第一篇：關于對市第三次黨代會工作報告的修改意見

中共XXX殘疾人聯(lián)合會黨組關于對中國共產(chǎn)黨XXX第三次代表大會工作報告的修改

意見

8月8日，市殘聯(lián)黨組，收到市委辦《關于征求中國共產(chǎn)黨XXX第三次代表大會工作報告（征求意見稿）修改意見的通知》后，黨組書記、理事長XXX同志高度重視，仔細閱讀《意見稿》，并安排專人整理修改意見。根據(jù)黨的十七大以來的相關對發(fā)展殘疾事業(yè)的文件精神和省第八次黨代會報告精神，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展情況建議如下：

1、在報告“

一、市二次黨代會以來的主要工作” 這一部分（第6頁順數(shù)第14行）……城市運動會。后增寫：“殘疾人體育多次在國際國內(nèi)省內(nèi)比賽中取得好成績。”一句。

2、在報告“

四、努力開創(chuàng)和詣社會新局面”的“第一，著力加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生。”（第18頁順數(shù)11行）……提高人員素質(zhì)。后增寫：“發(fā)揚人道主義精神，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極發(fā)展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業(yè)。”的內(nèi)容。

中共XXX殘疾人聯(lián)合會黨組

2011年8月10日

第二篇：關于對市第三次黨代會工作報告的修改意見

中共XXX殘疾人聯(lián)合會黨組關于對中國共產(chǎn)黨XXX第三次代表大會工作報告的修 改

意 見

8月8日，市殘聯(lián)黨組，收到市委辦《關于征求中國共產(chǎn)黨XXX第三次代表大會工作報告（征求意見稿）修改意見的通知》后，黨組書記、理事長XXX同志高度重視，仔細閱讀《意見稿》，并安排專人整理修改意見。根據(jù)黨的十七大以來的相關對發(fā)展殘疾事業(yè)的文件精神和省第八次黨代會報告精神，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展情況建議如下：

1、在報告“

一、市二次黨代會以來的主要工作” 這一部分（第6頁順數(shù)第14行）……城市運動會。后增寫：“殘疾人體育多次在國際國內(nèi)省內(nèi)比賽中取得好成績?！币痪?。

2、在報告“

四、努力開創(chuàng)和詣社會新局面”的“第一，著力加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生。”（第18頁順數(shù)11行）……提高人員素質(zhì)。后增寫：“發(fā)揚人道主義精神，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極發(fā)展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業(yè)?！钡膬?nèi)容。

中共

XXX殘疾人聯(lián)合會黨組

2011年8月10日

第三篇：市第三次黨代會

武威市政府認真學習貫徹市第三次黨代會精神

新華網(wǎng)甘肅頻道（11-02 18:02:43）來源：武威日報

11月1日上午，市政府黨組召開會議，認真學習貫徹市第三次黨代會精神，對即將提交市人代會審議的《政府工作報告》進行了討論。會議要求，要切實將思想和行動統(tǒng)一到市第三次黨代會精神上來，進一步明確目標任務，強化工作措施，狠抓工作落實，奮力開創(chuàng)武威經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

市委副書記、代市長李志勛主持會議。

市委常委、副市長周曉紅，副市長張效林，市長助理、市農(nóng)牧局局長宗瑞謙，市政府黨組成員、秘書長鄒志堅參加會議。

副市長楊德智列席會議。

會議指出，市第三次黨代會是在我市加快推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期召開的一次重要會議，對武威未來發(fā)展具有里程碑意義?；饦s貴同志所作的報告務實創(chuàng)新，催人奮進，是我們今后工作的行動指南和綱領性文件。報告提出的今后五年工作的指導思想、奮斗目標和主要任務，符合科學發(fā)展觀的要求，符合省委、省政府跨越式發(fā)展的要求，符合武威經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，符合全市人民的共同愿望。市政府黨組各成員及政府全體人員要緊緊圍繞會議提出的重點工作任務，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，抓好落實，全力以赴推動武威經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

會議要求，一要認真學習，深刻領會黨代會精神。市政府黨組各成員及政府全體人員要將學習市第三次黨代會精神作為當前的一項重要工作，全面理解和準確把握黨代會的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。二要進一步統(tǒng)一思想認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨代會精神上來。要按照會議提出的奮斗目標和工作任務，以更加積極向上的精神狀態(tài)，凝聚加快發(fā)展的強大合力，激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)生動力，以實際行動貫徹落實好會議精神。三要創(chuàng)新思路，銳意進取，扎實抓好黨代會提出的各項奮斗目標的貫徹落實。要通過調(diào)查研究抓落實。要認真梳理各自工作，積極開展調(diào)查研究，進一步細化目標任務，找準工作不足，提出具體措施；要超前謀劃抓落實。要把貫徹落實黨代會精神與超前謀劃明年的工作有機結(jié)合起來，切實做到吃得透、想得清、理解明，積極研究、提前謀劃好明年的工作；要破解難題抓落實。要正視差距，認真研究工作推進中存在的實際困難，竭力研究解決發(fā)展中遇到的各類困難和問題，在破解難題中貫徹落實黨代會精神；要轉(zhuǎn)變作風抓落實。要以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅持艱苦奮斗、求真務實的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，切實提升服務發(fā)展的能力和水平，以過硬的作風推動各項工作的全面落實；要培養(yǎng)典型抓落實。要積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的先進典型，以典型的事跡和榜樣的力量，鼓舞全市上下積極投身實施三大戰(zhàn)略的生動實踐；要加強廉政建設抓落實。要嚴肅黨的政治紀律，以更加有力的措施，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，營造風正、氣順、勁足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(

第四篇：達州市第三次黨代會工作報告

達州市第三次黨代會工作報告

同志們：

中國共產(chǎn)黨達州市第三次代表大會，是在達州進入“十二五”發(fā)展和西部大開發(fā)新十年的關鍵時期，召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領全市人民，追趕跨越、加快發(fā)展，努力把達州建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州而不懈奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共達州市第二屆委員會向大會作報告。

一、市第二次黨代會以來的工作回顧

自2005年以來，二屆市委認真貫徹落實中央和省委的決策部署，團結(jié)帶領全市人民，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市第二次黨代會確定的各項任務，開創(chuàng)了達州經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

經(jīng)濟實力快速提升。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值819.2億元，年均增長13.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值305.4億元，年均增長31.2%；全社會固定資產(chǎn)投資601.3億元，年均增長29.6%；社會消費品零售總額311.9億元，年均增長18.8%；地方財政一般預算收入30.6億元，年均增長26.7%。大力實施資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)強市和項目興市戰(zhàn)略，煤炭、電力、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。“1+7”工業(yè)園區(qū)規(guī)劃順利完成，部分園區(qū)啟動實施。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。商貿(mào)物流、金融保險等服務業(yè)較快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2004年的37:30:33調(diào)整為2010年的23.8:50:26.2，工業(yè)主導地位初步確立。

基礎設施不斷完善。統(tǒng)籌推進城建、交通、水利等基礎設施建設。主城區(qū)建成面積和常住人口由30平方公里、45萬人發(fā)展到45平方公里、65萬人，大城市主框架初步形成。各縣城和一批重點小城鎮(zhèn)加速拓展，全市城鎮(zhèn)化率達32.7%。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。達萬鐵路、達成鐵路復線、襄渝鐵路二線建成通車。農(nóng)村公路建設步伐加快，建成通鄉(xiāng)公路3078公里、通村公路9202公里。達州機場開通至北京、廣州、深圳、上海等航線。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造加快推進。宣漢白巖灘水庫、渠縣劉家拱橋水庫相繼開工建設。

改革開放穩(wěn)步推進。政府機構改革、社會事業(yè)體制改革、集體林權制度改革順利實施。創(chuàng)新市縣鄉(xiāng)三級權責利關系，有效激發(fā)基層發(fā)展活力。民營經(jīng)濟較快發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻率達63.1%。機關行政效能建設成效明顯，行政審批效率不斷提高，四級政務服務體系基本形成。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計引進資金920億元。

社會事業(yè)較快發(fā)展。教育事業(yè)健康發(fā)展，國民教育體系基本形成。科技創(chuàng)新不斷加強。文化惠民行動深入實施，建成市博物館、達州紅軍文化陳列館等一批公共文化設施。廣播和電視覆蓋率分別達94.9%、94.7%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97.1%。食品藥品監(jiān)管全面加強。體育事業(yè)加快發(fā)展，建成市體育中心，成功承辦省第十屆運動會和第六屆殘運會。人口與計劃生育、婦女兒童工作、殘疾人及老齡事業(yè)全面加強。

民計民生持續(xù)改善。民生工程深入實施，累計投入資金284億元，上學難、看病難、行路難等問題有效緩解。就業(yè)促進不斷加強，社會保障體系逐步完善。城鄉(xiāng)低保補助水平逐年提高，社會福利事業(yè)長足發(fā)展。扶貧解困成效明顯，解決了43.8萬貧困人口的溫飽問題。保障性安居工程穩(wěn)步推進，農(nóng)村危房改造進展順利。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實開展，城鄉(xiāng)面貌較大改觀。生態(tài)環(huán)境保護工程深入實施，節(jié)能減排取得實效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12624元，農(nóng)民人均純收入達5084元。

社會大局保持穩(wěn)定。政法基層基礎工作不斷夯實，“兩所一庭”建設順利推進，“三大主題”活動成效明顯。群眾工作深入開展，領導大接訪、干部大下訪制度有效落實，矛盾糾紛及時化解，涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權益得到保護。社會治安綜合治理深入開展，“嚴打”整治斗爭力度加大，群眾對社會治安的滿意率達92%。安全生產(chǎn)切實加強，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會職能，依法監(jiān)督工作不斷加強。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)的職能得到有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固和發(fā)展?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，依法治市有序推進。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用得到更好發(fā)揮。國防動員、國防教育和國防后備力量建設不斷強化，成功創(chuàng)建省級雙擁模范城。民族宗教、社會科學、外事僑務、對臺、黨史、保密等工作取得新成效。

黨的建設日益加強。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會宣傳、對外宣傳成效明顯，思想道德建設和思想政治建設不斷深化。先進性教育活動、學習實踐活動富有成效，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，涌現(xiàn)出一批先進群體和優(yōu)秀黨員干部。領導班子建設進一步加強，干部人事制度改革有序推進。基層組織建設創(chuàng)新開展，干部作風切實轉(zhuǎn)變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風政風和社會風氣不斷好轉(zhuǎn)。

過去六年，達州發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經(jīng)受住了嚴峻考驗。特別是面對連續(xù)發(fā)生的特大自然災害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災，千方百計生產(chǎn)自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災救災的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質(zhì)、頑強拼搏的精神，必將成為我們應對各種挑戰(zhàn)、開創(chuàng)嶄新局面的不竭動力！

同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委正確領導的結(jié)果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎上，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果，是各方面關心支持的結(jié)果。在此，我代表中共達州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐達部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持達州發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。最根本的問題是發(fā)展不足、經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，縱向比業(yè)績顯著，橫向比發(fā)展落伍；最突出的問題是對外開放不夠，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大項目引進不足，缺乏新的增長點；最緊要的問題是一些干部對大發(fā)展的思想解放不夠，執(zhí)行力不強。同時，自然災害頻繁發(fā)生，資源環(huán)境約束加劇，社會事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高等問題較為突出。我們一定要高度重視，并認真加以解決。

六年的實踐告訴我們，謀好達州的局、干好達州的事，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經(jīng)濟建設為中心，積極探索符合達州實際的發(fā)展路徑，全力抓好發(fā)展第一要務；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發(fā)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，不斷拓展發(fā)展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認真解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在維護穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進和諧穩(wěn)定；必須堅持團結(jié)奮進、求真務實，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動發(fā)展的強大合力；必須堅持加強和改進黨的領導，不斷提高各級領導班子的執(zhí)行力創(chuàng)造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

二、建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市是達州的發(fā)展定位，實現(xiàn)科學發(fā)展建設幸福達州是我們的奮斗目標

綜合研判發(fā)展形勢，未來五年，達州發(fā)展既有巨大的潛力和動力，又有嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。我們面臨大有作為的重要機遇。處在工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新興產(chǎn)業(yè)培育期、基礎設施建設強化期的時代關口，中央“十二五”規(guī)劃的實施，有利于我們開辟廣闊的發(fā)展空間；西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設和省新五年規(guī)劃的實施，有利于科學定位追趕跨越；新一輪西部大開發(fā)，有利于爭取更多優(yōu)惠政策；秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)，有利于獲取針對性支持；成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施，有利于配套重慶充分開放合作；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于吸納更多發(fā)展資本；國家打通陸路開放國際通道、建設“成渝西”［1］內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國正經(jīng)歷的一場深刻變革，主攻方向是經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。達州的產(chǎn)業(yè)還沒有走出粗放型發(fā)展和依賴資源的老路，工業(yè)過度依靠傳統(tǒng)產(chǎn)能擴張，致使經(jīng)濟脆弱性突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。必須把增總量、調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟發(fā)展的全過程，在做大總量中調(diào)整結(jié)構，在追趕跨越中提升質(zhì)量，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式。我們面臨標兵漸遠追兵漸近的競爭態(tài)勢。改革開放以來，達州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。但在當前競相發(fā)展的大潮中，達州已經(jīng)落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進一步拉大。2010年達州GDP僅比涼山多35億元，涼山增速卻比達州高2.4個百分點，被涼山超越之勢十分明顯。2010年達州城鎮(zhèn)化率僅相當于全省2005年、全國90年代中期水平，城鎮(zhèn)化推進明顯滯后。逆水行舟，慢進就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發(fā)展速度爭創(chuàng)優(yōu)勢。我們面臨改革創(chuàng)新的攻堅階段。在改革創(chuàng)新這場新的偉大革命中，改革的重點已從經(jīng)濟領域向社會領域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國有企業(yè)、投融資體制等經(jīng)濟領域的改革，已失去國家政策支持的最佳機遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發(fā)展的短板。在加快發(fā)展的新階段，新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現(xiàn)。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統(tǒng)思維模式和工作方式，在深入推進社會領域改革的同時，抓緊經(jīng)濟領域改革的補課，開創(chuàng)發(fā)展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當前，經(jīng)濟開放，民主發(fā)展，社會的開放性、流動性、虛擬性增強，新經(jīng)濟和新社會組織快速發(fā)展，人民群眾利益訴求呈現(xiàn)出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質(zhì)量生活已成為人們的迫切愿望和價值取向，特別是追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，落實以人為本、增進民生福祉刻不容緩。必須把加強社會建設與管理放到總體發(fā)展布局中，促進人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州，符合達州經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長一個時期的奮斗目標。實現(xiàn)科學發(fā)展，需要長期艱辛的努力，不斷提高發(fā)展的突破性，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會財富；建設幸福達州，需要把推進發(fā)展與增進福祉統(tǒng)一起來，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會生活訴求、不斷維護人民群眾的政治生活權益，實現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應的幸福。

實現(xiàn)人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴承諾。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部帶領人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。建設幸福達州，不僅是堅持黨的不變初衷，更是踐行黨的執(zhí)政理念和價值追求。時代賦予我們莊嚴使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅定信念不動搖、解放思想不停步、求真務實不空談，就一定能在建設幸福達州的歷史征程中，邁出新步伐，開辟新天地，鑄就新輝煌！

為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州的奮斗目標，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，堅持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進“七個加快”：加快建設全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)中心和新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)、川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心；全面推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成“十二五”規(guī)劃，在四川建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地中走在前列。

——確立建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位。“十二五”時期，中央和省委進一步強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域中心城市為依托，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。我們要站在全局的高度謀劃區(qū)域發(fā)展。達州地處川渝鄂陜結(jié)合部，聯(lián)南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯(lián)成渝經(jīng)濟區(qū)［2］、關中—天水經(jīng)濟區(qū)［3］、大武漢經(jīng)濟區(qū)［4］的樞紐。川渝鄂陜結(jié)合部八市二區(qū)［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長期以來缺乏中心城市帶動，發(fā)展相對不足。建設川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，就是要在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺、城市發(fā)展龍頭。奮力推進“七個加快”，就是要打造領先優(yōu)勢，增強輻射功能，顯著提升達州在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的強大影響力、服務力和帶動力，聚合區(qū)域要素，加快崛起進程，形成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域發(fā)展龍頭效應。區(qū)域中心城市建設，是立足達州、貫通四省、服務全川的戰(zhàn)略性工程，必將推動達州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口和生態(tài)屏障。

——堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)?！笆濉睍r期，全國發(fā)展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會以來積蓄能量的基礎上，開啟新一輪加快發(fā)展的新征程。達州要跟上全省全國的發(fā)展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)更快增長，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上、農(nóng)村居民人均純收入年均增長16%以上。力爭到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2000億元，固定資產(chǎn)投資達到1300億元，全部工業(yè)增加值達到1000億元，社會消費品零售總額達到700億元，地方財政一般預算收入達到76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到27300元、11630元，在2010年的基礎上均實現(xiàn)翻一番以上的目標。

——堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時期的基本發(fā)展思路。我們要科學把握達州發(fā)展需要，在推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，推進資源就近就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就近就地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就近就地突破、就業(yè)就近就地實現(xiàn)。

——堅持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑。達州作為欠發(fā)達地區(qū)，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動力、開放的聚合力、科教的開創(chuàng)力、文化旅游的助推力，充分利用重點領域關聯(lián)度高、帶動性強的特點，以優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，加速全局發(fā)展。

同志們，實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州既是長期而艱巨的奮斗目標，也是重大而緊迫的現(xiàn)實任務。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要增強歷史責任感和時代使命感，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進，共同譜寫實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州的絢麗篇章！

三、優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點的基礎設施，加快建設全國次級綜合交通樞紐

把交通、水利等基礎設施建設放在優(yōu)先地位，每年新開工一批重點工程，構建功能配套、暢通便捷的區(qū)域一體化基礎設施體系。

建成外聯(lián)內(nèi)暢覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡，創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢。圍繞“鐵公水空”立體交通總構架，統(tǒng)籌推進“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設，奠定在全國交通骨干網(wǎng)和西部綜合交通樞紐中的優(yōu)勢地位。2011年建成達陜高速公路，2012年建成達萬、達巴高速公路，2013年建成達巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開展達成高鐵、達萬和達渝城際鐵路，達營、通萬城、平達廣、宣開、宣大和主城區(qū)繞城高速公路的前期工作，力爭開工建設。加快達州火車站改造搬遷工程，確保2011年開工改建客運站，盡早新建貨運站、遷建編組站，建成西南最大的支點火車站。超前布局航空和水運，加快達州機場遷建前期工作，開通一批新航線，促進客貨運同步發(fā)展；加快渠江航道升級改造，加強達州、渠縣等港口建設，早日建成重慶長江上游航運中心重要口岸。加快國省干道改造，2013年前完成7個縣（市、區(qū)）間高等級公路建設。打通達州連接周邊市縣的通道。推進農(nóng)村路網(wǎng)建設，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，形成暢通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡。

構建大中小微型水利配套格局，提高防災減災能力。用好國家和全省加快水利改革發(fā)展政策，抓好重大項目入籠子、進盤子、要政策的工作，堅持工程性措施和非工程性措施相結(jié)合，力求從根本上解決常年性缺水和季節(jié)性洪澇問題。推進“3+10+1”控制性水利工程。力爭在州河上游前中后河各建一座大型水庫，在各縣（市、區(qū)）布局建設10座中型水庫，實施寶明大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，增強“蓄攔分灌”功能，提高生產(chǎn)生活用水保障能力。加強山洪災害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險水庫除險加固和微小型塘庫堰修復，提高防洪抗旱能力。推進民生水利工程。加強農(nóng)田水利基本建設和飲水安全工程建設，實施萬源寨子河水庫等一批保障性水利工程，建設“五小”水利設施，切實解決農(nóng)村飲水不安全問題。推進水資源合理開發(fā)?？茖W規(guī)劃、高效利用、有效保護，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，開發(fā)和推廣中水利用，推進水利水電產(chǎn)業(yè)化，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。

建設現(xiàn)代能源和信息服務體系，提升發(fā)展保障力。大力勘探開發(fā)天然氣資源，到2015年實現(xiàn)年產(chǎn)200億立方米。加強煤炭資源勘探整合利用，優(yōu)化發(fā)展火電，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等新能源和可再生能源。提升全市電力輸配供能力，加緊完善域內(nèi)主干電網(wǎng)，支持國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)同步發(fā)展，實現(xiàn)有機融合，3年完成97億元專項投資，形成以500千伏為支撐、220千伏環(huán)網(wǎng)為骨干、110千伏及以下配電網(wǎng)分布合理的電網(wǎng)體系。實施“氣化達州”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站建設，讓更多城鄉(xiāng)居民用上清潔能源。以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應用、應急通信體系和數(shù)據(jù)災備中心為重點，建設川東北通訊信息樞紐。整合信息網(wǎng)絡資源，加快“三網(wǎng)”融合，全面推進經(jīng)濟社會各領域信息化，以高度信息化、全面網(wǎng)絡化為區(qū)域中心城市發(fā)展提速。

四、大力實施工業(yè)強市核心戰(zhàn)略，帶動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級

以提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力為目標，以增強創(chuàng)新能力和培育自主品牌為著力點，加速構建以新型工業(yè)為主導、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為新增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推進創(chuàng)業(yè)提供廣闊的市場空間，為擴大就業(yè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，提升區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量。

加速推進新型工業(yè)化，增強發(fā)展支撐力。以產(chǎn)品項目為抓手，堅持專業(yè)化、園區(qū)化、集群化方向，改造提升、深度轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、循環(huán)發(fā)展、承接壯大，突出抓產(chǎn)品帶企業(yè)、抓承接帶產(chǎn)業(yè)、抓布局帶城鄉(xiāng)，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)“五個一”目標［7］。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢，以氣為基、以氣興產(chǎn)、多元發(fā)展，借鑒甕福達州磷硫化工基地成功模式，大力發(fā)展以氣為原料的精細化工業(yè)，以氣為燃料的先進制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產(chǎn)業(yè)。探索資源開發(fā)新機制，引進戰(zhàn)略投資者參與淺層天然氣和頁巖氣開發(fā)利用，在全省重要戰(zhàn)略資源開發(fā)中探索新路、率先突破，建成中國西部天然氣能源化工基地。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，推進信息化與工業(yè)化融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品六大領域求突破，努力在四川以高新技術為特征的創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)一席之地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施靠大聯(lián)強、優(yōu)化升級戰(zhàn)略，推進煤炭、冶金、建材、食品、機械五大產(chǎn)業(yè)技術改造升級、科技創(chuàng)新升級、產(chǎn)品優(yōu)化升級、循環(huán)利用升級，淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、成鏈成園集群發(fā)展。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。堅持整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保原則，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開發(fā)利用步伐，建設一批產(chǎn)業(yè)基地，把礦業(yè)經(jīng)濟打造成新的增長點。同步發(fā)展大中小微型企業(yè)。堅持做大龍頭、做多中小、做強配套、做優(yōu)特色，培育大企業(yè)大集團，打造一批特色鮮明的十億級、百億級“旗艦”企業(yè)。大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè)，為龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品提供配套，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。加快各類園區(qū)布局和建設。把加快“1+7”園區(qū)體系建設作為“兩化”聯(lián)動的現(xiàn)實路徑。重點加快調(diào)整經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按照“一區(qū)兩片多園”發(fā)展模式，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強特色品牌。大力推進農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，以培育品牌為引領、龍頭企業(yè)為帶動，加快農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)新增8億斤糧食生產(chǎn)能力。實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和管理，到2015年完成主要農(nóng)產(chǎn)品標準制定和發(fā)布，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化推廣面分別達到60%、50%。實施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，突出富硒特色，發(fā)展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農(nóng)副產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)品牌。引進培育一批關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進畜禽標準化養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設，實現(xiàn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工率達70%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快建設秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)中心。以信息化為統(tǒng)領，堅持功能化、配套化、系統(tǒng)化方向，著力做大總量、優(yōu)化結(jié)構、提高層次、形成網(wǎng)絡，增強區(qū)域中心城市要素配置和綜合服務功能。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。秦巴地區(qū)密集的城市群為達州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了廣闊腹地。要整合物流行業(yè)資源，抓好各地配套貨場、倉庫、碼頭、集裝和分撥設施建設。引進培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團，發(fā)展區(qū)域性倉儲集團公司。建設現(xiàn)代化物流信息平臺，推進物流中轉(zhuǎn)無縫連接，努力把秦巴物流園區(qū)和楊柳配套園區(qū)建成立足達州、輻射秦巴、服務西部、貫通沿海的國家級物流示范園區(qū)。積極發(fā)展金融保險業(yè)。加快金融開放步伐和多層次資本市場建設，培育企業(yè)上市融資。引進各類金融企業(yè)建立分支機構，推動銀行、信托、基金、保險、證券等金融服務業(yè)大發(fā)展。加快投融資平臺建設，拓寬投融資領域，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本有機融合。探索發(fā)展外包服務業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，積極引進和培養(yǎng)人才，建立服務基地，搭建服務平臺，探索發(fā)展軟件外包、研發(fā)外包、業(yè)務流程外包等業(yè)務，優(yōu)化企業(yè)資源配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強企業(yè)競爭力。提升發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。整合本地商業(yè)資源，組建大企業(yè)集團，形成商貿(mào)龍頭。加強專業(yè)市場和特色街區(qū)建設，大力發(fā)展電子交易，推動商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展社區(qū)服務、家庭服務、老年服務等生活性服務業(yè)，滿足多層次、多樣化需求。創(chuàng)新發(fā)展咨詢設計業(yè)。適應個體和組織外部的專業(yè)化需求，發(fā)展咨詢設計等智力密集型和知識服務型產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和提升中介服務業(yè)，積極發(fā)展政策咨詢、技術咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢業(yè)務。創(chuàng)新載體，引進研發(fā)機構，引入研發(fā)設計理念，著力打造“達州設計”品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持“文旅景城”整體謀劃、立體開發(fā)，融文于景、借景進城、山水相融。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場，提升文化創(chuàng)意，大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、匯演會展等產(chǎn)業(yè)，打造一批影響大、水平高的文化產(chǎn)品。實施旅游大景點支撐戰(zhàn)略，抓實幾項體現(xiàn)達州文化元素的旅游大項目，搞好高端規(guī)劃，集中包裝、推介和開發(fā)，打造在國內(nèi)外有影響力的精品旅游產(chǎn)品和線路。加大產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購娛養(yǎng)療健”產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)旅游延伸產(chǎn)品和服務，把達州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

五、聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設現(xiàn)代山水生態(tài)城市

順應工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新趨勢，構建具有達州特色的城鎮(zhèn)體系，全面提升區(qū)域中心城市的功能水平和整體形象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。樹立規(guī)劃科學是最大節(jié)約、規(guī)劃失誤是最大浪費的理念，以科學規(guī)劃為“綱”，推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃全覆蓋，構建“組團布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實施達州主城區(qū)帶動戰(zhàn)略，注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機銜接，將達州主城區(qū)建成大城市并向特大城市發(fā)展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干小城鎮(zhèn)建成中心鎮(zhèn)并逐步向小城市發(fā)展，將若干新農(nóng)村綜合體［8］逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。到2015年，達州主城區(qū)建成面積達到80平方公里，常住人口達到80萬。5個縣級城市人口分別達到20至30萬，成為產(chǎn)業(yè)實力強、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟體。加強對中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體分類指導，提升規(guī)劃發(fā)展水平。

完善城市功能，提升主城區(qū)城市品位和競爭力。充分利用現(xiàn)有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢、顯山露水、彰顯特色，建設現(xiàn)代山水生態(tài)城市。高起點做好城市規(guī)劃設計。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，明晰五大組團［9］功能定位。系統(tǒng)完善城市交通、地下管網(wǎng)、市政設施、生態(tài)文化、城市景觀等專項規(guī)劃。建立規(guī)劃設計方案優(yōu)選制度，對主要節(jié)點、重點區(qū)域和重要地段，科學制訂城市建筑的造型、風格和立面等規(guī)劃控制指標，形成若干亮點片區(qū)，提升城市品位和魅力。超常規(guī)推進城市建設。堅持拉框架、強功能、突重點、促帶動，科學布局基礎性、功能性和公益性設施，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、立體化建設市政配套，分片區(qū)、分組團加快城市新區(qū)建設。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，填補城市功能，實施一批便捷交通、教育文化、商務地標、宜居休閑、精品綠地等重大城建項目。各組團要分別建設一個城市綜合體，降低城市發(fā)展成本，提升城市服務功能。加快改造舊城區(qū)。拆墻透綠、改善環(huán)境，將二、三類工業(yè)和建材經(jīng)營、大型批發(fā)等遷入園區(qū)發(fā)展，引導舊城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移。堅持以規(guī)劃促改造、以政策促開發(fā)、以安置促征收，推進鳳凰山棚戶區(qū)［10］等城中村改造，打造城市生態(tài)文化休閑帶。加快主城區(qū)交通建設，構建“一大環(huán)兩小環(huán)三縱兩橫”［11］格局。推進各組團間的路網(wǎng)通聯(lián)，實施城市出口“6×2”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設，把城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風情小鎮(zhèn)。高水平打造城市生態(tài)。推進天然林保護二期工程，實施鳳凰山等主城區(qū)自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設主城區(qū)出口10公里綠化帶和街頭、社區(qū)綠地，形成綠滿城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀。開展州河治理和保護行動，加強水環(huán)境治理和城區(qū)污水管網(wǎng)建設，提高污水處理率。高標準加強城市管理。大力開展城市風貌改造，做好全省“門前雙三包”試點城市工作，持續(xù)推進“五亂”治理。深入開展國家衛(wèi)生城市、園林城市和省級環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動，打造城市新名片。

探索城鎮(zhèn)化新路徑，加快建設秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)。在堅持成片推進新農(nóng)村建設的基礎上，積極探索、示范推動新農(nóng)村綜合體建設，使之成為加速城鎮(zhèn)化的新動力。在規(guī)劃中融入川東民居風格和地域文化特色，突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會管理“五大建設”。注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災后恢復重建等項目建設新農(nóng)村綜合體。各縣（市、區(qū)）要大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農(nóng)村綜合體、10個新村，力爭到2015年，全市建成新農(nóng)村綜合體40個、新村360個，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明成果。

六、深化改革擴大開放，加快建設成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地

開放是達州發(fā)展的生命線。要堅定不移地引進增量、提升存量，構建全方位、寬領域、多層次的開放格局。

實施開放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。突出東向，加強與長江中下游武漢、長三角經(jīng)濟區(qū)等沿江地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；強化西向，加強與成渝兩地的市場對接；開拓南向，擴大與云南、貴州和珠三角經(jīng)濟區(qū)的市場合作；加強北向，承接西安大都市的經(jīng)濟輻射。大抓招商引資，堅持招大引強、集群承接、延鏈引進，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以重大項目的引進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，以龍頭企業(yè)的帶動形成產(chǎn)業(yè)集群。順應區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，積極參與區(qū)域合作。全面對接成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加強渝廣達發(fā)展帶區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)先形成基礎設施的同規(guī)同城、統(tǒng)籌統(tǒng)建，探索新型工商關系，構建合作互動發(fā)展機制。堅持錯位和配套發(fā)展，在農(nóng)副產(chǎn)品供應、能源供給、汽摩配套、商貿(mào)物流協(xié)作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢，加快建設成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。

以開放促改革，大力推進改革攻堅。堅持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強力推進企業(yè)兼并聯(lián)合、重組嫁接，全面完成國有企業(yè)改革任務。深化行政審批制度改革。穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。充分利用擴權強縣政策，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實“國新36條”［13］，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領域改革。

加強軟環(huán)境建設，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。推進發(fā)展既要開明開放廣借外力，又要簡政放權激活內(nèi)力。樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級干部是公仆、破壞環(huán)境是罪人”的觀念，著力優(yōu)化政務服務。全面落實“兩集中兩到位”，設立創(chuàng)業(yè)申請審批“綠色通道”，強力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體自主創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，讓一切創(chuàng)新思想充分涌流、創(chuàng)業(yè)舉動得到尊重、創(chuàng)造成果得到維護，使巴渠大地成為創(chuàng)業(yè)沃土，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心

堅持走科教興市之路，切實壯大科教實力，重點提升人力資源優(yōu)勢，突出提升就業(yè)適應能力和創(chuàng)業(yè)開拓能力，不斷增強發(fā)展的創(chuàng)造力。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認真落實義務教育經(jīng)費保障機制改革政策，完善困難學生資助體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、城市中小學校和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設，推進校舍安全工程。重視發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展高等教育。強化教師職業(yè)道德建設，規(guī)范各級各類學校辦學行為。堅持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深化職業(yè)教育改革，建設職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次、實用型、高素質(zhì)人才，加快建設川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y源強市，變向外輸出勞動力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項目，促進資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。

建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心，整合資源，大力培養(yǎng)和引進重點領域急需的創(chuàng)新型人才。引導資金、人才、技術向企業(yè)聚集，支持企業(yè)創(chuàng)造品牌、做大品牌，提升核心競爭力。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國家和省級創(chuàng)業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室，大力實施重大科技專項，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合。大力發(fā)展風險投資，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。加強知識產(chǎn)權保護，大力普及現(xiàn)代科學技術知識和社會科學知識。

健全公共衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系和基本藥物供應保障體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升服務能力。堅持把公共衛(wèi)生服務配套與新農(nóng)村綜合體建設有機結(jié)合、統(tǒng)籌實施。加強重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急處置能力建設。鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率和參保率，逐步提高統(tǒng)籌水平和補助標準。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。貫徹計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養(yǎng)老服務體系，保障合法權益。

大力推進特色文化發(fā)展，創(chuàng)建全國新農(nóng)村文化藝術演展基地。加強社會主義核心價值體系建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德宣傳教育實踐活動，評選表彰道德模范，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設精神家園。發(fā)展廣播電影電視事業(yè)。繁榮文藝事業(yè)，扶持藝術門類發(fā)展，加強文藝院團改革和建設。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化需要。加大公共文化服務體系建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化設施，市縣要建設文化館、圖書館、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場等設施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展新農(nóng)村綜合體文娛事業(yè)，培育新農(nóng)村文化，倡導新農(nóng)村文明，創(chuàng)辦全國新農(nóng)村文化節(jié)，打造全國新農(nóng)村文化藝術演展基地，創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)，多舉奠定區(qū)域文化中心地位。

經(jīng)濟越發(fā)展，就越要凸顯以特色文化為內(nèi)核的軟實力。在實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州的征程中，源遠流長、博大精深的中華文化和底蘊深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發(fā)出蓬勃生機與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發(fā)展的強大動力！

八、加強和創(chuàng)新社會管理，著力推進民主法制進程

和諧成就事業(yè)，幸福凝聚力量。順應人民群眾新期待，加強和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展。

加強民主政治建設，推進法治達州進程。堅持和發(fā)展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權利，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使職權，管理國家事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。完善黨領導下的村（居）民自治制度。支持司法機關依法獨立公正行使職權。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對臺和僑務工作。深入推進依法治市，扎實開展“六五”普法，大力推進“三項重點工作”［14］，不斷提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，努力建設社會認可、人民滿意的法治達州。

加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作。堅持把社會管理擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，突出抓好社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強和完善社會管理格局，強化村（社區(qū)）等基層組織引導服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動人口和特殊人群動態(tài)管理水平。加強和改進兩新組織［15］的服務與管理。突出虛擬社會現(xiàn)實化管理，健全網(wǎng)上輿論引導機制。樹立安全發(fā)展理念，深入開展平安達州建設，強化安全生產(chǎn)，加快防災抗災減災體系建設，著力構建公共安全體系。堅持把社會管理與群眾工作有機結(jié)合，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。認真接待群眾來訪，深化“大調(diào)解”工作，加強群眾思想教育疏導，及時排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。堅決整治損害群眾利益的行為，切實維護群眾合法權益。

加強國防及國家安全教育，重視民兵、預備役部隊、人民防空、交通戰(zhàn)備建設，支持武警部隊建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，創(chuàng)建全國雙擁模范城。

著力改善民計民生，切實凝聚民心民力。健全公共財政體制，促進基本公共服務均等化，確保民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、項目化落實、長效化推進，讓人民群眾享受更多發(fā)展成果。大力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會保障、技能人才培訓、主城區(qū)危舊房和農(nóng)村危房改造、保障性住房建設、農(nóng)村公路硬化、革命老區(qū)和貧困地區(qū)連片開發(fā)等惠民實事。采取“公商協(xié)同、以商補公”模式，啟動建設婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務中心、動物園、勞動人民文化宮、達州大劇院等公益性項目。圍繞打造嘉陵江上游生態(tài)屏障，加快城鄉(xiāng)綠化，全面治理空氣污染、水污染、噪音污染等問題，創(chuàng)造綠色清潔環(huán)境。建設食品藥品檢驗檢測中心，強化食品藥品監(jiān)督管理。開展全民健身運動，發(fā)展全民健身事業(yè)，推進健康達州建設。

九、加強和改進黨的領導，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證和組織保證

在新的歷史條件下，我們要始終走在時代前列，就必須緊緊圍繞發(fā)展的階段性任務加強和改進黨的建設，高度重視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險問題，切實“提升五大能力、弘揚五種作風”，不斷提高黨的建設科學化水平。

突出理論武裝，著力從思想信念上強化黨的建設。加強和改進宣傳思想工作，深入推進學習型黨組織建設，以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以科學發(fā)展觀指導實踐，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，著力提高思想政治水平。加強輿論引導，強化對外宣傳，為加快發(fā)展營造良好氛圍。堅持實踐標準，推進思想解放，跳出達州看達州，立足區(qū)域展優(yōu)勢，對照全國抓開放，比肩前沿促改革，少說多干，干中完善，千方百計加快發(fā)展。全市廣大黨員干部要敢于求實、勇于擔當、善于作為，始終以大開放的理念、追趕者的勇氣、跨越者的氣勢、倒計時的緊迫，兼容并蓄、自我加壓、銳意進取，努力形成求變求快求發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

提高執(zhí)政能力，著力從班子隊伍上強化黨的建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?。堅持黨管干部原則，嚴格干部工作標準和程序，不斷提高干部選任調(diào)配的科學化水平。認真執(zhí)行領導干部選拔任用四項監(jiān)督制度［16］，提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革，探索既充分尊重民意又不簡單以票取人的有效辦法，把公道正派、堅持原則貫穿于選人用人全過程。選優(yōu)配強各級領導班子，健全民主集中制，建設政治堅定、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團結(jié)協(xié)作的堅強領導集體。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部特別是優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，激發(fā)干部隊伍活力。扎實開展干部教育培訓，增強培訓實效。做好離退休干部工作。堅持黨管人才，廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才。

夯實執(zhí)政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動學習實踐科學發(fā)展觀活動向深度和廣度拓展。加強基層組織建設，構建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進新格局。加強黨員服務管理，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。抓好發(fā)展黨員工作，把各類優(yōu)秀人才吸引到黨內(nèi)來。健全完善黨內(nèi)關懷幫扶機制，注重從政治上愛護和激勵基層干部。全面推進村黨組織書記公推直選，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推公選試點范圍。扎實開展黨建帶群建工作，推動組織共建、陣地共建、隊伍共建，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。嚴格落實黨建工作責任，建立健全書記抓黨建年初承諾、年終述職、社會評價、逗硬問責四位一體的工作責任體系。

構建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設。黨的威信和形象最容易因腐敗受到損害，改革和發(fā)展最容易因腐敗受到阻礙。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性和現(xiàn)實緊迫性，旗幟鮮明、毫不動搖地推進黨風廉政建設，把反腐敗斗爭進行到底。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹實施《廉政準則》，深入開展黨紀國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、正反典型教育，加強廉政文化建設，筑牢干部思想道德防線。深化反腐倡廉制度創(chuàng)新，強化權力制約與監(jiān)督，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制。嚴格執(zhí)行民主生活會、談話、誡勉、監(jiān)督等制度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。進一步加大查辦案件力度，繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，堅決查辦違紀違法案件，不論什么人，不論什么職務，只要觸犯黨紀國法，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。全市黨員干部要嚴格遵守“八要十五不”［17］要求，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設。作風是形象，更是戰(zhàn)斗力。黨員干部特別是領導干部要認真踐行“四個特別”，講黨性、重品行、作表率。強化憂患意識，居安思危，反驕破滿，銳意進??；強化公仆意識，堅持以人為本、執(zhí)政為民，拜人民為師，善于傾聽群眾呼聲，勇于面對群眾批評，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿；強化節(jié)儉意識，牢記“兩個務必”，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；強化實干意識，帶頭執(zhí)行市委的決策，認真落實重點工作“預決算制”。既要有思路、重部署，又要出實招、真爬坡；既要帶領干、帶動干，又要抓機制、抓督促，做到發(fā)展壓力級級傳遞、工作動力層層提升。全市各級黨組織和黨員領導干部要講激情比創(chuàng)業(yè)、講創(chuàng)新比突破、講執(zhí)行比落實、講責任比擔當、講奉獻比精神，努力用黨員干部的辛勞換取人民群眾的幸福！

同志們，回首昨天，老區(qū)人民為新中國誕生和建設作出了重大貢獻；放眼今天，巴渠大地處處煥發(fā)著勃勃生機與活力；展望明天，幸福達州的錦繡畫卷將徐徐展現(xiàn)！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領全市人民，解放思想、振奮精神，務實突破、開拓創(chuàng)新，勵精圖治、追趕跨越，加快建設川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州而努力奮斗！

第五篇：市第三次黨代會報告

牢牢把握富民強市跨越發(fā)展戰(zhàn)略機遇 奮力奪取全面建設小康社會新勝利

——在中國共產(chǎn)黨昭通市第三次代表大會上的報告

（2011年9月15日）

夜 禮 斌

各位代表，同志們：

中國共產(chǎn)黨昭通市第三次代表大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結(jié)市第二次黨代會以來的工作，分析面臨的形勢，明確今后五年的目標任務和主要措施；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨昭通市第三屆委員會和紀律檢查委員會，選舉昭通市出席中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會代表；團結(jié)動員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅定信心，承前啟后、繼往開來，在新起點上把富民強市跨越發(fā)展的宏偉事業(yè)不斷推向前進。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨昭通市第二屆委員會向大會作工作報告。

一、圓滿完成市第二次黨代會確定的目標任務，富民強市跨越發(fā)展邁出堅實步伐

市第二次黨代會以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，市委緊緊依靠和團結(jié)帶領全市各族人民，立足推進科學發(fā)展，不斷深化市情認識，充實完善發(fā)展思路，有效應對困難挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟實力明顯增強、民主政治穩(wěn)步發(fā)展、文化建設成效明顯、社會事業(yè)長足進步、人民生活不斷改善、黨的建設全面加強的顯著成績，譜寫了富民強市跨越發(fā)展的壯麗篇章。

——牢牢把握發(fā)展第一要務，經(jīng)濟實力明顯增強。五年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力推動又好又快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的170.9億元增加到2010年的379.6億元，年均增長12.5%；人均生產(chǎn)總值由3367元增加到7193元，年均增長11.6%；地方財政一般預算收入由8.5億元增加到25.6億元，年均增長24.6%；全社會固定資產(chǎn)投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長30.7%，五年累計完成1077億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長10.2%；農(nóng)民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長16.3%。三次產(chǎn)業(yè)比重由25︰36.9︰38.1調(diào)整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎設施建設，發(fā)展條件不斷改善。五年來，我們始終堅持強化基礎設施建設，一批事關昭通跨越發(fā)展的重大項目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8條通縣二級公路建成通車，縣縣通高等級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通達目標即將實現(xiàn)。成貴鐵路過境段援建扎實開展，新機場遷建前期工作順利推進，水富港擴建完工投入使用。昭陽中心城市建設成效明顯，各縣縣城和特色、重點集鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成“五小”水利工程近10萬件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開發(fā)進展順利，五年新增裝機容量102.9萬千瓦。

——扎實推進改革開放，發(fā)展活力明顯增強。五年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，不斷創(chuàng)新促進科學發(fā)展的體制機制。行政管理、農(nóng)村綜合制度、財稅金融和投融資體制等改革深入推進，發(fā)展環(huán)境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)市長聯(lián)席會，扎實開展“300浙商進昭通”等大型招商引資活動，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出堅實步伐。爭取上級和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進昭通跨越發(fā)展的成效充分顯現(xiàn)。

——全面加強民主法治建設，社會保持和諧穩(wěn)定。五

年來，我們始終堅持大力發(fā)展民主政治，努力構建和諧昭通。人大及其常委會的職能切實加強，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用充分發(fā)揮。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，民主黨派穩(wěn)步發(fā)展，工、青、婦等群團組織依法參與社會管理和公共服務的能力明顯增強。國防后備力量建設和“雙擁”工作取得新成效。基層群眾自治制度逐步完善。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，民族團結(jié)和諧更加鞏固。宗教事務依法有序開展，外事僑務工作不斷加強。依法治市戰(zhàn)略深入實施，平安創(chuàng)建活動繼續(xù)深化。創(chuàng)新社會管理機制，領導干部大接訪、大下訪活動形成常態(tài)。安全生產(chǎn)工作常抓不懈，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

——切實加強精神文明建設，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，我們始終堅持先進文化的前進方向，打牢全市人民共同團結(jié)奮斗的思想道德基礎。社會主義核心價值體系建設深入推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。文化建設“百千萬工程”全面實施，農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程有序推進，市廣電中心、博物館等一批重點文化基礎設施相繼建成。文學藝術全面繁榮，昭通作家群進一步發(fā)展壯大。文化旅游產(chǎn)業(yè)全面起步、積極推進，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

——始終堅持以人為本，社會事業(yè)取得長足進步。五年來，我們始終堅持保障和改善民生，發(fā)展成果惠及全市各族 人民?！捌站拧蹦繕藞A滿實現(xiàn)，各級各類教育全面發(fā)展。全面落實積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到96%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度順利啟動。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點不斷拓寬，“五保”老人集中供養(yǎng)率大幅提高。殘疾人事業(yè)有序開展。城鎮(zhèn)廉租住房和農(nóng)村保障性安居工程建設步伐加快，消除農(nóng)村茅草房成效明顯，2008年以來共實施農(nóng)村保障性安居工程和消除農(nóng)村茅草房21萬余戶，城鄉(xiāng)群眾居住條件明顯改善。10.6萬城鎮(zhèn)居民和48.07萬農(nóng)村人口納入最低生活保障。人口和計劃生育工作力度加大，計劃生育率提高到86%。扶貧攻堅扎實推進，五年累計解決和鞏固48.2萬貧困人口的溫飽問題。

——著力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設成效明顯。五年來，我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境保護邁上新臺階?！捌卟试颇稀ㄕ淹ūＷo行動”深入開展，天然林保護、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態(tài)工程扎實推進，長江上游生態(tài)屏障建設取得實效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節(jié)能減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環(huán)境進一步協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

——堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，組織保障作用明顯提升。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，組 織保障更加堅強有力。學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神掀起熱潮。保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動圓滿完成，“三級聯(lián)創(chuàng)”和“云嶺先鋒”工程繼續(xù)深化。學習型黨組織建設深入進行。“創(chuàng)先爭優(yōu)”扎實推進，“遠學楊善洲，近學身邊先進人物”和“十萬黨員進農(nóng)家、萬名干部下基層”活動蓬勃開展，基層組織和黨員隊伍建設明顯加強，各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。著力加強常委會自身建設，充分發(fā)揮全委會作用，黨內(nèi)民主建設有序推進。各級領導班子和干部隊伍建設成效明顯，少數(shù)民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養(yǎng)使用力度進一步加大。干部人事制度改革不斷深化，組織工作滿意度和選人用人公信度大幅提升?？h、鄉(xiāng)黨委換屆圓滿完成。人才的培養(yǎng)、使用和激勵機制基本形成，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力明顯增強。老干部工作進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯，黨員領導干部廉潔自律意識不斷增強，權力運行得到有效監(jiān)督，貪腐者和誣告者受到嚴厲懲處，繼續(xù)保持風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設市十周年。這十年，是改革開放以來昭通發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來，昭通各族人民開拓創(chuàng)新、銳意進取，苦拼實 干、奮發(fā)圖強，用智慧和汗水，譜寫了富民強市新篇章，鑄就了跨越發(fā)展新輝煌，古老的烏蒙大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，煥發(fā)出勃勃生機。尤其是2008年以來的3年，面對雨雪冰凍、特大干旱、“5〃12”地震波及、金融危機沖擊等困難和挑戰(zhàn)，我們從容應對、化危為機，經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，全市地區(qū)生產(chǎn)總值相當于前七年的總和，工業(yè)總產(chǎn)值是前七年總和的1.1倍，全社會固定資產(chǎn)投資是前七年總和的1.5倍，地方財政一般預算收入和地方財政一般預算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭取上級各類扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發(fā)展振奮人心。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導、大力支持的結(jié)果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領導班子開拓進取、不懈奮斗的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾苦拼實干、奮勇爭先的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐昭部隊、武警官兵和所有關心昭通發(fā)展的各界人士團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的同志們，向所有關心支持昭通建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，市委堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，取得了寶貴的精神財富，也積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗和體會：只有堅持從昭通“三個并存”的實際出發(fā)，堅定不移地實施“12346”的發(fā)展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅持把“富民”作為奮斗目標，把“強市”作為首要任務，把“跨越”作為根本要求，把“發(fā)展”作為解決一切問題的關鍵，沉心靜氣打基礎、聚精會神搞建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。只有堅持符合自身實際的發(fā)展方式，才能從容應對困難挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展先機。我們始終堅持在全面貫徹落實黨的路線方針政策的基礎上，充分考慮昭通發(fā)展的階段性特征，堅持投資拉動為主不松勁，堅持第二產(chǎn)業(yè)帶動為主不動搖，堅持依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動發(fā)展不走樣。只有堅持把自力更生與借助外力促發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能聚集發(fā)展要素、拓寬發(fā)展空間。我們始終堅持加大爭取協(xié)調(diào)力度，理順各方關系、贏得各界支持，既充分激發(fā)內(nèi)部活力，又廣泛爭取外部支持，實現(xiàn)由內(nèi)向型向外向型發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力和外部活力。只有堅持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能把我們的事業(yè)不斷推向前進。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓廣大群眾從改革和發(fā)展中得到實實在在的好處，不斷增強人 民群眾的自信心和幸福感。只有堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，才能營造良好的發(fā)展氛圍、提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。我們始終堅持發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，正確認識和處理新時期社會矛盾，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，著力解決影響社會穩(wěn)定的重大問題，切實營造良好的發(fā)展環(huán)境。只有堅持時不我待、只爭朝夕的作風，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)趕超跨越。我們始終堅持大力弘揚求真務實、埋頭苦干的良好風尚，不甘落后、比學趕超，以咬定青山不放松的精神干事業(yè)，以不達目的不罷休的決心抓落實，努力使各項工作經(jīng)得起實踐和時代的檢驗。只有堅持營造團結(jié)干事的良好氛圍，才能形成萬眾一心、共同推進跨越發(fā)展的強大合力。我們始終堅持充分發(fā)揮各班子、各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統(tǒng)一思想、凝聚共識，上下一心、共促發(fā)展。只有堅持加強和改進黨的領導，才能為跨越發(fā)展提供堅強有力的組織保障。我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷推進黨的執(zhí)政能力和先進性建設，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷提高各級黨組織推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，始終保持和發(fā)展黨的先進性。

在充分總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，更要清醒地看到當前存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、人均水平低，支柱產(chǎn)業(yè)單一；基礎設施薄弱，社會事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構突出；人口基數(shù)大，控制人口增長與提高人口素質(zhì)任務艱巨；社會管理能力較為薄弱，維護穩(wěn)定形勢嚴峻；少數(shù)黨員干部精神懈怠，工作、思想作風與新形勢新任務新要求不相適應，黨風廉政建設還有待進一步加強等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、科學研判形勢，進一步明確未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標

當前，世情、國情、省情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的特征更加明顯，推進跨越發(fā)展面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。昭通正站在新的歷史起點上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須立足昭通、放眼全國，把昭通臵身于全國、全省發(fā)展大局中來審視、定位和謀劃，把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的關鍵期。黨的十六大明確了在本世紀頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會的奮斗目標。我國全面建設小康社會的進程極不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯高于西部，而我市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在西部地區(qū)尚處于較低層次，如期實現(xiàn)全面 建設小康社會的宏偉目標，任務艱巨。今后五年，是我市加快發(fā)展、縮小差距，同步跟上全國、全省全面建設小康社會步伐的關鍵期。我們必須增強不進則退的危機感、時不我待的緊迫感、義不容辭的責任感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規(guī)、趕超式、跨越式發(fā)展道路。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的攻堅期。當前，昭通經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，但發(fā)展不足、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出；統(tǒng)籌兼顧的力度逐步增強，但城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題仍然存在；發(fā)展的基礎和條件明顯改善，但基礎設施滯后的“瓶頸”仍未完全消除；改革開放的力度大大增強，但影響發(fā)展的體制機制障礙仍然存在；資源開發(fā)全面推進，但資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的效益顯現(xiàn)滯后；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)狀還未根本改變；民生全面改善，但社會事業(yè)基礎差、欠賬大的問題仍然突出；社會總體保持穩(wěn)定，但構建和諧昭通任務仍然十分繁重；各族干部群眾加快發(fā)展的愿望非常強烈，但少數(shù)干部群眾仍然存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂的思想。總體上看，昭通“三個并存”的基本市情還未從根本上得到改變，目前仍然是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾。今后五年，是昭通全面建設小康社會的黃金期。昭通迎來了千載難逢的發(fā)展機遇：隨著黨中央、國務院支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實施，為昭通發(fā)展大通道經(jīng)濟拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，黨中央、國務院把包括昭通在內(nèi)的烏蒙山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域扶持，為昭通強化基礎設施建設、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善民生和扶貧攻堅迎來了重大機遇。東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為昭通發(fā)揮獨特區(qū)位和人力資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化進程奠定了堅實基礎。昭通豐富的礦產(chǎn)、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎設施，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全市干部群眾思改革、謀發(fā)展的意識更加強烈，為跨越發(fā)展形成了統(tǒng)一的思想基礎，匯聚了強大的精神力量。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以擴大經(jīng)濟總量為目標，以改善人民群眾生活為根本出發(fā)點，緊緊圍繞全市“411”發(fā)展定位，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明和黨的建設，堅定不移地朝著富民強市跨越發(fā)展的宏偉目標邁進。

今后五年的發(fā)展思路是：堅持科學和諧發(fā)展一個主題；抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換體制機制兩個關鍵；打牢交通通訊、水利設施、城鎮(zhèn)建設三個基礎；實施工業(yè)強市、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略；發(fā)展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)。著力推進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、山區(qū)經(jīng)濟與水域經(jīng)濟、內(nèi)源型經(jīng)濟與外源型經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，加快烏蒙山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧步伐，突出大交通、大工業(yè)、大物流、大旅游、大扶貧和城市大建設，主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)、挺進長江經(jīng)濟帶，全力推進昭通經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

今后五年的奮斗目標是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破1000億元，年均增長17%以上；財政總收入突破150億元，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入突破50億元，年均增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達到4000億元以上，力爭突破5000億元，年均增長30%以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

經(jīng)過10年的努力，到2020年，全市經(jīng)濟綜合實力明顯增強，在全省的排名位次顯著上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會公 共服務體系更加完善，人民群眾的思想道德素質(zhì)明顯提高，生活質(zhì)量極大改善，社會主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態(tài)環(huán)境良好，社會和諧穩(wěn)定，基本實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

藍圖振奮人心，目標催人奮進。我們必須準確把握和貫徹落實黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，不斷提高黨的建設科學化水平，抓住難得機遇，朝著既定目標，一步一個腳印地把各項工作推向前進，努力建設富強民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國務院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強烈愿望，更是全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須擔當?shù)纳袷ナ姑?/p>

三、在新的歷史起點上開拓奮進，再創(chuàng)富民強市跨越發(fā)展的新輝煌

推動富民強市跨越發(fā)展，既是加速昭通趕超崛起的現(xiàn)實需要，又是全面建設小康社會的迫切要求。我們必須牢牢把握發(fā)展機遇，強化措施、狠抓落實，努力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

（一）牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，夯實跨越發(fā)展的物質(zhì)基礎

加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強二產(chǎn)，調(diào)快三產(chǎn)的要求，到2015年，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為11.4︰55.7︰32.9；將農(nóng)牧副之間的比例調(diào)整為30︰40︰30，糧經(jīng)種植比例調(diào)整為60︰40。構建區(qū)域發(fā)展新格局。堅持合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐、集約發(fā)展，盡快形成一圈一軸一帶一片區(qū)一門戶“五個一”的生產(chǎn)力布局，即以昭魯一體化為重點的昭魯彝大一小時經(jīng)濟圈；以昆水公路和內(nèi)昆鐵路為依托的昭水發(fā)展軸；沿金沙江熱區(qū)資源經(jīng)濟帶；鎮(zhèn)雄、威信特色經(jīng)濟片區(qū)；把水富縣城建設成為云南參與長三角和長江經(jīng)濟帶合作的重要門戶城市。

促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。始終堅持把“三農(nóng)”工作放在首要位臵，全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎設施，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應用力度，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系；在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺階。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進社會主義新農(nóng)村建設。堅定不移地實施開發(fā)式扶貧，確保實現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路。全力支持金沙江水電開發(fā)，加大風能開發(fā)力度，做大做強能源產(chǎn)業(yè)。積極推進電礦結(jié)合，著力培育煤化工、硫磷 化工、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)。鞏固提高煙草及配套產(chǎn)業(yè)，積極培育天麻、蘋果等生物產(chǎn)業(yè)。依托豐富的自然和人力資源，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持一手抓重大項目建設，一手抓中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補、全面推進的格局。扎實抓好工業(yè)園區(qū)建設，打造新型工業(yè)化核心區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極支持物流、金融、信息產(chǎn)業(yè)和面向民生的商貿(mào)、社區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。堅持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強化旅游基礎設施建設，大力發(fā)展紅色旅游、峽谷風光旅游、古鎮(zhèn)旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。堅持規(guī)劃引領、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設的核心區(qū)域，加快昭陽中心城市、各縣縣城和特色重點集鎮(zhèn)建設；堅持把加強耕地保護與促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極引導城鄉(xiāng)建設向山地發(fā)展、工業(yè)園區(qū)向山地布局，走山地、山水、生態(tài)型城鎮(zhèn)的發(fā)展道路，加快形成“城鄉(xiāng)一體、布局合理、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”符合昭通實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平，拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，力爭到2015年末，將全市城鎮(zhèn)化率提高到35%以上。加強基礎設施建設。加大高速、高等級公路建設力度，繼續(xù)實施通鄉(xiāng)油路、通達工程，全力援建成貴、渝昆、昭攀 麗、隆黃鐵路，積極爭取水富港國家一類內(nèi)陸口岸設立和推進港口擴建，全面完成昭通機場遷建工作，構建區(qū)域公路、鐵路、民航、水運協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸體系。加快昭魯大型灌區(qū)和骨干水源工程建設，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強骨干電網(wǎng)建設，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。進一步完善通訊基礎設施，提高城鄉(xiāng)通訊保障能力。

迅速掀起“橋頭堡”建設新高潮。昭通作為云南連接長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)，開展對內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作和中國內(nèi)地通往南亞、東南亞的重要節(jié)點，必須緊緊抓住“橋頭堡”建設戰(zhàn)略機遇，努力融入?yún)^(qū)域一體化開放發(fā)展新格局，建設成為中國西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和長江上游生態(tài)屏障，建設成為中國內(nèi)地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶和中國內(nèi)地的雙向大走廊。堅持按照重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化的總要求，切實加強對“橋頭堡”建設的領導，形成部門聯(lián)動、上下互動的工作格局，研究、儲備、實施一批事關長遠發(fā)展的重大項目，迅速掀起建設高潮，努力在全省“橋頭堡”建設中搶占先機、贏得主動。不斷深化改革開放。繼續(xù)推進經(jīng)濟領域改革，大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展；著力深化行政管理體制改革，建設公共服務型政府；全面推動社會領域的改革，提升社會管理的 科學化水平。更大力度、更寬領域、更高層次擴大對內(nèi)對外開放，既要積極引進高新技術型、勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構；又要推出一批具有昭通特色和競爭力的戰(zhàn)略品牌，努力占領外部市場。堅定不移地加大招商引資力度，著力優(yōu)化服務環(huán)境，不斷提高項目履約率。進一步加強和上級部門的匯報銜接，在資金、項目等方面爭取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發(fā)展成果。

（二）大力推進民主法治建設，更好地凝聚發(fā)展合力 堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。切實加強民族工作，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全完善基層群眾自治制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。進一步做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教工作。加強對人民團體的領導，充分發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。大力加強國防動員和后備力量建設，深入開展國防教育和擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。

全面實施“六五”普法和“四五”依法治市規(guī)劃，努力營造自覺學法、守法、用法的社會氛圍，加快推進依法治市進程。堅持黨對司法工作的領導，深化司法體制改革，推進執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。進一步加強信訪工作，健全領導干部大接訪、大下訪活動的長效機制。

（三）加快發(fā)展社會主義先進文化，建設全市人民共有精神家園

加強社會主義核心價值體系和公民思想道德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚傳承文明、團結(jié)奮進，熱愛家園、敬業(yè)奉獻，時不我待、只爭朝夕的新時期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動模范和歷史文化，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設家園的自信心、自豪感，夯實全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。不斷健全公共文化服務體系，積極推進農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程建設，深入實施文化建設“百千萬工程”，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。加強對昭通傳統(tǒng)文化、民族民間文化的保護、傳承和開發(fā)利用，加大對各類藝術創(chuàng)作人才的培養(yǎng)力度，推進昭通文學藝術大發(fā)展、大繁榮。大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。

堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發(fā)事件新聞報道機制，全面掌握社情輿情，及時回應社 會關切，牢牢把握宣傳輿論主動權。進一步加強和改進對外宣傳工作，推介昭通優(yōu)勢資源，展示昭通良好形象，在擴大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由全市人民共享

全面加強各級各類教育，鞏固義務教育，突出發(fā)展學前教育、高中教育和職業(yè)教育，加快推進職教中心建設，盡快實現(xiàn)師?！皩Ｉ尽蹦繕?，重視民族教育和特殊教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，大力開展繼續(xù)教育，努力構建現(xiàn)代化教育體系。合理配臵教育資源，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實行更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加人民群眾收入。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，加快推進基本養(yǎng)老保險全覆蓋，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)。加大廉租房、公租房等保障性住房建設，積極推進農(nóng)村危房改造，力爭今年內(nèi)基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉(xiāng)低保，努力實現(xiàn)應保盡保。大力發(fā)展社會福利和殘疾人事業(yè)，鼓勵社會力量積極參與社會公益事業(yè)。加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。培育壯大老齡服務事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童和留守老人關愛體系。有序推進移民搬遷安臵，完善移民后扶機制，加快移民地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。更加重視和關心社會弱勢群體和貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。堅持計劃生育基本國策，使全市人口和計劃生育工作盡快進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。

不斷加強和創(chuàng)新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層社會管理和服務體系建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。全面落實安全生產(chǎn)責任制，認真做好食品藥品安全工作。著力加強防災減災體系建設，健全完善突發(fā)公共事件等社會應急體系。強化開展社會穩(wěn)定風險評估，認真落實維穩(wěn)工作責任制。著力加強社會治安綜合治理，全力推進“平安昭通”創(chuàng)建，堅定不移地維護社會和諧穩(wěn)定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開心。

（五）堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處

強化資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，切實抓好節(jié)能減排工作，促進土地、礦產(chǎn)、水資源高效利用。深入推進“七彩云南〃昭通保護行動”，加大金沙江流域環(huán)境污染和重點區(qū)域地質(zhì)災害綜合治理力度，繼續(xù)實施好“長治”、“天?！?、退耕還林、“草原生態(tài)保護 補助獎勵”工程，持續(xù)提高森林覆蓋率，全力打造長江上游生態(tài)屏障。建立健全生態(tài)文明建設的長效機制，提高環(huán)境保護能力，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使昭通的天更藍、水更清、山更綠。

四、全面提高黨的建設科學化水平，永葆黨的先進性 胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上深刻指出：“回顧90年中國的發(fā)展進步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關鍵在黨”。我們必須深刻領會這一論斷，全面提高黨的建設科學化水平，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標提供堅強的組織保障。

（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，建設學習型黨組織

深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。完善各級各部門理論學習中心組集中學習制度，充分發(fā)揮黨校、行政學校的陣地作用，積極探索創(chuàng)新干部教育培訓載體，增強干部教育培訓的針對性和實效性。注重把理論學習同改造主觀世界結(jié)合起來，不斷增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。大力弘揚理論聯(lián)系實際 22 的學風，把學習理論同解決實際問題緊密結(jié)合起來，真正做到學以致用、用以促學。

堅持解放思想、實事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時俱進的思想境界，根據(jù)科學發(fā)展觀的新理念來解放思想、適應發(fā)展階段的新變化來解放思想、順應人民群眾的新期待來解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動昭通的大發(fā)展。

（二）切實加強黨的組織建設，著力提高領導水平和執(zhí)政能力

努力把各級領導班子建設成為團結(jié)一心、班子和諧，攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅強領導集體，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“雙百雙千”創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、社區(qū)、機關、企事業(yè)單位和非公經(jīng)濟組織、新社會組織基層黨建工作，努力實現(xiàn)黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地發(fā)揮基層黨組織推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，把各方面?yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，努力建設一支能擔當起推 進昭通跨越發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。堅持正確用人導向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注意發(fā)揮不同年齡層次干部的積極性；積極培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。繼續(xù)做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實加強對人才工作的領導，全面落實各項人才培養(yǎng)和激勵機制，形成創(chuàng)新人才充分涌現(xiàn)、創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

（三）弘揚黨的優(yōu)良作風，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

扎實推進領導干部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風建設，真正做到為民、務實、清廉。大力弘揚埋頭苦干、務求實效的良好風尚，始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風。大力弘揚和諧包容、團結(jié)干事的良好作風，用堅強的黨性保證團結(jié)，用共同的事業(yè)維護團結(jié)，用真摯的情感增進團結(jié)，形成萬眾一心促發(fā)展的生動局面和強大合力。不斷發(fā)揚黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優(yōu)良傳統(tǒng)，并使之轉(zhuǎn)化為每一名黨員的行為準則和價值追求。堅持把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成 24 的重要基礎和動力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入持久地開展“十萬黨員進農(nóng)家、萬名干部下基層”活動，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全市人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，樹立永遠為人民奮斗的不懈追求，以優(yōu)良的作風和突出的實績來贏得廣大人民群眾的支持、擁護和愛戴。

（四）堅持和完善民主集中制，健全科學高效的領導體制與工作機制

認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，加強黨內(nèi)制度體系建設。堅持民主集中制，推進決策的科學化、民主化。進一步加強常委會自身建設，健全完善常委會議事規(guī)則、內(nèi)部溝通和每月工作安排制度。繼續(xù)推進黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。

堅持把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設中，構建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。堅持維護制度的權威和尊嚴，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度，真正做到用制度管權、管事、管人。

（五）堅持從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進反腐敗斗爭。加強廉政文化建設，大力弘揚和倡導自律、公正與廉潔從政，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。進一步健全反腐敗的領導體制和工作機制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦各種違紀違法案件。認真查處誣告、誹謗案件，旗臶鮮明地保護和調(diào)動好各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

同志們！未來五年，我們的事業(yè)任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心、奮勇前進，為奪取富民強市跨越發(fā)展新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！