第一篇：新階段扶貧開發(fā)的新探索

新階段扶貧開發(fā)的新探索

楊朝中

2009年第9期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

開展全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作，是省委、省政府為推動(dòng)我省山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策。自今年2月這項(xiàng)試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來(lái)，有關(guān)市州和試點(diǎn)縣市黨委、政府高度重視，精心謀劃，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展，并已取得初步成效。

（一）我省在仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作剛剛展開不久，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就在思考除了在平原地區(qū)建立試驗(yàn)區(qū)外還應(yīng)在山區(qū)開展一些試點(diǎn)，探索不同類型地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)路子。去年底，在調(diào)查摸底、征求各市州意見的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定在全省29個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市中選擇保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰等7個(gè)縣市，開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作。這一重大決策有其特殊的時(shí)代背景。從國(guó)際局勢(shì)來(lái)講，金融危機(jī)已波及全球，成為每個(gè)國(guó)家都必須積極應(yīng)對(duì)的共同課題。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，需要采取相應(yīng)措施進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。從省內(nèi)情況來(lái)看，全省正在圍繞構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極推進(jìn)武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。在這樣的大背景下，省委、省政府作出這一重大決策，意義十分重大。

第一，開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，由于歷史、地理等多方面的原因，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，全省還有29個(gè)貧困縣市。省委在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中深切認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有山區(qū)貧困地區(qū)的又好又快發(fā)展，就沒(méi)有全省的又好又快發(fā)展；沒(méi)有山區(qū)貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全省的全面小康。因此，省委在制定學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改方案中，就把抓好7個(gè)山區(qū)貧困縣市的脫貧奔小康試點(diǎn)工作，作為整改工作的一項(xiàng)重大措施。其目的就是通過(guò)推進(jìn)7個(gè)山區(qū)貧困縣市脫貧奔小康試點(diǎn)工作，推動(dòng)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓山區(qū)貧困地區(qū)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第二，開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，是加快全省新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。湖北是農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，為平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了可資借鑒的模式。但是，我省山區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要加快；農(nóng)民增收仍然困難，最需要扶持。省委、省政府選擇7個(gè)貧困山區(qū)縣市開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，就是要通過(guò)試點(diǎn)示范，探索符合山區(qū)貧困地區(qū)特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)、平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、均衡發(fā)展。

第三，開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，是推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)的有益探索。隨著國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省扶貧工作已進(jìn)入開發(fā)式扶貧和救助式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。在這一新的形勢(shì)下，省委、省政府選擇7個(gè)貧困山區(qū)縣市開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，就是在“整村推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，更大規(guī)模、更大氣魄地實(shí)施“整縣推進(jìn)”，以凝聚更多的力量，整合更多的資源，努力實(shí)現(xiàn)全省扶貧開發(fā)方式方法的新突破。

（二）全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民富縣為核心，以培育特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)試點(diǎn)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、群眾生活水平不斷提高、貧富差距逐步縮小，為加快全省貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)是，試點(diǎn)縣市三年發(fā)展取得明顯變化、五年實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康?！皟蓚€(gè)方向目標(biāo)”：把7個(gè)貧困山區(qū)縣市建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！捌邆€(gè)具體目標(biāo)”：縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善；社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，公共服務(wù)水平逐步提高；村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明普遍提高，民主管理得到加強(qiáng)；農(nóng)民發(fā)展能力明顯提高，貧富差距逐步縮小。

圍繞上述總體目標(biāo)，保康等7個(gè)試點(diǎn)縣市要因地制宜，謀求“五個(gè)發(fā)展”：一是尋求錯(cuò)位發(fā)展。各試點(diǎn)縣市，資源稟賦、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r各不相同。各試點(diǎn)縣市要對(duì)縣情進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再深化，形成具有自身特色的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。二是追求創(chuàng)新發(fā)展。各試點(diǎn)縣市要堅(jiān)持抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，改變傳統(tǒng)的思維模式和工作慣性，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，千方百計(jì)培育、壯大市場(chǎng)主體，以思想觀念的更新、體制機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是謀求借力發(fā)展。山區(qū)貧困地區(qū)單靠自身的能力是難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的，必須有效借助外力。各試點(diǎn)縣市要突破貧困地區(qū)資金、人力、物力、技術(shù)的束縛，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、品牌、產(chǎn)品，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)借梯上樓。四是強(qiáng)化集約發(fā)展。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，其中一個(gè)重要原因是缺乏科技支撐。各試點(diǎn)縣市要立足于把脫貧奔小康工作引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步上來(lái)，通過(guò)科技提高種養(yǎng)和加工水平，提高產(chǎn)品的附加值，提高集約化水平。五是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。各試點(diǎn)縣市要注重加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)的前提下合理開發(fā)、利用，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（三）全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作自去年底開始醞釀、今年初正式啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)工作開局良好，成效初顯。

一是深入動(dòng)員、周密部署。今年2月，省委書記羅清泉主持召開會(huì)議，專題研究脫貧奔小康試點(diǎn)工作。3月，成立了以省委書記羅清泉為組長(zhǎng)的全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣市工作領(lǐng)導(dǎo)小組；召開省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審定通過(guò)了《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣市工作指導(dǎo)意見》；羅清泉書記、李鴻忠省長(zhǎng)對(duì)試點(diǎn)工作提出了明確要求。4月，舉辦試點(diǎn)縣市90名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班，組織試點(diǎn)縣市有關(guān)人員赴仙洪試驗(yàn)區(qū)和英山縣參觀考察。5月，省委、省政府在洪湖召開全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣市工作暨領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴(kuò)大）會(huì)議，審議各試點(diǎn)縣市總體規(guī)劃，省委副書記楊松發(fā)表重要講話。6月，編制審定各種專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)支持方案。7月，省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織7個(gè)試點(diǎn)縣市及其所在市州分管領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴通山、英山、大悟等縣開展學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行拉練式檢查。半年來(lái)，試點(diǎn)工作做到了層層有思想動(dòng)員、事事有工作部署、月月有活動(dòng)安排。目前，整個(gè)試點(diǎn)工作正按預(yù)期目標(biāo)有條不紊、健康扎實(shí)地向前推進(jìn)。

二是規(guī)劃先行、試點(diǎn)示范。這次試點(diǎn)工作始終貫穿了規(guī)劃先行的思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)編制規(guī)劃。省里制定了《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）建設(shè)總體規(guī)劃》和9個(gè)省直部門行業(yè)支持規(guī)劃。各試點(diǎn)縣市完成了“1+3+N”的脫貧奔小康總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和部門支持規(guī)劃。為了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)做細(xì)規(guī)劃，丹江口市組織召開了脫貧奔小康總體規(guī)劃專家咨詢會(huì)議和評(píng)審會(huì)議，充分聽取專家意見，確保了試點(diǎn)規(guī)劃指導(dǎo)思想清晰、基本原則明確、總體目標(biāo)宏偉、建設(shè)重點(diǎn)突出、保障措施有力。根據(jù)總體規(guī)劃部署，各試點(diǎn)縣市按照先試點(diǎn)再推廣、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的思路抓試點(diǎn)。大悟縣突出建設(shè)呂王鎮(zhèn)八一大畈和新城鎮(zhèn)“1+3”兩個(gè)脫貧奔小康綜合示范區(qū)建設(shè)。英山縣重點(diǎn)抓了3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)、4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22個(gè)樣板村。通山縣按照突出重點(diǎn)、強(qiáng)化龍頭，以點(diǎn)促面、整體推進(jìn)的思路，著力推進(jìn)九宮山鎮(zhèn)、大畈鎮(zhèn)、廈鋪鎮(zhèn)、通羊鎮(zhèn)、大路鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。鶴峰縣確定了“一線三片”工作重點(diǎn)。

三是深入調(diào)研、對(duì)口幫扶。為了確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，省主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入7個(gè)試點(diǎn)縣市調(diào)研，為試點(diǎn)工作指明了方向。聯(lián)系試點(diǎn)縣市的省領(lǐng)導(dǎo)和33個(gè)對(duì)口幫扶單位，認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系脫貧奔小康試點(diǎn)縣市及省直單位開展對(duì)口幫扶工作的通知》要求，建立了對(duì)口幫扶單位聯(lián)系點(diǎn)制度、對(duì)口幫扶單位聯(lián)系會(huì)議制度、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度、重點(diǎn)項(xiàng)目督辦制度。有關(guān)市州和試點(diǎn)縣市也層層開展了對(duì)口聯(lián)系和幫扶工作。

四是加大投入、整合資源。省里對(duì)試點(diǎn)縣市出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，尤其是在資金安排上予以傾斜，支持試點(diǎn)縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2009年，從省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中安排3000萬(wàn)元、省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金中安排4000萬(wàn)元，用于試點(diǎn)縣市的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。2009年至2011年，每年從村鎮(zhèn)環(huán)境整治項(xiàng)目資金中安排5000萬(wàn)元，用于村莊環(huán)境整治；每年給7個(gè)試點(diǎn)縣市分別安排1個(gè)小流域治理項(xiàng)目、1個(gè)土地整理或低丘崗地改造項(xiàng)目、1個(gè)低效林改造項(xiàng)目和2—3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。同時(shí)，在扶貧貼息、扶貧搬遷、公路建設(shè)、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、中心集鎮(zhèn)商品房建設(shè)等方面出臺(tái)了一些新政策。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源整合。通過(guò)試點(diǎn)總體目標(biāo)整合，發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向作用；通過(guò)試點(diǎn)規(guī)劃整合，發(fā)揮規(guī)劃“指揮棒”作用；通過(guò)項(xiàng)目整合，發(fā)揮項(xiàng)目“吸鐵石”作用。

五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、開拓創(chuàng)新。省、有關(guān)市州和縣市均成立了由黨委書記任組長(zhǎng)的脫貧奔小康試點(diǎn)縣市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦。各試點(diǎn)縣市本著試點(diǎn)示范的精神，大膽地試，大膽地闖，在創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制、農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制、村莊建設(shè)與環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制上做了一些有益的嘗試。例如，在創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制方面，建立了一個(gè)示范村、一個(gè)規(guī)劃、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、捆綁一批項(xiàng)目、配套一筆資金等“六個(gè)一”工作落實(shí)機(jī)制。在創(chuàng)新投入機(jī)制方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行“申報(bào)設(shè)計(jì)驗(yàn)收補(bǔ)助制”，戶辦工程建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目單位責(zé)任制，村莊環(huán)境整治實(shí)行“鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)制”。在創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，?？悼h出臺(tái)了“一免費(fèi)、五獎(jiǎng)勵(lì)”政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。在創(chuàng)新監(jiān)督考評(píng)機(jī)制方面，做到每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)，通報(bào)情況，部署工作；每月召開一次工作推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)檢查，督導(dǎo)落實(shí)；每季進(jìn)行通報(bào)，半年進(jìn)行初評(píng)，等等?！?/p>

（作者系湖北省政府扶貧開發(fā)辦公室主任）

第二篇：新階段扶貧開發(fā)的新探索

新階段扶貧開發(fā)的新探索

楊朝中

2009年第9期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

開展全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作，是省委、省政府為推動(dòng)我省山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策。自今年2月這項(xiàng)試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來(lái)，有關(guān)市州和試點(diǎn)縣市黨委、政府高度重視，精心謀劃，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展，并已取得初步成效。

（一）我省在仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作剛剛展開不久，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就在思考除了在平原地區(qū)建立試驗(yàn)區(qū)外還應(yīng)在山區(qū)開展一些試點(diǎn)，探索不同類型地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)路子。去年底，在調(diào)查摸底、征求各市州意見的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定在全省29個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市中選擇?？怠⑽宸?、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰等7個(gè)縣市，開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作。這一重大決策有其特殊的時(shí)代背景。從國(guó)際局勢(shì)來(lái)講，金融危機(jī)已波及全球，成為每個(gè)國(guó)家都必須積極應(yīng)對(duì)的共同課題。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，需要采取相應(yīng)措施進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。從省內(nèi)情況來(lái)看，全省正在圍繞構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極推進(jìn)武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。在這樣的大背景下，省委、省政府作出這一重大決策，意義十分重大。

第一，開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，由于歷史、地理等多方面的原因，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，全省還有29個(gè)貧困縣市。省委在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展

觀活動(dòng)中深切認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有山區(qū)貧困地區(qū)的又好又快發(fā)展，就沒(méi)有全省的又好又快發(fā)展；沒(méi)有山區(qū)貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全省的全面小康。因此，省委在制定學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改方案中，就把抓好7個(gè)山區(qū)貧困縣市的脫貧奔小康試點(diǎn)工作，作為整改工作的一項(xiàng)重大措施。其目的就是通過(guò)推進(jìn)7個(gè)山區(qū)貧困縣市脫貧奔小康試點(diǎn)工作，推動(dòng)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓山區(qū)貧困地區(qū)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第二，開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，是加快全省新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。湖北是農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，為平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了可資借鑒的模式。但是，我省山區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要加快；農(nóng)民增收仍然困難，最需要扶持。省委、省政府選擇7個(gè)貧困山區(qū)縣市開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，就是要通過(guò)試點(diǎn)示范，探索符合山區(qū)貧困地區(qū)特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)、平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、均衡發(fā)展。

第三，開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，是推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)的有益探索。隨著國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省扶貧工作已進(jìn)入開發(fā)式扶貧和救助式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。在這一新的形勢(shì)下，省委、省政府選擇7個(gè)貧困山區(qū)縣市開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，就是在“整村推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，更大規(guī)模、更大氣魄地實(shí)施“整縣推進(jìn)”，以凝聚更多的力量，整合更多的資源，努力實(shí)現(xiàn)全省扶貧開發(fā)方式方法的新突破。

（二）全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民富縣為核心，以培育特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)

為重點(diǎn)，促進(jìn)試點(diǎn)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、群眾生活水平不斷提高、貧富差距逐步縮小，為加快全省貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)是，試點(diǎn)縣市三年發(fā)展取得明顯變化、五年實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康?！皟蓚€(gè)方向目標(biāo)”：把7個(gè)貧困山區(qū)縣市建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“七個(gè)具體目標(biāo)”：縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善；社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，公共服務(wù)水平逐步提高；村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明普遍提高，民主管理得到加強(qiáng)；農(nóng)民發(fā)展能力明顯提高，貧富差距逐步縮小。

圍繞上述總體目標(biāo)，?？档?個(gè)試點(diǎn)縣市要因地制宜，謀求“五個(gè)發(fā)展”：一是尋求錯(cuò)位發(fā)展。各試點(diǎn)縣市，資源稟賦、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r各不相同。各試點(diǎn)縣市要對(duì)縣情進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再深化，形成具有自身特色的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。二是追求創(chuàng)新發(fā)展。各試點(diǎn)縣市要堅(jiān)持抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，改變傳統(tǒng)的思維模式和工作慣性，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，千方百計(jì)培育、壯大市場(chǎng)主體，以思想觀念的更新、體制機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是謀求借力發(fā)展。山區(qū)貧困地區(qū)單靠自身的能力是難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的，必須有效借助外力。各試點(diǎn)縣市要突破貧困地區(qū)資金、人力、物力、技術(shù)的束縛，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、品牌、產(chǎn)品，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)借梯上樓。四是強(qiáng)化集約發(fā)展。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，其中一個(gè)重要原因是缺乏科技支撐。各試點(diǎn)縣市要立足于把脫貧奔小康工作引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步上來(lái)，通過(guò)科技提高種養(yǎng)和加工水平，提高產(chǎn)品的附加值，提高集約化水平。五是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。各試點(diǎn)縣市要注

重加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)的前提下合理開發(fā)、利用，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（三）全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作自去年底開始醞釀、今年初正式啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)工作開局良好，成效初顯。

一是深入動(dòng)員、周密部署。今年2月，省委書記羅清泉主持召開會(huì)議，專題研究脫貧奔小康試點(diǎn)工作。3月，成立了以省委書記羅清泉為組長(zhǎng)的全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣市工作領(lǐng)導(dǎo)小組；召開省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審定通過(guò)了《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣市工作指導(dǎo)意見》；羅清泉書記、李鴻忠省長(zhǎng)對(duì)試點(diǎn)工作提出了明確要求。4月，舉辦試點(diǎn)縣市90名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班，組織試點(diǎn)縣市有關(guān)人員赴仙洪試驗(yàn)區(qū)和英山縣參觀考察。5月，省委、省政府在洪湖召開全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣市工作暨領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴(kuò)大）會(huì)議，審議各試點(diǎn)縣市總體規(guī)劃，省委副書記楊松發(fā)表重要講話。6月，編制審定各種專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)支持方案。7月，省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織7個(gè)試點(diǎn)縣市及其所在市州分管領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴通山、英山、大悟等縣開展學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行拉練式檢查。半年來(lái)，試點(diǎn)工作做到了層層有思想動(dòng)員、事事有工作部署、月月有活動(dòng)安排。目前，整個(gè)試點(diǎn)工作正按預(yù)期目標(biāo)有條不紊、健康扎實(shí)地向前推進(jìn)。

二是規(guī)劃先行、試點(diǎn)示范。這次試點(diǎn)工作始終貫穿了規(guī)劃先行的思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)編制規(guī)劃。省里制定了《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）建設(shè)總體規(guī)劃》和9個(gè)省直部門行業(yè)支持規(guī)劃。各試點(diǎn)縣市完成了“1+3+N”的脫貧奔小康總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和部門支持規(guī)劃。為了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)做細(xì)規(guī)劃，丹江口市組織召開了脫貧奔小康

總體規(guī)劃專家咨詢會(huì)議和評(píng)審會(huì)議，充分聽取專家意見，確保了試點(diǎn)規(guī)劃指導(dǎo)思想清晰、基本原則明確、總體目標(biāo)宏偉、建設(shè)重點(diǎn)突出、保障措施有力。根據(jù)總體規(guī)劃部署，各試點(diǎn)縣市按照先試點(diǎn)再推廣、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的思路抓試點(diǎn)。大悟縣突出建設(shè)呂王鎮(zhèn)八一大畈和新城鎮(zhèn)“1+3”兩個(gè)脫貧奔小康綜合示范區(qū)建設(shè)。英山縣重點(diǎn)抓了3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)、4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22個(gè)樣板村。通山縣按照突出重點(diǎn)、強(qiáng)化龍頭，以點(diǎn)促面、整體推進(jìn)的思路，著力推進(jìn)九宮山鎮(zhèn)、大畈鎮(zhèn)、廈鋪鎮(zhèn)、通羊鎮(zhèn)、大路鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。鶴峰縣確定了“一線三片”工作重點(diǎn)。

三是深入調(diào)研、對(duì)口幫扶。為了確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，省主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入7個(gè)試點(diǎn)縣市調(diào)研，為試點(diǎn)工作指明了方向。聯(lián)系試點(diǎn)縣市的省領(lǐng)導(dǎo)和33個(gè)對(duì)口幫扶單位，認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系脫貧奔小康試點(diǎn)縣市及省直單位開展對(duì)口幫扶工作的通知》要求，建立了對(duì)口幫扶單位聯(lián)系點(diǎn)制度、對(duì)口幫扶單位聯(lián)系會(huì)議制度、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度、重點(diǎn)項(xiàng)目督辦制度。有關(guān)市州和試點(diǎn)縣市也層層開展了對(duì)口聯(lián)系和幫扶工作。

四是加大投入、整合資源。省里對(duì)試點(diǎn)縣市出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，尤其是在資金安排上予以傾斜，支持試點(diǎn)縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2009年，從省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中安排3000萬(wàn)元、省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金中安排4000萬(wàn)元，用于試點(diǎn)縣市的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。2009年至2011年，每年從村鎮(zhèn)環(huán)境整治項(xiàng)目資金中安排5000萬(wàn)元，用于村莊環(huán)境整治；每年給7個(gè)試點(diǎn)縣市分別安排1個(gè)小流域治理項(xiàng)目、1個(gè)土地整理或低丘崗地改造項(xiàng)目、1個(gè)低效林改造項(xiàng)目和2—3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。同時(shí)，在扶貧貼息、扶貧搬遷、公路建設(shè)、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、中心集鎮(zhèn)商品房建設(shè)等方面出臺(tái)了一些新政策。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源整合。通過(guò)試

點(diǎn)總體目標(biāo)整合，發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向作用；通過(guò)試點(diǎn)規(guī)劃整合，發(fā)揮規(guī)劃“指揮棒”作用；通過(guò)項(xiàng)目整合，發(fā)揮項(xiàng)目“吸鐵石”作用。

五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、開拓創(chuàng)新。省、有關(guān)市州和縣市均成立了由黨委書記任組長(zhǎng)的脫貧奔小康試點(diǎn)縣市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦。各試點(diǎn)縣市本著試點(diǎn)示范的精神，大膽地試，大膽地闖，在創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制、農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制、村莊建設(shè)與環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制上做了一些有益的嘗試。例如，在創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制方面，建立了一個(gè)示范村、一個(gè)規(guī)劃、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、捆綁一批項(xiàng)目、配套一筆資金等“六個(gè)一”工作落實(shí)機(jī)制。在創(chuàng)新投入機(jī)制方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行“申報(bào)設(shè)計(jì)驗(yàn)收補(bǔ)助制”，戶辦工程建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目單位責(zé)任制，村莊環(huán)境整治實(shí)行“鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)制”。在創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，保康縣出臺(tái)了“一免費(fèi)、五獎(jiǎng)勵(lì)”政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。在創(chuàng)新監(jiān)督考評(píng)機(jī)制方面，做到每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)，通報(bào)情況，部署工作；每月召開一次工作推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)檢查，督導(dǎo)落實(shí)；每季進(jìn)行通報(bào)，半年進(jìn)行初評(píng)，等等?！?/p>

（作者系湖北省政府扶貧開發(fā)辦公室主任）

第三篇：新階段扶貧開發(fā)工作探索

新階段扶貧開發(fā)工作探索

王 銳

〔內(nèi)容摘要〕 本文總結(jié)了我市扶貧開發(fā)工作成效和取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后扶貧開發(fā)工作提出了建議?！碴P(guān) 鍵 詞〕 扶貧開發(fā) 情況 建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤水市扶貧辦

我市扶貧開發(fā)工作已有20多年了，從扶貧開發(fā)工作開展的歷程來(lái)看，大致為第一階段1986年開始到1994年的有組織、大規(guī)模的扶貧、第二階段1994年至2000年實(shí)施的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和第三階段2001年至2010年的新階段扶貧開發(fā)這三個(gè)階段。各個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)都是解決貧困人口溫飽，但工作的重點(diǎn)和所采取的措施有所不同。第一階段扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)主要是解決大批的貧困人口的溫飽問(wèn)題。第二階段扶貧工作以進(jìn)一步穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽，防止已解決溫飽的貧困人口返貧，鞏固扶貧成果為扶貧工作的重點(diǎn)。第三階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)入到主要解決低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)上來(lái)。

一、新階段扶貧開發(fā)工作情況

(一)扶貧開發(fā)工作成效

經(jīng)過(guò)二十余年的扶貧開發(fā)，我市扶貧開發(fā)工作取得顯著成績(jī)。1986年到2006年，全市貧困人口由136萬(wàn)左右下降到的20萬(wàn)人左右；農(nóng)民人均占有糧食從216.67公斤上升到345公斤，農(nóng)民的吃糧問(wèn)題基本解決；農(nóng)民人均純收入由275.44元,上升到2004 元(現(xiàn)價(jià))；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,村通公路率達(dá)97.8%,農(nóng)戶用電率達(dá) 96.91%,村自來(lái)水受益率達(dá)64%,有90%的行政村通電話。農(nóng)村文化教育衛(wèi)生廣播電視社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步,精神文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。以鄉(xiāng)推進(jìn)“普九”, “普九”人口覆蓋率達(dá)到100%，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 97 所,病床6078 張,村衛(wèi)生室 1480個(gè),鄉(xiāng)村醫(yī)生 3816人,2005年廣播覆蓋率達(dá) 88.85%、電視覆蓋率達(dá)94.61%,建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)點(diǎn)105個(gè)有鄉(xiāng)精神文明活動(dòng)中心 64個(gè)。

（二）扶貧開發(fā)工作的主要作法

我市各個(gè)階段的扶貧開發(fā)工作,是由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧漸進(jìn)的過(guò)程，逐步形成了一系列行之有效的政策措施，歸結(jié)起來(lái)主要為以下幾點(diǎn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,成立市、縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系制度。二是堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽為中心。把解決貧困人口溫飽問(wèn)題作為扶貧開發(fā)的目標(biāo)，將扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，積極開展工作。三是一手抓導(dǎo)富,一手抓扶貧。實(shí)施 “五個(gè)100” 工程,讓農(nóng)村發(fā)展有方向、學(xué)習(xí)有樣榜、扶貧有思路, 形成以點(diǎn)帶面,示范帶動(dòng),整體推進(jìn),有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是突出重點(diǎn)。把貧困人口相對(duì)集中的“6個(gè)一類鄉(xiāng)”、扶貧開發(fā)一類村和“一山一河”地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度。五是狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。把大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和社會(huì)事業(yè)作為一項(xiàng)扶貧工作的基礎(chǔ)工程來(lái)抓,農(nóng)村水、電、路、住房和廣播電視、文化教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。六是大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。六是增加投入,加強(qiáng)管理, 切實(shí)提高資金效益。七是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與扶貧濟(jì)困活動(dòng),實(shí)行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧的責(zé)任制，搞好大連對(duì)口幫扶工作。八是按照中央 “五個(gè)好”的要求,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高扶貧開發(fā)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀及變化

（一）扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

我市現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的狀況：一是扶貧開發(fā)工作任務(wù)重。2001年,我市4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中,六枝特區(qū)、盤縣、水城列為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,占全省重點(diǎn)縣的6%;68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入貴州省扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),占全省重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的7.25%, 占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的69.38%(其中:一類鄉(xiāng)6個(gè),二類鄉(xiāng)40個(gè),三類鄉(xiāng)22個(gè)),列入貴州省扶貧開發(fā)重點(diǎn)的村1013個(gè),占全省的7.25%,占全市并村前行政村的57.72%(其中:一類村 378 個(gè),二類村 564個(gè),三類村71個(gè))，目前尚有 21.62萬(wàn)貧困人口和35.95萬(wàn)低收入貧困人口,貧困人

口發(fā)生率和低收入人口發(fā)生率為9.7%和15.7%，是全省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)之一。剩余的這些貧困人口，多數(shù)集中在深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和縣、鄉(xiāng)交界結(jié)合部，是難啃的硬骨頭,交通困難、信息閉塞、人口素質(zhì)低, 多數(shù)地區(qū)水土流失嚴(yán)重，耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量差，人畜飲水困難。在2010年全部解決這些貧困人口的穩(wěn)定脫貧問(wèn)題,任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)民收入水平低，貧困程度深。2006年,全市農(nóng)民人均純收入2004元,僅為全國(guó)平均水平的 56% 左右;4.1 萬(wàn)人生存環(huán)境條件惡劣；農(nóng)民人均耕地不足1畝； 全市農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人中有近50多萬(wàn)人處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。三是人口素質(zhì)低。貧困地區(qū)貧困人口綜合素質(zhì)較差,主要表現(xiàn)為“等、靠、要”依賴思想,缺乏自力更生,苦干實(shí)干精神；參與能力低,不是主動(dòng)脫貧,而是處于被動(dòng)脫貧;發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)意識(shí)差,固守小富即安的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；受教育程度低。目前,全市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲和半文盲的比重高于全國(guó)16.26個(gè)百分點(diǎn),高于全省3.34個(gè)百分點(diǎn)。貧困人口接受科技教育、科技知識(shí)和技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少,難以提高自身的發(fā)展能力。四是返貧問(wèn)題突出。因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧問(wèn)題仍是扶貧工作中一個(gè)重大問(wèn)題。由于自然地理?xiàng)l件,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抗御自然災(zāi)害能力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低,經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定,“大災(zāi)大返貧,小災(zāi)小返貧 ”,“豐年溫飽,災(zāi)年返貧”的現(xiàn)象較為普遍;醫(yī)藥價(jià)格的不斷上漲,求醫(yī)看病的巨額支付;中高級(jí)教育(含高中、中專、大專以上)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快等是導(dǎo)致返貧的新因素。另外,受封建意識(shí)和民族風(fēng)俗的影響,紅白喜事大操大辦,相互攀比也是導(dǎo)致返貧的一個(gè)主要原因。五是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還需要提高。農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水問(wèn)題還沒(méi)有完全達(dá)標(biāo)，一些貧困村基本生活用水困難未解決；高價(jià)電和生產(chǎn)用電困難的問(wèn)題在部分地區(qū)依然存在；通村公路等級(jí)差，通達(dá)率低，處于晴通雨阻狀況；還有22632戶農(nóng)戶的茅草房未改造，完成茅草房改造工程任務(wù)艱巨；以“三改”為主的村容村貌整治工作量大等。六是貧困地區(qū)生存環(huán)境沒(méi)有得到根本改變。我市中度以上的石漠化面積已達(dá) 227萬(wàn)余畝,輕度石漠化面積262.12萬(wàn)畝,高于全省的平均數(shù),位居九個(gè)地州市之首。水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上改變。七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)化扶貧仍在起步階段，有規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、受益面大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)民收入來(lái)源單一的狀況未得到根本改變。

（二）扶貧開發(fā)工作的一些變化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新階段扶貧開發(fā)工作的不斷推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作的對(duì)象、重點(diǎn)和內(nèi)容都發(fā)生了不同程度的變化。一是解決貧困人口的溫飽問(wèn)題的內(nèi)涵有所變化。今年，農(nóng)村低保制度的實(shí)行，農(nóng)民人均純收入不足700元的貧困農(nóng)戶補(bǔ)足700元，從農(nóng)民純收入指標(biāo)來(lái)看，超過(guò)解決貧困人口溫飽指標(biāo)，也就是說(shuō)絕對(duì)貧困人口在得到國(guó)家資金的補(bǔ)助后，全部進(jìn)入低收入貧困群體范疇。因此，從貧困人口的內(nèi)涵上來(lái)看，扶貧開發(fā)工作的對(duì)象，由絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口，轉(zhuǎn)入到低收入貧困人口上來(lái)。二是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)有變化。由于國(guó)家的低保制度的實(shí)行，貧困人口的生存問(wèn)題已基本解決。很顯然，解決貧困人口的溫飽已不再是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，而是轉(zhuǎn)入幫助創(chuàng)造低收入貧困人口穩(wěn)定增收，提高生活質(zhì)量和綜合能力上來(lái)。三是扶貧開發(fā)工作的不斷深入，需要機(jī)制體制創(chuàng)新。目前，采取的財(cái)政扶貧資金的投入、小額扶貧到戶貸款發(fā)放和社會(huì)幫扶等措施，在實(shí)際操作過(guò)程中，存在不足，不能滿足工作的需要。

1、需要財(cái)政扶貧資金投入創(chuàng)新。財(cái)政扶貧資金投入是以村為單位來(lái)安排項(xiàng)目，在扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)，按照一類村、二類村、三類村的順序投入。而我市所確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，三個(gè)類別的村大多都是分散插花的，同一類別連片的村較少，扶貧開發(fā)只能從一個(gè)村的層面來(lái)考慮。這樣的投入，雖然解決了到村到戶的問(wèn)題。但是，僅就一個(gè)村來(lái)說(shuō)，由于受自然條件、交通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多因素制約，發(fā)展有一定的局限性。如要建立一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，按照規(guī)范化、規(guī)?；倪B片種植，其建設(shè)用地、項(xiàng)目用公路、水源等問(wèn)題，勢(shì)必涉及到其他村，工作起來(lái)有一定難度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的局限性。同時(shí)，為了達(dá)到整村推進(jìn)有關(guān)指標(biāo)完成，各村都按要求來(lái)安排項(xiàng)目，沒(méi)有從一個(gè)區(qū)域、周邊環(huán)境和項(xiàng)目的必要性來(lái)考慮安排項(xiàng)目，重復(fù)項(xiàng)目，造成浪費(fèi)。因此，在財(cái)政扶貧資金投入上，應(yīng)采取以一定區(qū)域來(lái)安排項(xiàng)目，進(jìn)行整村推進(jìn)、連片開發(fā)。

2、需要解決農(nóng)村投入不足問(wèn)題。由于金融部門實(shí)行體制改革，追求的是利益最大化，都不愿承擔(dān)小額扶貧到戶貸款發(fā)放任務(wù)。有了國(guó)家和省的財(cái)政貼息資金，扶貧部門也做了大量工作，金融部門考慮到運(yùn)營(yíng)成本，不愿意發(fā)放小額扶貧到戶貸款，客觀上造成了農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的資金投入減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制，解決貧困地區(qū)資金投入不足的問(wèn)題。

3、社會(huì)幫扶工作方式需要改變。

目前，機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶及社會(huì)幫扶工作的開展，大多停留在幫助跑項(xiàng)目要資金等工作上來(lái)，這只能解決急需的問(wèn)題，不能解決發(fā)展問(wèn)題，需要建立和完善新的幫扶制度。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的探索

我市今后扶貧開發(fā)工作的開展，要根據(jù)扶貧開發(fā)工作的變化和要求，探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，不斷推進(jìn)新的扶貧開發(fā)工作。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以解決低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧為重點(diǎn)，抓住基本改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、基本拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口的基本素質(zhì)，不斷探索和總結(jié)提高整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和社會(huì)幫扶等工作水平，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度，把扶貧開發(fā)工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）以整村推進(jìn)為平臺(tái)，整合資金、連片開發(fā)。按照國(guó)家、省的要求，到2010年，全市1013個(gè)都要進(jìn)行整村推進(jìn)，目前已有347個(gè)村進(jìn)行了整村推進(jìn)。但要改變目前整村推進(jìn)分散、點(diǎn)多面廣的推進(jìn)模式，而是把連片的1—5個(gè)或5--10村作為扶貧開發(fā)項(xiàng)目區(qū)域，以村為單元，連片開發(fā)，綜合治理。一是開展整村推進(jìn)、連片開發(fā)的規(guī)劃制訂，在確保整村推進(jìn)目標(biāo)要求的同時(shí)，合理安排項(xiàng)目，減少項(xiàng)目重復(fù)投入，做到扶貧開發(fā)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展,有明顯特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是建立資金捆綁機(jī)制。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為依據(jù), 以整村推進(jìn)、連片開發(fā)為平臺(tái), 以建設(shè)項(xiàng)目為載體,把資金、項(xiàng)目和責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門,按照“ 渠道不亂,用途不變,統(tǒng)籌安排,集中使用,各負(fù)其責(zé),各記其功”的原則,逐步建立資金捆綁使用機(jī)制,整合社會(huì)資源。三是實(shí)行整村推進(jìn)、連片開發(fā)責(zé)任制。整村推進(jìn)、連片開發(fā)僅靠扶貧部門來(lái)開展扶貧開發(fā)工作是不行的, 因此 , 各級(jí)各部門都要承擔(dān)整村推進(jìn)、連片開發(fā)的扶貧責(zé)任。根據(jù)資金投入和項(xiàng)目建設(shè)要求,按照行業(yè)性質(zhì),分部門落實(shí)扶貧開發(fā)工作任務(wù)。做到資金、人員、技術(shù)服務(wù)和管理到位。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，完善資金投入方式。一是要改變財(cái)政扶貧資金投入方式。財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目實(shí)施，要改變種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目按照貧困戶平均分配資金，無(wú)償投入的辦法，實(shí)行借母還犢、借種還種等有償使用方式。二是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。建立健全各種制度，允許和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，國(guó)家投入的財(cái)政扶貧資金作為扶持貧困戶的入股資金，參與項(xiàng)目實(shí)施分紅。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立完善各項(xiàng)制度，由村民自愿建立農(nóng)村資金互助合作信用社或農(nóng)村銀行，自主管理，自我發(fā)展，解決生產(chǎn)發(fā)展投入不足的問(wèn)題。

（三）加快提高貧困人口的綜合素質(zhì)。要把提高提高貧困人口的綜合素質(zhì)作為扶貧開發(fā)作的主要措施來(lái)抓，把廣大貧困群眾培訓(xùn)造就成有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。一是繼續(xù)抓好教育，切實(shí)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落實(shí)到各有關(guān)部門，實(shí)行目標(biāo)考核。三是加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資金投入力度。四是加大科技示范和科技培訓(xùn)力度。建立縣、鄉(xiāng)、村科技示范服務(wù)體系。五是制定切實(shí)可行的激勵(lì)政策 , 鼓勵(lì)和支持科技人員以管理、技術(shù)入股等方式,參與扶貧開發(fā),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（四）加快以提高農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口生活質(zhì)量。一是加大投入，提高鄉(xiāng)村道路等級(jí)，加快農(nóng)村使用安全飲用水的建設(shè)力度，搞好農(nóng)村輸電線路的維修和管護(hù)，降低價(jià)，提供生產(chǎn)用電，要進(jìn)一步重視農(nóng)村通訊事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民獲取更多的信息，走向市場(chǎng)。二是提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、廣播電視文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，繼續(xù)搞好農(nóng)村茅草房改造工程，加大村容村貌整治力度，提高貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量。三是在生產(chǎn)條件的改善上，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則, 實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理。四是對(duì)于生態(tài)環(huán)境差的鄉(xiāng)村，加大封山育林、植樹造林力度,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,搞好生態(tài)重建。

（五）改進(jìn)機(jī)關(guān)掛鉤扶貧方式。機(jī)關(guān)定點(diǎn)掛鉤扶貧是加快扶貧開發(fā)工作的必要措施，要進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，在工作方式和方法上要改進(jìn)。要把從過(guò)去幫助貧困鄉(xiāng)村跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的幫扶方式轉(zhuǎn)移到幫助理清發(fā)展思路、建立健全各種農(nóng)村合作組織、提供技術(shù)、信息上來(lái)，工作重點(diǎn)把從解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)移到幫助可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，盡快幫助貧困戶脫貧致富，向小康邁進(jìn)。

第四篇：新時(shí)期新階段扶貧開發(fā)工作的探索與研究

新時(shí)期新階段扶貧開發(fā)工作的探索與研究

珙縣扶貧辦主任游家純

以人為本，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌兼顧，加大扶貧開發(fā)力度，縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和具體體現(xiàn)。

一、正確審視新時(shí)期新階段扶貧開發(fā)工作面臨的艱巨任務(wù)

八七扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，黨和國(guó)家采取多種措施解決我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題，取得了舉世矚目的偉大成就，使貧困人口大幅度減少，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)村居民生活總體上達(dá)到小康水平。但基于多種原因，特別是區(qū)域因素，農(nóng)村發(fā)展極不平衡，局部區(qū)域貧困，貧困問(wèn)題仍然十分突出。至2008年末，我國(guó)尚有農(nóng)村貧困人口4007 萬(wàn)人，珙縣還有42個(gè)省級(jí)貧困村，農(nóng)村貧困人口24896 人，因?yàn)?zāi)因病返貧人口還可能增加。貧困問(wèn)題不有效解決，將嚴(yán)重阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)進(jìn)程。

二、堅(jiān)定信心，搶抓扶貧開發(fā)機(jī)遇

黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要不斷提高扶貧開發(fā)水平”。其基本精神就是要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把低收入貧困人口全部納入扶貧范圍，要抓好扶貧政策與農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接。要繼續(xù)做好整村推進(jìn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧工作，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類地區(qū)的貧困問(wèn)題，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的大背景下，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持多予、少取、放活，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，出臺(tái)了一系列扶農(nóng)、護(hù)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，綜合反映出當(dāng)前國(guó)家財(cái)力向農(nóng)村傾斜，多種資源向農(nóng)村匯聚的大好形勢(shì)，這為加大扶貧開發(fā)力度，綜合解決農(nóng)村貧困問(wèn)題帶來(lái)了難得的機(jī)遇。因此，我們要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)工作研究，超前謀劃扶貧開發(fā)工作。

三、努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面

面對(duì)新時(shí)期新階段扶貧開發(fā)工作的形勢(shì)和任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，瞄準(zhǔn)對(duì)象，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制的思路，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，增強(qiáng)工作實(shí)效。

（一）把握治本之策，增強(qiáng)造血功能。

貧困戶貧困的原因很多，主要有因?yàn)?zāi)、因病、沒(méi)有文化知識(shí)和技術(shù)，賴以生存的自然條件惡劣等。縱觀貧困現(xiàn)狀，最根本原因在于缺文化和技術(shù)，最直接的原因在于貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后。要從根本上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題必須真正將救濟(jì)式扶貧變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，增強(qiáng)貧困戶自身的造血功能。一是堅(jiān)定不移地按照縣委、縣政府確定的“特色富民”的總體思路，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村專合組織建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)和培植更多具有帶動(dòng)力和影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，將更多農(nóng)副產(chǎn)品打入市場(chǎng)，全面提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，為貧困農(nóng)民戶創(chuàng)造固定的增收來(lái)源。二是扶貧先扶智。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展步伐，加大教育扶貧力度；充分利用職業(yè)培訓(xùn)基地，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用；大力開展勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，打造“僰鄉(xiāng)”勞務(wù)品牌，加大勞務(wù)輸出，真正實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，帶動(dòng)一家，致富一家”的目的。三是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村路水氣電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。四是加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)，讓貧困農(nóng)戶了解更多外界信息增強(qiáng)致富信心,拓寬致富渠道。

（二）樹立大扶貧理念，整合扶貧資源。

扶貧開發(fā)工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是最基礎(chǔ)的工作。要堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶脫貧致富的大帶動(dòng)，切實(shí)有效解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的資金和項(xiàng)目較多，要有效用好用活這些涉農(nóng)資金，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、各履其職、各盡其力、各記其功”的思路，捆綁使用項(xiàng)目資金，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作的要求，因地制宜，整村推進(jìn)，達(dá)到“建設(shè)一村發(fā)展一村，帶動(dòng)一片”的目的。

（三）用好扶貧政策，加大扶貧投入。

扶貧問(wèn)題，最根本的問(wèn)題是投入不足。因此，要搶抓機(jī)遇，加大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和爭(zhēng)取立項(xiàng)工作力度。珙縣是革命老區(qū)縣，又屬盆周山區(qū)縣，要加強(qiáng)政策性項(xiàng)目信息對(duì)接，加大對(duì)外宣傳力度，讓上級(jí)更多地了解珙縣的發(fā)展，更多地了解珙縣發(fā)展中存在的困難，爭(zhēng)取更多的支持。

（四）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，落實(shí)社會(huì)責(zé)任。

切實(shí)解決好貧困人口的具體困難和問(wèn)題，是黨和政府的歷史重任，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。近年來(lái)，在縣委、縣政府的大力倡導(dǎo)下，社會(huì)各界在扶貧濟(jì)困方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，解決了大量歷史性問(wèn)題，取得了非常顯著的成效，為消除貧困問(wèn)題做出了貢獻(xiàn)，也造就了許多扶貧史上的典范。新時(shí)期新階段的扶貧開發(fā)工作依然任重道遠(yuǎn)，必須發(fā)動(dòng)和集中全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)工作。一是要進(jìn)一步摸清家底，深入了解和掌握農(nóng)村貧困戶的貧困現(xiàn)狀及致貧原因，完善對(duì)貧困戶的建檔立卡工作，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有電子檔案。二是認(rèn)真落實(shí)好對(duì)貧困戶的結(jié)隊(duì)幫扶，有錢出錢，無(wú)錢出主意，幫助和引導(dǎo)貧困戶理清發(fā)展思路，尋找增收來(lái)源，提供信息咨詢，協(xié)調(diào)各方積極支援，鼓勵(lì)貧困戶增強(qiáng)致富信心，積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶雙向責(zé)任，要堅(jiān)持“幫扶對(duì)象不脫貧、幫扶人不脫鉤”，認(rèn)真做到幫扶責(zé)任、幫扶目標(biāo)、幫扶物資資金、幫扶項(xiàng)目覆蓋四落實(shí)。三是要認(rèn)真抓好扶貧規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和爭(zhēng)取立項(xiàng)工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金，支持貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展。四是完善定點(diǎn)扶貧激勵(lì)和約束機(jī)制，把定點(diǎn)扶貧情況作為考核扶貧開發(fā)工作的重要依據(jù)，表彰先進(jìn)促后進(jìn)。

（五）認(rèn)真落實(shí)制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。

要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三苦”精神，堅(jiān)持“三實(shí)”作風(fēng)，切實(shí)做到“真扶貧，扶真貧”。扶貧工作的目的是縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此，要推行“首扶制”，多做雪中送炭的事，不做錦上添花的事，如果錦上添花是在繼續(xù)拉大貧富懸殊，是與扶貧宗旨背道而馳的。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金是解決有錢辦事的問(wèn)題，強(qiáng)化資金監(jiān)管是解決有錢能辦得好事的問(wèn)題。要堅(jiān)持項(xiàng)目資金公示公告制，項(xiàng)目實(shí)施承諾制和責(zé)任制，縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)制，讓有限的資金發(fā)揮最大的扶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

第五篇：縣新階段扶貧開發(fā)工作調(diào)查報(bào)告

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》及《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作大局，致力于“興致富項(xiàng)目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃到村、項(xiàng)目到村、資金到村、效益到戶的扶貧開發(fā)原則，瞄準(zhǔn)“兩類”（極端貧困、低收入）人口，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)真扶貧，扶真貧，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行目標(biāo)管理、對(duì)口幫扶和扶貧否決制度，結(jié)合實(shí)際狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)《**縣（2000——2010）扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標(biāo)。

一、全縣五年扶貧開發(fā)工作主要成效、做法及現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)，**縣委、縣政府根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2000-2010）》和市、縣所確定的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，制定了農(nóng)村十年的扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合縣域?qū)嶋H提出了盡快解決貧困人口增加收入問(wèn)題，竭力改善基本生產(chǎn)、生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變?nèi)h經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后狀態(tài)，為向小康水平邁進(jìn)創(chuàng)造條件的奮斗目標(biāo)。并確定了十年扶貧開發(fā)的主要任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和對(duì)象、范圍。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧五大扶貧工程，達(dá)到了治貧、治愚的目的。從組織實(shí)施《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》的五年時(shí)間看，取得了很大成績(jī)，發(fā)生了很大變化。

（一）五年來(lái)扶貧開發(fā)的主要成效

一是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面增長(zhǎng)，貧困面逐步縮小。截止2004年底，全縣GDp達(dá)到10538萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.1億元，比2000年的6.6億元增長(zhǎng)53%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8068萬(wàn)元，比2000年的4810萬(wàn)元增長(zhǎng)68%。農(nóng)民人均純收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有糧食由2000年的378公斤達(dá)到2004年的400公斤。GDp、工業(yè)副加值、固定資產(chǎn)投資、商品零售額、人均純收入、經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、外貿(mào)出口等八大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省排名第八，同時(shí)，通過(guò)撤村并組和56個(gè)貧困村的整村推進(jìn)建設(shè)，全縣貧困村由2000年的204個(gè)下降到2004年的133個(gè)，貧困人口由2000年的18.36萬(wàn)人，減少到2004年的11.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由66%下降到42%。貧困人口的住房、衣著、食物結(jié)構(gòu)等得到改善，生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了巨大變化。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2000年至2004年，全縣共新修維修鄉(xiāng)村公路510公里，僅2004年通村公路硬化達(dá)85公里,新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設(shè)飲水主管道1168 千米，解決了35490戶13.84萬(wàn)人飲水困難；通過(guò)“農(nóng)網(wǎng)”改造，解決了農(nóng)村98.5%的農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電問(wèn)題；累計(jì)建沼氣示范5000多戶。對(duì)1270戶4990人進(jìn)行了遷移扶貧安置，其中，對(duì)125戶住草房、窩棚、巖屋的“三房戶”住房進(jìn)行了改造重建。

三是支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，為貧困農(nóng)戶增收奠定了基礎(chǔ)。全縣扶貧貸款投放累計(jì)達(dá)2.1億元扶持支柱產(chǎn)業(yè)，簽訂水電開發(fā)合同19份，總裝機(jī)55萬(wàn)千瓦，協(xié)議投資30.8億元，使境內(nèi)7大河流全部得以開發(fā)。全縣在建電站24座，裝機(jī)45萬(wàn)千瓦，累計(jì)投資12億元；全縣茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達(dá)150萬(wàn)斤，銷售收入7000萬(wàn)元，農(nóng)民人平茶葉收入近300元。同時(shí)，支持發(fā)展魔芋、黃姜、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)基地達(dá)35萬(wàn)畝，人平實(shí)現(xiàn)1畝，約3萬(wàn)多戶農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中受益。

四是教育扶貧、衛(wèi)生扶貧促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。教育、衛(wèi)生醫(yī)療條件明顯改善，實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到大范圍普及，**先后榮獲全國(guó)“兩基”教育先進(jìn)縣、全國(guó)科技先進(jìn)縣、全國(guó)體育工作先進(jìn)縣等稱號(hào)。小學(xué)、初中人口入學(xué)率分別達(dá)到99%和95%，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰的目標(biāo)，50%的村有衛(wèi)生室。

（二）五年來(lái)扶貧開發(fā)的主要做法

取得以上成效，我們主要采取了以下做法：

1、立足縣情，清晰思路，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣農(nóng)村工作大局。

縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》和扶貧規(guī)劃要求，立足縣情，實(shí)事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實(shí)現(xiàn)全縣脫貧這個(gè)總目標(biāo)，以貧困鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，落實(shí)具體措施，抓好扶貧到村到戶，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，推行黨員干部包扶貧困戶責(zé)任制，全縣上下堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收，財(cái)政增收。

2、注重實(shí)效，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)。

五年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持興建農(nóng)田水利基本建設(shè)不動(dòng)搖，做好水土文章，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。組織農(nóng)民投工100多萬(wàn)個(gè)，投入扶貧資金近4000萬(wàn)元，新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設(shè)主飲水管道1168千米，解決了35490余戶13.84萬(wàn)人、12萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，極大改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為其脫貧致富奔小康夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，走產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)之路。

緊緊圍繞“農(nóng)民增收、財(cái)政增收”這一目標(biāo)，大力發(fā)展水電、茶葉、魔芋、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走規(guī)?；_發(fā)、工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷、社會(huì)

力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、老區(qū)建設(shè)、搬遷扶貧、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)工作開展，使全縣農(nóng)民生活狀況得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，通村、組公路由52%上升到83%，基本農(nóng)田比重由39%達(dá)到50%；衛(wèi)生教育文化進(jìn)一步提升，勞動(dòng)力長(zhǎng)期患病率由10%下降到6%，中小學(xué)失學(xué)率由2%下降到0.3%,廣播電視入戶率由42%上升到80%。扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)解決貧困人口和低收入人口的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，使全縣提前一年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標(biāo)。

（三）全縣目前的貧困現(xiàn)狀及成因

**縣于1994年被認(rèn)定為全國(guó)貧困縣和全省特困縣，2001年又被確定為全國(guó)592個(gè)和全省29個(gè)國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)貧困縣之一，現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個(gè)行政村，12個(gè)國(guó)營(yíng)林（特）場(chǎng)。另有省定老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)(新洲鄉(xiāng)、天寶鄉(xiāng)、向壩鄉(xiāng))。

全縣301個(gè)村中被省、市確定為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的有133個(gè)（2001年申報(bào)并被國(guó)務(wù)院、省確定的有204個(gè)，后因村組撤并，確定為133個(gè)），重點(diǎn)貧困村總?cè)丝跒?.39萬(wàn)戶，9.31萬(wàn)人，其中貧困戶1.72萬(wàn)戶、6.54萬(wàn)人。按省、市要求，2005年確定了省定18個(gè)重點(diǎn)貧困村，累計(jì)56個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，其中，待省驗(yàn)收11個(gè)，在建45個(gè)重點(diǎn)扶持重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。

截止2004年底全縣有貧困人口11.6萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口4.87萬(wàn)人（人平年純收入在637元以下），相對(duì)貧貧困人口（人平年純收入在637至882元之間）6.72萬(wàn)人，分別占全縣農(nóng)業(yè)人口27萬(wàn)人的18%和25%。有飲水困難人口1.41萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的5%（全縣通自來(lái)水的村有141個(gè)，占總村數(shù)的46%）。有5768戶23806人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方急需搬遷，占農(nóng)業(yè)人口的5%。有187個(gè)村公路等級(jí)低,其中有65個(gè)村晴通雨不通，占301個(gè)行政村的61%；尚有7個(gè)村不通路，占總村數(shù)的的2%（其中縣河2個(gè)、兵營(yíng)1個(gè)、鄂坪1個(gè)、豐溪2個(gè)、天寶1個(gè)）。有90個(gè)村不通廣播，占總村數(shù)的30%。

在我縣進(jìn)行定點(diǎn)扶貧的中直、省、市直單位共25個(gè)，其中，中直1個(gè)，省直2個(gè)，市直22個(gè)。

從區(qū)位上看，我縣地處鄂西北邊陲，距武漢達(dá)800多公里，全縣的貧困鄉(xiāng)村，更是大多地處偏僻，遠(yuǎn)離城市和交通沿線，自然條件十分惡劣；從基礎(chǔ)條件看，很多貧困村的路、水、電信等問(wèn)題還沒(méi)有解決，這些村大多數(shù)是邊遠(yuǎn)窮村，基礎(chǔ)生存條件很差，就是要解決困難也很大。同時(shí)，這些村農(nóng)業(yè)耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，改造難度大；從社會(huì)發(fā)育程度看，教育、衛(wèi)生文化落后，信息閉塞，市場(chǎng)發(fā)育不健全，人與自然的關(guān)系還不協(xié)調(diào)；從扶貧對(duì)象的素質(zhì)看，文盲和半文盲比例高，而且有許多因病、因?yàn)?zāi)害造成喪失了勞動(dòng)能力的殘疾人；從工作角度看，一是家庭條件稍好一點(diǎn)的貧困戶，已通過(guò)多種方式組織搬遷安置，剩下條件差的貧困戶，在今后工作中，按現(xiàn)行政策要求組織搬遷扶貧會(huì)有一定難度，主要是任務(wù)大，專項(xiàng)資金少；二是全縣共有133個(gè)村被省扶貧辦確定為貧困村，并按“瞄準(zhǔn)式、參與式、銷號(hào)式”整村推進(jìn)原則，逐步給予扶持，除待省驗(yàn)收和在建重點(diǎn)村之外的貧困村和非貧困村的發(fā)展問(wèn)題日顯突出。這些村，急需上級(jí)扶持，工作難度非常大。三是因教致貧增多。在農(nóng)村供孩子上學(xué)就像一場(chǎng)賭博，初中、高中的費(fèi)用已經(jīng)給家里帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，孩子能否考上大學(xué)還是未知數(shù)。孩子考上大學(xué)家里會(huì)背上一個(gè)更大的包袱，大學(xué)畢業(yè)能否找到好工作仍是未知數(shù)。面對(duì)這些未知數(shù)，家長(zhǎng)需要拿出大筆錢去“賭”。一旦這場(chǎng)賭博以失敗告終，對(duì)于有的農(nóng)村家庭而言，有可能要用許多年甚至一輩子的時(shí)間來(lái)還債，因此有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講：我還有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，供一大學(xué)生就成了貧困戶，而農(nóng)村可以說(shuō)出一個(gè)大學(xué)生，就等于增加了一個(gè)貧困戶。四是貧困鄉(xiāng)村的干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的依賴思想，缺乏自力更生改變面貌的信心，一些潛在的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。