姜、中藥材等特色經(jīng)濟基地達35萬畝，人平實現(xiàn)1畝，約3萬多戶農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中受益。

四是教育扶貧、衛(wèi)生扶貧促進了貧困鄉(xiāng)村社會事業(yè)的發(fā)展。教育、衛(wèi)生醫(yī)療條件明顯改善，實用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)得到大范圍普及，**先后榮獲全國“兩基”教育先進縣、全國科技先進縣、全國體育工作先進縣等稱號。小學、初中人口入學率分別達到99%和95%，人口自然增長率控制在8‰的目標，50%的村有衛(wèi)生室。

（二）五年來扶貧開發(fā)的主要做法

取得以上成效，我們主要采取了以下做法：

1、立足縣情，清晰思路，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣農(nóng)村工作大局。

縣委、縣政府認真貫徹落實《綱要》和扶貧規(guī)劃要求，立足縣情，實事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實現(xiàn)全縣脫貧這個總目標，以貧困鄉(xiāng)村為重點，落實具體措施，抓好扶貧到村到戶，加大組織領導力度，推行黨員干部包扶貧困戶責任制，全縣上下堅定信心，搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰(zhàn)，以扶貧開發(fā)促進農(nóng)民增收，財政增收。

2、注重實效，夯實基礎，狠抓農(nóng)田水利基本建設。

五年來，縣委、縣政府始終堅持興建農(nóng)田水利基本建設不動搖，做好水土文章，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。組織農(nóng)民投工100多萬個，投入扶貧資金近4000萬元，新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設主飲水管道1168千米，解決了35490余戶13.84萬人、12萬頭大牲畜飲水困難，極大改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為其脫貧致富奔小康夯實了基礎。

3、突出重點，抓住關鍵，走產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)之路。

緊緊圍繞“農(nóng)民增收、財政增收”這一目標，大力發(fā)展水電、茶葉、魔芋、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，堅持走規(guī)?；_發(fā)、工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、社會

力轉(zhuǎn)移培訓、老區(qū)建設、搬遷扶貧、社會扶貧等重點工作開展，使全縣農(nóng)民生活狀況得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；農(nóng)村基礎設施得到加強，通村、組公路由52%上升到83%，基本農(nóng)田比重由39%達到50%；衛(wèi)生教育文化進一步提升，勞動力長期患病率由10%下降到6%，中小學失學率由2%下降到0.3%,廣播電視入戶率由42%上升到80%。扶貧規(guī)劃和項目的實施對解決貧困人口和低收入人口的貢獻率達50%，使全縣提前一年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標。

（三）全縣目前的貧困現(xiàn)狀及成因

**縣于1994年被認定為全國貧困縣和全省特困縣，2001年又被確定為全國592個和全省29個國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點貧困縣之一，現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個行政村，12個國營林（特）場。另有省定老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(新洲鄉(xiāng)、天寶鄉(xiāng)、向壩鄉(xiāng))。

全縣301個村中被省、市確定為扶貧開發(fā)工作重點村的有133個（2001年申報并被國務院、省確定的有204個，后因村組撤并，確定為133個），重點貧困村總?cè)丝跒?.39萬戶，9.31萬人，其中貧困戶1.72萬戶、6.54萬人。按省、市要求，2005年確定了省定18個重點貧困村，累計56個重點村建設，其中，待省驗收11個，在建45個重點扶持重點建設對象。

截止2004年底全縣有貧困人口11.6萬人，其中絕對貧困人口4.87萬人（人平年純收入在637元以下），相對貧貧困人口（人平年純收入在637至882元之間）6.72萬人，分別占全縣農(nóng)業(yè)人口27萬人的18%和25%。有飲水困難人口1.41萬人，占農(nóng)業(yè)人口的5%（全縣通自來水的村有141個，占總村數(shù)的46%）。有5768戶23806人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方急需搬遷，占農(nóng)業(yè)人口的5%。有187個村公路等級低,其中有65個村晴通雨不通，占301個行政村的61%；尚有7個村不通路，占總村數(shù)的的2%（其中縣河2個、兵營1個、鄂坪1個、豐溪2個、天寶1個）。有90個村不通廣播，占總村數(shù)的30%。

在我縣進行定點扶貧的中直、省、市直單位共25個，其中，中直1個，省直2個，市直22個。

從區(qū)位上看，我縣地處鄂西北邊陲，距武漢達800多公里，全縣的貧困鄉(xiāng)村，更是大多地處偏僻，遠離城市和交通沿線，自然條件十分惡劣；從基礎條件看，很多貧困村的路、水、電信等問題還沒有解決，這些村大多數(shù)是邊遠窮村，基礎生存條件很差，就是要解決困難也很大。同時，這些村農(nóng)業(yè)耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失嚴重，自然災害頻繁，改造難度大；從社會發(fā)育程度看，教育、衛(wèi)生文化落后，信息閉塞，市場發(fā)育不健全，人與自然的關系還不協(xié)調(diào)；從扶貧對象的素質(zhì)看，文盲和半文盲比例高，而且有許多因病、因災害造成喪失了勞動能力的殘疾人；從工作角度看，一是家庭條件稍好一點的貧困戶，已通過多種方式組織搬遷安置，剩下條件差的貧困戶，在今后工作中，按現(xiàn)行政策要求組織搬遷扶貧會有一定難度，主要是任務大，專項資金少；二是全縣共有133個村被省扶貧辦確定為貧困村，并按“瞄準式、參與式、銷號式”整村推進原則，逐步給予扶持，除待省驗收和在建重點村之外的貧困村和非貧困村的發(fā)展問題日顯突出。這些村，急需上級扶持，工作難度非常大。三是因教致貧增多。在農(nóng)村供孩子上學就像一場賭博，初中、高中的費用已經(jīng)給家里帶來沉重的負擔，孩子能否考上大學還是未知數(shù)。孩子考上大學家里會背上一個更大的包袱，大學畢業(yè)能否找到好工作仍是未知數(shù)。面對這些未知數(shù)，家長需要拿出大筆錢去“賭”。一旦這場賭博以失敗告終，對于有的農(nóng)村家庭而言，有可能要用許多年甚至一輩子的時間來還債，因此有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講：我還有點經(jīng)濟來源，供一大學生就成了貧困戶，而農(nóng)村可以說出一個大學生，就等于增加了一個貧困戶。四是貧困鄉(xiāng)村的干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的依賴思想，缺乏自力更生改變面貌的信心，一些潛在的優(yōu)勢也沒有得到充分發(fā)揮。

第二篇：縣新階段扶貧開發(fā)工作調(diào)查報告

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》及《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》實施以來，縣委、縣政府以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作大局，致力于“興致富項目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”建設重點，堅持規(guī)劃到村、項目到村、資金到村、效益到戶的扶貧開發(fā)原則，瞄準“兩類”（極端貧困、低收入）人口，堅持以人為本，體現(xiàn)真扶貧，扶

真貧，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，實行目標管理、對口幫扶和扶貧否決制度，結(jié)合實際狠抓各項措施落實，全面實現(xiàn)《**縣（2000——2010）扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標。

一、全縣五年扶貧開發(fā)工作主要成效、做法及現(xiàn)狀

進入新世紀，**縣委、縣政府根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2000-2010）》和市、縣所確定的目標任務、政策措施，制定了農(nóng)村十年的扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合縣域?qū)嶋H提出了盡快解決貧困人口增加收入問題，竭力改善基本生產(chǎn)、生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，逐步改變?nèi)h經(jīng)濟、社會、文化落后狀態(tài)，為向小康水平邁進創(chuàng)造條件的奮斗目標。并確定了十年扶貧開發(fā)的主要任務、指導思想、工作重點和對象、范圍。通過實施重點村建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧五大扶貧工程，達到了治貧、治愚的目的。從組織實施《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》的五年時間看，取得了很大成績，發(fā)生了很大變化。

（一）五年來扶貧開發(fā)的主要成效

一是各項經(jīng)濟指標全面增長，貧困面逐步縮小。截止2004年底，全縣GDP達到10538萬元，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值10.1億元，比2000年的6.6億元增長53；實現(xiàn)財政收入8068萬元，比2000年的4810萬元增長68。農(nóng)民人均純收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有糧食由2000年的378公斤達到2004年的400公斤。GDP、工業(yè)副加值、固定資產(chǎn)投資、商品零售額、人均純收入、經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、外貿(mào)出口等八大經(jīng)濟指標增幅在全省排名第八，同時，通過撤村并組和56個貧困村的整村推進建設，全縣貧困村由2000年的204個下降到2004年的133個，貧困人口由2000年的18.36萬人，減少到2004年的11.6萬人，貧困發(fā)生率由66下降到42。貧困人口的住房、衣著、食物結(jié)構(gòu)等得到改善，生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了巨大變化。

二是基礎設施建設成效顯著。2000年至2004年，全縣共新修維修鄉(xiāng)村公路510公里，僅2004年通村公路硬化達85公里,新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設飲水主管道1168千米，解決了35490戶13.84萬人飲水困難；通過“農(nóng)網(wǎng)”改造，解決了農(nóng)村98.5的農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電問題；累計建沼氣示范5000多戶。對1270戶4990人進行了遷移扶貧安置，其中，對125戶住草房、窩棚、巖屋的“三房戶”住房進行了改造重建。

三是支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，為貧困農(nóng)戶增收奠定了基礎。全縣扶貧貸款投放累計達2.1億元扶持支柱產(chǎn)業(yè)，簽訂水電開發(fā)合同19份，總裝機55萬千瓦，協(xié)議投資30.8億元，使境內(nèi)7大河流全部得以開發(fā)。全縣在建電站24座，裝機45萬千瓦，累計投資12億元；全縣茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達150萬斤，銷售收入7000萬元，農(nóng)民人平茶葉收入近300元。同時，支持發(fā)展魔芋、黃姜、中藥材等特色經(jīng)濟基地達35萬畝，人平實現(xiàn)1畝，約3萬多戶農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中受益。

四是教育扶貧、衛(wèi)生扶貧促進了貧困鄉(xiāng)村社會事業(yè)的發(fā)展。教育、衛(wèi)生醫(yī)療條件明顯改善，實用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)得到大范圍普及，**先后榮獲全國“兩基”教育先進縣、全國科技先進縣、全國體育工作先進縣等稱號。小學、初中人口入學率分別達到99和95，人口自然增長率控制在8‰的目標，50的村有衛(wèi)生室。

（二）五年來扶貧開發(fā)的主要做法

取得以上成效，我們主要采取了以下做法：

1、立足縣情，清晰思路，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣農(nóng)村工作大局。

縣委、縣政府認真貫徹落實《綱要》和扶貧規(guī)劃要求，立足縣情，實事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實現(xiàn)全縣脫貧這個總目標，以貧困鄉(xiāng)村為重點，落實具體措施，抓好扶貧到村到戶，加大組織領導力度，推行黨員干部包扶貧困戶責任制，全縣上下堅定信心，搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰(zhàn)，以扶貧開發(fā)促進農(nóng)民增收，財政增收。

2、注重實效，夯實基礎，狠抓農(nóng)田水利基本建設。

五年來，縣委、縣政府始終堅持興建農(nóng)田水利基本建設不動搖，做好水土文章，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。組織農(nóng)民投工100多萬個，投入扶貧資金近4000萬元，新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設主飲水管道1168千米，解決了35490余戶13.84萬人、12萬頭大牲畜飲水困難，極大改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為其脫貧致富奔小康夯實了基礎。

3、突出重點，抓住關鍵，走產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)之路。

緊緊圍繞“農(nóng)民增收、財政增收”這一目標，大力發(fā)展水電、茶葉、魔芋、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，堅持走規(guī)?；_發(fā)、工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、社會化服務之路，取得了明顯效果。僅2004年全縣扶持支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綜合收入3.9億元，提供財政收入2000萬元，受益農(nóng)民人均增收750元，帶動8000戶貧困戶33000人解決溫飽，使8000低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

4、多管齊下，真抓實干，大力實施遷移扶貧工程。

縣委、縣政府結(jié)合縣情，大力組織實施遷移扶貧，按照“試點--推廣--全面鋪開”的步驟，采取一步到位和滾動搬遷相結(jié)合，集鎮(zhèn)、插花、林特場安置等多種途徑，通過向上爭取、縣鄉(xiāng)補助、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，累計投入遷移扶貧資金500多萬元，對1270戶4990人進行了遷移扶貧，并組織勞力幫助遷移農(nóng)戶改田、治地，修建水利設施，發(fā)展經(jīng)濟林園，使遷移安置的貧困戶“遷得出、住得穩(wěn)、逐步能致富”。

5、創(chuàng)新觀念，落實要求，大力組織實施參入式扶貧規(guī)劃。

在新階段扶貧開發(fā)工作中，突出捆綁安排財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)資金用于重點村項目建設，同時要求部門專項資金向重點村傾斜，督促縣直對口幫扶單位加大扶持力度，從人力、財力、物力、政策上對重點村予以傾斜。2004全縣確定的56個重點村共新建產(chǎn)業(yè)基地1.17萬畝；新建“四位一體”沼氣池5000多個；新建標準欄圈8000個；進行生態(tài)移民1270戶；完成飲水工程281處；新修維修鄉(xiāng)村級公路510公里，56個村已基本實現(xiàn)“兩?！保ù_?，F(xiàn)有貧困人口解決溫飽、確保低收入人口穩(wěn)定增收）、“四有”（有一個“五好”村班子、有一個帶動農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定的集體經(jīng)營收入、有一批科技致富帶頭人）、“五通”（通路、通電、通水、通廣播電視、通電話）。

6、全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓成效顯著。

截止2004年，我縣按照《**縣扶貧培訓規(guī)劃》、《**縣農(nóng)民務工技能培訓項目實施方案》、《**縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實施方案》，由縣委組織部、縣委黨校、扶貧、科技等部門聯(lián)合在龍王埡、水坪前進和匯灣梅子埡茶場建立了三個農(nóng)民技能培訓基地和一個勞動力轉(zhuǎn)移培訓中心（縣勞動技校），有組織、有計劃的對貧困村干部及貧困勞動力開展定向訂單培訓。為提高重點村干部素質(zhì)和業(yè)務能力，組織了36個重點村干部參加了兩期鄂西北片重點村干部培訓班學習。招錄了15名貧困學生到十堰市機電學校接受為期兩年的定向就業(yè)培訓。以縣技工學校為主，五年累計訂單培訓學員3074人，其中，長訓學員1351人，短訓學員1823人，有2400名從該校轉(zhuǎn)移到全國各地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的副書記參加了省的培訓，縣扶貧辦3名干部參加了國家、省市組織的業(yè)務培訓，全縣累計培訓干部600人次，培訓農(nóng)民28000人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人，鄉(xiāng)村人口戶均0.86人，其中外出務工人員達4.5萬人，創(chuàng)收3億元。超額完成了扶貧規(guī)劃中期貧困對象培訓與轉(zhuǎn)移任務。

7、老區(qū)鄉(xiāng)村建設效果顯著。

——新洲鄉(xiāng)、天寶鄉(xiāng)、向壩鄉(xiāng)3個老區(qū)鄉(xiāng)貧困人口大幅度下降。3個老區(qū)鄉(xiāng)貧困人口由2000年的3.2萬人下降到2004的1.813萬人,平均每年減少0.35萬人,貧困發(fā)生率由59下降到22。

——群眾生活水平得到提高。農(nóng)民人均純收入由1250元提高到1759元,接近全縣平均水平,年人均占有糧食近500公斤，高于全縣100公斤。群眾在衣、食、住、行等方面的生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了較大變化，增收渠道進一步拓寬，據(jù)統(tǒng)計，3個老區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民打工收入由2000年的2000萬元,增加到2004年的4027萬元,增長2倍。

——生產(chǎn)生活條件大為改善。五年時間，解決了2.14萬人飲水困難,解決了57個村334個村民小組通電問題,解決了55個村通路問題,有近1萬人告別了惡劣的生存環(huán)境。人均當家田地面積達到0.34畝。

——社會事業(yè)取得長足進步。3個老區(qū)鄉(xiāng)已基本普及九年義務教育，新建改擴建中小學校41所，適齡兒童入學率達到100；醫(yī)療網(wǎng)絡建設得到加強，現(xiàn)有中心衛(wèi)生院4所，衛(wèi)生診所17個，農(nóng)村合作醫(yī)療室25個，占村總數(shù)的44；有48個村275組通廣播電視，占總數(shù)的84；建有村級文化活動室35個，占總數(shù)的61。3個老區(qū)鄉(xiāng)現(xiàn)有科技推廣機構(gòu)17個，培養(yǎng)科技致富帶頭人1324名，農(nóng)民科學種田水平明顯提高。

——經(jīng)濟實力有所增強。2004年，3個老區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到1.45億元,比2000年增長1倍;財政收入達到354.04萬元,比2000年增長1.3倍;致富項目建設已具雛形,以茶葉、魔芋、藥材等為主的骨干品種基地面積達到3.65萬畝,人平0.85畝,實現(xiàn)收入2935萬元,占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比重達到20。2004年出欄牲畜2.88萬頭,農(nóng)民人平0.7頭。

8、上下一心，群策群力，形成強大的扶貧合力。

抓住上級加大定點扶貧工作力度的機遇，密切與中直、省、市定點扶貧單位的聯(lián)系，積極主動上門匯報工作，熱情周到地搞好服務，積極爭取88個中直、省、市對口幫扶單位的大力扶持，五年間，幫扶單位共落實到位資金物資折款累計達2500萬元，實施項目281個，其中國家煙草專買局幫扶**2003、2004、2005年三年投入就達925萬元。同時，加強縣直單位對口幫扶工作，組織幫扶單位為貧困村辦實事、求實效，投入幫扶資金1000萬元，有力促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民脫貧致富。

2000年到2004年五年間，累計全社會和專項投入扶貧項目資金總額1.4億元，用于種、養(yǎng)、加工、農(nóng)田改造、人飲、道路、廣電、科技、教育等項目實施，并通過整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、老區(qū)建設、搬遷扶貧、社會扶貧等重點工作開展，使全縣農(nóng)民生活狀況得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67下降到2004年的40；農(nóng)村基礎設施得到加強，通村、組公路由52上升到83，基本農(nóng)田比重由39達到50；衛(wèi)生教育文化進一步提升，勞動力長期患病率由10下降到6，中小學失學率由2下降到0.3,廣播電視入戶率由42上升到80。扶貧規(guī)劃和項目的實施對解決貧困人口和低收入人口的貢獻率達50，使全縣提前一年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標。

（三）全縣目前的貧困現(xiàn)狀及成因

**縣于1994年被認定為全國貧困縣和全省特困縣，2001年又被確定為全國592個和全省29個國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點貧困縣之一，現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個行政村，12個國營林（特）場。另有省定老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(新洲鄉(xiāng)、天寶鄉(xiāng)、向壩鄉(xiāng))。

全縣301個村中被省、市確定為扶貧開發(fā)工作重點村的有133個（2001年申報并被國務院、省確定的有204個，后因村組撤并，確定為133個），重點貧困村總?cè)丝跒?.39萬戶，9.31萬人，其中貧困戶1.72萬戶、6.54萬人。按省、市要求，2005年確定了省定18個重點貧困村，累計56個重點村建設，其中，待省驗收11個，在建45個重點扶持重點建設對象。

截止2004年底全縣有貧困人口11.6萬人，其中絕對貧困人口4.87萬人（人平年純收入在637元以下），相對貧貧困人口（人平年純收入在637至882元之間）6.72萬人，分別占全縣農(nóng)業(yè)人口27萬人的18和25。有飲水困難人口1.41萬人，占農(nóng)業(yè)人口的5（全縣通自來水的村有141個，占總村數(shù)的46）。有5768戶23806人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方急需搬遷，占農(nóng)業(yè)人口的5。有187個村公路等級低,其中有65個村晴通雨不通，占301個行政村的61；尚有7個村不通路，占總村數(shù)的的2（其中縣河2個、兵營1個、鄂坪1個、豐溪2個、天寶1個）。有90個村不通廣播，占總村數(shù)的30。

在我縣進行定點扶貧的中直、省、市直單位共25個，其中，中直1個，省直2個，市直22個。

從區(qū)位上看，我縣地處鄂西北邊陲，距武漢達800多公里，全縣的貧困鄉(xiāng)村，更是大多地處偏僻，遠離城市和交通沿線，自然條件十分惡劣；從基礎條件看，很多貧困村的路、水、電信等問題還沒有解決，這些村大多數(shù)是邊遠窮村，基礎生存條件很差，就是要解決困難也很大。同時，這些村農(nóng)業(yè)耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失嚴重，自然災害頻繁，改造難度大；從社會發(fā)育程度看，教育、衛(wèi)生文化落后，信息閉塞，市場發(fā)育不健全，人與自然的關系還不協(xié)調(diào)；從扶貧對象的素質(zhì)看，文盲和半文盲比例高，而且有許多因病、因災害造成喪失了勞動能力的殘疾人；從工作角度看，一是家庭條件稍好一點的貧困戶，已通過多種方式組織搬遷安置，剩下條件差的貧困戶，在今后工作中，按現(xiàn)行政策要求組織搬遷扶貧會有一定難度，主要是任務大，專項資金少；二是全縣共有133個村被省扶貧辦確定為貧困村，并按“瞄準式、參與式、銷號式”整村推進原則，逐步給予扶持，除待省驗收和在建重點村之外的貧困村和非貧困村的發(fā)展問題日顯突出。這些村，急需上級扶持，工作難度非常大。三是因教致貧增多。在農(nóng)村供孩子上學就像一場賭博，初中、高中的費用已經(jīng)給家里帶來沉重的負擔，孩子能否考上大學還是未知數(shù)。孩子考上大學家里會背上一個更大的包袱，大學畢業(yè)能否找到好工作仍是未知數(shù)。面對這些未知數(shù)，家長需要拿出大筆錢去“賭”。一旦這場賭博以失敗告終，對于有的農(nóng)村家庭而言，有可能要用許多年甚至一輩子的時間來還債，因此有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講：我還有點經(jīng)濟來源，供一大學生就成了貧困戶，而農(nóng)村可以說出一個大學生，就等于增加了一個貧困戶。四是貧困鄉(xiāng)村的干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的依賴思想，缺乏自力更生改變面貌的信心，一些潛在的優(yōu)勢也沒有得到充分發(fā)揮。

第三篇：新階段扶貧開發(fā)工作探索

新階段扶貧開發(fā)工作探索

王 銳

〔內(nèi)容摘要〕 本文總結(jié)了我市扶貧開發(fā)工作成效和取得的經(jīng)驗，對今后扶貧開發(fā)工作提出了建議?！碴P 鍵 詞〕 扶貧開發(fā) 情況 建議

〔作者簡介〕 六盤水市扶貧辦

我市扶貧開發(fā)工作已有20多年了，從扶貧開發(fā)工作開展的歷程來看，大致為第一階段1986年開始到1994年的有組織、大規(guī)模的扶貧、第二階段1994年至2000年實施的“八七扶貧攻堅計劃”和第三階段2001年至2010年的新階段扶貧開發(fā)這三個階段。各個階段的目標任務都是解決貧困人口溫飽，但工作的重點和所采取的措施有所不同。第一階段扶貧開發(fā)的工作重點主要是解決大批的貧困人口的溫飽問題。第二階段扶貧工作以進一步穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽，防止已解決溫飽的貧困人口返貧，鞏固扶貧成果為扶貧工作的重點。第三階段扶貧開發(fā)工作的重點是轉(zhuǎn)入到主要解決低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)上來。

一、新階段扶貧開發(fā)工作情況

(一)扶貧開發(fā)工作成效

經(jīng)過二十余年的扶貧開發(fā)，我市扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。1986年到2006年，全市貧困人口由136萬左右下降到的20萬人左右；農(nóng)民人均占有糧食從216.67公斤上升到345公斤，農(nóng)民的吃糧問題基本解決；農(nóng)民人均純收入由275.44元,上升到2004 元(現(xiàn)價)；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,村通公路率達97.8%,農(nóng)戶用電率達 96.91%,村自來水受益率達64%,有90%的行政村通電話。農(nóng)村文化教育衛(wèi)生廣播電視社會事業(yè)不斷進步,精神文明建設進一步發(fā)展。以鄉(xiāng)推進“普九”, “普九”人口覆蓋率達到100%，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 97 所,病床6078 張,村衛(wèi)生室 1480個,鄉(xiāng)村醫(yī)生 3816人,2005年廣播覆蓋率達 88.85%、電視覆蓋率達94.61%,建農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)點105個有鄉(xiāng)精神文明活動中心 64個。

（二）扶貧開發(fā)工作的主要作法

我市各個階段的扶貧開發(fā)工作,是由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧漸進的過程，逐步形成了一系列行之有效的政策措施，歸結(jié)起來主要為以下幾點。一是加強領導。實行黨政一把手負責制,成立市、縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領導小組，建立健全了扶貧開發(fā)機構(gòu)，加強了扶貧開發(fā)工作的領導。建立領導干部扶貧聯(lián)系制度。二是堅持以解決貧困人口溫飽為中心。把解決貧困人口溫飽問題作為扶貧開發(fā)的目標，將扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，積極開展工作。三是一手抓導富,一手抓扶貧。實施 “五個100” 工程,讓農(nóng)村發(fā)展有方向、學習有樣榜、扶貧有思路, 形成以點帶面,示范帶動,整體推進,有力促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。四是突出重點。把貧困人口相對集中的“6個一類鄉(xiāng)”、扶貧開發(fā)一類村和“一山一河”地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，加大了領導力度、工作力度和投入力度。五是狠抓農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)。把大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和社會事業(yè)作為一項扶貧工作的基礎工程來抓,農(nóng)村水、電、路、住房和廣播電視、文化教育衛(wèi)生事業(yè)建設得到明顯加強。六是大力開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓和勞動力培訓轉(zhuǎn)移,努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。六是增加投入,加強管理, 切實提高資金效益。七是調(diào)動社會各界力量參與扶貧濟困活動,實行黨政機關、企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧的責任制，搞好大連對口幫扶工作。八是按照中央 “五個好”的要求,加強農(nóng)村基層組織建設，提高扶貧開發(fā)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀及變化

（一）扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

我市現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的狀況：一是扶貧開發(fā)工作任務重。2001年,我市4個縣級行政區(qū)中,六枝特區(qū)、盤縣、水城列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,占全省重點縣的6%;68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入貴州省扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),占全省重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的7.25%, 占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的69.38%(其中:一類鄉(xiāng)6個,二類鄉(xiāng)40個,三類鄉(xiāng)22個),列入貴州省扶貧開發(fā)重點的村1013個,占全省的7.25%,占全市并村前行政村的57.72%(其中:一類村 378 個,二類村 564個,三類村71個)，目前尚有 21.62萬貧困人口和35.95萬低收入貧困人口,貧困人

口發(fā)生率和低收入人口發(fā)生率為9.7%和15.7%，是全省扶貧開發(fā)工作的重點地區(qū)之一。剩余的這些貧困人口，多數(shù)集中在深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和縣、鄉(xiāng)交界結(jié)合部，是難啃的硬骨頭,交通困難、信息閉塞、人口素質(zhì)低, 多數(shù)地區(qū)水土流失嚴重，耕地數(shù)量少、質(zhì)量差，人畜飲水困難。在2010年全部解決這些貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題,任務十分艱巨。二是農(nóng)民收入水平低，貧困程度深。2006年,全市農(nóng)民人均純收入2004元,僅為全國平均水平的 56% 左右;4.1 萬人生存環(huán)境條件惡劣；農(nóng)民人均耕地不足1畝； 全市農(nóng)村勞動力120萬人中有近50多萬人處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。三是人口素質(zhì)低。貧困地區(qū)貧困人口綜合素質(zhì)較差,主要表現(xiàn)為“等、靠、要”依賴思想,缺乏自力更生,苦干實干精神；參與能力低,不是主動脫貧,而是處于被動脫貧;發(fā)展經(jīng)濟,改變貧窮落后的經(jīng)濟意識差,固守小富即安的生產(chǎn)經(jīng)營模式；受教育程度低。目前,全市農(nóng)村勞動力中文盲和半文盲的比重高于全國16.26個百分點,高于全省3.34個百分點。貧困人口接受科技教育、科技知識和技術(shù)系統(tǒng)培訓的機會更少,難以提高自身的發(fā)展能力。四是返貧問題突出。因災因病因?qū)W返貧問題仍是扶貧工作中一個重大問題。由于自然地理條件,農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱,抗御自然災害能力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低,經(jīng)濟收入不穩(wěn)定,“大災大返貧,小災小返貧 ”,“豐年溫飽,災年返貧”的現(xiàn)象較為普遍;醫(yī)藥價格的不斷上漲,求醫(yī)看病的巨額支付;中高級教育(含高中、中專、大專以上)學費增長過快等是導致返貧的新因素。另外,受封建意識和民族風俗的影響,紅白喜事大操大辦,相互攀比也是導致返貧的一個主要原因。五是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還需要提高。農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水問題還沒有完全達標，一些貧困村基本生活用水困難未解決；高價電和生產(chǎn)用電困難的問題在部分地區(qū)依然存在；通村公路等級差，通達率低，處于晴通雨阻狀況；還有22632戶農(nóng)戶的茅草房未改造，完成茅草房改造工程任務艱巨；以“三改”為主的村容村貌整治工作量大等。六是貧困地區(qū)生存環(huán)境沒有得到根本改變。我市中度以上的石漠化面積已達 227萬余畝,輕度石漠化面積262.12萬畝,高于全省的平均數(shù),位居九個地州市之首。水土流失嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境惡化的趨勢還沒有從根本上改變。七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)化扶貧仍在起步階段，有規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟效益好、受益面大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)民收入來源單一的狀況未得到根本改變。

（二）扶貧開發(fā)工作的一些變化

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新階段扶貧開發(fā)工作的不斷推進，扶貧開發(fā)工作的對象、重點和內(nèi)容都發(fā)生了不同程度的變化。一是解決貧困人口的溫飽問題的內(nèi)涵有所變化。今年，農(nóng)村低保制度的實行，農(nóng)民人均純收入不足700元的貧困農(nóng)戶補足700元，從農(nóng)民純收入指標來看，超過解決貧困人口溫飽指標，也就是說絕對貧困人口在得到國家資金的補助后，全部進入低收入貧困群體范疇。因此，從貧困人口的內(nèi)涵上來看，扶貧開發(fā)工作的對象，由絕對貧困人口和低收入貧困人口，轉(zhuǎn)入到低收入貧困人口上來。二是扶貧開發(fā)工作的重點有變化。由于國家的低保制度的實行，貧困人口的生存問題已基本解決。很顯然，解決貧困人口的溫飽已不再是扶貧開發(fā)工作的重點，而是轉(zhuǎn)入幫助創(chuàng)造低收入貧困人口穩(wěn)定增收，提高生活質(zhì)量和綜合能力上來。三是扶貧開發(fā)工作的不斷深入，需要機制體制創(chuàng)新。目前，采取的財政扶貧資金的投入、小額扶貧到戶貸款發(fā)放和社會幫扶等措施，在實際操作過程中，存在不足，不能滿足工作的需要。

1、需要財政扶貧資金投入創(chuàng)新。財政扶貧資金投入是以村為單位來安排項目，在扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)村內(nèi)，按照一類村、二類村、三類村的順序投入。而我市所確定的扶貧開發(fā)工作重點村，三個類別的村大多都是分散插花的，同一類別連片的村較少，扶貧開發(fā)只能從一個村的層面來考慮。這樣的投入，雖然解決了到村到戶的問題。但是，僅就一個村來說，由于受自然條件、交通、經(jīng)濟社會等多因素制約，發(fā)展有一定的局限性。如要建立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，按照規(guī)范化、規(guī)?；倪B片種植，其建設用地、項目用公路、水源等問題，勢必涉及到其他村，工作起來有一定難度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的局限性。同時，為了達到整村推進有關指標完成，各村都按要求來安排項目，沒有從一個區(qū)域、周邊環(huán)境和項目的必要性來考慮安排項目，重復項目，造成浪費。因此，在財政扶貧資金投入上，應采取以一定區(qū)域來安排項目，進行整村推進、連片開發(fā)。

2、需要解決農(nóng)村投入不足問題。由于金融部門實行體制改革，追求的是利益最大化，都不愿承擔小額扶貧到戶貸款發(fā)放任務。有了國家和省的財政貼息資金，扶貧部門也做了大量工作，金融部門考慮到運營成本，不愿意發(fā)放小額扶貧到戶貸款，客觀上造成了農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的資金投入減少，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難。為此，需要創(chuàng)新體制和機制，解決貧困地區(qū)資金投入不足的問題。

3、社會幫扶工作方式需要改變。

目前，機關定點幫扶及社會幫扶工作的開展，大多停留在幫助跑項目要資金等工作上來，這只能解決急需的問題，不能解決發(fā)展問題，需要建立和完善新的幫扶制度。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的探索

我市今后扶貧開發(fā)工作的開展，要根據(jù)扶貧開發(fā)工作的變化和要求，探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，不斷推進新的扶貧開發(fā)工作。要堅持開發(fā)式扶貧的方針，以解決低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧為重點，抓住基本改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、基本拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口的基本素質(zhì)，不斷探索和總結(jié)提高整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能培訓轉(zhuǎn)移和社會幫扶等工作水平，進一步加大領導力度、工作力度和投入力度，把扶貧開發(fā)工作推向一個新的臺階。

（一）以整村推進為平臺，整合資金、連片開發(fā)。按照國家、省的要求，到2010年，全市1013個都要進行整村推進，目前已有347個村進行了整村推進。但要改變目前整村推進分散、點多面廣的推進模式，而是把連片的1—5個或5--10村作為扶貧開發(fā)項目區(qū)域，以村為單元，連片開發(fā)，綜合治理。一是開展整村推進、連片開發(fā)的規(guī)劃制訂，在確保整村推進目標要求的同時，合理安排項目，減少項目重復投入，做到扶貧開發(fā)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展,有明顯特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是建立資金捆綁機制。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為依據(jù), 以整村推進、連片開發(fā)為平臺, 以建設項目為載體,把資金、項目和責任落實到有關部門,按照“ 渠道不亂,用途不變,統(tǒng)籌安排,集中使用,各負其責,各記其功”的原則,逐步建立資金捆綁使用機制,整合社會資源。三是實行整村推進、連片開發(fā)責任制。整村推進、連片開發(fā)僅靠扶貧部門來開展扶貧開發(fā)工作是不行的, 因此 , 各級各部門都要承擔整村推進、連片開發(fā)的扶貧責任。根據(jù)資金投入和項目建設要求,按照行業(yè)性質(zhì),分部門落實扶貧開發(fā)工作任務。做到資金、人員、技術(shù)服務和管理到位。

(二)創(chuàng)新機制，完善資金投入方式。一是要改變財政扶貧資金投入方式。財政扶貧資金的項目實施，要改變種養(yǎng)業(yè)項目按照貧困戶平均分配資金，無償投入的辦法，實行借母還犢、借種還種等有償使用方式。二是鼓勵經(jīng)濟實體、經(jīng)濟能人領辦實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。建立健全各種制度，允許和鼓勵經(jīng)濟實體、經(jīng)濟能人領辦，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，國家投入的財政扶貧資金作為扶持貧困戶的入股資金，參與項目實施分紅。三是加強政策引導，建立完善各項制度，由村民自愿建立農(nóng)村資金互助合作信用社或農(nóng)村銀行，自主管理，自我發(fā)展，解決生產(chǎn)發(fā)展投入不足的問題。

（三）加快提高貧困人口的綜合素質(zhì)。要把提高提高貧困人口的綜合素質(zhì)作為扶貧開發(fā)作的主要措施來抓，把廣大貧困群眾培訓造就成有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是繼續(xù)抓好教育，切實提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。二要加強組織領導,把非農(nóng)技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落實到各有關部門，實行目標考核。三是加大對農(nóng)村富余勞動力培訓轉(zhuǎn)移資金投入力度。四是加大科技示范和科技培訓力度。建立縣、鄉(xiāng)、村科技示范服務體系。五是制定切實可行的激勵政策 , 鼓勵和支持科技人員以管理、技術(shù)入股等方式,參與扶貧開發(fā),促進科技與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。

（四）加快以提高農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設，提高貧困人口生活質(zhì)量。一是加大投入，提高鄉(xiāng)村道路等級，加快農(nóng)村使用安全飲用水的建設力度，搞好農(nóng)村輸電線路的維修和管護，降低價，提供生產(chǎn)用電，要進一步重視農(nóng)村通訊事業(yè)建設，讓農(nóng)民獲取更多的信息，走向市場。二是提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、廣播電視文化等基礎設施建設水平，繼續(xù)搞好農(nóng)村茅草房改造工程，加大村容村貌整治力度，提高貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量。三是在生產(chǎn)條件的改善上，堅持綜合開發(fā)的原則, 實行山、水、林、田、路綜合治理。四是對于生態(tài)環(huán)境差的鄉(xiāng)村，加大封山育林、植樹造林力度,切實保護生態(tài)環(huán)境,搞好生態(tài)重建。

（五）改進機關掛鉤扶貧方式。機關定點掛鉤扶貧是加快扶貧開發(fā)工作的必要措施，要進一步加強。但是，在工作方式和方法上要改進。要把從過去幫助貧困鄉(xiāng)村跑項目、爭資金的幫扶方式轉(zhuǎn)移到幫助理清發(fā)展思路、建立健全各種農(nóng)村合作組織、提供技術(shù)、信息上來，工作重點把從解決溫飽問題轉(zhuǎn)移到幫助可持續(xù)發(fā)展上來，盡快幫助貧困戶脫貧致富，向小康邁進。

第四篇：努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面

開拓創(chuàng)新求真務實

努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面

中共XX市委副書記XXX（200X年X月XX日）

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定召開這次全市扶貧工作會議。這次會議的主要任務是：安排部署近期的扶貧工作任務，落實社會扶貧責任，實施和完成XXX扶貧開發(fā)項目，也是統(tǒng)一思想，組織發(fā)動全市干部、群眾響應黨中央、XX市委、市政府號召，在新階段開展新一輪扶貧開發(fā)工作的重要動員會?，F(xiàn)在，我受市委、市政府委托，就我市扶貧開發(fā)工作講幾點意見。

一、我市實施扶貧開發(fā)的工作背景：

一是新階段扶貧開發(fā)的客觀要求。我市實施扶貧開發(fā)，是在實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、《XX市“五三六”扶貧攻堅計劃》取得豐碩成果的基礎上，向扶貧開發(fā)的廣度、深度進軍的征途中，探索新階段、新一輪農(nóng)村扶貧工作的新形勢下，我市“十五”期間（2002—2006年）承擔了市定50個特困村的扶貧開發(fā)任務，解決1.011萬人的溫飽問題，計劃用五年的時間將特困村分成3—4批，每年啟動一批，2—3年完成一批，逐步解決，連片開發(fā)。

二是社會主義本質(zhì)特征的要求。小平同志曾多次強調(diào)：“貧窮不是社會主義，社會主義要消除貧窮。”1992年南巡講話時，小平同志又深刻闡述了社會主義的本質(zhì)，即解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕。扶貧開發(fā)，緩解并最終消除貧窮，既是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義初級階段需要完成的歷史任務，更是共產(chǎn)黨人責無旁貸的義務和責任。因此，扶貧開發(fā)不是哪個單位的工作，也不是哪個部門的責任，而是全社會的共同任務。市級各部門，社會各界都要關心、支持、參與扶貧，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，開展多形式的社會扶貧活動，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三是社會主義初級階段理論的成功實踐。我國社會主義初級階段，就是不發(fā)達的階段。雖然，改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫了貧困，解決了溫飽，生活水平和生產(chǎn)條件得到了極大改善。但是，在一些“偏、邊、高、遠”地區(qū)，農(nóng)村貧富差距依然存在，一些地方農(nóng)村貧困問題還比較突出，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，仍將是一個長期的過程，也正基于此，開始了我市扶貧開發(fā)工作第一步。

二、我市特困村現(xiàn)狀及五年奮斗目標

最近，市農(nóng)調(diào)隊對特困村的20戶貧困戶進行了問卷調(diào)查：被調(diào)查的20戶貧困戶人均純收入水平為525元，其中：純收入低于400元的15戶，為調(diào)查面的75，收入在400-625元之間的5戶，占25。調(diào)查顯示：2001年，農(nóng)村貧困戶家庭人均生活消費支出為487元，占人均純收入的93，連簡單再生產(chǎn)都無法保證，莫說修房建屋、生病就醫(yī)、子女上學。20戶貧困戶中，欠債的17戶，占調(diào)查面的85，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12戶已經(jīng)斷糧，占調(diào)查面的60。這個典型調(diào)查，是全市特困村貧困戶生產(chǎn)生活狀況的一個縮影，其生活狀況十分憂心。同時，也反映了特困村生產(chǎn)生活狀況。概括地講：

——交通條件差，環(huán)境閉塞。全市50個特困村主要分布在龍多山臺地和華瑩山區(qū)，占84，溝深坡陡，地勢偏僻。且有34個村不通公路，與全市公路通村率相比，低59.8；就是通公路的14個村，也是晴通雨不通，路況極差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟收入水平低。這50個村主要是糧豬型結(jié)構(gòu)，既缺少經(jīng)濟作物，糧食產(chǎn)量又低。特困村農(nóng)民人均產(chǎn)糧僅353公斤，比全市平均人均產(chǎn)糧低207公斤；經(jīng)濟林村平173畝，比全市村平均低547畝；農(nóng)民人均純收入也僅985元，比全市農(nóng)民人均純收入低1537元。

——水源缺乏，灌溉條件差。特困村多數(shù)處于易旱地區(qū)，灌溉條件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面積比全市平均有效灌溉面積低二十六點四個百分點；灌溉保證率比全市低一十七點六個百分點；飲用水困難人數(shù)比全市平均高一十二點五個百分點。

——貧困人口比重大，生活條件差。特困村現(xiàn)價農(nóng)民人均純上入657元以下的占16，比全市平均水平高8.5；農(nóng)民人均純收820以下的人口占21.9，比全市平均水平高18.8；村平農(nóng)村經(jīng)濟收入504萬元，比全市平均水平低531萬元。

落后的面貌令人痛心，貧困戶的生活令人憂心。時代要求我們，群眾呼喚我們，進一步加大扶貧力度，到2006年達到以下奮斗目標。

——改變50個特困村的落后面貌，解決1.011萬貧困人口的溫飽問題。

——實現(xiàn)34個特困村通公路，完善14個特困村村級公路，解決2個特困村行路難的問題。

——調(diào)整特困村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，每個村培育1—2項主導產(chǎn)業(yè)。

——解決50個特困村15600人飲用水問題。

——改善42個特困村的水利灌溉，確保有效灌溉率35以上。

——確保特困村人均占有糧食400公斤以上，農(nóng)民

人均純收實現(xiàn)1600元以上。

三、今年扶貧工作任務及進展

根據(jù)X扶辦項[2002]29號和X計委投[2002]778號文件，今年我市主要承擔新建村級公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蠶桑4370畝，新種粉葛1200畝，種水果2300畝，種花椒2000畝，修石渠1500米，打井40眼的建設任務。實現(xiàn)啟動22個特

困村建設、住房改造43戶，新通公路18個村，扶貧培訓30人，解決農(nóng)村溫飽2500人的目標。今年以來，各任務鎮(zhèn)街不等不靠，廣泛發(fā)動群眾參與，采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措發(fā)展資金，早啟動、早完工、早見效、早受益。截止8月底統(tǒng)計：全市今年計劃啟動23個特困村建設，現(xiàn)已啟動36個特困村建設，超任務56；規(guī)劃新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；規(guī)劃改建公路30.9公里，已動工32.8公里；規(guī)劃發(fā)展蠶桑4370畝，現(xiàn)已栽2030畝，育苗900畝；規(guī)劃種粉葛1200畝，現(xiàn)已種2600畝，超任務117；計劃種水果2300畝，現(xiàn)已種1100畝；計劃新種花椒2000畝，現(xiàn)已種850畝；其他規(guī)劃的項目也相繼動工，同時特困村還種植了兩用竹、西瓜等2480畝，整治山平塘16口，建屯水田84處?？傊?，今年我市扶貧開發(fā)項目進展順利，發(fā)展態(tài)勢良好，為完成全年建設任務打下了好的基礎。主要抓了以下工作：

一是領導高度重視，工作班子得力。各任務鎮(zhèn)街和村、社干部把扶貧開發(fā)工作作為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大事來抓，成立了由黨政主要領導負責，分管領導具體抓的扶貧工作班子和落實了扶貧工作人員，一起研究規(guī)劃，落實項目，籌措資金。如土場鎮(zhèn)黨政班子，帶領全體機關干部到特困村召開啟動扶貧項目現(xiàn)場會，現(xiàn)已種粉葛500畝。隆興、香龍、張橋、二郎、鹽井、三匯、太和等鎮(zhèn)領導班子，對特困村傾注大量熱情，有力地促進了扶貧工作的開展。

二是克服各種困難，千方百計籌資。由于中央扶貧資金要9月份才能安排到地方，但有的扶貧項目若不提前啟動，將無法完成項目建設。針對這個特殊情況，各任務鎮(zhèn)街和村社不等、不靠、采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措資金。日前，已落實村、社干部貸款5萬元，承包項目方墊支50萬元，各種捐款10萬元，群眾投勞折資140萬元，共計籌措扶貧開發(fā)資金205萬元，促進了扶貧項目的健康開展。

三是干群求真務實，真抓實干。任務鎮(zhèn)街將扶貧開發(fā)工作納入重要的議事日程，全市50個特困村都積極籌劃項目啟動工作。如隆興鎮(zhèn)黨委、政府在財政資金十分困難的情況下安排2萬元扶持特困村發(fā)展，機關干部捐資1萬元用于特困村公路建設；燕窩鎮(zhèn)高峰村村兩委會干部，專程到XX市召開打工人員座談會，宣傳黨的扶貧政策，打工仔紛紛支持家鄉(xiāng)建設，共捐款7000元，村干部還以私人名義貸款兩萬元，籌資開發(fā)扶貧項目；XX希爾安藥業(yè)公司主動捐款2萬元給三匯鎮(zhèn)元寨特困村發(fā)展兩用竹；隆興鎮(zhèn)在公路建設中，附近農(nóng)民主動給民工送水果、燒開水，其情融融。由于干部群眾認識明確，盡管扶貧資金尚未到位，但扶貧項目建設健康進行。如太和石椏村蠶?；?、土場靖林、張橋鷂子粉葛基地已具雛形，古樓稱山、隆興佛珠公路建設機器轟鳴，其他已啟動的特困村也相繼動工。

四是業(yè)主開發(fā)推進，扶貧效果明顯。在扶貧開發(fā)中，各任務鎮(zhèn)街十分注意扶貧效果，力爭起好步、帶好頭。如太和石椏村村主任，主動承包100多畝土地，帶頭建標準化桑園，目前已栽植完畢并嫁接；三匯元寨村引進業(yè)主，承包開發(fā)粉葛和筍竹，日前效果明顯；隆興鎮(zhèn)引進老板建公路，招標承包，全額墊支，進度快、質(zhì)量好，干群滿意。

五是深入發(fā)動群眾，自力更生發(fā)展。為了實現(xiàn)扶貧規(guī)劃目標，單靠財政扶貧資金的投入遠遠不夠。各地堅持國家補助為輔，自力更生為主的原則，反復向群眾宣傳黨的扶貧政策，發(fā)動群眾積極參與。如古樓鎮(zhèn)稱山村，要新修村級公路，建枇杷基地，群眾積極投勞折資，全村勞平籌資270元；再如香龍金龍村為發(fā)展水竹和修公路，勞平集資130元以上。不但多數(shù)群眾毫無怨言，積極交款，還主動做個別戶的工作，積極參與扶貧項目的發(fā)展，為完成扶貧任務，打下了好的基礎。

但是，在前進中也還存在不少問題，需引起足夠的重視。一是少數(shù)鎮(zhèn)、村干部對扶貧工作認識不夠明確，有座享其成的觀念，不是我要干，而是要我干，工作責任心不強；二是在扶貧實踐中，一些項目規(guī)劃不盡合理，主要表現(xiàn)為群眾參與不充分，規(guī)劃的主觀性強，在客觀效果和可行性上考慮不周全；三是少數(shù)特困村等待觀望，有畏難情緒，存在給多少錢，辦多少事的思想；四是部份特困村群眾未真正發(fā)動起來，對扶貧的政策不甚了解，投工投勞不落實等。這些問題不解決，將妨礙我市扶貧工作的健康開展。

四、理清思路，狠抓各項工作落實

（一）、以解決溫飽為中心，堅持把扶貧工作落實到特困村、貧困戶。

我市特困村部分群眾尚未解決溫飽問題，千頭萬緒，溫飽第一，悠悠萬事，惟此為大。雖然，特困村需要解決的問題很多，但重點應放在解決溫飽上，必須集中人力、物力、財力對特困村、貧困戶進行重點幫扶，其核心是扶貧資金，扶貧項目和干部幫扶措施真正落實到特困村、貧困戶。因此，我們要以貧困村為基本扶持單位，實行市級部門聯(lián)系到特困村，有關企業(yè)聯(lián)系到鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街領導包特困村，鎮(zhèn)街干部聯(lián)系到貧困戶。特別是市級部門，要明確那個領導負責，幫扶什么項目，一年辦1—2件實事，五年幫助特困村改變面貌，決不能做表面文章，應付了事。

（二）、堅持開發(fā)式扶貧方針，集中力量發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。

所謂開發(fā)式扶貧，其實質(zhì)量就是以經(jīng)濟建設為中心，支持特困村干部群眾開發(fā)當?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，增強自我發(fā)展，自我積累的能力。這是擺脫貧困的根本出路。堅持這一方針，一是要按照一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的思路和規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，幫助其調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，這是重點；二是要幫助特困村和貧困戶發(fā)展特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目，要確保1-2個項目覆蓋貧困戶，解決溫飽要以見效快的知短項目為主，鞏固溫飽要以長期受益的長效項目為主；三是要搞好科技培訓，市扶貧辦要結(jié)合實施的項目分片或分鎮(zhèn)開展實用技術(shù)培訓，各鎮(zhèn)街要抓好示范片點，科技戶、重點戶的培育和發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動作用；第四，要千方百計為特困村經(jīng)濟發(fā)展項目開拓市場，組織銷售，增強他們發(fā)展的信心。

（三）、著力加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件。

加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件，這是為從根本上擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟打下堅實基礎的可靠保證。基礎設施重點是村級公路、農(nóng)村電力和農(nóng)村通訊；生產(chǎn)生活條件改善的重點是：基本農(nóng)田、小型水利設施建設、人畜飲水和貧困戶住房改造。就我市而言，主要是切實解決好村級公路問題，小型、微型水利建設和人畜飲水問題。市級有關部門在規(guī)劃、安排這類項目時，要優(yōu)先照顧特困村，以加快改善特困村基礎設施建設和基本生產(chǎn)生活條件的步伐，市級部門聯(lián)系特困村要以此為重點，努力解決特困村發(fā)展瓶頸制約，推進特困村的社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（四）、增加扶貧投入，管好用好扶貧資金。

多渠道籌集扶貧資金，加大投入力度，是加快扶貧進程的基本條件。今年，XX市下達我市特困村建設的資金200萬元，其中財政扶貧資金占60，計120萬元；以工代賑資金占40，計80萬元。市里專項安排了21萬元用于住巖洞特困戶的搬遷；同時，已向XX市扶貧辦爭取到1300萬元扶貧貼息貸款計劃，目前正在落實之中。市級有關部門和企業(yè)，要以扶貧濟困為己任，希爾安藥業(yè)已向三匯鎮(zhèn)元籌村捐款2萬元，帶了個好頭，市委、市政府號召社會各界有錢出錢，有力出力，都來關心支持我市特困村建設。當然，增加扶貧投入是必要的，但管好用好扶貧資金，提高使用效益更為重要。一要加強扶貧資金的統(tǒng)籌管理，全市扶貧領導小組確定資金投向、重點、原則和分配辦法，各鎮(zhèn)街要加強資金使用的管理，特別是項目的招投標，項目建設經(jīng)費的管理，資金使用方向等。二是建立健全扶貧資金管理的規(guī)章制度，根據(jù)實際我市采取縣級報帳制管理，市計委、市扶貧辦要加強經(jīng)常的檢查和資金審核，市財政要及時調(diào)度安排好資金；三要建立扶貧資金和項目公示制，要將項目預算、資金使用情況，作為政務、村務公開，民主管理的內(nèi)容，張榜上墻，接受群眾監(jiān)督；四要加強檢查和審計，審計部門要把扶貧資金的審計納入日常工作，形成制度，紀檢、監(jiān)督部門也要加強監(jiān)督和檢查，以確保有限的資金到村、到戶、到項目。任何擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為都是對人民的犯罪，一經(jīng)查出，必須堅決糾正，并追究責任。

（五）、廣泛動員，全民參與，努力推進社會扶貧工作。

幫助特困村貧困戶解決溫飽問題，既是各鎮(zhèn)街黨委、政府的任務，也是共產(chǎn)黨人的義務和責任，還是全社會的共同責任。雖然，從總體上看，我市群眾的溫飽問題不突出，但具體到少數(shù)村、社、戶，情況還是相當嚴峻的。江總書記指出：“牢固樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽以后，扶貧開發(fā)仍然不能放松?！薄鞍l(fā)揚中華民族團結(jié)互助，幫困濟貧的美德，動員全社會繼續(xù)支持貧困區(qū)?！鄙鐣鲐毠ぷ?，XX委辦[XXXX]XX號文件已發(fā)出通知，各相關單位要認真落實。各幫扶單位要把自身的優(yōu)勢同特困村的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，為特困村的經(jīng)濟發(fā)展，人力培訓，技術(shù)推廣，項目引進，市場開拓等作出自己的貢獻，各鎮(zhèn)街要把干部一對一或一對二結(jié)對幫扶貧困戶的工作落到實處，建檔立卡，明確任務，把社會扶貧工作引向深入。

五、加強領導，全力推進扶貧開發(fā)

我市特困村多數(shù)地處偏僻，生產(chǎn)生活條件較差，經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展任務重?？梢?，扶貧開發(fā)工作是一場硬仗，必須有強有力的組織領導，有嚴格的責任，有過硬的作風，才能打好扶貧攻堅戰(zhàn)，向特困村的廣大群眾交出一份滿意的答卷。一是要建立黨政一把手扶貧工作責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，扶貧干部專項抓。要將扶貧工作落實到具體部門負責，責任落實到人頭。二要加強特困村以支部為核心的基層組織建設，使之成為帶領群眾改變貧困面貌的戰(zhàn)斗堡壘。關鍵是選好一個具有艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻，能帶領群眾解決溫飽、實現(xiàn)脫貧致富的帶頭人?？梢詮逆?zhèn)街機關推薦干部到特困村任職，對口扶貧單位也可選派優(yōu)秀干部到特困村任職。三要切實轉(zhuǎn)變工作作風，各任務鎮(zhèn)街，市級對口幫扶單位，要真心實意地了解群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，要堅持深入特困村、貧困戶、扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事，要以身作則，埋頭苦干，狠抓落實。

同志們，實施扶貧開發(fā)，消除貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)富裕生活，是歷史賦予我們的光榮使命，是一項艱巨的任務。讓我們在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，團結(jié)一心，知難而進，埋頭苦干，扎實工作，努力推進我市扶貧開發(fā)工作，從而實現(xiàn)特困村社會經(jīng)濟的全面進步。

第五篇：努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面

里；規(guī)劃發(fā)展蠶桑4370畝，現(xiàn)已栽2030畝，育苗900畝；規(guī)劃種粉葛1200畝，現(xiàn)已種2600畝，超任務117%；計劃種水果2300畝，現(xiàn)已種1100畝；計劃新種花椒2000畝，現(xiàn)已種850畝；其他規(guī)劃的項目也相繼動工，同時特困村還種植了兩用竹、西瓜等2480畝，整治山平塘16口，建屯水田84處。總之，今年我市扶貧開發(fā)項目進展順利，發(fā)展態(tài)勢良好，為完成全年建設任務打下了好的基矗主要抓了以下工作：

一是領導高度重視，工作班子得力。各任務鎮(zhèn)街和村、社干部把扶貧開發(fā)工作作為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大事來抓，成立了由黨政主要領導負責，分管領導具體抓的扶貧工作班子和落實了扶貧工作人員，一起研究規(guī)劃，落實項目，籌措資金。如土場鎮(zhèn)黨政班子，帶領全體機關干部到特困村召開啟動扶貧項目現(xiàn)場會，現(xiàn)已種粉葛500畝。隆興、香龍、張橋、二郎、鹽井、三匯、太和等鎮(zhèn)領導班子，對特困村傾注大量熱情，有力地促進了扶貧工作的開展。

二是克服各種困難，千方百計籌資。由于中央扶貧資金要9月份才能安排到地方，但有的扶貧項目若不提前啟動，將無法完成項目建設。針對這個特殊情況，各任務鎮(zhèn)街和村社不等、不靠、采勸貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措資金。日前，已落實村、社干部貸款5萬元，承包項目方墊支50萬元，各種捐款10萬元，群眾投勞折資140萬元，共計籌措扶貧開發(fā)資金205萬元，促進了扶貧項目的健康開展。

三是干群求真務實，真抓實干。任務鎮(zhèn)街將扶貧開發(fā)工作納入重要的議事日程，全市50個特困村都積極籌劃項目啟動工作。如隆興鎮(zhèn)黨委、政府在財政資金十分困難的情況下安排2萬元扶持特困村發(fā)展，機關干部捐資1萬元用于特困村公路建設；燕窩鎮(zhèn)高峰村村兩委會干部，專程到XX市召開打工人員座談會，宣傳黨的扶貧政策，打工仔紛紛支持家鄉(xiāng)建設，共捐款7000元，村干部還以私人名義貸款兩萬元，籌資開發(fā)扶貧項目；XX希爾安藥業(yè)公司主動捐款2萬元給三匯鎮(zhèn)元寨特困村發(fā)展兩用竹；隆興鎮(zhèn)在公路建設中，附近農(nóng)民主動給民工送水果、燒開水，其情融融。由于干部群眾認識明確，盡管扶貧資金尚未到位，但扶貧項目建設健康進行。如太和石椏村蠶桑基地、土場靖林、張橋鷂子粉葛基地已具雛形，古樓稱山、隆興佛珠公路建設機器轟鳴，其他已啟動的特困村也相繼動工。

四是業(yè)主開發(fā)推進，扶貧效果明顯。在扶貧開發(fā)中，各任務鎮(zhèn)街十分注意扶貧效果，力爭起好步、帶好頭。如太和石椏村村主任，主動承包100多畝土地，帶頭建標準化桑園，目前已栽植完畢并嫁接；三匯元寨村引進業(yè)主，承包開發(fā)粉葛和筍竹，日前效果明顯；隆興鎮(zhèn)引進老板建公路，招標承包，全額墊支，進度快、質(zhì)量好，干群滿意。

五是深入發(fā)動群眾，自力更生發(fā)展。為了實現(xiàn)扶貧規(guī)劃目標，單靠財政扶貧資金的投入遠遠不夠。各地堅持國家補助為輔，自力更生為主的原則，反復向群眾宣傳黨的扶貧政策，發(fā)動群眾積極參與。如古樓鎮(zhèn)稱山村，要新修村級公路，建枇杷基地，群眾積極投勞折資，全村勞平籌資270元；再如香龍金龍村為發(fā)展水竹和修公路，勞平集資130元以上。不但多數(shù)群眾毫無怨言，積極交款，還主動做個別戶的工作，積極參與扶貧項目的發(fā)展，為完成扶貧任務，打下了好的基矗

但是，在前進中也還存在不少問題，需引起足夠的重視。一是少數(shù)鎮(zhèn)、村干部對扶貧工作認識不夠明確，有座享其成的觀念，不是我要干，而是要我干，工作責任心不強；二是在扶貧實踐中，一些項目規(guī)劃不盡合理，主要表現(xiàn)為群眾參與不充分，規(guī)劃的主觀性強，在客觀效果和可行性上考慮不周全；三是少數(shù)特困村等待觀望，有畏難情緒，存在給多少錢，辦多少事的思想；四是部份特困村群眾未真正發(fā)動起來，對扶貧的政策不甚了解，投工投勞不落實等。這些問題不解決，將妨礙我市扶貧工作的健康開展。

四、理清思路，狠抓各項工作落實

（一）、以解決溫飽為中心，堅持把扶貧工作落實到特困村、貧困戶。

我市特困村部分群眾尚未解決溫飽問題，千頭萬緒，溫飽第一，悠悠萬事，惟此為大。雖然，特困村需要解決的問題很多，但重點應放在解決溫飽上，必須集中人力、物力、財力對特困村、貧困戶進行重點幫扶，其核心是扶貧資金，扶貧項目和干部幫扶措施真正落實到特困村、貧困戶。因此，我們要以貧困村為基本扶持單位，實行市級部門聯(lián)系到特困村，有關企業(yè)聯(lián)系到鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街領導包特困村，鎮(zhèn)街干部聯(lián)系到貧困戶。特別是市級部門，要明確那個領導負責，幫扶什么項目，一年辦1—2件實事，五年幫助特困村改變面貌，決不能做表面文章，應付了事。

（二）、堅持開發(fā)式扶貧方針，集中力量發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。

所謂開發(fā)式扶貧，其實質(zhì)量就是以經(jīng)濟建設為中心，支持特困村干部群眾開發(fā)當?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，增強自我發(fā)展，自我積累的能力。這是擺脫貧困的根本出路。堅持這一方針，一是要按照一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的思路和規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，幫助其調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，這是重點；二是要幫助特困村和貧困戶發(fā)展特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目，要確保1-2個項目覆蓋貧困戶，解決溫飽要以見效快的知短項目為主，鞏固溫飽要以長期受益的長效項目為主；三是要搞好科技培訓，市扶貧辦要結(jié)合實施的項目分片或分鎮(zhèn)開展實用技術(shù)培訓，各鎮(zhèn)街要抓好示范片點，科技戶、重點戶的培育和發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動作用；第四，要千方百計為特困村經(jīng)濟發(fā)展項目開拓市場，組織銷售，增強他們發(fā)展的信心。

（三）、著力加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件。

加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件，這是為從根本上擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟打下堅實基礎的可靠保證?；A設施重點是村級公路、農(nóng)村電力和農(nóng)村通訊；生產(chǎn)生活條件改善的重點是：基本農(nóng)田、小型水利設施建設、人畜飲水和貧困戶住房改造。就我市而言，主要是切實解決好村級公路問題，小型、微型水利建設和人畜飲水問題。市級有關部門在規(guī)劃、安排這類