第一篇：關(guān)于新階段扶貧開發(fā)工作有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告

關(guān)于新階段扶貧開發(fā)工作有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)將中省市扶貧開發(fā)會(huì)議主要內(nèi)容，我縣十年扶貧開發(fā)成效，新階段扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，幾個(gè)重大事項(xiàng)報(bào)告如下，請審定。

一、中省市會(huì)議主要內(nèi)容

（一）國務(wù)院烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)： 會(huì)議基本思路：堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

重要意義：烏蒙山片區(qū)地處滇、黔、川三省交匯地帶，是生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困程度深、少數(shù)民族聚集多、社會(huì)發(fā)育程度相對不足的集中連片特困地區(qū)，同時(shí)也是面向西南開放的重要通道、國家生態(tài)安全的重要屏障和能源供給接續(xù)地。加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅是增進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窀ｌ淼钠惹行枰?，也是推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。國務(wù)院確定國土資源部為烏蒙山片區(qū)牽頭部門，要抓好這個(gè)機(jī)遇。

落實(shí)規(guī)劃：一要把握基本思路。創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，通過區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)互促共進(jìn)，最大程度地提高扶貧開發(fā)效果。二要突出重點(diǎn)任務(wù)。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出重點(diǎn)任務(wù)，確保貧困群體尤其是深度貧困群體在規(guī)劃實(shí)施中優(yōu)先受益，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平，加快打通交通瓶頸，從根本上改變片區(qū)的落后面貌，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。三要強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)示范。充分發(fā)揮畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用，探索貧困山區(qū)科學(xué)發(fā)展之路。四要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作帶動(dòng)。建立烏蒙山片區(qū)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，把片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和跨省協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。五要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各方責(zé)任，加大支持力度，強(qiáng)化社會(huì)參與，以片區(qū)規(guī)劃為平臺(tái)，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)中來。

（二）省委扶貧開發(fā)工作會(huì)：

今后10年全省扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：到2015年，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，貧困居民顯著減少。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢；實(shí)現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變，與全省同步達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

新形勢下的扶貧工作特征上體現(xiàn)了“五個(gè)調(diào)整”:一是在扶貧開發(fā)目標(biāo)上，要由主要抓解決和鞏固溫飽調(diào)整為促進(jìn)貧困群眾脫貧致富與貧困地區(qū)跨越發(fā)展相結(jié)合。二是在扶貧開發(fā)內(nèi)容上，要由突出開發(fā)式扶貧調(diào)整為扶貧開發(fā)政策與農(nóng)

村最低生活保障制度有效銜接。三是在扶貧開發(fā)范圍上，要由重點(diǎn)抓貧困村調(diào)整為既抓重點(diǎn)片區(qū)攻堅(jiān)又抓面上整體推進(jìn)。四是在扶貧開發(fā)投入上，要由分散使用資金調(diào)整為集中力量扶貧攻堅(jiān)。五是在扶貧開發(fā)方式上，要由注重專項(xiàng)扶貧調(diào)整為專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”綜合扶貧。

新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作重點(diǎn)是堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，力爭“五個(gè)突破”。一是堅(jiān)持脫貧致富與全面小康相結(jié)合，力爭在推動(dòng)貧困地區(qū)跨越發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，力爭在推進(jìn)連片區(qū)域扶貧開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。三是堅(jiān)持扶貧搬遷與新村建設(shè)相結(jié)合，力爭在貧困地區(qū)新村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。四是堅(jiān)持項(xiàng)目扶持與能力提升相結(jié)合，力爭在提升貧困人口自我發(fā)展能力上實(shí)現(xiàn)新突破。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合，力爭在提升扶貧開發(fā)整體合力上實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）市委扶貧開發(fā)工作會(huì)：

市委扶貧工作基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國家和省新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，把5個(gè)連片貧困縣作為主要戰(zhàn)場，把宜賓縣、江安縣作為市級扶持重點(diǎn)，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，確定“一個(gè)目標(biāo)”，突出“兩個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)施“三化聯(lián)動(dòng)”。即：實(shí)現(xiàn)全域、全程、全面小康目標(biāo)；統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)扶貧縣與片區(qū)外扶貧縣、統(tǒng)籌區(qū)域總體發(fā)展與貧困村、貧困戶脫貧致富；實(shí)施新

型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾主體，行業(yè)參與，社會(huì)幫扶，逐年加大扶貧投入，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)宜賓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)新跨越。

市委扶貧工作總體目標(biāo)與省委目標(biāo)一致。

市政府就打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)要求：一是加強(qiáng)政策研究，主動(dòng)爭取更多的政策、項(xiàng)目和資金支持；二是要科學(xué)編制規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)；三是要加大財(cái)力保障，提高扶貧實(shí)效；四是要建立長效機(jī)制，使扶貧開發(fā)制度化、規(guī)范化、長效化，健全扶貧項(xiàng)目建管機(jī)制，建立健全結(jié)對幫扶機(jī)制，完善行業(yè)扶貧工作機(jī)制，努力形成多方力量共同參與、多種舉措?yún)f(xié)作配合的扶貧開發(fā)格局，確保扶貧開發(fā)工作落到實(shí)處。

二、XX縣十年扶貧開發(fā)的巨大成就

在各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下奮力攻堅(jiān)，圓滿完成了的目標(biāo)任務(wù)。十年?duì)幦「骷壺?cái)政性扶貧投入6777.78萬元，通過財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)各類投入達(dá)32021萬元。縣級財(cái)政扶貧資金投入已達(dá)1374萬元。農(nóng)民人均純收入從2000年的1931元增長到2010年的5551元，增長了187.46%。貧困人口從2000年的60402人減少到2010年的20453人。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。十年建扶貧新村56個(gè)，在20個(gè)貧困村建立了村級互助社。整治鄉(xiāng)村公路210公里和硬化連戶路870公里，“四建五改”

農(nóng)戶6865戶，改造危房4793戶；組織勞務(wù)扶貧培訓(xùn)3080人，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)近10萬人次。組織社會(huì)捐贈(zèng)1178萬元資金和物資，幫扶貧困戶20646戶，幫扶貧困學(xué)生15556人。

四、新階段扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

新階段深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨大好機(jī)遇。

（一）挑戰(zhàn)。一是規(guī)模大。按新的貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，我縣貧困人口達(dá)68500人，占我縣農(nóng)村人口18.7%，這是難點(diǎn)和重點(diǎn)。二是標(biāo)準(zhǔn)低。新的貧困標(biāo)準(zhǔn)僅是全縣農(nóng)民人均純收入的41%。三是任務(wù)重。今后十年平均每年需減少7000人。比上十年任務(wù)更重。四是不平衡。貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)差，資源貧乏，貧困人口創(chuàng)收能力低、路子窄，交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等依然困難，公共服務(wù)均等化差距很大，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，相對貧困現(xiàn)象更加凸顯。五是要求高?！毒V要》要求，到2020年貧困人口全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、一高于、一接近”的目標(biāo)，并與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。按這一目標(biāo)，貧困人口人均純收入年遞增需要超過平均標(biāo)準(zhǔn)才能達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，市“十二五”規(guī)劃要求：“2015年農(nóng)村貧困人口基本脫貧”。這些特點(diǎn)說明，新階段全縣扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。

（二）機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)，國家和省《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和扶貧

工作會(huì)議制定了新階段一系列扶貧開發(fā)的方針、政策、措施，為扶貧開發(fā)指明了前進(jìn)的方向和路徑。省上新的扶貧《綱要》已將XX縣列入烏蒙山區(qū)片區(qū)（四川部分），并明確了有許多優(yōu)惠政策。我們要抓住這個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。二是各級財(cái)力的快速增長和社會(huì)保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)提供了重要條件。三是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、老區(qū)和民族地區(qū)跨越發(fā)展，為扶貧開發(fā)提供了新的機(jī)遇。

（三）從機(jī)遇中抓重點(diǎn)。

一是突出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。構(gòu)建便捷、通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，暢通人流、物流、信息流。當(dāng)前，我縣仍處于交通閉塞的狀況，要借助烏蒙山片區(qū)規(guī)劃這個(gè)機(jī)遇，爭取開工建設(shè)宜昭高速公路（經(jīng)XX）和四川綿陽—貴州天寶（經(jīng)XX）國道升級改造工程，爭取省道XX—DD段二級公路納入省國道規(guī)劃，完成XX—巡司快速通道建設(shè)，建成高坪—柳溪、解放—長安、龍鎮(zhèn)—廟壩、巡司—蒿壩—牛街跨省通道。

二是突出礦產(chǎn)資源這個(gè)重點(diǎn)。在“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”中有提到，要有序開發(fā)利用煤炭等資源，開展褐煤高效綜合利用，適度發(fā)展煤炭深加工，在區(qū)域內(nèi)集中布局大型煤磷硫化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地；優(yōu)化發(fā)展煤電，積極開發(fā)煤層氣（煤礦瓦斯）、頁巖氣等清潔能源和可再生能源。當(dāng)前，我縣擁有豐富的煤炭儲(chǔ)量，頗具規(guī)模的地方煤礦如......，確定巡司2×35萬千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目，將在巡

司打造全省最大的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并已探明我縣儲(chǔ)有大量頁巖氣資源。

三是突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，是扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)所在村的自然資源條件實(shí)際，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品深加工，深入推進(jìn)實(shí)施5·20工程。我縣比較有優(yōu)勢的農(nóng)林產(chǎn)品如：茶葉、烤煙、生態(tài)畜牧業(yè)、林竹等，加大生產(chǎn)力度，培養(yǎng)品牌。扶助各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。要按照“因地制宜”的原則，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

四是突出水利、教育、衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。

水利方面：合理開發(fā)利用水資源。著力構(gòu)建供水保障體系和防洪減災(zāi)體系。加快建設(shè)一批骨干水利工程，解決工程性缺水問題，充分發(fā)揮水資源的灌溉、城鄉(xiāng)供水。加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套和新灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)水庫加固和中小河流治理。完成王家溝水庫工程建設(shè)，推進(jìn)后溝水庫工程建設(shè)，加快中小河流治理項(xiàng)目工程建設(shè)，加快金坷水庫、楊柳灣水庫、金門水庫前期工作，力爭開工雙河水庫除險(xiǎn)加固整治、巡司供水、雙廉大堰渠系改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程。加大水污染治理力度，完善城市污水處理系統(tǒng)，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的污水處理系統(tǒng)建設(shè)。

教育方面：統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，2012-2014擬建15個(gè)中心幼兒園；重視義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)校安工程，加大中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)；支持職業(yè)教育發(fā)展，建設(shè)職教中心；科學(xué)配臵教育資源，加快農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。

醫(yī)療衛(wèi)生方面：完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，積極應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，提升防控和應(yīng)急處臵能力。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，加快推進(jìn)縣醫(yī)院住院綜合樓、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)辦公樓建設(shè)，按時(shí)完成30個(gè)村衛(wèi)生站建設(shè)。鞏固醫(yī)療保障和救助制度，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療3項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，鞏固并不斷提高參保（參合）率及保障水平，加大對資助和救助人群的保障覆蓋面。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化。

生態(tài)建設(shè)方面：加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)和天然林保護(hù)，嚴(yán)格控制采礦、采伐等人為破壞生態(tài)環(huán)境安全的活動(dòng)。鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果。推行多元綜合治理的土地復(fù)墾模式，有效治理采煤沉陷土地；完善礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決采礦影響區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化水資源管理和有償使用。加快推進(jìn)水土流失治理、石漠化綜合治理工程步伐。

五、建議事項(xiàng)

（一）調(diào)整充實(shí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。《綱要》要求“原則上納入特殊類型貧困片區(qū)的市州及縣由黨委書記任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長”，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

另根據(jù)新階段《扶貧開發(fā)綱要》和《烏蒙山片區(qū)規(guī)劃》，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員和外聘機(jī)構(gòu)研究、收集、整理扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫（包含交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、生態(tài)旅游項(xiàng)目），積極向上爭取項(xiàng)目。

（二）貧困標(biāo)準(zhǔn)。四川省執(zhí)行國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，即年人均純收入2300元。建議新階段貧困人口標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行四川省貧困標(biāo)準(zhǔn)，不再新定貧困標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大財(cái)政投入。2011年，已經(jīng)安排縣級財(cái)政扶貧資金381萬元。今后每年按不低15%的水平增加（國家按不低于20%水平增加）。資金重點(diǎn)用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧對象生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升、環(huán)境改善等。

（四）整村推進(jìn)。加大整村推進(jìn)力度?！笆濉逼陂g，納入省安排的27個(gè)貧困村整村推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)施春風(fēng)、聯(lián)絡(luò)等7個(gè)村，還有20個(gè)村，省級安排財(cái)政扶貧資金不低于100萬元，整合部門資金不低于200萬元。烏蒙山區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目總投資634.45億元。

（五）烏蒙山片區(qū)連片開發(fā)。已基本建成春風(fēng)綜合體連片開發(fā)項(xiàng)目一個(gè)，正在申報(bào)審批塘壩鄉(xiāng)幸福村等四個(gè)村的連片開發(fā)項(xiàng)目。力爭今后每年實(shí)施一個(gè)。

（六）行業(yè)扶貧。扶貧工作“三位一體”（專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧），行業(yè)扶貧的資金量很大，這是扶貧的一個(gè)重要組成部分。各行業(yè)部門依據(jù)新階段扶貧《綱要》的目標(biāo)任務(wù)和XX的實(shí)際，分階段制定“十二五”、“十三五”目標(biāo)，并在資金、項(xiàng)目、政策等方面向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立考核機(jī)制。

（七）定點(diǎn)幫扶。組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，結(jié)合“掛、幫、包”活動(dòng)，幫扶單位全部聯(lián)系到貧困村，不脫貧，不脫勾。建立考核機(jī)制，每年考核一次，兩年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一次。

（八）扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)。面對扶貧開發(fā)重要性、長期性、艱巨性和新階段我縣扶貧開發(fā)的特殊性，需要加強(qiáng)各級扶貧機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化扶貧隊(duì)伍，改善工作條件，提高管理水平。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名扶貧專干。

（九）其他事項(xiàng)：

一是召開全縣扶貧大會(huì)。為貫徹落實(shí)中、省、市扶貧《綱要》和烏蒙山扶貧會(huì)議精神，總結(jié)過去十年扶貧開發(fā)工作，表彰扶貧先進(jìn)，動(dòng)員部署新階段全縣扶貧攻堅(jiān)工作，建議縣委、縣政府召開全縣扶貧開發(fā)工作會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容：傳達(dá)貫徹中、省扶貧《綱要》和扶貧會(huì)議精神，總結(jié)十年扶貧開發(fā)工作，表彰先進(jìn)，安排部署新階段扶貧攻堅(jiān)工作。

二是由發(fā)改局、扶貧移民局牽頭，縣級相關(guān)部門和區(qū)縣

抽調(diào)人員組建扶貧規(guī)劃小組，起草《XX縣烏蒙山片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃》，重點(diǎn)搞好項(xiàng)目與省市對接，按照四川省統(tǒng)一部署制定烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮７e極爭取我縣項(xiàng)目列入省市的統(tǒng)一規(guī)劃中，制定行業(yè)分工方案和考核辦法等。

三是由縣發(fā)改局、扶貧移民局牽頭起草《XX縣農(nóng)村十年扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》，代縣委、縣政府兩辦起草行業(yè)分工方案。

四是繼續(xù)創(chuàng)新完善扶貧機(jī)制，積極向省市爭取危房改造、勞務(wù)扶貧、扶貧貼息等項(xiàng)目。建立健全專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧目標(biāo)管理和社會(huì)扶貧工作目標(biāo)管理等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各行業(yè)各部門千方百計(jì)向上爭取項(xiàng)目。

五是監(jiān)督管理。建立和完善扶貧項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，跟蹤確保扶貧項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，以保證貧困群眾能夠真正的受益。

第二篇：新階段扶貧開發(fā)工作探索

新階段扶貧開發(fā)工作探索

王 銳

〔內(nèi)容摘要〕 本文總結(jié)了我市扶貧開發(fā)工作成效和取得的經(jīng)驗(yàn)，對今后扶貧開發(fā)工作提出了建議?！碴P(guān) 鍵 詞〕 扶貧開發(fā) 情況 建議

〔作者簡介〕 六盤水市扶貧辦

我市扶貧開發(fā)工作已有20多年了，從扶貧開發(fā)工作開展的歷程來看，大致為第一階段1986年開始到1994年的有組織、大規(guī)模的扶貧、第二階段1994年至2000年實(shí)施的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和第三階段2001年至2010年的新階段扶貧開發(fā)這三個(gè)階段。各個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)都是解決貧困人口溫飽，但工作的重點(diǎn)和所采取的措施有所不同。第一階段扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)主要是解決大批的貧困人口的溫飽問題。第二階段扶貧工作以進(jìn)一步穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽，防止已解決溫飽的貧困人口返貧，鞏固扶貧成果為扶貧工作的重點(diǎn)。第三階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)入到主要解決低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)上來。

一、新階段扶貧開發(fā)工作情況

(一)扶貧開發(fā)工作成效

經(jīng)過二十余年的扶貧開發(fā)，我市扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。1986年到2006年，全市貧困人口由136萬左右下降到的20萬人左右；農(nóng)民人均占有糧食從216.67公斤上升到345公斤，農(nóng)民的吃糧問題基本解決；農(nóng)民人均純收入由275.44元,上升到2004 元(現(xiàn)價(jià))；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,村通公路率達(dá)97.8%,農(nóng)戶用電率達(dá) 96.91%,村自來水受益率達(dá)64%,有90%的行政村通電話。農(nóng)村文化教育衛(wèi)生廣播電視社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步,精神文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。以鄉(xiāng)推進(jìn)“普九”, “普九”人口覆蓋率達(dá)到100%，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 97 所,病床6078 張,村衛(wèi)生室 1480個(gè),鄉(xiāng)村醫(yī)生 3816人,2005年廣播覆蓋率達(dá) 88.85%、電視覆蓋率達(dá)94.61%,建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)點(diǎn)105個(gè)有鄉(xiāng)精神文明活動(dòng)中心 64個(gè)。

（二）扶貧開發(fā)工作的主要作法

我市各個(gè)階段的扶貧開發(fā)工作,是由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧漸進(jìn)的過程，逐步形成了一系列行之有效的政策措施，歸結(jié)起來主要為以下幾點(diǎn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,成立市、縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系制度。二是堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽為中心。把解決貧困人口溫飽問題作為扶貧開發(fā)的目標(biāo)，將扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，積極開展工作。三是一手抓導(dǎo)富,一手抓扶貧。實(shí)施 “五個(gè)100” 工程,讓農(nóng)村發(fā)展有方向、學(xué)習(xí)有樣榜、扶貧有思路, 形成以點(diǎn)帶面,示范帶動(dòng),整體推進(jìn),有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是突出重點(diǎn)。把貧困人口相對集中的“6個(gè)一類鄉(xiāng)”、扶貧開發(fā)一類村和“一山一河”地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度。五是狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。把大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和社會(huì)事業(yè)作為一項(xiàng)扶貧工作的基礎(chǔ)工程來抓,農(nóng)村水、電、路、住房和廣播電視、文化教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。六是大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。六是增加投入,加強(qiáng)管理, 切實(shí)提高資金效益。七是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與扶貧濟(jì)困活動(dòng),實(shí)行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧的責(zé)任制，搞好大連對口幫扶工作。八是按照中央 “五個(gè)好”的要求,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高扶貧開發(fā)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀及變化

（一）扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

我市現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的狀況：一是扶貧開發(fā)工作任務(wù)重。2001年,我市4個(gè)縣級行政區(qū)中,六枝特區(qū)、盤縣、水城列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,占全省重點(diǎn)縣的6%;68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入貴州省扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),占全省重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的7.25%, 占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的69.38%(其中:一類鄉(xiāng)6個(gè),二類鄉(xiāng)40個(gè),三類鄉(xiāng)22個(gè)),列入貴州省扶貧開發(fā)重點(diǎn)的村1013個(gè),占全省的7.25%,占全市并村前行政村的57.72%(其中:一類村 378 個(gè),二類村 564個(gè),三類村71個(gè))，目前尚有 21.62萬貧困人口和35.95萬低收入貧困人口,貧困人

口發(fā)生率和低收入人口發(fā)生率為9.7%和15.7%，是全省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)之一。剩余的這些貧困人口，多數(shù)集中在深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和縣、鄉(xiāng)交界結(jié)合部，是難啃的硬骨頭,交通困難、信息閉塞、人口素質(zhì)低, 多數(shù)地區(qū)水土流失嚴(yán)重，耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量差，人畜飲水困難。在2010年全部解決這些貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題,任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)民收入水平低，貧困程度深。2006年,全市農(nóng)民人均純收入2004元,僅為全國平均水平的 56% 左右;4.1 萬人生存環(huán)境條件惡劣；農(nóng)民人均耕地不足1畝； 全市農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人中有近50多萬人處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。三是人口素質(zhì)低。貧困地區(qū)貧困人口綜合素質(zhì)較差,主要表現(xiàn)為“等、靠、要”依賴思想,缺乏自力更生,苦干實(shí)干精神；參與能力低,不是主動(dòng)脫貧,而是處于被動(dòng)脫貧;發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)意識差,固守小富即安的生產(chǎn)經(jīng)營模式；受教育程度低。目前,全市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲和半文盲的比重高于全國16.26個(gè)百分點(diǎn),高于全省3.34個(gè)百分點(diǎn)。貧困人口接受科技教育、科技知識和技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少,難以提高自身的發(fā)展能力。四是返貧問題突出。因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧問題仍是扶貧工作中一個(gè)重大問題。由于自然地理?xiàng)l件,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抗御自然災(zāi)害能力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低,經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定,“大災(zāi)大返貧,小災(zāi)小返貧 ”,“豐年溫飽,災(zāi)年返貧”的現(xiàn)象較為普遍;醫(yī)藥價(jià)格的不斷上漲,求醫(yī)看病的巨額支付;中高級教育(含高中、中專、大專以上)學(xué)費(fèi)增長過快等是導(dǎo)致返貧的新因素。另外,受封建意識和民族風(fēng)俗的影響,紅白喜事大操大辦,相互攀比也是導(dǎo)致返貧的一個(gè)主要原因。五是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還需要提高。農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水問題還沒有完全達(dá)標(biāo)，一些貧困村基本生活用水困難未解決；高價(jià)電和生產(chǎn)用電困難的問題在部分地區(qū)依然存在；通村公路等級差，通達(dá)率低，處于晴通雨阻狀況；還有22632戶農(nóng)戶的茅草房未改造，完成茅草房改造工程任務(wù)艱巨；以“三改”為主的村容村貌整治工作量大等。六是貧困地區(qū)生存環(huán)境沒有得到根本改變。我市中度以上的石漠化面積已達(dá) 227萬余畝,輕度石漠化面積262.12萬畝,高于全省的平均數(shù),位居九個(gè)地州市之首。水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境惡化的趨勢還沒有從根本上改變。七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)化扶貧仍在起步階段，有規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、受益面大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)民收入來源單一的狀況未得到根本改變。

（二）扶貧開發(fā)工作的一些變化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新階段扶貧開發(fā)工作的不斷推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作的對象、重點(diǎn)和內(nèi)容都發(fā)生了不同程度的變化。一是解決貧困人口的溫飽問題的內(nèi)涵有所變化。今年，農(nóng)村低保制度的實(shí)行，農(nóng)民人均純收入不足700元的貧困農(nóng)戶補(bǔ)足700元，從農(nóng)民純收入指標(biāo)來看，超過解決貧困人口溫飽指標(biāo)，也就是說絕對貧困人口在得到國家資金的補(bǔ)助后，全部進(jìn)入低收入貧困群體范疇。因此，從貧困人口的內(nèi)涵上來看，扶貧開發(fā)工作的對象，由絕對貧困人口和低收入貧困人口，轉(zhuǎn)入到低收入貧困人口上來。二是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)有變化。由于國家的低保制度的實(shí)行，貧困人口的生存問題已基本解決。很顯然，解決貧困人口的溫飽已不再是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，而是轉(zhuǎn)入幫助創(chuàng)造低收入貧困人口穩(wěn)定增收，提高生活質(zhì)量和綜合能力上來。三是扶貧開發(fā)工作的不斷深入，需要機(jī)制體制創(chuàng)新。目前，采取的財(cái)政扶貧資金的投入、小額扶貧到戶貸款發(fā)放和社會(huì)幫扶等措施，在實(shí)際操作過程中，存在不足，不能滿足工作的需要。

1、需要財(cái)政扶貧資金投入創(chuàng)新。財(cái)政扶貧資金投入是以村為單位來安排項(xiàng)目，在扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)，按照一類村、二類村、三類村的順序投入。而我市所確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，三個(gè)類別的村大多都是分散插花的，同一類別連片的村較少，扶貧開發(fā)只能從一個(gè)村的層面來考慮。這樣的投入，雖然解決了到村到戶的問題。但是，僅就一個(gè)村來說，由于受自然條件、交通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多因素制約，發(fā)展有一定的局限性。如要建立一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，按照規(guī)范化、規(guī)?；倪B片種植，其建設(shè)用地、項(xiàng)目用公路、水源等問題，勢必涉及到其他村，工作起來有一定難度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的局限性。同時(shí)，為了達(dá)到整村推進(jìn)有關(guān)指標(biāo)完成，各村都按要求來安排項(xiàng)目，沒有從一個(gè)區(qū)域、周邊環(huán)境和項(xiàng)目的必要性來考慮安排項(xiàng)目，重復(fù)項(xiàng)目，造成浪費(fèi)。因此，在財(cái)政扶貧資金投入上，應(yīng)采取以一定區(qū)域來安排項(xiàng)目，進(jìn)行整村推進(jìn)、連片開發(fā)。

2、需要解決農(nóng)村投入不足問題。由于金融部門實(shí)行體制改革，追求的是利益最大化，都不愿承擔(dān)小額扶貧到戶貸款發(fā)放任務(wù)。有了國家和省的財(cái)政貼息資金，扶貧部門也做了大量工作，金融部門考慮到運(yùn)營成本，不愿意發(fā)放小額扶貧到戶貸款，客觀上造成了農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的資金投入減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制，解決貧困地區(qū)資金投入不足的問題。

3、社會(huì)幫扶工作方式需要改變。

目前，機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶及社會(huì)幫扶工作的開展，大多停留在幫助跑項(xiàng)目要資金等工作上來，這只能解決急需的問題，不能解決發(fā)展問題，需要建立和完善新的幫扶制度。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的探索

我市今后扶貧開發(fā)工作的開展，要根據(jù)扶貧開發(fā)工作的變化和要求，探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，不斷推進(jìn)新的扶貧開發(fā)工作。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以解決低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧為重點(diǎn)，抓住基本改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、基本拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口的基本素質(zhì)，不斷探索和總結(jié)提高整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和社會(huì)幫扶等工作水平，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度，把扶貧開發(fā)工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）以整村推進(jìn)為平臺(tái)，整合資金、連片開發(fā)。按照國家、省的要求，到2010年，全市1013個(gè)都要進(jìn)行整村推進(jìn)，目前已有347個(gè)村進(jìn)行了整村推進(jìn)。但要改變目前整村推進(jìn)分散、點(diǎn)多面廣的推進(jìn)模式，而是把連片的1—5個(gè)或5--10村作為扶貧開發(fā)項(xiàng)目區(qū)域，以村為單元，連片開發(fā)，綜合治理。一是開展整村推進(jìn)、連片開發(fā)的規(guī)劃制訂，在確保整村推進(jìn)目標(biāo)要求的同時(shí)，合理安排項(xiàng)目，減少項(xiàng)目重復(fù)投入，做到扶貧開發(fā)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展,有明顯特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是建立資金捆綁機(jī)制。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為依據(jù), 以整村推進(jìn)、連片開發(fā)為平臺(tái), 以建設(shè)項(xiàng)目為載體,把資金、項(xiàng)目和責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門,按照“ 渠道不亂,用途不變,統(tǒng)籌安排,集中使用,各負(fù)其責(zé),各記其功”的原則,逐步建立資金捆綁使用機(jī)制,整合社會(huì)資源。三是實(shí)行整村推進(jìn)、連片開發(fā)責(zé)任制。整村推進(jìn)、連片開發(fā)僅靠扶貧部門來開展扶貧開發(fā)工作是不行的, 因此 , 各級各部門都要承擔(dān)整村推進(jìn)、連片開發(fā)的扶貧責(zé)任。根據(jù)資金投入和項(xiàng)目建設(shè)要求,按照行業(yè)性質(zhì),分部門落實(shí)扶貧開發(fā)工作任務(wù)。做到資金、人員、技術(shù)服務(wù)和管理到位。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，完善資金投入方式。一是要改變財(cái)政扶貧資金投入方式。財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目實(shí)施，要改變種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目按照貧困戶平均分配資金，無償投入的辦法，實(shí)行借母還犢、借種還種等有償使用方式。二是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。建立健全各種制度，允許和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，國家投入的財(cái)政扶貧資金作為扶持貧困戶的入股資金，參與項(xiàng)目實(shí)施分紅。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立完善各項(xiàng)制度，由村民自愿建立農(nóng)村資金互助合作信用社或農(nóng)村銀行，自主管理，自我發(fā)展，解決生產(chǎn)發(fā)展投入不足的問題。

（三）加快提高貧困人口的綜合素質(zhì)。要把提高提高貧困人口的綜合素質(zhì)作為扶貧開發(fā)作的主要措施來抓，把廣大貧困群眾培訓(xùn)造就成有知識、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是繼續(xù)抓好教育，切實(shí)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落實(shí)到各有關(guān)部門，實(shí)行目標(biāo)考核。三是加大對農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資金投入力度。四是加大科技示范和科技培訓(xùn)力度。建立縣、鄉(xiāng)、村科技示范服務(wù)體系。五是制定切實(shí)可行的激勵(lì)政策 , 鼓勵(lì)和支持科技人員以管理、技術(shù)入股等方式,參與扶貧開發(fā),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（四）加快以提高農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口生活質(zhì)量。一是加大投入，提高鄉(xiāng)村道路等級，加快農(nóng)村使用安全飲用水的建設(shè)力度，搞好農(nóng)村輸電線路的維修和管護(hù)，降低價(jià)，提供生產(chǎn)用電，要進(jìn)一步重視農(nóng)村通訊事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民獲取更多的信息，走向市場。二是提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、廣播電視文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，繼續(xù)搞好農(nóng)村茅草房改造工程，加大村容村貌整治力度，提高貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量。三是在生產(chǎn)條件的改善上，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則, 實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理。四是對于生態(tài)環(huán)境差的鄉(xiāng)村，加大封山育林、植樹造林力度,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,搞好生態(tài)重建。

（五）改進(jìn)機(jī)關(guān)掛鉤扶貧方式。機(jī)關(guān)定點(diǎn)掛鉤扶貧是加快扶貧開發(fā)工作的必要措施，要進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，在工作方式和方法上要改進(jìn)。要把從過去幫助貧困鄉(xiāng)村跑項(xiàng)目、爭資金的幫扶方式轉(zhuǎn)移到幫助理清發(fā)展思路、建立健全各種農(nóng)村合作組織、提供技術(shù)、信息上來，工作重點(diǎn)把從解決溫飽問題轉(zhuǎn)移到幫助可持續(xù)發(fā)展上來，盡快幫助貧困戶脫貧致富，向小康邁進(jìn)。

第三篇：縣新階段扶貧開發(fā)工作調(diào)查報(bào)告

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》及《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》實(shí)施以來，縣委、縣政府以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作大局，致力于“興致富項(xiàng)目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃到村、項(xiàng)目到村、資金到村、效益到戶的扶貧開發(fā)原則，瞄準(zhǔn)“兩類”（極端貧困、低收入）人口，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)真扶貧，扶真貧，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行目標(biāo)管理、對口幫扶和扶貧否決制度，結(jié)合實(shí)際狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)《**縣（2000——2010）扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標(biāo)。

一、全縣五年扶貧開發(fā)工作主要成效、做法及現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)，**縣委、縣政府根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2000-2010）》和市、縣所確定的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，制定了農(nóng)村十年的扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合縣域?qū)嶋H提出了盡快解決貧困人口增加收入問題，竭力改善基本生產(chǎn)、生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變?nèi)h經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后狀態(tài)，為向小康水平邁進(jìn)創(chuàng)造條件的奮斗目標(biāo)。并確定了十年扶貧開發(fā)的主要任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和對象、范圍。通過實(shí)施重點(diǎn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧五大扶貧工程，達(dá)到了治貧、治愚的目的。從組織實(shí)施《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》的五年時(shí)間看，取得了很大成績，發(fā)生了很大變化。

（一）五年來扶貧開發(fā)的主要成效

一是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面增長，貧困面逐步縮小。截止2004年底，全縣GDp達(dá)到10538萬元，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值10.1億元，比2000年的6.6億元增長53%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8068萬元，比2000年的4810萬元增長68%。農(nóng)民人均純收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有糧食由2000年的378公斤達(dá)到2004年的400公斤。GDp、工業(yè)副加值、固定資產(chǎn)投資、商品零售額、人均純收入、經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、外貿(mào)出口等八大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省排名第八，同時(shí)，通過撤村并組和56個(gè)貧困村的整村推進(jìn)建設(shè)，全縣貧困村由2000年的204個(gè)下降到2004年的133個(gè)，貧困人口由2000年的18.36萬人，減少到2004年的11.6萬人，貧困發(fā)生率由66%下降到42%。貧困人口的住房、衣著、食物結(jié)構(gòu)等得到改善，生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了巨大變化。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2000年至2004年，全縣共新修維修鄉(xiāng)村公路510公里，僅2004年通村公路硬化達(dá)85公里,新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設(shè)飲水主管道1168 千米，解決了35490戶13.84萬人飲水困難；通過“農(nóng)網(wǎng)”改造，解決了農(nóng)村98.5%的農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電問題；累計(jì)建沼氣示范5000多戶。對1270戶4990人進(jìn)行了遷移扶貧安置，其中，對125戶住草房、窩棚、巖屋的“三房戶”住房進(jìn)行了改造重建。

三是支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，為貧困農(nóng)戶增收奠定了基礎(chǔ)。全縣扶貧貸款投放累計(jì)達(dá)2.1億元扶持支柱產(chǎn)業(yè)，簽訂水電開發(fā)合同19份，總裝機(jī)55萬千瓦，協(xié)議投資30.8億元，使境內(nèi)7大河流全部得以開發(fā)。全縣在建電站24座，裝機(jī)45萬千瓦，累計(jì)投資12億元；全縣茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達(dá)150萬斤，銷售收入7000萬元，農(nóng)民人平茶葉收入近300元。同時(shí)，支持發(fā)展魔芋、黃姜、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)基地達(dá)35萬畝，人平實(shí)現(xiàn)1畝，約3萬多戶農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中受益。

四是教育扶貧、衛(wèi)生扶貧促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。教育、衛(wèi)生醫(yī)療條件明顯改善，實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到大范圍普及，**先后榮獲全國“兩基”教育先進(jìn)縣、全國科技先進(jìn)縣、全國體育工作先進(jìn)縣等稱號。小學(xué)、初中人口入學(xué)率分別達(dá)到99%和95%，人口自然增長率控制在8‰的目標(biāo)，50%的村有衛(wèi)生室。

（二）五年來扶貧開發(fā)的主要做法

取得以上成效，我們主要采取了以下做法：

1、立足縣情，清晰思路，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣農(nóng)村工作大局。

縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》和扶貧規(guī)劃要求，立足縣情，實(shí)事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實(shí)現(xiàn)全縣脫貧這個(gè)總目標(biāo)，以貧困鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，落實(shí)具體措施，抓好扶貧到村到戶，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，推行黨員干部包扶貧困戶責(zé)任制，全縣上下堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收，財(cái)政增收。

2、注重實(shí)效，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)。

五年來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持興建農(nóng)田水利基本建設(shè)不動(dòng)搖，做好水土文章，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。組織農(nóng)民投工100多萬個(gè)，投入扶貧資金近4000萬元，新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設(shè)主飲水管道1168千米，解決了35490余戶13.84萬人、12萬頭大牲畜飲水困難，極大改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為其脫貧致富奔小康夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，走產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)之路。

緊緊圍繞“農(nóng)民增收、財(cái)政增收”這一目標(biāo)，大力發(fā)展水電、茶葉、魔芋、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走規(guī)模化開發(fā)、工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、社會(huì)

力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、老區(qū)建設(shè)、搬遷扶貧、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)工作開展，使全縣農(nóng)民生活狀況得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，通村、組公路由52%上升到83%，基本農(nóng)田比重由39%達(dá)到50%；衛(wèi)生教育文化進(jìn)一步提升，勞動(dòng)力長期患病率由10%下降到6%，中小學(xué)失學(xué)率由2%下降到0.3%,廣播電視入戶率由42%上升到80%。扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目的實(shí)施對解決貧困人口和低收入人口的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，使全縣提前一年實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標(biāo)。

（三）全縣目前的貧困現(xiàn)狀及成因

**縣于1994年被認(rèn)定為全國貧困縣和全省特困縣，2001年又被確定為全國592個(gè)和全省29個(gè)國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)貧困縣之一，現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個(gè)行政村，12個(gè)國營林（特）場。另有省定老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)(新洲鄉(xiāng)、天寶鄉(xiāng)、向壩鄉(xiāng))。

全縣301個(gè)村中被省、市確定為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的有133個(gè)（2001年申報(bào)并被國務(wù)院、省確定的有204個(gè)，后因村組撤并，確定為133個(gè)），重點(diǎn)貧困村總?cè)丝跒?.39萬戶，9.31萬人，其中貧困戶1.72萬戶、6.54萬人。按省、市要求，2005年確定了省定18個(gè)重點(diǎn)貧困村，累計(jì)56個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，其中，待省驗(yàn)收11個(gè)，在建45個(gè)重點(diǎn)扶持重點(diǎn)建設(shè)對象。

截止2004年底全縣有貧困人口11.6萬人，其中絕對貧困人口4.87萬人（人平年純收入在637元以下），相對貧貧困人口（人平年純收入在637至882元之間）6.72萬人，分別占全縣農(nóng)業(yè)人口27萬人的18%和25%。有飲水困難人口1.41萬人，占農(nóng)業(yè)人口的5%（全縣通自來水的村有141個(gè)，占總村數(shù)的46%）。有5768戶23806人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方急需搬遷，占農(nóng)業(yè)人口的5%。有187個(gè)村公路等級低,其中有65個(gè)村晴通雨不通，占301個(gè)行政村的61%；尚有7個(gè)村不通路，占總村數(shù)的的2%（其中縣河2個(gè)、兵營1個(gè)、鄂坪1個(gè)、豐溪2個(gè)、天寶1個(gè)）。有90個(gè)村不通廣播，占總村數(shù)的30%。

在我縣進(jìn)行定點(diǎn)扶貧的中直、省、市直單位共25個(gè)，其中，中直1個(gè)，省直2個(gè)，市直22個(gè)。

從區(qū)位上看，我縣地處鄂西北邊陲，距武漢達(dá)800多公里，全縣的貧困鄉(xiāng)村，更是大多地處偏僻，遠(yuǎn)離城市和交通沿線，自然條件十分惡劣；從基礎(chǔ)條件看，很多貧困村的路、水、電信等問題還沒有解決，這些村大多數(shù)是邊遠(yuǎn)窮村，基礎(chǔ)生存條件很差，就是要解決困難也很大。同時(shí)，這些村農(nóng)業(yè)耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，改造難度大；從社會(huì)發(fā)育程度看，教育、衛(wèi)生文化落后，信息閉塞，市場發(fā)育不健全，人與自然的關(guān)系還不協(xié)調(diào)；從扶貧對象的素質(zhì)看，文盲和半文盲比例高，而且有許多因病、因?yàn)?zāi)害造成喪失了勞動(dòng)能力的殘疾人；從工作角度看，一是家庭條件稍好一點(diǎn)的貧困戶，已通過多種方式組織搬遷安置，剩下條件差的貧困戶，在今后工作中，按現(xiàn)行政策要求組織搬遷扶貧會(huì)有一定難度，主要是任務(wù)大，專項(xiàng)資金少；二是全縣共有133個(gè)村被省扶貧辦確定為貧困村，并按“瞄準(zhǔn)式、參與式、銷號式”整村推進(jìn)原則，逐步給予扶持，除待省驗(yàn)收和在建重點(diǎn)村之外的貧困村和非貧困村的發(fā)展問題日顯突出。這些村，急需上級扶持，工作難度非常大。三是因教致貧增多。在農(nóng)村供孩子上學(xué)就像一場賭博，初中、高中的費(fèi)用已經(jīng)給家里帶來沉重的負(fù)擔(dān)，孩子能否考上大學(xué)還是未知數(shù)。孩子考上大學(xué)家里會(huì)背上一個(gè)更大的包袱，大學(xué)畢業(yè)能否找到好工作仍是未知數(shù)。面對這些未知數(shù)，家長需要拿出大筆錢去“賭”。一旦這場賭博以失敗告終，對于有的農(nóng)村家庭而言，有可能要用許多年甚至一輩子的時(shí)間來還債，因此有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講：我還有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)來源，供一大學(xué)生就成了貧困戶，而農(nóng)村可以說出一個(gè)大學(xué)生，就等于增加了一個(gè)貧困戶。四是貧困鄉(xiāng)村的干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的依賴思想，缺乏自力更生改變面貌的信心，一些潛在的優(yōu)勢也沒有得到充分發(fā)揮。

第四篇：縣新階段扶貧開發(fā)工作調(diào)查報(bào)告

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》及《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》實(shí)施以來，縣委、縣政府以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作大局，致力于“興致富項(xiàng)目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃到村、項(xiàng)目到村、資金到村、效益到戶的扶貧開發(fā)原則，瞄準(zhǔn)“兩類”（極端貧困、低收入）人口，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)真扶貧，扶

真貧，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行目標(biāo)管理、對口幫扶和扶貧否決制度，結(jié)合實(shí)際狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)《**縣（2000——2010）扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標(biāo)。

一、全縣五年扶貧開發(fā)工作主要成效、做法及現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)，**縣委、縣政府根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2000-2010）》和市、縣所確定的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，制定了農(nóng)村十年的扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合縣域?qū)嶋H提出了盡快解決貧困人口增加收入問題，竭力改善基本生產(chǎn)、生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變?nèi)h經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后狀態(tài)，為向小康水平邁進(jìn)創(chuàng)造條件的奮斗目標(biāo)。并確定了十年扶貧開發(fā)的主要任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和對象、范圍。通過實(shí)施重點(diǎn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧五大扶貧工程，達(dá)到了治貧、治愚的目的。從組織實(shí)施《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》的五年時(shí)間看，取得了很大成績，發(fā)生了很大變化。

（一）五年來扶貧開發(fā)的主要成效

一是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面增長，貧困面逐步縮小。截止2004年底，全縣GDP達(dá)到10538萬元，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值10.1億元，比2000年的6.6億元增長53；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8068萬元，比2000年的4810萬元增長68。農(nóng)民人均純收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有糧食由2000年的378公斤達(dá)到2004年的400公斤。GDP、工業(yè)副加值、固定資產(chǎn)投資、商品零售額、人均純收入、經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、外貿(mào)出口等八大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省排名第八，同時(shí)，通過撤村并組和56個(gè)貧困村的整村推進(jìn)建設(shè)，全縣貧困村由2000年的204個(gè)下降到2004年的133個(gè)，貧困人口由2000年的18.36萬人，減少到2004年的11.6萬人，貧困發(fā)生率由66下降到42。貧困人口的住房、衣著、食物結(jié)構(gòu)等得到改善，生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了巨大變化。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2000年至2004年，全縣共新修維修鄉(xiāng)村公路510公里，僅2004年通村公路硬化達(dá)85公里,新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設(shè)飲水主管道1168千米，解決了35490戶13.84萬人飲水困難；通過“農(nóng)網(wǎng)”改造，解決了農(nóng)村98.5的農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電問題；累計(jì)建沼氣示范5000多戶。對1270戶4990人進(jìn)行了遷移扶貧安置，其中，對125戶住草房、窩棚、巖屋的“三房戶”住房進(jìn)行了改造重建。

三是支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，為貧困農(nóng)戶增收奠定了基礎(chǔ)。全縣扶貧貸款投放累計(jì)達(dá)2.1億元扶持支柱產(chǎn)業(yè)，簽訂水電開發(fā)合同19份，總裝機(jī)55萬千瓦，協(xié)議投資30.8億元，使境內(nèi)7大河流全部得以開發(fā)。全縣在建電站24座，裝機(jī)45萬千瓦，累計(jì)投資12億元；全縣茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達(dá)150萬斤，銷售收入7000萬元，農(nóng)民人平茶葉收入近300元。同時(shí)，支持發(fā)展魔芋、黃姜、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)基地達(dá)35萬畝，人平實(shí)現(xiàn)1畝，約3萬多戶農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中受益。

四是教育扶貧、衛(wèi)生扶貧促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。教育、衛(wèi)生醫(yī)療條件明顯改善，實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到大范圍普及，**先后榮獲全國“兩基”教育先進(jìn)縣、全國科技先進(jìn)縣、全國體育工作先進(jìn)縣等稱號。小學(xué)、初中人口入學(xué)率分別達(dá)到99和95，人口自然增長率控制在8‰的目標(biāo)，50的村有衛(wèi)生室。

（二）五年來扶貧開發(fā)的主要做法

取得以上成效，我們主要采取了以下做法：

1、立足縣情，清晰思路，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣農(nóng)村工作大局。

縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》和扶貧規(guī)劃要求，立足縣情，實(shí)事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實(shí)現(xiàn)全縣脫貧這個(gè)總目標(biāo)，以貧困鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，落實(shí)具體措施，抓好扶貧到村到戶，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，推行黨員干部包扶貧困戶責(zé)任制，全縣上下堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收，財(cái)政增收。

2、注重實(shí)效，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)。

五年來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持興建農(nóng)田水利基本建設(shè)不動(dòng)搖，做好水土文章，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。組織農(nóng)民投工100多萬個(gè)，投入扶貧資金近4000萬元，新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設(shè)主飲水管道1168千米，解決了35490余戶13.84萬人、12萬頭大牲畜飲水困難，極大改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為其脫貧致富奔小康夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，走產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)之路。

緊緊圍繞“農(nóng)民增收、財(cái)政增收”這一目標(biāo)，大力發(fā)展水電、茶葉、魔芋、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走規(guī)?；_發(fā)、工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、社會(huì)化服務(wù)之路，取得了明顯效果。僅2004年全縣扶持支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合收入3.9億元，提供財(cái)政收入2000萬元，受益農(nóng)民人均增收750元，帶動(dòng)8000戶貧困戶33000人解決溫飽，使8000低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

4、多管齊下，真抓實(shí)干，大力實(shí)施遷移扶貧工程。

縣委、縣政府結(jié)合縣情，大力組織實(shí)施遷移扶貧，按照“試點(diǎn)--推廣--全面鋪開”的步驟，采取一步到位和滾動(dòng)搬遷相結(jié)合，集鎮(zhèn)、插花、林特場安置等多種途徑，通過向上爭取、縣鄉(xiāng)補(bǔ)助、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，累計(jì)投入遷移扶貧資金500多萬元，對1270戶4990人進(jìn)行了遷移扶貧，并組織勞力幫助遷移農(nóng)戶改田、治地，修建水利設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林園，使遷移安置的貧困戶“遷得出、住得穩(wěn)、逐步能致富”。

5、創(chuàng)新觀念，落實(shí)要求，大力組織實(shí)施參入式扶貧規(guī)劃。

在新階段扶貧開發(fā)工作中，突出捆綁安排財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)資金用于重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要求部門專項(xiàng)資金向重點(diǎn)村傾斜，督促縣直對口幫扶單位加大扶持力度，從人力、財(cái)力、物力、政策上對重點(diǎn)村予以傾斜。2004全縣確定的56個(gè)重點(diǎn)村共新建產(chǎn)業(yè)基地1.17萬畝；新建“四位一體”沼氣池5000多個(gè)；新建標(biāo)準(zhǔn)欄圈8000個(gè)；進(jìn)行生態(tài)移民1270戶；完成飲水工程281處；新修維修鄉(xiāng)村級公路510公里，56個(gè)村已基本實(shí)現(xiàn)“兩?！保ù_保現(xiàn)有貧困人口解決溫飽、確保低收入人口穩(wěn)定增收）、“四有”（有一個(gè)“五好”村班子、有一個(gè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定的集體經(jīng)營收入、有一批科技致富帶頭人）、“五通”（通路、通電、通水、通廣播電視、通電話）。

6、全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成效顯著。

截止2004年，我縣按照《**縣扶貧培訓(xùn)規(guī)劃》、《**縣農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案》、《**縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，由縣委組織部、縣委黨校、扶貧、科技等部門聯(lián)合在龍王埡、水坪前進(jìn)和匯灣梅子埡茶場建立了三個(gè)農(nóng)民技能培訓(xùn)基地和一個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心（縣勞動(dòng)技校），有組織、有計(jì)劃的對貧困村干部及貧困勞動(dòng)力開展定向訂單培訓(xùn)。為提高重點(diǎn)村干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，組織了36個(gè)重點(diǎn)村干部參加了兩期鄂西北片重點(diǎn)村干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。招錄了15名貧困學(xué)生到十堰市機(jī)電學(xué)校接受為期兩年的定向就業(yè)培訓(xùn)。以縣技工學(xué)校為主，五年累計(jì)訂單培訓(xùn)學(xué)員3074人，其中，長訓(xùn)學(xué)員1351人，短訓(xùn)學(xué)員1823人，有2400名從該校轉(zhuǎn)移到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的副書記參加了省的培訓(xùn)，縣扶貧辦3名干部參加了國家、省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣累計(jì)培訓(xùn)干部600人次，培訓(xùn)農(nóng)民28000人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人，鄉(xiāng)村人口戶均0.86人，其中外出務(wù)工人員達(dá)4.5萬人，創(chuàng)收3億元。超額完成了扶貧規(guī)劃中期貧困對象培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移任務(wù)。

7、老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)效果顯著。

——新洲鄉(xiāng)、天寶鄉(xiāng)、向壩鄉(xiāng)3個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)貧困人口大幅度下降。3個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)貧困人口由2000年的3.2萬人下降到2004的1.813萬人,平均每年減少0.35萬人,貧困發(fā)生率由59下降到22。

——群眾生活水平得到提高。農(nóng)民人均純收入由1250元提高到1759元,接近全縣平均水平,年人均占有糧食近500公斤，高于全縣100公斤。群眾在衣、食、住、行等方面的生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了較大變化，增收渠道進(jìn)一步拓寬，據(jù)統(tǒng)計(jì)，3個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民打工收入由2000年的2000萬元,增加到2004年的4027萬元,增長2倍。

——生產(chǎn)生活條件大為改善。五年時(shí)間，解決了2.14萬人飲水困難,解決了57個(gè)村334個(gè)村民小組通電問題,解決了55個(gè)村通路問題,有近1萬人告別了惡劣的生存環(huán)境。人均當(dāng)家田地面積達(dá)到0.34畝。

——社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)步。3個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)已基本普及九年義務(wù)教育，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校41所，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100；醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)，現(xiàn)有中心衛(wèi)生院4所，衛(wèi)生診所17個(gè)，農(nóng)村合作醫(yī)療室25個(gè)，占村總數(shù)的44；有48個(gè)村275組通廣播電視，占總數(shù)的84；建有村級文化活動(dòng)室35個(gè)，占總數(shù)的61。3個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)現(xiàn)有科技推廣機(jī)構(gòu)17個(gè)，培養(yǎng)科技致富帶頭人1324名，農(nóng)民科學(xué)種田水平明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004年，3個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1.45億元,比2000年增長1倍;財(cái)政收入達(dá)到354.04萬元,比2000年增長1.3倍;致富項(xiàng)目建設(shè)已具雛形,以茶葉、魔芋、藥材等為主的骨干品種基地面積達(dá)到3.65萬畝,人平0.85畝,實(shí)現(xiàn)收入2935萬元,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重達(dá)到20。2004年出欄牲畜2.88萬頭,農(nóng)民人平0.7頭。

8、上下一心，群策群力，形成強(qiáng)大的扶貧合力。

抓住上級加大定點(diǎn)扶貧工作力度的機(jī)遇，密切與中直、省、市定點(diǎn)扶貧單位的聯(lián)系，積極主動(dòng)上門匯報(bào)工作，熱情周到地搞好服務(wù)，積極爭取88個(gè)中直、省、市對口幫扶單位的大力扶持，五年間，幫扶單位共落實(shí)到位資金物資折款累計(jì)達(dá)2500萬元，實(shí)施項(xiàng)目281個(gè)，其中國家煙草專買局幫扶**2003、2004、2005年三年投入就達(dá)925萬元。同時(shí)，加強(qiáng)縣直單位對口幫扶工作，組織幫扶單位為貧困村辦實(shí)事、求實(shí)效，投入幫扶資金1000萬元，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民脫貧致富。

2000年到2004年五年間，累計(jì)全社會(huì)和專項(xiàng)投入扶貧項(xiàng)目資金總額1.4億元，用于種、養(yǎng)、加工、農(nóng)田改造、人飲、道路、廣電、科技、教育等項(xiàng)目實(shí)施，并通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、老區(qū)建設(shè)、搬遷扶貧、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)工作開展，使全縣農(nóng)民生活狀況得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67下降到2004年的40；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，通村、組公路由52上升到83，基本農(nóng)田比重由39達(dá)到50；衛(wèi)生教育文化進(jìn)一步提升，勞動(dòng)力長期患病率由10下降到6，中小學(xué)失學(xué)率由2下降到0.3,廣播電視入戶率由42上升到80。扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目的實(shí)施對解決貧困人口和低收入人口的貢獻(xiàn)率達(dá)50，使全縣提前一年實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標(biāo)。

（三）全縣目前的貧困現(xiàn)狀及成因

**縣于1994年被認(rèn)定為全國貧困縣和全省特困縣，2001年又被確定為全國592個(gè)和全省29個(gè)國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)貧困縣之一，現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個(gè)行政村，12個(gè)國營林（特）場。另有省定老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)(新洲鄉(xiāng)、天寶鄉(xiāng)、向壩鄉(xiāng))。

全縣301個(gè)村中被省、市確定為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的有133個(gè)（2001年申報(bào)并被國務(wù)院、省確定的有204個(gè)，后因村組撤并，確定為133個(gè)），重點(diǎn)貧困村總?cè)丝跒?.39萬戶，9.31萬人，其中貧困戶1.72萬戶、6.54萬人。按省、市要求，2005年確定了省定18個(gè)重點(diǎn)貧困村，累計(jì)56個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，其中，待省驗(yàn)收11個(gè)，在建45個(gè)重點(diǎn)扶持重點(diǎn)建設(shè)對象。

截止2004年底全縣有貧困人口11.6萬人，其中絕對貧困人口4.87萬人（人平年純收入在637元以下），相對貧貧困人口（人平年純收入在637至882元之間）6.72萬人，分別占全縣農(nóng)業(yè)人口27萬人的18和25。有飲水困難人口1.41萬人，占農(nóng)業(yè)人口的5（全縣通自來水的村有141個(gè)，占總村數(shù)的46）。有5768戶23806人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方急需搬遷，占農(nóng)業(yè)人口的5。有187個(gè)村公路等級低,其中有65個(gè)村晴通雨不通，占301個(gè)行政村的61；尚有7個(gè)村不通路，占總村數(shù)的的2（其中縣河2個(gè)、兵營1個(gè)、鄂坪1個(gè)、豐溪2個(gè)、天寶1個(gè)）。有90個(gè)村不通廣播，占總村數(shù)的30。

在我縣進(jìn)行定點(diǎn)扶貧的中直、省、市直單位共25個(gè)，其中，中直1個(gè)，省直2個(gè)，市直22個(gè)。

從區(qū)位上看，我縣地處鄂西北邊陲，距武漢達(dá)800多公里，全縣的貧困鄉(xiāng)村，更是大多地處偏僻，遠(yuǎn)離城市和交通沿線，自然條件十分惡劣；從基礎(chǔ)條件看，很多貧困村的路、水、電信等問題還沒有解決，這些村大多數(shù)是邊遠(yuǎn)窮村，基礎(chǔ)生存條件很差，就是要解決困難也很大。同時(shí)，這些村農(nóng)業(yè)耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，改造難度大；從社會(huì)發(fā)育程度看，教育、衛(wèi)生文化落后，信息閉塞，市場發(fā)育不健全，人與自然的關(guān)系還不協(xié)調(diào)；從扶貧對象的素質(zhì)看，文盲和半文盲比例高，而且有許多因病、因?yàn)?zāi)害造成喪失了勞動(dòng)能力的殘疾人；從工作角度看，一是家庭條件稍好一點(diǎn)的貧困戶，已通過多種方式組織搬遷安置，剩下條件差的貧困戶，在今后工作中，按現(xiàn)行政策要求組織搬遷扶貧會(huì)有一定難度，主要是任務(wù)大，專項(xiàng)資金少；二是全縣共有133個(gè)村被省扶貧辦確定為貧困村，并按“瞄準(zhǔn)式、參與式、銷號式”整村推進(jìn)原則，逐步給予扶持，除待省驗(yàn)收和在建重點(diǎn)村之外的貧困村和非貧困村的發(fā)展問題日顯突出。這些村，急需上級扶持，工作難度非常大。三是因教致貧增多。在農(nóng)村供孩子上學(xué)就像一場賭博，初中、高中的費(fèi)用已經(jīng)給家里帶來沉重的負(fù)擔(dān)，孩子能否考上大學(xué)還是未知數(shù)。孩子考上大學(xué)家里會(huì)背上一個(gè)更大的包袱，大學(xué)畢業(yè)能否找到好工作仍是未知數(shù)。面對這些未知數(shù)，家長需要拿出大筆錢去“賭”。一旦這場賭博以失敗告終，對于有的農(nóng)村家庭而言，有可能要用許多年甚至一輩子的時(shí)間來還債，因此有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講：我還有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)來源，供一大學(xué)生就成了貧困戶，而農(nóng)村可以說出一個(gè)大學(xué)生，就等于增加了一個(gè)貧困戶。四是貧困鄉(xiāng)村的干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的依賴思想，缺乏自力更生改變面貌的信心，一些潛在的優(yōu)勢也沒有得到充分發(fā)揮。

第五篇：努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面

開拓創(chuàng)新求真務(wù)實(shí)

努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面

中共XX市委副書記XXX（200X年X月XX日）

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定召開這次全市扶貧工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：安排部署近期的扶貧工作任務(wù)，落實(shí)社會(huì)扶貧責(zé)任，實(shí)施和完成XXX扶貧開發(fā)項(xiàng)目，也是統(tǒng)一思想，組織發(fā)動(dòng)全市干部、群眾響應(yīng)黨中央、XX市委、市政府號召，在新階段開展新一輪扶貧開發(fā)工作的重要?jiǎng)訂T會(huì)?，F(xiàn)在，我受市委、市政府委托，就我市扶貧開發(fā)工作講幾點(diǎn)意見。

一、我市實(shí)施扶貧開發(fā)的工作背景：

一是新階段扶貧開發(fā)的客觀要求。我市實(shí)施扶貧開發(fā)，是在實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《XX市“五三六”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，向扶貧開發(fā)的廣度、深度進(jìn)軍的征途中，探索新階段、新一輪農(nóng)村扶貧工作的新形勢下，我市“十五”期間（2002—2006年）承擔(dān)了市定50個(gè)特困村的扶貧開發(fā)任務(wù)，解決1.011萬人的溫飽問題，計(jì)劃用五年的時(shí)間將特困村分成3—4批，每年啟動(dòng)一批，2—3年完成一批，逐步解決，連片開發(fā)。

二是社會(huì)主義本質(zhì)特征的要求。小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消除貧窮。”1992年南巡講話時(shí)，小平同志又深刻闡述了社會(huì)主義的本質(zhì)，即解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達(dá)到共同富裕。扶貧開發(fā)，緩解并最終消除貧窮，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義初級階段需要完成的歷史任務(wù)，更是共產(chǎn)黨人責(zé)無旁貸的義務(wù)和責(zé)任。因此，扶貧開發(fā)不是哪個(gè)單位的工作，也不是哪個(gè)部門的責(zé)任，而是全社會(huì)的共同任務(wù)。市級各部門，社會(huì)各界都要關(guān)心、支持、參與扶貧，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，開展多形式的社會(huì)扶貧活動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三是社會(huì)主義初級階段理論的成功實(shí)踐。我國社會(huì)主義初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。雖然，改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫了貧困，解決了溫飽，生活水平和生產(chǎn)條件得到了極大改善。但是，在一些“偏、邊、高、遠(yuǎn)”地區(qū)，農(nóng)村貧富差距依然存在，一些地方農(nóng)村貧困問題還比較突出，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，仍將是一個(gè)長期的過程，也正基于此，開始了我市扶貧開發(fā)工作第一步。

二、我市特困村現(xiàn)狀及五年奮斗目標(biāo)

最近，市農(nóng)調(diào)隊(duì)對特困村的20戶貧困戶進(jìn)行了問卷調(diào)查：被調(diào)查的20戶貧困戶人均純收入水平為525元，其中：純收入低于400元的15戶，為調(diào)查面的75，收入在400-625元之間的5戶，占25。調(diào)查顯示：2001年，農(nóng)村貧困戶家庭人均生活消費(fèi)支出為487元，占人均純收入的93，連簡單再生產(chǎn)都無法保證，莫說修房建屋、生病就醫(yī)、子女上學(xué)。20戶貧困戶中，欠債的17戶，占調(diào)查面的85，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12戶已經(jīng)斷糧，占調(diào)查面的60。這個(gè)典型調(diào)查，是全市特困村貧困戶生產(chǎn)生活狀況的一個(gè)縮影，其生活狀況十分憂心。同時(shí)，也反映了特困村生產(chǎn)生活狀況。概括地講：

——交通條件差，環(huán)境閉塞。全市50個(gè)特困村主要分布在龍多山臺(tái)地和華瑩山區(qū)，占84，溝深坡陡，地勢偏僻。且有34個(gè)村不通公路，與全市公路通村率相比，低59.8；就是通公路的14個(gè)村，也是晴通雨不通，路況極差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入水平低。這50個(gè)村主要是糧豬型結(jié)構(gòu)，既缺少經(jīng)濟(jì)作物，糧食產(chǎn)量又低。特困村農(nóng)民人均產(chǎn)糧僅353公斤，比全市平均人均產(chǎn)糧低207公斤；經(jīng)濟(jì)林村平173畝，比全市村平均低547畝；農(nóng)民人均純收入也僅985元，比全市農(nóng)民人均純收入低1537元。

——水源缺乏，灌溉條件差。特困村多數(shù)處于易旱地區(qū)，灌溉條件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面積比全市平均有效灌溉面積低二十六點(diǎn)四個(gè)百分點(diǎn)；灌溉保證率比全市低一十七點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)；飲用水困難人數(shù)比全市平均高一十二點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)。

——貧困人口比重大，生活條件差。特困村現(xiàn)價(jià)農(nóng)民人均純上入657元以下的占16，比全市平均水平高8.5；農(nóng)民人均純收820以下的人口占21.9，比全市平均水平高18.8；村平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入504萬元，比全市平均水平低531萬元。

落后的面貌令人痛心，貧困戶的生活令人憂心。時(shí)代要求我們，群眾呼喚我們，進(jìn)一步加大扶貧力度，到2006年達(dá)到以下奮斗目標(biāo)。

——改變50個(gè)特困村的落后面貌，解決1.011萬貧困人口的溫飽問題。

——實(shí)現(xiàn)34個(gè)特困村通公路，完善14個(gè)特困村村級公路，解決2個(gè)特困村行路難的問題。

——調(diào)整特困村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，每個(gè)村培育1—2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——解決50個(gè)特困村15600人飲用水問題。

——改善42個(gè)特困村的水利灌溉，確保有效灌溉率35以上。

——確保特困村人均占有糧食400公斤以上，農(nóng)民

人均純收實(shí)現(xiàn)1600元以上。

三、今年扶貧工作任務(wù)及進(jìn)展

根據(jù)X扶辦項(xiàng)[2002]29號和X計(jì)委投[2002]778號文件，今年我市主要承擔(dān)新建村級公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蠶桑4370畝，新種粉葛1200畝，種水果2300畝，種花椒2000畝，修石渠1500米，打井40眼的建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)22個(gè)特

困村建設(shè)、住房改造43戶，新通公路18個(gè)村，扶貧培訓(xùn)30人，解決農(nóng)村溫飽2500人的目標(biāo)。今年以來，各任務(wù)鎮(zhèn)街不等不靠，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措發(fā)展資金，早啟動(dòng)、早完工、早見效、早受益。截止8月底統(tǒng)計(jì)：全市今年計(jì)劃啟動(dòng)23個(gè)特困村建設(shè)，現(xiàn)已啟動(dòng)36個(gè)特困村建設(shè)，超任務(wù)56；規(guī)劃新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；規(guī)劃改建公路30.9公里，已動(dòng)工32.8公里；規(guī)劃發(fā)展蠶桑4370畝，現(xiàn)已栽2030畝，育苗900畝；規(guī)劃種粉葛1200畝，現(xiàn)已種2600畝，超任務(wù)117；計(jì)劃種水果2300畝，現(xiàn)已種1100畝；計(jì)劃新種花椒2000畝，現(xiàn)已種850畝；其他規(guī)劃的項(xiàng)目也相繼動(dòng)工，同時(shí)特困村還種植了兩用竹、西瓜等2480畝，整治山平塘16口，建屯水田84處?？傊衲晡沂蟹鲐氶_發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，發(fā)展態(tài)勢良好，為完成全年建設(shè)任務(wù)打下了好的基礎(chǔ)。主要抓了以下工作：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作班子得力。各任務(wù)鎮(zhèn)街和村、社干部把扶貧開發(fā)工作作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的扶貧工作班子和落實(shí)了扶貧工作人員，一起研究規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，籌措資金。如土場鎮(zhèn)黨政班子，帶領(lǐng)全體機(jī)關(guān)干部到特困村召開啟動(dòng)扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場會(huì)，現(xiàn)已種粉葛500畝。隆興、香龍、張橋、二郎、鹽井、三匯、太和等鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，對特困村傾注大量熱情，有力地促進(jìn)了扶貧工作的開展。

二是克服各種困難，千方百計(jì)籌資。由于中央扶貧資金要9月份才能安排到地方，但有的扶貧項(xiàng)目若不提前啟動(dòng)，將無法完成項(xiàng)目建設(shè)。針對這個(gè)特殊情況，各任務(wù)鎮(zhèn)街和村社不等、不靠、采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措資金。日前，已落實(shí)村、社干部貸款5萬元，承包項(xiàng)目方墊支50萬元，各種捐款10萬元，群眾投勞折資140萬元，共計(jì)籌措扶貧開發(fā)資金205萬元，促進(jìn)了扶貧項(xiàng)目的健康開展。

三是干群求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。任務(wù)鎮(zhèn)街將扶貧開發(fā)工作納入重要的議事日程，全市50個(gè)特困村都積極籌劃項(xiàng)目啟動(dòng)工作。如隆興鎮(zhèn)黨委、政府在財(cái)政資金十分困難的情況下安排2萬元扶持特困村發(fā)展，機(jī)關(guān)干部捐資1萬元用于特困村公路建設(shè)；燕窩鎮(zhèn)高峰村村兩委會(huì)干部，專程到XX市召開打工人員座談會(huì)，宣傳黨的扶貧政策，打工仔紛紛支持家鄉(xiāng)建設(shè)，共捐款7000元，村干部還以私人名義貸款兩萬元，籌資開發(fā)扶貧項(xiàng)目；XX希爾安藥業(yè)公司主動(dòng)捐款2萬元給三匯鎮(zhèn)元寨特困村發(fā)展兩用竹；隆興鎮(zhèn)在公路建設(shè)中，附近農(nóng)民主動(dòng)給民工送水果、燒開水，其情融融。由于干部群眾認(rèn)識明確，盡管扶貧資金尚未到位，但扶貧項(xiàng)目建設(shè)健康進(jìn)行。如太和石椏村蠶?；?、土場靖林、張橋鷂子粉葛基地已具雛形，古樓稱山、隆興佛珠公路建設(shè)機(jī)器轟鳴，其他已啟動(dòng)的特困村也相繼動(dòng)工。

四是業(yè)主開發(fā)推進(jìn)，扶貧效果明顯。在扶貧開發(fā)中，各任務(wù)鎮(zhèn)街十分注意扶貧效果，力爭起好步、帶好頭。如太和石椏村村主任，主動(dòng)承包100多畝土地，帶頭建標(biāo)準(zhǔn)化桑園，目前已栽植完畢并嫁接；三匯元寨村引進(jìn)業(yè)主，承包開發(fā)粉葛和筍竹，日前效果明顯；隆興鎮(zhèn)引進(jìn)老板建公路，招標(biāo)承包，全額墊支，進(jìn)度快、質(zhì)量好，干群滿意。

五是深入發(fā)動(dòng)群眾，自力更生發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃目標(biāo)，單靠財(cái)政扶貧資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各地堅(jiān)持國家補(bǔ)助為輔，自力更生為主的原則，反復(fù)向群眾宣傳黨的扶貧政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。如古樓鎮(zhèn)稱山村，要新修村級公路，建枇杷基地，群眾積極投勞折資，全村勞平籌資270元；再如香龍金龍村為發(fā)展水竹和修公路，勞平集資130元以上。不但多數(shù)群眾毫無怨言，積極交款，還主動(dòng)做個(gè)別戶的工作，積極參與扶貧項(xiàng)目的發(fā)展，為完成扶貧任務(wù)，打下了好的基礎(chǔ)。

但是，在前進(jìn)中也還存在不少問題，需引起足夠的重視。一是少數(shù)鎮(zhèn)、村干部對扶貧工作認(rèn)識不夠明確，有座享其成的觀念，不是我要干，而是要我干，工作責(zé)任心不強(qiáng)；二是在扶貧實(shí)踐中，一些項(xiàng)目規(guī)劃不盡合理，主要表現(xiàn)為群眾參與不充分，規(guī)劃的主觀性強(qiáng)，在客觀效果和可行性上考慮不周全；三是少數(shù)特困村等待觀望，有畏難情緒，存在給多少錢，辦多少事的思想；四是部份特困村群眾未真正發(fā)動(dòng)起來，對扶貧的政策不甚了解，投工投勞不落實(shí)等。這些問題不解決，將妨礙我市扶貧工作的健康開展。

四、理清思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)

（一）、以解決溫飽為中心，堅(jiān)持把扶貧工作落實(shí)到特困村、貧困戶。

我市特困村部分群眾尚未解決溫飽問題，千頭萬緒，溫飽第一，悠悠萬事，惟此為大。雖然，特困村需要解決的問題很多，但重點(diǎn)應(yīng)放在解決溫飽上，必須集中人力、物力、財(cái)力對特困村、貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，其核心是扶貧資金，扶貧項(xiàng)目和干部幫扶措施真正落實(shí)到特困村、貧困戶。因此，我們要以貧困村為基本扶持單位，實(shí)行市級部門聯(lián)系到特困村，有關(guān)企業(yè)聯(lián)系到鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包特困村，鎮(zhèn)街干部聯(lián)系到貧困戶。特別是市級部門，要明確那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，幫扶什么項(xiàng)目，一年辦1—2件實(shí)事，五年幫助特困村改變面貌，決不能做表面文章，應(yīng)付了事。

（二）、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，集中力量發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。

所謂開發(fā)式扶貧，其實(shí)質(zhì)量就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持特困村干部群眾開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我發(fā)展，自我積累的能力。這是擺脫貧困的根本出路。堅(jiān)持這一方針，一是要按照一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的思路和規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，幫助其調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，這是重點(diǎn)；二是要幫助特困村和貧困戶發(fā)展特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，要確保1-2個(gè)項(xiàng)目覆蓋貧困戶，解決溫飽要以見效快的知短項(xiàng)目為主，鞏固溫飽要以長期受益的長效項(xiàng)目為主；三是要搞好科技培訓(xùn)，市扶貧辦要結(jié)合實(shí)施的項(xiàng)目分片或分鎮(zhèn)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)街要抓好示范片點(diǎn)，科技戶、重點(diǎn)戶的培育和發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用；第四，要千方百計(jì)為特困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目開拓市場，組織銷售，增強(qiáng)他們發(fā)展的信心。

（三）、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件，這是為從根本上擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的可靠保證?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)是村級公路、農(nóng)村電力和農(nóng)村通訊；生產(chǎn)生活條件改善的重點(diǎn)是：基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)、人畜飲水和貧困戶住房改造。就我市而言，主要是切實(shí)解決好村級公路問題，小型、微型水利建設(shè)和人畜飲水問題。市級有關(guān)部門在規(guī)劃、安排這類項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先照顧特困村，以加快改善特困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生產(chǎn)生活條件的步伐，市級部門聯(lián)系特困村要以此為重點(diǎn)，努力解決特困村發(fā)展瓶頸制約，推進(jìn)特困村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）、增加扶貧投入，管好用好扶貧資金。

多渠道籌集扶貧資金，加大投入力度，是加快扶貧進(jìn)程的基本條件。今年，XX市下達(dá)我市特困村建設(shè)的資金200萬元，其中財(cái)政扶貧資金占60，計(jì)120萬元；以工代賑資金占40，計(jì)80萬元。市里專項(xiàng)安排了21萬元用于住巖洞特困戶的搬遷；同時(shí)，已向XX市扶貧辦爭取到1300萬元扶貧貼息貸款計(jì)劃，目前正在落實(shí)之中。市級有關(guān)部門和企業(yè)，要以扶貧濟(jì)困為己任，希爾安藥業(yè)已向三匯鎮(zhèn)元籌村捐款2萬元，帶了個(gè)好頭，市委、市政府號召社會(huì)各界有錢出錢，有力出力，都來關(guān)心支持我市特困村建設(shè)。當(dāng)然，增加扶貧投入是必要的，但管好用好扶貧資金，提高使用效益更為重要。一要加強(qiáng)扶貧資金的統(tǒng)籌管理，全市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組確定資金投向、重點(diǎn)、原則和分配辦法，各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)資金使用的管理，特別是項(xiàng)目的招投標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理，資金使用方向等。二是建立健全扶貧資金管理的規(guī)章制度，根據(jù)實(shí)際我市采取縣級報(bào)帳制管理，市計(jì)委、市扶貧辦要加強(qiáng)經(jīng)常的檢查和資金審核，市財(cái)政要及時(shí)調(diào)度安排好資金；三要建立扶貧資金和項(xiàng)目公示制，要將項(xiàng)目預(yù)算、資金使用情況，作為政務(wù)、村務(wù)公開，民主管理的內(nèi)容，張榜上墻，接受群眾監(jiān)督；四要加強(qiáng)檢查和審計(jì)，審計(jì)部門要把扶貧資金的審計(jì)納入日常工作，形成制度，紀(jì)檢、監(jiān)督部門也要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，以確保有限的資金到村、到戶、到項(xiàng)目。任何擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為都是對人民的犯罪，一經(jīng)查出，必須堅(jiān)決糾正，并追究責(zé)任。

（五）、廣泛動(dòng)員，全民參與，努力推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。

幫助特困村貧困戶解決溫飽問題，既是各鎮(zhèn)街黨委、政府的任務(wù)，也是共產(chǎn)黨人的義務(wù)和責(zé)任，還是全社會(huì)的共同責(zé)任。雖然，從總體上看，我市群眾的溫飽問題不突出，但具體到少數(shù)村、社、戶，情況還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。江總書記指出：“牢固樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽以后，扶貧開發(fā)仍然不能放松?！薄鞍l(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助，幫困濟(jì)貧的美德，動(dòng)員全社會(huì)繼續(xù)支持貧困區(qū)?！鄙鐣?huì)扶貧工作，XX委辦[XXXX]XX號文件已發(fā)出通知，各相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)。各幫扶單位要把自身的優(yōu)勢同特困村的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，為特困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力培訓(xùn)，技術(shù)推廣，項(xiàng)目引進(jìn)，市場開拓等作出自己的貢獻(xiàn)，各鎮(zhèn)街要把干部一對一或一對二結(jié)對幫扶貧困戶的工作落到實(shí)處，建檔立卡，明確任務(wù)，把社會(huì)扶貧工作引向深入。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)

我市特困村多數(shù)地處偏僻，生產(chǎn)生活條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展任務(wù)重?？梢?，扶貧開發(fā)工作是一場硬仗，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，有嚴(yán)格的責(zé)任，有過硬的作風(fēng)，才能打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向特困村的廣大群眾交出一份滿意的答卷。一是要建立黨政一把手扶貧工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，扶貧干部專項(xiàng)抓。要將扶貧工作落實(shí)到具體部門負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人頭。二要加強(qiáng)特困村以支部為核心的基層組織建設(shè)，使之成為帶領(lǐng)群眾改變貧困面貌的戰(zhàn)斗堡壘。關(guān)鍵是選好一個(gè)具有艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，能帶領(lǐng)群眾解決溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的帶頭人?？梢詮逆?zhèn)街機(jī)關(guān)推薦干部到特困村任職，對口扶貧單位也可選派優(yōu)秀干部到特困村任職。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各任務(wù)鎮(zhèn)街，市級對口幫扶單位，要真心實(shí)意地了解群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，要堅(jiān)持深入特困村、貧困戶、扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦好事、辦實(shí)事，要以身作則，埋頭苦干，狠抓落實(shí)。

同志們，實(shí)施扶貧開發(fā)，消除貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)富裕生活，是歷史賦予我們的光榮使命，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。讓我們在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，知難而進(jìn)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)我市扶貧開發(fā)工作，從而實(shí)現(xiàn)特困村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。