第一篇：理論政策

全面建設(shè)小康社會(huì)

小康社會(huì)概念

“小康社會(huì)”是由鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入，其內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)“小康”的情況下，中共十六大報(bào)告明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”。

全面建設(shè)小康社會(huì)的五點(diǎn)要求

十七大報(bào)告對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的愿景提出了新要求，第一次向世界莊嚴(yán)宣告社會(huì)主義的中國要在五個(gè)方面成為對(duì)人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家。胡錦濤同志指出:到二二年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會(huì)主義大國，一是將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國力顯著增強(qiáng)、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家；二是成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家；三是成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家；四是成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家；五是成為對(duì)外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家。這既是復(fù)興中國的一個(gè)宣言，同時(shí)也是對(duì)我們國家要建設(shè)成為一個(gè)什么樣的社會(huì)主義國家的認(rèn)識(shí)的豐富和發(fā)展，因而也是中國特色社會(huì)主義理論的重要豐富和發(fā)展。

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是：

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到二0二0年力爭比二000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。

社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。

全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

第二篇：理論政策宣傳工作先進(jìn)個(gè)人材料

理論政策宣傳工作先進(jìn)個(gè)人材料

陳秀麗同志，女，中共黨員，大專文化，1985年參加工作，拔山鎮(zhèn)文化干部。她在拔山鎮(zhèn)文化站工作中，一直愛崗敬業(yè)，任勞任怨，廉潔自律，堅(jiān)持吃苦在前、享樂在后，始終戰(zhàn)斗在一線、服務(wù)于一線，表現(xiàn)出優(yōu)秀的思想素質(zhì)和出色的工作能力。他堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆四、五中全會(huì)精神及全鎮(zhèn)中心工作，結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化理論政策宣傳工作，努力營造良好理論政策宣傳工作氛圍，為全鎮(zhèn)理論政策宣傳工作做出了突出貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極組織開展理論政策宣傳工作 自今年5月全縣理論政策宣傳工作專題會(huì)議以來，她結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和“唱讀講傳”活動(dòng)，積極引導(dǎo)轄區(qū)的民營演出團(tuán)體，大學(xué)生村官，老年大學(xué)、老年體育協(xié)會(huì)的全體成員和部分業(yè)余文藝愛好者，將縣委宣傳部印發(fā)的理論政策宣傳卡發(fā)放到他們手中并組織學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性的開展了豐富多彩的理論政策宣傳活動(dòng)，及時(shí)向廣大群眾宣傳了最新理論政策，豐富了群眾精神文化生活。

二、利用多種形式，開展理論政策宣傳活動(dòng)

一是大學(xué)生村官利用村級(jí)廣播室，將印發(fā)的理論政策宣傳卡的內(nèi)容向群眾宣講，讓群眾不出家門就知道有關(guān)的政策和法律法規(guī)；二是4月19日配合忠縣縣委宣傳部、忠縣文化廣播電視新聞出版局主辦，拔山鎮(zhèn)黨委、拔山鎮(zhèn)政府承辦，以《唱響紅色經(jīng)典 建設(shè)魅力拔山》為主題，由縣老年大學(xué)表演了豐富多彩節(jié)目節(jié)16個(gè)，觀眾達(dá)3000多人，也是2010年忠縣“唱讀講傳”下基層和城鄉(xiāng)文化互動(dòng)重要組成部分；三是9月30日拔山鎮(zhèn)在人民廣場舉辦了“慶國慶”文藝演出。此次演出由拔山鎮(zhèn)黨委、拔山鎮(zhèn)政府主辦，拔山鎮(zhèn)文化站、拔山鎮(zhèn)老體協(xié)、拔山鎮(zhèn)退管支部、拔山鎮(zhèn)老年大學(xué)承辦。熱鬧的歌舞、淳樸的戲曲、歡快的群體舞蹈、理論政策宣傳知識(shí)問答等內(nèi)容，吸引了2000多名居民的觀看與參與，為慶祝祖國61年華誕增添了濃厚的節(jié)日氛圍；四是10月11日至14日組織參加了“健康忠縣”首屆老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織了20名運(yùn)動(dòng)員，參加了五個(gè)項(xiàng)目比賽，都獲得了好的成績；五是利用“愛國主義教育基地金少穆陵園和金氏大院遺址”開展弘揚(yáng)民族精神的宣傳教育活動(dòng)，在清明期間拔山中學(xué)、拔山鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、拔山小學(xué)、部分單位共500余名、干部、職工、學(xué)生，前往“金少穆陵園掃墓”。進(jìn)行愛國主義教育活動(dòng)；六是10月，配合鎮(zhèn)政府選送的歌曲“好日子”參加全縣電視周紅歌大家唱活動(dòng)；七是配合鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)、老年學(xué)校舉辦“九九”重陽節(jié)健心健身系列活動(dòng)；八是11月23日配合縣委宣傳部組織“紅歌“演唱團(tuán)在我鎮(zhèn)人民廣場演出，受到群眾的好評(píng)；九是開展以“健康忠縣、健康拔山”為主題的系列活動(dòng)，堅(jiān)持每天廣場跳壩壩舞，全年在250天以上，參加人次在20000以上；現(xiàn)場輔導(dǎo)培訓(xùn)廣場群體舞、健身球操、棒棒舞、養(yǎng)生舞、健身舞、快板、扇子舞、銅鼓、道琴、腰鼓、太極系列、第八套廣播體操等5000余人次，發(fā)放理論宣傳資料500多份。深受廣大群眾的喜歡

三、利用各村農(nóng)家書屋陣地，發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用，一是對(duì)已建農(nóng)家書有楊柳、甘棠、八德、汪家洞、午陰、廟埡口等6個(gè)村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基本信息上傳農(nóng)家書屋平臺(tái)；二是對(duì)2010年新增農(nóng)家書屋有汪山、朝陽、高陽、古塘、芋荷、插花、拔山等7個(gè)村，圖書上架、分類、編目、登記、基本信息上傳農(nóng)家書屋平臺(tái)，做到了圖書上書架，分類管理；有記錄；有制度和標(biāo)識(shí)牌，有人管理，保證農(nóng)家書屋的正常開放；三是利用農(nóng)家書屋的科技書刊，開展黨員讀書活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

理論政策宣傳工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，但她善于發(fā)揮職能優(yōu)勢，將政策理論宣傳與日常工作結(jié)合起來開展活動(dòng)，將群眾急需的科學(xué)理論政策法規(guī)、科技知識(shí)傳授給他們，切實(shí)發(fā)揮了一個(gè)文化 干部應(yīng)有的職責(zé)，加強(qiáng)理論政策宣傳工作，把理論政策宣傳工作推向一個(gè)新的水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧拔山，做出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：理論政策宣傳工作先進(jìn)集體材料

理論政策宣傳工作先進(jìn)集體材料

拔山神鷹樂團(tuán)建于2000年，團(tuán)長黃家平，有濱員7人，該團(tuán)宣傳思想工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，宣傳和實(shí)踐“ 十七大”建設(shè)和諧社會(huì)的精神，不斷深入貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝樂團(tuán)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)青年，大力弘揚(yáng)愛國主義、民族精神和時(shí)代精神。我團(tuán)始終做到以黨的方針政策為導(dǎo)向，根據(jù)黨的需要積極開展理論政策宣傳思想工作，堅(jiān)持正確的文藝方向，自覺的將理論政策宣傳有機(jī)融入到時(shí)經(jīng)營性文藝演出活動(dòng)中去，注重社會(huì)效益，圍繞全鎮(zhèn)的中心工作，結(jié)合群眾 的持點(diǎn)和要求進(jìn)行自我創(chuàng)作，采取用群眾 喜聞樂見的形式和通俗生動(dòng)的語言，將與群眾 生產(chǎn)生活密雪有關(guān)的最新理論政府和黨委政府的決策部署傳達(dá)給群眾，寓教于樂群眾 反響好。

完善工作制度，把理論宣傳工作落 到實(shí)處，為促進(jìn)該團(tuán)工作更加深入有效地開展，使樂團(tuán)日常工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，該樂團(tuán)制定了一系列行之有效的制度和條例，并制定了完善的理論政策宣傳工作制度和機(jī)制。首先樂團(tuán)必需合法經(jīng)營，按正規(guī)程序辦理了合法的文化 經(jīng)營許可證，服從鎮(zhèn)文化站的領(lǐng)導(dǎo)和管理，團(tuán)隊(duì)和諧。集中力量做好 1

宣傳思想工作，做到宣傳思想工作思路清晰，目標(biāo)明確，科學(xué)高效；

理論政策宣傳工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，但他們善于發(fā)揮職能優(yōu)勢，將政策理論宣傳與日常工作結(jié)合起來開展活動(dòng)，將群眾急需的科學(xué)理論政策法規(guī)、科技知識(shí)傳授給他們，切實(shí)發(fā)揮了一個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)有的職責(zé)，加強(qiáng)理論政策宣傳工作，把理論政策宣傳工作推向一個(gè)新的水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧拔山，做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：宗教理論政策測試題

民族宗教理論政策應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測試

單位：姓名： 分?jǐn)?shù)：

一、填空題

1.我國是多民族國家，、是我國的一大特色。全國有個(gè)民族，除漢族以外的個(gè)民族習(xí)慣上稱為少數(shù)民族。

2.我國少數(shù)民族分布的特點(diǎn)是：。3.民族工作的主題是：。

4.中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系。

5.堅(jiān)持把維護(hù)和作為各民族最高利益。

6.中國特色社會(huì)主義道路是解決我國民族問題的。7.我國的民族自治地方分為、和三個(gè)行政級(jí)別。8.我國5個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)分別是：、、、和。9.《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布于。

10.全國有155個(gè)自治地方，包括個(gè)自治區(qū)，個(gè)自治州，個(gè)自治縣（旗）。個(gè)自治地方的面積約占全國總面積的。

11.是我國各族人民的生命線。12.“三個(gè)離不開”：。13.“三股勢力”是指、和。

14.寧夏的“民族團(tuán)結(jié)月”是在每年的。

15.寧夏第一個(gè)被國家民委命名的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范市是。

二、簡答題

1.我國民族政策的主要內(nèi)容？

2.中國特色解決民族問題正確道路的內(nèi)涵是？

3.我國民族工作面臨著“五個(gè)并存”的階段性特征？

4.社會(huì)主義民族關(guān)系的特點(diǎn)？

5.妥善處理涉及民族因素的矛盾和糾紛時(shí)堅(jiān)持的基本原則？

6.“五個(gè)認(rèn)同”？

7.自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出我區(qū)今后五年的奮斗目標(biāo)？

8.自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”？

9.黨的宗教工作基本方針“四句話”？

10.總書記關(guān)于宗教工作的重要論述？

第五篇：現(xiàn)代金融理論與政策

近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大農(nóng)村需求背景下，為有效提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，國家先后頒發(fā)并實(shí)施了一系列針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持政策。2010年5月13日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)?關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅[2010]4號(hào)），6月2日，財(cái)政部又印發(fā)了?中央財(cái)政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法?（財(cái)金[2010]42號(hào)），標(biāo)志著我國農(nóng)村金融稅收扶持進(jìn)入一個(gè)新階段。筆者通過對(duì)廣西玉林農(nóng)村信用社（以下簡稱農(nóng)信社）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政策出臺(tái)后效應(yīng)逐步凸顯，但也存在一些問題，亟待進(jìn)一步完善。

農(nóng)村金融扶持政策存在問題

部分政策存在明顯的臨時(shí)性特征，而且優(yōu)惠數(shù)額有限。如財(cái)政部?關(guān)于呆賬核銷和貸款自主核銷政策?，僅局限于2008年1月1日至2010年12月31日；現(xiàn)行免收農(nóng)信社銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)政策2010年到期；“對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅”、“對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額”僅自2009年1月1日至2013年12月31日執(zhí)行；“金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅”僅限于2009年1月1日至2011年12月31日等等。筆者在廣西玉林農(nóng)信社調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于上述政策臨時(shí)性特征比較濃重，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)信社實(shí)際上是“優(yōu)而不惠”，同時(shí)，由于缺乏長期激勵(lì)作用，最終弱化了政策效應(yīng)。部分政策尚在試點(diǎn)中或存在局限，受惠面有限。如涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、云南省等6個(gè)?。▍^(qū)）試點(diǎn)，2010年則擴(kuò)大將江蘇、安徽、內(nèi)蒙古3?。▍^(qū)）納入政策試點(diǎn)范圍。由于廣西尚未列入試點(diǎn)范圍，玉林農(nóng)信社2009年新增涉農(nóng)貸款20.89億元?jiǎng)t無法獲得獎(jiǎng)勵(lì)。又如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼主要針對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，顯然對(duì)同樣是服務(wù)農(nóng)村且服務(wù)時(shí)間更長、遺留歷史問題更多的農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行不公平。廣西屬于西部地區(qū)，為穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面、促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，農(nóng)信社主動(dòng)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，截至2010年6月末，玉林轄區(qū)共有523個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中三分之二以上網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村，覆蓋了轄區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村（屯），農(nóng)信社也為此支付了較高的經(jīng)濟(jì)成本，卻不被列入中央財(cái)政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼范圍。

部分政策缺乏細(xì)則與整合，影響了執(zhí)行效果。一是對(duì)有關(guān)概念內(nèi)涵與外延缺乏科學(xué)的界定，容易造成執(zhí)行的混亂。如關(guān)于涉農(nóng)貸款，在損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策中，特指?涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度?（銀發(fā)[2007]246號(hào)）統(tǒng)計(jì)的農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款；但在貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策中，涉農(nóng)貸款特指縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的貸款，具體統(tǒng)計(jì)口徑以?中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于建立?涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度?的通知?（銀發(fā)?2007?246號(hào)）規(guī)定為準(zhǔn)；根據(jù)銀發(fā)?2007?246號(hào)文件，涉農(nóng)貸款除了農(nóng)村貸款（農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款）外，還包括城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款。二是部分兌付、獎(jiǎng)勵(lì)條件設(shè)臵籠統(tǒng)；部分審查、審批程序復(fù)雜，各部門理解不一致，反復(fù)較多、執(zhí)行成本較高。這些皆會(huì)影響到農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的引導(dǎo)與激勵(lì)政策的有效實(shí)施。

部分政策設(shè)臵門檻太高，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的積極性。如縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)工作和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作都強(qiáng)調(diào)遵循政府扶持、商業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的基本原則，設(shè)臵了一系列的條件。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于兩個(gè)政策同時(shí)設(shè)計(jì)了與貸款增長、不良貸款率掛鉤兩個(gè)門檻，同時(shí)由于農(nóng)村金融成本高、效率低、成本高的特點(diǎn)，這樣的制度安排對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展和提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量、水平缺乏足夠的吸引力。

針對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)信社立足城鄉(xiāng)，經(jīng)營歷史悠久，網(wǎng)點(diǎn)和員工數(shù)量眾多，與農(nóng)戶關(guān)系密切，是農(nóng)村金融事實(shí)的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。以玉林為例，農(nóng)信社的貸款市場份額達(dá)47%，“三農(nóng)”貸款市場份額達(dá)95%；自2006年以來，轄內(nèi)9家縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社的貸款市場份額均排當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首位。國家從資金、財(cái)政、稅收和利率等方面給予農(nóng)信社有力的政策扶持，對(duì)化解歷史包袱、改善財(cái)務(wù)狀況起到了重大的作用；但對(duì)農(nóng)信社改革，在資金扶持?jǐn)?shù)量和支持方式方面，仍存在一些問題。一是資金扶持力度有待加強(qiáng)。一方面，農(nóng)信社長期以來信貸資產(chǎn)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，根據(jù)2002年年末全國農(nóng)信社報(bào)表而計(jì)算的資不抵債金額偏小，并不是真實(shí)的損失數(shù)量；另一方面，對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)信社的一半損失，短期內(nèi)靠地方和自身顯然是無法彌補(bǔ)的。二是資金支持方式有待完善。與慷慨支持國有商業(yè)銀行改革方式大為不同，對(duì)農(nóng)信社改革在資金扶持上采取了近于苛刻的“花錢買機(jī)制”方式，力求促進(jìn)改革措施的真正到位。但由于資金扶持條件的有限性和轉(zhuǎn)制期限的倉促性，致使“花錢買機(jī)制”短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的理論效果。在這種情況下，資金扶持政策不到位，“輸血”數(shù)量不足，歷史包袱得不到有效解決，不僅無法強(qiáng)化農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的金融服務(wù)功能，而且在日趨激烈的金融市場競爭中，農(nóng)信社處于十分不利的地位。以玉林農(nóng)信社為例，雖然獲得15.39億元的央行票據(jù)扶持，但由于歷史包袱沉重，不良貸款占比仍較高、資本充足率較低，直到2008年年末才全部消化歷年虧損掛賬，而且存貸比例一直較高，部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)甚至高達(dá)80%，資金實(shí)力和支持“三農(nóng)”的能力受到極大影響。

完善我國農(nóng)村金融扶持政策的建議

為促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，很多國家已經(jīng)在農(nóng)村金融扶持體系建設(shè)方面進(jìn)行了長期的探索和實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，給予農(nóng)村金融政策扶持是推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展必不可少的措施。結(jié)合我國的國情，應(yīng)充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立完善符合我國實(shí)情的農(nóng)村金融扶持政策，推動(dòng)金融資源要素向“三農(nóng)”有效配臵。遵循“普惠制”原則，進(jìn)一步提高財(cái)稅優(yōu)惠政策的覆蓋范圍和力度。運(yùn)用財(cái)稅政策支持農(nóng)村金融發(fā)展是各國普遍的實(shí)踐，我國也出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策給予扶持，但政策的有機(jī)契合不夠。因此，應(yīng)遵循“普惠制”原則，“加快財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接”，在政策支持方向、力度和政策結(jié)合方式、時(shí)機(jī)等方面形成合力。要探索多樣化“財(cái)稅+金融”的政策銜接方式，綜合運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保、稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等財(cái)稅杠桿和支農(nóng)再貸款、存款準(zhǔn)備金率、貸款利率等貨幣政策工具，同時(shí)要發(fā)揮好市場準(zhǔn)入、金融監(jiān)管、地方支持等各項(xiàng)政策的作用，探索更為有效的多樣化的金融支農(nóng)政策手段。一是適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。遵循“普惠制”原則，對(duì)達(dá)到一定支農(nóng)要求的金融機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的所得稅和營業(yè)稅優(yōu)惠。二是擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向補(bǔ)貼范圍。對(duì)凡是在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)都給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)償農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。特別是要加大對(duì)中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)等農(nóng)民需要卻達(dá)不到規(guī)模效益的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)政彌補(bǔ)力度。三是進(jìn)一步加大對(duì)縣域機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)。盡快在全國范圍內(nèi)推廣涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。首先從理論層面對(duì)涉農(nóng)貸款的內(nèi)涵、外延及特征進(jìn)行科學(xué)界定，解決不同的扶持政策對(duì)涉農(nóng)貸款不同的解釋問題；其次剖析在落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策中的操作障礙及其根源，進(jìn)而規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)有關(guān)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、確認(rèn)制度；再次要提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。四是結(jié)合“進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策”要求，將財(cái)政、公共性資金存款優(yōu)先向支農(nóng)力度大的金融機(jī)構(gòu)傾斜。建議市、縣兩級(jí)財(cái)政部門按“存貸同比”原則，即按各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的占比調(diào)配相應(yīng)的財(cái)政性存款份額，調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。五是建立涉農(nóng)貸款項(xiàng)目的配套機(jī)制。財(cái)政安排專項(xiàng)資金專門用于涉農(nóng)貸款貼息和資金配套，降低單獨(dú)由政策性貸款和商業(yè)性貸款支持的涉農(nóng)貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性。六是實(shí)行涉農(nóng)貸款利息補(bǔ)貼和儲(chǔ)蓄存款免繳利息稅制度，使利率由金融手段轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政金融綜合手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

遵循“尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)”原則，在健全農(nóng)村金融組織體系的同時(shí)，突出抓好農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策扶持。一是對(duì)按照服務(wù)“三農(nóng)”原則設(shè)立的農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，統(tǒng)一享受政策優(yōu)惠和行業(yè)監(jiān)管。目前，農(nóng)信社改革總體方向是按照市場原則、堅(jiān)持股份制方向，“力爭用5到10年時(shí)間把農(nóng)信社分期分批辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)?！钡捎谵r(nóng)村商業(yè)銀行無法和農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行享受一樣的優(yōu)惠政策，也影響了農(nóng)信社和農(nóng)村合作銀行“變身”農(nóng)村商業(yè)銀行的積極性。二是逐步取消各種制約農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策障礙。如近年來全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，而農(nóng)信社卻由于政策障礙無緣代理“新農(nóng)?！被鹳~戶，從而影響了“新農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)在農(nóng)村產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。三是繼續(xù)延長稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)結(jié)合農(nóng)信社歷史包袱沉重、支農(nóng)實(shí)力受限等特點(diǎn)，延長農(nóng)信社稅收優(yōu)惠政策。四是支持農(nóng)信社消化歷史包袱，解決農(nóng)信社由于體制、歷史等因素形成的大量不良資產(chǎn)問題，補(bǔ)償其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)。建議采取的方式包括：按照“實(shí)事求是”的原則增加對(duì)農(nóng)信社的資金扶持，同時(shí)減少設(shè)臵各種門檻和條件；把不良資產(chǎn)的清理責(zé)任按屬地劃分落實(shí)給各級(jí)政府，清理收回的資金作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)?；?；采取市場化的方式，結(jié)合改制農(nóng)村商業(yè)銀行目標(biāo)，通過溢價(jià)募股的方式解決部分不良資產(chǎn)。

針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的特殊情況，實(shí)行差別的貨幣、監(jiān)管政策。一是實(shí)行差別的存款準(zhǔn)備金政策。對(duì)涉農(nóng)貸款占比高的縣域金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)適度調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，鼓勵(lì)其增加涉農(nóng)貸款投放。二是在貸款規(guī)模和再貸款方面給予一定優(yōu)惠。在信貸總量調(diào)控過程中，對(duì)涉農(nóng)貸款規(guī)模給予一定傾斜，特別是對(duì)農(nóng)戶貸款規(guī)模實(shí)行單列。三是實(shí)行差別的信貸監(jiān)管政策。針對(duì)“三農(nóng)”客戶貸款“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)控制上進(jìn)行探索創(chuàng)新，在新產(chǎn)品審批、推廣等方面給予支持。四是實(shí)行差別的風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)、呆賬核銷等監(jiān)管政策，對(duì)涉農(nóng)貸款中的不良貸款單獨(dú)考核。簡化核銷程序，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)核銷呆賬優(yōu)惠政策的貸款時(shí)間范圍，并給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷等更大的權(quán)限。五是進(jìn)一步建立完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)在網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)、貸款等方面覆蓋程度監(jiān)管考核與評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)氐目己藱C(jī)制，確保持續(xù)穩(wěn)定增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)特點(diǎn)的考核監(jiān)管指標(biāo)，充分考慮涉農(nóng)業(yè)務(wù)收益較低的特點(diǎn)，避免在考核上挫傷金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。

針對(duì)農(nóng)業(yè)天然弱質(zhì)性特點(diǎn)，建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須承受自然災(zāi)害所帶來的歉收以至絕收風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，“三農(nóng)”客戶一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，基本上由銀行獨(dú)自承擔(dān)，這是 “三農(nóng)”金融服務(wù)緩慢發(fā)展的重要原因之一。必須通過加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保發(fā)展，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和區(qū)域覆蓋范圍；對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司給予相應(yīng)補(bǔ)貼，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；探索農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作機(jī)制，完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。二是完善“三農(nóng)”擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決“三農(nóng)”客戶融資擔(dān)保難的“瓶頸”問題。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，合理分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，包括發(fā)展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押和推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保。

針對(duì)農(nóng)村金融保障機(jī)制不健全的情況，加強(qiáng)農(nóng)村金融市場環(huán)境建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村金融立法、執(zhí)法工作。美國、日本、印度等國家都有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系。我國目前只有?商業(yè)銀行法?，沒有針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法律，應(yīng)考慮制定專門的農(nóng)村金融促進(jìn)法和監(jiān)管法。二是加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建立和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)工作，抓緊建立覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，完善失信懲戒制度，提高違約成本。三是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展。加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，有力促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。